第一篇：積極探索土地入股 有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

積極探索土地入股 有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮好土地資源的效益，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的重要措施。近年來，甘肅省寧縣在這方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然選擇和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

我縣轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)257個(gè)行政村，12個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總?cè)?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.25萬人。總面積2653平方公里，其中耕地96萬畝，人均耕地1.95畝，是小麥、玉米、黃豆等作物的主產(chǎn)區(qū)。2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成20.31億元，財(cái)政大口徑收入10120萬元，小口徑收入7311萬元，農(nóng)民人均純收入2418元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6980元，是典型的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。

作為全省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，近年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也敏銳地意識(shí)到，農(nóng)業(yè)用地按人均田、封閉不動(dòng)以及分散經(jīng)營(yíng)的做法，引發(fā)了諸多問題：一是人均耕地面積的逐年減少和農(nóng)戶土地的分散零亂，使現(xiàn)代化生產(chǎn)手段難以推廣和普及，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、市場(chǎng)行為趨同等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)逐漸凸現(xiàn)，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)困難，農(nóng)民增收能力減弱；二是大批青壯年離田離鄉(xiāng)外出打工，大量留守老人和婦女成為新農(nóng)村建設(shè)的主力，缺少青壯年“精兵強(qiáng)將”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢。這種情況，也為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來契機(jī)。首先，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民增收來源發(fā)生了根本變化，經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度減弱，有些耕作條件差的土地逐漸被閑置、撂荒。務(wù)工農(nóng)民迫切希望通過土地流轉(zhuǎn)，既保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，又獲得一定收益。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)戶迫切希望通過有組織的土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)出效益。第三，鄉(xiāng)村基層組織也希望通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。

面對(duì)這樣的矛盾和機(jī)遇，我們萌發(fā)了完善現(xiàn)行土地基本制度，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的想法。在市委、市政府的大力支持下，2007年初，我縣開始了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的探索和實(shí)踐。縣委、縣政府成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》和《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在“依法、自愿、有償”的前提下，因地制宜，全縣開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)98個(gè)。同時(shí)，依法加大土地承包糾紛仲裁調(diào)處，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出由自發(fā)向自覺、由分散向規(guī)模、由無序向規(guī)范、由粗放向高效的發(fā)展勢(shì)頭。至目前，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息58300多條，公證土地流轉(zhuǎn)合同12700多份，依法仲裁調(diào)處土地承包糾紛226例，共流轉(zhuǎn)土地9.6萬畝，占全縣耕地面積的10%。全縣土地流轉(zhuǎn)催生了各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織78個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形成了科技依托型、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型、能人引領(lǐng)型、合作組織帶動(dòng)型等新模式，早勝肉牛飼養(yǎng)量16.67萬頭，蘋果樹栽植面積21.4萬畝，瓜菜面積20萬畝。適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)已為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了勃勃生機(jī)，涌現(xiàn)出一大批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較好的農(nóng)民專業(yè)合作組織。特別是焦村鄉(xiāng)任村于2008年3月率先成立了全省第一家土地股份合作社——民生專業(yè)合作社，探索出“4+1”土地流轉(zhuǎn)模式，形成了一套比較成熟的做法，開創(chuàng)了貧困地區(qū)以股份合作形式促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先例，引起了國(guó)務(wù)院新聞辦、中央電視臺(tái)等新聞媒體的高度關(guān)注，省委常委、組織部長(zhǎng)侯長(zhǎng)安、副省長(zhǎng)澤巴足及省農(nóng)牧廳、慶陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后到任村視察指導(dǎo)，對(duì)其做法給予了積極肯定。任村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的實(shí)踐，初步顯現(xiàn)出的成效，更加堅(jiān)定了我們推行這一政策的決心和信心。

二、任村土地流轉(zhuǎn)的基本做法

任村轄7個(gè)村民小組，313戶，1305口人，3081畝耕地，其中糧田2430畝，人均1.86畝。全村土地平坦肥沃，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植村，2008年農(nóng)民人均純收入2750元，較上年增長(zhǎng)19%。目前，入社農(nóng)戶196戶，流轉(zhuǎn)土地2261畝，分別占全村總農(nóng)戶和總耕地的63%、73.4%。任村土地流轉(zhuǎn)的主要做法，可以概括為：建立一個(gè)平臺(tái)、完善兩項(xiàng)機(jī)制、破解三大難題、堅(jiān)持四個(gè)原則、落實(shí)五大舉措。

（一）建立一個(gè)平臺(tái)：成立民生專業(yè)合作社，搭建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)。在充分了解、分析比較各地土地流轉(zhuǎn)做法的基礎(chǔ)上，任村黨支部、村委會(huì)認(rèn)為，目前已經(jīng)開展的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、代耕、出讓等土地流轉(zhuǎn)形式存在不同程度的問題和不足。有的只注重短期效益、掠奪式經(jīng)營(yíng)；有的不利于可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，土地長(zhǎng)期收益難以充分體現(xiàn)出來；有的仍是一家一戶經(jīng)營(yíng)，難以搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有的沒有體現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)要求，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。面對(duì)這些問題，村領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到，只有通過股份合作的形式，形成利益共同體，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，才能開辟家庭經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)、走向現(xiàn)代化的廣闊前景，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?；谶@一思考，他們從實(shí)際出發(fā)，組織引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，地權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，成立了任村民生專業(yè)合作社，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，制定了章程。合作社堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，讓土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，既接受農(nóng)戶申請(qǐng)流轉(zhuǎn)進(jìn)來的土地，由合作社規(guī)模種植，又采取招租的辦法把土地租出去，滿足種植大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求。合作社的成立，搭建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“有形市場(chǎng)平臺(tái)”，既解決了土地流轉(zhuǎn)主體脫節(jié)，交易成本過高的弊端，又保證了土地相對(duì)集中連片，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）完善兩項(xiàng)機(jī)制：土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制。合作社根據(jù)不同層次群眾的需要，采取土地股和現(xiàn)金股兩種形式：土地按質(zhì)地分為好、中、差三等，每畝1股，合作社每年每畝分別向社員支付流轉(zhuǎn)費(fèi)150元、130元、100元，公用地支付50元；現(xiàn)金500元1股，每戶最高不超過100股，股金主要用于發(fā)展社辦企業(yè)和保證合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，土地股和現(xiàn)金股均參與合作社盈余部分的分紅。在縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)下，圍繞土地入股，研究制定了“4+1”土地流轉(zhuǎn)模式，形成了相應(yīng)的五類合同。一是全部土地入股型（A合同）。一些舉家外出經(jīng)商務(wù)工、承包地?zé)o人耕種的農(nóng)戶，把全部土地入股直接交由合作社經(jīng)營(yíng)，每年享受合作社的保底分紅。二是部分土地入股型（B合同）。家中尚有一定勞動(dòng)能力的老人、需要一定口糧田作為生活保障的農(nóng)戶，以部分土地入股，土地仍由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管護(hù)(合作社支付管護(hù)費(fèi))，但必須接受合作社統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，收益雙方分成，農(nóng)戶參與合作社盈余部分的分紅。三是農(nóng)戶自營(yíng)型（C合同）。勞力充足，但缺乏信息和技術(shù)的農(nóng)戶土地仍由農(nóng)戶自營(yíng)，合作社規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有收益后按約定比例提成服務(wù)費(fèi)，農(nóng)戶不參與合作社分紅。四是公用地入股型（D合同）。村組集體公用地由各村民小組法人申請(qǐng)入股，交由合作社經(jīng)營(yíng)，合作社支付流轉(zhuǎn)費(fèi)和盈余部分的分紅。五是大戶轉(zhuǎn)包型（E合同）。經(jīng)營(yíng)大戶承包經(jīng)營(yíng)合作社流轉(zhuǎn)來的土地，自負(fù)盈虧，不參與合作社分紅。以上幾種形式由農(nóng)戶自愿選擇其中一種或幾種，與合作社或種植大戶簽訂規(guī)范的合同。至目前，共簽訂入社合同203份，其中A合同82份，土地527畝；B合同97份，土地611畝；C合同17份，土地92畝；D合同7份，土地1031畝；E合同3份，土地15畝。農(nóng)戶入土地股2169股，面積2169畝，占流轉(zhuǎn)面積的96%；入現(xiàn)金股481股，股金24.05萬元。這幾種流轉(zhuǎn)方式，既滿足了群眾多層次、多樣化需求，又切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

