第一篇：關(guān)于對我省扶貧開發(fā)情況進(jìn)行視察的報(bào)告

關(guān)于對我省扶貧開發(fā)情況進(jìn)行視察的報(bào)告

為全面貫徹黨的十六大精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我省新時期扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村小康建設(shè)，根據(jù)省人大常委會的工作安排，經(jīng)常委會主任會議同意，省人大常委會組織由省人大常委會副主任黃炳生帶隊(duì)，部分省人大常委會委員和省人大代表參加的視察組，于5月14日至5月20日對我省扶貧任務(wù)最重的昭通、思茅兩市的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了視察。省政府扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)陪同視察。5月9日，視察組在昆明聽取了省政府關(guān)于全省扶貧開發(fā)工作的情況匯報(bào)，黃炳生副主任聽取匯報(bào)后，對做好這次視察工作作了重要講話。視察期間，視察組分別聽取了昭通、思茅兩市政府以及大關(guān)、永善、魯?shù)?、昭陽、西盟、孟連、瀾滄和翠云等縣區(qū)政府的工作匯報(bào)，實(shí)地視察了大關(guān)縣三江口少數(shù)民族綜合扶貧和安居工程、溪洛渡電站、永善縣云蕎水庫、馬楠鄉(xiāng)石雕移民搬遷遺址、伍寨鄉(xiāng)中寨村綜合扶貧點(diǎn)、昭陽區(qū)靖安鄉(xiāng)龍?zhí)对鹤臃鲐氶_發(fā)點(diǎn)、西盟縣勐梭鎮(zhèn)里拉移民新村、中課鄉(xiāng)大寨安居溫飽工程、上海幫扶小寨脫貧奔小康試點(diǎn)村、孟連縣景信鄉(xiāng)上海幫扶景冒奔小康試點(diǎn)村、景信鄉(xiāng)朗勒茶廠老緬移民村、瀾滄縣東回鄉(xiāng)回安居溫飽村和翠云區(qū)大沙壩跨地州移民點(diǎn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了座談，走訪了貧困農(nóng)戶。視察結(jié)束時，視察組向昭通、思茅兩市政府和有關(guān)部門反饋交換了意見。這次視察工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，重點(diǎn)突出，工作深入，作風(fēng)扎實(shí)，保證了視察工作的順利開展，達(dá)到了預(yù)期的目的?，F(xiàn)將視察組視察的主要情況報(bào)告如下：

一、我省扶貧開發(fā)的主要做法和取得的成效

從這次視察的情況來看，我省各級政府和有關(guān)部門對扶貧開發(fā)工作高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的各項(xiàng)扶貧政策措施，積極探索新時期扶貧開發(fā)的路子，帶領(lǐng)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏的精神，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，集中力量，集中投入，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，使我省的扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，完善工作思路。

從視察的情況看，為了搞好新時期扶貧開發(fā)工作，全省各地按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定了新時期扶貧開發(fā)規(guī)劃，完善了工作思路，為扶貧開發(fā)奠定了工作基礎(chǔ)。昭通、思茅兩市各級政府和有關(guān)部門把扶貧開發(fā)工作放在促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會，全面實(shí)現(xiàn)小康的首位。兩市為進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)工作的針對性和實(shí)效性，認(rèn)真按照《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，制定了符合本市實(shí)際的扶貧規(guī)劃。思茅市先后制定了《思茅扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《思茅地區(qū)農(nóng)村扶貧十年開發(fā)規(guī)劃》和《思茅地區(qū)邊境四縣農(nóng)村開發(fā)三年行動計(jì)劃》。昭通市組織4000余名干部和技術(shù)人員開展規(guī)劃編制工作，先后完成了460個重點(diǎn)村、595個安居溫飽自然村、10個國家重點(diǎn)扶持縣的扶貧規(guī)劃，同時還完成了易地開發(fā)扶貧規(guī)劃。在制定規(guī)劃過程中，兩市緊密結(jié)合實(shí)際，廣泛聽取群眾意見，減少了扶貧開發(fā)的盲目性和隨意性，提高了扶貧開發(fā)規(guī)劃的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。

