第一篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真吸取湖南省宏發(fā)煤礦“3.6”特大事故教

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2007-03-08 【生效日期】2007-03-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)務(wù)院安委會(huì)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真吸取湖南省宏發(fā)煤礦“3.6”特大事故教訓(xùn)切實(shí)做好煤礦整頓關(guān)閉

和節(jié)后“兩會(huì)”后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)（天津、上海、廣東、海南、西藏除外），有關(guān)中央管理煤礦企業(yè)：

2007年3月6日11時(shí)40分，湖南省邵陽市邵東縣牛馬司鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦違法生產(chǎn)引發(fā)特大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡。事故后礦主和有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員逃匿，造成惡劣的社會(huì)影響。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求立即通報(bào)，加強(qiáng)煤礦安全檢查，加快煤礦整頓關(guān)閉，提醒各地各單位毫不松懈抓好安全生產(chǎn)工作。

該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力均為1萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井，屬于2006年底前應(yīng)關(guān)閉的礦井。該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照均已過期，2006年8月7日，邵東縣煤炭局責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓，邵東縣人民政府將該礦納入2007年關(guān)閉名單。但該礦擅自違法生產(chǎn)，釀成特大事故。該礦按規(guī)定本應(yīng)于2006年底前關(guān)閉，但該縣拖延關(guān)閉，造成慘重?fù)p失，用生命換來的教訓(xùn)極其深刻。這起事故暴露出該市、縣及一些地方煤礦整頓關(guān)閉工作不堅(jiān)決、不及時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)工作不落實(shí)、不到位，必須立即糾正。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室責(zé)成湖南省有關(guān)方面迅速緝拿逃匿人員，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人，舉一反三，認(rèn)真整改。

鑒于春節(jié)期間全國(guó)多數(shù)煤礦放假或停產(chǎn)檢修，目前將陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，為保證切實(shí)做好煤礦整頓關(guān)閉和煤礦節(jié)后“兩會(huì)”后復(fù)產(chǎn)安全，特提出以下要求：

一、堅(jiān)決關(guān)閉16種類型的礦井，把整頓關(guān)閉“攻堅(jiān)戰(zhàn)”推向縱深。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）的要求再次進(jìn)行清理，對(duì)通知規(guī)定的16種應(yīng)關(guān)閉類型礦井，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。其中對(duì)年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的礦井，要立即依法關(guān)閉并嚴(yán)禁納入資源整合的范圍。

二、各地對(duì)已公告關(guān)閉的礦井，要依法吊銷其相關(guān)證照，立即停止生產(chǎn)，抓緊按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)、關(guān)死，在關(guān)閉過程中要派駐監(jiān)督員盯牢嚴(yán)守，絕不允許再行復(fù)產(chǎn)或只停不關(guān)，絕不允許以整合為名拖延和逃避關(guān)閉。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊取締非法采煤窩點(diǎn)，對(duì)已關(guān)閉的礦井要實(shí)施巡回檢查、專人包片檢查等措施，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

三、煤礦企業(yè)法定代表人（包括實(shí)際控制人）是做好煤礦節(jié)后“兩會(huì)”后復(fù)產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真組織做好復(fù)產(chǎn)前的自查工作。煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，特別是送電、供風(fēng)和瓦斯排放措施。排放瓦斯工作要由專業(yè)礦山救援隊(duì)伍承擔(dān)。煤礦企業(yè)對(duì)作業(yè)人員特別是新招用的工人要集中進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高其安全意識(shí)。

煤礦企業(yè)節(jié)后“兩會(huì)”后復(fù)產(chǎn)前要向主管部門提出書面申請(qǐng)，主管部門接到企業(yè)申請(qǐng)后認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的煤礦必須經(jīng)相應(yīng)地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，下達(dá)書面通知后方可恢復(fù)生產(chǎn)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)管部門要對(duì)驗(yàn)收不合格的煤礦下達(dá)限期整改指令，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，公安部門要限制其火工品的供應(yīng)，同時(shí)在當(dāng)?shù)孛襟w公告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)整改后仍達(dá)不到復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門應(yīng)提請(qǐng)地方政府對(duì)其予以關(guān)閉。

四、地方各級(jí)人民政府要高度重視煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，要有專人負(fù)責(zé)，建立健全煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作責(zé)任制，制定煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的程序、具體措施、方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要嚴(yán)把煤礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)對(duì)礦井恢復(fù)生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)礦井要派駐專職人員駐礦監(jiān)督指導(dǎo)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)礦井負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中安全培訓(xùn)和教育。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局要加強(qiáng)對(duì)節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收工作的專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察各地是否按復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序開展工作，對(duì)不安排、不部署、不落實(shí)的，要及時(shí)向地方政府提出監(jiān)察意見。對(duì)于發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》予以處罰，直至依法關(guān)閉。

五、煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡在驗(yàn)收工作中降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假等造成事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人和單位要嚴(yán)肅處理。

各地要立即再次對(duì)煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作專項(xiàng)檢查，?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要及時(shí)將節(jié)后和“兩會(huì)”后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作檢查情況上報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室將組織對(duì)遼寧、山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川等重點(diǎn)?。▍^(qū)）煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作進(jìn)行督查。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○七年三月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦明電〔2007〕9號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-19 【生效日期】2007-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見

(安委辦明電〔2007〕9號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，各有關(guān)中央企業(yè)：

為促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)隱患自查自改工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)）要求，現(xiàn)就煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改工作提出如下指導(dǎo)意見。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)和有關(guān)中央企業(yè)可依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際情況補(bǔ)充完善，于5月底前下達(dá)到每個(gè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并督促其貫徹落實(shí)，認(rèn)真自查自改。要求各企業(yè)在自查中充分發(fā)揮工會(huì)組織和全體職工的作用；對(duì)查出的問題和隱患要立即整改，一時(shí)難以整改的要制訂方案，明確責(zé)任，落實(shí)資金，限期整改；7月底前將排查治理情況按照監(jiān)管關(guān)系及時(shí)上報(bào)。各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一、各類工礦商貿(mào)企業(yè)自查自改的共同內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機(jī)構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員情況；技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況；隱患排查整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查情況；外來施工隊(duì)伍（承包商）安全監(jiān)管情況等。