在實(shí)施過程中，嚴(yán)格界清村委會(huì)與合作社的職能，把土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交給合作社，把屬于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)交給村委會(huì)，合作社獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，村委會(huì)和合作社監(jiān)事會(huì)共同監(jiān)督協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，監(jiān)督合同的執(zhí)行和租金、紅利的按時(shí)兌付，維護(hù)農(nóng)民利益。村級(jí)兩委班子嚴(yán)格執(zhí)行縣上制定的《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》和《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，充分發(fā)揮扶持、監(jiān)管作用，搭建服務(wù)平臺(tái)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌農(nóng)村最低生活保障、扶貧救濟(jì)、幫扶等社會(huì)資源。合作社也積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)男滿70歲、女滿65歲社員每人每年補(bǔ)助360元錢和400斤小麥。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)和土地收益的增長(zhǎng)，在按純收入的10%提留風(fēng)險(xiǎn)金、5%提留公積金和公益金外，合作社與種植大戶、社員面對(duì)面議定最低保底分紅標(biāo)準(zhǔn)，確保入社農(nóng)戶的收益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）破解三大難題：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資金不斷鏈和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，如何發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，是擺在合作社面前的首要問題。合作社以發(fā)揮土地最大效益和為社員創(chuàng)造更大紅利為目標(biāo)，聘請(qǐng)市縣專家對(duì)入股的土地統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。在經(jīng)營(yíng)規(guī)劃上，堅(jiān)持長(zhǎng)、短線結(jié)合，一“主”多“副”。合作社把蘋果產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年秋季一次性栽植蘋果2261畝，今春全部落實(shí)了補(bǔ)植、涂白、施肥及覆膜等管護(hù)措施，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在蘋果產(chǎn)業(yè)培植期，合作社經(jīng)營(yíng)土地的重點(diǎn)是加強(qiáng)果樹管護(hù)，并大力發(fā)展中藥材種植、養(yǎng)殖和設(shè)施瓜菜等短平快項(xiàng)目；到蘋果成熟期，重點(diǎn)與鼎峰果汁、慶新果業(yè)、興旺牧業(yè)、綠鑫草業(yè)等縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，走“農(nóng)戶+合作社+基地+龍頭企業(yè)”的合作經(jīng)營(yíng)新路子。對(duì)農(nóng)戶自營(yíng)和種植大戶轉(zhuǎn)租的土地，合作社嚴(yán)格按結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，避免走傳統(tǒng)種植業(yè)的老路子。在經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)流轉(zhuǎn)后由合作社集體經(jīng)營(yíng)的土地，采取“小承包”的辦法，由合作社將村中勞力按技能特長(zhǎng)組建田間作業(yè)隊(duì)，分區(qū)域承包，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，避免出現(xiàn)新的“大鍋飯”。去年，合作社對(duì)流轉(zhuǎn)后集體經(jīng)營(yíng)的土地，套種香紫、苗木、西瓜、黃豆等短線高效作物，創(chuàng)收入16.21萬元，今年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收入176.4萬元，畝均1294元，是流轉(zhuǎn)前的1.7倍，預(yù)計(jì)到2017年畝均收入可達(dá)2759元，是流轉(zhuǎn)前的3.7倍。對(duì)流轉(zhuǎn)后仍由農(nóng)戶自營(yíng)的土地，今年指導(dǎo)入社農(nóng)戶全部套種了油菜。

二是實(shí)現(xiàn)發(fā)展資金不斷鏈。為了從根本上解決資金鏈斷裂問題，合作社按照“以地養(yǎng)地、以工養(yǎng)地、以畜養(yǎng)地”的思路，提高經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)“造血功能”。具體辦法是：在2014年之前的果樹幼齡期，套種香紫、西瓜等短線高效經(jīng)濟(jì)作物，以收益兌付果樹管護(hù)費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，并提取風(fēng)險(xiǎn)金，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；今年3月初，合作社將村上140多名土建技術(shù)人才組成建筑工程隊(duì)，通過個(gè)人投資、合作社向銀行貸款的辦法籌集資金100多萬元，采取承包經(jīng)營(yíng)的方式，由合作社負(fù)責(zé)承攬工程，承包人帶領(lǐng)工程隊(duì)建設(shè)并向合作社上繳承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)。今年已承攬工程600多萬，預(yù)計(jì)年終可向合作社上繳承包費(fèi)40萬，至2017年累計(jì)可向合作社上交承包費(fèi)620萬元；計(jì)劃今年9月興建建材廠，由合作社牽頭，通過爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金扶持、銀行貼息貸款和村民資金入股等途徑籌集資金320萬元。明年3月投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后年可生產(chǎn)空心磚800萬塊，按現(xiàn)價(jià)測(cè)算，年產(chǎn)值1000萬元，可實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)160萬元。到2017年累計(jì)可實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1280萬元；通過政府貼息貸款，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，2012年興建萬只波爾山羊養(yǎng)殖場(chǎng)，按當(dāng)年出欄1000只，每只500元計(jì)算，年凈利潤(rùn)為20萬。到2017年，養(yǎng)殖場(chǎng)累計(jì)利潤(rùn)可達(dá)270萬元。據(jù)測(cè)算，2014年是合作社產(chǎn)業(yè)收入的最低谷，當(dāng)年由于果樹樹冠擴(kuò)張不能套種作物，產(chǎn)業(yè)沒有收益，所產(chǎn)生的26.5萬元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)可用前6年合作社提取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)金(62.56萬元)支付，社員分紅參照前幾年平均標(biāo)準(zhǔn)，所需資金通過社辦企業(yè)利潤(rùn)積累彌補(bǔ)或用農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金余留墊付，這樣既保證了合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，又實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