（二）各項(xiàng)扶貧開發(fā)措施有力，成效顯著。

從視察的情況看，全省各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省確定的各項(xiàng)扶貧措施，加大扶貧開發(fā)力度，按照《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資金，落實(shí)政策，突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好安居溫飽工程建設(shè)、易地開發(fā)扶貧、貧困地區(qū)勞務(wù)輸出、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)工作。經(jīng)過多年的艱苦努力，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，主要有以下幾個方面：一是整村推進(jìn)、安居工程、民族特困鄉(xiāng)綜合扶貧開發(fā)、易地搬遷取得新進(jìn)展。2001至2005年4年間，全省共投入財(cái)政扶貧資金238億元，建成溫飽村2234個，對1274個重點(diǎn)村委會和86個邊境民族特困鄉(xiāng)和其他民族特困鄉(xiāng)實(shí)施綜合扶貧開發(fā)，共覆蓋貧困人口200多萬人。另外，4年共投入財(cái)政扶貧資金1122億元，完成了246萬戶破爛茅草房、杈杈房改造，全省已有3個州市62個縣市716個鄉(xiāng)4237個村委會29萬個村民小組告別了特困農(nóng)戶住破爛茅草房、杈杈房的歷史。昭通市2000年以來先后啟動了147個重點(diǎn)村整村推進(jìn)、178個安居溫飽自然村建設(shè)、3個民族鄉(xiāng)綜合扶貧項(xiàng)目，解決45954個特困戶20萬人的住房問題，轉(zhuǎn)移安置貧困人口5548戶24302人。思茅市2001年至2004年實(shí)施重點(diǎn)扶持村整村推進(jìn)424個，安居溫飽村226個，民族特困鄉(xiāng)扶貧綜合開發(fā)項(xiàng)目3個，接受并妥善安置跨地州易地扶貧人口2萬余人。大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)三江口村、昭陽區(qū)靖安鄉(xiāng)龍?zhí)对鹤哟?、西盟縣勐梭鎮(zhèn)里拉村的扶貧安居工程，使苗族、彝族、佤族和拉祜族群眾從長期居住的低矮、潮濕的杈杈房、破舊茅草房搬遷到磚瓦房中，生活環(huán)境得到了較大改善，同時，通過項(xiàng)目建設(shè)、扶貧培訓(xùn)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民群眾開始學(xué)會燒磚燒瓦、建筑，并有部分群眾學(xué)習(xí)做生意，邊疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有了農(nóng)村集貿(mào)市場。通過產(chǎn)業(yè)扶貧推廣科技措施，實(shí)施玉米單株定向密植移栽、地膜覆蓋，提高了糧食單產(chǎn)，較好地解決了農(nóng)民吃糧問題，逐步走向脫貧致富的道路。廣大少數(shù)民族群眾說，黨和政府抓的扶貧政策很好，把我們少數(shù)民族帶上了脫貧致富的道路，感謝黨，感謝政府。二是勞務(wù)輸出取得明顯成效。全省通過培訓(xùn)組織貧困地區(qū)勞動力輸出達(dá)28萬多人。昭通市到2004年底通過輸出農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入162億元，農(nóng)民人均增收達(dá)6737元，占當(dāng)年農(nóng)民增收111元的606%。勞務(wù)輸出已成為全市農(nóng)民增收的主要渠道。思茅市勞務(wù)輸出人員達(dá)20795人，農(nóng)民外出務(wù)工收入63907萬元，年人均勞務(wù)收入3600元以上。三是定點(diǎn)掛鉤扶貧、對口幫扶和外資扶貧成效顯著。2000年以來，昭通市831個中央、省、市、縣區(qū)掛鉤單位共投入和落實(shí)幫扶資金84069萬元，援助物資折款208395萬元，上項(xiàng)目2780個，引進(jìn)技術(shù)884項(xiàng)，引進(jìn)人才1370人。2002年至2004年，思茅市3家中央、國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)定點(diǎn)扶貧掛鉤單位共支持思茅扶貧資金1708萬元。上海市從2001年至今已向思茅市援助資金662254萬元，捐獻(xiàn)物資折金23916萬元。我們所看到的永善縣五寨鄉(xiāng)中寨村和孟連縣景信鄉(xiāng)景冒村，通過掛鉤扶貧使兩個貧困村的生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，干部群眾精神面貌發(fā)生了顯著變化。四是產(chǎn)業(yè)扶貧力度加大。全省4年間共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1億元，有條件的重點(diǎn)村實(shí)行了無償使用，限期歸還，長期滾動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，受益群眾的長效增收機(jī)制，使農(nóng)民戶均增收近千元，為20多萬農(nóng)村勞動力提供了就地就業(yè)的機(jī)會。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，4年間共投放貸款扶貧資金6853億元，支持了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶貧培育了一大批扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)了對貧困農(nóng)戶的帶動力。為實(shí)現(xiàn)“每村培育1—2項(xiàng)能使農(nóng)民穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，昭通市對實(shí)施的重點(diǎn)村、安居溫飽自然村、民族貧困鄉(xiāng)項(xiàng)目進(jìn)行整合，加上中央、省市安排用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶貧資金，以及扶貧貼息貸款、小額信貸資金，共籌措資金284151萬元投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)。思茅市按照《2004年云南省科技及產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施辦法》的要求，完成項(xiàng)目建設(shè)投資208503萬元。其中，中央和省財(cái)政資金1025萬元，自籌及投工投勞106003萬元。2004年，思茅市政府決定安排市級財(cái)政資金1000萬元，5年內(nèi)逐年再增加200萬元專項(xiàng)資金用于邊疆四縣整村推進(jìn)和畜牧扶貧工程。這些措施推動了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效增加了農(nóng)民的收入。五是進(jìn)村入戶的扶貧措施到位。針對最貧困的區(qū)域和群體，在扶持方式上，昭通市采取了“五到村”（領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村、對口幫扶到村、計(jì)劃分解到村、資金安排到村、幫扶措施到村）、“三到戶”（黨員干部幫扶到戶、項(xiàng)目覆蓋到戶、科技服務(wù)到戶）等行之有效的方法，確保了扶貧到村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。思茅市39名副廳級干部由市財(cái)政每年安排5萬元（今年增加到10萬元）帶資金帶項(xiàng)目帶技術(shù)帶人包鄉(xiāng)扶貧。六是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。為管好扶貧資金，昭通、思茅兩市制定了一整套較為完善的資金管理辦法，如建立專戶、實(shí)行預(yù)撥報(bào)帳制；完善制度，明確職責(zé)；組建督查組，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加大監(jiān)督力度；加強(qiáng)物資采購管理等措施和辦法，有力地推進(jìn)了兩市扶貧開發(fā)的進(jìn)程。

（三）貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口減少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度明顯加快。

從視察的情況看，由于各級政府和有關(guān)部門對扶貧開發(fā)工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高貧困地區(qū)干部群眾的科技文化素質(zhì)，明顯改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。我省自2001年以來4年間，共投入財(cái)政扶貧資金4958億元，信貸資金6853億元，實(shí)施六大扶貧工程，解決了752萬絕對貧困人口的溫飽，鞏固了1695萬低收入人口的溫飽。全省貧困地區(qū)共建成基本農(nóng)田378萬畝，解決了430萬人口、282萬頭大牲畜的飲水問題；新建鄉(xiāng)村公路近3萬公里，村委會通路率達(dá)966%、通電率達(dá)979%、通電話率達(dá)962%；建設(shè)沼氣池54萬口，節(jié)能灶280萬戶，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)林果391萬畝。貧困地區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到恢復(fù)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化。

昭通市2000年以來，共完成人畜飲水工程11875件，解決2268萬、13萬頭牲畜飲水問題；建成五小水利工程27236件，增加有效灌溉面積978萬畝；新修鄉(xiāng)村道路82條1413公里，維修鄉(xiāng)村道路27條385公里，新修橋梁30座952延米；架設(shè)高壓輸電線路2432公里；解決了132個村通公路難的問題；新建和改造通訊光纜398854公里；有2124個自然村通電話，占自然村總數(shù)的83%；建設(shè)沼氣池27308口，節(jié)能灶16856套。思茅市通過安居溫飽村和溫飽示范村建設(shè)項(xiàng)目，改造茅草房、杈杈房36925戶，建設(shè)基本農(nóng)田127956畝，建設(shè)“五小”水利17884件，建設(shè)沼氣、節(jié)能灶50149口，極大地改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽進(jìn)而走向富裕奠定了良好的基礎(chǔ)。

2000年以來，昭通市共解決了2819萬貧困人口的溫飽問題，未解決溫飽的極端貧困人口從2000年末的6817萬減少到2004年的3998萬人，下降了41%，扣除返貧，凈減少272萬人；未穩(wěn)定解決溫飽的低收入人口從11187萬人減少到8987萬人，下降20%，凈減少22萬人。2004年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14567億元，比上年增長121%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1171元，較去年增長105%，較1996年增長27%，是1996年以來增長最快的一年。思茅市2001年至2004年解決了47萬貧困人口的溫飽問題，農(nóng)民人均純收入從2001年的1117元增加到2004年的1415元，農(nóng)民人均有糧從409公斤增加到413公斤。全市農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善，適齡兒童入學(xué)率和小學(xué)鞏固率均有不同程度提高。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)得到加強(qiáng)，培訓(xùn)了一批農(nóng)村衛(wèi)生員、接生員和保健人員。

二、扶貧開發(fā)工作存在的困難和問題

從這次視察的情況看，我省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題，需要進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，認(rèn)真解決。

（一）存在一定的松勁情緒。隨著近幾年扶貧工作的不斷深入開展，大部分貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，一大批貧困群眾的溫飽問題基本得到解決，在成績面前，一些部門一些干部對扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識不足，扶貧開發(fā)的力度有所減弱，扶貧投入有所下降。一些地方扶貧措施的創(chuàng)造性、針對性和實(shí)效性也不夠強(qiáng)，扶貧開發(fā)還缺乏新思路、新辦法，扶貧開發(fā)的工作環(huán)境氣氛沒有以前濃厚。

（二）資源的整合還不夠有力。這主要是指在扶貧資金的安排上，仍然存在來自多個渠道的資金由各部門自行安排，存在切塊分散使用的情況，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)比較困難。部分對口幫扶部門對幫扶鄉(xiāng)村指導(dǎo)不夠，幫扶重點(diǎn)不夠突出。整合各方面力量投入扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，還值得認(rèn)真研究；部分地區(qū)還存在建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)、資金投入分散、建設(shè)成效不太理想等問題。

