第一篇：徐安檢察長在濱海視察調(diào)研時的講話

徐安檢察長在濱海視察調(diào)研時的講話

（根據(jù)錄音記錄）

徐安：張春山同志的情況匯報準備的不錯，岳嶺是不是把春山同志的匯報材料回去以后好好整理一下，可通過省院的工作簡報或情況反映向全省介紹一下，確實做了大量的工作，聽了以后很有啟發(fā)，另外把你們出臺的一些規(guī)定，編印的一些小冊子，也提供給我們，比如說工作站規(guī)則、工作站與院內(nèi)設(shè)機構(gòu)聯(lián)系的細則、涉農(nóng)法律100問、涉企法律100問、檢務(wù)公開手冊，還有你們服務(wù)濱海港建設(shè)的意見，我聽了以后和王書記講濱海整個經(jīng)濟水平發(fā)展一樣，給我們上了一堂課。第一是感覺濱海檢察工作是和整個濱海經(jīng)濟社會發(fā)展是同步發(fā)展當中，跟上整個濱海全縣發(fā)展大局。你們剛才匯報當中，概括起來就是目標明確，咬定爭創(chuàng)全國、全省先進檢察院目標不放松，有一種決心、有一種干勁、有一種好的精神面貌，人要有點志氣，在蘇北、在濱海盡管現(xiàn)在經(jīng)濟條件有差距，但是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的目標不能比蘇南低，我看你們充分體現(xiàn)這一點，所以這兩年你們工作有成績，縣里充分肯定、市里也充分肯定，我看跟有這種決心、信心分不開的。

第二是我感到你們的工作思路清晰。要實現(xiàn)這個目標，你們提出突出三項重點，強化服務(wù)大局，著力進位爭先，推進各項檢察工作提質(zhì)增效，并且落實在執(zhí)法辦案中，落實在延伸觸角、服務(wù)大局中，落實在隊伍的訓練、規(guī)范執(zhí)法中，扎扎實實開展工作，思路很清楚。

第三是感覺到你們的工作措施務(wù)實，抓得緊，抓得嚴，抓得到位。有這樣的目標，有這樣的思路，你

們?nèi)M織推進，特別是對辦案工作，力求把每件案件辦好，今年查辦這么多案件，應(yīng)該說不僅有一定的規(guī)模，而且在辦案當中經(jīng)受住了考驗，特別是一些要案，一個縣的檢察院能辦兩個正處級案件，還有這么多的科級案件，還有一批貪污賄賂、失職瀆職案件，做到“四個零”，零事故、零違規(guī)、零投訴、零上訴，能夠把這個工作做得更好，我看是你們工作措施組織很好，也包括對不批捕、不起訴、不立案充分運用釋法說理，來化解矛盾糾紛，創(chuàng)新社會管理和整個的執(zhí)法辦案相結(jié)合，來貫穿在各項檢察工作之中，體現(xiàn)了抓三項重點工作與檢察工作密切相結(jié)合，取得了好效果。

第四點就是你們今年以來進步明顯、成效顯著。在匯報當中也談到了取得了很多榮譽，這些榮譽是和奮斗分不開的，是你們實實在在干的，尤其是干警的執(zhí)法理念有了明顯的進步，而且進行人性化辦案，取得了良好的法律效果、社會效果、政治效果。要讓群眾信服，到村進戶，讓廣大農(nóng)民群眾感謝，這一點我覺得你們通過檢察工作站，通過你們檢察人員下鄉(xiāng)進企業(yè)，擴大宣傳、廣泛走訪，這個效果是不錯的。另外還有一些就是社會各界反映好，黨委、政府、人民群眾滿意，這也是來之不易的，這說明我們社會公信力很高、自身要求嚴，在主題實踐活動，“兩反”教育活動中，你們對這些存在的問題不放過，認真的去查擺、去解決，嚴于律己，把公正廉潔執(zhí)法落實在行動上，我覺得這是難得可貴的，所以聽了濱海檢察院的工作情況，我想恐怕是鹽城檢察工作中的一個代表，市院黨組對你們?yōu)I海檢察工作很滿意，這也是和鹽城市委、濱?？h委的正確領(lǐng)導、強有力的領(lǐng)導分不開的。

我是08年來的，兩年沒來，你們做出這樣的成績，是你們干的結(jié)果，向你們學習，我想在今后的工作當

中，我們省檢察院也更加注重關(guān)注基層、關(guān)心基層，也為基層院發(fā)展創(chuàng)造條件，也給予必要的幫助指導，你們提的這點建議很好，我想是不是回去以后我們在考慮明年整個干部培訓工作中就是把蘇北檢察院特別是蘇北基層檢察院領(lǐng)導骨干、業(yè)務(wù)骨干的培訓作為重點，也可以作點專題培訓班，專題培訓向蘇北傾斜，包括一些參觀考察活動，還有人才培養(yǎng)活動、掛職交流活動，更加注重向蘇北這方面傾斜，這是必要的，另外一個在干部編制進人，招錄待遇，省院恐怕要更多的進行調(diào)查研究，提出一些解決辦法，也和地方黨委、政府共同改善蘇北檢察機關(guān)的工作條件。

我在這里想提四點建議供你們參考：

第一個希望濱海檢察院圍繞著沿海經(jīng)濟社會發(fā)展大局要進一步發(fā)揮檢察職能，以實際行動來為沿海的發(fā)展、濱海的發(fā)展作貢獻?，F(xiàn)在江蘇進入一個關(guān)鍵發(fā)展的時期，“十二五”規(guī)劃馬上全面啟動了，在整個江蘇“十二五”規(guī)劃當中，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展有著重要的作用，包括整個濱?？h，是在整個沿海發(fā)展當中，又是舉足輕重，要經(jīng)濟社會發(fā)展，也就是要求法制保障，社會和諧穩(wěn)定的保障，這個要加強，如果社會和諧穩(wěn)定不夠好，法制建設(shè)這方面出現(xiàn)問題，就會拖發(fā)展的后腿，整個社會經(jīng)濟發(fā)展也就不平衡，就會出現(xiàn)一些新問題。同時，經(jīng)濟發(fā)展越快，越會帶來整個社會結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，涉及到預防犯罪、瀆職犯罪的問題，就會越來越多，這是從整個發(fā)展規(guī)律來講的，所以我們?yōu)I海檢察院的同志工作中要有一種前瞻性，要有一些戰(zhàn)略思維，要有成績意識，不能光看眼前，盡管工作不錯，但是隨著整個社會的加快發(fā)展，建立大港口、建立大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這里頭恐怕涉及到千家萬戶的利益，利益調(diào)整，涉及到我們招商引資的效果問題，也涉及

到整個生態(tài)環(huán)境文明、自然環(huán)境的長期保護問題等等，這些實際上都是與檢察工作密切相關(guān)的，我們要謀全局，要想大事、議大事，把檢察工作融入鹽城濱海的社會經(jīng)濟發(fā)展當中，在整個社會經(jīng)濟發(fā)展大局當中，來謀劃考慮，推進檢察工作，所以當前一個重要的任務(wù)，就是我們要認真學習中央和省委十二五規(guī)劃建議，也學習理解鹽城市委、濱海縣委在整個“十二五”期間一些發(fā)展戰(zhàn)略考慮和一些重要舉措，來研究和謀劃檢察工作今后一個時期的發(fā)展思路，特別是我們檢察工作如何適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的要求，更加有力的來保護和改善民生，來為人民群眾鋪好路，剛才這個材料里突出的講了怎么面向民生、保護民生、改善民生、解決民生問題，檢察機關(guān)怎么做，你們已經(jīng)做了很多探索，那么“十二五”期間，很重要的就是解決富民強國的問題，富民不僅僅是讓人民生活富裕，而且要讓人民感受到公平公正，在這個問題上檢察機關(guān)要很好的謀劃思考。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，征地拆遷、環(huán)境保護、安置就業(yè)、勞動關(guān)系還包括生態(tài)環(huán)境，這些問題提上了更高的議程，更迫切的需要解決這些問題，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，要提前介入，根據(jù)職能更好的發(fā)揮作用，我覺得這是一個大課題，希望濱海檢察機關(guān)未雨綢繆、早做考慮，那么在促進和保障沿海經(jīng)濟帶發(fā)展、濱海發(fā)展，我們充分發(fā)揮檢察機關(guān)的作用，為整個社會經(jīng)濟更大發(fā)展作貢獻。在這個發(fā)展過程中，通過我們檢察機關(guān)的工作，盡量把一些可能發(fā)生的社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段，盡量的使社會管理上的一些漏洞、存在的一些問題，我們能夠更有力的提出一些建議，提出檢察建議、提出對策建議，引起黨委、政府、有關(guān)部門解決，把這些問題也解決在初級階段，那么我們盡量通過調(diào)查研究，包括職務(wù)

犯罪、刑事犯罪，它的一些發(fā)展趨勢、發(fā)展的一些新的動向，我們能夠做到提前預測，提出遏制這些犯罪的很好的意見和建議，那么這樣的話，使黨委政府一心一意謀發(fā)展，少受干擾，我們檢察機關(guān)可以做的事很多，要充分的發(fā)揮潛力，立足職能，把工作做好。

第二點建議就是圍繞中央提出的推進三項重點工作的新要求來不斷創(chuàng)新發(fā)展檢察工作，使我們的檢察工作更好的滿足廣大人民群眾的訴求和期望。三項重點工作是中央經(jīng)過認真調(diào)研、反復考慮作出的一項重要決定，就是把化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法作為維護社會和諧穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性、根本性、源頭性的工作，全國政法部門都要動起來，根據(jù)各自的職能來解決這些根本性的問題，這是一個重大舉措，我們要深刻理解，那么要防止一個就是把三項重點工作與檢察工作割裂開來，不能說三項重點工作做了哪些事，檢察工作做了哪些事，不能當作兩回事，是一回事，要把三項重點工作貫穿到檢察工作當中去，特別是在我們的執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)來推進三項重點工作，這就是一個新的要求。今天你們匯報材料，我覺得把三項重點工作融合到你們?yōu)I海檢察工作中去，無論是化解矛盾糾紛，還是創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法和你們各項工作、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)都是緊密結(jié)合的，那么這個思路就很好，那么在抓三項重點工作當中，還要防止一個就是替代，要抓三項重點工作我就去做法制宣傳，做接訪，直接去做社區(qū)矯正這些工作，那么檢察職能弱化那也不行，要把強化法律監(jiān)督這個工作抓好，查辦預防職務(wù)犯罪、批捕起訴、訴訟監(jiān)督這些工作，應(yīng)該說都和三項重點工作緊密相關(guān)，我們不能因為抓三項重點工作，檢察工作這些要求就弱化了，就把檢察機關(guān)變成一個群眾服務(wù)站，變成黨委政府其他部門做的事我們都干了，這可不行，你們匯報材料里一個好的方面就是你們推進三項重點工作認真地抓執(zhí)法辦案，就是執(zhí)法辦案進一步的注重效果、注重質(zhì)量、注重延長它的鏈條，延伸它的職能，做到案結(jié)事了，做到定紛止爭，做到人民群眾滿意，這是一個很好的做法，希望你們根據(jù)推進三項重點工作要求，緊扣檢察機關(guān)的職責，來創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新工作方面，能夠在這方面有更多的成果。今天聽了你們很多做法很好，但有些你們還要進一步的疏理，把它更加條理化、規(guī)范化、具體化，形成一種長效的機制，有些工作你們可能還需要進一步完善，這里舉一個例子，比如說，你們講到的充分利用你們的檢察接待文明窗口去化解矛盾，那么這里頭就是方法機制上進一步總結(jié)，形成一種制度，讓它長期堅持下去，檢調(diào)對接到底怎么接，你們講的刑事和解、申訴和解、涉檢信訪，在這里頭，檢察機關(guān)扮演什么角色，社會調(diào)解組織、人民調(diào)解組織，應(yīng)該怎樣和我們接得上，把這些工作進一步的去探索，總結(jié)出一種有效的方法、規(guī)律，長期指導我們的工作。再比如說，你們講執(zhí)法辦案，特別是查辦職務(wù)犯罪，你們注重辦案技巧，能側(cè)面查的不正面查，能秘密查的不公開查，這不僅僅是維護重點企業(yè)形象的問題，實際上就是職務(wù)犯罪偵查工作按照這樣的規(guī)律來進行，怎么解決，以審代偵，片面的相信口供，就是靠口供來定案，靠口供定案就是極易出現(xiàn)逼供、誘證，出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象，怎么改變這種辦案方式，實際上這不符合偵查工作的要求，我們一貫講依法辦事，就是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，什么是事實證據(jù)，重調(diào)查研究，重證據(jù)，不重口供，現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查往往重口供、重審查，不重偵查，鹽城檢察院、濱海檢察院要形成一種好的做法，提高我們的偵查能力，在初查上下功夫，所以偵查、初查工作希望鹽城檢察院、濱海檢察院應(yīng)該在這方面