三是實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后解放出的400多名富余勞動(dòng)力，合作社因勢(shì)利導(dǎo)，以就地轉(zhuǎn)移為主，合理安置。首先，把有勞動(dòng)能力的“老把式”、“土專家”等組成田間作業(yè)隊(duì)，配備農(nóng)業(yè)機(jī)械，在合作社或種植大戶從事田間管理，日工資30—40元。其次，將村上土建技術(shù)人才組成工程建筑隊(duì)，承包經(jīng)營(yíng)建筑工程。第三，合作社結(jié)合陽光扶貧工程，對(duì)村上婦女和不愿離鄉(xiāng)的青壯年進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)移到社辦建材廠和養(yǎng)殖場(chǎng)，從事建材生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)；第四，組織青壯年外出務(wù)工，增加收入。

（四）堅(jiān)持四個(gè)原則。一是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變。任村在土地流轉(zhuǎn)中，始終堅(jiān)持穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系這一前提，明確農(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，享有充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，確保農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去沒有后顧之憂。二是平等協(xié)商、依法自愿有償。完全尊重農(nóng)民群眾的意愿，由土地流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)調(diào)確定流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，流轉(zhuǎn)的收益完全歸承包方所有。三是不改變土地農(nóng)業(yè)用途。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后土地的監(jiān)督管理，確保土地在流轉(zhuǎn)使用的過程中不改變其農(nóng)業(yè)用途，尤其是基本農(nóng)田，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)后變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地。四是因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民需要出發(fā)，不下達(dá)流轉(zhuǎn)任務(wù)，不指定流轉(zhuǎn)時(shí)間，不限定流轉(zhuǎn)模式。對(duì)具備條件的，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；對(duì)不具備條件的，仍維持家庭承包，不急于求成；對(duì)心存顧慮的，給農(nóng)民留足基本口糧田用于自營(yíng)，將其余土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)。

（五）落實(shí)五大舉措。在任村土地流轉(zhuǎn)過程中，縣鄉(xiāng)黨委、政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入任村，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決突出問題?？h上成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、并指導(dǎo)焦村鄉(xiāng)和任村成立了鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)小組，積極開展土地流轉(zhuǎn)信息咨詢、合同鑒證、矛盾糾紛調(diào)解等相關(guān)服務(wù)，完善合作社財(cái)務(wù)監(jiān)管、利益分紅監(jiān)管、重大事項(xiàng)決策、檔案規(guī)范管理等相關(guān)制度和規(guī)則，規(guī)范合作社運(yùn)行。在項(xiàng)目、資金上向任村傾斜，指導(dǎo)落實(shí)五大舉措。一是產(chǎn)業(yè)富民。我縣處于全國(guó)蘋果最佳栽植帶，群眾有栽植傳統(tǒng)。蘋果產(chǎn)業(yè)是市縣確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。任村民生合作社選擇蘋果產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以企業(yè)化的方式組織生產(chǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)隊(duì)栽植，實(shí)行機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)富民的進(jìn)程。按現(xiàn)價(jià)測(cè)算，合作社在前6年果樹幼齡期，套種經(jīng)濟(jì)作物可實(shí)現(xiàn)總收入1106.23萬元，畝均1483元； 2015年果樹掛果后，當(dāng)年每畝商品果可實(shí)現(xiàn)收入1320元；到2017年，每畝可實(shí)現(xiàn)收入2759元。二是工業(yè)興農(nóng)。任村有多名土建技術(shù)人才、多個(gè)建筑小工隊(duì)和小型養(yǎng)殖廠，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)有得天獨(dú)厚的條件和基礎(chǔ)。依托資源優(yōu)勢(shì)，合作社通過爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、銀行貼息貸款和招商引資，組建工程建筑隊(duì)，建辦建材廠和養(yǎng)殖場(chǎng)等社辦企業(yè)，增加資本積累，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金保障。三是科技強(qiáng)農(nóng)。縣上組織科技、農(nóng)林、畜牧、水務(wù)、工業(yè)等部門技術(shù)人員深入任村，開展科技指導(dǎo)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作，選派1名大學(xué)生村官、2名林業(yè)、畜牧科技特派員常年蹲點(diǎn)指導(dǎo)，與合作社、種植大戶結(jié)成利益共同體。近年來舉辦了多期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，推廣了日光溫室、全膜雙壟溝播玉米、暖棚養(yǎng)畜、測(cè)土配方、病蟲害防治等20多項(xiàng)新技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效提高了任村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。四是政策惠農(nóng)。縣鄉(xiāng)全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，在“普惠”的基礎(chǔ)上重點(diǎn)向任村傾斜，并對(duì)所有補(bǔ)貼資金的發(fā)放實(shí)行“一折統(tǒng)”、“一冊(cè)明”。縣財(cái)政籌措專項(xiàng)資金對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶、轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社予以補(bǔ)助、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)社辦企業(yè)實(shí)行稅收全免。五是項(xiàng)目助農(nóng)?？h上將任村申報(bào)為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目的安排上向任村合作社傾斜，下達(dá)各類扶持資金159萬元，實(shí)施了通村公路建設(shè)、蘋果基地建設(shè)、土地復(fù)墾、設(shè)施瓜菜、戶用沼氣等項(xiàng)目，極大地改變了任村群眾的生產(chǎn)生活條件。

三、任村加快土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出較好的現(xiàn)實(shí)意義

任村探索推行成立土地股份合作社、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法，符合十七屆三中全會(huì)政策，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的一次創(chuàng)新，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較好的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一是有利于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)民土地承包權(quán)益得到保障。在堅(jiān)持土地所有的前提下，把地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有股權(quán)，合作社掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地租種大戶享有使用權(quán)，從而使農(nóng)民承包的土地由實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能更加完善，合法權(quán)益得到有效保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式更加有效。

