第一篇：縣長在發(fā)改局調(diào)研時的講話
創(chuàng)優(yōu)爭先 狠抓落實 努力開創(chuàng)發(fā)展發(fā)改工作的新局面
政府副縣長 *** 同志們：
今天我們發(fā)改局召開總結(jié)表彰會議，主要是總結(jié)2010年工作，安排部署2011年的工作。剛才，局項目股和二位同志受到了大會表彰，對此，我向你們表示祝賀！*局長已對2007年工作進行了總結(jié)，安排部署了2008年工作，并提出了具體要求，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。我調(diào)到*縣不到半年時間，我認為在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下,在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷幫助下，縣發(fā)展發(fā)改局全體干部職工能銳意進取，團結(jié)拼搏,默默奉獻，不計得失，搶抓機遇，不辱使命，出色地完成了職能任務(wù)，有力地促進了地方經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，得到了各級的充分肯定和社會的普遍贊譽。可以自豪地說，全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展有你們的智慧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異的變化有你們的努力，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展有你們的貢獻。為此，我代表縣委、縣政府向你們表示感謝！在肯定成績的同時，應(yīng)該清醒地看到，與全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)賦予的責(zé)任相比，與全面履職盡責(zé)的要求相比，與建設(shè)一支務(wù)實、清廉、高效、守法的干部隊伍的基本標(biāo)準(zhǔn)相比,我們還存在著一定的差距。需要在今后的工作中加倍努力地予以彌補。根據(jù)實際，我認為,要進一步搞好我縣的發(fā)展發(fā)改工作主要應(yīng)從以下幾個方面去破題、去思考。
（一）抓緊研究今年經(jīng)濟工作的基本思路，提前制定好今年工作發(fā)改
切實解決思想認識問題，樹立加快發(fā)展的信心不動搖。近年來，中央根據(jù)全國經(jīng)濟發(fā)展的實際，采取了一系列的宏觀調(diào)控措施。作為承擔(dān)著宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能的發(fā)展發(fā)改部門來說，認真領(lǐng)會并堅決執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策是份內(nèi)之事，應(yīng)盡之責(zé)。但是我們應(yīng)該看到，我們*縣在全國全省都屬于落后地區(qū)，經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育狀況以及加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件都相當(dāng)落后，不存在經(jīng)濟過熱的現(xiàn)象。而國家對宏觀調(diào)控的政策也非常明確，就是既要“截長”，又要“補短”，不搞“一刀切”,而我們*縣恰恰就是需要“補短”。對此，我們一定要有一個正確、清醒的認識，并把這一認識具體體現(xiàn)到今后的工作中，具體體現(xiàn)到制定今年經(jīng)濟發(fā)展發(fā)改的思路中，能快則快，力爭保持一個較長時期持續(xù)快速的增長態(tài)勢。
今年的經(jīng)濟工作要充分體現(xiàn)五個“更加注重”：一是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變上邁出實質(zhì)性的步伐。二是更加注重加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。重點是加強農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展。三是更加注重擴大消費需求。引導(dǎo)和培育新的消費熱點，挖掘農(nóng)村消費潛力，擴大城鄉(xiāng)消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。四是更加注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活。努力擴大就業(yè)，完善社會保 障制度，加強“兩個確?！焙偷捅９ぷ?，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，妥善安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。五是更加注重通過改革解決深層次的體制和機制問題。
（二）立足于提升發(fā)展發(fā)改工作的水平和質(zhì)量，努力強化調(diào)研和綜合發(fā)改工作
發(fā)展發(fā)改局肩負著多方面的職責(zé)任務(wù)，比如項目工作、參謀工作、宏觀經(jīng)濟的管理和協(xié)調(diào)工作，等等。應(yīng)該說，每一項職能都非常重要，對經(jīng)濟社會發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。但是，客觀地說，在各項職能中，最具挑戰(zhàn)性，最可體現(xiàn)工作水平和質(zhì)量，對經(jīng)濟社會發(fā)展最具有深遠影響力的是調(diào)研和綜合發(fā)改工作，調(diào)研和綜合發(fā)改工作是發(fā)展發(fā)改工作的靈魂。我這樣說，不是說項目工作不重要，其他工作不重要，而應(yīng)該看到，要搞好項目和其它工作，如果不以深入的調(diào)查、分析和研究為基礎(chǔ)，是不行的。同時還應(yīng)看到，項目工作是有形的，具體的，其經(jīng)濟社會效益一般是可以計算的，而在經(jīng)濟社會的發(fā)展中，如果我們提出了科學(xué)合理的發(fā)展發(fā)改指導(dǎo)我們的工作，或者通過深入細致的調(diào)查研究在發(fā)展的方向、思路和措施上有了重大的成果為縣委、縣政府當(dāng)好參謀，其效益則是不可估量的。我在這里如此強調(diào)調(diào)研和綜合發(fā)改工作還有一個重要原因，就是目前全縣發(fā)展發(fā)改工作存在著重項目工作輕參謀工作的傾向，致使發(fā)展發(fā)改工作的整體水平和質(zhì)量還不夠高，宏觀經(jīng)濟管理的思路和措施還不夠明確，在縣委、縣政府及部門中的影響力還不夠大。因此，希望大家從提升發(fā)展 發(fā)改工作的水平和質(zhì)量出發(fā)，努力強化調(diào)研和綜合發(fā)改工作。
搞好調(diào)研和綜合發(fā)改工作要重點抓好以下四點：一是“超前思維”，要在縣委、縣政府作出重大決策之前深入開展調(diào)查研究，及時提出建議意見,而不能被動地在縣委、縣政府作出決策之后作注釋，分指標(biāo)，因為這樣就難以保證我們的發(fā)改、項目的科學(xué)性和可行性。二是“胸懷全局”，經(jīng)濟社會是一個緊密關(guān)聯(lián),統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大系統(tǒng)，涉及方方面面。因此，研究經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，必須站在全局的高度，即研究和分析某一方面、局部問題，以及某些單位工作，都要認真思考其與全局的聯(lián)系和對其他問題和工作的影響。三是“多謀大事”，就是調(diào)研和綜合發(fā)改工作不僅要關(guān)注微觀、局部的問題，更多要深入研究宏觀、綜合性的、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的重大課題。四是“善于轉(zhuǎn)化”，就是要擴大調(diào)研成果的推介、影響力，要通過簡報、廣播電視等形式加大成果推介力度，要恰當(dāng)?shù)叵蚩h委、縣政府推介、參謀，以擴大成果的轉(zhuǎn)化力度。對于綜合發(fā)改成果，要借助縣委、人大、政府、政協(xié)的力量轉(zhuǎn)化為奮斗目標(biāo)和工作措施。
（三）立足于項目出生產(chǎn)力出效益的目標(biāo)，進一步改進項目工作
項目工作是發(fā)展發(fā)改局的一項非常重要的工作，也是縣委、縣政府和廣大群眾十分關(guān)注、寄予厚望的工作。近年來，你們在項目工作上確實費了不少力，跑了不少路，說了不少話，也上了不少項目，應(yīng)該說取得了很好的成績。但是，客觀地說，我們所 建的項目，特別是國家、省補助資金的項目，有多少形成了優(yōu)良資產(chǎn)，有多少成為了實實在在的生產(chǎn)力，有多少發(fā)揮了良好的效益，確實值得我們反思。試想，如果近年來，每年形成的幾個億的固定資產(chǎn)投資,國家補助幾千萬資金的項目都管好用好，那我們的生產(chǎn)力水平，我們經(jīng)濟社會發(fā)展的硬環(huán)境，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的情況將完全是兩樣。當(dāng)前，我縣項目工作主要應(yīng)從以下方面加以改進：一是拓寬思路研究項目，要改變目前項目優(yōu)劣評判標(biāo)準(zhǔn)，堅持效益優(yōu)先原則，項目好壞看有無良好的經(jīng)濟或社會效益，同類項目誰先上后上以經(jīng)濟社會效益最大者優(yōu)先；要改變目前由少數(shù)部門少數(shù)人研究編項目的狀況，動員社會各方面的力量編報、策劃項目，如公開征集、招標(biāo)競標(biāo)征集、甚至出資向科研單位、院校購買等方式拓寬渠道。二是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》實施后一個顯著的特點就是，對于該放權(quán)于市場調(diào)節(jié)，自籌資金建設(shè)項目大大地放權(quán)，該放的我們要堅決放開。但另一方面，對于政府投資項目，區(qū)別不同情況，仍然規(guī)定有各種管理程序，我們在具體工作中一定要不折不扣地貫徹落實。三是狠抓管理，提高效益。項目效益從何而來？只有加強管理，提高工程質(zhì)量,才能提高效益。加強項目管理工作始終是搞好項目工作的重要環(huán)節(jié)，尤其是搞好國債項目，中央、省、市預(yù)算內(nèi)項目的管理，是我們發(fā)展發(fā)改局不可推卸的責(zé)任，要堅持對項目全過程的監(jiān)管，從項目規(guī)劃是否合理，立項、可研是否科學(xué)，招投標(biāo)是否規(guī)范，項目資金杜絕截留挪用，工程實施是否嚴(yán) 格依據(jù)設(shè)計進行等各方面開展深入的檢查和稽察，從而提高質(zhì)量發(fā)揮效益。四是扎扎實實做好項目前期工作。在項目進入規(guī)劃后，一定要扎實做好項目前期工作，科學(xué)做好項目前期工作，項目要確保具有可行性，項目一經(jīng)批準(zhǔn)要能夠很快進入實施階段并能確保形成優(yōu)良資產(chǎn)和良好的經(jīng)濟社會效益。
（四）立足于大力提高全局依法行政水平，狠抓行政審批、重大項目招投標(biāo)工作
做好行政審批工作，要嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》及配套實施細則的規(guī)定和授權(quán)，既做到全面履職盡責(zé)，又做到依法行政，該審批的一定要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，絕不能違法違規(guī)行政。
重大項目招投標(biāo)管理，要依法加強招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項，依法開展行政監(jiān)督，依法處理違法違規(guī)事件。對于依法應(yīng)強制招標(biāo)的項目未經(jīng)有權(quán)部門招標(biāo)核準(zhǔn)，自行改變核準(zhǔn)意見招標(biāo)、違法代理招標(biāo)，未按規(guī)定備案，未經(jīng)招標(biāo)自行確定施工企業(yè)，未經(jīng)招標(biāo)而批準(zhǔn)開工建設(shè)等問題，要依據(jù)法律規(guī)定予以處理。在今后的工作中，這一項工作任務(wù)必須提上重要議事日程，要加大宣傳、明確范圍、規(guī)范程序、加強督查，確保此項工作短期內(nèi)取得較大的實效。
（五）立足于建設(shè)一支合格的高素質(zhì)干部職工隊伍，堅持大興學(xué)習(xí)、廉潔、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之風(fēng)
要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。發(fā)展發(fā)改工作是抓宏觀、綜合的，涉及到經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)等方方面面，搞好這一工作，就要求我們 具有廣博的知識面，較深的理論功底，較高的知識水平和分析問題的能力。客觀地說，你們與這一要求還又差距。同時，當(dāng)今時代，各類知識日新月異，對每一個人來說，如果學(xué)習(xí)抓得不緊，或稍有放松，其知識老化的速度將越來越快，其落伍的危險也越來越大，而縣委、縣政府對發(fā)展發(fā)改工作以及上級發(fā)改委對我們的要求越來越高，為了更好的搞好今后工作，我認為唯一的途徑就是在全局大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。首先，要營造一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，使人人有危機感，緊迫感，人人主動抓學(xué)習(xí)。同時，單位也要為干部職工學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件。鼓勵干部參加學(xué)歷教育，組織開展微機等專業(yè)知識培訓(xùn)，以提高干部的理論水平和工作能力。其次，要選準(zhǔn)學(xué)習(xí)方向和內(nèi)容，知識的學(xué)科門類龐雜繁多，作為對在職干部要求，方方面面都要學(xué)懂弄通是不現(xiàn)實的，必須選擇性地突出方向和重點，根據(jù)實際，需要什么學(xué)什么，缺什么補什么。當(dāng)前，應(yīng)重點抓好四個方面知識的學(xué)習(xí)：一是政治理論學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀。二是宏觀經(jīng)濟管理理論及現(xiàn)行政策的學(xué)習(xí)，比如，國家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定精神，大家都應(yīng)該弄懂和吃透；三是相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，比如《行政許可法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等；四是現(xiàn)代辦公技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，如計算機及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本知識學(xué)習(xí)。再次，要鼓勵學(xué)以致用，為干部職工從事開拓性、創(chuàng)造性的工作及其研究創(chuàng)造各方面的條件。
要大興清正廉潔之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，中央和省、市出臺了 一系列的文件和政策規(guī)定，可以說是三令五申。對某些問題，要求還非常具體，如省紀(jì)委就制定了嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部收送現(xiàn)金、有價證券的規(guī)定，希望大家引起高度重視，監(jiān)督執(zhí)行。要看到，一個人在廉政上出了問題，影響的不僅僅是本人和家庭，而且對一個單位都有很壞的影響。因此，要始終把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要通過抓教育、抓制度、抓表率，教育和約束黨員干部正確對待和用好手中的權(quán)力，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的形象與我們所承擔(dān)的職責(zé)、履行的職能相適應(yīng)、相一致。
要大興優(yōu)質(zhì)服務(wù)之風(fēng)。努力改進工作作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要從踐行“三個代表”重要思想和堅持立黨為公，執(zhí)政為民的高度改進作風(fēng)，對待群眾，做好工作。在具體工作中，尤其是涉及轉(zhuǎn)報或?qū)徟马?，既要堅持原則程序，又要做到文明服務(wù)，符合要求的決不拖拉，需要完善的協(xié)助完善，不能辦理的解釋清楚，以求得到社會各界和廣大群眾的支持、理解和好評。
同志們，當(dāng)前我縣的經(jīng)濟發(fā)展情況良好，但保持良好的發(fā)展勢頭非常重要。同時，當(dāng)前又是搞好重點項目建設(shè)和爭取工作，以及安排今年經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，任務(wù)十分艱巨。因此，在今后的工作中，我們要自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，以更加旺盛的斗志，更加頑強的作風(fēng)，更加扎實的工作，共同努力開創(chuàng)發(fā)展發(fā)改工作的新局面。謝謝大家！
第二篇：發(fā)改局長在全縣發(fā)改工作會議上的講話
發(fā)揮職能作用 加強協(xié)調(diào)服務(wù) 努力實現(xiàn)“十二五”良好開局
發(fā)展和改革局局長 ＊＊（2011年2月日）
同志們：
這次全縣發(fā)展改革工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實全省、全市發(fā)展改革工作會議、縣委十四屆七次全體（擴大）會議、縣十六屆人大五次會議精神，回顧總結(jié)2010年工作，安排部署2011年工作。現(xiàn)在我就全縣發(fā)展改革工作講幾點意見。
一、2010年發(fā)展改革工作回顧
2010年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省市發(fā)改部門的關(guān)心支持下，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設(shè)“陜西十強縣”的奮斗目標(biāo)，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦干，全縣經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的良好勢頭。全年生產(chǎn)總值完成80.17億元，同比增長21.3%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長7.6%、26.3%和16.9%。財政收入再上新臺階，財政總收入達到15.6億元，其中地方財政收入達到5.09億元，剔除兩權(quán)價款收入，同口徑比較 分別增長48.2 %和40.1%。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，同比增長36.9%。工業(yè)經(jīng)濟迅猛增長，完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。城鄉(xiāng)消費持續(xù)旺盛，完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%。固定資產(chǎn)投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成66.6億元，同比增長31.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18151元，農(nóng)民人均純收入達到5121元，同比分別增長18.2%和24.8%。全面實現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。
一年來，全縣發(fā)展改革工作，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的支持配合下，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學(xué)謀化，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經(jīng)濟較快發(fā)展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現(xiàn)在以下五個方面。
（一）以“十二五”規(guī)劃編制為引領(lǐng)，謀劃經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是客觀全面總結(jié)“十一五”發(fā)展成就。經(jīng)過五年的艱苦奮斗，我縣“十一五”取得了輝煌成績。全縣經(jīng)濟綜合實力顯著增強，全縣地方生產(chǎn)總值五年翻了兩番多，年均遞增23%；人均GDP突破3000美元，達到3722美元；財政總收入和地方財政收入分別增長9倍和11倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別翻了兩番，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增長了兩倍；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，2010年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元大關(guān)，達到100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業(yè)對GDP 2 的貢獻份額達到67%，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)大縣的歷史性轉(zhuǎn)變；項目帶動戰(zhàn)略深入實施，五年累計完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實施重點項目115個，辦成了許多年以來想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設(shè)和發(fā)展的瓶頸制約，建起了一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，促進了經(jīng)濟大發(fā)展、社會大繁榮；改革開放不斷深化，全縣五年累計簽訂招商項目131個，完成到位資金153.69億元，是“十五”時期的15倍；城鎮(zhèn)化水平進一步提升，全縣城鎮(zhèn)化率達到40%，較“十五”末提高了14.6個百分點；民生和社會事業(yè)不斷改善，累計完成投資40億元，實施民生工程600多項，其中廉租房一期建成使用，經(jīng)濟適用房和廉租房二期有序?qū)嵤?，“三告別”工程完成5903戶（其中特困戶1680戶），災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動，“十大公共衛(wèi)生服務(wù)項目”全面實施，“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險參保人數(shù)增加到5.3萬人，覆蓋率提高到93.3%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到14.49萬人，五年新增就業(yè)3萬人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升?！笆晃濉睍r期是彬縣歷史上開發(fā)建設(shè)力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調(diào)查研究、科學(xué)分析縣情。多次組織規(guī)劃起草人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展調(diào)研，并針對重點難點問題，完成了28個專題調(diào)研報告，為規(guī)劃編制提供了科學(xué)依據(jù)。三是集中各方智慧，廣泛征求意 3 見。在規(guī)劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“十二五”規(guī)劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收縣級領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志代表、部分人大代表、政協(xié)委員、部分企業(yè)法人代表、有關(guān)專業(yè)人士專題座談，集中聽取來自不同階層和各個方面的意見和建議，并根據(jù)各方面的意見和建議，認真組織研究，反復(fù)修改完善。四是精心籌劃項目，增強規(guī)劃可操作性。圍繞規(guī)劃實施，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領(lǐng)性的重大項目。并從中篩選整理出支撐我縣“十二五”發(fā)展的重大項目186個，總投資約1083億元。目前，“十二五”綱要(草案)已經(jīng)縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過。