（三）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)等情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全“三同時(shí)”制度情況。

（四）安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)教育制度、保證經(jīng)費(fèi)情況；企業(yè)全員（包括農(nóng)民工）培訓(xùn)教育及考核情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。

（五）應(yīng)急管理情況。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。

（六）事故處理和責(zé)任追究情況。事故報(bào)告制度建立情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則要求，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實(shí)整改情況。

二、各類工礦商貿(mào)企業(yè)根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)自查自改的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）煤礦企業(yè)

1.國(guó)有煤礦

（1）瓦斯治理情況。高瓦斯和突出礦井執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》情況；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的瓦斯傳感器按規(guī)定標(biāo)校情況和各種閉鎖裝置安設(shè)情況；突出礦井“四位一體”防突措施執(zhí)行情況；按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定情況；有動(dòng)力現(xiàn)象及鄰近高突礦井按要求進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定情況。

（2）礦井通風(fēng)情況。通風(fēng)系統(tǒng)是否合理，設(shè)施是否完善、可靠，礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量情況，是否存在不合理串聯(lián)通風(fēng)；高瓦斯和突出礦井是否設(shè)置專用回風(fēng)巷，是否存在“剃頭下山開采”問題；放頂煤開采的工作面是否符合《煤礦安全規(guī)程》第68條的規(guī)定；礦井建立綜合防塵系統(tǒng)及運(yùn)行情況。

（3）防止“三超”情況。是否按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)；采掘接替關(guān)系、采掘工作面布置是否符合規(guī)定；井下各采掘工作面的作業(yè)人員是否超過本企業(yè)或地方政府的規(guī)定；大型礦井每個(gè)采區(qū)內(nèi)每班作業(yè)人員不超過100人規(guī)定的執(zhí)行情況。

（4）機(jī)電管理情況。是否真正實(shí)現(xiàn)了“雙回路”供電；下井設(shè)備取得MA標(biāo)志情況；井下機(jī)電設(shè)備保證完好，杜絕電氣設(shè)備失爆情況；更換國(guó)家明令淘汰的設(shè)備及材料，特別是高壓開關(guān)、非阻燃皮帶和非阻燃電纜情況。

（5）水害防治情況。礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況；防排水設(shè)備和設(shè)施的完好情況；雨季“三防”工作的安排落實(shí)情況。

（6）建設(shè)項(xiàng)目情況。新建、改擴(kuò)建、技改礦井除前述相關(guān)內(nèi)容外，重點(diǎn)檢查：違法違規(guī)建設(shè)情況；新建礦井是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)是否存在邊改擴(kuò)建邊生產(chǎn)現(xiàn)象；施工隊(duì)伍資質(zhì)情況，是否存在施工隊(duì)伍資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象。

2.小煤礦

（1）煤礦“六證”有效情況以及遺留問題的整改情況。

（2）防止“三超”情況。是否存在超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，井下作業(yè)人員是否超過地方政府的規(guī)定。

（3）勞動(dòng)組織管理情況。是否存在以包代管、層層轉(zhuǎn)包問題；是否依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，參加規(guī)定的保險(xiǎn)；作業(yè)人員是否配備了勞動(dòng)防護(hù)用品；是否有嚴(yán)格的入井登記檢身制度。

（4）依法依規(guī)開采情況。是否按規(guī)定布置采掘工作面；是否存在采用非正規(guī)采煤方法、以掘代采、多頭作業(yè)等問題；是否存在超層越界開采現(xiàn)象；是否有規(guī)范真實(shí)的采掘工程平面圖等圖紙。

（5）“一通三防”管理情況。通風(fēng)系統(tǒng)是否合理，通風(fēng)設(shè)施是否完善、可靠；是否有違反規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)；所有采掘作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量是否符合《煤礦安全規(guī)程》要求，是否有無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)等問題；礦井裝備安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)情況；按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定情況；井下作業(yè)地點(diǎn)瓦斯傳感器安裝位置、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)校是否符合規(guī)定；按照有關(guān)規(guī)定配備瓦斯檢查員、安全檢查員等特種作業(yè)人員及其持證上崗情況；“一炮三檢”制度執(zhí)行情況；炮泥、水炮泥使用情況。

（6）水害防治情況。礦井是否有真實(shí)的水文地質(zhì)資料；是否查清采空區(qū)及廢棄老窯積水情況；是否存在相鄰小煤礦井下相互連通情況；防、排水系統(tǒng)是否完善；礦井井口標(biāo)高是否低于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（7）機(jī)電管理情況。嚴(yán)禁非防爆設(shè)備入井規(guī)定的執(zhí)行情況；是否實(shí)現(xiàn)了“三專兩閉鎖”；年產(chǎn)6萬噸及以上的煤礦實(shí)現(xiàn)“雙回路”供電情況；年產(chǎn)6萬噸以下煤礦備用發(fā)電機(jī)能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)。

（8）火工品管理情況。使用煤礦許用火工品規(guī)定的執(zhí)行情況；火工品存儲(chǔ)、使用管理情況。

（9）整頓關(guān)閉情況。已決定停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)整合和責(zé)令關(guān)閉的礦井，是否落實(shí)了停產(chǎn)期間的安全規(guī)定，是否規(guī)范嚴(yán)格進(jìn)入了整頓、整合或關(guān)閉程序；批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)后是否執(zhí)行了相關(guān)安全規(guī)定；是否存在非法生產(chǎn)、施工情況。

（10）新建技改項(xiàng)目情況。新建、改擴(kuò)建、技改礦井除前述相關(guān)內(nèi)容外，重點(diǎn)檢查：違法違規(guī)建設(shè)情況；新建礦井是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)是否存在邊改擴(kuò)建邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

（二）金屬非金屬礦山企業(yè)

1.礦山生產(chǎn)企業(yè)

（1）爆破作業(yè)、爆破安全距離符合《爆破安全規(guī)程》要求情況，落實(shí)爆破作業(yè)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程、防止危及人身安全和中毒窒息事故的預(yù)防措施以及推廣中深孔爆破技術(shù)情況；爆炸物品的儲(chǔ)存、購買、運(yùn)輸、使用和清退登記制度等落實(shí)情況。