（三）少數(shù)基層干部工作作風(fēng)不夠細(xì)致、扎實(shí)，對整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)工作還研究不夠細(xì)致，措施不夠具體有力，針對性不夠強(qiáng)。

（四）一些使貧困群眾有效脫貧的扶貧開發(fā)措施履蓋面還很窄，標(biāo)準(zhǔn)較低。全省現(xiàn)在還有10余萬農(nóng)戶居住在茅草房、杈杈房中，極少數(shù)貧困農(nóng)戶還衣不遮體、食不裹腹、屋不蔽雨，基本上還處在靠政府救濟(jì)維持生存，還有80余萬特困群眾基本喪失生存條件。

（五）隨著扶貧開發(fā)的深入和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，剩余貧困人口分布越來越分散，而且大多數(shù)都是集中在經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和干熱河谷區(qū)，這些地區(qū)交通不便，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，勞動者商品意識和科學(xué)文化素質(zhì)較低，脫貧基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)民增收困難，這種狀況在短時期內(nèi)難以根本解決。扶貧任務(wù)的艱巨與扶貧投入力度的矛盾將進(jìn)一步加大。同時，因?yàn)?zāi)因病及其他原因返貧人口數(shù)量較大，增加了扶貧工作的難度。

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏資金扶持，貧困地區(qū)貸款困難，財(cái)政扶持資金不足制約著產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。

（七）教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展比較緩慢，影響了全省農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

三、對做好新時期扶貧開發(fā)工作的建議和意見

從這次視察可以看出，通過多年的努力，我省的扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成效，但我們應(yīng)清醒地看到，我省是全國貧困面較大，貧困程度較深的省區(qū)之一，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平與非貧困地區(qū)相比，差距很大，目前還有相當(dāng)數(shù)量的貧困地區(qū)群眾的溫飽問題、安居問題尚未解決，近幾年已解決溫飽問題的群眾生產(chǎn)生活條件仍然很差，生活水平仍然很低，鞏固溫飽成果的任務(wù)很大，今后扶貧開發(fā)工作的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性和長期性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，下最大的決心，萬眾一心，去奪取扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。

（一）提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

扶貧開發(fā)不僅僅是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政治性、政策性、群眾性的工作。建議各級政府和有關(guān)部門：一是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)方針、工作重點(diǎn)和政策措施，特別要按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，從戰(zhàn)略和全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識新時期扶貧開發(fā)工作的重要性、緊迫性和艱巨性。二是要按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重中之重抓緊抓好抓落實(shí)。三是要繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別是貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問親自抓扶貧開發(fā)工作，認(rèn)真把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。要把扶貧開發(fā)工作的成效作為考核各級黨政負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)；四是各級人大常委會要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督，督促本級政府和有關(guān)部門認(rèn)真做好扶貧開發(fā)工作。五是要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，全面加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，真正使基層組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）因地制宜，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把扶貧開發(fā)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

在扶貧開發(fā)中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)的工作原則和工作思路，針對不同地區(qū)、不同村社、不同農(nóng)戶的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的扶貧措施，有針對性地開展扶貧開發(fā)工作，真正把黨和政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的政策措施落實(shí)到貧困村、貧困戶，真正抓緊、抓實(shí)、抓出實(shí)效。扶貧開發(fā)工作由過去扶到貧困縣、貧困鄉(xiāng)，到現(xiàn)在扶到貧困村和貧困戶，工作單元比過去小了，但工作量比過去更多，工作難度比過去更大，要求扶貧工作比過去更細(xì)、更具體。各級政府和有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的要求，一方面要做到工作不松懈，精力不轉(zhuǎn)移，投入要增加，充分發(fā)動和依靠廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，集中一切力量，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。另一方面要根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的新情況、新任務(wù)，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，研究和實(shí)施整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、安居溫飽工程等重點(diǎn)工作的具體措施。各級干部，特別是基層干部，要用更細(xì)致、更扎實(shí)的工作作風(fēng)進(jìn)村入戶，幫助指導(dǎo)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。

（三）整合資源，增加投入，提高扶貧開發(fā)的綜合效益。

加大扶貧資金投入力度是加快扶貧開發(fā)進(jìn)程的基本條件。各級政府要把對扶貧工作重要性的認(rèn)識落實(shí)到努力增加扶貧投入上來；要隨著本級財(cái)政收入的增加而提高對扶貧開發(fā)工作的資金投入；要用好用活優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵、引導(dǎo)、支持民間資本、非公有經(jīng)濟(jì)等多層次、多渠道投入扶貧開發(fā)。金融部門要繼續(xù)加大對扶貧信貸資金投入的力度，幫助貧困地區(qū)解決資金困難的問題。要加大扶貧資源的整合力度，要整合人才資源，制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮科技人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才作用，提高扶貧開發(fā)的科技含量；要充分利用人力資源，通過政府組織引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移；要調(diào)動社會資源，引導(dǎo)城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，大企業(yè)扶持貧困地區(qū)，社會各方面力量都關(guān)心支持扶貧工作；要發(fā)揮資金效益，在扶貧資金使用上要突出重點(diǎn)，對來自多個渠道的扶貧資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)配，協(xié)調(diào)使用，強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮功能和扶貧辦的協(xié)調(diào)功能，合力攻堅(jiān)，解決好資金使用分散的問題，提高資金的使用效益；要采取各種措施，加大工作力度，保證以貧困戶為基礎(chǔ)，以貧困村為單元的全省村級扶貧規(guī)劃的實(shí)施。

（四）加強(qiáng)管理，對扶貧開發(fā)資金的使用實(shí)行跟蹤問效。

要切實(shí)加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)督和管理，堅(jiān)持把扶貧資金使用情況作為政務(wù)、村務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容，推行財(cái)政扶貧資金回補(bǔ)報(bào)賬制度、項(xiàng)目責(zé)任人制度和項(xiàng)目公示、公告和審計(jì)制度；建立扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和網(wǎng)絡(luò)，工程項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)制度；要逐步建立上級監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、部門相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督防線，嚴(yán)禁占用、挪用扶貧專項(xiàng)資金。制定項(xiàng)目支出的績效考評辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，做好項(xiàng)目后續(xù)管理的制度建設(shè)，逐步建立分級管理、各有側(cè)重的效益評價(jià)體系。

（五）幾點(diǎn)具體建議。

1、關(guān)于貧困農(nóng)戶茅草房、杈杈房改造。作為一項(xiàng)民心工程，實(shí)施幾年來，已經(jīng)取得重大成效。選擇適當(dāng)時機(jī)使這項(xiàng)改造工程告一段落是必要的。但由于各地情況千差萬別，有的地方此項(xiàng)任務(wù)還比較大。如思茅市、昭通市尚有大量貧困農(nóng)戶的茅草房、杈杈房沒有得到改造。建議此項(xiàng)措施再延長2至3年，并適當(dāng)增加戶均改造資金，且不宜納入整村推進(jìn)資金中安排。