很好的探索，省院這兩年辦案中提出走精品化辦案之路，我們一靠信息工作、一靠一些技術(shù)工作、一靠一些信息平臺，正在向這方面發(fā)展，改變職務(wù)犯罪偵查的思維定式。第三個就是創(chuàng)新發(fā)展當中你們適應(yīng)形勢，延伸檢察觸角，檢察機關(guān)履行職能不是發(fā)揮了越多越好，不是說適應(yīng)社會層面越多越好，不是把科級干部、正處級干部辦了越多越好，但是真正犯罪了不能容忍，是害群之馬。但是怎樣教育、制度、管理、監(jiān)督這塊要加強，特別是你們?yōu)I海整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們一定要把檢察工作延伸到發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，特別是一些重點領(lǐng)域當中，一些重大建設(shè)項目，這一塊我們要去做，縣城建設(shè)、縣城規(guī)劃部門、交通部門我們要預防，縣城建起來了，結(jié)果下來一批局長，比如說農(nóng)村合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、調(diào)整區(qū)劃，農(nóng)村發(fā)展這里頭也要規(guī)范，規(guī)范村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，使權(quán)力履行、法律監(jiān)督做實，還包括隨著沿海發(fā)展，越發(fā)展越開放，一些新型的犯罪也跟著來了，比如說吸毒的、搶劫的、涉財性犯罪的，怎么和公安機關(guān)合作來預防，這有很多的創(chuàng)新型作法，希望濱海檢察院好好研究這些問題，來服務(wù)群眾。

第三點就是希望圍繞檢察工作科學發(fā)展做目標，更加重視基層基礎(chǔ)，提高一線檢察人員法律監(jiān)督能力，做群眾工作能力，服務(wù)大局能力。因為檢察工作要想提高水平質(zhì)量，要想創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，很重要的一點在于人，在于我們要把基層基礎(chǔ)工作搞扎實，我們縣城基層檢察院，包括基層檢察工作室、工作站，我們作群眾工作、聯(lián)系群眾的能力要提高，希望你們在這塊下功夫，這里一個是和濱海的有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層溝通，密切協(xié)作，檢察機關(guān)一定不能關(guān)起門自我發(fā)展、自我封閉、孤軍奮斗，滿足于一年辦幾件案件，檢察人員去信訪局、社會矛盾調(diào)解中心等單位去了解

情況很有必要，一方面監(jiān)督別人，一方面也要別人監(jiān)督我們，我們也了解很多情況，必須根據(jù)社情民意的變化來找準我們工作的切入點，建立一些執(zhí)法信息平臺，加強了解掌握進行梳理，向濱海要搞大的建設(shè)項目，你不了解怎么去預防啊，你要搞清楚哪些是系統(tǒng)的工作，單位落實責任制，聯(lián)合紀委做實工作，包括你建立的檢察工作站，也對他提出了工作要求，讓它在基層一線發(fā)揮作用，每年做什么、怎么做就解決社會矛盾，在這塊可以做工作。檢察對思想過硬、還得本領(lǐng)過強，所以要訓練要培養(yǎng)，系統(tǒng)的培訓難以做到，但是崗位練兵、實戰(zhàn)演練是可以做到的，一案一總結(jié)，一案一分析，這些是可以做到得，自己講、大家查、領(lǐng)導評，互幫互學，通過實踐總結(jié)經(jīng)驗，每辦一件案來分析，提高的快，對年輕人要調(diào)動他們的積極性，通過實際工作來提高他們分析工作的能力，樹立一種正確的用人導向、激勵機制，想干事會干事的人，人人可以成才，人是有追求的，并不是單純?yōu)榱隋X去工作，還是有人生價值在的，怎么把年輕干警的人生價值和檢察工作融合到一起，讓它在檢察工作發(fā)展中實現(xiàn)自己的人生價值和工作目標，大家干得有意義，我在睢寧檢察院，那里收入很低，但那里有很多大學生，而且做得很好，我問他們，他們說號召全縣向他們檢察系統(tǒng)學習，他們那里設(shè)立科長助理，每個月搞評比，上光榮榜，進行表彰，大家干得很有意義，用事業(yè)留人、用感情留人，也要用實際的待遇留人，這幾點要結(jié)合起來，希望咱們檢察院把人才建設(shè)、信息平臺建設(shè)，擴大群眾聯(lián)系、優(yōu)化工作環(huán)境這些工作做好。

第四點就是圍繞檢察機關(guān)兩個監(jiān)督并重的要求，在履行法律監(jiān)督職責中，更加注重對我們自身的監(jiān)督，用我們公正廉潔執(zhí)法來取信于民。我們法律監(jiān)督一定要做好敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)

督，這是我們的根本職責，但要做好法律監(jiān)督工作，我們內(nèi)部監(jiān)督?jīng)Q不能被放松，我們的檢察權(quán)行使到哪里，內(nèi)部監(jiān)督就要跟進到哪里，這是我們做好工作的保障，包括我們領(lǐng)導班子自身的監(jiān)督，接受群眾的監(jiān)督，檢察權(quán)力的監(jiān)督，要更加嚴密，有制度保障，加以落實，要主動解決好。特別要防止以案謀私，以案交友這些問題的發(fā)生，一定要保證秉公執(zhí)法，沒有了公，從個人私欲去辦案一定會出問題，在這方面要嚴密制度，要不斷進行檢查，把問題發(fā)現(xiàn)在小，解決在小，江蘇這幾年的檢察工作有上升勢頭，有問題要早解決，不能蔓延發(fā)展，影響到檢察機關(guān)的聲譽，要解決在苗頭階段，同時在抓自身監(jiān)督的工作中，要擴大檢務(wù)公開的范圍，要自覺的接受群眾的監(jiān)督，特別是人大代表政協(xié)委員的監(jiān)督，把監(jiān)督工作逐步延伸到執(zhí)法辦案中，公開透明，人民監(jiān)督員制度希望鹽城能夠做好，現(xiàn)在規(guī)定了七種剛性監(jiān)督，那么各基層院辦案中，比如不予逮捕啊、不予起訴啊，等等市檢察院就要在全市范圍內(nèi)選人民監(jiān)督員來監(jiān)督，一般是異地的人民監(jiān)督員。解決好檢察院監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督檢察院的問題，一切納入法制軌道，我們檢察工作才能更好的發(fā)展，我相信濱海檢察院在這一任班子的帶領(lǐng)下，經(jīng)過大家的努力，經(jīng)過市委縣委和鹽城檢察院的各項工作部署要求，工作一定會做的越來越好，希望在省院能聽到你們更多的經(jīng)驗介紹，也希望你們爭創(chuàng)全國、全省先進檢察院，今年底我們又要進行評比，希望你們能夠如愿。

丁宇： 剛才徐檢察長對濱海檢察工作的四個肯定，這四個肯定是對我們的鼓勵，也是對我們的鞭策，濱海檢察工作在濱?？h委、在省市檢察院領(lǐng)導下做了

大量的工作，成績是有目共睹的，材料寫的很好，工作做得更好，剛才徐檢對濱海檢察工作提出了四個方面的要求，這不僅是對濱海檢察院、對全市檢察院乃至全省的政法系統(tǒng)都有重要作用，這四個指示政策性強、起點高、操作性很強，希望市縣兩級檢察系統(tǒng)好好學習，濱?？h檢察院要把徐檢講話認真學習，要把徐檢的講話整理出來，印發(fā)全市檢察系統(tǒng)認真學習。第二個要認真做好謀劃來年工作，要以徐檢的講話為指針，希望兩級檢察院在謀劃來年工作時認真抓好落實，希望鹽城的檢察工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上登上一個新臺階，更希望我們的濱海檢察工作爭創(chuàng)一流、爭創(chuàng)先進，把徐檢的指示落實好，不辜負徐檢的希望，把徐檢講話落實好，用實際行動來回報徐檢對鹽城對濱海的關(guān)心。

第二篇：市長在工業(yè)園區(qū)調(diào)研時的講話

市長在工業(yè)園區(qū)調(diào)研時的講話

同志們：

xx園是xx、xx兩市貫徹落實省委、省政府促進xx產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效戰(zhàn)略部署的重要平臺，是兩市深度產(chǎn)業(yè)共建的重要載體。多年來，在xx指揮部的指導支持和深度參與下，從一片荒山野嶺中篳路藍縷、開發(fā)建設(shè)，園區(qū)面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是在xx產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為業(yè)內(nèi)公認的”xx發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展步伐最快、產(chǎn)業(yè)集聚度最高”的專業(yè)化園區(qū)之一，打響了xx的產(chǎn)業(yè)品牌，得到了中央及省有關(guān)領(lǐng)導的肯定和點贊。上周四，我們隆重舉辦了2022年一季度重大項目集中簽約開工系列活動暨重點項目建設(shè)和招商引資工作動員會，向全市發(fā)出了團結(jié)一心、感恩奮進推動全年經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動員令。今天我到園區(qū)來調(diào)研，就是希望園區(qū)持續(xù)保持闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風，深入學習貫徹市第xx次黨代會和市委xx屆一次、二次全會精神及市”兩會”精神，落實市委市政府”xx”思路舉措，知重負重、勇毅前行，以”開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精氣神奮力推動新的一年各項工作開好局、起好步，為全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展美麗xx新篇章貢獻力量。

剛才，xx同志匯報了xx指揮部工作情況，xx同志匯報了園區(qū)發(fā)展的相關(guān)情況，xx同志及園區(qū)其他班子成員都做了發(fā)言，大家講的都很好?？偟膩砜矗^去一年，園區(qū)講政治、顧大局、搶新機、開新局，干得很辛苦，走的很穩(wěn)健，向市委市政府交出了精彩答卷。一是拼出了招商引資新業(yè)績。去年，園區(qū)共引進7個項目落地，計劃總投資約xx億元，在2021年全市招商引資工作績效評價中，獲評優(yōu)秀等次。今年也是新動作不斷，已經(jīng)成功引進了兩個項目落地。二是干出了項目建設(shè)加速度。2021年，園區(qū)有7個省市重點項目，計劃投資xx億元，完成投資xx億元，完成率xx％，超過了時序進度。三是取得了載體開發(fā)新成效。2021年上報并正式掛網(wǎng)出讓土地三宗，總面積294.86畝，出讓價款xx萬元。四是推進了重點企業(yè)大發(fā)展。xx公司連續(xù)四年國內(nèi)xx市場占有率排名第一，正有序推進上市IPO，已完成第一輪10億元增資擴股和兩輪員工股權(quán)激勵，市場估值由2015年的2億元增長到34.32億元，力爭在明年發(fā)行上市，上市后市場估值將達300－500億元。五是交出了企業(yè)服務(wù)好答卷。去年，成功推進了xx等兩家企業(yè)上規(guī)，今年又推進了xx等兩家企業(yè)上規(guī)，為全市做好企業(yè)上規(guī)工作注入了動能。當然還有很多成績，這里我就不一一列舉了。我對園區(qū)工作是充分肯定的，也借這個機會，向xx指揮部并通過你們向xx市政府表示衷心的感謝，向園區(qū)全體干部職工表示誠摯的問候。

如何做好下來園區(qū)各項工作，xx同志剛才提了具體要求，請大家認真抓好落實。這里，我再強調(diào)幾點意見。

一、全力抓好招商引資。

要牢固樹立”發(fā)展是第一要務(wù)、項目是第一抓手、招商是第一舉措”理念的導向，切實把招商引資工作擺在壓倒性位置，拿出敢想敢干、敢打必勝的信心決心，切實高成效招商引資牽引帶動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照市委市政府打造

”xx經(jīng)濟”戰(zhàn)略部署，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈”斷點”、”堵點”，圍繞”建鏈強鏈補鏈穩(wěn)鏈”開展招商，打造自主可控能力強、韌性強的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成既有大企業(yè)引領(lǐng)，又有小微企業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。二要推動蛙跳招商。跳出xx看園區(qū)，跳出園區(qū)謀園區(qū)，錨定”全域東融”戰(zhàn)略路徑，拓展招商視野和半徑，聚焦粵港澳大灣區(qū)、珠三角核心區(qū)、橫琴、前海等重大平臺開展招商，搶抓時代機遇，全力招大引強。三要盤活存量招商。要充分盤活用好園區(qū)低效用地，標準廠房等載體資源，做大項目承載能力，塑造招商新優(yōu)勢。四要依靠幫扶招商。xx的對口幫扶是園區(qū)的重要政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，招商引資工作要緊緊依靠、爭取xx市的幫扶，推動xx市更多大項目、好項目輻射轉(zhuǎn)移至園區(qū)。

二、全力抓好項目建設(shè)。

要深刻認識”發(fā)展是第一要務(wù)，抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來”，深刻認識建設(shè)好現(xiàn)有的項目就是最好的招商，堅持項目至上、項目為王，全力做好項目建設(shè)各項工作。一要做好省市重點項目建設(shè)。今年園區(qū)共有xx個省市重點項目，要充分發(fā)揮主動性和能動性，全力完成建設(shè)目標任務(wù)，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能，為全市重點項目建設(shè)工作添彩。二要做好新引進項目建設(shè)。xx書記說”落地比簽約更重要”，我們要深刻認識和領(lǐng)會其中的深意、內(nèi)涵和工作導向，并認真貫徹落實，做好新項目建設(shè)的審批報備、用水用地用電保障等各項工作，全力推動新引進項目快落地、快建設(shè)、早建成、早投產(chǎn)，早達效，為園區(qū)發(fā)展注入源源不斷的動能。

三、全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一方面要持續(xù)發(fā)展壯大xx產(chǎn)業(yè)。首先就是要做好xx城市群賦予我市的示范任務(wù)，鞏固我市在城市群內(nèi)的地位，也推動廣東城市群項目圓滿完成；其次要盡快出臺我市xx產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展，也給市內(nèi)xx能企業(yè)打一劑強心針；再次要推動xx上市，做大做強龍頭企業(yè)，打響產(chǎn)業(yè)品牌；最后要拓展本地xx市場，助力企業(yè)挺進大灣區(qū)市場，扶持引導企業(yè)向上向好發(fā)展。另一方面要大力推動園區(qū)現(xiàn)有的金屬智造、新材料、機械裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造新的經(jīng)濟發(fā)展增長極。尤其在xx產(chǎn)業(yè)方面，要主動遵循全市的統(tǒng)一部署，立足園區(qū)實際，圍繞xx等龍頭項目，引進相關(guān)上下游關(guān)聯(lián)項目、配套項目，為全市打造xx千億產(chǎn)業(yè)集群提供助力。