（2）露天礦山自上而下分臺(tái)階開采，臺(tái)階高度符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求情況；露天邊坡穩(wěn)定性定期監(jiān)測(cè)情況；深凹露天采場(chǎng)配備專用防洪設(shè)施情況；排土場(chǎng)截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流的措施落實(shí)情況。

（3）地下礦山有兩個(gè)獨(dú)立的、直達(dá)地面的、能行人的安全出口，各生產(chǎn)水平（中段）和采區(qū)（盤區(qū)）至少有兩個(gè)能行人的安全出口情況。

（4）地下礦山采礦作業(yè)掘進(jìn)、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、防排水、頂板管理、地壓監(jiān)控、供電、爆破等環(huán)節(jié)安全隱患排查整改和重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控情況。

（5）地下礦山建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)及安全管理制度的情況；風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速滿足安全生產(chǎn)需要和規(guī)程要求的情況。

（6）地下礦山采空區(qū)管理制度、采空區(qū)處理方案的制訂和貫徹落實(shí)情況，防止人員進(jìn)入采空區(qū)、已關(guān)閉廢棄礦井的措施落實(shí)情況。

（7）地下礦山頂板管理制度、對(duì)頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)監(jiān)控手段和處理措施的落實(shí)情況；圍巖松軟不穩(wěn)固的回采工作面支護(hù)措施落實(shí)情況。

（8）地下礦山落實(shí)防范水害制度，查清采空區(qū)及廢棄井積水的情況；制訂防洪、防透水措施和應(yīng)急預(yù)案及落實(shí)情況。

（9）是否存在超層越界、亂采濫挖等違法違規(guī)行為。

2.尾礦庫

（1）建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收情況。

（2）已投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的尾礦庫無正規(guī)設(shè)計(jì)或者資料不全的，在規(guī)定的期限內(nèi)完成補(bǔ)充設(shè)計(jì)或補(bǔ)齊必要的資料等情況。

（3）按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行、按照規(guī)定編制尾礦排放作業(yè)計(jì)劃及落實(shí)情況；是否存在危害尾礦庫安全的違規(guī)設(shè)計(jì)、超量?jī)?chǔ)存、超期服役等情況。

（4）從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和持證上崗情況。

（5）尾礦筑壩有足夠的安全超高、沉積干灘長(zhǎng)度和下游壩面坡度，尾礦壩灘頂滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水的要求情況。

（6）防洪渡汛主要措施、應(yīng)急預(yù)案、物資器材準(zhǔn)備工作情況，對(duì)尾礦壩下游居民區(qū)或重要設(shè)施實(shí)施有效監(jiān)控情況。

（7）尾礦再利用情況。對(duì)于在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫，按照有關(guān)規(guī)定依法履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批手續(xù)的情況。

（8）尾礦庫區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的情況。

（三）冶金、有色企業(yè)

1.《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《軋鋼安全規(guī)程》、《煤氣安全規(guī)程》等冶金、有色行業(yè)相關(guān)安全規(guī)程的執(zhí)行情況。

2.冶煉、鑄造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)起重、吊運(yùn)鐵水、鋼水、銅水、鋁水等金屬重包的專用設(shè)備情況，包括設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、設(shè)備選型配套、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，制造安裝符合規(guī)范要求情況。

3.起重、吊運(yùn)等危險(xiǎn)性較大設(shè)備的日常操作、維護(hù)、檢修、檢測(cè)制度的執(zhí)行情況。

4.高爐風(fēng)口平臺(tái)、爐身、爐頂、熱風(fēng)爐等區(qū)域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設(shè)備裝料系統(tǒng)等重大危險(xiǎn)部位和區(qū)域檢查情況。

5.轉(zhuǎn)爐、精煉爐、均熱爐的爐體冷卻、傾翻、煙氣回收等工藝環(huán)節(jié)情況；煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送環(huán)節(jié)防止煤氣泄漏、中毒、應(yīng)急等制度的建立和執(zhí)行情況，煤氣監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施的配置和運(yùn)行情況。

6.冶金、有色金屬冶煉過程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的氧氣、氫氣、二氧化硫、氮?dú)?、氯氣、氨氣等氣體生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用過程中，中毒、窒息、爆炸等相關(guān)事故防范制度建立和執(zhí)行情況，各種監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施的配置和運(yùn)行情況。

7.冶金、有色金屬生產(chǎn)過程中涉及高溫、高壓、強(qiáng)堿、強(qiáng)酸環(huán)節(jié)，爆炸、燒燙傷、中毒、外泄等相關(guān)事故防范制度建立和執(zhí)行情況，各種監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施的配置和運(yùn)行情況。

8.涂層生產(chǎn)線的涂料等易燃易爆材料的安全管理情況，防范火災(zāi)、爆炸等事故的措施及落實(shí)情況。

9.冶煉鑄造車間嚴(yán)格按照規(guī)范和要求設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)布置生產(chǎn)設(shè)施，設(shè)計(jì)、施工變更符合相關(guān)規(guī)定情況。

10.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防范各類機(jī)械事故和人員傷害的安全防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志、監(jiān)控報(bào)警、聯(lián)鎖和自動(dòng)保護(hù)裝置情況。

（四）石油天然氣開采企業(yè)

1.鉆井、完井、試油和修井等作業(yè)過程防井噴措施的落實(shí)情況。井場(chǎng)布局，井控設(shè)計(jì)，防噴器、節(jié)流壓井管匯的配套，起、下鉆操作，泥漿密度監(jiān)控，壓井材料儲(chǔ)備，人員井控培訓(xùn)等情況。

2.含硫油氣井硫化氫防護(hù)措施的落實(shí)情況。硫化氫防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，地質(zhì)、鉆井工程的設(shè)計(jì)，井控裝置、井下工具、地面設(shè)施的選材；硫化氫探測(cè)、報(bào)警、防護(hù)設(shè)備和點(diǎn)火器材的配備，作業(yè)人員防硫化氫培訓(xùn)等情況。