（二）以重大項目建設(shè)為抓手，著力保持投資快速增長。制定下發(fā)了《關(guān)于分解落實2010年重點項目建設(shè)任務(wù)的通知》、《彬縣“大建設(shè)”活動實施方案》，為每一個項目確定了一名包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)、落實了一個牽頭部門、成立了一個工作機構(gòu)，明確了工作要求和完成時限，夯實了項目建設(shè)工作責(zé)任。建立健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、條塊結(jié)合、行業(yè)聯(lián)動的項目建設(shè)落實機制。創(chuàng)辦了《彬縣大建設(shè)活動簡報》，為全縣項目建設(shè)工作提供一個傳遞決策信息、反映項目建設(shè)動態(tài)、交流工作經(jīng)驗、推廣先進典型的平臺，截止目前編發(fā)簡報23期，促進項目建設(shè)順利進行。一是項目建設(shè)進展順利。2010年全縣實施的重點項目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計劃投資的132.3%。其中：23個續(xù)建項目，完成投資51.11億元，占投資計劃投資的 4 160.5%。42個新建項目，完成投資17.55億元，占投資計劃投資的87.5%。列入市級的6個重點項目，完成投資47.8億元，占投資計劃投資的183.7%。全縣6類40個災(zāi)后恢復(fù)重建項目，總投資2.73億元，完成項目34個，在建項目6個，完成投資2.37億元。2009年計劃，2010年實施的以工代賑項目16個，已完工12個，完成投資額380.8萬元。易地移民搬遷的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)269戶1167人，已開工建設(shè)229戶，完成投資929萬元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進省拜訪陜西華電集團、亞洲新能源集團等知名企業(yè)，積極開展項目對接活動，全縣簽訂招商引資項目55個，合同引進資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業(yè)項目到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成計劃任務(wù)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
（三）以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是加大爭取中省投資力度。主動加強與上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系。經(jīng)常走市赴省匯報工作，及時捕捉投資信息，掌握投資動態(tài)，了解投資方向，同時又多次邀請省、市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和干部到彬縣指導(dǎo)工作，以加深感情，增進了解，為爭資爭項打下了良好的基礎(chǔ)。二是做好項目謀劃。堅持準(zhǔn)確把握投資方向，準(zhǔn)確把握投資規(guī)模，準(zhǔn)確把握實施步驟的原則，緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策，認真謀劃，及時篩選一批重點建設(shè)項目推薦給項目單位，避免了申報項目的盲目性。三是做深做實項目前期工作。作為爭資爭項的牽頭部門，我們堅持把爭取項目資金工作作為工作的重中之重來抓。3月份，編 5 印了《項目前期工作手冊》，并下發(fā)給各職能部門，要求各項目單位必須按規(guī)范操作，做好項目建議書或可研報告，逐個進行咨詢評估，逐個進行策劃包裝完善，同時局分管領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)相關(guān)股室人員深入到每個項目現(xiàn)場進行查看，對前期工作不落實的項目停止向上申報，確保了每個上報項目的準(zhǔn)確度。四是堅持落實責(zé)任跟蹤問效。在項目爭取過程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，及時調(diào)整工作力量，實行跟蹤問效。對每個項目逐個落實承辦單位和具體負責(zé)人，所有向上申報的項目全部落實了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實行一月一調(diào)度，一月一交帳，做到了項目、人員、責(zé)任、時限四落實。五是做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。認真履行牽頭單位的職責(zé)，做到了“三個及時”，即：及時通報國家投資方向情況，及時召開爭資爭項調(diào)度會，掌握和分析全縣各部門爭資爭項工作，及時向縣委、縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報爭資爭項遇到的問題，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。為爭資金、跑項目打下了良好的基礎(chǔ)。六是全力爭取中省重大政策支持。經(jīng)過多次匯報爭取，國家發(fā)改委西部開發(fā)司正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（初稿）中，將我縣納入規(guī)劃之中，國家要在財稅、投資、生態(tài)補償和幫扶等方面給予革命老區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，將為我縣的加快發(fā)展注入新的強勁動力。
（四）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為途徑，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細 6 規(guī)劃》，啟動實施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到6戶，被確定為全省重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅實的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項目快速推進，2×20萬千瓦煤矸石電廠調(diào)試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護等工程順利實施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風(fēng)景旅游區(qū)、炭店鄉(xiāng)林家堡民俗村等項目建成開放，全縣旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。全縣接待游客12萬人(次)，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，同比分別增長93.5%和121.6%，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好態(tài)勢。三是促進消費持續(xù)增長。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，促進消費市場持續(xù)繁榮，迅速擴張商貿(mào)、餐飲、運輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，城鄉(xiāng)消費市場日趨活躍。全縣完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%；實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，同比增長16.9%。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以發(fā)展“糧食、果業(yè)、畜牧、蔬菜、勞務(wù)”五大富民產(chǎn)業(yè)不松勁，按照“擴量、提質(zhì)、樹優(yōu)、增效”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強糧果畜菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提高。全縣糧食總產(chǎn)13.97萬噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在10萬噸以上；果品 7 總產(chǎn)41.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元。新建設(shè)施大棚1730畝，發(fā)展“一村一品”示范村25個、養(yǎng)殖專業(yè)村8個、養(yǎng)殖小區(qū)6個，禮品西瓜、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。
（五）以民生工程為主體，著力構(gòu)建和諧社會。民生工程扎實推進，全縣9大類95個民生項目完成投資21.46億元，超額15%完成建設(shè)任務(wù)。其中，底店、西坡機關(guān)辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟適用房、廉租房二期等工程有序推進，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。投資2.89億元，實施了6大類61項校建工程，中小學(xué)辦學(xué)條件持續(xù)改觀。縣中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓順利封頂，新民等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓基本建成，村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)全面完成，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內(nèi)，計劃生育政策符合率達到98.5%，較好地完成了人口控制目標(biāo)。完成“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險擴面1.27萬人，超額完成計劃任務(wù)；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到14.49萬人，發(fā)放養(yǎng)老金2293萬元，農(nóng)民群眾充分享受到了新農(nóng)保政策帶來的實惠；全縣發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)資金3636.5萬元,基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8916人，實現(xiàn)下崗再就業(yè)2591人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。
2010年我局先后被省、市發(fā)改委評為全省、全市發(fā)改革暨物價系統(tǒng)先進單位；被縣委、縣政府評為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位、包抓重點項目建設(shè)先進單位、重點項目建設(shè)先進 單位、尊師重教先進單位。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：在學(xué)習(xí)新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高；事關(guān)全局和長遠發(fā)展重大問題研究的質(zhì)量和水平，還需要進一步提高；重大項目的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高；在改進工作作風(fēng)、提高工作效率，以及推進系統(tǒng)自身建設(shè)、發(fā)揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步采取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。
二、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù) 2011年是“十二五”的開局之年,也是加快建設(shè)“西部百強縣”的起步之年。做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作面臨著較多的有利條件。從宏觀環(huán)境看，《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實施和新一輪西部大開發(fā)熱潮的即將到來，加之各級高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，這為我縣經(jīng)濟持續(xù)增長提供了良好的政策機遇。從經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，縣域綜合實力不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新的歷史階段，特別是財政形勢實現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)，調(diào)控發(fā)展的能力顯著增強。從發(fā)展環(huán)境看，全縣各項改革的穩(wěn)步推進和服務(wù)環(huán)境的不斷改善，增強了招商引資的吸引力，增強了企業(yè)做大做強的信心，這將有利于經(jīng)濟持續(xù)快速增長。從消費需求看，城鄉(xiāng)居民收入增加，消費需求穩(wěn)中趨旺，對經(jīng) 濟的拉動進一步增強。
縣委十四屆七次全體（擴大）會議確定今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：堅持以“爭當(dāng)排頭、爭創(chuàng)一流”為目標(biāo)，以“十大創(chuàng)建”活動為載體，大力開展“大建設(shè)、大發(fā)展、大提升”活動，抓好產(chǎn)業(yè)項目和民生工程大建設(shè)，促進經(jīng)濟社會大發(fā)展，實現(xiàn)財政收入和城鄉(xiāng)居民收入大提升，確保實現(xiàn)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資“三個超百億元”和財政總收入、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“四個高增長”目標(biāo)，全力推動縣域經(jīng)濟社會率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為“十二五”時期又好又快發(fā)展開好頭、起好步。
奮斗目標(biāo)是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，增長24.7%；全社會固定資產(chǎn)投資100億元，增長50.2％；工業(yè)總產(chǎn)值125億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值120億元，分別增長24.8%和22.3%；財政總收入20億元，增長28.2%，其中地方財政收入超過6億元，增長18%(剔除兩權(quán)價款收入,同比增長27.8%)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22200元，農(nóng)民人均純收入6000元，分別增長22.3%和17.2％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；單位GDP能耗降低3.5％以上。
三、2011年全縣發(fā)展改革工作的主要任務(wù)
今年是“十二五”的起步之年，也是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)富民強市的關(guān)鍵之年，各項工作任務(wù)異常繁重。發(fā)展改革工作要切實增強緊迫感和責(zé)任感，進一步解 10 放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，認真貫徹落實中、省、市、縣有關(guān)會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續(xù)鞏固和擴大經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭、保持宏觀經(jīng)濟政策相對穩(wěn)定等有利條件，著力促進投資、消費協(xié)調(diào)拉動，著力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，確?！笆濉绷己瞄_局，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點抓好以下工作。
（一）堅定不移實施項目帶動，保持投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮投資對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)作用，加大重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加快重大項目建設(shè)，保持合理投資規(guī)模。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要進一步強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，不斷優(yōu)化我縣投資結(jié)構(gòu)。今年要重點加大保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入。二是抓好重點項目建設(shè)。重點項目建設(shè)是保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長的有力支撐，做好這項工作也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職能。今年安排縣級重點項目100個，總投資299億元，計劃投資86億元。其中：續(xù)建項目32個，總投資212.56億元，2011年計劃投資45.77億元；新建項目68個，總投資86.67億元，2011年計劃投資40.48億元。年內(nèi)建成改性甲醇汽柴油、不飽和 11 樹脂生產(chǎn)、集中供熱熱源建設(shè)、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態(tài)公園等50個重點項目。文化大廈、體育中心、特殊學(xué)校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項目完成橋梁吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成建設(shè)任務(wù)。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現(xiàn)了一個地方政府和部門對區(qū)域發(fā)展全局的把握。各部門和項目單位要加強前期工作力量配備和經(jīng)費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務(wù)、明確責(zé)任。通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個重大項目，經(jīng)過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省市規(guī)劃盤子。在此基礎(chǔ)上，我們要進一步完善縣級項目庫，確保我縣重大項目建設(shè)接替有序。在項目謀劃中，既要側(cè)重近期擬建項目，也要對中、遠期規(guī)劃項目給予足夠的重視，超前規(guī)劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結(jié)合，形成項目建設(shè)的合理梯度和層次。五是健全項目協(xié)調(diào)推進機制。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目制度，健全重大項目協(xié)調(diào)會議制度，加強對項目建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設(shè)營造一流的環(huán)境。六是多渠道籌措項目建設(shè)資金。項目建設(shè)的重點和難點是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設(shè)資金。要積極爭取各類中省項 12 目和資金。隨著國家深入實施西部大開發(fā)，加快關(guān)-天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設(shè)的規(guī)律，尋找項目與政策的最佳結(jié)合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破；要推動銀企合作，支持地方金融機構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項目。挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加強企業(yè)上市輔導(dǎo)，促進有條件的企業(yè)盡快進入資本市場融資；要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本積極參與到重大項目建設(shè)中來。
（二）強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的思路，進一步做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域核心競爭力。一是推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的思路，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟、煤化工、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工和建材五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步完善園區(qū)服務(wù)功能，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是狠抓工業(yè)項目建設(shè)。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項目建設(shè)，開工建設(shè)油母頁巖、不飽和樹脂開發(fā)項目，進一步增強工業(yè)發(fā)展后勁。13 三是加快資源轉(zhuǎn)化開發(fā)。以大佛寺和下溝兩個煤礦為重點，開發(fā)建設(shè)煤層氣綜合利用項目，努力提高資源利用效率；以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發(fā)展空心磚、墻壁板、衛(wèi)生潔具等新型產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長極。四是擴大非公經(jīng)濟總量。積極開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，支持引導(dǎo)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)全縣新增非公經(jīng)濟組織450戶，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值55億元。
（三）切實加強“三農(nóng)”工作，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。堅持以促進農(nóng)民增收為核心，狠抓果業(yè)生產(chǎn)、“一村一品”、勞務(wù)輸出等重點工作，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。一是積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。大力推廣良種良方，主攻糧食單產(chǎn)，確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13萬噸。年內(nèi)完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復(fù)壯工作，力爭全縣果品總產(chǎn)突破45萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。加強良種繁育體系建設(shè)，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村擴大規(guī)模，力爭年內(nèi)全縣畜禽飼養(yǎng)總量達到195萬頭（只），實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.5億元以上。依托全省百萬畝設(shè)施蔬菜建設(shè)工程，重點抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設(shè)，傾力打造萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持120個“一村一品”專業(yè)村做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強產(chǎn)業(yè)、做出效益。加強就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人（次），確保全縣勞務(wù)收入達到14億元以上。二是不 14 斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加強農(nóng)村供水體系建設(shè)，大力實施紅巖河水庫建設(shè)項目，新建農(nóng)村安全飲水工程18處，有效解決農(nóng)村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實施高安（義門高渠至永樂安家河）、底韓（底店至韓家）公路改建和16條通村公路斷頭路建設(shè)工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。全力抓好21個村的電網(wǎng)改造工程，保障農(nóng)村供電安全。加快農(nóng)村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬戶，進一步提高有線電視入戶率。堅定不移地推進新農(nóng)村建設(shè)，切實抓好30個新農(nóng)村續(xù)建村和“三告別”尾欠工程，全面實現(xiàn)“三告別”目標(biāo)。三是全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式，促進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭年內(nèi)全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到4萬畝。認真落實糧食直補、農(nóng)機補貼等惠農(nóng)政策，切實抓好家電、建材下鄉(xiāng)等工作，精心培育農(nóng)村消費市場，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。