四、全力抓好集約用地。

土地資源是我們的寶貴財富，也是我們推動發(fā)展的重要底氣。園區(qū)上下要牢固樹立”寸土寸金”理念，嚴守土地出讓及管理規(guī)范，按照市委市政府關(guān)于土地利用和投資強度等方面要求，招商工作中要堅持以畝產(chǎn)論英雄，充分利用好每一寸土地。

五、全力抓好安全保障。

今年春節(jié)期間的全國各地突發(fā)性輸入性疫情給我們敲響了警鐘。園區(qū)要嚴格依照中央、省、市關(guān)于疫情防控的部署要求，始終繃緊防疫之弦，落實嚴密之策，守土有責、守土負責、守土盡責，全力鞏固疫情防控良好態(tài)勢，為經(jīng)濟發(fā)展營造安全環(huán)境。同時也要扛牢”安全生產(chǎn)

”之責，落實”一崗雙責”，落實企業(yè)主體責任，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)問題。

我就講這些。謝謝大家！

第三篇：2009年市長在某縣調(diào)研時的講話

今天，我和部分市直部門的負責同志一起到**，主要目的是結(jié)合新一輪解放思想大討論活動，了解**經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對市委、市政府部署的工作落實情況作一些調(diào)研。剛才，實地看了幾家企業(yè)，聽取了工作匯報，對**的整體情況有了進一步了解。下面，我講三個方面的意見。

一、**經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，工作成效明顯

應(yīng)

該說，**縣黨政班子是團結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、堅強有力的領(lǐng)導班子。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的局面，各項工作穩(wěn)步推進，主要體現(xiàn)在：

（一）發(fā)展思路比較清晰，工作重點比較突出，工作落實比較到位。通過實地調(diào)研，我深切感受到，大家都是在用心謀發(fā)展、扎實抓工作。結(jié)合市委、市政府的總體部署，**縣堅持從實際出發(fā)，提出了緊緊圍繞建設(shè)“能源化工礦冶基地、生物資源加工基地、紅色生態(tài)旅游基地”，著力培育“鉛鋅、煤炭、電力、硅礦、天麻、旅游”六大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位?？傮w上看，思路清晰，立足縣情，定位科學，重點突出。這既體現(xiàn)了中央、省、市的相關(guān)工作要求，又具有非常鮮明的時代特征。特別是生態(tài)的概念、紅色旅游的概念、生物資源開發(fā)的概念，提得非常好。一個地方黨委、政府的工作如何，最終要體現(xiàn)在企業(yè)滿意不滿意，民眾滿意不滿意，社會反響如何。實踐證明，**這幾年工作不錯，領(lǐng)導班子堅強有力，市人民政府對此是滿意的。

（二）經(jīng)濟建設(shè)快速推進，工業(yè)發(fā)展形勢喜人。2007年，**縣地方生產(chǎn)總值增幅達13.15%，比全市增幅高出近2個百分點；地方財政一般預算收入增速達44.83%，固定資產(chǎn)投資增速達72.22%，農(nóng)民人均純收入增長17.19%；特別是工業(yè)經(jīng)濟增長很快，鉛鋅、煤炭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，工業(yè)產(chǎn)值由2003年的1.09億元增加到2007年的12.49億元，年均增長62.9%。這些具體數(shù)字充分說明，**縣委、縣政府的領(lǐng)導是堅強有力的，全縣經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢很好。經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化的快速推進，把**推到了一個新的發(fā)展階段。當前，中國已經(jīng)進入重化工業(yè)發(fā)展的時代，工業(yè)初級產(chǎn)品需求量較大，對重化工業(yè)產(chǎn)品的需求進入了一個快速膨脹的時期。**縣委、縣政府要站在這樣一個新的高度來看待問題，抓住這個千載難逢的發(fā)展機遇，不失時機地創(chuàng)造一切有利條件，努力把工業(yè)做大做強，滿足市場需求。同時，希望馳宏公司堅定信心，積極到這里來發(fā)展，樹立起一面旗幟。

（三）社會事業(yè)全面進步，總體態(tài)勢良好。教育改革與發(fā)展步伐加快，“普九”攻堅工作力度不斷加大，教育教學質(zhì)量逐年得到提高。人口控制工作取得新的進展，人口過快增長的勢頭得到了有效遏制。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步規(guī)范。民生問題得到有效解決，人民生活水平逐步提高。這些，都是人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，也是各級黨委政府真正把老百姓放在心中的具體體現(xiàn)。

今年1—5月，**經(jīng)濟社會繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，特別是在年初抗擊冰凌雪災(zāi)過程中，縣委、縣政府領(lǐng)導率先垂范，全縣各級干部和廣大群眾團結(jié)一心抗災(zāi)救災(zāi)，取得了可喜的成績。這些成績的取得，是**縣四套班子團結(jié)務(wù)實、開拓進取的結(jié)果，是**縣各級干部群眾共同努力、積極而為的結(jié)晶。希望全縣各級干部群眾，特別是縣四套班子和每一位領(lǐng)導干部繼續(xù)帶好頭，起好示范作用，珍惜已取得的成績，以只爭朝夕的精神，進一步鞏固好、維護好、發(fā)展好這一良好勢頭，切實推動**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推動**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

從縱向上看，**的發(fā)展成效確實令人鼓舞。但從橫向上看，由于歷史和自然條件等多種原因，發(fā)展相對滯后，同發(fā)達地區(qū)相比，差距非常大。在全省129個縣市區(qū)中，2007年，**縣的總?cè)丝谂琶?9位，地區(qū)生產(chǎn)總值排名第78位，人均生產(chǎn)總值排名倒數(shù)第4位，地方財政收入排名第81位，人均地方財政收入排名倒數(shù)第14位，農(nóng)民人均純收入排名倒數(shù)第26位。這幾個數(shù)據(jù)充分說明，**與全市的情況一樣，發(fā)展不足、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是當前面臨的主要問題。這幾年**在進步、在發(fā)展，并且不斷向前趕，但我們也要清醒地看到，我們在發(fā)展的同時，其他地方也在快速發(fā)展，發(fā)展的條件甚至比我們更好，發(fā)展的質(zhì)量比我們更高。對此，大家一定要有一個清醒的認識，正視差距，樹立強烈的緊迫感和危機感。過去我們經(jīng)常講，前有標兵后有追兵，而現(xiàn)在昭通沒追兵了，因為各項主要人均經(jīng)濟指標都是最后一名了。怎樣才能把工作做得好一點，經(jīng)濟發(fā)展的步伐更快一些，是當前迫切需要解決的問題。昭通人歷來都是勤勞智慧的，但如果沒有黨委、政府的正確領(lǐng)導，把大家引到一個正確的快速發(fā)展軌道上來，仍按***慣、老套路辦事，始終要落伍。在全國、全省和周邊地區(qū)快速發(fā)展的形勢下，不發(fā)展或發(fā)展慢了，都是落后

第四篇：王軍局長在河北調(diào)研時的講話

王軍同志在河北調(diào)研時的講話

按：7月18日至19日，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍在河北省稅務(wù)部門調(diào)研指導群眾路線教育實踐活動，主持召開了服務(wù)大局、服務(wù)稅戶、服務(wù)基層三個座談會并分別作了重要講話?，F(xiàn)將王軍局長的講話記錄稿整理印發(fā)，供各地學習貫徹。

牢記“兩個務(wù)必” 搞好“三個服務(wù)”

——在河北省稅務(wù)部門調(diào)研指導群眾路線教育實踐活動

暨服務(wù)大局座談會上的講話

（2013年7月18日）

同志們：

根據(jù)總局黨組統(tǒng)一安排，群眾路線教育實踐活動由我負責聯(lián)系河北省國稅局，同時指導河北省地稅局。今天主要是了解河北省國稅局、地稅局群眾路線教育實踐活動、營改增擴大試點準備、上半年稅收收入等情況，聽取大家的意見和建議。剛才，亞民同志和志立同志作了

---1---很好的發(fā)言。下面，結(jié)合中央有關(guān)要求，特別是總書記在西柏坡調(diào)研時的重要講話精神，我講三個問題。

一、搞好群眾路線教育實踐活動

搞好群眾路線教育實踐活動，是總局和省局當前最重要的工作之一，務(wù)必抓緊、抓實、抓好、抓出彩。

（一）圍繞?一條主線?

這條主線就是群眾路線。?一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨對馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者原理的創(chuàng)造性運用。

過去，我們黨緊緊依靠群眾贏得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利?，F(xiàn)在，我們擁有的經(jīng)濟實力和財力大大增強了，我們掌握的各方面資源大大增加了，我們可以運用的科技手段大大豐富了，但我們必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民群眾的力量，任何時候任何情況下群眾觀點都不能丟、不能忘。我們黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，必須始終密切聯(lián)系群眾。

中央提出，這次群眾路線教育實踐活動的主要內(nèi)容是為民務(wù)實清廉，揭示了新時期群眾路線的深刻內(nèi)涵，實現(xiàn)了黨的群眾路線的新發(fā)展。我們一定要對群眾路線的歷史由來和現(xiàn)實意義加深理解，加深認識，加深體會，為更好地踐行群眾路線、扎實搞好這次教育實踐活動打下堅實的思想和理論基礎(chǔ)。

（二）牢記?兩個務(wù)必?

---2---牢記?兩個務(wù)必?是貫徹新時期群眾路線的重要體現(xiàn)。7月11日至12日，總書記親赴河北調(diào)研指導教育實踐活動，深入農(nóng)村、機關(guān)與干部群眾進行座談，聽取最基層的意見，并來到西柏坡考察，對學習毛澤東同志當年在西柏坡提出?兩個務(wù)必?作了深刻闡釋。重溫毛澤東同志提出的?兩個務(wù)必?，學習總書記的講話，深受教益。雖然?兩個務(wù)必?是多年前提出來的，但其中蘊含的深刻思想至今仍散發(fā)著真理的光芒?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟發(fā)展了，生活條件好了，人民群眾生活水平也在不斷提高，但我國畢竟還處在社會主義初級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和發(fā)達國家還不能比，各方面的困難群眾還為數(shù)眾多，因此，?兩個務(wù)必?的精神不僅不能丟，而且要發(fā)揚光大。

一要吸收?營養(yǎng)劑?。對我們共產(chǎn)黨員來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。廣大稅務(wù)黨員干部尤其是領(lǐng)導干部要加強對我們黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的學習，多溫我們黨領(lǐng)導人民進行革命的偉大歷史，認真領(lǐng)會?兩個務(wù)必?的深邃思想，吸收?營養(yǎng)劑?，增添?正能量?，始終做到謙虛謹慎、艱苦奮斗、實事求是、一心為民。

二要樹立?考試?思維。?兩個務(wù)必?不僅是對中國共產(chǎn)黨如何執(zhí)政的考驗，也是對能否跳出?歷史周期率?的考驗，更是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。毛澤東同志當年率中共中央機關(guān)離開西柏坡時說，今天是進京趕考的日子，我們決不能當李自成，我們一定要考出一個好成績。從那時以來，我們黨領(lǐng)導人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。廣大稅務(wù)黨員干部尤其是領(lǐng)導干部要有積極?備考?的準備、有效?應(yīng)考?的措施、一定?考好?的決心，繼續(xù)把人民對稅收事業(yè)科學發(fā)展

---3---的?考試?考好。和我一樣新到稅務(wù)系統(tǒng)或一個新崗位來工作的同志，要樹立?考試?思維，依靠同志們在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅收事業(yè)的新發(fā)展；長期在一個地方或崗位工作的稅務(wù)干部，也要有?考試?思維，即通過這次教育實踐活動，把工作推向一個新臺階。我們?nèi)w稅務(wù)干部職工都要按照中央的部署和要求，把各項任務(wù)完成好，善始善終把試考好，向人民交一份滿意的答卷。

三要堅持從自身做起。?兩個務(wù)必?不但是醒世恒言，而且是治世箴言。廣大稅務(wù)黨員干部尤其是領(lǐng)導干部要以對黨對人民高度負責的政治責任感和歷史使命感，率先垂范，以身作則，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，堅持內(nèi)化于心、外化于行，常修為政之德，常懷親民之心，常勵奮進之志，常存敬畏之念，不辜負黨和人民的重托。

（三）搞好?三個服務(wù)?