3.油氣處理、輸送等過程的防火、防爆措施的落實(shí)情況。站場(chǎng)位置、管道路由、防火間距的設(shè)定，泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具的配備使用，防雷防靜電措施的落實(shí)，管道的定期監(jiān)測(cè)等情況。

4.動(dòng)火作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、舷外作業(yè)、臨時(shí)用電、受限空間作業(yè)、平臺(tái)起浮拖航作業(yè)等環(huán)節(jié)的管理情況，包括作業(yè)許可、安全防范、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等情況。

5.重大隱患的整改落實(shí)情況。井場(chǎng)安全距離是否符合要求；管道打孔盜油的防范、占?jí)汗艿赖闹卫砬闆r；超期服役設(shè)備的更換情況；人工島、通井路高程是否符合要求等情況。

6.海上石油設(shè)施的建造和運(yùn)行管理情況。第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選擇，設(shè)計(jì)審查的備案，建造過程的監(jiān)理，設(shè)施結(jié)構(gòu)、鉆井、采油和消防、救生等專業(yè)設(shè)備的檢驗(yàn)等情況。

7.海上石油設(shè)施勞動(dòng)定員的設(shè)置與管理情況。設(shè)施崗位的設(shè)定,外來人員的登記和監(jiān)控,勞動(dòng)定員逐步減少的措施等情況。

8.防井噴、防硫化氫應(yīng)急救援預(yù)案的編制落實(shí)，物資儲(chǔ)備，企地聯(lián)合培訓(xùn)演練的情況；海上石油消防、救生和逃生定期演練，防臺(tái)風(fēng)防風(fēng)暴潮應(yīng)急救援預(yù)案的編制和落實(shí)情況。

（五）化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

1.化工和涉及化工生產(chǎn)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)

（1）生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證時(shí)不符合項(xiàng)的整改情況；重要生產(chǎn)車間、原料產(chǎn)品庫區(qū)、供電供水等重點(diǎn)單元的安全生產(chǎn)狀況。

（2）工藝技術(shù)管理制度、儀表聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度制訂和執(zhí)行情況；工藝技術(shù)是否合規(guī)，操作條件是否合理，主要聯(lián)鎖自動(dòng)保護(hù)設(shè)施是否正常，反應(yīng)器、分餾塔、重要機(jī)組、專用設(shè)備以及壓力容器、壓力管道等重要設(shè)備的管理制度的執(zhí)行情況。

（3）生產(chǎn)裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況，開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。

（4）在檢修、維修作業(yè)中，動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況；在生產(chǎn)和施工作業(yè)中，防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行情況。

（5）防雷電、防汛、防臺(tái)風(fēng)、防建筑物倒塌等管理制度和措施落實(shí)情況。

（6）企業(yè)是否建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍，或與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)、與地方政府建立了應(yīng)急救援合作關(guān)系；化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施落實(shí)情況，是否設(shè)立了污水儲(chǔ)存池及具備污水處理的能力。

（7）崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責(zé)、工藝流程、危險(xiǎn)及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法的情況,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。

（8）新建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、安全設(shè)施審核情況，設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)情況；項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、正在試車投料和試生產(chǎn)項(xiàng)目的安全措施制訂和落實(shí)情況；化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落實(shí)情況。

2.化工經(jīng)營(yíng)企業(yè)

（1）銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營(yíng)范圍現(xiàn)象，是否嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度。

（2）銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否查驗(yàn)、登記劇毒化學(xué)品購買憑證、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌。

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的安全距離、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求；儲(chǔ)罐區(qū)是否建立了罐體定期檢查制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；儲(chǔ)罐是否裝備液位高低報(bào)警，是否存在超儲(chǔ)現(xiàn)象，儀表、安全附件是否齊全有效；防雷、防雨、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實(shí)。

（4）危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)是否取得運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員是否取得上崗資格證；運(yùn)輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測(cè)檢驗(yàn)合格證明，車輛二級(jí)維護(hù)制度和定期檢驗(yàn)制度執(zhí)行的情況；運(yùn)輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品情況；運(yùn)輸車輛安裝的安全監(jiān)控車載終端（GPS和行駛記錄儀等）以及標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求。承運(yùn)劇毒化學(xué)品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內(nèi)容，是否攜帶運(yùn)輸通行證，按照指定的路線、時(shí)間和速度行駛。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程制訂和執(zhí)行情況，充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗(yàn)制度建立和執(zhí)行情況，嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定落實(shí)情況，操作人員取得上崗證的情況。

（2）可燃?xì)怏w充裝設(shè)備管道靜電接地情況，裝卸軟管每半年進(jìn)行水壓試驗(yàn)的情況，充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效；液化氣體充裝站是否采取防超裝措施；有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品充裝站是否配備有毒介質(zhì)洗消裝置，防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。

（3）對(duì)證明資料不齊全、檢驗(yàn)檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴(yán)禁充裝的規(guī)定落實(shí)情況。是否向駕駛員和押運(yùn)員說明充裝的危險(xiǎn)化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等，是否向押運(yùn)員提供危險(xiǎn)化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡。

（六）煙花爆竹企業(yè)

1.生產(chǎn)企業(yè)在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告指出的不符合項(xiàng)整改情況以及安全檢查督查提出問題的整改情況。

2.生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161-92）、生產(chǎn)作業(yè)符合《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-89）、產(chǎn)品符合安全生產(chǎn)許可證核定產(chǎn)品種類的情況；重點(diǎn)檢查“四超一改”（超品種范圍、超能力、超人員、超藥量，擅自改變工房用途）問題。

3.生產(chǎn)企業(yè)是否存在違規(guī)使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產(chǎn)煙花爆竹問題，購買和使用氯酸鉀登記制度執(zhí)行情況。

4.生產(chǎn)企業(yè)藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序作業(yè)人員培訓(xùn)并經(jīng)安全監(jiān)管部門考核的情況。

5.在高感度工房室溫超過32℃、一般工房室溫超過35℃、大雷暴雨時(shí)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)停止生產(chǎn)規(guī)定的情況。