（四）著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展消費需求。全面落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和擴大消費的重要增長點，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā) 15 展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)工作。推進汽車等大宗消費，穩(wěn)定擴大住房消費。大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)，啟動實施大佛寺明鏡臺維修加固、花果山石窟建設(shè)工程，全面開通循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、煤炭工業(yè)園區(qū)等旅游線路，全力推進公劉教稼苑、程家川古民居配套設(shè)施建設(shè)工程，切實做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺、紫薇山生態(tài)公園以及龜蛇山漂流等自然景點建設(shè)，進一步提高全縣的旅游業(yè)發(fā)展水平。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優(yōu)化消費環(huán)境。按照大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等市場建設(shè)工程，提升農(nóng)村消費設(shè)施水平。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送，推進流通方式現(xiàn)代化。進一步加強市場監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。四是提高價格監(jiān)測預(yù)警水平。密切關(guān)注重要商品和服務(wù)價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。
（五）全力推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口和經(jīng)濟、促進就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要作用，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。一是推進城市開發(fā)建設(shè)。全面完成大佛寺旅游大道綠化、限價房首期、海鑫大廈、天源翠庭、錦輝國際、富麗佳城等項目，加快建設(shè)涇河防洪二期、濱河 16 大道、新區(qū)路網(wǎng)、紫薇山生態(tài)公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，基本形成現(xiàn)代化城市框架。同時，加大舊城拆遷改造力度，積極穩(wěn)妥地實施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點圍繞北極、新民兩個區(qū)域中心城鎮(zhèn)，切實加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大街道改造力度，進一步完善服務(wù)功能，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。堅持不懈地抓好北極、義門等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35幢居民小區(qū)建設(shè)工程，進一步增強城鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的承載能力，吸引更多農(nóng)村人口和外來人口到城鎮(zhèn)居住，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上
（六）深入實施民生工程，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，帶動社會事業(yè)全面發(fā)展。一是全力抓好“民生工程”。切實抓好教育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)保等9類84個民生項目建設(shè)，年內(nèi)完成投資24.6億元，努力推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施保障性住房、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、社區(qū)建設(shè)等項目。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面建成職教中心、紫薇中學(xué)新校區(qū)和4所農(nóng)村中小學(xué)校改建工程，完成教育大廈、新區(qū)小學(xué)、新區(qū)幼兒園和特殊教育學(xué)校主體工程，啟動實施8個鎮(zhèn)公立幼兒園建設(shè)項目，進一步完善縣鄉(xiāng)教育發(fā)展體系。切實抓好高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進學(xué)校布局調(diào)整，努力實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。年內(nèi)完成縣中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個 17 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)任務(wù)，啟動實施縣醫(yī)院門診大樓和縣中醫(yī)院新院區(qū)二期工程，切實改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是著力發(fā)展文體事業(yè)。年內(nèi)建成體育中心、文化大廈，開工建設(shè)體育館，完成永樂等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，新建村級文化室、“農(nóng)家書屋”、文化資源共享工程、農(nóng)村體育健身廣場各20個，努力筑牢文體事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五是穩(wěn)步推進計生工作。年內(nèi)完成縣生殖健康中心和北極等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，新建 “三新”示范村30個、計生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障能力，構(gòu)筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會保障安全網(wǎng)。落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
（七）大力推進節(jié)能減排，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。認真落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點工程和重點領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，確保萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低效益項目建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠 18 色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)控，加大城市污水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區(qū)和312國道沿線粉塵污染等突出問題，狠抓城區(qū)及工礦企業(yè)廠區(qū)綠化工作，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，切實加強工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等領(lǐng)域的節(jié)能管理，強化節(jié)能降耗和治污減排指標(biāo)約束，建立GDP能耗公報、項目節(jié)能評估、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，加強監(jiān)管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業(yè)為主體，將能耗指標(biāo)分解落實到重點企業(yè)，明確節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測體系，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點行業(yè)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。三是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區(qū)等項目建設(shè)，全年完成重點工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進一步加大縣城、重點鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)及運行監(jiān)管。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（八）不斷深化重點領(lǐng)域改革，增強發(fā)展活力和動力。進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制,切實增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。今年要重點推進國有企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快國有企業(yè)改革。通過引進戰(zhàn)略投資者和 19 兼并重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業(yè)股權(quán)多元化。切實維護職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩(wěn)步推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公平與效率統(tǒng)一，強化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的作用，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監(jiān)測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應(yīng)用指導(dǎo)和運行監(jiān)管，規(guī)范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進衛(wèi)生組織管理縣鎮(zhèn)一體化，全面完成縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。
同志們，2011年是“十二五”的開局之年,也是加快建設(shè)“西部百強縣”的起步之年，做好今年的發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發(fā)展，用新舉措落實各項工作，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！
第三篇：王軍局長在河北調(diào)研時的講話
王軍同志在河北調(diào)研時的講話
按：7月18日至19日，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍在河北省稅務(wù)部門調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實踐活動，主持召開了服務(wù)大局、服務(wù)稅戶、服務(wù)基層三個座談會并分別作了重要講話?，F(xiàn)將王軍局長的講話記錄稿整理印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)貫徹。
牢記“兩個務(wù)必” 搞好“三個服務(wù)”
——在河北省稅務(wù)部門調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實踐活動
暨服務(wù)大局座談會上的講話
（2013年7月18日）
同志們：
根據(jù)總局黨組統(tǒng)一安排，群眾路線教育實踐活動由我負責(zé)聯(lián)系河北省國稅局，同時指導(dǎo)河北省地稅局。今天主要是了解河北省國稅局、地稅局群眾路線教育實踐活動、營改增擴大試點準(zhǔn)備、上半年稅收收入等情況，聽取大家的意見和建議。剛才，亞民同志和志立同志作了
---1---很好的發(fā)言。下面，結(jié)合中央有關(guān)要求，特別是總書記在西柏坡調(diào)研時的重要講話精神，我講三個問題。
一、搞好群眾路線教育實踐活動
搞好群眾路線教育實踐活動，是總局和省局當(dāng)前最重要的工作之一，務(wù)必抓緊、抓實、抓好、抓出彩。
（一）圍繞?一條主線?
這條主線就是群眾路線。?一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨對馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者原理的創(chuàng)造性運用。
過去，我們黨緊緊依靠群眾贏得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利?，F(xiàn)在，我們擁有的經(jīng)濟實力和財力大大增強了，我們掌握的各方面資源大大增加了，我們可以運用的科技手段大大豐富了，但我們必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民群眾的力量，任何時候任何情況下群眾觀點都不能丟、不能忘。我們黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，必須始終密切聯(lián)系群眾。
中央提出，這次群眾路線教育實踐活動的主要內(nèi)容是為民務(wù)實清廉，揭示了新時期群眾路線的深刻內(nèi)涵，實現(xiàn)了黨的群眾路線的新發(fā)展。我們一定要對群眾路線的歷史由來和現(xiàn)實意義加深理解，加深認識，加深體會，為更好地踐行群眾路線、扎實搞好這次教育實踐活動打下堅實的思想和理論基礎(chǔ)。
（二）牢記?兩個務(wù)必?
---2---牢記?兩個務(wù)必?是貫徹新時期群眾路線的重要體現(xiàn)。7月11日至12日，總書記親赴河北調(diào)研指導(dǎo)教育實踐活動，深入農(nóng)村、機關(guān)與干部群眾進行座談，聽取最基層的意見，并來到西柏坡考察，對學(xué)習(xí)毛澤東同志當(dāng)年在西柏坡提出?兩個務(wù)必?作了深刻闡釋。重溫毛澤東同志提出的?兩個務(wù)必?，學(xué)習(xí)總書記的講話，深受教益。雖然?兩個務(wù)必?是多年前提出來的，但其中蘊含的深刻思想至今仍散發(fā)著真理的光芒?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟發(fā)展了，生活條件好了，人民群眾生活水平也在不斷提高，但我國畢竟還處在社會主義初級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和發(fā)達國家還不能比，各方面的困難群眾還為數(shù)眾多，因此，?兩個務(wù)必?的精神不僅不能丟，而且要發(fā)揚光大。
一要吸收?營養(yǎng)劑?。對我們共產(chǎn)黨員來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。廣大稅務(wù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對我們黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，多溫我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命的偉大歷史，認真領(lǐng)會?兩個務(wù)必?的深邃思想，吸收?營養(yǎng)劑?，增添?正能量?，始終做到謙虛謹慎、艱苦奮斗、實事求是、一心為民。
二要樹立?考試?思維。?兩個務(wù)必?不僅是對中國共產(chǎn)黨如何執(zhí)政的考驗，也是對能否跳出?歷史周期率?的考驗，更是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。毛澤東同志當(dāng)年率中共中央機關(guān)離開西柏坡時說，今天是進京趕考的日子，我們決不能當(dāng)李自成，我們一定要考出一個好成績。從那時以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。廣大稅務(wù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有積極?備考?的準(zhǔn)備、有效?應(yīng)考?的措施、一定?考好?的決心，繼續(xù)把人民對稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展
---3---的?考試?考好。和我一樣新到稅務(wù)系統(tǒng)或一個新崗位來工作的同志，要樹立?考試?思維，依靠同志們在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅收事業(yè)的新發(fā)展；長期在一個地方或崗位工作的稅務(wù)干部，也要有?考試?思維，即通過這次教育實踐活動，把工作推向一個新臺階。我們?nèi)w稅務(wù)干部職工都要按照中央的部署和要求，把各項任務(wù)完成好，善始善終把試考好，向人民交一份滿意的答卷。
三要堅持從自身做起。?兩個務(wù)必?不但是醒世恒言，而且是治世箴言。廣大稅務(wù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨對人民高度負責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，率先垂范，以身作則，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅持內(nèi)化于心、外化于行，常修為政之德，常懷親民之心，常勵奮進之志，常存敬畏之念，不辜負黨和人民的重托。
（三）搞好?三個服務(wù)?
中央部署在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動后，總局黨組結(jié)合稅務(wù)部門特點進行了認真學(xué)習(xí)和深入思考?？偩贮h組認為，中央提出教育實踐活動的主要內(nèi)容是為民務(wù)實清廉，抓住了要害，非常精準(zhǔn)。落實到稅務(wù)部門，要結(jié)合稅收工作特點予以細化，提出既符合中央精神、又具有稅務(wù)特色的針對性具體化要求，使稅務(wù)黨員干部易于遵循。在認真領(lǐng)會中央精神、深入分析稅務(wù)特色的基礎(chǔ)上，總局黨組提出，稅務(wù)部門落實?為民?要求的具體體現(xiàn)就是?服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局?。
---4---之所以提出?三個服務(wù)?，一是稅收與人民群眾利益密切相關(guān)，稅務(wù)部門每天都要面對廣大稅戶，為稅戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是稅務(wù)部門的法定義務(wù)，是全心全意為人民服務(wù)在稅務(wù)部門的具體體現(xiàn)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢比較復(fù)雜、稅戶經(jīng)營較為困難的情況下，更要扎實有效地為稅戶服好務(wù)。二是稅務(wù)系統(tǒng)實行垂直管理，干部人數(shù)多、分布廣、戰(zhàn)線長。近百萬稅務(wù)大軍70%身處基層，是稅收政策法規(guī)的具體實施者，是稅收收入任務(wù)的主要承擔(dān)者，是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是全部稅收工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，任務(wù)繁重、工作辛苦。上級稅務(wù)機關(guān)關(guān)心、重視、服務(wù)基層，既是對廣大基層稅務(wù)干部工作的肯定和褒獎，更是為稅收事業(yè)強本固基，為稅收事業(yè)新發(fā)展增添生機動力。三是稅務(wù)部門是政府行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門，肩負著籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要職責(zé)，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)是稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。實現(xiàn)?兩個一百年?的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對稅務(wù)部門服務(wù)大局提出了新的更高的要求。稅務(wù)部門必須切實增強大局意識，主動提升站位，在自覺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、保障改善民生上不斷邁出新步伐、取得新成效。
各級稅務(wù)部門要把?三個服務(wù)?作為稅務(wù)系統(tǒng)開展教育實踐活動的有效抓手并貫穿于活動的全過程。
一要增強服務(wù)意識。為稅戶服務(wù)、為基層服務(wù)、為大局服務(wù)是稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。各級稅務(wù)機關(guān)和每個稅務(wù)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都要找準(zhǔn)稅收工作、本職工作與服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局的結(jié)合點，堅持站位再高一些，思路再開闊一些，措施再周全一些，服
---5---務(wù)再主動一些，著力提高?三個服務(wù)?的本領(lǐng)和水平，以優(yōu)良的作風(fēng)取信于民，以作為換有位，進而樹立稅務(wù)部門的良好形象。
二要細化工作措施。?三個服務(wù)?是一個管總式的方案，也是一種大線條的要求。各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合自身實際，在總局制定的30條框架外，再進一步細化措施。要繪好路線圖、制好時間表、定好責(zé)任人，確保各項措施落到實處，確保服務(wù)工作取得新的成效、邁上新的臺階、提到新的水平。
三要加強督促檢查。?三個服務(wù)?體現(xiàn)了中央關(guān)于開展教育實踐活動的要求，體現(xiàn)了稅收取之于民、用之于民、造福于民的價值理念，具有鮮明的稅務(wù)特色?？偩謱ь^落實好?三個服務(wù)?的各項措施，并發(fā)揮教育實踐活動督導(dǎo)組的作用，加強對各地落實情況的督促檢查。各級稅務(wù)機關(guān)也要加強督導(dǎo)，確保各項措施落到實處，使?三個服務(wù)?成為制度之?痕?、制度之?印?。
搞好?三個服務(wù)?，?為民?我們就及格了。搞得不好，群眾路線教育實踐活動就沒有達到預(yù)期效果，?為民?也?為?不好。同時，要按照既符合中央要求又具有稅務(wù)特色的精神，抓緊研究制定體現(xiàn)?務(wù)實?和?清廉?要求的細化措施。我初步考慮，?務(wù)實?就是要做到?三個要實?，即學(xué)風(fēng)要實、文風(fēng)要實、會風(fēng)要實，總的就是要不斷改進工作作風(fēng)；?清廉?就是要嚴(yán)格?約法三章?，即執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散?？偩謱⒃诼犎「鞣矫嬉庖娀A(chǔ)上，盡快出臺這方面規(guī)定，從而形成稅務(wù)部門貫徹中央為民務(wù)實清廉要求的一整套要求，使我們的教育實踐活動取得看得見、摸得著的實際成效。
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（四）解決?四風(fēng)?問題
中央指出，教育實踐活動要著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?四風(fēng)?問題。在教育實踐活動動員大會上，總局對稅務(wù)系統(tǒng)存在的?四風(fēng)?問題進行了梳理，下一步，要結(jié)合查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)進一步進行查找，并下大氣力予以解決。
一要敞開心胸聽意見。俗話說，不識廬山真面目，只緣身在此山中。?四風(fēng)?問題在我們每個稅務(wù)干部身上都不同程度的存在，關(guān)鍵看有沒有主動查擺的勇氣和決心。要堅持向群眾拜師、向群眾請教，引導(dǎo)群眾履行監(jiān)督責(zé)任，多提意見建議，真正做到聞過則喜，從善如流。下一步，總局將進一步采取與納稅人座談、與干部交心談心、調(diào)查問卷等多種形式，沉下去摸情況，靜下心聽意見。各級稅務(wù)機關(guān)也要暢通意見反饋渠道，找準(zhǔn)改進工作的著力點和落腳點。
二要突出重點抓整改。解決?四風(fēng)?問題要對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能?走神?，不能?散光?。要對各種意見建議進行梳理，對群眾反映的強烈問題進行剖析，按照?照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病?的要求，積極抓好整改，做到用嚴(yán)格的尺子衡量自己，用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用無私無畏的勇氣改進自己，真正改出實效。
三要注重實效建機制。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。要建立常態(tài)化的聽取意見建議的機制，架起稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系廣大納稅人和基層稅務(wù)人的橋梁，善于從意見建議中傾聽納稅人和稅務(wù)人的呼聲和訴求，并將意見建議作為改進作風(fēng)、科學(xué)民主決策的重要內(nèi)容，使我們的各項工作更加符合實際情況，更加符合---7---納稅人和稅務(wù)人意愿，更加符合黨中央、國務(wù)院的要求。同時，要加強制度建設(shè)，對照解決?四風(fēng)?問題，形成促進黨員干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制，并一以貫之地貫徹執(zhí)行。
（五）抓住?五個環(huán)節(jié)?