二是有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)后，確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一良種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是有利于推廣先進(jìn)科技，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民以土地入股后，種田把式可以在較大規(guī)模的農(nóng)田上推廣先進(jìn)適用技術(shù)，或通過引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)和示范，轉(zhuǎn)化科研成果，提升了農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，架起了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。

四是有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)力解放和發(fā)展。合作社的發(fā)展既留住了一部分農(nóng)村“精兵強(qiáng)將”，又鍛煉和培育了新型農(nóng)民。同時(shí)，解除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。去年，全村就地轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力84人，外出務(wù)工332人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入300多萬元，比流轉(zhuǎn)前增加收入200多萬元。

五是有利于農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，促進(jìn)農(nóng)村資本市場(chǎng)發(fā)育。通過土地流轉(zhuǎn)，過去單一土地收益轉(zhuǎn)向多元化收益，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。①農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和合作社收益分紅，既規(guī)避了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高了土地基本收益，又給農(nóng)民帶來資產(chǎn)性、長(zhǎng)期性收入；②部分老人和婦女在合作社和種植大戶從事日常管理，實(shí)現(xiàn)了就地打工增加收入；③更多的青壯年擺脫土地束縛，外出務(wù)工，穩(wěn)定了務(wù)工收入，培育壯大了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)；④種植大戶實(shí)現(xiàn)了規(guī)模片帶承包經(jīng)營(yíng)，提高了土地收益。同時(shí)，合作社通過爭(zhēng)取農(nóng)村金融部門貨款、民間融資和政府扶持，加快了農(nóng)村資本集中的速度，促進(jìn)了農(nóng)村資本市場(chǎng)的發(fā)育。任村六組村民許宗保家5口人，9.3畝地。入社前年種地收入萬元左右，這是全家唯一的經(jīng)濟(jì)來源。去年他把土地全部入股，當(dāng)年，妻子和兩個(gè)女兒到廣州打工，收入2.4萬元，許宗保買了一臺(tái)拖拉機(jī)自己經(jīng)營(yíng)，收入1.6萬元，合作社支付流轉(zhuǎn)費(fèi)1400元，年收入共4萬元，一年下來收入翻了兩番。他感慨地說：“實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)活了，人閑不住了，家也就富了”。

六是有利于提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，激發(fā)了干部群眾發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的熱情。在村黨支部、村委會(huì)的引領(lǐng)下，全體村民以共同發(fā)展、共同富裕為目標(biāo)，積極建設(shè)新農(nóng)村。一年來，完成秋地頂凌覆膜1000畝，新建設(shè)施瓜菜鋼架大棚100座，戶用沼氣180座，培訓(xùn)并輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力350多人，新建合作社辦公用房200平方米，完成村部舊房維修、學(xué)校教學(xué)樓翻新和9.6公里村組道路路基拓寬、鋪油罩面和行道樹栽植工程；復(fù)墾舊莊基187戶，新增土地680畝，新修占地160畝公墓一處，搬遷墳?zāi)?2座，新建農(nóng)家店、農(nóng)資店各一家，成立了環(huán)衛(wèi)隊(duì)，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車一輛，新建垃圾處理場(chǎng)一處，村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改變。今年動(dòng)工新建的30戶小康住宅已建成15戶，建成后可整體搬遷任村五組20戶群眾。村上規(guī)劃，準(zhǔn)備利用5年時(shí)間，在全村建成種植、養(yǎng)殖、教學(xué)、住宅區(qū)等五大區(qū)塊，統(tǒng)一修建住宅樓、超市、衛(wèi)生所、幼兒園，“過上跟城里人一樣的生活”。

四、任村土地流轉(zhuǎn)給我們的啟示

土地是農(nóng)民賴以生存之基，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之本，更是農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。如何通過機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)階段亟需探索和實(shí)踐的重大課題，任村的實(shí)踐為此提供了有益的啟示和借鑒。

（一）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿是土地流轉(zhuǎn)的基本前提。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民最擔(dān)心的是失去土地承包權(quán)，變成既失地又失業(yè)的農(nóng)民。因此，土地流轉(zhuǎn)必須保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用、收益等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；必須堅(jiān)持依法有償自愿的原則，防止強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和流轉(zhuǎn)后改變土地農(nóng)業(yè)用途；必須明確雙方權(quán)益，確保平等協(xié)商、互利有償，依法合理流轉(zhuǎn)。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)作是土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)方向。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。必須實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立和完善中介服務(wù)組織，制訂切合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)布土地供需信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，搭建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的橋梁，真正使土地效益最大化。

（三）融通完整的資金鏈條是土地流轉(zhuǎn)縱深推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效，由單戶承包經(jīng)營(yíng)向集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培植特色支柱產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)增效增收，這需要一個(gè)較長(zhǎng)過程。在這個(gè)過程中，資金問題始終是困擾土地流轉(zhuǎn)的最大的問題。這就需要財(cái)政、金融部門加大支持力度，政府給予前期扶持，整合項(xiàng)目和資金興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，融通完整的資金鏈條，增強(qiáng)自身“造血”功能，真正實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)工作可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入是土地流轉(zhuǎn)的核心任務(wù)。獲取相對(duì)穩(wěn)定的較高收益是農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)因，也是土地流轉(zhuǎn)關(guān)系長(zhǎng)期有效的根本保證。實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須以提高土地產(chǎn)出效益為著力點(diǎn)，既要通過規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，普及和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技提高農(nóng)業(yè)附加值，使土地效益倍增，大幅增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入，又要使部分農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，還要促使大量農(nóng)民從“農(nóng)工兼營(yíng)”狀態(tài)中解放出來，一心一意進(jìn)城務(wù)工或就地轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，大幅增加農(nóng)民的工資性收入，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是加快土地流轉(zhuǎn)的重要保障?，F(xiàn)階段，土地仍是廣大農(nóng)民最重要的基本生活資料和獲取收入的主要來源。因此，加快土地流轉(zhuǎn)，必須高度重視農(nóng)村社會(huì)保障工作，不斷加大農(nóng)村民生事業(yè)的投入，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、就業(yè)再就業(yè)、最低生活保障和五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和信息咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)中介等配套服務(wù)，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)居住就業(yè)。只有這樣，才能確保農(nóng)民離開土地后有事干、有飯吃、有錢花，才能從根本上提高農(nóng)民離開土地后的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程。