2、關(guān)于實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)計(jì)劃。視察組到各地聽到的反映都認(rèn)為這是一項(xiàng)重大的得民心順民意的正確決定。但同時也提出以州、市為單元確定每個自然村的扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不甚符合實(shí)際的意見。視察組認(rèn)為這個意見值得參考，如寧蒗縣、西盟縣的貧困程度深，當(dāng)?shù)馗刹糠从逞a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。建議國家和省的重點(diǎn)扶持縣以縣為單位，根據(jù)各縣貧困程度分等級重新確定整村推進(jìn)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3、易地扶貧開發(fā)工程已經(jīng)取得明顯成效，今后逐步縮小易地扶貧開發(fā)任務(wù)，并以縣內(nèi)安置和勞動力轉(zhuǎn)移為主是正確的。建議對跨地州易地安置的工作，繼續(xù)按照省政府〔1996〕67號文件和省政府2004年第50期《專題會議紀(jì)要》精神，進(jìn)一步落實(shí)和解決好易地移民安置區(qū)所涉及的新增行政事業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、民政、計(jì)劃生育及社會治安方面的問題。

4、建議對涉及我省邊境及部分內(nèi)地高寒地區(qū)解放初期的土改“直過區(qū)”少數(shù)民族脫貧問題進(jìn)行專項(xiàng)研究，并爭取中央的專項(xiàng)支持。

綜上所述，視察組認(rèn)為，全省在新時期扶貧開發(fā)工作要努力做到“五個加強(qiáng)”、“三個進(jìn)一步”。即：扶貧開發(fā)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；扶貧開發(fā)投入只能增加，不能減少；貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能加強(qiáng)，不能減弱；扶貧到村到戶，使群眾受益的措施只能加強(qiáng)，不能削弱；全社會掛鉤幫扶只能加強(qiáng)，不能減弱。農(nóng)民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、長效產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮更大的效益；教育、衛(wèi)生為主的社會事業(yè)扶貧要進(jìn)一步擺在更加突出的位置；群眾苦干、干部幫扶的工作要進(jìn)一步提高到更高的階段。

第二篇：石泉縣扶貧開發(fā)情況視察報(bào)告

石泉縣扶貧開發(fā)情況視察報(bào)告

3月下旬，根據(jù)石泉縣人大常委會工作安排，石泉縣人大常委會組織視察組分別到兩河、長陽、迎豐鎮(zhèn)等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了視察，分別了解“十一五”期間扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)村扶貧開發(fā)、小額貼息貸款使用、遷移式扶貧移民情況。聽取了群眾、人大代表、基層村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)工作的意見。4月1日，邀請部分代表和群眾在縣農(nóng)發(fā)辦召開了扶貧開發(fā)座談評議會，進(jìn)行了認(rèn)真的評議和討論，提出了整改意見。這次視察得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)發(fā)辦的積極配合，取得了較好效果。

一、總體情況

（一）扶貧重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！笆晃濉逼陂g扶貧開發(fā)投入逐年加大，累計(jì)投入資金2.8億元，通過實(shí)施村組道路硬化、人畜安全飲水、農(nóng)電低壓改造、通訊設(shè)施配套、村容村貌治理等項(xiàng)目，累計(jì)修建村組道路528公里，連戶路364公里，架便民橋126座，修建人畜飲水工程256處，農(nóng)電低壓整改660桿公里，使扶貧重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活水平提高。

（二）農(nóng)民人均純收入較大提高。在扶貧重點(diǎn)村，以財(cái)政扶持、小額貸款貼息、技能扶貧等多種形式，使扶貧重點(diǎn)村的蠶桑、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，桑枝食用菌、板栗、生漆等一批特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入明顯增長。根據(jù)對19個扶貧重點(diǎn)村的抽樣統(tǒng)計(jì)，這些扶貧重點(diǎn)村在“十一五”期間農(nóng)民人均純收入年增長率為21.4%，比全縣農(nóng)民人均純收入年增長率19.3%高2.1個百分點(diǎn)。

（三）貧困人口生存環(huán)境得到改善?！笆晃濉逼陂g，全縣累計(jì)投入扶貧移民搬遷資金6600萬元，通過梯次搬遷、集中安置、鼓勵外遷等方式，累計(jì)建移民扶貧集中安置點(diǎn)45處、搬遷中高山區(qū)貧困人口650戶2674人，搬遷戶的生產(chǎn)經(jīng)營水平得到提升，生活設(shè)施明顯改善，生活水平和質(zhì)量得到了提高。

（四）全面開展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)開展培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)6萬多人次。通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”，開展貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，共組織1850名貧困戶勞動力參加市級以上定點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)，使扶貧村的農(nóng)民脫貧能力有所增強(qiáng)。

（五）部分群眾的貧困問題基本解決。全縣貧困人口由2005年底的5.609萬人減少到2010年底的2.273萬人，貧困發(fā)生率由2005年的36.4％下降到2010年的14.7％，實(shí)現(xiàn)了95個扶貧重點(diǎn)村3.3萬多人的脫貧，溫飽問題得到解決，基本完成了全縣“十一五”扶貧開發(fā)的預(yù)定目標(biāo)。

視察組認(rèn)為：“十一五”以來，全縣扶貧開發(fā)工作以農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，不斷完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，改善了貧困山區(qū)群眾的生產(chǎn)環(huán)境、提高了生活質(zhì)量，取得了顯著的成效。

二、存在的問題和不足

從這次視察來看，雖然“十一五”扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，但影響扶貧開發(fā)的一些關(guān)鍵因素仍然存在。

（一）對扶貧開發(fā)工作長期性、艱巨性和重要性認(rèn)識不夠。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期性的工作。隨著近幾年扶貧工作的不斷深入開展，一大批貧

困群眾的溫飽問題基本得到解決，在成績面前，部分部門及干部對扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性認(rèn)識不夠，重視“錦上添花”，缺少“雪中送炭”，對貧困地區(qū)和貧困群體的重視不夠，仍然存在重點(diǎn)不夠突出、扶貧對象不夠準(zhǔn)的情況。一些地方扶貧的針對性和實(shí)效性不夠強(qiáng)，工作還缺乏新思路和新辦法，扶貧開發(fā)的工作氛圍沒有以前濃厚。

（二）貧困任務(wù)量大面廣。近年來，我縣一大批貧困群眾的溫飽問題基本得到解決，但一些山村貧困落后的面貌還沒有從根本上得到徹底改變。同時隨著國家調(diào)高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣仍有5.2萬貧困人口，占全縣總?cè)丝诘?0%以上，扶貧開發(fā)任務(wù)還異常繁重，工作面臨新的壓力。

（三）貧困地區(qū)群眾進(jìn)一步增收的難度加大。我縣貧多困人口，大多居住在貧困山區(qū)，由于自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育衛(wèi)生等公共服務(wù)落后，致富增收渠道少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低，農(nóng)民收入50%以上主要靠出外打工的收入，短時間內(nèi)在增收的渠道和幅度上難以有大的突破。

（四）扶貧開發(fā)工作進(jìn)展不平衡。一是中高山區(qū)除通村路硬化給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助外，僅有極少數(shù)村爭取有部分項(xiàng)目及資金扶持，其余村沒有任何項(xiàng)目安排和資金投入，發(fā)展速度明顯滯后。二是項(xiàng)目資金在基礎(chǔ)設(shè)施改善上投入較多，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面投入顯少，加上農(nóng)戶貸款難度大，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的不足制約了貧困群眾產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的進(jìn)程。

（五）扶貧開發(fā)工作的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。一是扶貧開發(fā)工作的績效考核機(jī)制有待完善，近兩年扶貧工作沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。二是扶貧開發(fā)工作資源整合機(jī)制有待完善，涉農(nóng)扶貧資金