6.批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、保管員培訓(xùn)考核情況；倉庫內(nèi)外部安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況；倉庫是否存在超儲(chǔ)現(xiàn)象；執(zhí)行流向登記制度、建立記錄檔案的情況，是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產(chǎn)品及非法生產(chǎn)的煙花爆竹等問題。

7.煙花爆竹長(zhǎng)期零售點(diǎn)專店或者專柜、專人銷售、專人負(fù)責(zé)等安全管理制度落實(shí)情況；安全距離、安全通道、零售場(chǎng)所的面積、消防設(shè)施等是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；是否采購和銷售非法生產(chǎn)的或超標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹等情況。

（七）建筑施工企業(yè)

1.企業(yè)依法取得施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的情況、企業(yè)依法進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的情況以及遺留問題的整改情況。

2.工程的總承包企業(yè)、分包企業(yè)及工程監(jiān)理單位等的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。

3.按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99），施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護(hù)與管理符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。施工作業(yè)人員人身安全防護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)措施的落實(shí)情況。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)施執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）的情況。

5.施工現(xiàn)場(chǎng)起重、吊裝設(shè)備及機(jī)具的安全檢測(cè)檢驗(yàn)合格情況,以及塔吊、物料提升機(jī)等安裝、拆除方案的制訂及使用情況。

6.腳手架的設(shè)計(jì)、制造、搭設(shè)、使用、管理和維修符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。

7.高大模板支撐體系、長(zhǎng)大隧道、高大橋梁等危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案制訂及專家組論證和審查情況。

8.長(zhǎng)大隧道施工的地質(zhì)超前預(yù)報(bào)、洞內(nèi)通風(fēng)、鉆爆設(shè)計(jì)和爆破器材的管理、圍巖變形監(jiān)控量測(cè)及初期支護(hù)、二次砌襯、防水堵漏等工作落實(shí)設(shè)計(jì)方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定情況；預(yù)防坍塌、涌水、突泥、瓦斯爆炸事故和其它有害放射性元素措施的落實(shí)以及應(yīng)急救援預(yù)案的審查和演練情況。

（八）民爆器材生產(chǎn)企業(yè)

1.企業(yè)按照安全生產(chǎn)許可能力和生產(chǎn)計(jì)劃組織均衡生產(chǎn)情況，對(duì)超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)“四超”行為的控制情況。

2.企業(yè)基礎(chǔ)管理和基層現(xiàn)場(chǎng)管理工作達(dá)標(biāo)情況；按照《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法-檢查表法》的檢查合格情況。

3.對(duì)2006年以“四超”專項(xiàng)整治為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查查出的不安全因素和隱患的整改落實(shí)情況；安全評(píng)價(jià)報(bào)告中指出的不合項(xiàng)整改落實(shí)情況。

4.按照《工業(yè)炸藥生產(chǎn)線電子監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置安全技術(shù)條件（試行）》的要求，工業(yè)炸藥生產(chǎn)線儀表裝置自動(dòng)監(jiān)控和安全連鎖、人機(jī)視頻控制和電子監(jiān)控系統(tǒng)落實(shí)情況。

5.按照《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》的要求，清理危險(xiǎn)品存放情況，不同品種不應(yīng)同庫存放的必須分開儲(chǔ)存、完善監(jiān)管及巡回檢查制度的落實(shí)情況。

6.企業(yè)外部安全距離符合要求情況；企業(yè)工房、庫房定員定量標(biāo)識(shí)及控制落實(shí)情況；生產(chǎn)線電氣設(shè)備接地和工房防雷設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定的情況。

7.主要設(shè)備是否完好，是否存在帶病運(yùn)行情況；安全防護(hù)設(shè)施是否可靠、有效。

（九）電力企業(yè)

1.發(fā)電企業(yè)

（1）特種設(shè)備和壓力容器的安全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)管理和鑒定等情況。

（2）水電站大壩的安全監(jiān)測(cè)、補(bǔ)強(qiáng)加固和缺陷處理情況。

（3）并網(wǎng)電廠涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的監(jiān)控系統(tǒng)、勵(lì)磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)、繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置等設(shè)備的安全運(yùn)行、維護(hù)情況。

（4）火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、安全出口、廠內(nèi)消防通道等消防安全情況。

（5）預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害和迎峰度夏措施落實(shí)情況。

2.電網(wǎng)企業(yè)

（1）電網(wǎng)一次、二次設(shè)備的安全運(yùn)行、維護(hù)情況。

（2）防火、防雷電設(shè)施的配備、使用和維護(hù)情況。

（3）對(duì)重要用戶供電管理情況。

（4）預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害和迎峰度夏措施落實(shí)情況，電網(wǎng)運(yùn)行方式的復(fù)核審查情況。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○七年五月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2007〕22號(hào) 【發(fā)布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知

(安委辦〔2007〕22號(hào))

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》（安委辦明電〔2007〕9號(hào)）、國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局等七部委局《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)）等文件精神，山西省人民政府及時(shí)研究印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（晉政發(fā)〔2007〕12號(hào)），把專項(xiàng)行動(dòng)與資源整合、煤礦關(guān)閉、培育發(fā)展煤炭大集團(tuán)相結(jié)合，明確規(guī)定超層越界生產(chǎn)等五類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即關(guān)閉，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等六類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整頓。山西省人民政府工作抓得緊、行動(dòng)迅速，該通知重點(diǎn)突出、措施過硬、職責(zé)明確、要求具體，對(duì)各地有一定的示范作用。現(xiàn)將山西省人民政府晉政發(fā)〔2007〕12號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)陂_展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中參考、借鑒。

附件：山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知

二○○七年六月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真吸取近期事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)消防和道路交通安全生產(chǎn)工作的緊急通知

寧德市汽車運(yùn)輸有限公司轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真吸取近期事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)消防和道路交通安全生產(chǎn)工作的緊急通知

所屬各單位：

現(xiàn)將《寧德市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真吸取近期事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)消防和道路交通安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（寧國(guó)資規(guī)劃〔2014〕6號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)春節(jié)期間各項(xiàng)安全工作。