中央部署在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動后，總局黨組結(jié)合稅務(wù)部門特點進行了認真學習和深入思考?？偩贮h組認為，中央提出教育實踐活動的主要內(nèi)容是為民務(wù)實清廉，抓住了要害，非常精準。落實到稅務(wù)部門，要結(jié)合稅收工作特點予以細化，提出既符合中央精神、又具有稅務(wù)特色的針對性具體化要求，使稅務(wù)黨員干部易于遵循。在認真領(lǐng)會中央精神、深入分析稅務(wù)特色的基礎(chǔ)上，總局黨組提出，稅務(wù)部門落實?為民?要求的具體體現(xiàn)就是?服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局?。

---4---之所以提出?三個服務(wù)?，一是稅收與人民群眾利益密切相關(guān)，稅務(wù)部門每天都要面對廣大稅戶，為稅戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是稅務(wù)部門的法定義務(wù)，是全心全意為人民服務(wù)在稅務(wù)部門的具體體現(xiàn)。特別是在當前經(jīng)濟形勢比較復雜、稅戶經(jīng)營較為困難的情況下，更要扎實有效地為稅戶服好務(wù)。二是稅務(wù)系統(tǒng)實行垂直管理，干部人數(shù)多、分布廣、戰(zhàn)線長。近百萬稅務(wù)大軍70%身處基層，是稅收政策法規(guī)的具體實施者，是稅收收入任務(wù)的主要承擔者，是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是全部稅收工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，任務(wù)繁重、工作辛苦。上級稅務(wù)機關(guān)關(guān)心、重視、服務(wù)基層，既是對廣大基層稅務(wù)干部工作的肯定和褒獎，更是為稅收事業(yè)強本固基，為稅收事業(yè)新發(fā)展增添生機動力。三是稅務(wù)部門是政府行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門，肩負著籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要職責，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)是稅務(wù)部門義不容辭的責任。實現(xiàn)?兩個一百年?的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，對稅務(wù)部門服務(wù)大局提出了新的更高的要求。稅務(wù)部門必須切實增強大局意識，主動提升站位，在自覺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、保障改善民生上不斷邁出新步伐、取得新成效。

各級稅務(wù)部門要把?三個服務(wù)?作為稅務(wù)系統(tǒng)開展教育實踐活動的有效抓手并貫穿于活動的全過程。

一要增強服務(wù)意識。為稅戶服務(wù)、為基層服務(wù)、為大局服務(wù)是稅務(wù)部門義不容辭的責任。各級稅務(wù)機關(guān)和每個稅務(wù)干部尤其是領(lǐng)導干部都要找準稅收工作、本職工作與服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局的結(jié)合點，堅持站位再高一些，思路再開闊一些，措施再周全一些，服

---5---務(wù)再主動一些，著力提高?三個服務(wù)?的本領(lǐng)和水平，以優(yōu)良的作風取信于民，以作為換有位，進而樹立稅務(wù)部門的良好形象。

二要細化工作措施。?三個服務(wù)?是一個管總式的方案，也是一種大線條的要求。各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合自身實際，在總局制定的30條框架外，再進一步細化措施。要繪好路線圖、制好時間表、定好責任人，確保各項措施落到實處，確保服務(wù)工作取得新的成效、邁上新的臺階、提到新的水平。

三要加強督促檢查。?三個服務(wù)?體現(xiàn)了中央關(guān)于開展教育實踐活動的要求，體現(xiàn)了稅收取之于民、用之于民、造福于民的價值理念，具有鮮明的稅務(wù)特色?？偩謱ь^落實好?三個服務(wù)?的各項措施，并發(fā)揮教育實踐活動督導組的作用，加強對各地落實情況的督促檢查。各級稅務(wù)機關(guān)也要加強督導，確保各項措施落到實處，使?三個服務(wù)?成為制度之?痕?、制度之?印?。

搞好?三個服務(wù)?，?為民?我們就及格了。搞得不好，群眾路線教育實踐活動就沒有達到預期效果，?為民?也?為?不好。同時，要按照既符合中央要求又具有稅務(wù)特色的精神，抓緊研究制定體現(xiàn)?務(wù)實?和?清廉?要求的細化措施。我初步考慮，?務(wù)實?就是要做到?三個要實?，即學風要實、文風要實、會風要實，總的就是要不斷改進工作作風；?清廉?就是要嚴格?約法三章?，即執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散。總局將在聽取各方面意見基礎(chǔ)上，盡快出臺這方面規(guī)定，從而形成稅務(wù)部門貫徹中央為民務(wù)實清廉要求的一整套要求，使我們的教育實踐活動取得看得見、摸得著的實際成效。

---6---

（四）解決?四風?問題

中央指出，教育實踐活動要著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?四風?問題。在教育實踐活動動員大會上，總局對稅務(wù)系統(tǒng)存在的?四風?問題進行了梳理，下一步，要結(jié)合查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)進一步進行查找，并下大氣力予以解決。

一要敞開心胸聽意見。俗話說，不識廬山真面目，只緣身在此山中。?四風?問題在我們每個稅務(wù)干部身上都不同程度的存在，關(guān)鍵看有沒有主動查擺的勇氣和決心。要堅持向群眾拜師、向群眾請教，引導群眾履行監(jiān)督責任，多提意見建議，真正做到聞過則喜，從善如流。下一步，總局將進一步采取與納稅人座談、與干部交心談心、調(diào)查問卷等多種形式，沉下去摸情況，靜下心聽意見。各級稅務(wù)機關(guān)也要暢通意見反饋渠道，找準改進工作的著力點和落腳點。

二要突出重點抓整改。解決?四風?問題要對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能?走神?，不能?散光?。要對各種意見建議進行梳理，對群眾反映的強烈問題進行剖析，按照?照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病?的要求，積極抓好整改，做到用嚴格的尺子衡量自己，用更高的標準要求自己，用無私無畏的勇氣改進自己，真正改出實效。

三要注重實效建機制。作風問題具有頑固性、反復性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。要建立常態(tài)化的聽取意見建議的機制，架起稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系廣大納稅人和基層稅務(wù)人的橋梁，善于從意見建議中傾聽納稅人和稅務(wù)人的呼聲和訴求，并將意見建議作為改進作風、科學民主決策的重要內(nèi)容，使我們的各項工作更加符合實際情況，更加符合---7---納稅人和稅務(wù)人意愿，更加符合黨中央、國務(wù)院的要求。同時，要加強制度建設(shè)，對照解決?四風?問題，形成促進黨員干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制，并一以貫之地貫徹執(zhí)行。

（五）抓住?五個環(huán)節(jié)?

根據(jù)中央安排，總局與省一級國稅局一起，參加第一批教育實踐活動。動員大會召開后，各地稅務(wù)機關(guān)迅速行動，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排，做到?規(guī)定動作?不折不扣，?自選動作?有聲有色，有條不紊地推進。對稅務(wù)系統(tǒng)開展教育實踐活動，我再強調(diào)幾點：

一是?五個環(huán)節(jié)?絕不能少。在謀劃總局和省一級國稅局開展教育實踐活動時，我們提出切實做好?五個緊緊抓住?。這?五個緊緊抓住?反映的是五個重要環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體，缺一不可。每個環(huán)節(jié)都有工作重點，都有明確要求，只有把每個環(huán)節(jié)的工作都抓好了，教育實踐活動才能做到有序有力有效。各地要切實把五個環(huán)節(jié)的要求貫通起來、銜接起來，貫穿于活動始終，不能偷工減料，更不能走過場。省地稅局可以參照辦理。

二是領(lǐng)導帶頭絕不能丟。無論是國稅局還是地稅局，領(lǐng)導干部既是教育實踐活動的組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動的參與者，在黨性黨風錘煉中起重要的示范引導作用。領(lǐng)導帶頭是搞好教育實踐活動的關(guān)鍵。領(lǐng)導有決心，大家才會有信心，領(lǐng)導干部作了榜樣，普通黨員才會自覺跟上。稅務(wù)部門各級領(lǐng)導干部要以普通黨員身份把自己擺進去，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，絕不能凌駕活動之上。

---8---三是統(tǒng)籌兼顧絕不能誤。統(tǒng)籌兼顧是確保教育實踐活動取得成效的工作方法。國稅局和地稅局都要把開展活動同轉(zhuǎn)變職能、搞好?三個服務(wù)?、組織稅收收入、深化稅制改革、推進征管改革、提高隊伍素質(zhì)、改善稅務(wù)形象等各項工作緊密結(jié)合起來，擺布好時間和精力，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務(wù)，實現(xiàn)兩不誤、兩促進、兩提高。

二、做好服務(wù)大局工作

（一）服務(wù)大局義不容辭

黨的十八大提出?兩個一百年?的奮斗目標，總書記發(fā)出實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的號召，這是全國人民的共同追求，是黨和國家發(fā)展的大局。一切稅收工作都必須服從服務(wù)于這個大局，偏離了這個大局，將一事無成。之所以這樣說，我認為：第一，這是由稅務(wù)部門的職責決定的。稅務(wù)部門是政府行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門，承擔著籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要職責,為大局服務(wù)是稅務(wù)部門義不容辭的重要責任。最近，為了增強自己服務(wù)大局的意識和針對性，我認真研究了國務(wù)院關(guān)于稅務(wù)總局的?三定?方案，方案中總局的職責很清楚地寫到包括參與研究宏觀經(jīng)濟政策、提出運用稅收手段進行宏觀調(diào)控的建議等內(nèi)容，這表明為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)是稅務(wù)部門的天然職責所在。第二，這是由稅收工作的特點決定的。稅務(wù)部門直接和納稅人打交道，與經(jīng)濟社會聯(lián)系十分緊密，關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到國計民生，稅收還是經(jīng)濟的晴雨表，這些特點決定了稅收在為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)方面具有天然的優(yōu)勢。第三，這是由

---9---當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢決定的。今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨很多困難，經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的任務(wù)艱巨。解決這些問題、實現(xiàn)長遠發(fā)展，稅收都是很重要的手段。稅務(wù)部門要切實增強責任感、緊迫感，主動提升站位，不斷取得服務(wù)大局的新成效。第四，這也是一個講黨性、有上進心的領(lǐng)導干部，一個講政治、有作為的領(lǐng)導班子必須做到的。服務(wù)好大局，是領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子首先要抓的工作，這是最重要的政治責任。服務(wù)大局工作不到位，就是領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的失職。

（二）服務(wù)大局重在突破

服務(wù)大局不能無的放矢，而要找到關(guān)鍵、抓住要害，達到好的效果。我建議：一是增強前瞻性。要把稅收放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃和推進，加強對重大經(jīng)濟稅收問題的前瞻性研究，豐富稅收政策儲備，這是我們提升站位、提高稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平需要重點把握的一個方面。要有敏銳性，提前著手，及時對一些重大問題進行研究，提出應(yīng)對方案。如果等黨中央、國務(wù)院提出要求了我們再研究，就顯得晚了些、被動了些。二是把握著力點。黨的十八大提出全面落實中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，我們要把握好發(fā)揮稅收職能作用的著力點，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進法治政府建設(shè)、服務(wù)社會主義文化大發(fā)展大繁榮、保障和改善民生、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮重要促進作用。三是找準切入點。稅務(wù)部門掌握大量數(shù)據(jù)，這是我們服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的巨大優(yōu)勢。但客觀講，我們這一優(yōu)勢還未得到有效發(fā)揮，數(shù)據(jù)還未利用好。我們要通過摸底整合、---10---強化管理、共享合作、充分利用，讓睡著的數(shù)據(jù)醒過來，讓死數(shù)據(jù)變成活信息，讓軟件硬起來，為搞好稅收分析、服務(wù)大局奠定更加堅實的基礎(chǔ)。要變就稅收論稅收為堅持從稅收看經(jīng)濟、看社會、看發(fā)展，下大力氣抓好稅收分析，形成稅收分析系列?拳頭產(chǎn)品?，注重從稅收角度敏銳觀察和全面真實反映經(jīng)濟運行情況，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，折射經(jīng)濟社會發(fā)展中值得關(guān)注的問題，積極主動為黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府決策提供科學依據(jù)，及時提出有價值的意見和建議。

（三）服務(wù)大局人人有責

過去有句話叫做：?天下興亡，匹夫有責。?今天我把它拿過來用在這里，叫做?服務(wù)大局，人人有責?，是想說明這樣一個道理：服務(wù)大局不僅是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部的事，也是各級稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)各部門、每一位稅務(wù)干部的共同責任。為了更好地承擔起這個責任，我希望：一要有主動意識。要立足本職，著眼全局，增強自覺性和主動性，找準自身工作同服務(wù)大局的結(jié)合點，認準自己在服務(wù)大局中的位臵，經(jīng)常問問自己為大局做了什么，想想自己能為大局做些什么，結(jié)合自身工作，積極提高服務(wù)大局的水平。二要有擔當意識。有擔當才能有作為。大家干工作無論事大事小、份內(nèi)份外，都要盡可能主動而不拖延、盡責而不推諉，不能動不動就講價錢、圖回報，工作來時不要躲，遇到困難不要怕，受到批評不諉過。人人敢于擔當、勇于任事，事業(yè)就能發(fā)展，夢想就能實現(xiàn)。三要有科學意識。盡職履責，踏實肯干，在平凡的崗位上作出不平凡的業(yè)績，是服務(wù)大局的具體體

---11---現(xiàn)。但光苦干不行，還要創(chuàng)新工作思路、摸索工作規(guī)律、講究科學方法，起到事半功倍的效果。每個人把自己的工作干到位、干出彩，整體的工作自然就能發(fā)展進步。

三、抓好下半年稅收工作

今年上半年全國經(jīng)濟形勢可以用幾句話概括：一是總體平穩(wěn)。幾個主要經(jīng)濟指標在合理區(qū)間之內(nèi)。二是穩(wěn)中有進。?進?主要體現(xiàn)在財政收入一月比一月好，一些經(jīng)濟指標在改善、降幅在收窄，改革紅利正在逐步釋放并初顯成效。三是穩(wěn)中有憂。GDP下行壓力大，財政收入增長低于GDP增長等。四是錯綜復雜。國內(nèi)外形勢都很復雜，很多決策面臨兩難和多難選擇。

今年上半年稅收收入增長雖然低中趨升，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，中央級收入和地方級收入差距太大，地方級收入中房地產(chǎn)占比太高。下半年稅收收入形勢仍比較嚴峻，完成全年收入任務(wù)面臨諸多困難。