仍然存在多頭管理、分散投入、使用效益不高的問題。三是對扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理制度需要完善。四是扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部沒有正式編制，縣扶貧辦的干部力量也相對偏少，難以完成日益繁重的扶貧開發(fā)任務(wù)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）增強(qiáng)對扶貧開發(fā)重要性的認(rèn)識。扶貧開發(fā)工作不僅是關(guān)注民生、統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，同時是決定我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵性因素，要增強(qiáng)對扶貧開發(fā)重要性的認(rèn)識，要把扶貧開發(fā)作為最大的民生來抓。目前正處于新階段扶貧開發(fā)承上啟下的關(guān)鍵期，要早思考、早謀劃、早動手，切實(shí)做好發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)項(xiàng)目資料準(zhǔn)備，積極謀劃后十年扶貧規(guī)劃，抓住國家制定落實(shí)“十二五”扶貧規(guī)劃的新機(jī)遇，積極向上爭取扶貧項(xiàng)目和資金，用扶貧開發(fā)工作的新突破、新發(fā)展來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）要科學(xué)編制“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。要充分認(rèn)識做好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作的重大意義，增強(qiáng)工作的自覺性和主動性。精心組織，深入調(diào)研，科學(xué)地編制好全縣鄉(xiāng)村“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，使其具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

（三）完善工作機(jī)制。一是明確各級各部門的工作責(zé)任。要繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，定期召開會議，落實(shí)各方面的任務(wù)和責(zé)任，形成多方投入、整體推進(jìn)的工作新格局。完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要建立完善扶貧工作績效考核機(jī)制，制定部門扶貧工作績效考核辦

法，把扶貧績效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的綜合目標(biāo)考評。要建立激勵獎勵制度，對社會扶貧成效顯著的單位和個人進(jìn)行宣傳褒獎，形成扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。三是完善扶貧資金投入管理機(jī)制。在積極向上爭取項(xiàng)目資金的同時，縣政府要根據(jù)財(cái)力和扶貧工作需要,逐步增加縣級配套的扶貧資金投入，將每年新增財(cái)力的5%用于扶貧開發(fā)。各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)式扶貧觀念，轉(zhuǎn)變扶貧方式，推進(jìn)扶貧工作由整村推進(jìn)向片區(qū)開發(fā)延伸，由單一措施向綜合開發(fā)拓展，由財(cái)政投入向多元投入擴(kuò)充，努力形成大扶貧格局。四是加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。要建立科學(xué)用人機(jī)制，適當(dāng)增加縣扶貧辦的人員和編制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧工作人員，確保扶貧開發(fā)工作的發(fā)展。

（四）全力實(shí)施好新時期的移民搬遷工程。完成居住在海拔800米以上的中高山地區(qū)的移民搬遷是一項(xiàng)非常重要的工作，要堅(jiān)持搬遷房屋建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，著力解決遷入地基礎(chǔ)設(shè)施配套問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，確保搬遷戶有房住、有地種、孩子有學(xué)上，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。同時要將扶貧與社會保障結(jié)合起來，加大對農(nóng)村低收入人口的社會救助和社會保障力度，促進(jìn)他們能夠穩(wěn)定脫貧，防止新的返貧現(xiàn)象發(fā)生。

（五）加快職業(yè)培訓(xùn)的步伐。要全面整合、優(yōu)化各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)基地，成立由政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財(cái)政、教育、扶貧、科技等各有關(guān)部門參加的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果的同時，集中資金，統(tǒng)一實(shí)施培訓(xùn)任務(wù)和計(jì)劃，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和外出創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，提高它們脫貧致富的發(fā)展能

力。

（六）促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大資金投入，改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)綜合發(fā)展能力。要增加小額貼息貸款的數(shù)量，加大對產(chǎn)業(yè)扶持，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施連片開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快脫貧致富的步伐。

（石泉縣人大常委會教科文衛(wèi)工委 張守衛(wèi) 羅國琴）

第三篇：關(guān)于對宗教政策落實(shí)情況進(jìn)行視察的報(bào)告

關(guān)于對民族宗教政策落實(shí)情況進(jìn)行視察的報(bào)告

貫徹黨的民族宗教政策是穩(wěn)定和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的基本法寶。年初，政協(xié)將我縣民族宗教政策落實(shí)情況列為今年協(xié)商監(jiān)督的項(xiàng)目，得到了縣委的支持。近日，政協(xié)組織部分委員和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局負(fù)責(zé)同志，在縣政協(xié)副主席XX的帶領(lǐng)下，對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及XX種畜場民族宗教政協(xié)落實(shí)情況進(jìn)行了視察。通過與宗教人士及統(tǒng)戰(zhàn)干部座談及察看宗教活動場所等方式，認(rèn)真了解了我縣黨的民族宗教政策落實(shí)情況?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

XX縣是由漢、蒙、維、回等18個民族組成的多民族、多宗教的地方，全縣人口5.66萬人，其中漢族3.78萬人，蒙古族4154人，維吾爾族8367人，回族5807人，其他民族430人。全縣有宗教活動場所46座，其中清真寺41座，喇嘛廟1座，基督教活動點(diǎn)4處。有宗教教職人員65人，其中伊斯蘭教教職人員41人，喇嘛教教職人員20人，基督教活動點(diǎn)負(fù)責(zé)人4個。有宗教團(tuán)體2個，其中伊斯蘭教協(xié)會1個，佛教協(xié)會1個。

多年來，我縣黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策和有關(guān)法律、法規(guī)，各民族之間團(tuán)結(jié)互助，共同發(fā)展，信教群眾愛國愛教，遵紀(jì)守法，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。目前，我縣改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，穩(wěn)定工作面臨新的情況，做好民族宗教工作尤為重要。

二、存在的問題

1、一些干部甚至個別負(fù)責(zé)民族宗教工作的干部，對黨的民族宗教政策掌握不牢，不能及時準(zhǔn)確判斷有違背黨的民族宗教政策的苗頭性活動。

2、宗教人士向信教群眾宣傳黨的民族宗教政策力度不夠，致使個別信教群眾做出與黨的宗教政策不符之事。如最近XX鄉(xiāng)一教民請XX縣一阿訇在其父的葬禮上做站禮；縣城一些信教群眾請沒有阿訇資格的人從事一些宗教活動等。

3、基督教實(shí)行“三定”管理以后，原塔鄉(xiāng)的信教人員劃入本布圖鎮(zhèn)活動點(diǎn)活動，但由于路遠(yuǎn)且交通不便，很少來參加活動，有人反映塔鄉(xiāng)的信教人員私自開展活動。

4、個別宗教活動場所建筑老化、墻體開裂，是否需要維修或重建。

5、XX書記在民族宗教工作座談會上提到“要把宗教人士當(dāng)作非黨的農(nóng)村基層干部看待”，一些宗教人士多年來從事宗教活動，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了很大作用，但也耽誤了生產(chǎn)，有些宗教人士是從外地來的，沒有土地，生活很困難，希望能享受到政府生活補(bǔ)貼。

三、幾點(diǎn)建議

（一）充分認(rèn)識做好新形勢下民族宗教工作的重要性和緊迫性

“民族宗教無小事?！蔽铱h有17個少數(shù)民族，1.87萬人，漢族基督教信教群眾有371人，兩項(xiàng)占總?cè)丝诘?4%以上。少數(shù)民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風(fēng)俗習(xí)慣、信仰等方面的差異，構(gòu)成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題增多，有些問題會反映到民族宗教問題上來，如果處理不當(dāng)，將會直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們一定要充分認(rèn)識新形勢下民族宗教工作的重要性，認(rèn)真分析面臨的形勢和任務(wù)，按照十六大的要求，切實(shí)做好新時期的民族宗教工作，全面推進(jìn)我縣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）深化開展黨的民族宗教政策和法制的宣傳教育