安全保衛(wèi)部

2014年1月29日。

第五篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見

（安委辦〔2008〕17號(hào)）

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

近年來，各地區(qū)、各部門全面貫徹落實(shí)煤礦瓦斯治理的各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標(biāo)。但煤礦瓦斯治理基礎(chǔ)工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。為貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，進(jìn)一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”和“安全發(fā)展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、增加投入、依靠科技、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動(dòng)煤礦瓦斯治理工作再上新水平。

2．工作目標(biāo)。到2010年，全國(guó)煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2007年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個(gè)瓦斯治理示范礦井和100個(gè)瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)取得明顯成效，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)保障

3.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井和采區(qū)設(shè)計(jì)要依據(jù)瓦斯地質(zhì)資料詳細(xì)分析和預(yù)測(cè)礦井瓦斯災(zāi)害情況，根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，積極采用先進(jìn)的支護(hù)工藝，保證合理通風(fēng)斷面，明確煤層和工作面開采順序；生產(chǎn)系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴(kuò)建、水平延深、采區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備到工作面銜接的各個(gè)環(huán)節(jié)；新采區(qū)投產(chǎn)前，必須完成有關(guān)瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項(xiàng)功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井要落實(shí)瓦斯治理的有關(guān)規(guī)定，完善瓦斯治理工程，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局；科學(xué)合理確定工作面走向和傾斜長(zhǎng)度，實(shí)現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。

4.合理組織生產(chǎn)。煤礦必須按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計(jì)劃和組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個(gè)回采工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；要嚴(yán)格勞動(dòng)組織管理，按照核定能力和生產(chǎn)計(jì)劃 核定勞動(dòng)定員，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)；要堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，采掘工作面要確定合理的推進(jìn)度，采掘進(jìn)度要與支護(hù)、通風(fēng)等工序相協(xié)調(diào)，保證各輔助環(huán)節(jié)及時(shí)跟進(jìn)到位。

5.堅(jiān)持正規(guī)開采。礦井要加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進(jìn)行采區(qū)準(zhǔn)備巷施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個(gè)安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。

三、建立系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)可靠

6．確保系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨(dú)立完整的通風(fēng)系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，適應(yīng)礦井延深和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、可靠。各煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井實(shí)際情況，按規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)阻力測(cè)定，明確通風(fēng)系統(tǒng)合理的通風(fēng)線路、通風(fēng)阻力和阻力分布比例，通風(fēng)系統(tǒng)不合理時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。礦井通風(fēng)阻力必須符合《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）的規(guī)定，否則應(yīng)采取降阻措施；礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個(gè)采區(qū)、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風(fēng)巷；回采工作面通風(fēng)方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和采取不合理的串聯(lián)通風(fēng)。

7.確保設(shè)施完好。煤礦企業(yè)要保持風(fēng)機(jī)、風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物完好。礦井主要通風(fēng)機(jī)和局部通風(fēng)機(jī)要按規(guī)定定期檢測(cè)、檢修和維護(hù)，實(shí)行掛牌管理，專人負(fù)責(zé)并持證上崗，按規(guī)定進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)，保證通風(fēng)設(shè)施完好、正常運(yùn)行；要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物設(shè)置的管理，明確構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，已有設(shè)施要建立檢查和維護(hù)制度，定期檢查其完好情況，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠，防止風(fēng)流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施。采區(qū)應(yīng)盡量減少通風(fēng)構(gòu)筑物，減少漏風(fēng)，提高有效風(fēng)量率；要加強(qiáng)通風(fēng)巷道維護(hù)，保證風(fēng)流暢通。

8.確保風(fēng)量充足。礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場(chǎng)所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，風(fēng)速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。不能滿足用風(fēng)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造，否則必須按實(shí)際供風(fēng)量核定礦井和采區(qū)產(chǎn)量，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；礦井主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)當(dāng)雙機(jī)同能力配備，實(shí)現(xiàn)雙回路供電；礦井開拓、準(zhǔn)備采區(qū)以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)瓦斯涌出量，制定通風(fēng)風(fēng)量計(jì)算和配風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，編制通風(fēng)設(shè)計(jì)，保證采掘面配風(fēng)充足；硐室配風(fēng)量要滿足設(shè)備降溫、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風(fēng)量率應(yīng)達(dá)到87％以上。礦井風(fēng)量應(yīng)當(dāng)在滿足井下各工作地點(diǎn)、通風(fēng)巷道和硐室等用風(fēng) 2 的前提下，加強(qiáng)通風(fēng)能力配備，具備充足、合理的富余系數(shù)，提高礦井抗災(zāi)能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風(fēng)量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進(jìn)行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。

9.確保風(fēng)流穩(wěn)定。煤礦要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測(cè)風(fēng)制度，對(duì)井下用風(fēng)地點(diǎn)和通風(fēng)巷道定期測(cè)定風(fēng)量，并根據(jù)生產(chǎn)變化及時(shí)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)流穩(wěn)定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時(shí)進(jìn)行封閉；要盡量減少角聯(lián)通風(fēng)，對(duì)無法避免的角聯(lián)通風(fēng)巷道要進(jìn)行有效控制，確保風(fēng)向、風(fēng)速穩(wěn)定，嚴(yán)禁在角聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)布置采掘工作面；要根據(jù)采掘進(jìn)度及時(shí)施工永久通風(fēng)設(shè)施，杜絕通風(fēng)工程虧欠，并確保風(fēng)流穩(wěn)定，控制可靠。掘進(jìn)工作面必須采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)或全風(fēng)壓通風(fēng)；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面必須實(shí)行“三專兩閉鎖”，采用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)機(jī)和備用風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換，保持局部通風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、均衡供風(fēng)、風(fēng)流穩(wěn)定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進(jìn)工作面要積極推廣使用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，確保供風(fēng)穩(wěn)定、可靠。

四、強(qiáng)化多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術(shù)措施，確保抽采達(dá)標(biāo)

10.堅(jiān)持多措并舉。煤礦要加強(qiáng)生產(chǎn)全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅(jiān)持地面與井下抽采相結(jié)合，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前抽采與邊抽邊采、采空區(qū)抽采相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準(zhǔn)確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，科學(xué)確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長(zhǎng)距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強(qiáng)化抽采措施；要優(yōu)先選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應(yīng)分別建立高、低濃度兩套抽采系統(tǒng)，滿足煤層預(yù)抽、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要。