根據(jù)中央安排，總局與省一級國稅局一起，參加第一批教育實踐活動。動員大會召開后，各地稅務(wù)機關(guān)迅速行動，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排，做到?規(guī)定動作?不折不扣，?自選動作?有聲有色，有條不紊地推進。對稅務(wù)系統(tǒng)開展教育實踐活動，我再強調(diào)幾點：
一是?五個環(huán)節(jié)?絕不能少。在謀劃總局和省一級國稅局開展教育實踐活動時，我們提出切實做好?五個緊緊抓住?。這?五個緊緊抓住?反映的是五個重要環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體，缺一不可。每個環(huán)節(jié)都有工作重點，都有明確要求，只有把每個環(huán)節(jié)的工作都抓好了，教育實踐活動才能做到有序有力有效。各地要切實把五個環(huán)節(jié)的要求貫通起來、銜接起來，貫穿于活動始終，不能偷工減料，更不能走過場。省地稅局可以參照辦理。
二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭絕不能丟。無論是國稅局還是地稅局，領(lǐng)導(dǎo)干部既是教育實踐活動的組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動的參與者，在黨性黨風(fēng)錘煉中起重要的示范引導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)帶頭是搞好教育實踐活動的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)有決心，大家才會有信心，領(lǐng)導(dǎo)干部作了榜樣，普通黨員才會自覺跟上。稅務(wù)部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份把自己擺進去，力爭認識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，絕不能凌駕活動之上。
---8---三是統(tǒng)籌兼顧絕不能誤。統(tǒng)籌兼顧是確保教育實踐活動取得成效的工作方法。國稅局和地稅局都要把開展活動同轉(zhuǎn)變職能、搞好?三個服務(wù)?、組織稅收收入、深化稅制改革、推進征管改革、提高隊伍素質(zhì)、改善稅務(wù)形象等各項工作緊密結(jié)合起來，擺布好時間和精力，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務(wù)，實現(xiàn)兩不誤、兩促進、兩提高。
二、做好服務(wù)大局工作
（一）服務(wù)大局義不容辭
黨的十八大提出?兩個一百年?的奮斗目標(biāo)，總書記發(fā)出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的號召，這是全國人民的共同追求，是黨和國家發(fā)展的大局。一切稅收工作都必須服從服務(wù)于這個大局，偏離了這個大局，將一事無成。之所以這樣說，我認為：第一，這是由稅務(wù)部門的職責(zé)決定的。稅務(wù)部門是政府行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門，承擔(dān)著籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要職責(zé),為大局服務(wù)是稅務(wù)部門義不容辭的重要責(zé)任。最近，為了增強自己服務(wù)大局的意識和針對性，我認真研究了國務(wù)院關(guān)于稅務(wù)總局的?三定?方案，方案中總局的職責(zé)很清楚地寫到包括參與研究宏觀經(jīng)濟政策、提出運用稅收手段進行宏觀調(diào)控的建議等內(nèi)容，這表明為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)是稅務(wù)部門的天然職責(zé)所在。第二，這是由稅收工作的特點決定的。稅務(wù)部門直接和納稅人打交道，與經(jīng)濟社會聯(lián)系十分緊密，關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到國計民生，稅收還是經(jīng)濟的晴雨表，這些特點決定了稅收在為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)方面具有天然的優(yōu)勢。第三，這是由
---9---當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢決定的。今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨很多困難，經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的任務(wù)艱巨。解決這些問題、實現(xiàn)長遠發(fā)展，稅收都是很重要的手段。稅務(wù)部門要切實增強責(zé)任感、緊迫感，主動提升站位，不斷取得服務(wù)大局的新成效。第四，這也是一個講黨性、有上進心的領(lǐng)導(dǎo)干部，一個講政治、有作為的領(lǐng)導(dǎo)班子必須做到的。服務(wù)好大局，是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子首先要抓的工作，這是最重要的政治責(zé)任。服務(wù)大局工作不到位，就是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的失職。
（二）服務(wù)大局重在突破
服務(wù)大局不能無的放矢，而要找到關(guān)鍵、抓住要害，達到好的效果。我建議：一是增強前瞻性。要把稅收放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃和推進，加強對重大經(jīng)濟稅收問題的前瞻性研究，豐富稅收政策儲備，這是我們提升站位、提高稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平需要重點把握的一個方面。要有敏銳性，提前著手，及時對一些重大問題進行研究，提出應(yīng)對方案。如果等黨中央、國務(wù)院提出要求了我們再研究，就顯得晚了些、被動了些。二是把握著力點。黨的十八大提出全面落實中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，我們要把握好發(fā)揮稅收職能作用的著力點，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進法治政府建設(shè)、服務(wù)社會主義文化大發(fā)展大繁榮、保障和改善民生、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮重要促進作用。三是找準(zhǔn)切入點。稅務(wù)部門掌握大量數(shù)據(jù)，這是我們服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的巨大優(yōu)勢。但客觀講，我們這一優(yōu)勢還未得到有效發(fā)揮，數(shù)據(jù)還未利用好。我們要通過摸底整合、---10---強化管理、共享合作、充分利用，讓睡著的數(shù)據(jù)醒過來，讓死數(shù)據(jù)變成活信息，讓軟件硬起來，為搞好稅收分析、服務(wù)大局奠定更加堅實的基礎(chǔ)。要變就稅收論稅收為堅持從稅收看經(jīng)濟、看社會、看發(fā)展，下大力氣抓好稅收分析，形成稅收分析系列?拳頭產(chǎn)品?，注重從稅收角度敏銳觀察和全面真實反映經(jīng)濟運行情況，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，折射經(jīng)濟社會發(fā)展中值得關(guān)注的問題，積極主動為黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)，及時提出有價值的意見和建議。
（三）服務(wù)大局人人有責(zé)
過去有句話叫做：?天下興亡，匹夫有責(zé)。?今天我把它拿過來用在這里，叫做?服務(wù)大局，人人有責(zé)?，是想說明這樣一個道理：服務(wù)大局不僅是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的事，也是各級稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)各部門、每一位稅務(wù)干部的共同責(zé)任。為了更好地承擔(dān)起這個責(zé)任，我希望：一要有主動意識。要立足本職，著眼全局，增強自覺性和主動性，找準(zhǔn)自身工作同服務(wù)大局的結(jié)合點，認準(zhǔn)自己在服務(wù)大局中的位臵，經(jīng)常問問自己為大局做了什么，想想自己能為大局做些什么，結(jié)合自身工作，積極提高服務(wù)大局的水平。二要有擔(dān)當(dāng)意識。有擔(dān)當(dāng)才能有作為。大家干工作無論事大事小、份內(nèi)份外，都要盡可能主動而不拖延、盡責(zé)而不推諉，不能動不動就講價錢、圖回報，工作來時不要躲，遇到困難不要怕，受到批評不諉過。人人敢于擔(dān)當(dāng)、勇于任事，事業(yè)就能發(fā)展，夢想就能實現(xiàn)。三要有科學(xué)意識。盡職履責(zé)，踏實肯干，在平凡的崗位上作出不平凡的業(yè)績，是服務(wù)大局的具體體
---11---現(xiàn)。但光苦干不行，還要創(chuàng)新工作思路、摸索工作規(guī)律、講究科學(xué)方法，起到事半功倍的效果。每個人把自己的工作干到位、干出彩，整體的工作自然就能發(fā)展進步。
三、抓好下半年稅收工作
今年上半年全國經(jīng)濟形勢可以用幾句話概括：一是總體平穩(wěn)。幾個主要經(jīng)濟指標(biāo)在合理區(qū)間之內(nèi)。二是穩(wěn)中有進。?進?主要體現(xiàn)在財政收入一月比一月好，一些經(jīng)濟指標(biāo)在改善、降幅在收窄，改革紅利正在逐步釋放并初顯成效。三是穩(wěn)中有憂。GDP下行壓力大，財政收入增長低于GDP增長等。四是錯綜復(fù)雜。國內(nèi)外形勢都很復(fù)雜，很多決策面臨兩難和多難選擇。
今年上半年稅收收入增長雖然低中趨升，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，中央級收入和地方級收入差距太大，地方級收入中房地產(chǎn)占比太高。下半年稅收收入形勢仍比較嚴(yán)峻，完成全年收入任務(wù)面臨諸多困難。
在這種形勢下，廣大稅務(wù)干部要勇于擔(dān)當(dāng)。我在總局第七次局長辦公會議上的講話題目就是?困難之中勇于擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)中有為完成任務(wù)?。這里所說的完成任務(wù)，是指完成國家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)，而且是總體而言的。這是有條件做到的。但由于各地稅源結(jié)構(gòu)不一樣，具體到一個地方特別是縣，就不能簡單而論了。在這里我要特別強調(diào)，必須堅持依法征稅。依法征稅有兩層含義。一是該收的稅一定要依法收上來。當(dāng)前堵漏增收是依法征稅的一個重點，要采取切實措施，依法嚴(yán)厲打擊逃騙稅行為，利用科技手段和加強管理收好稅，提高納稅
---12---人稅法遵從度。二是堅決不能收?過頭稅?。收?過頭稅?害人害己害長遠。害人，害的是納稅人，占用企業(yè)資金，影響企業(yè)發(fā)展，特別是在當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下絕不能這樣做；害己，害的是稅務(wù)自身，因為收?過頭稅?違背了稅法規(guī)定和稅務(wù)部門的工作原則，損害自己的執(zhí)法者形象；害長遠，害的是經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，造成稅收與經(jīng)濟的惡性循環(huán)。依法征稅是稅收工作的生命線，要堅定不移做到?好時不放人情水，難時不收‘過頭稅’?。如果是稅務(wù)部門為完成任務(wù)去收?過頭稅?，不僅要嚴(yán)肅批評，而且要立即予以糾正；如果是有關(guān)方面提出的要求，稅務(wù)部門要主動向當(dāng)?shù)卣蜕霞壎悇?wù)部門匯報，說明情由，爭取理解和支持并進行糾正。總局將組織專門力量調(diào)研查處收?過頭稅?的問題。同時，各級稅務(wù)部門都要不折不扣地落實國家的各項稅收優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟社會發(fā)展。
營改增擴大試點是國務(wù)院在打造經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵時刻作出的重大戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)在離8月1日正式啟動只有10多天時間了，各級稅務(wù)機關(guān)要咬緊牙關(guān)不松勁、精益求精保質(zhì)量，嚴(yán)格按時間節(jié)點抓好工作落實，對各項準(zhǔn)備工作進行一次再梳理、總檢查，絕不能留死角，確保8月1日改革試點順利實施。試點啟動后，要密切關(guān)注運行情況，隨時發(fā)現(xiàn)和解決問題，認真開展效應(yīng)分析，深入評估改革成效，嚴(yán)密防范騙稅風(fēng)險，確保改革試點平穩(wěn)運行。
---13---
相信納稅人 敬重納稅人 依靠納稅人 服務(wù)納稅人
——在納稅人代表座談會上的講話
（2013年7月18日）
同志們：
按照稅務(wù)總局開展黨的群眾路線教育實踐活動的有關(guān)安排，今天，我們在河北鋼鐵集團石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司召開納稅人代表座談會，聽取大家的意見和建議。剛才聽了大家的發(fā)言，很有感觸，很受教益。下面，我也作一個發(fā)言，主題是：相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務(wù)納稅人，把黨的群眾路線深深植根于稅收工作中。
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一、相信納稅人
目前，確實存在一些征管制度辦法難以操作、辦稅流程過于繁瑣、納稅人辦稅不太方便等問題。這些問題的存在既有技術(shù)上的原因，更有理念上的原因。在市場經(jīng)濟條件下，依法誠信納稅是企業(yè)做大做強的基本前提，因此我相信大部分納稅人會選擇自覺依法納稅。剛才聽了納稅人發(fā)言，覺得大家對稅務(wù)部門工作非常理解和支持。我們要構(gòu)建基于相信納稅人的新型征納關(guān)系。一要更新管理觀念。切實轉(zhuǎn)變?管著納稅人?的思想，牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念；改變納稅人大部分不依法納稅的觀念，樹立大部分納稅人能自覺依法納稅的觀念，充分相信納稅人。二要優(yōu)化制度安排。稅收制度、征管流程、辦稅程序設(shè)計從一開始就既要有利于管理，更要有利于方便納稅人，努力構(gòu)建始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的納稅服務(wù)格局。三要落實工作措施。最近，我們結(jié)合群眾路線教育實踐活動，在開展集中調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進作風(fēng)更好為廣大納稅人服務(wù)的公告》，提出了10條具體措施，要將其作為相信納稅人的具體舉措，認真落實好。
二、敬重納稅人
馬克思講，賦稅是喂養(yǎng)政府的奶娘。用中國俗語來講就是，納稅人是我們的衣食父母。更何況，廣大納稅人通過誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，在吸納就業(yè)、促進科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用，為社會創(chuàng)造了源源不斷的財富呢？！稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部理應(yīng)敬重和善待納稅人。我們發(fā)現(xiàn)，一些形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?四風(fēng)?問
---15---題，仍然在稅務(wù)干部隊伍中不同程度存在。我們要結(jié)合開展群眾路線教育實踐活動，從納稅人最不滿意的地方改起，堅決糾正各種不敬重甚至損害納稅人利益的現(xiàn)象。一是服務(wù)態(tài)度要好。納稅人上門繳稅沒有理由得不到善待，要堅決糾正門難進、臉難看、事難辦等陳陋現(xiàn)象和?四風(fēng)?問題，不辭辛勞，切實幫助納稅人履行納稅義務(wù)，讓納稅人開心而來、滿意而歸。二是回應(yīng)訴求要快。對于很多納稅人而言，時間就是金錢，稅務(wù)部門的辦事效率直接關(guān)系到納稅人的效益，稅務(wù)干部要設(shè)身處地，急納稅人之所急，及時辦理、回應(yīng)納稅人的訴求。三是稅收執(zhí)法要公。納稅人經(jīng)常反映，?不怕繳稅，就怕繳稅不公平?，讓稅法得到公正執(zhí)行和普遍遵從是稅務(wù)部門的重要職責(zé)，要堅持公正、規(guī)范執(zhí)法，堅決糾正執(zhí)法不公和以稅謀私等問題，為納稅人提供公平、公正的稅收環(huán)境。
三、依靠納稅人
沒有納稅人的理解和支持，稅收就是無源之水、無本之木。稅務(wù)部門只有更好地為廣大納稅人服務(wù)，不斷提高納稅人滿意度，努力實現(xiàn)征納和諧，才能促進納稅人提高稅法遵從度，自覺履行納稅義務(wù)。我們要通過開展群眾路線教育實踐活動，把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于思想與行動之中，真正獲得納稅人的理解，贏得納稅人的支持，為國家稅收的穩(wěn)定增長夯實雄厚的源泉基礎(chǔ)。我們希望大家：一是依法誠信納稅。希望廣大納稅人自覺遵從稅法，依法誠信納稅，積極承擔(dān)社會責(zé)任，為營造誠實守信的良好社會環(huán)境、支持國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。二是支持稅收發(fā)展。希望大家一如既往地關(guān)
---16---心、理解、支持我們的工作，幫助我們深化改革、改進管理、優(yōu)化服務(wù)、提升績效。三是監(jiān)督稅收工作。希望納稅人對我們的工作進行監(jiān)督，提出更多寶貴意見，尤其是在這次教育實踐活動中，請大家多幫我們照鏡子、找問題，建設(shè)優(yōu)良的稅務(wù)行業(yè)風(fēng)氣，樹立稅務(wù)部門的良好社會形象。
四、服務(wù)納稅人
納稅人是市場經(jīng)濟的主體，是社會財富的創(chuàng)造者，也是稅收的提供者。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是稅務(wù)部門的法定義務(wù)，是稅務(wù)人義不容辭的重要責(zé)任，也是全心全意為人民服務(wù)的宗旨在稅務(wù)部門的具體體現(xiàn)。我們要借開展群眾路線教育實踐活動的東風(fēng)，把納稅服務(wù)再向前推進一步，把工作做得更好一點。一要全心服務(wù)。稅務(wù)干部要換位思考，想納稅人所想，從納稅人的實際需求出發(fā)，從細微處做起，帶著感情做好服務(wù)工作，重視每一次服務(wù)，把黨的群眾路線體現(xiàn)在具體稅收工作中。二是要全程服務(wù)。納稅服務(wù)是一項全局性工作，要將納稅服務(wù)貫穿于稅款征收、稅源管理和稅務(wù)稽查等稅收工作全過程，體現(xiàn)到稅收工作的方方面面。三是要全員服務(wù)。服務(wù)納稅人不只是納稅服務(wù)部門的事，各個稅收業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部行政管理部門都負有共同責(zé)任，每個稅務(wù)干部要把服務(wù)納稅人作為份內(nèi)之事全力做好。
最近，一些企業(yè)反映有的稅務(wù)部門存在收?過頭稅?等違法違規(guī)行為。發(fā)生這種行為，何談相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務(wù)納稅人？對此，我們高度重視，已明確要求各級稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)格依法征稅，堅決防止和禁止收?過頭稅?，堅決維護企業(yè)權(quán)益，支持企
---17---業(yè)發(fā)展。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收?過頭稅?行為，堅決予以查處。也希望廣大納稅人對我們進行監(jiān)督。
最后，我代表稅務(wù)總局和全體稅務(wù)干部，對大家依法誠信納稅為國家作出的貢獻表示衷心感謝！
服務(wù)基層 筑牢基礎(chǔ)
——在基層干部座談會上的講話
（2013年7月19日）
同志們：
今天我們在河北滿城縣國稅局召開的這個五省（市）部分區(qū)縣稅務(wù)局長、分局長座談會開得很好。開這個會最主要的目的，就是想表明：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要增強為基層服務(wù)的意識，改進為基層服務(wù)的措施，更好地服務(wù)基層、筑牢基礎(chǔ)。這個理念不僅在群眾路線教育實踐活動中，而且在今后工作中，都要牢固樹立起來，切實實行起來。剛才，大家
---18---在發(fā)言時介紹了各自工作開展情況，反映了基層遇到的困難和問題，提出了改進的意見和建議，表達了真摯的希望和期盼，講得都很好。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，講四點想法。
一、基層很重要