把黨的民族宗教政策和有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內(nèi)容，由統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教部門牽頭，宣傳、教育、司法等部門密切配合，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策，宣傳黨在發(fā)展民族關(guān)系中“三個離不開的”的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一”的思想深入人心。努力營造各族人民相互尊重、團(tuán)結(jié)互助的濃厚氛圍。要教育漢族群眾尊重少數(shù)民族；也要教育少數(shù)民族尊重漢族群眾。對少數(shù)民族群眾不僅要講關(guān)懷和照顧，也要講義務(wù)和奉獻(xiàn)；不僅要講平等和團(tuán)結(jié)，也要講法制和原則，引導(dǎo)他們自覺遵守國家法律法規(guī)，積極承擔(dān)社會義務(wù)。要在各民族中強(qiáng)調(diào)：在熱愛本民族的同時，更要自覺地強(qiáng)化熱愛中華民族的意識，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。要教育教職人員和信教群眾依法從事宗教活動，堅(jiān)決防范和抵制非法宗教勢力的破壞活動。要通過宣傳教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族群眾的中華民族整體意識，形成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)光榮、破壞安定團(tuán)結(jié)可恥的社會氛圍，共同維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）妥善處理涉及少數(shù)民族群眾的矛盾和糾紛

妥善處理民族間群眾的矛盾糾紛，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要保障。各有關(guān)部門要定期對轄區(qū)內(nèi)涉及民族宗教的問題進(jìn)行認(rèn)真排查，做到心中有數(shù)。對涉及民族宗教問題的糾紛和事件，要采取“特別慎重”、“十分嚴(yán)謹(jǐn)”、“周密考慮”的態(tài)度，絕不能簡單地對待和處理。要嚴(yán)格區(qū)分民族矛盾與非民族矛盾，不可盲目地把不同民族公民之間發(fā)生的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和民事、經(jīng)濟(jì)、治安、刑事案件與民族問題混為一談。

（四）有關(guān)部門應(yīng)排查工作，摸清不符合政策的宗教活動情況。尤其是加強(qiáng)對基督教活動的管理，進(jìn)一步規(guī)范宗教事務(wù)活動，落實(shí)好、維護(hù)好黨的民族宗教政策。

（五）在充分考察和條件允許的情況下，適當(dāng)增加享受政府生活補(bǔ)貼的民族宗教人士人數(shù)。對確屬危房的宗教活動場所，應(yīng)允許拆建。

第四篇：關(guān)于我省扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我省扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告 2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》全面完成之年。為了解“十一五”時期我省在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得的成效，推動我省新階段的扶貧開發(fā)工作，省人大農(nóng)委組織開展了我省扶貧開發(fā)工作情況專題調(diào)研。12月上旬，省人大農(nóng)委召開扶貧開發(fā)工作情況座談會，聽取省扶貧和移民辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民宗局等部門有關(guān)情況匯報(bào)，省人大常委會副主任姚亞平出席會議并講話。隨后，調(diào)研組赴吉安、贛州市以及所轄的吉安、遂川、尋烏和安遠(yuǎn)縣等市縣開展實(shí)地調(diào)研，通過聽取匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地考察扶貧項(xiàng)目、走訪貧困農(nóng)戶等方式，了解我省扶貧開發(fā)工作所取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼M(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作的意見和建議。通過調(diào)研，感受到我省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，探索出不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)；各級政府和干部群眾對扶貧開發(fā)充滿信心，對中央加大扶貧力度、實(shí)施新十年扶貧開發(fā)工作充滿期待。現(xiàn)將調(diào)研主要情況報(bào)告如下：

一、我省扶貧開發(fā)的主要做法與成效

我省現(xiàn)有21個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，563個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署下，我省各級黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，開展以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為兩翼的扶貧攻堅(jiān)工作，同時自籌資金開展庫區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的移民搬遷扶貧工作，農(nóng)村扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作取得了新的突出成績。全省農(nóng)村低收入人口從2005年的211萬人，減少到2009年的86萬人，貧困發(fā)生率從6.4%下降到2.55%；扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入從2005年的1561元，上升到2009年的2660元，年均增長14.25%，超過全省平均增長速度。

(一)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級政府及有關(guān)部門堅(jiān)定不移地貫徹開發(fā)式扶貧的方針，用發(fā)展的方式解決貧困問題，大力扶持貧困地區(qū)加強(qiáng)水利、交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)“造血”功能，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富構(gòu)筑良好平臺?！笆晃濉逼陂g，全省共投入財(cái)政扶貧資金27.9億元，用于改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，其中硬化通村公路1.6萬公里，通組公路0.8萬公里，解決近75萬人的飲水困難問題，貧困地區(qū)共新增改善灌溉面積100.4萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田3.3萬畝，治理小流域面積136平方公里，修建學(xué)校27.8萬平方米，衛(wèi)生院1461所。

“十一五”期間，(二)實(shí)施整村推進(jìn)，重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。我省以3069

個重點(diǎn)貧困村為單元，實(shí)施“整村推進(jìn)扶貧開發(fā)”計(jì)劃，每個重點(diǎn)貧困村五年安排財(cái)政扶貧資金50萬元，安排一個單位定點(diǎn)扶貧。采取引入?yún)⑴c式扶貧的方式，引導(dǎo)貧困群眾樹立“自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng)、有困難政府社會幫”的理念，以制訂和實(shí)施村級扶貧規(guī)劃為平臺，讓貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督。扶貧資金直接下到村，由村民提出項(xiàng)目，自己管好用好資金，充分調(diào)動貧困群眾參與扶貧開發(fā)的熱情，收到了比較明顯的效果。同時，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在全省重點(diǎn)村篩選了100個村作為典型示范村，探索貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子和經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉逼陂g，吉安市共投入財(cái)政扶貧資金2.42億元，對全市597個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，實(shí)施項(xiàng)目7118個，極大改善了重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件，基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能源”的目標(biāo)。2009年，全省扶貧重點(diǎn)村人均收入達(dá)到2357元。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困群眾收入和生活水平明顯提高。根據(jù)我省資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)扶持貧困戶發(fā)展糧油、蔬菜、水果、家畜、家禽、油茶等產(chǎn)業(yè)，建立科技扶貧示范點(diǎn)，推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，完善扶貧產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收，加快貧困戶脫貧步伐?！笆晃濉逼陂g，全省投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金2.5億元，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，覆蓋范圍內(nèi)的貧困農(nóng)戶戶均增收2000元。尋烏縣扶貧重點(diǎn)村新增果園面積3萬畝，實(shí)現(xiàn)人均果業(yè)增收960元以上；安遠(yuǎn)縣重點(diǎn)貧困村中有40%的農(nóng)戶發(fā)展臍橙、西甜瓜等致富產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋全縣80%以上的貧困人口。