在這種形勢下，廣大稅務(wù)干部要勇于擔當。我在總局第七次局長辦公會議上的講話題目就是?困難之中勇于擔當，穩(wěn)中有為完成任務(wù)?。這里所說的完成任務(wù)，是指完成國家預算確定的稅收收入任務(wù)，而且是總體而言的。這是有條件做到的。但由于各地稅源結(jié)構(gòu)不一樣，具體到一個地方特別是縣，就不能簡單而論了。在這里我要特別強調(diào)，必須堅持依法征稅。依法征稅有兩層含義。一是該收的稅一定要依法收上來。當前堵漏增收是依法征稅的一個重點，要采取切實措施，依法嚴厲打擊逃騙稅行為，利用科技手段和加強管理收好稅，提高納稅

---12---人稅法遵從度。二是堅決不能收?過頭稅?。收?過頭稅?害人害己害長遠。害人，害的是納稅人，占用企業(yè)資金，影響企業(yè)發(fā)展，特別是在當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下絕不能這樣做；害己，害的是稅務(wù)自身，因為收?過頭稅?違背了稅法規(guī)定和稅務(wù)部門的工作原則，損害自己的執(zhí)法者形象；害長遠，害的是經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，造成稅收與經(jīng)濟的惡性循環(huán)。依法征稅是稅收工作的生命線，要堅定不移做到?好時不放人情水，難時不收‘過頭稅’?。如果是稅務(wù)部門為完成任務(wù)去收?過頭稅?，不僅要嚴肅批評，而且要立即予以糾正；如果是有關(guān)方面提出的要求，稅務(wù)部門要主動向當?shù)卣蜕霞壎悇?wù)部門匯報，說明情由，爭取理解和支持并進行糾正?？偩謱⒔M織專門力量調(diào)研查處收?過頭稅?的問題。同時，各級稅務(wù)部門都要不折不扣地落實國家的各項稅收優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟社會發(fā)展。

營改增擴大試點是國務(wù)院在打造經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵時刻作出的重大戰(zhàn)略舉措。現(xiàn)在離8月1日正式啟動只有10多天時間了，各級稅務(wù)機關(guān)要咬緊牙關(guān)不松勁、精益求精保質(zhì)量，嚴格按時間節(jié)點抓好工作落實，對各項準備工作進行一次再梳理、總檢查，絕不能留死角，確保8月1日改革試點順利實施。試點啟動后，要密切關(guān)注運行情況，隨時發(fā)現(xiàn)和解決問題，認真開展效應(yīng)分析，深入評估改革成效，嚴密防范騙稅風險，確保改革試點平穩(wěn)運行。

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相信納稅人 敬重納稅人 依靠納稅人 服務(wù)納稅人

——在納稅人代表座談會上的講話

（2013年7月18日）

同志們：

按照稅務(wù)總局開展黨的群眾路線教育實踐活動的有關(guān)安排，今天，我們在河北鋼鐵集團石家莊鋼鐵有限責任公司召開納稅人代表座談會，聽取大家的意見和建議。剛才聽了大家的發(fā)言，很有感觸，很受教益。下面，我也作一個發(fā)言，主題是：相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務(wù)納稅人，把黨的群眾路線深深植根于稅收工作中。

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一、相信納稅人

目前，確實存在一些征管制度辦法難以操作、辦稅流程過于繁瑣、納稅人辦稅不太方便等問題。這些問題的存在既有技術(shù)上的原因，更有理念上的原因。在市場經(jīng)濟條件下，依法誠信納稅是企業(yè)做大做強的基本前提，因此我相信大部分納稅人會選擇自覺依法納稅。剛才聽了納稅人發(fā)言，覺得大家對稅務(wù)部門工作非常理解和支持。我們要構(gòu)建基于相信納稅人的新型征納關(guān)系。一要更新管理觀念。切實轉(zhuǎn)變?管著納稅人?的思想，牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念；改變納稅人大部分不依法納稅的觀念，樹立大部分納稅人能自覺依法納稅的觀念，充分相信納稅人。二要優(yōu)化制度安排。稅收制度、征管流程、辦稅程序設(shè)計從一開始就既要有利于管理，更要有利于方便納稅人，努力構(gòu)建始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的納稅服務(wù)格局。三要落實工作措施。最近，我們結(jié)合群眾路線教育實踐活動，在開展集中調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進作風更好為廣大納稅人服務(wù)的公告》，提出了10條具體措施，要將其作為相信納稅人的具體舉措，認真落實好。

二、敬重納稅人

馬克思講，賦稅是喂養(yǎng)政府的奶娘。用中國俗語來講就是，納稅人是我們的衣食父母。更何況，廣大納稅人通過誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，在吸納就業(yè)、促進科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用，為社會創(chuàng)造了源源不斷的財富呢？！稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部理應(yīng)敬重和善待納稅人。我們發(fā)現(xiàn)，一些形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?四風?問

---15---題，仍然在稅務(wù)干部隊伍中不同程度存在。我們要結(jié)合開展群眾路線教育實踐活動，從納稅人最不滿意的地方改起，堅決糾正各種不敬重甚至損害納稅人利益的現(xiàn)象。一是服務(wù)態(tài)度要好。納稅人上門繳稅沒有理由得不到善待，要堅決糾正門難進、臉難看、事難辦等陳陋現(xiàn)象和?四風?問題，不辭辛勞，切實幫助納稅人履行納稅義務(wù)，讓納稅人開心而來、滿意而歸。二是回應(yīng)訴求要快。對于很多納稅人而言，時間就是金錢，稅務(wù)部門的辦事效率直接關(guān)系到納稅人的效益，稅務(wù)干部要設(shè)身處地，急納稅人之所急，及時辦理、回應(yīng)納稅人的訴求。三是稅收執(zhí)法要公。納稅人經(jīng)常反映，?不怕繳稅，就怕繳稅不公平?，讓稅法得到公正執(zhí)行和普遍遵從是稅務(wù)部門的重要職責，要堅持公正、規(guī)范執(zhí)法，堅決糾正執(zhí)法不公和以稅謀私等問題，為納稅人提供公平、公正的稅收環(huán)境。

三、依靠納稅人

沒有納稅人的理解和支持，稅收就是無源之水、無本之木。稅務(wù)部門只有更好地為廣大納稅人服務(wù)，不斷提高納稅人滿意度，努力實現(xiàn)征納和諧，才能促進納稅人提高稅法遵從度，自覺履行納稅義務(wù)。我們要通過開展群眾路線教育實踐活動，把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于思想與行動之中，真正獲得納稅人的理解，贏得納稅人的支持，為國家稅收的穩(wěn)定增長夯實雄厚的源泉基礎(chǔ)。我們希望大家：一是依法誠信納稅。希望廣大納稅人自覺遵從稅法，依法誠信納稅，積極承擔社會責任，為營造誠實守信的良好社會環(huán)境、支持國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。二是支持稅收發(fā)展。希望大家一如既往地關(guān)

---16---心、理解、支持我們的工作，幫助我們深化改革、改進管理、優(yōu)化服務(wù)、提升績效。三是監(jiān)督稅收工作。希望納稅人對我們的工作進行監(jiān)督，提出更多寶貴意見，尤其是在這次教育實踐活動中，請大家多幫我們照鏡子、找問題，建設(shè)優(yōu)良的稅務(wù)行業(yè)風氣，樹立稅務(wù)部門的良好社會形象。

四、服務(wù)納稅人

納稅人是市場經(jīng)濟的主體，是社會財富的創(chuàng)造者，也是稅收的提供者。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是稅務(wù)部門的法定義務(wù)，是稅務(wù)人義不容辭的重要責任，也是全心全意為人民服務(wù)的宗旨在稅務(wù)部門的具體體現(xiàn)。我們要借開展群眾路線教育實踐活動的東風，把納稅服務(wù)再向前推進一步，把工作做得更好一點。一要全心服務(wù)。稅務(wù)干部要換位思考，想納稅人所想，從納稅人的實際需求出發(fā)，從細微處做起，帶著感情做好服務(wù)工作，重視每一次服務(wù)，把黨的群眾路線體現(xiàn)在具體稅收工作中。二是要全程服務(wù)。納稅服務(wù)是一項全局性工作，要將納稅服務(wù)貫穿于稅款征收、稅源管理和稅務(wù)稽查等稅收工作全過程，體現(xiàn)到稅收工作的方方面面。三是要全員服務(wù)。服務(wù)納稅人不只是納稅服務(wù)部門的事，各個稅收業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部行政管理部門都負有共同責任，每個稅務(wù)干部要把服務(wù)納稅人作為份內(nèi)之事全力做好。

最近，一些企業(yè)反映有的稅務(wù)部門存在收?過頭稅?等違法違規(guī)行為。發(fā)生這種行為，何談相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務(wù)納稅人？對此，我們高度重視，已明確要求各級稅務(wù)機關(guān)嚴格依法征稅，堅決防止和禁止收?過頭稅?，堅決維護企業(yè)權(quán)益，支持企

---17---業(yè)發(fā)展。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收?過頭稅?行為，堅決予以查處。也希望廣大納稅人對我們進行監(jiān)督。

最后，我代表稅務(wù)總局和全體稅務(wù)干部，對大家依法誠信納稅為國家作出的貢獻表示衷心感謝！

服務(wù)基層 筑牢基礎(chǔ)

——在基層干部座談會上的講話

（2013年7月19日）

同志們：

今天我們在河北滿城縣國稅局召開的這個五?。ㄊ校┎糠謪^(qū)縣稅務(wù)局長、分局長座談會開得很好。開這個會最主要的目的，就是想表明：領(lǐng)導機關(guān)要增強為基層服務(wù)的意識，改進為基層服務(wù)的措施，更好地服務(wù)基層、筑牢基礎(chǔ)。這個理念不僅在群眾路線教育實踐活動中，而且在今后工作中，都要牢固樹立起來，切實實行起來。剛才，大家

---18---在發(fā)言時介紹了各自工作開展情況，反映了基層遇到的困難和問題，提出了改進的意見和建議，表達了真摯的希望和期盼，講得都很好。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，講四點想法。

一、基層很重要

基層稅務(wù)部門是直接負責稅收征管和為納稅人服務(wù)的一線單位，是全部稅收工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在推動稅收事業(yè)科學發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。第一，稅收收入任務(wù)主要靠基層去完成，加強基層建設(shè)是做好組織收入工作的基本保證。只有大力組織稅收收入，不斷增強國家財政實力，才能為實現(xiàn)中國夢、保障改善民生提供強大的財力保障。第二，稅收法律法規(guī)和政策主要靠基層去落實，加強基層建設(shè)是推進依法治稅的重要舉措。只有執(zhí)行好各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能作用，才能有力促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。第三，百萬稅務(wù)大軍70%以上在基層，加強基層建設(shè)是帶好隊伍、服務(wù)人民群眾的必然要求。只有大力加強基層干部隊伍建設(shè)，樹立良好稅務(wù)形象，切實發(fā)揮基層稅務(wù)部門聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?？梢哉f，廣大基層干部是黨的稅收事業(yè)的微觀基石，是做好稅收工作的骨干力量，是黨和人民的寶貴財富。

二、基層很不易

上面千條線，下面一根針。各項稅收工作都要靠基層落實，各項稅收任務(wù)都要靠基層完成?；鶎庸ぷ骱苄量?，基層壓力非常大，基層干部不容易。一是收好稅不容易。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展

---19---和經(jīng)濟全球化趨勢的日益增強，納稅人數(shù)量迅猛增長，稅源流動性越來越強，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)大企業(yè)集團大量涌現(xiàn)，稅收征管的難度越來越大，防范稅收流失和騙稅風險的任務(wù)越來越艱巨。今年以來，一些地方出現(xiàn)收?過頭稅?等違法違規(guī)行為，這種做法害人害己害長遠，千萬做不得。我要求省局為你們撐腰，你們也要堅定依法征稅、堅決不收?過頭稅?的決心。二是帶好隊不容易。當前，稅務(wù)干部思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，價值取向多元化，利益追求多樣化，帶隊伍的任務(wù)十分艱巨。三是服好務(wù)不容易。大企業(yè)有大企業(yè)的需要，小企業(yè)有小企業(yè)的訴求，讓所有納稅人都覺得滿意或比較滿意，要靠相當不容易的工作、無數(shù)辛苦來換得。另外，服務(wù)好當?shù)攸h委、政府，服務(wù)好上級稅務(wù)機關(guān)也不容易。在這里，我代表總局黨組，向你們并通過你們，向全體基層一線的同志們問個好，給大家道一聲辛苦，道一聲感謝。

三、基層要筑牢

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。越是任務(wù)艱巨，越要抓好基層。要通過開展群眾路線教育實踐活動，努力提高基層工作水平，讓稅收事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)堅如磐石。最近，總局出臺了更好服務(wù)基層的10條措施，下一步要再完善、再細化，目的就是把基層筑牢。

一要抓好領(lǐng)導班子?；鶎宇I(lǐng)導班子強不強，直接決定著基層的面貌。要加強領(lǐng)導班子建設(shè)特別是班長自身建設(shè)，打造凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力強的基層領(lǐng)導集體。要努力建設(shè)學習型領(lǐng)導班子，不斷掌握已知、溫習舊知、開拓新知、探索未知，提高把握大局的能力、研判形

---20---勢的能力、創(chuàng)新發(fā)展的能力、化解難題的能力。要認真貫徹民主集中制，成員之間坦誠相見，精誠團結(jié)，群策群力推動稅收事業(yè)發(fā)展。要選好班子成員。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。要大力選拔那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部充實基層領(lǐng)導班子，優(yōu)化領(lǐng)導班子的年齡、知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)。