基層稅務(wù)部門是直接負責(zé)稅收征管和為納稅人服務(wù)的一線單位，是全部稅收工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。第一，稅收收入任務(wù)主要靠基層去完成，加強基層建設(shè)是做好組織收入工作的基本保證。只有大力組織稅收收入，不斷增強國家財政實力，才能為實現(xiàn)中國夢、保障改善民生提供強大的財力保障。第二，稅收法律法規(guī)和政策主要靠基層去落實，加強基層建設(shè)是推進依法治稅的重要舉措。只有執(zhí)行好各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能作用，才能有力促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。第三，百萬稅務(wù)大軍70%以上在基層，加強基層建設(shè)是帶好隊伍、服務(wù)人民群眾的必然要求。只有大力加強基層干部隊伍建設(shè)，樹立良好稅務(wù)形象，切實發(fā)揮基層稅務(wù)部門聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?？梢哉f，廣大基層干部是黨的稅收事業(yè)的微觀基石，是做好稅收工作的骨干力量，是黨和人民的寶貴財富。
二、基層很不易
上面千條線，下面一根針。各項稅收工作都要靠基層落實，各項稅收任務(wù)都要靠基層完成?；鶎庸ぷ骱苄量?，基層壓力非常大，基層干部不容易。一是收好稅不容易。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展
---19---和經(jīng)濟全球化趨勢的日益增強，納稅人數(shù)量迅猛增長，稅源流動性越來越強，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)大企業(yè)集團大量涌現(xiàn)，稅收征管的難度越來越大，防范稅收流失和騙稅風(fēng)險的任務(wù)越來越艱巨。今年以來，一些地方出現(xiàn)收?過頭稅?等違法違規(guī)行為，這種做法害人害己害長遠，千萬做不得。我要求省局為你們撐腰，你們也要堅定依法征稅、堅決不收?過頭稅?的決心。二是帶好隊不容易。當(dāng)前，稅務(wù)干部思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，價值取向多元化，利益追求多樣化，帶隊伍的任務(wù)十分艱巨。三是服好務(wù)不容易。大企業(yè)有大企業(yè)的需要，小企業(yè)有小企業(yè)的訴求，讓所有納稅人都覺得滿意或比較滿意，要靠相當(dāng)不容易的工作、無數(shù)辛苦來換得。另外，服務(wù)好當(dāng)?shù)攸h委、政府，服務(wù)好上級稅務(wù)機關(guān)也不容易。在這里，我代表總局黨組，向你們并通過你們，向全體基層一線的同志們問個好，給大家道一聲辛苦，道一聲感謝。
三、基層要筑牢
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。越是任務(wù)艱巨，越要抓好基層。要通過開展群眾路線教育實踐活動，努力提高基層工作水平，讓稅收事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)堅如磐石。最近，總局出臺了更好服務(wù)基層的10條措施，下一步要再完善、再細化，目的就是把基層筑牢。
一要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子。基層領(lǐng)導(dǎo)班子強不強，直接決定著基層的面貌。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是班長自身建設(shè)，打造凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力強的基層領(lǐng)導(dǎo)集體。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷掌握已知、溫習(xí)舊知、開拓新知、探索未知，提高把握大局的能力、研判形
---20---勢的能力、創(chuàng)新發(fā)展的能力、化解難題的能力。要認真貫徹民主集中制，成員之間坦誠相見，精誠團結(jié)，群策群力推動稅收事業(yè)發(fā)展。要選好班子成員。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。要大力選拔那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部充實基層領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)。
二要抓好基層干部?；鶎痈刹孔钚量啵沧羁删?。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持善待嚴(yán)管，既要嚴(yán)格要求和管理干部，更要關(guān)心、理解、幫助干部，當(dāng)好基層干部的貼心人、服務(wù)員，為他們解難事、辦實事、做好事，讓基層同志感受到組織的關(guān)懷、集體的溫暖，覺得有干頭、有奔頭、有勁頭。政治上多關(guān)心，拓寬基層干部成長渠道，為愿干事、會干事、干成事的干部成長進步提供機會、創(chuàng)造條件。工作上多支持，對基層所做的工作和取得的成績要積極鼓勵和褒獎，對基層行之有效的實踐經(jīng)驗要及時總結(jié)和推廣，對基層反映的困難要積極解決。精神上多激勵，堅持以人為本，解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，既講道理又辦實事，讓基層干部苦悶有宣泄之處、困難有解決之途、包袱有拆卸之法，一身輕松、心情舒暢地投入工作。生活上多照顧，經(jīng)費安排盡可能向基層傾斜，在國家政策范圍內(nèi)，解決基層的實際困難。
三要抓好基礎(chǔ)建設(shè)。要打牢干部思想基礎(chǔ)，增強為國聚財、為民收稅的職業(yè)自豪感和榮譽感。要完善制度基礎(chǔ)，根據(jù)新形勢新要求，及時修訂相關(guān)制度，把有效做法規(guī)范化、成功經(jīng)驗制度化。要夯實管理基礎(chǔ)，苦練基本功，為收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)創(chuàng)造更有利條件。
---21---當(dāng)前要利用收入形勢嚴(yán)峻形成的倒逼機制，深入查找管理薄弱環(huán)節(jié)，形成堵塞管理漏洞的長效機制，既增加眼前稅收收入，又為長遠稅收增長打基礎(chǔ)。
四、領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”
郡縣治，天下安。縣局、分局都是稅務(wù)系統(tǒng)組織體系的關(guān)鍵節(jié)點，對上承接決策部署，對下聯(lián)系基層群眾，作用至關(guān)重要?？h局長、分局長也不同于一般的科級、股級干部，是稅務(wù)戰(zhàn)線的一線指揮員，擔(dān)子重、責(zé)任大，是最能歷練干部的舞臺，也是廣大基層干部的?領(lǐng)頭羊?，要在學(xué)習(xí)上、工作上、作風(fēng)上堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
（一）學(xué)習(xí)跑在前。干一行、管一行，就要了解一行、鉆研一行，努力成為行家里手。經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，相信大家和我一樣，都能充分感受到這些新變化，但如果不注意學(xué)習(xí)，不拓寬眼界，就可能對這些新變化缺乏深刻的認識，工作就會缺少正確的指南，搞不清方向所在。作為領(lǐng)頭人，這不是個小問題。所以，各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭加強學(xué)習(xí)，干什么學(xué)什么，缺什么補什么，既向書本學(xué)，也向?qū)嵺`學(xué)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合素質(zhì)，不斷增強宏觀思維、創(chuàng)新思維、辯證思維的能力，知行合一、學(xué)以致用，努力把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。
（二）改革抓在前。改革是最大的紅利，抓改革是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。一要增強改革意識。面對稅收工作的新形勢、新情況和新問題，要以改革的思路創(chuàng)新管理理念，切實做到與潮流相順應(yīng)、與形勢
---22---變化相適應(yīng)、與群眾意愿向呼應(yīng)，以理念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新。二要完善制度機制。積極推進稅制、征管、人事等方面改革，著力破解發(fā)展難題，逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的制度安排。三要創(chuàng)新管理方式。隨著納稅人經(jīng)營模式、核算手段等日益多元化，傳統(tǒng)的管理方式已不能完全適應(yīng)稅收工作發(fā)展的新要求。要積極借鑒國際成功經(jīng)驗，借助現(xiàn)代科技手段，改革管理方式，努力提高稅收管理的質(zhì)量和效率。
（三）工作干在前。喊破嗓子不如甩開膀子。講得多、做得少，一般號召多、具體措施少，讓群眾怎么信服你、跟你走？希望大家以身作則，發(fā)揮好示范帶頭作用。一是牢記領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。面對問題和矛盾敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，不回避，不推諉，不放過。二是力戒形式主義。做工作需要一定形式，沒有形式，內(nèi)容表現(xiàn)不出來，但不能只圖虛名，追求熱鬧，不講實際效果。必須發(fā)揚?釘釘子?精神，把各項工作做扎實。三是抓重點帶全局。深入研究事關(guān)全局的重要問題，把抓好當(dāng)前工作和謀劃長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，多做打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的事。四是加強督促檢查。對定下來的事情抓住不放，咬定目標(biāo)，狠抓落實，一步一個腳印，一年一個臺階，積小勝為大勝，推動工作上水平、創(chuàng)一流。
（四）作風(fēng)樹在前?；鶎右话咽值淖黠L(fēng)狀況不僅干部看得到，決定著隊伍的風(fēng)氣，而且納稅人和群眾也看得到，關(guān)系著黨和政府的形象。一把手樹立好的作風(fēng)，就是在干部群眾中樹立了一面光輝的旗臶。要樹立團結(jié)的作風(fēng)，在班子中總攬而不包攬，領(lǐng)唱而不獨唱，依靠班子和全體干部的力量做好稅收工作。要樹立勤儉的作風(fēng)，牢記?兩個
---23---務(wù)必?，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約，精打細算，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要樹立廉潔的作風(fēng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，行得正、走得端，增強?向我看齊?、?跟我上?的底氣。同時抓好本單位的廉政建設(shè)，敢于管理、敢于較真、敢于碰硬，怯歪風(fēng)、樹良風(fēng)、養(yǎng)作風(fēng)。
總之，各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要傾真情、下真功，筑牢我們的基層，帶好我們的百萬大軍，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。我相信，只要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部有服務(wù)之心，就不會讓基層干部有距離之感。在這里我向同志們表個態(tài)：一定帶頭當(dāng)好基層的服務(wù)員。
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第四篇：國家稅務(wù)總局局長在基層調(diào)研時的講話
一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，落實聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨
“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略部署，描繪了我國在新世紀(jì)第二個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》最鮮明的特點。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是使我國經(jīng)濟在“十一五”這個關(guān)鍵時期繼續(xù)前進的重要保障，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針。
稅務(wù)部門是國家的重要經(jīng)濟管理部門，在落實科學(xué)發(fā)展觀、促進“十一五”時期經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展中肩負著重要職責(zé)。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強制性、無償性、固定性的特點，籌集財政收入穩(wěn)定可靠。我國的稅收收入已占財政收入的95%左右，是財政收入最主要的來源。國家運用稅收籌集財政收入，通過預(yù)算安排用于財政支出，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化等方面的需要。稅收收入的穩(wěn)定較快增長，可以為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的財力保障。同時，稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，對正確有效地調(diào)節(jié)國民收入分配，促進生產(chǎn)要素流動，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，擴大社會就業(yè)，推進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，服務(wù)“五個統(tǒng)籌”的大局具有重要意義?？梢哉f，“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面都與稅收息息相關(guān)。全國稅務(wù)系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)，確保稅收收入穩(wěn)定較快增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。
“十一五”時期，各級稅務(wù)機關(guān)要通過扎實工作，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是提高稅收征管的質(zhì)量和效率，確保稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定較快增長。依法治稅、科學(xué)管理水平明顯提高，努力做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意。保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高，征稅成本和納稅成本逐步下降，納稅服務(wù)水平不斷提升。二是通過深化稅收改革，落實各項稅收政策，使稅收制度、征管體制和內(nèi)部管理機制逐步完善，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用得到有效發(fā)揮。稅制改革取得新的突破，稅制體系比較科學(xué)。稅收征管體制不斷完善，為提高稅收征管水平提供可靠保證。內(nèi)部管理改革進一步深化，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的稅務(wù)行政管理體制逐步形成。三是加強稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高，廣大稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和工作能力明顯提升，稅務(wù)部門形象有新的改善。
二、堅持依法治稅，把握組織收入原則
依法治稅是稅收工作的靈魂，必須把依法治稅貫穿稅收工作的始終，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。推進依法治稅，落實好組織收入原則，在認識和實踐中要明確并處理好幾個關(guān)系。
一是依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。稅收是政府參與國民收入分配的最主要手段，國家稅收法律法規(guī)明確了什么應(yīng)該征稅、該征多少稅，只有依法征收、依法聚財，政府才能有足夠的財力履行好社會管理和公共服務(wù)的職能，才能支持整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，稅收工作對經(jīng)濟發(fā)展的支持，最根本的體現(xiàn)在依法治稅、依法征收上，就是要很好地貫徹國家的稅法和政策，依據(jù)稅法征好稅，聚集好財政收入，為各級政府實施公共財政提供財力保證。同時稅務(wù)機關(guān)還要認真落實好各項稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)國家分配職能，發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟和分配的作用，為企業(yè)營造公平的市場環(huán)境，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，而決不能以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為名違規(guī)為企業(yè)減免稅收。
二是依法征稅與完成稅收計劃的關(guān)系。稅收計劃是政府財政預(yù)算的組成部分。稅收征管要依據(jù)國家法律法規(guī)，而不能依據(jù)收入計劃進行。要防止任務(wù)緊的時候收過頭稅，任務(wù)松的時候有稅不收。產(chǎn)生有稅不收和收過頭稅現(xiàn)象的根源在于依法治稅觀念淡薄，稅收執(zhí)法不規(guī)范。要大力依法治稅，嚴(yán)格實施稅收執(zhí)法責(zé)任制。進一步改進和完善稅收工作考核辦法，實現(xiàn)考核重點由稅收計劃完成情況向稅收征管質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，同時加強對稅源管理、納稅評估等組織收入基礎(chǔ)工作的考核，從機制上促進依法治稅思想的貫徹落實。對各級政府的預(yù)算編制，稅務(wù)部門有責(zé)任積極參與，及時把稅收收入現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、征管能力等情況，向財政部門和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出建議，促進科學(xué)編制預(yù)算。要不斷深化稅收計劃管理改革，改進計劃編制分解方法，力求使計劃接近稅源實際。
三是依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系。稅收征管與納稅服務(wù)都是稅收管理的重要內(nèi)容。納稅服務(wù)的基本目標(biāo)，就是要方便納稅人依法及時足額納稅，不斷提高全社會依法納稅意識和稅收遵從度。納稅服務(wù)和稅收征管是一個事物的不同側(cè)面，是一個綜合體，相輔相成，相互促進。要做到服務(wù)與管理的有機結(jié)合，在強化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強稅收管理，不能把征管與服務(wù)割裂開來，更不能將兩者對立起來。公正文明執(zhí)法，方便納稅人納稅，懲處偷騙稅行為，維護納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平的稅收秩序，是對納稅人最根本的服務(wù)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。
四是依法征稅與完善稅制的關(guān)系。依法征稅就是依據(jù)國家稅收制度和政策征收管理。稅收制度和政策是稅收征管工作的基礎(chǔ)。稅制和政策越科學(xué)規(guī)范，就越有利于加強征管。依法加強征管，也能發(fā)現(xiàn)稅制和政策存在的問題，經(jīng)法定程序調(diào)整，促進稅制和政策的完善。稅務(wù)部門特別是基層稅務(wù)機關(guān)，承擔(dān)著稅收征收的重要職責(zé)，必須依法加強征管。對于稅收征管中碰到的問題要努力去解決，不能因為稅制和政策存在某些不合理之處而放松管理要求，更不能消極等待稅制和政策完善后再來強化管理，要積極想辦法加強管理，堵塞漏洞。在國家沒有調(diào)整相關(guān)政策以前，要嚴(yán)格依照現(xiàn)行稅法和政策規(guī)定征管。與此同時，各地稅務(wù)機關(guān)要及時反映稅收制度和政策實施中的問題，提出完善的建議?？偩衷谡{(diào)整完善相關(guān)稅制和政策，既要考慮稅制和政策本身的合理性，又要考慮征管上的操作性和可行性，盡可能地減少管理上的漏洞。
各級稅務(wù)機關(guān)要抓好以下幾項工作，進一步推進依法治稅。
第一，依法規(guī)范征管行為。稅務(wù)部門要認真落實貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，規(guī)范征管行為。深入貫徹實施行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革，進一步做好取消審批項目的后續(xù)管理工作。認真總結(jié)征管法及其實施細則貫徹落實情況，進一步推進征管制度建設(shè)。