（六）政府主導(dǎo)是土地流轉(zhuǎn)的根本保證。土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民是主體，政府是主導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是一個(gè)新興的無形市場(chǎng)，交易規(guī)則尚未健全和完善，流轉(zhuǎn)過程中有許多問題需要解決，這就需要政府充分發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。凡是市場(chǎng)能做好的事，都由市場(chǎng)來做，政府重點(diǎn)是指導(dǎo)建立規(guī)范的制度框架和運(yùn)行機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，確保執(zhí)行政策不走樣，確保土地農(nóng)業(yè)用途不改變，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（七）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合是土地流轉(zhuǎn)持續(xù)發(fā)展的必由之路。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由零散向集中、零亂向統(tǒng)一、零星向規(guī)模這一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，并為大量離開土地的農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，必須把土地流轉(zhuǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)，全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

五、對(duì)進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)建議

作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，我縣的土地流轉(zhuǎn)尚處在探索與初步發(fā)展階段，仍然存在制度設(shè)計(jì)欠科學(xué)配套、經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏、流轉(zhuǎn)合作層次較低、服務(wù)體系不夠健全、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育遲緩等問題。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)完善任村經(jīng)驗(yàn)，在全縣有條件的地方推廣，積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，大力培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才，健全服務(wù)體系，加速推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合任村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐和我縣推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀，我們有以下幾點(diǎn)建議。

（一）盡快出臺(tái)促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)的機(jī)遇，制定和完善適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展并具有前瞻性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)，在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，最大限度放活承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）加快農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，加大財(cái)政支持力度。加快建立多層次廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)領(lǐng)域，金融部門應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款比重和總量，簡(jiǎn)化程序，縣上涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增貸款應(yīng)全部用于支持土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目；扶持成立投資擔(dān)保公司，支持合作社開展信用擔(dān)保，允許土地合作社、種植大戶和農(nóng)民以土地使用權(quán)、住宅、農(nóng)產(chǎn)品訂單、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等為擔(dān)保物貸款，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收帳款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)專用權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，并適當(dāng)優(yōu)惠利率，合理延展還款期限；對(duì)有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的興辦企業(yè)，符合條件的搞好上市工作；省市縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，每年安排一定的扶持資金，用于對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶、轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社的補(bǔ)助、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)政策。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)政策，設(shè)立保險(xiǎn)基金，保險(xiǎn)基金由政府與合作社、種植大戶共同承擔(dān)，滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害補(bǔ)償。

（四）加快建立和完善多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。在土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)區(qū)域開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。同時(shí)，取消戶籍限制，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的身份問題，強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工繳納“三金”，在社會(huì)保障，子女上學(xué)等方面享受城市居民同等待遇，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（五）出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)扶持政策。寧縣人口多土地少，工業(yè)化程度低，是全省最具代表性的農(nóng)業(yè)大縣，開展土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)具有典型意義，我們希望專撥試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)和實(shí)行優(yōu)惠政策，把我縣列為國(guó)家和省上城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)工作的試點(diǎn)縣。

第二篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)范文

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。最近幾年，“土地流轉(zhuǎn)”一直出現(xiàn)在中央“一號(hào)文件”中。

“農(nóng)民還不可能將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期交給別人，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民出去打工，遇到不順要回農(nóng)村，如果回去土地沒有了，那怎么辦？”如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)，那等于把農(nóng)民逼上絕路。如果不解決農(nóng)民養(yǎng)老的社會(huì)化問題，推行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)就很不成熟。

土地股份合作：是把農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán),農(nóng)民把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給合作社經(jīng)營(yíng),依股權(quán)從土地收益中按一定比例獲得分配的一種土地經(jīng)營(yíng)模式。

第三篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性日漸減弱，大量青壯勞動(dòng)力離開農(nóng)村，進(jìn)入城市打工，土地大量荒廢，中國(guó)的糧食生產(chǎn)面臨巨大壓力。如何進(jìn)行土地制度改革，成為近年來困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，乃至整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方面。不僅直接影響到土地資源的利用和保護(hù)，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行和中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長(zhǎng)期不變”前提下，不能依靠土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓式兼并，只能通過創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)行規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

筆者立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作過程中存在的問題和建議進(jìn)行了走訪調(diào)查，掌握了大量的第一手資料，并經(jīng)過邏輯梳理和理性思考得出以下結(jié)論。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系(一)土地流轉(zhuǎn)的新特點(diǎn)

1、市場(chǎng)調(diào)節(jié)占主導(dǎo)。

以前土地流轉(zhuǎn)主要是依靠行政推動(dòng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)協(xié)調(diào)工作對(duì)農(nóng)戶提出流轉(zhuǎn)要求。目前主要是通過市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)合理分配流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)收益引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)形式多樣化。現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等幾種形式，其中又以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股三種形式為主。土地股份合作制作為一種以土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)的模式，有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在行政引導(dǎo)與利益推動(dòng)的雙重激勵(lì)下，合作運(yùn)行質(zhì)態(tài)較好，入股土地面積不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)民不斷增多。

3、流轉(zhuǎn)主體多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在確保本地人員優(yōu)先承包的前提下，突破了在本村、組、農(nóng)戶間進(jìn)行流轉(zhuǎn)的局限，跨村跨鎮(zhèn)甚至更大區(qū)域的異地承包形式不斷增多，參與的主體除農(nóng)戶外，經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、科研機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)等投資主體參與土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)的逐漸增多，特別是由于農(nóng)業(yè)招商引資的力度加大，工商資本投入農(nóng)業(yè)不斷增加，緩解了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來投入不足的困難，通過引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和裝備，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。

4、流轉(zhuǎn)收益明顯化。

土地流轉(zhuǎn)的基本動(dòng)力是收益分配機(jī)制。部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在集體截留、克扣農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益的行為，通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全，一般都能將土地流轉(zhuǎn)的收益全額返還給原承包戶。對(duì)原來土地流轉(zhuǎn)承包金偏低的，采取積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商的辦法，予以適當(dāng)提高和補(bǔ)足。

拿筆者進(jìn)行調(diào)研的XX縣XX鎮(zhèn)來說，該鎮(zhèn)位于XX公里處，轄XX個(gè)行政村，總?cè)丝赬X萬人，耕地總面積近XX萬畝，南洛高速橫穿東西，省道XX線縱穿南北，地理位臵優(yōu)越，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。截至到2011年，全鎮(zhèn)通過專業(yè)合作社和種植大戶累計(jì)流轉(zhuǎn)土地XX萬畝，占全鎮(zhèn)土地面積的XX左右，目前全鎮(zhèn)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已達(dá)XX家，發(fā)展勢(shì)頭良好。今年又啟動(dòng)了高速公路兩側(cè)5個(gè)村1公里范圍內(nèi)1萬畝以上土地流轉(zhuǎn)工作，形成萬畝花卉基地，積極圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年全縣唯一的一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)將在我鎮(zhèn)實(shí)施，更進(jìn)一步要求我們要大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