二要抓好基層干部。基層干部最辛苦，也最可敬。領(lǐng)導干部要堅持善待嚴管，既要嚴格要求和管理干部，更要關(guān)心、理解、幫助干部，當好基層干部的貼心人、服務(wù)員，為他們解難事、辦實事、做好事，讓基層同志感受到組織的關(guān)懷、集體的溫暖，覺得有干頭、有奔頭、有勁頭。政治上多關(guān)心，拓寬基層干部成長渠道，為愿干事、會干事、干成事的干部成長進步提供機會、創(chuàng)造條件。工作上多支持，對基層所做的工作和取得的成績要積極鼓勵和褒獎，對基層行之有效的實踐經(jīng)驗要及時總結(jié)和推廣，對基層反映的困難要積極解決。精神上多激勵，堅持以人為本，解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，既講道理又辦實事，讓基層干部苦悶有宣泄之處、困難有解決之途、包袱有拆卸之法，一身輕松、心情舒暢地投入工作。生活上多照顧，經(jīng)費安排盡可能向基層傾斜，在國家政策范圍內(nèi)，解決基層的實際困難。

三要抓好基礎(chǔ)建設(shè)。要打牢干部思想基礎(chǔ)，增強為國聚財、為民收稅的職業(yè)自豪感和榮譽感。要完善制度基礎(chǔ)，根據(jù)新形勢新要求，及時修訂相關(guān)制度，把有效做法規(guī)范化、成功經(jīng)驗制度化。要夯實管理基礎(chǔ)，苦練基本功，為收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)創(chuàng)造更有利條件。

---21---當前要利用收入形勢嚴峻形成的倒逼機制，深入查找管理薄弱環(huán)節(jié)，形成堵塞管理漏洞的長效機制，既增加眼前稅收收入，又為長遠稅收增長打基礎(chǔ)。

四、領(lǐng)導干部要當好“領(lǐng)頭羊”

郡縣治，天下安?？h局、分局都是稅務(wù)系統(tǒng)組織體系的關(guān)鍵節(jié)點，對上承接決策部署，對下聯(lián)系基層群眾，作用至關(guān)重要。縣局長、分局長也不同于一般的科級、股級干部，是稅務(wù)戰(zhàn)線的一線指揮員，擔子重、責任大，是最能歷練干部的舞臺，也是廣大基層干部的?領(lǐng)頭羊?，要在學習上、工作上、作風上堅持高標準、嚴要求。

（一）學習跑在前。干一行、管一行，就要了解一行、鉆研一行，努力成為行家里手。經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，相信大家和我一樣，都能充分感受到這些新變化，但如果不注意學習，不拓寬眼界，就可能對這些新變化缺乏深刻的認識，工作就會缺少正確的指南，搞不清方向所在。作為領(lǐng)頭人，這不是個小問題。所以，各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部都要帶頭加強學習，干什么學什么，缺什么補什么，既向書本學，也向?qū)嵺`學，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合素質(zhì)，不斷增強宏觀思維、創(chuàng)新思維、辯證思維的能力，知行合一、學以致用，努力把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導工作的本領(lǐng)。

（二）改革抓在前。改革是最大的紅利，抓改革是領(lǐng)導干部的重要責任。一要增強改革意識。面對稅收工作的新形勢、新情況和新問題，要以改革的思路創(chuàng)新管理理念，切實做到與潮流相順應(yīng)、與形勢

---22---變化相適應(yīng)、與群眾意愿向呼應(yīng)，以理念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新。二要完善制度機制。積極推進稅制、征管、人事等方面改革，著力破解發(fā)展難題，逐步形成有利于科學發(fā)展的制度安排。三要創(chuàng)新管理方式。隨著納稅人經(jīng)營模式、核算手段等日益多元化，傳統(tǒng)的管理方式已不能完全適應(yīng)稅收工作發(fā)展的新要求。要積極借鑒國際成功經(jīng)驗，借助現(xiàn)代科技手段，改革管理方式，努力提高稅收管理的質(zhì)量和效率。

（三）工作干在前。喊破嗓子不如甩開膀子。講得多、做得少，一般號召多、具體措施少，讓群眾怎么信服你、跟你走？希望大家以身作則，發(fā)揮好示范帶頭作用。一是牢記領(lǐng)導責任。面對問題和矛盾敢于負責、勇于擔當，不回避，不推諉，不放過。二是力戒形式主義。做工作需要一定形式，沒有形式，內(nèi)容表現(xiàn)不出來，但不能只圖虛名，追求熱鬧，不講實際效果。必須發(fā)揚?釘釘子?精神，把各項工作做扎實。三是抓重點帶全局。深入研究事關(guān)全局的重要問題，把抓好當前工作和謀劃長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，多做打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的事。四是加強督促檢查。對定下來的事情抓住不放，咬定目標，狠抓落實，一步一個腳印，一年一個臺階，積小勝為大勝，推動工作上水平、創(chuàng)一流。

（四）作風樹在前?；鶎右话咽值淖黠L狀況不僅干部看得到，決定著隊伍的風氣，而且納稅人和群眾也看得到，關(guān)系著黨和政府的形象。一把手樹立好的作風，就是在干部群眾中樹立了一面光輝的旗臶。要樹立團結(jié)的作風，在班子中總攬而不包攬，領(lǐng)唱而不獨唱，依靠班子和全體干部的力量做好稅收工作。要樹立勤儉的作風，牢記?兩個

---23---務(wù)必?，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約，精打細算，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要樹立廉潔的作風，筑牢拒腐防變的思想道德防線，行得正、走得端，增強?向我看齊?、?跟我上?的底氣。同時抓好本單位的廉政建設(shè)，敢于管理、敢于較真、敢于碰硬，怯歪風、樹良風、養(yǎng)作風。

總之，各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導干部要傾真情、下真功，筑牢我們的基層，帶好我們的百萬大軍，為稅收事業(yè)科學發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。我相信，只要領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部有服務(wù)之心，就不會讓基層干部有距離之感。在這里我向同志們表個態(tài)：一定帶頭當好基層的服務(wù)員。

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第五篇：國家稅務(wù)總局局長在基層調(diào)研時的講話

一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，落實聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨

“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、指導方針和戰(zhàn)略部署，描繪了我國在新世紀第二個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》最鮮明的特點?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)驗教訓，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的重大發(fā)展。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是使我國經(jīng)濟在“十一五”這個關(guān)鍵時期繼續(xù)前進的重要保障，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的根本指針。

稅務(wù)部門是國家的重要經(jīng)濟管理部門，在落實科學發(fā)展觀、促進“十一五”時期經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展中肩負著重要職責。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強制性、無償性、固定性的特點，籌集財政收入穩(wěn)定可靠。我國的稅收收入已占財政收入的95%左右，是財政收入最主要的來源。國家運用稅收籌集財政收入，通過預算安排用于財政支出，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化等方面的需要。稅收收入的穩(wěn)定較快增長，可以為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的財力保障。同時，稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，對正確有效地調(diào)節(jié)國民收入分配，促進生產(chǎn)要素流動，引導資源優(yōu)化配置，擴大社會就業(yè)，推進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，服務(wù)“五個統(tǒng)籌”的大局具有重要意義?？梢哉f，“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面都與稅收息息相關(guān)。全國稅務(wù)系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，全面落實科學發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設(shè)，確保稅收收入穩(wěn)定較快增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。

“十一五”時期，各級稅務(wù)機關(guān)要通過扎實工作，努力實現(xiàn)以下目標：一是提高稅收征管的質(zhì)量和效率，確保稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定較快增長。依法治稅、科學管理水平明顯提高，努力做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意。保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高，征稅成本和納稅成本逐步下降，納稅服務(wù)水平不斷提升。二是通過深化稅收改革，落實各項稅收政策，使稅收制度、征管體制和內(nèi)部管理機制逐步完善，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用得到有效發(fā)揮。稅制改革取得新的突破，稅制體系比較科學。稅收征管體制不斷完善，為提高稅收征管水平提供可靠保證。內(nèi)部管理改革進一步深化，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的稅務(wù)行政管理體制逐步形成。三是加強稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的意識，使各級領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平不斷提高，廣大稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和工作能力明顯提升，稅務(wù)部門形象有新的改善。

二、堅持依法治稅，把握組織收入原則

依法治稅是稅收工作的靈魂，必須把依法治稅貫穿稅收工作的始終，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。推進依法治稅，落實好組織收入原則，在認識和實踐中要明確并處理好幾個關(guān)系。

一是依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。稅收是政府參與國民收入分配的最主要手段，國家稅收法律法規(guī)明確了什么應(yīng)該征稅、該征多少稅，只有依法征收、依法聚財，政府才能有足夠的財力履行好社會管理和公共服務(wù)的職能，才能支持整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，稅收工作對經(jīng)濟發(fā)展的支持，最根本的體現(xiàn)在依法治稅、依法征收上，就是要很好地貫徹國家的稅法和政策，依據(jù)稅法征好稅，聚集好財政收入，為各級政府實施公共財政提供財力保證。同時稅務(wù)機關(guān)還要認真落實好各項稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)國家分配職能，發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟和分配的作用，為企業(yè)營造公平的市場環(huán)境，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，而決不能以支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為名違規(guī)為企業(yè)減免稅收。

二是依法征稅與完成稅收計劃的關(guān)系。稅收計劃是政府財政預算的組成部分。稅收征管要依據(jù)國家法律法規(guī)，而不能依據(jù)收入計劃進行。要防止任務(wù)緊的時候收過頭稅，任務(wù)松的時候有稅不收。產(chǎn)生有稅不收和收過頭稅現(xiàn)象的根源在于依法治稅觀念淡薄，稅收執(zhí)法不規(guī)范。要大力依法治稅，嚴格實施稅收執(zhí)法責任制。進一步改進和完善稅收工作考核辦法，實現(xiàn)考核重點由稅收計劃完成情況向稅收征管質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，同時加強對稅源管理、納稅評估等組織收入基礎(chǔ)工作的考核，從機制上促進依法治稅思想的貫徹落實。對各級政府的預算編制，稅務(wù)部門有責任積極參與，及時把稅收收入現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、征管能力等情況，向財政部門和政府領(lǐng)導匯報，提出建議，促進科學編制預算。要不斷深化稅收計劃管理改革，改進計劃編制分解方法，力求使計劃接近稅源實際。

三是依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系。稅收征管與納稅服務(wù)都是稅收管理的重要內(nèi)容。納稅服務(wù)的基本目標，就是要方便納稅人依法及時足額納稅，不斷提高全社會依法納稅意識和稅收遵從度。納稅服務(wù)和稅收征管是一個事物的不同側(cè)面，是一個綜合體，相輔相成，相互促進。要做到服務(wù)與管理的有機結(jié)合，在強化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強稅收管理，不能把征管與服務(wù)割裂開來，更不能將兩者對立起來。公正文明執(zhí)法，方便納稅人納稅，懲處偷騙稅行為，維護納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平的稅收秩序，是對納稅人最根本的服務(wù)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

四是依法征稅與完善稅制的關(guān)系。依法征稅就是依據(jù)國家稅收制度和政策征收管理。稅收制度和政策是稅收征管工作的基礎(chǔ)。稅制和政策越科學規(guī)范，就越有利于加強征管。依法加強征管，也能發(fā)現(xiàn)稅制和政策存在的問題，經(jīng)法定程序調(diào)整，促進稅制和政策的完善。稅務(wù)部門特別是基層稅務(wù)機關(guān)，承擔著稅收征收的重要職責，必須依法加強征管。對于稅收征管中碰到的問題要努力去解決，不能因為稅制和政策存在某些不合理之處而放松管理要求，更不能消極等待稅制和政策完善后再來強化管理，要積極想辦法加強管理，堵塞漏洞。在國家沒有調(diào)整相關(guān)政策以前，要嚴格依照現(xiàn)行稅法和政策規(guī)定征管。與此同時，各地稅務(wù)機關(guān)要及時反映稅收制度和政策實施中的問題，提出完善的建議。總局在調(diào)整完善相關(guān)稅制和政策，既要考慮稅制和政策本身的合理性，又要考慮征管上的操作性和可行性，盡可能地減少管理上的漏洞。

各級稅務(wù)機關(guān)要抓好以下幾項工作，進一步推進依法治稅。

第一，依法規(guī)范征管行為。稅務(wù)部門要認真落實貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，嚴格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，規(guī)范征管行為。深入貫徹實施行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革，進一步做好取消審批項目的后續(xù)管理工作。認真總結(jié)征管法及其實施細則貫徹落實情況，進一步推進征管制度建設(shè)。

第二，堅持組織收入原則。要堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，并切實貫徹到實際征管工作中。對地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時，要主動匯報和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規(guī)定。按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅。

第三，深入推行稅收執(zhí)法責任制。實施稅收執(zhí)法責任制，是全面提升依法治稅水平的必然要求，是實施科學化、精細化管理的有力保障。要使征收管理措施長期發(fā)揮作用，就必須形成制度，并通過責任制落實到每一個崗位，實現(xiàn)制度、機構(gòu)、崗位、人員、責任的有機結(jié)合，建立起一種齒輪傳動式的工作機制，確?？茖W化、精細化管理的實現(xiàn)。稅務(wù)部門要按照關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責任制工作的意見，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。要科學合理地分解落實崗位職責，明確工作規(guī)程，加強考核評議，嚴格過錯追究。當前要抓住考核評議這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分國、地稅的不同情況，認真做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計算機自動考核系統(tǒng)的試點工作，把這作為深入推行執(zhí)法責任制的抓手和切入點。做好稅收執(zhí)法責任制考核工作，要注意做到五個結(jié)合：一是對稅收程序法和實體法的考核相結(jié)合；二是執(zhí)法考核指標與征管考核指標相結(jié)合；三是對不同崗位的考核相結(jié)合；四是責任追究與表揚獎勵相結(jié)合；五是計算機考核與人工考核相結(jié)合。