(四)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高。堅(jiān)持扶貧與扶智并重，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)擺在重要位置，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，推進(jìn)扶貧培訓(xùn)和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過“培訓(xùn)+基地+轉(zhuǎn)移”的形式，開展訂單培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)體系。全省“雨露計(jì)劃”不僅為貧困戶脫貧致富提供了有效途徑，而且培育了一批優(yōu)勢專業(yè)和勞務(wù)品牌。如贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)校的農(nóng)技專業(yè)、南昌女子職業(yè)學(xué)校的茶藝專業(yè)等；“吉安菜農(nóng)”、“鄱陽縫紉工”、“宜春焊工”、“贛州鐵路乘務(wù)員”和“資溪面包制作”等已成全國知名品牌?！笆晃濉逼陂g，全省投入財(cái)政扶貧資金1.1億元，用于開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員26.7萬人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)25.6萬人；貧困戶青壯年勞動力經(jīng)過培訓(xùn)就業(yè)后，人月均收入由2005年的500元，上升到2009年的1200元。

(五)加快移民搬遷，生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾的生存環(huán)境顯著改善。按照“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”的要求，對身處庫區(qū)、深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾實(shí)施

移民搬遷扶貧，從根本上解決不適合居住地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展問題。將移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，加快移民集中安置點(diǎn)“五通”(通水、通電、通路、通電話、通有線電視)、“四化”(路面硬化、社區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境美化)步伐，并注重做好移民戶的后續(xù)服務(wù)與管理工作。“十一五”期間，全省投入財(cái)政扶貧資金8.3億元，共搬遷困難群眾25萬多人，興建2262個搬遷集中安置點(diǎn)。遂川縣搬遷移民7357戶33490人；吉安縣搬遷移民2844戶12937人，興建移民集中安置點(diǎn)89個，集中安置移民2276戶10174人。

(六)堅(jiān)持社會參與，扶貧開發(fā)合力不斷增強(qiáng)。在進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會主義扶貧開發(fā)工作的優(yōu)勢和特點(diǎn),積極組織和調(diào)動社會各界以多種形式參與貧困地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)行省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開展黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶活動，開展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作，深化非公有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧和大學(xué)生“三支一扶”等工作，進(jìn)一步營造了“大扶貧”的氛圍?！笆晃濉逼陂g，全省單位定點(diǎn)扶貧、黨員干部包戶扶貧、企業(yè)扶貧、非政府組織捐贈等各種社會扶貧資金總計(jì)達(dá)20.38億元。吉安市共有182個非公有制企業(yè)參與扶貧，捐贈資金1800多萬元，受益村354個；贛州市各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶1.5萬多戶，幫扶資金3878.37萬元。

二、我省扶貧開發(fā)工作存在的主要困難和問題

“十一五”時期，我省扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著成效，但與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求相比，面臨的困難還比較多，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。

(一)貧困面依然較大，扶貧成本逐步提高。根據(jù)2008年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)人均年純收入1196元測算，我省農(nóng)村貧困人口還有86.49萬人?，F(xiàn)有的貧困人口大多數(shù)分布在自然條件惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然、經(jīng)濟(jì)資源相對匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。

(二)貧困群體自我發(fā)展能力差。貧困群眾受教育程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高，思想觀念落后，存在“等、靠、要”的思想，經(jīng)濟(jì)活動單一，“家底薄、財(cái)源少”，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，在激烈的市場經(jīng)濟(jì)自由競爭體制下，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱的問題依然比較突出。(三)農(nóng)民致貧返貧因素呈現(xiàn)多元化。扶貧開發(fā)使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽問題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)、因病或就學(xué)等致貧、返貧因素交織在一起，成為貧困農(nóng)戶的經(jīng)常性威脅。社會性、政策性致貧因素仍在不斷增加，如實(shí)施工程移民、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等項(xiàng)目，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降都可能產(chǎn)生新的貧困群體，增加扶貧工作的不確定性。僅2010年特大洪澇災(zāi)害就造成全省248.72萬人返貧。

(四)扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，社會幫扶體系還未完全形成。由于缺乏有效制度和工作機(jī)制的保障，扶貧開發(fā)實(shí)際工作中存在著單打一的現(xiàn)象。工作聯(lián)系、項(xiàng)目對接、資金整合相互之間缺乏有效銜接。貧困地區(qū)的道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水以及其它社會事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，時常出現(xiàn)各搞各的規(guī)劃，各確定各的項(xiàng)目，各下達(dá)各的資金，往往造成有的項(xiàng)目幾家單位扶持，而有的項(xiàng)目又無人扶持的現(xiàn)象。部分行業(yè)、部門和單位對扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識、重視程度和工作力度不同，實(shí)際效果差異性也較大。

(五)貧困群體對扶貧的主觀標(biāo)準(zhǔn)開始發(fā)生變化。農(nóng)民由于收入水平和消費(fèi)能力增長，與外界的信息溝通不斷加強(qiáng)，對社區(qū)環(huán)境、生活質(zhì)量、社會公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，對扶貧開發(fā)工作有了更高的期望。

三、幾點(diǎn)建議

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，國家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均年純收入1500元，比2008年確定的1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了25%。受此影響，我省貧困人口總數(shù)將比2010年有所增加，貧困面將有所擴(kuò)大，貧困發(fā)生率也將有所提升，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。做好全省“十二五”時期扶貧開發(fā)工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，注重改善民生，完善扶貧戰(zhàn)略、政策體系和工作機(jī)制，提高扶貧工作成效，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

(一)進(jìn)一步提高對扶貧工作重要性、長期性、艱巨性的認(rèn)識，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大攻堅(jiān)力度。扶貧開發(fā)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家長治久安，對確保貧困地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果具有重大意義。“十二五”時期是我省新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把扶貧開發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會幫扶機(jī)制，創(chuàng)新完善扶貧

方式，將扶貧開發(fā)工作列入民生工程，建立定期督查機(jī)制和合理的考評體系，確保“十二五”扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)科學(xué)制定我省2011-2020年扶貧開發(fā)綱要和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求和國家2011-2020年扶貧開發(fā)綱要、“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的具體部署，緊密結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)制定我省未來十年扶貧開發(fā)《綱要》和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，并制定好具體的分實(shí)施計(jì)劃。在編制新一輪扶貧規(guī)劃中，要把盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，把加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把提高貧困群眾自我發(fā)展能力作為主攻方向。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對革命老區(qū)的扶持，不斷加大鄱陽湖區(qū)域的投入，服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

(三)健全完善扶貧開發(fā)投入正常增長機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以政府投入為引導(dǎo)，動員企業(yè)、農(nóng)民、社會其他力量千方百計(jì)增加扶貧開發(fā)投入。省級財(cái)政要加大扶貧資金投入，每年新增扶貧資金增幅應(yīng)高于財(cái)政支出增幅，并通過財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)全社會增加扶貧投入。省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加大行業(yè)扶貧資金籌集力度，將項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜、向貧困人口集中地延伸，特別要向邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)特殊困難群體覆蓋。適當(dāng)提高移民扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展；加大小額貸款發(fā)放力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)，切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題；鼓勵在貧困地區(qū)開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。(四)突出抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。把培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為整體脫貧的主渠道，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶按照市場需求和發(fā)展趨勢，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把一村一戶的特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。加大扶持力度，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢突出、市場空間大、與基地農(nóng)戶銜接緊密、能拉動農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

(五)大力實(shí)施集中連片開發(fā)。打破區(qū)域界限，強(qiáng)化集中連片開發(fā)，整合一切可以利用的資源和優(yōu)勢，集中人力、物力、財(cái)力投入，形成合力攻堅(jiān)，一個片區(qū)一個片區(qū)的加以推進(jìn)。