(二）土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

1、土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出特征就是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)矛盾日趨尖銳，由于經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。因此，只有加快土地流轉(zhuǎn)，才能實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、土地流轉(zhuǎn)對(duì)于加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)收入具有重要作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，農(nóng)民收入的來源逐步多元化。土地也不再是農(nóng)民唯一獲得收入的手段。農(nóng)民通過外出務(wù)工、經(jīng)商能獲得更多的收入、分散經(jīng)營(yíng)土地低收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的鮮明對(duì)比為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件；同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)，既能淡化農(nóng)民戀土情結(jié)，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)民收入的快速提高。

3、土地流轉(zhuǎn)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以現(xiàn)代設(shè)施裝備為支撐。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還十分落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境比較脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，農(nóng)民還未擺脫自然束縛的局面。要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，就必須加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)裝備和條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配臵，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以工業(yè)經(jīng)營(yíng)理念為指導(dǎo)，合理配臵資源，提高生產(chǎn)集約化程度，以最低成本獲取最大的利益。加快土地流轉(zhuǎn)，使土地集中經(jīng)營(yíng)，可以優(yōu)化配臵資源，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，最大限度地提高土地利用率和產(chǎn)出率。

5、土地流轉(zhuǎn)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的必然要求。農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段后，必須建立以產(chǎn)供銷，貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制。因此，市場(chǎng)需求也會(huì)跟著發(fā)生了根本變化。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能大規(guī)模地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場(chǎng)多樣化的需求，進(jìn)而以需求帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以多樣化的供給加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1、缺少土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)。

調(diào)查的6個(gè)村中，沒有一個(gè)比較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。6個(gè)村的專業(yè)合作社和種植大戶，主要是通過村干部做工作完成的。行政村一方面代表村委會(huì)與農(nóng)民簽訂協(xié)議，另一方面又代表農(nóng)戶與承包商簽協(xié)議，充當(dāng)中介的角色。有一些承包人，自己直接與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議。有的還僅是口頭約定。這些做法留下了許多糾紛隱患，也充分暴露出需求的規(guī)范化與土地交易的零散性之間的矛盾，土地很難以較為合理的價(jià)格在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)集中連片難度大，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和大型機(jī)械作業(yè)。

主要有以下幾個(gè)原因： 一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定，風(fēng)險(xiǎn)較大，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大等，因此農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，主要是一些60歲上下的男勞動(dòng)力，在家兼顧帶小孩和種好自家承包田，他們認(rèn)為這是一舉兩得，比承包給別人合算，同時(shí)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也不能讓他們滿意。三是代耕現(xiàn)象較為普遍。代耕者多為小農(nóng)戶親戚或鄰居，這種方式?jīng)]有租金之類的費(fèi)用，代耕者收入還是非?？捎^的，一般代耕20畝田，年純收入在1.2萬元以上。如果把土地流轉(zhuǎn)給大戶，勢(shì)必對(duì)他們的利益造成沖擊，他們以種種理由對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行抵制，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3、效益提升不明顯。

目前，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是以普通種植業(yè)為主，從事高效種植、養(yǎng)殖的比例較小，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。與此相對(duì)應(yīng)地，承包戶給予農(nóng)戶的租金也不會(huì)很高。通過走訪，有些前期租賃土地的大戶，因種植普通糧食作物，投入成本和產(chǎn)出收益不能達(dá)到預(yù)想的效果，有放棄租賃的想法。

4、保障機(jī)制不完善。

目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制沒有很完善，部分農(nóng)民擔(dān)心土地全部流轉(zhuǎn)出去后生活沒有著落，思想上有顧慮；又擔(dān)心政策性各項(xiàng)直補(bǔ)能否到位，是否會(huì)被截留、挪用；對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災(zāi)害，要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

5、收益缺乏增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體雙方都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益預(yù)期不足，對(duì)土地流轉(zhuǎn)租金的商定一般是按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)約定的，期限較長(zhǎng)的租賃協(xié)議對(duì)土地承包租賃價(jià)格沒有一個(gè)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)合同規(guī)定了流轉(zhuǎn)租金一定幾年不變的方式，沒有構(gòu)建一個(gè)良好的土地收益遞增長(zhǎng)效機(jī)制，某種程度上侵害了農(nóng)民土地收益的權(quán)利。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷以及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體顯然應(yīng)該是有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。但現(xiàn)在很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展大農(nóng)業(yè)的要求的，即使是專業(yè)合作社的組織者、帶頭人，也只是按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式去經(jīng)營(yíng)，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。

2、農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)不到位。科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要因素，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依靠程度越來越高。現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要作用已普遍認(rèn)識(shí)，他們也自覺運(yùn)用已掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，在采用良種，使用化肥、農(nóng)藥方面，已明顯提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。但由于農(nóng)民本身的局限性，在防病蟲害，更新種植技術(shù)，改變耕作方式，發(fā)展新的產(chǎn)品時(shí)，他們迫切獲得具體的指導(dǎo)。在這些方面，目前的農(nóng)業(yè)科技人員工作與農(nóng)民的要求還存在一定差距，對(duì)許多的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的指導(dǎo)不夠及時(shí)有效。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年通過多方努力，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化調(diào)整，像大棚蔬菜、白蓮藕、香菇、中藥材等特色種植，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍比較落后，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、品牌意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)大業(yè)意識(shí)。雖然我鎮(zhèn)目前有面粉、糯玉米加工等農(nóng)業(yè)企業(yè)，但目前還沒有一個(gè)真正打得響的品牌，品種的多雜亂、產(chǎn)業(yè)的小而全，無疑影響了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺少帶動(dòng)型龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品布局分散，沒有形成一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品的格局，一鎮(zhèn)多業(yè)、一業(yè)多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，大多靠?jī)r(jià)格拉動(dòng)增收、靠政策扶持致富，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不大、水平不高、后勁不足，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的覆蓋面還不到15%。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，缺少帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)。

三、科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些建議

1、加強(qiáng)對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的宣傳。

土地流轉(zhuǎn)宣傳不夠，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠全面，部分農(nóng)民對(duì)承包權(quán)和使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會(huì)失去承包權(quán)，特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工后，在家的中老年農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，寧肯拋荒或粗放經(jīng)營(yíng)也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。因此，要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。

2、加大扶持力度。

加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)保障等與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，制定有關(guān)扶持、鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂，健全完善風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、大戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3、切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