第四，強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督有利于促進正確執(zhí)法，也是對干部最大的保護。要重視對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督，認真落實稅收規(guī)范性文件管理辦法，嚴格執(zhí)行執(zhí)法文書的歸口管理制度。要加強對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，發(fā)揮信息化和專業(yè)化相結(jié)合的優(yōu)勢，加強對稅收執(zhí)法權(quán)力運作全過程、全方位，特別是重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督制約。認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，加強對重大稅務(wù)案件查辦情況的監(jiān)督。對大額減免緩稅實行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。要強化對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督。認真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，深入開展執(zhí)法檢查。結(jié)合開展執(zhí)法檢查，抓住關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)，切實加強執(zhí)法監(jiān)察。做好稅務(wù)行政復議工作。

三、全面實施科學化、精細化管理, 努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率

實施稅收管理的科學化、精細化，是科學發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。所謂“科學化管理”，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實效性?！熬毣芾怼保褪且凑站_、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。科學化管理和精細化管理是一個有機的整體，精細化管理是在科學化指導下，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

（一）加強稅源管理

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。我們要按照科學化、精細化管理的要求切實做好稅源管理工作。近幾年來，經(jīng)過不斷探索，稅務(wù)系統(tǒng)逐步形成和完善了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)、以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點稽查、強化管理”的34字稅收征管模式。其中，“強化管理”既是對稅收征管的總體要求，貫穿于稅收管理的各個環(huán)節(jié)，也是相對于征、管、查分工而言，進一步強調(diào)要加強稅源管理工作。稅源管理是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)。離開了稅源管理，稅務(wù)部門就會喪失依法征稅的主動權(quán)，提高稅收征管水平也就無從談起。因此，加強稅源管理決不是權(quán)宜之計，必須常抓不懈，各級稅務(wù)機關(guān)要落實稅源管理的各項措施，創(chuàng)造性開展工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

首先，要重視稅收經(jīng)濟分析。稅收經(jīng)濟分析是稅源管理的重要內(nèi)容，這既是正確的稅收經(jīng)濟觀在稅收管理實踐上的體現(xiàn)，也是多年來我國稅收管理實踐的經(jīng)驗總結(jié)。近幾年來，各地稅務(wù)部門特別是基層稅務(wù)部門開展稅收經(jīng)濟分析工作，探索了一些行之有效的辦法，特別是通過建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機制，取得了明顯的成效。不少地方稅務(wù)機關(guān)針對當?shù)睾暧^稅負偏低、稅收增長彈性偏低的情況，進行稅收經(jīng)濟分析，并對稅源和征管情況進行調(diào)查，對企業(yè)深入進行納稅評估，發(fā)現(xiàn)了不少漏征漏管戶、企業(yè)納稅申報不足等問題，以及基層稅務(wù)部門征管制度不落實、淡化責任、疏于管理的問題。針對這些問題，采取一系列加強征管的措施，加強稅務(wù)稽查，清繳欠稅，查補稅款，規(guī)范調(diào)整企業(yè)納稅申報，提高稅收征收率，比較明顯地提高了宏觀稅負水平，并進一步促進了稅源管理工作。做好稅收經(jīng)濟分析，既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點分析稅收收入相對于經(jīng)濟的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟、政策和征管等方面因素，科學判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計劃完成進度，更要加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種收入增長與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并針對性地采取措施及時解決。就是說要從稅收經(jīng)濟分析中發(fā)現(xiàn)問題，從行業(yè)分析和企業(yè)納稅評估中查找原因，針對存在問題采取措施加強征管，必將提高征管的質(zhì)量和效率。目前宏觀稅負偏低的地區(qū)，尤其要重視分析工作。一個地區(qū)宏觀稅負高低，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計因素、稅收政策和征管水平等多方面因素影響，經(jīng)過深入細致的分析就能找到原因。對我們稅務(wù)機關(guān)來說，主要是查找征管上存在的問題，眼睛向內(nèi)，采取措施提高征管水平。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對措施。

其次，要扎實推進企業(yè)納稅評估。對企業(yè)進行納稅評估是強化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實現(xiàn)科學化、精細化管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機關(guān)特別是基層稅務(wù)機關(guān)稅源管理部門和稅收管理員的一項重要工作職責和基本功。近年來，許多省市國、地稅局在企業(yè)納稅評估方面進行了有益的探索，取得了較好的成效。不少地方基層稅務(wù)部門，統(tǒng)籌運用不同稅種評估辦法，對企業(yè)進行納稅評估，實施稅源控管多稅種、多環(huán)節(jié)綜合管理，提高了稅收的征收率，促進了稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長。許多地方稅務(wù)機關(guān)抓住重點開展納稅評估，比如對房地產(chǎn)企業(yè)的評估，取得了較好的效果。通過與土地、房管等部門信息溝通，對企業(yè)開發(fā)、銷售情況分析評估，大大提高了企業(yè)所得稅征收率。經(jīng)過納稅評估，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由原來只繳納幾十萬元的企業(yè)所得稅，變?yōu)槔U納幾百萬、上千萬元的企業(yè)所得稅，促進了房地產(chǎn)行業(yè)稅收收入的高速增長。各地稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹落實納稅評估管理辦法，結(jié)合實際，建立科學、實用的納稅評估模型和細化的納稅評估指標體系，綜合運用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業(yè)尤其是重點企業(yè)開展納稅評估。要通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標體系，對比分析行業(yè)總體指標與納稅人個體指標之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實現(xiàn)增加值、實現(xiàn)利潤等指標的對應(yīng)關(guān)系，分析企業(yè)納稅情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

要充分利用數(shù)據(jù)集中和納稅人涉稅信息“一戶式”管理的條件，注意將資料分析、測算和現(xiàn)場檢查、約談等手段結(jié)合起來評估。在運用納稅人申報資料、征稅信息等進行分析的同時，要注意引入公共統(tǒng)計信息，運用企業(yè)用電、用工等信息進行評估。比如，對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進行納稅評估，首先必須分析其設(shè)備能力、實際用電、水、工等情況，評估其生產(chǎn)能力和銷售數(shù)量可能；其次分析其投入產(chǎn)出比例，評估其進、銷項是否真實，等等。要落實納稅評估工作職責，并將納稅評估納入稅收執(zhí)法責任制進行考核。對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的稅收征管問題，要及時采取措施解決，對于涉嫌偷逃騙稅企業(yè)，要及時移交稽查部門處理，實現(xiàn)納稅評估等稅源管理工作與稅款征收、稅務(wù)稽查的良性互動。

第三，要抓好納稅人戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作。當前，各地納稅人戶籍管理工作還比較薄弱，漏征漏管問題還比較普遍。這也是一些地區(qū)宏觀稅負、行業(yè)稅負明顯偏低的重要原因之一。近年來，一些省市國、地稅局開展稅源普查，充分利用各種信息，組織稅收管理員逐個地區(qū)進行巡查，查出許多漏征漏管戶，進一步拓寬了稅基，為搞好稅源監(jiān)管打了基礎(chǔ)。加強納稅人戶籍管理，要按照新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，嚴格做好開戶、變更、停復業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。要注重實地巡查，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏征漏管戶。定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)。依托信息化進一步落實納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。要充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強轄區(qū)管戶的巡查，稅源管理部門要對稅收管理員巡查情況和戶籍管理效果進行考核。要加強與工商、金融、質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟、社會管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。這不僅是對納稅戶管理所要采用的辦法，也是加強個人所得稅代扣代繳單位管理行之有效的辦法。比如，通過與民政、工商、編辦、人事以及質(zhì)檢管理等部門溝通聯(lián)系，及時全面掌握個人所得稅代扣代繳義務(wù)單位的信息，建立戶籍檔案并與代扣代繳情況進行比對，實現(xiàn)對個人所得稅代扣代繳單位戶籍的有效管理。要進一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點，使戶籍管理措施落到實處。

第四，積極實施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。在屬地管理基礎(chǔ)上實施分類管理，是稅務(wù)機關(guān)在人少事多的情況下，適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展變化的要求，實施科學化、精細化管理的有效方法。分類方法很多，可以按行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、納稅對象的納稅信用等級、企業(yè)存續(xù)期等來分類。要認真總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要加強上下級稅務(wù)機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，強化對大企業(yè)和重點稅源的管理。對于跨國公司以及國內(nèi)跨地區(qū)大企業(yè)的重點稅源管理，納稅申報和稅款征收可以在當?shù)囟悇?wù)局，納稅評估等稅源管理工作則可以由上級稅務(wù)機關(guān)組織進行，尤其是反避稅工作，要充分發(fā)揮省、市稅務(wù)局專業(yè)管理部門的作用；對于所得稅在北京或某地總部匯總繳納的跨地區(qū)大企業(yè)，總局要注意督導，會同總部所在地的稅務(wù)局加強管理，各地對其在當?shù)胤种C構(gòu)企業(yè)所得稅的監(jiān)管也不能放松。要研究采取在總局、?。ㄊ校┚值慕M織指導下全國聯(lián)動的管理辦法；對于地處縣、鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機關(guān)要切實加強指導，不斷提高管理水平。認真落實集貿(mào)市場稅收分類管理辦法，進一步規(guī)范集貿(mào)市場稅收征收管理。完善個體戶定期定額管理辦法，進一步規(guī)范和完善個體稅收征收管理。積極推進納稅信用等級評定管理制度，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

第五，要積極推廣應(yīng)用稅控收款機，加強發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控收款機和加強發(fā)票管理是稅務(wù)機關(guān)及時、準確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營信息，強化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。各地要認真貫徹落實全國推廣應(yīng)用稅控收款機電視電話會議精神，盡快落實選型招標，有計劃、積極穩(wěn)妥地推進稅控收款機的應(yīng)用。商業(yè)零售、飲食、娛樂業(yè)、服務(wù)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)以及小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所的納稅人，都要按規(guī)定安裝稅控收款機。稅務(wù)機關(guān)要用好稅控收款機，發(fā)揮其控稅的作用。運用稅控收款機和統(tǒng)一發(fā)票的目的，是監(jiān)控企業(yè)銷售、營業(yè)情況以及相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅，也能控制企事業(yè)單位成本、費用，防止假票列賬偷稅，同時提高企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)管理效率。主管稅務(wù)機關(guān)要嚴把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機開票數(shù)計征增值稅或營業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時要運用這一銷售（營業(yè)）信息評估企業(yè)所得稅，加強企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開具的金額是否申報納稅了，也就是必須經(jīng)過第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。按照以票控稅的要求，稅務(wù)機關(guān)在審核納稅人申報納稅時必須進行表卡（票）比對，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的作用，使稅源監(jiān)控和稅款征收真正結(jié)合起來。

談到以票控稅問題，順便講一下，地方稅務(wù)局如何運用發(fā)票加強交通運輸企業(yè)營業(yè)稅管理。近年來，國、地稅局配合，進行運輸發(fā)票信息交換，以票控稅，使地稅局營業(yè)稅征收和國稅局增值稅抵扣管理都得到了加強，但有一些地方地稅局在操作上還存在問題，在審核自開票運輸戶申報營業(yè)稅時沒有對申報表與發(fā)票（發(fā)票清單）進行比對，就把發(fā)票信息傳給國稅局，或者漏采漏傳，沒有做到以票控稅。希望存在這個問題的地方要盡快改正，按照總局要求切實加強運輸企業(yè)稅收管理。做好這項工作，要抓住兩點：一是按申報的發(fā)票清單數(shù)額計征營業(yè)稅，同時用于評估其所得稅；二是計征營業(yè)稅后的發(fā)票信息才傳給國稅局，用于抵扣票的交叉稽核。

以票控稅，不僅在使用稅控機情況下要這樣做，沒有使用稅控機的也要如此做。各地稅務(wù)機關(guān)要強化發(fā)票驗舊購新管理，就是在檢查舊票開具金額計繳了相應(yīng)的稅款后才能售予新票。這也是以票控稅、表票比對。要積極推廣應(yīng)用有獎發(fā)票，依法落實發(fā)票違章舉報制度，切實加強發(fā)票管理。

（二）加強各稅種管理

要針對各稅種的不同特點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強管理。按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求，以“一四六小”為抓手，加強增值稅管理。綜合運用計算機和網(wǎng)絡(luò)等手段，對納稅人申報的銷項稅額、進項稅額進行審核和控制，防止納稅不通過防偽稅控系統(tǒng)開票，或少報銷項稅額。要加強對“四小票”的抵扣管理，做好“四小票”異常信息的協(xié)查，發(fā)現(xiàn)缺聯(lián)票、大頭小尾票等異常，一定要檢查核實，涉嫌偷騙稅的及時移交稽查。要做好防偽稅控“一機多票”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，加強對普通發(fā)票的管理。加強新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認定工作，認真負責地做好案頭審核、實地查驗、約談等審查工作。要及時把符合一般納稅人標準的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理。加強企業(yè)所得稅管理。按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求強化措施，提高企業(yè)所得稅管理水平。針對一些企業(yè)現(xiàn)金交易、做假賬、使用假發(fā)票問題，充分運用各種管理手段，對企業(yè)的收入、成本、費用以及納稅調(diào)整項目進行審核和控制，以正確核實應(yīng)納稅所得額，堵塞征管漏洞。要改進企業(yè)匯總納稅管理辦法，完善預繳辦法，加強匯算清繳，搞好總部和分支所在地稅務(wù)局之間的配合，切實強化企業(yè)所得稅征管。按照“四一三”思路，加強個人所得稅管理。推行全員全額扣繳申報，加大對高收入者的管理力度，推進開具個人所得稅完稅證明工作。落實車輛稅收“一條龍”管理，以車輛購置稅征收為控制環(huán)節(jié)，加強機動車輛生產(chǎn)、銷售、購置、使用環(huán)節(jié)所涉及稅種的征管。推進房地產(chǎn)稅收“一體化”管理，以契稅征收為抓手，搞好信息傳遞，強化房地產(chǎn)生產(chǎn)、交易、保有諸環(huán)節(jié)所涉及各稅種的管理。要規(guī)范個體工商戶稅收管理，落實集貿(mào)市場稅收分類管理辦法。縣(區(qū))局以下稅務(wù)部門要綜合運用各稅種評估方法，統(tǒng)一對企業(yè)開展納稅評估。要進一步加強國際稅收管理和對涉外企業(yè)的稅收征管，完善跨國公司稅收管理辦法，加大反避稅力度。反避稅案件調(diào)查后，要將企業(yè)的跨國關(guān)聯(lián)交易納入稅源監(jiān)控重點，做好納稅評估，建立跟蹤管理辦法。加強對反避稅案件的宣傳，推廣反避稅成功案例的做法。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，進一步研究完善反避稅對策。