11.堅(jiān)持應(yīng)抽盡抽，可保盡保。所有應(yīng)進(jìn)行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。水平接續(xù)、采區(qū)銜接都要保證瓦斯預(yù)抽達(dá)標(biāo)和整個(gè)抽采作業(yè)過程的安全技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護(hù)層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護(hù)層，實(shí)施超前預(yù)抽瓦斯等區(qū)域防突措施，并強(qiáng)化“四位一體”防突措施的落實(shí)；要認(rèn)真考察被保護(hù)層保護(hù)范圍和保護(hù)效果，并確保保護(hù)效果有效；保護(hù)層開采過程中要避免煤柱留設(shè)，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術(shù)，取消階段煤柱；不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長(zhǎng)鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)區(qū)域煤層掘進(jìn)工作面應(yīng)在預(yù)抽鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行作業(yè)；嚴(yán)重突出危險(xiǎn)煤層盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和防突效果檢驗(yàn)，留設(shè)足夠的巖柱尺寸，認(rèn)真 3 實(shí)施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?

12.保持抽采平衡。煤礦企業(yè)要組織編制瓦斯抽采中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設(shè)計(jì)、超前施工、超前抽采，超前預(yù)抽時(shí)間要滿足煤層預(yù)抽效果達(dá)標(biāo)的要求；礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計(jì)劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量；應(yīng)抽采瓦斯的礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量和生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡，使采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

13.實(shí)現(xiàn)效果達(dá)標(biāo)。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產(chǎn)要求為前提。煤礦企業(yè)要建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)瓦斯抽采效果的評(píng)估考核；要針對(duì)煤層瓦斯賦存條件，試驗(yàn)摸索實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)、設(shè)備和工藝參數(shù)，建立抽采設(shè)計(jì)和評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)；煤層經(jīng)抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風(fēng)流瓦斯?jié)舛纫_(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）的要求；所有突出礦井必須實(shí)施區(qū)域預(yù)抽，突出煤層突出危險(xiǎn)區(qū)域的采掘工作面經(jīng)預(yù)抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定要求，否則嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。

五、建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效

14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）的要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，數(shù)量和安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，并雙機(jī)或多機(jī)備份，備份主機(jī)能在5分鐘內(nèi)投入工作；有不小于2小時(shí)在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調(diào)度室內(nèi)有主機(jī)或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機(jī)有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷道或硐室中；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。

15.確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。要健全完善各種規(guī)章制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。要制定安全監(jiān)控崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、值班制度、維護(hù)調(diào)校等規(guī)章制度，完善圖紙臺(tái)賬，配備足夠的管理、維護(hù)、檢修、值班人員，并經(jīng)培訓(xùn)持證上崗；監(jiān)控主機(jī)能顯示所有傳感器的真實(shí)信息，監(jiān)控中心能適時(shí)反映監(jiān)控場(chǎng)所和對(duì)象的真實(shí)狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報(bào)警、斷電和復(fù)電值以及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置，必須采用新鮮空氣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣用正確的方法調(diào)校。沒有能力對(duì)系統(tǒng)和傳感器進(jìn)行維護(hù)、調(diào)校的小煤礦，要與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，及時(shí)維護(hù)、定期調(diào)校，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

16.確保斷電可靠。要正確選擇監(jiān)控設(shè)備的供電電源和連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能。監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開關(guān)的電源側(cè)；每隔10天必須對(duì)甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測(cè)試，保證甲烷超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍 4 的準(zhǔn)確可靠，中心站應(yīng)正確顯示報(bào)警斷電及饋電的時(shí)間、地點(diǎn)。采、掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)瓦斯超限時(shí)，應(yīng)聲光報(bào)警、自動(dòng)切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài)。

17.確保處置迅速。各地和煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施。各地要加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警作用。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責(zé)任，當(dāng)瓦斯超限和各類異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，要迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)處理瓦斯異常問題。大型煤礦要建立救援隊(duì)伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊(duì)伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，保證事故的及時(shí)搶險(xiǎn)和救助。新建礦井和具備條件的生產(chǎn)礦井要建設(shè)井下應(yīng)急避難所，具備為遇險(xiǎn)人員提供供氧（風(fēng)）、通訊、食品、飲水等功能。

六、構(gòu)建責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格的管理機(jī)制，確保管理到位

18.確保責(zé)任明確。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定實(shí)施和體系、機(jī)構(gòu)、投入的落實(shí)；要細(xì)化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責(zé)任，并分解落實(shí)到煤礦企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，上至董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人），下至作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)職工，都要明確具體的崗位職責(zé)；要健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員；礦井必須設(shè)專職通風(fēng)副總工程師，提倡設(shè)通風(fēng)副礦長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與行政管理責(zé)任分離；煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)專職地測(cè)副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署、采掘巷道布置、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，以及新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題，必須由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。

19.確保制度完善。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據(jù)井下條件的變化和隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實(shí)、完善規(guī)章制度和各項(xiàng)措施。要建立隱患排查制度，及時(shí)排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實(shí)巡回檢查和專人檢查規(guī)定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實(shí)安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整管理制度，明確程序、分級(jí)審批、專人指揮，改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時(shí)，必須由煤礦企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）進(jìn)行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風(fēng)和系統(tǒng)穩(wěn)定、瓦斯不超限；要建立機(jī)電設(shè)備使用管理制度，加強(qiáng)礦用設(shè)備安全標(biāo)志管理，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備和供電系統(tǒng)維護(hù)，按規(guī)定定期檢 5 測(cè)檢驗(yàn)，及時(shí)淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備，堅(jiān)決杜絕失爆，保障供電安全。

20.確保執(zhí)行有力。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)干部、職工的培訓(xùn)，保證對(duì)規(guī)章制度的正確理解和掌握，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力；要將瓦斯治理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)礦井、區(qū)隊(duì)、班組，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進(jìn)機(jī)制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度，及時(shí)研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責(zé)和制度的落實(shí)；要堅(jiān)持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)、婦聯(lián)和群眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)群防群治。