第二，堅持組織收入原則。要堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，并切實貫徹到實際征管工作中。對地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時，要主動匯報和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規(guī)定。按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴(yán)格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅。
第三，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。實施稅收執(zhí)法責(zé)任制，是全面提升依法治稅水平的必然要求，是實施科學(xué)化、精細化管理的有力保障。要使征收管理措施長期發(fā)揮作用，就必須形成制度，并通過責(zé)任制落實到每一個崗位，實現(xiàn)制度、機構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機結(jié)合，建立起一種齒輪傳動式的工作機制，確?？茖W(xué)化、精細化管理的實現(xiàn)。稅務(wù)部門要按照關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。要科學(xué)合理地分解落實崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，加強考核評議，嚴(yán)格過錯追究。當(dāng)前要抓住考核評議這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分國、地稅的不同情況，認真做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計算機自動考核系統(tǒng)的試點工作，把這作為深入推行執(zhí)法責(zé)任制的抓手和切入點。做好稅收執(zhí)法責(zé)任制考核工作，要注意做到五個結(jié)合：一是對稅收程序法和實體法的考核相結(jié)合；二是執(zhí)法考核指標(biāo)與征管考核指標(biāo)相結(jié)合；三是對不同崗位的考核相結(jié)合；四是責(zé)任追究與表揚獎勵相結(jié)合；五是計算機考核與人工考核相結(jié)合。
第四，強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督有利于促進正確執(zhí)法，也是對干部最大的保護。要重視對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督，認真落實稅收規(guī)范性文件管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法文書的歸口管理制度。要加強對執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，發(fā)揮信息化和專業(yè)化相結(jié)合的優(yōu)勢，加強對稅收執(zhí)法權(quán)力運作全過程、全方位，特別是重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督制約。認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，加強對重大稅務(wù)案件查辦情況的監(jiān)督。對大額減免緩稅實行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。要強化對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督。認真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，深入開展執(zhí)法檢查。結(jié)合開展執(zhí)法檢查，抓住關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)，切實加強執(zhí)法監(jiān)察。做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。
三、全面實施科學(xué)化、精細化管理, 努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率
實施稅收管理的科學(xué)化、精細化，是科學(xué)發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。所謂“科學(xué)化管理”，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實效性。“精細化管理”，就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。科學(xué)化管理和精細化管理是一個有機的整體，精細化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。
（一）加強稅源管理
稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。我們要按照科學(xué)化、精細化管理的要求切實做好稅源管理工作。近幾年來，經(jīng)過不斷探索，稅務(wù)系統(tǒng)逐步形成和完善了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)、以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點稽查、強化管理”的34字稅收征管模式。其中，“強化管理”既是對稅收征管的總體要求，貫穿于稅收管理的各個環(huán)節(jié)，也是相對于征、管、查分工而言，進一步強調(diào)要加強稅源管理工作。稅源管理是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)。離開了稅源管理，稅務(wù)部門就會喪失依法征稅的主動權(quán)，提高稅收征管水平也就無從談起。因此，加強稅源管理決不是權(quán)宜之計，必須常抓不懈，各級稅務(wù)機關(guān)要落實稅源管理的各項措施，創(chuàng)造性開展工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
首先，要重視稅收經(jīng)濟分析。稅收經(jīng)濟分析是稅源管理的重要內(nèi)容，這既是正確的稅收經(jīng)濟觀在稅收管理實踐上的體現(xiàn)，也是多年來我國稅收管理實踐的經(jīng)驗總結(jié)。近幾年來，各地稅務(wù)部門特別是基層稅務(wù)部門開展稅收經(jīng)濟分析工作，探索了一些行之有效的辦法，特別是通過建立稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機制，取得了明顯的成效。不少地方稅務(wù)機關(guān)針對當(dāng)?shù)睾暧^稅負偏低、稅收增長彈性偏低的情況，進行稅收經(jīng)濟分析，并對稅源和征管情況進行調(diào)查，對企業(yè)深入進行納稅評估，發(fā)現(xiàn)了不少漏征漏管戶、企業(yè)納稅申報不足等問題，以及基層稅務(wù)部門征管制度不落實、淡化責(zé)任、疏于管理的問題。針對這些問題，采取一系列加強征管的措施，加強稅務(wù)稽查，清繳欠稅，查補稅款，規(guī)范調(diào)整企業(yè)納稅申報，提高稅收征收率，比較明顯地提高了宏觀稅負水平，并進一步促進了稅源管理工作。做好稅收經(jīng)濟分析，既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點分析稅收收入相對于經(jīng)濟的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計劃完成進度，更要加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種收入增長與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并針對性地采取措施及時解決。就是說要從稅收經(jīng)濟分析中發(fā)現(xiàn)問題，從行業(yè)分析和企業(yè)納稅評估中查找原因，針對存在問題采取措施加強征管，必將提高征管的質(zhì)量和效率。目前宏觀稅負偏低的地區(qū)，尤其要重視分析工作。一個地區(qū)宏觀稅負高低，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計因素、稅收政策和征管水平等多方面因素影響，經(jīng)過深入細致的分析就能找到原因。對我們稅務(wù)機關(guān)來說，主要是查找征管上存在的問題，眼睛向內(nèi)，采取措施提高征管水平。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對措施。
其次，要扎實推進企業(yè)納稅評估。對企業(yè)進行納稅評估是強化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機關(guān)特別是基層稅務(wù)機關(guān)稅源管理部門和稅收管理員的一項重要工作職責(zé)和基本功。近年來，許多省市國、地稅局在企業(yè)納稅評估方面進行了有益的探索，取得了較好的成效。不少地方基層稅務(wù)部門，統(tǒng)籌運用不同稅種評估辦法，對企業(yè)進行納稅評估，實施稅源控管多稅種、多環(huán)節(jié)綜合管理，提高了稅收的征收率，促進了稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長。許多地方稅務(wù)機關(guān)抓住重點開展納稅評估，比如對房地產(chǎn)企業(yè)的評估，取得了較好的效果。通過與土地、房管等部門信息溝通，對企業(yè)開發(fā)、銷售情況分析評估，大大提高了企業(yè)所得稅征收率。經(jīng)過納稅評估，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由原來只繳納幾十萬元的企業(yè)所得稅，變?yōu)槔U納幾百萬、上千萬元的企業(yè)所得稅，促進了房地產(chǎn)行業(yè)稅收收入的高速增長。各地稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹落實納稅評估管理辦法，結(jié)合實際，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型和細化的納稅評估指標(biāo)體系，綜合運用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業(yè)尤其是重點企業(yè)開展納稅評估。要通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實現(xiàn)增加值、實現(xiàn)利潤等指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，分析企業(yè)納稅情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
要充分利用數(shù)據(jù)集中和納稅人涉稅信息“一戶式”管理的條件，注意將資料分析、測算和現(xiàn)場檢查、約談等手段結(jié)合起來評估。在運用納稅人申報資料、征稅信息等進行分析的同時，要注意引入公共統(tǒng)計信息，運用企業(yè)用電、用工等信息進行評估。比如，對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進行納稅評估，首先必須分析其設(shè)備能力、實際用電、水、工等情況，評估其生產(chǎn)能力和銷售數(shù)量可能；其次分析其投入產(chǎn)出比例，評估其進、銷項是否真實，等等。要落實納稅評估工作職責(zé)，并將納稅評估納入稅收執(zhí)法責(zé)任制進行考核。對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的稅收征管問題，要及時采取措施解決，對于涉嫌偷逃騙稅企業(yè)，要及時移交稽查部門處理，實現(xiàn)納稅評估等稅源管理工作與稅款征收、稅務(wù)稽查的良性互動。
第三，要抓好納稅人戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，各地納稅人戶籍管理工作還比較薄弱，漏征漏管問題還比較普遍。這也是一些地區(qū)宏觀稅負、行業(yè)稅負明顯偏低的重要原因之一。近年來，一些省市國、地稅局開展稅源普查，充分利用各種信息，組織稅收管理員逐個地區(qū)進行巡查，查出許多漏征漏管戶，進一步拓寬了稅基，為搞好稅源監(jiān)管打了基礎(chǔ)。加強納稅人戶籍管理，要按照新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，嚴(yán)格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。要注重實地巡查，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏征漏管戶。定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)。依托信息化進一步落實納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。要充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強轄區(qū)管戶的巡查，稅源管理部門要對稅收管理員巡查情況和戶籍管理效果進行考核。要加強與工商、金融、質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟、社會管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。這不僅是對納稅戶管理所要采用的辦法，也是加強個人所得稅代扣代繳單位管理行之有效的辦法。比如，通過與民政、工商、編辦、人事以及質(zhì)檢管理等部門溝通聯(lián)系，及時全面掌握個人所得稅代扣代繳義務(wù)單位的信息，建立戶籍檔案并與代扣代繳情況進行比對，實現(xiàn)對個人所得稅代扣代繳單位戶籍的有效管理。要進一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點，使戶籍管理措施落到實處。
第四，積極實施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。在屬地管理基礎(chǔ)上實施分類管理，是稅務(wù)機關(guān)在人少事多的情況下，適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展變化的要求，實施科學(xué)化、精細化管理的有效方法。分類方法很多，可以按行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、納稅對象的納稅信用等級、企業(yè)存續(xù)期等來分類。要認真總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要加強上下級稅務(wù)機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，強化對大企業(yè)和重點稅源的管理。對于跨國公司以及國內(nèi)跨地區(qū)大企業(yè)的重點稅源管理，納稅申報和稅款征收可以在當(dāng)?shù)囟悇?wù)局，納稅評估等稅源管理工作則可以由上級稅務(wù)機關(guān)組織進行，尤其是反避稅工作，要充分發(fā)揮省、市稅務(wù)局專業(yè)管理部門的作用；對于所得稅在北京或某地總部匯總繳納的跨地區(qū)大企業(yè)，總局要注意督導(dǎo)，會同總部所在地的稅務(wù)局加強管理，各地對其在當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)企業(yè)所得稅的監(jiān)管也不能放松。要研究采取在總局、?。ㄊ校┚值慕M織指導(dǎo)下全國聯(lián)動的管理辦法；對于地處縣、鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機關(guān)要切實加強指導(dǎo)，不斷提高管理水平。認真落實集貿(mào)市場稅收分類管理辦法，進一步規(guī)范集貿(mào)市場稅收征收管理。完善個體戶定期定額管理辦法，進一步規(guī)范和完善個體稅收征收管理。積極推進納稅信用等級評定管理制度，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。
第五，要積極推廣應(yīng)用稅控收款機，加強發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控收款機和加強發(fā)票管理是稅務(wù)機關(guān)及時、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營信息，強化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。各地要認真貫徹落實全國推廣應(yīng)用稅控收款機電視電話會議精神，盡快落實選型招標(biāo)，有計劃、積極穩(wěn)妥地推進稅控收款機的應(yīng)用。商業(yè)零售、飲食、娛樂業(yè)、服務(wù)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)以及小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所的納稅人，都要按規(guī)定安裝稅控收款機。稅務(wù)機關(guān)要用好稅控收款機，發(fā)揮其控稅的作用。運用稅控收款機和統(tǒng)一發(fā)票的目的，是監(jiān)控企業(yè)銷售、營業(yè)情況以及相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅，也能控制企事業(yè)單位成本、費用，防止假票列賬偷稅，同時提高企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)管理效率。主管稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機開票數(shù)計征增值稅或營業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時要運用這一銷售（營業(yè)）信息評估企業(yè)所得稅，加強企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開具的金額是否申報納稅了，也就是必須經(jīng)過第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。按照以票控稅的要求，稅務(wù)機關(guān)在審核納稅人申報納稅時必須進行表卡（票）比對，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的作用，使稅源監(jiān)控和稅款征收真正結(jié)合起來。
談到以票控稅問題，順便講一下，地方稅務(wù)局如何運用發(fā)票加強交通運輸企業(yè)營業(yè)稅管理。近年來，國、地稅局配合，進行運輸發(fā)票信息交換，以票控稅，使地稅局營業(yè)稅征收和國稅局增值稅抵扣管理都得到了加強，但有一些地方地稅局在操作上還存在問題，在審核自開票運輸戶申報營業(yè)稅時沒有對申報表與發(fā)票（發(fā)票清單）進行比對，就把發(fā)票信息傳給國稅局，或者漏采漏傳，沒有做到以票控稅。希望存在這個問題的地方要盡快改正，按照總局要求切實加強運輸企業(yè)稅收管理。做好這項工作，要抓住兩點：一是按申報的發(fā)票清單數(shù)額計征營業(yè)稅，同時用于評估其所得稅；二是計征營業(yè)稅后的發(fā)票信息才傳給國稅局，用于抵扣票的交叉稽核。
以票控稅，不僅在使用稅控機情況下要這樣做，沒有使用稅控機的也要如此做。各地稅務(wù)機關(guān)要強化發(fā)票驗舊購新管理，就是在檢查舊票開具金額計繳了相應(yīng)的稅款后才能售予新票。這也是以票控稅、表票比對。要積極推廣應(yīng)用有獎發(fā)票，依法落實發(fā)票違章舉報制度，切實加強發(fā)票管理。
（二）加強各稅種管理
要針對各稅種的不同特點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強管理。按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求，以“一四六小”為抓手，加強增值稅管理。綜合運用計算機和網(wǎng)絡(luò)等手段，對納稅人申報的銷項稅額、進項稅額進行審核和控制，防止納稅不通過防偽稅控系統(tǒng)開票，或少報銷項稅額。要加強對“四小票”的抵扣管理，做好“四小票”異常信息的協(xié)查，發(fā)現(xiàn)缺聯(lián)票、大頭小尾票等異常，一定要檢查核實，涉嫌偷騙稅的及時移交稽查。要做好防偽稅控“一機多票”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，加強對普通發(fā)票的管理。加強新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認定工作，認真負責(zé)地做好案頭審核、實地查驗、約談等審查工作。要及時把符合一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理。加強企業(yè)所得稅管理。按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求強化措施，提高企業(yè)所得稅管理水平。針對一些企業(yè)現(xiàn)金交易、做假賬、使用假發(fā)票問題，充分運用各種管理手段，對企業(yè)的收入、成本、費用以及納稅調(diào)整項目進行審核和控制，以正確核實應(yīng)納稅所得額，堵塞征管漏洞。要改進企業(yè)匯總納稅管理辦法，完善預(yù)繳辦法，加強匯算清繳，搞好總部和分支所在地稅務(wù)局之間的配合，切實強化企業(yè)所得稅征管。按照“四一三”思路，加強個人所得稅管理。推行全員全額扣繳申報，加大對高收入者的管理力度，推進開具個人所得稅完稅證明工作。落實車輛稅收“一條龍”管理，以車輛購置稅征收為控制環(huán)節(jié)，加強機動車輛生產(chǎn)、銷售、購置、使用環(huán)節(jié)所涉及稅種的征管。推進房地產(chǎn)稅收“一體化”管理，以契稅征收為抓手，搞好信息傳遞，強化房地產(chǎn)生產(chǎn)、交易、保有諸環(huán)節(jié)所涉及各稅種的管理。要規(guī)范個體工商戶稅收管理，落實集貿(mào)市場稅收分類管理辦法?？h(區(qū))局以下稅務(wù)部門要綜合運用各稅種評估方法，統(tǒng)一對企業(yè)開展納稅評估。要進一步加強國際稅收管理和對涉外企業(yè)的稅收征管，完善跨國公司稅收管理辦法，加大反避稅力度。反避稅案件調(diào)查后，要將企業(yè)的跨國關(guān)聯(lián)交易納入稅源監(jiān)控重點，做好納稅評估，建立跟蹤管理辦法。加強對反避稅案件的宣傳，推廣反避稅成功案例的做法。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，進一步研究完善反避稅對策。