科學(xué)劃分片區(qū)，將貧困類型相同、開發(fā)條件類似、地理位置相近的地區(qū)作為一個片區(qū)，對山、水、田、林、路進(jìn)行綜合規(guī)劃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相配套，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向這些重點(diǎn)地區(qū)覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向這些重點(diǎn)地區(qū)延伸、公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目向這些重點(diǎn)地區(qū)傾斜，實(shí)施集中連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

(六)打好革命老區(qū)牌。充分發(fā)揮革命老區(qū)的政治資源優(yōu)勢，打好老區(qū)牌，爭取國家從政策和制度層面加大對江西革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度。積極推動國家層面制定中央蘇區(qū)振興規(guī)劃，以貧困地區(qū)的交通道路、水利設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施等為重點(diǎn)，精心謀劃項(xiàng)目，做好與國家有關(guān)部門的匯報(bào)、銜接工作，爭取更多的扶貧項(xiàng)目進(jìn)入“十二五”規(guī)劃盤子，為做好我省扶貧開發(fā)工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(七)制定我省扶貧開發(fā)地方性法規(guī)，將扶貧開發(fā)納入法制化軌道。根據(jù)我省扶貧開發(fā)特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，加快開展制定扶貧開發(fā)地方性法規(guī)的調(diào)研、論證工作，適時出臺我省扶貧開發(fā)地方性法規(guī)，為扶貧開發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

江西省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會

2011年1月17日

第五篇：關(guān)于對民族宗教政策落實(shí)情況進(jìn)行視察的報(bào)告

縣委：

貫徹黨的民族宗教政策是穩(wěn)定和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的基本法寶。年初，政協(xié)將我縣民族宗教政策落實(shí)情況列為今年協(xié)商監(jiān)督的項(xiàng)目，得到了縣委的支持。近日，政協(xié)組織部分委員和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局負(fù)責(zé)同志，在縣政協(xié)副主席海妙強(qiáng)的帶領(lǐng)下，對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及巴州種畜場民族宗教政協(xié)落實(shí)情況進(jìn)行了視察。通過與宗教人士及統(tǒng)戰(zhàn)干部座談及察看宗教

活動場所等方式，認(rèn)真了解了我縣黨的民族宗教政策落實(shí)情況?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

博湖縣是由漢、蒙、維、回等18個民族組成的多民族、多宗教的地方，全縣人口5.66萬人，其中漢族3.78萬人，蒙古族4154人，維吾爾族8367人，回族5807人，其他民族430人。全縣有宗教活動場所46座，其中清真寺41座，喇嘛廟1座，基督教活動點(diǎn)4處。有宗教教職人員65人，其中伊斯蘭教教職人員41人，喇嘛教教職人員20人，基督教活動點(diǎn)負(fù)責(zé)人4個。有宗教團(tuán)體2個，其中伊斯蘭教協(xié)會1個，佛教協(xié)會1個。

多年來，我縣黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策和有關(guān)法律、法規(guī)，各民族之間團(tuán)結(jié)互助，共同發(fā)展，信教群眾愛國愛教，遵紀(jì)守法，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。目前，我縣改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，穩(wěn)定工作面臨新的情況，做好民族宗教工作尤為重要。

二、存在的問題

1、一些干部甚至個別負(fù)責(zé)民族宗教工作的干部，對黨的民族宗教政策掌握不牢，不能及時準(zhǔn)確判斷有違背黨的民族宗教政策的苗頭性活動。

2、宗教人士向信教群眾宣傳黨的民族宗教政策力度不夠，致使個別信教群眾做出與黨的宗教政策不符之事。如最近才坎諾爾鄉(xiāng)一教民請和靜縣一阿訇在其父的葬禮上做站禮；縣城一些信教群眾請沒有阿訇資格的人從事一些宗教活動等。

3、基督教實(shí)行“三定”管理以后，原塔鄉(xiāng)的信教人員劃入本布圖鎮(zhèn)活動點(diǎn)活動，但由于路遠(yuǎn)且交通不便，很少來參加活動，有人反映塔鄉(xiāng)的信教人員私自開展活動。

4、個別宗教活動場所建筑老化、墻體開裂，是否需要維修或重建。

5、王樂泉書記在民族宗教工作座談會上提到“要把宗教人士當(dāng)作非黨的農(nóng)村基層干部看待”，一些宗教人士多年來從事宗教活動，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了很大作用，但也耽誤了生產(chǎn)，有些宗教人士是從外地來的，沒有土地，生活很困難，希望能享受到政府生活補(bǔ)貼。

三、幾點(diǎn)建議



一、充分認(rèn)識做好新形勢下民族宗教工作的重要性和緊迫性

“民族宗教無小事?！蔽铱h有17個少數(shù)民族，1.87萬人，漢族基督教信教群眾有371人，兩項(xiàng)占總?cè)丝诘?4以上。少數(shù)民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風(fēng)俗習(xí)慣、信仰等方面的差異，構(gòu)成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題增多，有些問題會反映到民族宗教問題上來，如果處理不當(dāng)，將會直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們一定要充分認(rèn)識新形勢下民族宗教工作的重要性，認(rèn)真分析面臨的形勢和任務(wù)，按照十六大的要求，切實(shí)做好新時期的民族宗教工作，全面推進(jìn)我縣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。



二、深化開展黨的民族宗教政策和法制的宣傳教育

把黨的民族宗教政策和有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內(nèi)容，由統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教部門牽頭，宣傳、教育、司法等部門密切配合，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策，宣傳黨在發(fā)展民族關(guān)系中“三個離不開的”的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一”的思想深入人心。努力營造各族人民相互尊重、團(tuán)結(jié)互助的濃厚氛圍。要教育漢族群眾尊重少數(shù)民族；也要教育少數(shù)民族尊重漢族群眾。對少數(shù)民族群眾不僅要講關(guān)懷和照顧，也要講義務(wù)和奉獻(xiàn)；不僅要講平等和團(tuán)結(jié)，也要講法制和原則，引導(dǎo)他們自覺遵守國家法律法規(guī)，積極承擔(dān)社會義務(wù)。要在各民族中強(qiáng)調(diào)：在熱愛本民族的同時，更要自覺地強(qiáng)化熱愛中華民族的意識，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。要教育教職人員和信教群眾依法從事宗教活動，堅(jiān)決防范和抵制非法宗教勢力的破壞活動。要通過宣傳教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族群眾的中華民族整體意識，形成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)光榮、破壞安定團(tuán)結(jié)可恥的社會氛圍，共同維護(hù)社會穩(wěn)定。



三、妥善處理涉及少數(shù)民族群眾的矛盾和糾紛

妥善處理民族間群眾的矛盾糾紛，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要保障。各有關(guān)部門要定期對轄區(qū)內(nèi)涉及民族宗教的問題進(jìn)行認(rèn)真排查，做到心中有數(shù)。對涉及民族宗教問題的糾紛和事件，要采取“特別慎重”、“十分嚴(yán)謹(jǐn)”、“周密考慮”的態(tài)度，絕不能簡單地對待和處理。要嚴(yán)格區(qū)分民族矛盾與非民族矛盾，不可盲目地把不同民族公民之間發(fā)生的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和民事、經(jīng)濟(jì)、治安、刑事案件與民族