21.確保監(jiān)督嚴(yán)格。煤礦企業(yè)及所屬礦井要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；煤礦各級(jí)干部必須切實(shí)履行職責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，切實(shí)履行下井帶班職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視、檢查和監(jiān)督，研究解決井下存在的突出問題，增強(qiáng)下井帶班效果；要加強(qiáng)瓦斯治理目標(biāo)和責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，實(shí)行“一票否決”。

七、全面落實(shí)煤礦瓦斯治理和利用的政策措施

22.制定和實(shí)施瓦斯治理工作規(guī)劃。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確瓦斯治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定瓦斯治理和利用的重點(diǎn)工程，落實(shí)具體的項(xiàng)目和資金，提出分步驟達(dá)到的要求。各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和重點(diǎn)煤礦企業(yè)也要結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃。

23.進(jìn)一步落實(shí)和完善瓦斯治理和利用政策。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)），結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定落實(shí)各項(xiàng)政策實(shí)施辦法和措施，用足用好已出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經(jīng)濟(jì)政策；要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)瓦斯利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨(dú)立核算機(jī)制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設(shè)備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)等優(yōu)惠政策；要圍繞項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地、瓦斯發(fā)電并網(wǎng)、管網(wǎng)輸送、財(cái)稅和價(jià)格支持等方面，制定出臺(tái)新的政策措施，加 6 大扶持引導(dǎo)力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。

24.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、“三同時(shí)”審查的重要內(nèi)容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴(kuò)建項(xiàng)目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項(xiàng)建設(shè)；禁止新建開采突出煤層規(guī)模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設(shè)的要采取修改設(shè)計(jì)、工程補(bǔ)套等措施，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法退出；繼續(xù)淘汰關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備治理能力和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

八、強(qiáng)化對(duì)瓦斯治理工作的監(jiān)督管理和監(jiān)察

25.強(qiáng)化瓦斯治理行業(yè)管理。煤炭管理部門要加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級(jí)鑒定，嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級(jí)；要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)；要積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)瓦斯綜合治理工作體系的建設(shè)。

26.強(qiáng)化瓦斯治理監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患，落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦落實(shí)瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點(diǎn)，列入監(jiān)察計(jì)劃，開展定期監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。凡存在系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)等問題仍然組織生產(chǎn)的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦區(qū)生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦，應(yīng)提請(qǐng)地方政府對(duì)該煤礦治理災(zāi)害的能力進(jìn)行專家論證，并決定是否予以關(guān)閉；對(duì)瓦斯隱患嚴(yán)重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理工作

27.加強(qiáng)瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；要強(qiáng)化地方政府和煤礦企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，把瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，加強(qiáng)對(duì)瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大瓦斯治理政策措施落實(shí)力度，完善瓦斯治理指標(biāo)考核體系，推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。煤礦企業(yè)及所屬礦井的負(fù)責(zé)人，特別是主要負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，完善制度，明確職責(zé)和權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，確保各項(xiàng)政策措施在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。

28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業(yè)要對(duì)煤礦“一通三防”工作，包括通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控以及機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的隱患和問題，進(jìn)行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)隱患治理的主體責(zé)任。對(duì)瓦斯隱患的治理，要做到項(xiàng)目落實(shí)、資金落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)；要建立隱患分級(jí)監(jiān)控制度，對(duì)礦井通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患，實(shí)行政府部門掛牌督辦，重點(diǎn)治理。

29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術(shù)改造國(guó)債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導(dǎo)力度，重點(diǎn)用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入，按需提取煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用，提取的安全費(fèi)用重點(diǎn)用于瓦斯治理，以保證通風(fēng)、抽采、防火、防塵、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，設(shè)備設(shè)施到位。各地要加強(qiáng)煤礦安全技改項(xiàng)目的審查和組織實(shí)施，定期檢查煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和煤礦安全改造項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用、國(guó)債資金及地方和企業(yè)配套資金真正發(fā)揮作用，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；要加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和煤礦測(cè)控儀器區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，以確保本地所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)都能得到及時(shí)維護(hù)和穩(wěn)定運(yùn)行。

30.依靠科技進(jìn)步推進(jìn)瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業(yè)要健全瓦斯治理科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)科研人員，加強(qiáng)與科研院所的合作，加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系。要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點(diǎn)，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，以煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)為重點(diǎn)，開發(fā)瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備；要積極推廣先進(jìn)適用的煤礦瓦斯治理技術(shù)裝備。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要成為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的主體，主動(dòng)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并發(fā)揮示范作用。

31.著力推進(jìn)瓦斯治理示范礦井和示范縣建設(shè)。各地和煤礦企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯災(zāi)害和地質(zhì)賦存特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，分類指導(dǎo)，典型引路，一礦一策，充分借鑒煤礦瓦斯抽采利用示范項(xiàng)目建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，研究探索和不斷豐富瓦斯治理技術(shù)手段，構(gòu)建適合本地區(qū)、本礦區(qū)特點(diǎn)的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)體系，推進(jìn)構(gòu)建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設(shè)，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災(zāi)害治理水平。到2010年，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）都要建設(shè)一批瓦斯治理示范縣，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要建設(shè)一批瓦斯治理示范礦井；具備條件的煤礦企業(yè)要建成瓦斯治理示范企業(yè)，其所屬礦井要實(shí)現(xiàn)瓦斯治理整體達(dá)標(biāo)。

32．加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作取得實(shí)效。各地安委會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，落實(shí)煤礦瓦斯治理工作任務(wù)和相關(guān)責(zé)任，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和煤礦企業(yè)制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃并組織實(shí)施；要組織開展瓦斯治理現(xiàn)狀調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析解決本地區(qū)瓦斯治理工作的重大問題；要督促政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)，解決煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)、價(jià)格補(bǔ)貼、增值稅返還、免征所得稅、采煤采氣權(quán)交叉等 制約煤礦瓦斯抽采利用的突出問題，并制定促進(jìn)煤礦瓦斯治理的政策措施，推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作取得實(shí)效。

請(qǐng)各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）安委會(huì)將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)至各有關(guān)成員單位以及各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和各煤礦企業(yè)，并參照本指導(dǎo)意見制定本地區(qū)實(shí)施意見。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○八年八月十一日