有些農(nóng)戶把土地承包給大戶或企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，有的是委托村組織來流轉(zhuǎn)，他們擔(dān)心承包款不能到位或怕被村組織截留、挪用。因此，為了打消農(nóng)民的疑慮，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策，把發(fā)放給農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的惠農(nóng)補(bǔ)貼落到實(shí)處，抓好檢查、監(jiān)督，嚴(yán)謹(jǐn)任何單位和部門截留、挪用。做好合同簽訂及糾紛調(diào)處工作，避免產(chǎn)生不必要的矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，最終實(shí)現(xiàn)共贏。

4、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，強(qiáng)化支農(nóng)措施，構(gòu)筑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，一要改善水利、電力、道路等生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。二要積極爭(zhēng)取縣財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多方面的支持。三要整合資金，集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作上來，這樣才有利于縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和提高，才有利于新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和對(duì)病蟲害的防控、農(nóng)民技能的提高。

5、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著重發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成敗的關(guān)鍵，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)適合發(fā)展，哪個(gè)不適合發(fā)展，要結(jié)合實(shí)際根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件和生產(chǎn)習(xí)慣，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)模式，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，把具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不能盲目套別人的模式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能急于求成，更不能隨意發(fā)展，今年發(fā)展這個(gè)，明年又發(fā)展另一個(gè)。它是一項(xiàng)復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的任務(wù)。前幾年我鎮(zhèn)也發(fā)展過好幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)檫@個(gè)原因，今年發(fā)展這個(gè)，明年又發(fā)展另一個(gè)，到頭來一個(gè)也上不了規(guī)模、一個(gè)也發(fā)展不起來，而且還嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。所以說發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立一個(gè)長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，不是一年兩年的事情?，F(xiàn)在我們鎮(zhèn)有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)已有了一定的基礎(chǔ)，像大櫻桃、白蓮藕、金絲瓜、糯玉米、香菇等等，就拿白蓮藕、金絲瓜來說，要想發(fā)展起來，發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)品牌，我想把它與當(dāng)?shù)匦麓遛r(nóng)家樂結(jié)合起來，更開發(fā)出有機(jī)水果園，這樣形成了有機(jī)綠色蔬菜、有機(jī)綠色水果—農(nóng)家樂一體化的發(fā)展格局，既可以供游客品嘗游樂，又可以提升產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大知名度，從而打造出具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游的品牌。

6、加快發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

按照中央“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著重發(fā)展面粉、糯玉米、大櫻桃、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工。堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌、發(fā)揮品牌效應(yīng)，夯實(shí)增粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn)放在培植和發(fā)展龍頭企業(yè)上，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)突破口，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，培育一批新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集群化發(fā)展，要突出落實(shí)四項(xiàng)措施：一是做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，條件成熟的企業(yè)可以建立大型企業(yè)集團(tuán)，打造龍頭企業(yè)“聯(lián)合艦隊(duì)”；二是引導(dǎo)、鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，支持外貿(mào)、供銷、糧食等部門改造或改建成新的龍頭企業(yè);三是加大招商引資、招才引智力度，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、優(yōu)秀人才來我鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);四是支持個(gè)體大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、私營(yíng)企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)。

7、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。因此，加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。首先，要普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)，有較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。其次，要以培育各類農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作組織為重點(diǎn)，多渠道發(fā)展農(nóng)民自愿、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)組織。積極培育專業(yè)戶和種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。第三，要抓住農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的政策機(jī)遇，積極開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鼓勵(lì)用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向、訂單培訓(xùn)，疏通農(nóng)民工進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的通道。

8、積極做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資工作要通過以商招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項(xiàng)目推介招商，捆綁引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在最缺的就是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，針對(duì)這一現(xiàn)狀，下一步我們要積極引進(jìn)和增加農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量要提升，必須要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和省、市、縣關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)家鄉(xiāng)“三化同步”建設(shè)。

第四篇：建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

張朝俊

加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村改革開放以來，尤其是二輪土地承包制度改革后，定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的積極促進(jìn)作用。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月30日，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積14.38萬畝，其中：耕地流轉(zhuǎn)9.2萬畝，集體山場(chǎng)、林場(chǎng)流轉(zhuǎn)1.57萬畝，集體水面流轉(zhuǎn)3.61萬畝。分別占總耕地面積，總山（林）場(chǎng)面積和總水面面積的6.2%、1.57%和13.88%。在流轉(zhuǎn)方式上，轉(zhuǎn)包5.09萬畝，轉(zhuǎn)讓0.99萬畝，租賃3.5萬畝，互換1.2萬畝，入股0.05萬畝，其他方式3.55萬畝。在流轉(zhuǎn)期限上，流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的2.01萬畝，2年以內(nèi)的1.52萬畝，3-5年的4.87萬畝，6年以上的5.98萬畝。

二、土地流轉(zhuǎn)的形式

1、代耕代種型。勞力缺乏或者外出務(wù)工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人耕種，耕種期限、費(fèi)用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。這種流轉(zhuǎn)方式簡(jiǎn)單、便捷，但也容易產(chǎn)生土地承包糾紛。

2、大戶承包型。農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，尤其是2003年退耕還林期間，一些種田、養(yǎng)殖大戶及科研單位租賃農(nóng)戶的承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。如南京蘇森種業(yè)公司租賃連江鎮(zhèn)美景村1000多畝土地進(jìn)行植樹造林，并與各農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議書，明確租賃期限等。西卅店鎮(zhèn)楊興干租賃農(nóng)戶承包土地460畝，從事糧食生產(chǎn)、黃牛養(yǎng)殖及植樹造林等，與農(nóng)戶簽訂了土地租賃協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利及義務(wù)。

3、委托發(fā)包型。由村組牽頭，在征得承包農(nóng)戶同意的情況下，與農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議書后，把承包農(nóng)戶棄耕土地集中連片后，對(duì)外發(fā)包。原嚴(yán)澗鄉(xiāng)大單村將該村4個(gè)村民組（單東組、單西組、單北組、后家組）的農(nóng)戶拋荒地，進(jìn)行調(diào)整連片后，集中發(fā)包給馬場(chǎng)湖農(nóng)場(chǎng)職工承包，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4、土地轉(zhuǎn)讓型。長(zhǎng)期舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶及勞動(dòng)力缺乏的農(nóng)戶，將自己的承包土地全部轉(zhuǎn)給別人耕種，并將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，解除原承包關(guān)系，由受讓方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。

5、股份合作型。在承包期內(nèi)，農(nóng)民可以拿自己的承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行保底租金和年底租金相結(jié)合的辦法。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如爐橋鎮(zhèn)馬元村、王西兩村民組35戶農(nóng)民將近50畝承包土地作價(jià)入股加入榮飛農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，每1畝田為一股，每股每年保底租金600元，到年底結(jié)算，按盈余情況實(shí)行二次分紅，取得了良好的成效。