（三）認真落實稅收管理職責(zé)
各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)定，規(guī)范外部機構(gòu)設(shè)置，進一步理順內(nèi)部各部門之間的工作關(guān)系，健全崗責(zé)體系，落實管理職責(zé)。搞好征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)銜接，做到按職能分工不分家。辦稅服務(wù)廳和管理部門之間要切實加強工作聯(lián)系。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時移交給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管方面的問題要向管理部門提出整改意見。理順綜合管理部門與專業(yè)管理部門之間的關(guān)系。總局、省局的法規(guī)、征管、計統(tǒng)等部門要在稅政管理、征收管理、統(tǒng)計分析等方面發(fā)揮綜合管理的作用，總局的專業(yè)管理部門既要做好各稅種的稅政管理工作，又要加強各稅種征收管理。省局的專業(yè)管理部門要把工作重點放到加強征管上。基層稅務(wù)機關(guān)要對各稅種實行綜合管理，一個口子面對納稅人搞好管理和服務(wù)工作。處理好上下級稅務(wù)機關(guān)之間的關(guān)系。根據(jù)上下級稅務(wù)機關(guān)的職能配置和職責(zé)分工，上級機關(guān)對下級機關(guān)指導(dǎo)和布置工作，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分了解基層的管理狀態(tài)和管理要求，以利其更好地加強管理。基層稅務(wù)機關(guān)要善于把上級的各方面管理要求、方法統(tǒng)籌落實到稅款征收、稅源管理和稅務(wù)稽查中，切實做好各項工作。
(四)嚴(yán)格減免稅和欠稅管理
要認真執(zhí)行稅收減免管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范減免稅管理。繼續(xù)開展減免稅政策的清理整頓，取消不合理的稅收減免，同時嚴(yán)格減免稅政策的制定程序。要完善和規(guī)范減免稅優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：從各稅種普遍減免轉(zhuǎn)變?yōu)橐运枚悶橹鞯臏p免，從以直接減免方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接優(yōu)惠方式為主，從對特定地區(qū)、特定企業(yè)的稅收減免轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕槍Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠，從國家直接用稅收減免支持企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛少Y產(chǎn)所有者對企業(yè)扶持，確要國家支持的，也應(yīng)綜合運用財政支出、稅收減免以及其他經(jīng)濟手段支持。要全面推行企業(yè)減免稅申報制度，切實規(guī)范減免稅核算管理。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)設(shè)立納稅人減免稅管理“一戶式”臺賬，建立減免稅動態(tài)監(jiān)控機制。要做好政策實施效果、減免稅額等統(tǒng)計評估和總結(jié)分析報告工作，及時發(fā)現(xiàn)減免稅政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，以利完善政策、加強管理。要建立欠稅人報告制度，實行催繳制度化。加強延期申報管理，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度。認真落實欠稅公告辦法，定期公告欠稅情況。落實以欠抵退、通過發(fā)票管理控制欠稅等辦法，積極發(fā)揮納稅信用等級評定管理制度對促進納稅人依法納稅的作用。加強欠稅檢查，加強與銀行、國庫的聯(lián)系，及時掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行等信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。
(五)改進和優(yōu)化納稅服務(wù)
要全面落實納稅服務(wù)工作規(guī)范，不斷提高納稅服務(wù)水平。加強納稅咨詢輔導(dǎo)，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。進一步搞好辦稅服務(wù)廳建設(shè)，改進申報受理和審核工作，推行涉稅事項“一站式”服務(wù)。引導(dǎo)納稅人在申報期內(nèi)分時段辦理申報納稅，開展預(yù)約服務(wù)，合理解決申報期后幾天納稅人排隊問題。要繼續(xù)清理簡并報表資料，減輕納稅人負擔(dān)。完善納稅信用等級評定管理辦法，進一步加強稅收信用體系建設(shè)。搞好稅務(wù)網(wǎng)站管理，改進12366熱線服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，推行多種申報和繳款方式，推進稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。
(六)搞好稅務(wù)稽查工作
堅決打擊各種涉稅違法活動，嚴(yán)厲查處虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等案件。加強稅收專項檢查和專項整治，對房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營企業(yè)、涉外企業(yè)稅收和個人所得稅進行專項檢查，同時選擇一些發(fā)案率高、稅收秩序比較混亂的地區(qū)開展專項整治。加大涉稅違法案件處罰力度和查補稅款追繳力度。與公安部門聯(lián)合開展打擊制售假發(fā)票、虛開與接受虛開發(fā)票“中間人”的專項治理。依法做好案件移送工作。加強案例分析和專項檢查總結(jié)，查找管理漏洞，完善管理辦法，改進辦案方法，以查促管、以查促查。
(七)健全和完善稅收征管考核評價體系
現(xiàn)行稅收征管質(zhì)量考核，主要側(cè)重申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”的考核，對提高稅收征管質(zhì)量和效率尤其是提高稅款入庫率起到一定作用。但是，“六率”考核的內(nèi)容，僅是起碼要做到的，并不能完全反映稅務(wù)機關(guān)掌握納稅人納稅申報和納稅能力的真實情況、各地宏觀稅負和行業(yè)稅負水平、征管工作程序落實情況、納稅評估開展情況等，如果不加強引導(dǎo)，還會出現(xiàn)片面性，如有些基層稅務(wù)機關(guān)只重視已登記戶管理，而不積極主動去清理漏征漏管戶，因為新的登記戶增加，有時反而會降低申報率。只滿足于納稅人自己申報的稅款入庫，而不積極分析企業(yè)申報是否真實，不重視評估企業(yè)應(yīng)納稅額。等等。這些考核評價指標(biāo)存在的問題，我們要重視。對“六率”考核要加以引導(dǎo)，做到心中有數(shù)，不能簡單地認為“六率”高的征管質(zhì)量和效率就高了。在進行“六率”分析的同時，還要進一步分析評價宏觀稅負、稅收增長彈性、稅收成本變化等稅收經(jīng)濟指標(biāo)。這樣才能看準(zhǔn)方向，把住大局，清醒地了解征管工作中存在的問題，并積極地解決問題，不斷地取得進步。我們要認真總結(jié)征管考核實踐，積極研究措施，進一步完善征管考核評價體系。要按照執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的總體要求，充分利用征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)考核稅收征管工作的質(zhì)量與效率。
(八)推進稅收管理信息化建設(shè)
信息化是稅收管理的重要手段，信息化手段所固有的精準(zhǔn)、快捷的特點和優(yōu)勢，為實施科學(xué)化、精細化管理提供了有力的支持和保障。目前，金稅工程三期建設(shè)已經(jīng)批準(zhǔn)立項，當(dāng)前正在進一步做可行性研究工作，今年7月下旬，將召開全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會議，專門研究部署這項工作。各級稅務(wù)機關(guān)要認真總結(jié)近年來稅收管理信息化建設(shè)取得的成功經(jīng)驗，根據(jù)金稅工程三期建設(shè)的總體要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和“一體化”要求，穩(wěn)步推進信息化建設(shè)。
要加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。國稅系統(tǒng)要以信息省級集中模式完成現(xiàn)有綜合征管軟件的推行工作，地稅系統(tǒng)可根據(jù)本地實際繼續(xù)使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要進一步加強現(xiàn)有綜合征管軟件等主要應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息整合，實現(xiàn)信息聯(lián)通。抓緊做好個人所得稅管理信息系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、試點、推廣工作。
要強化信息管理與應(yīng)用。建立完善信息管理制度，加強對數(shù)據(jù)的規(guī)范、審核和分析處理，提高稅源監(jiān)控水平?？偩謾C關(guān)要完善數(shù)據(jù)利用的需求，各級信息中心要及時向局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門提供管理信息，并有效指導(dǎo)基層稅務(wù)部門的工作。要保證基層稅務(wù)部門快捷地使用信息，切實做好稅收管理與服務(wù)工作。要完善納稅人信息資料“一戶式”儲存管理，做好納稅申報和企業(yè)財務(wù)報表等各類信息的接收、儲存工作，實行動態(tài)管理。
四、以人為本,建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，進一步加強稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。深入學(xué)習(xí)十六大和十六屆五中全會精神，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平，在用鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建社會主義和諧社會理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得新成效。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。繼續(xù)推行干部競爭上崗，加大干部交流力度，在縣局試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)任期制。堅持民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度和議事規(guī)則，維護領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)。
(二)加大干部教育培訓(xùn)力度
大力實施人才興稅戰(zhàn)略，認真貫徹落實中央《干部教育培訓(xùn)工作等條例》，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，推進干部教育培訓(xùn)工作，努力構(gòu)建多層次、大規(guī)模的教育培訓(xùn)工作格局，全面提高干部隊伍素質(zhì)。按照注重綜合素質(zhì)、提升崗位技能、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、實施全員培訓(xùn)、促進終身學(xué)習(xí)的要求，突出能力建設(shè)，加強干部教育培訓(xùn)工作。認真組織初任、任職和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照五年培訓(xùn)規(guī)劃，加強干部輪訓(xùn)。加大對辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員等“六員”的培訓(xùn)力度，提高一線干部的綜合素質(zhì)和工作能力。加強各類人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批高層次、高技能的復(fù)合型人才。開展崗位練兵，培養(yǎng)稅收業(yè)務(wù)能手。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，增強培訓(xùn)的針對性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。深入開展學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，提高干部的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力。
(三)加強黨的先進性建設(shè)
認真學(xué)習(xí)貫徹黨章，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，推進黨的先進性建設(shè)。要通過學(xué)習(xí)黨章，進一步達到堅定理想信念、加強道德修養(yǎng)、發(fā)揚黨內(nèi)民主、嚴(yán)明政治紀(jì)律、強化監(jiān)督制約、加強制度建設(shè)的要求。
第一，要堅定理想信念，把握正確的政治方向。理想信念的堅定，要落實到全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)上來，貫徹到樹立科學(xué)發(fā)展觀上來，體現(xiàn)在本職工作中，以高度負責(zé)的精神做好各項工作。
第二，牢記黨的宗旨，實踐執(zhí)政為民的理念。我們所有工作的出發(fā)點和落腳點都要代表最廣大人民的根本利益。要認真落實聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，扎實做好各項稅收工作，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)作出貢獻。
第三，勤奮工作，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，從本職工作做起，以工作取信于民，樹立黨的形象。自覺把理想信念和奮斗目標(biāo)同國家的發(fā)展和人民的前途緊密結(jié)合起來，在平凡的崗位上做出不平凡的貢獻，創(chuàng)造無愧于時代的一流的工作業(yè)績。
第四，嚴(yán)守紀(jì)律，自覺接受黨紀(jì)的約束。黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地貫徹黨的路線、方針、政策，在思想上、行動上自覺與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持一致。
第五，牢記“兩個務(wù)必”，永葆黨的政治本色。共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要為黨和人民的事業(yè)吃苦在前，享樂在后，生命不息，奮斗不止。要發(fā)揚謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，永葆黨的政治本色。
第六，修身養(yǎng)德，清正廉潔樹新風(fēng)。進一步提高政治、理論、思想和科學(xué)文化修養(yǎng)，才能形成良好的作風(fēng)，保持黨的先進性。加強黨性鍛煉和提高黨性修養(yǎng)關(guān)鍵靠自己，靠持之以恒，根本靠實踐，靠積累。每個黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，從點滴做起，在平凡的工作中體現(xiàn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的先進性。聯(lián)系自身工作實際，樹立社會主義榮辱觀，牢記“八榮八恥”，身體力行地貫徹執(zhí)行。黨員干部要嚴(yán)格要求自己，并帶動大家加強思想道德建設(shè)和法制建設(shè)。
(四)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全符合稅收工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見，落實反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任。進一步堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)。進一步嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅決維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通。進一步加強制度建設(shè)，健全稅務(wù)干部廉潔從政制度，落實稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定，規(guī)范從政行為。深入開展稅收執(zhí)法監(jiān)察，進一步強化對“兩權(quán)”運行關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、貪污賄賂、以權(quán)謀私以及發(fā)生在稅務(wù)人員中徇私舞弊等違法違紀(jì)案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。建立反腐倡廉監(jiān)測和評價指標(biāo)體系，加強預(yù)警信息的評估分析，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。完善巡視工作制度，不斷提高巡視工作水平。要增強勤儉節(jié)約意識，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
第五篇：發(fā)改局工作總結(jié)
發(fā)改局工作總結(jié)
今年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“打造‘三張名片’，建設(shè)‘五個**’，爭創(chuàng)全市轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)”的目標(biāo)，以“項目推進、規(guī)劃分析、服務(wù)發(fā)展、改革改制、民生工程”等為抓手，創(chuàng)新思路、真抓實干，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。
一、201*年主要工作完成情況
1、項目推進取得新進展。201*年，我局堅持把項目建設(shè)作為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵措施來抓。年初與區(qū)鎮(zhèn)街園區(qū)及相關(guān)部門多次溝通、反復(fù)銜接、認真測算，篩選提出了196個項目，當(dāng)年計劃投資157.6億元，在此基礎(chǔ)上，報區(qū)政府研究同意后，分解下達了各鎮(zhèn)街園區(qū)及相關(guān)部門201*年固定資產(chǎn)投資計劃，確保了區(qū)局、區(qū)政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)等領(lǐng)域，提出了對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資持續(xù)增長具有重要影響的40個市列重點建設(shè)項目，有力帶動了全區(qū)項目建設(shè)。截止10月底，全區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資161.2億元，同比增長22.46%，占計劃的78.37%。預(yù)計全年完成投資總量206億元，增長20%。一是今年我區(qū)列入市考核的40個重點項目總體進展順利。其中海曙頤園一期項目、韻梅苑一期項目、智堡初級中學(xué)、碧桂園商業(yè)街、天和食品有限公司生豬屠宰中心等項目都竣工，其他項目按照要求完成序時進度。二是服務(wù)業(yè)重大項目推進力度不斷加大。按照加快轉(zhuǎn)型升級的總體要求，大力實施服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十大工程”項目，截止目前，“十大工程”已全部開工，開工率達到100%，1-3季度完成投資16.4億元，完成計劃的78%。三是繼續(xù)推進寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造項目。協(xié)調(diào)解決寧啟鐵路復(fù)線項目建設(shè)中存在的問題，有效加快了項目建設(shè)的進度。