（三）認真落實稅收管理職責

各級稅務(wù)機關(guān)要嚴格按照規(guī)定，規(guī)范外部機構(gòu)設(shè)置，進一步理順內(nèi)部各部門之間的工作關(guān)系，健全崗責體系，落實管理職責。搞好征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)銜接，做到按職能分工不分家。辦稅服務(wù)廳和管理部門之間要切實加強工作聯(lián)系。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時移交給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管方面的問題要向管理部門提出整改意見。理順綜合管理部門與專業(yè)管理部門之間的關(guān)系?？偩?、省局的法規(guī)、征管、計統(tǒng)等部門要在稅政管理、征收管理、統(tǒng)計分析等方面發(fā)揮綜合管理的作用，總局的專業(yè)管理部門既要做好各稅種的稅政管理工作，又要加強各稅種征收管理。省局的專業(yè)管理部門要把工作重點放到加強征管上?；鶎佣悇?wù)機關(guān)要對各稅種實行綜合管理，一個口子面對納稅人搞好管理和服務(wù)工作。處理好上下級稅務(wù)機關(guān)之間的關(guān)系。根據(jù)上下級稅務(wù)機關(guān)的職能配置和職責分工，上級機關(guān)對下級機關(guān)指導和布置工作，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分了解基層的管理狀態(tài)和管理要求，以利其更好地加強管理?；鶎佣悇?wù)機關(guān)要善于把上級的各方面管理要求、方法統(tǒng)籌落實到稅款征收、稅源管理和稅務(wù)稽查中，切實做好各項工作。

(四)嚴格減免稅和欠稅管理

要認真執(zhí)行稅收減免管理辦法，嚴格規(guī)范減免稅管理。繼續(xù)開展減免稅政策的清理整頓，取消不合理的稅收減免，同時嚴格減免稅政策的制定程序。要完善和規(guī)范減免稅優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：從各稅種普遍減免轉(zhuǎn)變?yōu)橐运枚悶橹鞯臏p免，從以直接減免方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接優(yōu)惠方式為主，從對特定地區(qū)、特定企業(yè)的稅收減免轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕槍Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠，從國家直接用稅收減免支持企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛少Y產(chǎn)所有者對企業(yè)扶持，確要國家支持的，也應(yīng)綜合運用財政支出、稅收減免以及其他經(jīng)濟手段支持。要全面推行企業(yè)減免稅申報制度，切實規(guī)范減免稅核算管理。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)設(shè)立納稅人減免稅管理“一戶式”臺賬，建立減免稅動態(tài)監(jiān)控機制。要做好政策實施效果、減免稅額等統(tǒng)計評估和總結(jié)分析報告工作，及時發(fā)現(xiàn)減免稅政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，以利完善政策、加強管理。要建立欠稅人報告制度，實行催繳制度化。加強延期申報管理，嚴格執(zhí)行滯納金制度。認真落實欠稅公告辦法，定期公告欠稅情況。落實以欠抵退、通過發(fā)票管理控制欠稅等辦法，積極發(fā)揮納稅信用等級評定管理制度對促進納稅人依法納稅的作用。加強欠稅檢查，加強與銀行、國庫的聯(lián)系，及時掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行等信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

(五)改進和優(yōu)化納稅服務(wù)

要全面落實納稅服務(wù)工作規(guī)范，不斷提高納稅服務(wù)水平。加強納稅咨詢輔導，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。進一步搞好辦稅服務(wù)廳建設(shè)，改進申報受理和審核工作，推行涉稅事項“一站式”服務(wù)。引導納稅人在申報期內(nèi)分時段辦理申報納稅，開展預約服務(wù)，合理解決申報期后幾天納稅人排隊問題。要繼續(xù)清理簡并報表資料，減輕納稅人負擔。完善納稅信用等級評定管理辦法，進一步加強稅收信用體系建設(shè)。搞好稅務(wù)網(wǎng)站管理，改進12366熱線服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，推行多種申報和繳款方式，推進稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。

(六)搞好稅務(wù)稽查工作

堅決打擊各種涉稅違法活動，嚴厲查處虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等案件。加強稅收專項檢查和專項整治，對房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營企業(yè)、涉外企業(yè)稅收和個人所得稅進行專項檢查，同時選擇一些發(fā)案率高、稅收秩序比較混亂的地區(qū)開展專項整治。加大涉稅違法案件處罰力度和查補稅款追繳力度。與公安部門聯(lián)合開展打擊制售假發(fā)票、虛開與接受虛開發(fā)票“中間人”的專項治理。依法做好案件移送工作。加強案例分析和專項檢查總結(jié)，查找管理漏洞，完善管理辦法，改進辦案方法，以查促管、以查促查。

(七)健全和完善稅收征管考核評價體系

現(xiàn)行稅收征管質(zhì)量考核，主要側(cè)重申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”的考核，對提高稅收征管質(zhì)量和效率尤其是提高稅款入庫率起到一定作用。但是，“六率”考核的內(nèi)容，僅是起碼要做到的，并不能完全反映稅務(wù)機關(guān)掌握納稅人納稅申報和納稅能力的真實情況、各地宏觀稅負和行業(yè)稅負水平、征管工作程序落實情況、納稅評估開展情況等，如果不加強引導，還會出現(xiàn)片面性，如有些基層稅務(wù)機關(guān)只重視已登記戶管理，而不積極主動去清理漏征漏管戶，因為新的登記戶增加，有時反而會降低申報率。只滿足于納稅人自己申報的稅款入庫，而不積極分析企業(yè)申報是否真實，不重視評估企業(yè)應(yīng)納稅額。等等。這些考核評價指標存在的問題，我們要重視。對“六率”考核要加以引導，做到心中有數(shù)，不能簡單地認為“六率”高的征管質(zhì)量和效率就高了。在進行“六率”分析的同時，還要進一步分析評價宏觀稅負、稅收增長彈性、稅收成本變化等稅收經(jīng)濟指標。這樣才能看準方向，把住大局，清醒地了解征管工作中存在的問題，并積極地解決問題，不斷地取得進步。我們要認真總結(jié)征管考核實踐，積極研究措施，進一步完善征管考核評價體系。要按照執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的總體要求，充分利用征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)考核稅收征管工作的質(zhì)量與效率。

(八)推進稅收管理信息化建設(shè)

信息化是稅收管理的重要手段，信息化手段所固有的精準、快捷的特點和優(yōu)勢，為實施科學化、精細化管理提供了有力的支持和保障。目前，金稅工程三期建設(shè)已經(jīng)批準立項，當前正在進一步做可行性研究工作，今年7月下旬，將召開全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會議，專門研究部署這項工作。各級稅務(wù)機關(guān)要認真總結(jié)近年來稅收管理信息化建設(shè)取得的成功經(jīng)驗，根據(jù)金稅工程三期建設(shè)的總體要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和“一體化”要求，穩(wěn)步推進信息化建設(shè)。

要加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。國稅系統(tǒng)要以信息省級集中模式完成現(xiàn)有綜合征管軟件的推行工作，地稅系統(tǒng)可根據(jù)本地實際繼續(xù)使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要進一步加強現(xiàn)有綜合征管軟件等主要應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息整合，實現(xiàn)信息聯(lián)通。抓緊做好個人所得稅管理信息系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、試點、推廣工作。

要強化信息管理與應(yīng)用。建立完善信息管理制度，加強對數(shù)據(jù)的規(guī)范、審核和分析處理，提高稅源監(jiān)控水平?？偩謾C關(guān)要完善數(shù)據(jù)利用的需求，各級信息中心要及時向局領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門提供管理信息，并有效指導基層稅務(wù)部門的工作。要保證基層稅務(wù)部門快捷地使用信息，切實做好稅收管理與服務(wù)工作。要完善納稅人信息資料“一戶式”儲存管理，做好納稅申報和企業(yè)財務(wù)報表等各類信息的接收、儲存工作，實行動態(tài)管理。

四、以人為本,建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍

（一）加強領(lǐng)導班子建設(shè)

按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，進一步加強稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子思想政治、組織、作風建設(shè)，使之成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。深入學習十六大和十六屆五中全會精神，提高領(lǐng)導干部的思想政治水平，在用鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀及構(gòu)建社會主義和諧社會理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導班子整體效能。繼續(xù)推行干部競爭上崗，加大干部交流力度，在縣局試行領(lǐng)導班子成員職務(wù)任期制。堅持民主集中制，完善領(lǐng)導班子決策制度和議事規(guī)則，維護領(lǐng)導班子的團結(jié)。

(二)加大干部教育培訓力度

大力實施人才興稅戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央《干部教育培訓工作等條例》，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，推進干部教育培訓工作，努力構(gòu)建多層次、大規(guī)模的教育培訓工作格局，全面提高干部隊伍素質(zhì)。按照注重綜合素質(zhì)、提升崗位技能、創(chuàng)新培訓方式、實施全員培訓、促進終身學習的要求，突出能力建設(shè)，加強干部教育培訓工作。認真組織初任、任職和專門業(yè)務(wù)培訓。按照五年培訓規(guī)劃，加強干部輪訓。加大對辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員等“六員”的培訓力度，提高一線干部的綜合素質(zhì)和工作能力。加強各類人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批高層次、高技能的復合型人才。開展崗位練兵，培養(yǎng)稅收業(yè)務(wù)能手。創(chuàng)新培訓內(nèi)容，整合培訓資源，優(yōu)化培訓隊伍，增強培訓的針對性和有效性，提高培訓質(zhì)量。深入開展學習型機關(guān)建設(shè)，提高干部的學習能力、創(chuàng)新能力。

(三)加強黨的先進性建設(shè)

認真學習貫徹黨章，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，推進黨的先進性建設(shè)。要通過學習黨章，進一步達到堅定理想信念、加強道德修養(yǎng)、發(fā)揚黨內(nèi)民主、嚴明政治紀律、強化監(jiān)督制約、加強制度建設(shè)的要求。

第一，要堅定理想信念，把握正確的政治方向。理想信念的堅定，要落實到全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標上來，貫徹到樹立科學發(fā)展觀上來，體現(xiàn)在本職工作中，以高度負責的精神做好各項工作。

第二，牢記黨的宗旨，實踐執(zhí)政為民的理念。我們所有工作的出發(fā)點和落腳點都要代表最廣大人民的根本利益。要認真落實聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，扎實做好各項稅收工作，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標作出貢獻。

第三，勤奮工作，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。各級領(lǐng)導干部要從自身做起，從本職工作做起，以工作取信于民，樹立黨的形象。自覺把理想信念和奮斗目標同國家的發(fā)展和人民的前途緊密結(jié)合起來，在平凡的崗位上做出不平凡的貢獻，創(chuàng)造無愧于時代的一流的工作業(yè)績。

第四，嚴守紀律，自覺接受黨紀的約束。黨員和黨的領(lǐng)導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，加強黨風廉政建設(shè)，更好地貫徹黨的路線、方針、政策，在思想上、行動上自覺與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持一致。

第五，牢記“兩個務(wù)必”，永葆黨的政治本色。共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導干部要為黨和人民的事業(yè)吃苦在前，享樂在后，生命不息，奮斗不止。要發(fā)揚謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，永葆黨的政治本色。

第六，修身養(yǎng)德，清正廉潔樹新風。進一步提高政治、理論、思想和科學文化修養(yǎng)，才能形成良好的作風，保持黨的先進性。加強黨性鍛煉和提高黨性修養(yǎng)關(guān)鍵靠自己，靠持之以恒，根本靠實踐，靠積累。每個黨員和黨的領(lǐng)導干部要從自身做起，從點滴做起，在平凡的工作中體現(xiàn)黨的優(yōu)良作風，保持黨的先進性。聯(lián)系自身工作實際，樹立社會主義榮辱觀，牢記“八榮八恥”，身體力行地貫徹執(zhí)行。黨員干部要嚴格要求自己，并帶動大家加強思想道德建設(shè)和法制建設(shè)。

(四)加強黨風廉政建設(shè)

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全符合稅收工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設(shè)。全面落實建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的實施意見，落實反腐倡廉的領(lǐng)導責任和部門責任。進一步堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)。進一步嚴明政治紀律，堅決維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通。進一步加強制度建設(shè)，健全稅務(wù)干部廉潔從政制度，落實稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定，規(guī)范從政行為。深入開展稅收執(zhí)法監(jiān)察，進一步強化對“兩權(quán)”運行關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、貪污賄賂、以權(quán)謀私以及發(fā)生在稅務(wù)人員中徇私舞弊等違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。建立反腐倡廉監(jiān)測和評價指標體系，加強預警信息的評估分析，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。完善巡視工作制度，不斷提高巡視工作水平。要增強勤儉節(jié)約意識，進一步轉(zhuǎn)變作風。