三、土地流轉(zhuǎn)的做法

（一）抓宣傳引導(dǎo)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地按照“依法、自愿、有償”的原則，通過“轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股”等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，是擺在縣委、縣政府當(dāng)前工作的重要大事。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等行之有效的形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和政策精神，讓廣大基層干部和農(nóng)民知法、懂法，能依法、有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（二）抓試點(diǎn)示范。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣農(nóng)村土地轉(zhuǎn)進(jìn)，2009年縣政府選擇張橋、永康、桑澗三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案（試行），制訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從有關(guān)部門抽調(diào)專人，在專門辦公場(chǎng)所辦公，制定了相應(yīng)的辦公制度。其主要職責(zé)是宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策精神，收集、發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，以大戶承包經(jīng)營(yíng)或土地股份合作社的形式，逐步將農(nóng)民的土地相對(duì)集中，實(shí)行適度規(guī)模種植、集約化生產(chǎn)。

（三）抓經(jīng)驗(yàn)推廣。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年縣政府對(duì)全縣印發(fā)了《定遠(yuǎn)縣促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》和《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》，明確了全縣土地流轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)，基本規(guī)則、流轉(zhuǎn)類型、流轉(zhuǎn)程序及加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)等。永康鎮(zhèn)自被列為全縣三個(gè)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，針對(duì)該鎮(zhèn)山東陳村塘下，西谷村民組人多地少、外出務(wù)工人員較多的特點(diǎn)，深入村、組、戶，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的方式、方法、步驟及重要意義，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶512承包土地集中連片后，由農(nóng)戶與該村種糧大戶簽訂土地租賃協(xié)議，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了良好的成效。

（四）抓調(diào)處仲裁。為及時(shí)有效地調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，加快土流轉(zhuǎn)步伐，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，印發(fā)了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁實(shí)施方案》，明確仲裁指導(dǎo)思想、基本規(guī)則、工作任務(wù)、仲裁程序及工作措施等，并制定了各項(xiàng)管理制度，制作了相關(guān)的仲裁文本，聘請(qǐng)了33名仲裁員，目前前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本完成，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供了法律保障。

四、土地流轉(zhuǎn)的制約因素

1、思想認(rèn)識(shí)不高。部分鄉(xiāng)村干部由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)重要性、必要性認(rèn)識(shí)不高，在日常工作中常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，加之對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策及法律、法規(guī)了解不夠，不能積極主動(dòng)的宣傳、引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序地流轉(zhuǎn)。

2、宣傳引導(dǎo)不夠。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨中央先后出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)的政策、法律和法規(guī)，由于宣傳引導(dǎo)力度不夠，使得廣大鄉(xiāng)村干部、群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識(shí)不了解，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3、理念更新不夠。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又開始收回原有承包地自己耕種；鄉(xiāng)村在引導(dǎo)和服務(wù)方面工作滯后，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策存在誤解，怕轉(zhuǎn)出土地后，政策一變失去土地承包權(quán)。

4、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。根據(jù)進(jìn)村入戶調(diào)查，我們了解到多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為只是口頭約定，不簽訂合同，即使簽有書面合同，也存在不規(guī)范、不完善的問題，合同條款內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，流轉(zhuǎn)土地地上附著物處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定，從而造成土地承包關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患增多。另外，由于二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包或代耕代種的形式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)期限過短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)。

五、土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步代，構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新突破，必須在土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上大做文章，合理配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

1、提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。各地要充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)途徑，要把此項(xiàng)工作列為當(dāng)前工作重中之重抓好落實(shí)。

2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)。要讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)是增加收入的有效手段。盡可能利用電視媒體、發(fā)放宣傳材料等形式，宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

3、堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散的問題，切實(shí)提高耕種效率。

4、切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化”的要求，按照縣政府的統(tǒng)一要求，積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。承包土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳應(yīng)及時(shí)向農(nóng)戶提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳要開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)工作，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

5、加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路。三要繼續(xù)深化城市戶籍管理制度改革，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀地”觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家入戶，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。四要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

6、制定土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶對(duì)土地依法自主流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)和采取土地流轉(zhuǎn)方式集中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶，給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、集約型方向發(fā)展。

7、穩(wěn)妥調(diào)解仲裁土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府的統(tǒng)一布置積極開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)解工作。今后，凡對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的承包土地糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的制作調(diào)解書，調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)出面報(bào)告縣土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)?？h土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理，符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)仲裁，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

作者系定遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)察局第七紀(jì)檢監(jiān)察工作室主任

第五篇：土地入股協(xié)議書

土地入股協(xié)議書

甲方：

乙方：湖北省孝感市雙峰山森林公園紅旗村柯家灣農(nóng)業(yè)合作社

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司加農(nóng)戶土地入股承包法》和《中華人民共同國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，本著平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，就水田、旱地、荒地等以入股的方式合作的有關(guān)事宜達(dá)成一致，訂立本合同。

一、入股面積

入股面積以《土地承包證》所記載的面積為準(zhǔn)，甲方將紅旗村委會(huì)六組分配承包的土地全部入股乙方，其中：水田 畝，旱地 畝，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

二、入股方式。股份按確定的土地扭轉(zhuǎn)價(jià)格折算（1元1股），并由乙方發(fā)給《湖北省孝感市雙峰山森林公園紅旗村柯家灣農(nóng)業(yè)合作社股份登記證》。

三、入股期限

以甲方土地承包期為限。

四、甲乙雙方義務(wù)

甲方不干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

甲方經(jīng)乙方允許后，可在原土地上進(jìn)行耕種，但需符合乙方規(guī)劃。乙方勞動(dòng)用工在同等條件下，優(yōu)先照顧甲方人員。

五、違約責(zé)任

1、甲、乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金，違約金的數(shù)額為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

2、甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失。乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的，乙方賠償全部損失。

六、解決爭(zhēng)議條款

因本合同的訂立、生效、履行、變更或解除等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲、乙雙方可以通過協(xié)商解決，也可以提請(qǐng)村民委員會(huì)調(diào)解解決。

不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，可以向農(nóng)村土地入股仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院提起訴訟。

七、其他條款

1、在本合同期滿后，若甲方需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)該土地，在同等條件下乙方享有優(yōu)先權(quán)。

2、本合同自簽字之日起生效，本合同一式三份，由甲、乙雙方各執(zhí)一份，紅旗村委會(huì)存一份。

甲方（簽章）： 身份證號(hào)： 乙方法人代表（簽章）：

乙方公章：湖北省孝感市雙峰山森林公園紅旗村柯家灣農(nóng)業(yè)合作社

年 月 日