2、項目上爭取得新突破。一是資金上爭方面：到目前為止，共上爭項目資金1816萬元。其中：九龍道路拓寬改造和泰東泰漁路修改2個項目，爭取到國家和省各類建設(shè)資金410萬元；九龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等社會事業(yè)類項目4個，獲扶持資金175萬元；基層農(nóng)技推廣、動物防疫能力建設(shè)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等項目獲中央預(yù)算內(nèi)投資93萬元；藍寶石單晶基片、pSS基片生產(chǎn)項目獲中央預(yù)算內(nèi)投資補助480萬元；天利糧食物流中心等9個項目爭取市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持金額約400萬元；泰州市龍祥智業(yè)網(wǎng)絡(luò)有限公司等8家企業(yè)（單位）獲得市服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金共計58萬元；文化創(chuàng)意綜合體獲得省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金200萬元。二是項目融資方面：協(xié)助**工業(yè)園區(qū)包裝十里鋪新農(nóng)村建設(shè)項目，獲中國建設(shè)銀行貸款2億元；協(xié)助包裝城北棚戶區(qū)項目，獲國開行貸款7.8億元。三是土地點供方面：林海集團鋰電池及100萬輛電動車生產(chǎn)項目、申視塑料年產(chǎn)5萬噸超高分子量聚乙烯增強復(fù)合管項目符合土地點供條件，目前已完成項目備案審批工作。
3、規(guī)劃分析取得新成效。一是做好計劃的編制。編制了《201*年主要經(jīng)濟指標(biāo)調(diào)控目標(biāo)與工作目標(biāo)》、《關(guān)于泰州市**區(qū)2011年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和201*年計劃草案的報告》、《關(guān)于**區(qū)201*年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》等；牽頭對《201*年區(qū)政府報告》進行分解。二是做好重點課題調(diào)研。圍繞載體建設(shè)進行專題調(diào)研，赴“一區(qū)三園”進行深入調(diào)研，形成《產(chǎn)業(yè)化、資本化、城市化推進新能源特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)路徑研究》、《完善機制體制破解發(fā)展難題》兩篇調(diào)研報告；牽頭組織經(jīng)信局、科技局、統(tǒng)計局、文化新局等部門圍繞江蘇省現(xiàn)代化指標(biāo)體系展開調(diào)研，形成《**區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化對策研究》。三是加強經(jīng)濟運行分析。從新能源、電子信息、機械加工等領(lǐng)域，篩選出工業(yè)企業(yè)32家，初步建立32家工業(yè)企業(yè)監(jiān)測點制度，從企業(yè)運行質(zhì)態(tài)、運行前景趨勢、生產(chǎn)存在問題等幾個方面，進行監(jiān)測分析；加強與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，提高經(jīng)濟運行分析質(zhì)量，每個季度都形成相關(guān)經(jīng)濟形勢分析材料。
4、服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)各項指標(biāo)預(yù)計全面完成。預(yù)計全年共實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值161.35億元，同比增長12.3%，占GDp比重達到45.8%；預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額165.6億元，同比增長13.6%；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收29.2億元，同比增長20%；預(yù)計完成服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資134億元，同比增長20%。二是重點企業(yè)運行良好。中百一店、金鷹國際、會賓樓賓館、蘇寧電器、嘉鑾國際大酒店、長宏鋼材等6家市“833工程”重點企業(yè)1-9月實現(xiàn)營業(yè)收入20.1億元，貢獻利稅2.24億元。三是服務(wù)業(yè)集聚功能進一步增強，集聚區(qū)層次不斷提升。推進城北物流園區(qū)發(fā)展，幫助園區(qū)1-9月實現(xiàn)銷售80億元，物流營業(yè)收入3.73億元，貨物周轉(zhuǎn)量3.66億噸公里，財政收入8597萬元，服務(wù)業(yè)稅收7650萬元；促進城中商貿(mào)圈融合發(fā)展，使商圈規(guī)模壯大，1-3季度實現(xiàn)銷售總額41億元，同比增長18%；推動?xùn)|部市場集聚區(qū)提檔升級，使集聚區(qū)1-3季度實現(xiàn)市場成交額45億元，同比增長16%；指導(dǎo)泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前園區(qū)正在進行核心區(qū)框架建設(shè)，文化創(chuàng)意大樓已經(jīng)進行樁基建設(shè)，八尾貓等文創(chuàng)項目正在進行成果轉(zhuǎn)化。
5、改革改制取得新成績。一是突出對改革遺留問題的化解與處理。今年先后對常發(fā)鋒陵、五金公司、食品公司等企業(yè)改制歷史遺留問題果斷進行處置，妥善分流安置職工，支付職工經(jīng)濟補償金800余萬元。二是切實維護職工權(quán)益，努力化解改制矛盾。今年以來，先后協(xié)調(diào)處理了工商經(jīng)濟服務(wù)公司、雪梅集團、五金公司、大馮醫(yī)院、常發(fā)鋒陵等近10余家已改制企業(yè)或單位職工信訪的矛盾協(xié)調(diào)、會辦、接待工作，未發(fā)生一起因企業(yè)改革改制而引發(fā)職工赴省進京上訪事件。三是全區(qū)金融工作有所突破。區(qū)金融工作辦公室實體運作以來完成了全區(qū)企業(yè)債券發(fā)行調(diào)查和申報的各項準(zhǔn)備工作，全市首家區(qū)級創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)海為創(chuàng)投公司已完成市級備案和省級申報工作。重點強化對非銀行類金融機構(gòu)風(fēng)險防控監(jiān)管工作，加強對全區(qū)農(nóng)民資金互助合作社、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的風(fēng)險防控監(jiān)管工作。牽頭開展全區(qū)5家融資平臺與駐區(qū)15家商業(yè)銀行銀企協(xié)調(diào)對接工作，拓寬融資平臺的融資渠道。四是全區(qū)醫(yī)改進程明顯加快。調(diào)整充實以常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長為組長的區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組。對接和分解了市下全年目標(biāo)任務(wù)，牽頭完成大馮醫(yī)院回購工作，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在95%以上，擴大基本藥物制度實施范圍，村衛(wèi)生室已全部實施基本藥物制度；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）綜合改革，全面深化績效分配制度、人事制度、補償制度改革。
6、民生工程取得新實效。一是“和諧**”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺管理和服務(wù)功能進一步完善。會同政法局、公安**分局、民政局、司法局、人計局等部門細致調(diào)研，提出了整合社會服務(wù)管理資源，建立社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格體系，實現(xiàn)各部門相關(guān)工作與社區(qū)服務(wù)管理的良性互動的總體思路。社區(qū)和村通過服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，起到了很好的宣傳、展示自己的作用，在全省“四有一責(zé)”建設(shè)評比中發(fā)揮了重要作用。二是“電子保姆”擴大覆蓋面。今年底將完成新增1萬戶“電子保姆”用戶的任務(wù)，使“電子保姆”用戶總數(shù)突破2萬戶。到目前，“電子保姆”已成功實現(xiàn)500多名突發(fā)疾病老人的救治響應(yīng)，受理修理電器、家政服務(wù)、日常購物等生活幫助近6萬多次，治安報警60次，火災(zāi)報警5次，煤氣泄漏報警40次，成功勸說2位輕生老人。三是便民信息亭項目快速推進。今年底將新建60個便民信息亭，實現(xiàn)電費、水費、燃氣費等各類費用的查詢、交納和社保、就業(yè)、政務(wù)等各類信息的查詢功能。到目前，信息亭已為市區(qū)政府更新政務(wù)信息10000余條，為老百姓代繳費2.8萬人次，累計繳費近500萬元，月繳費量約40萬元，查詢就業(yè)求職、社保養(yǎng)老金、物價、交通出行等各類便民信息16.6萬余條。
7、廉政建設(shè)取得新成果。深入開展“廉政教育普及月”活動，邀請區(qū)紀(jì)局領(lǐng)導(dǎo)進行專題廉政教育宣講，全體班子成員和黨員干部參加學(xué)習(xí)。會后總結(jié)形成了三點廉政準(zhǔn)則：一要加強廉政和勤政的有機統(tǒng)一，既要杜絕有形的腐敗，也要杜絕消極怠工式的無形腐??；二要加大對反腐倡廉的宣傳力度，做好積極向上的輿論導(dǎo)向；三要加強廉政教育的貫徹落實，加強團結(jié)合作，樹立發(fā)改局整體形象。
今年來，我們盡管在各項工作中取得了一定的成績但也存在一些問題和不足。一是工作創(chuàng)新性還不夠，二是政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間不多，三是自身建設(shè)還需加強。這些問題的存在，制約著我局各項工作的順利開展，下一步，我們將采取有力措施，切實加以改進。
二、201*年工作計劃
貫徹落實十八大會議精神，牢牢把握綜合改革試點的機遇，大力弘揚“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，充分激發(fā)工作熱情，以改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)狠抓工作落實，著重做好以下幾個方面的工作：
1、當(dāng)好參謀助手。圍繞目標(biāo)任務(wù)開展基礎(chǔ)性調(diào)研，不斷提高工作效能；圍繞重點難點開展建設(shè)性調(diào)研，不斷提升參謀水平；圍繞轉(zhuǎn)型升級開展研究性調(diào)研，不斷推動工作創(chuàng)新。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制計劃，完成《**區(qū)201*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》；進一步提高經(jīng)濟運行監(jiān)測質(zhì)量，進一步完善監(jiān)測點制度，提高監(jiān)測質(zhì)量水平，及時完成季度形勢分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策分析提供依據(jù)。
2、推進項目建設(shè)。一是努力加快項目建設(shè)進度。按照“新上項目抓開工、在建項目抓進度、建成項目抓投產(chǎn)”的要求，對全區(qū)重點項目實行分類指導(dǎo)，繼續(xù)強化“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項目責(zé)任機制，制訂出每一個項目具體實施方案，定人、定責(zé)、定進度、定要求，做到思想同心，目標(biāo)同向，工作同力，確保項目按計劃開工、竣工和投產(chǎn)。二是切實加強新增投資監(jiān)管。全程監(jiān)管新增中央投資項目的實施，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制，施工單位落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不改變建設(shè)內(nèi)容、不擴大或縮小建設(shè)規(guī)模，用好國家投資的每一分錢。三是著力破解項目建設(shè)難點問題。在征地拆遷問題上，研究新老政策的不同之處，靈活運用法律法規(guī)，探索出適合我區(qū)實際情況的工作方法，依法合規(guī)推進征地拆遷，強力推進項目進度；針對融資難問題，拓寬視野，多渠道、多途徑地籌集資金，重點做好城北棚戶區(qū)改造項目、工業(yè)園區(qū)文化創(chuàng)意園等項目和開發(fā)銀行合作，做好**資產(chǎn)公司企業(yè)債券二期的準(zhǔn)備工作，努力化解資金難題。
3、發(fā)改局工作總結(jié)
今年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“打造‘三張名片’，建設(shè)‘五個**’，爭創(chuàng)全市轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)”的目標(biāo)，以“項目推進、規(guī)劃分析、服務(wù)發(fā)展、改革改制、民生工程”等為抓手，創(chuàng)新思路、真抓實干，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。
一、201*年主要工作完成情況
1、項目推進取得新進展。201*年，我局堅持把項目建設(shè)作為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵措施來抓。年初與區(qū)鎮(zhèn)街園區(qū)及相關(guān)部門多次溝通、反復(fù)銜接、認真測算，篩選提出了196個項目，當(dāng)年計劃投資157.6億元，在此基礎(chǔ)上，報區(qū)政府研究同意后，分解下達了各鎮(zhèn)街園區(qū)及相關(guān)部門201*年固定資產(chǎn)投資計劃，確保了區(qū)局、區(qū)政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)等領(lǐng)域，提出了對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資持續(xù)增長具有重要影響的40個市列重點建設(shè)項目，有力帶動了全區(qū)項目建設(shè)。截止10月底，全區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資161.2億元，同比增長22.46%，占計劃的78.37%。預(yù)計全年完成投資總量206億元，增長20%。一是今年我區(qū)列入市考核的40個重點項目總體進展順利。其中海曙頤園一期項目、韻梅苑一期項目、智堡初級中學(xué)、碧桂園商業(yè)街、天和食品有限公司生豬屠宰中心等項目都竣工，其他項目按照要求完成序時進度。二是服務(wù)業(yè)重大項目推進力度不斷加大。按照加快轉(zhuǎn)型升級的總體要求，大力實施服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十大工程”項目，截止目前，“十大工程”已全部開工，開工率達到100%，1-3季度完成投資16.4億元，完成計劃的78%。三是繼續(xù)推進寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造項目。協(xié)調(diào)解決寧啟鐵路復(fù)線項目建設(shè)中存在的問題，有效加快了項目建設(shè)的進度。
2、項目上爭取得新突破。一是資金上爭方面：到目前為止，共上爭項目資金1816萬元。其中：九龍道路拓寬改造和泰東泰漁路修改2個項目，爭取到國家和省各類建設(shè)資金410萬元；九龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等社會事業(yè)類項目4個，獲扶持資金175萬元；基層農(nóng)技推廣、動物防疫能力建設(shè)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等項目獲中央預(yù)算內(nèi)投資93萬元；藍寶石單晶基片、pSS基片生產(chǎn)項目獲中央預(yù)算內(nèi)投資補助480萬元；天利糧食物流中心等9個項目爭取市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持金額約400萬元；泰州市龍祥智業(yè)網(wǎng)絡(luò)有限公司等8家企業(yè)（單位）獲得市服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金共計58萬元；文化創(chuàng)意綜合體獲得省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金200萬元。二是項目融資方面：協(xié)助**工業(yè)園區(qū)包裝十里鋪新農(nóng)村建設(shè)項目，獲中國建設(shè)銀行貸款2億元；協(xié)助包裝城北棚戶區(qū)項目，獲國開行貸款7.8億元。三是土地點供方面：林海集團鋰電池及100萬輛電動車生產(chǎn)項目、申視塑料年產(chǎn)5萬噸超高分子量聚乙烯增強復(fù)合管項目符合土地點供條件，目前已完成項目備案審批工作。
3、規(guī)劃分析取得新成效。一是做好計劃的編制。編制了《201*年主要經(jīng)濟指標(biāo)調(diào)控目標(biāo)與工作目標(biāo)》、《關(guān)于泰州市**區(qū)2011年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和201*年計劃草案的報告》、《關(guān)于**區(qū)201*年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》等；牽頭對《201*年區(qū)政府報告》進行分解。二是做好重點課題調(diào)研。圍繞載體建設(shè)進行專題調(diào)研，赴“一區(qū)三園”進行深入調(diào)研，形成《產(chǎn)業(yè)化、資本化、城市化推進新能源特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)路徑研究》、《完善機制體制破解發(fā)展難題》兩篇調(diào)研報告；牽頭組織經(jīng)信局、科技局、統(tǒng)計局、文化新局等部門圍繞江蘇省現(xiàn)代化指標(biāo)體系展開調(diào)研，形成《**區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化對策研究》。三是加強經(jīng)濟運行分析。從新能源、電子信息、機械加工等領(lǐng)域，篩選出工業(yè)企業(yè)32家，初步建立32家工業(yè)企業(yè)監(jiān)測點制度，從企業(yè)運行質(zhì)態(tài)、運行前景趨勢、生產(chǎn)存在問題等幾個方面，進行監(jiān)測分析；加強與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，提高經(jīng)濟運行分析質(zhì)量，每個季度都形成相關(guān)經(jīng)濟形勢分析材料。
4、服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)各項指標(biāo)預(yù)計全面完成。預(yù)計全年共實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值161.35億元，同比增長12.3%，占GDp比重達到45.8%；預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額165.6億元，同比增長13.6%；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收29.2億元，同比增長20%；預(yù)計完成服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資134億元，同比增長20%。二是重點企業(yè)運行良好。中百一店、金鷹國際、會賓樓賓館、蘇寧電器、嘉鑾國際大酒店、長宏鋼材等6家市“833工程”重點企業(yè)1-9月實現(xiàn)營業(yè)收入20.1億元，貢獻利稅2.24億元。三是服務(wù)業(yè)集聚功能進一步增強，集聚區(qū)層次不斷提升。推進城北物流園區(qū)發(fā)展，幫助園區(qū)1-9月實現(xiàn)銷售80億元，物流營業(yè)收入3.73億元，貨物周轉(zhuǎn)量3.66億噸公里，財政收入8597萬元，服務(wù)業(yè)稅收7650萬元；促進城中商貿(mào)圈融合發(fā)展，使商圈規(guī)模壯大，1-3季度實現(xiàn)銷售總額41億元，同比增長18%；推動?xùn)|部市場集聚區(qū)提檔升級，使集聚區(qū)1-3季度實現(xiàn)市場成交額45億元，同比增長16%；指導(dǎo)泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前園區(qū)正在進行核心區(qū)框架建設(shè)，文化創(chuàng)意大樓已經(jīng)進行樁基建設(shè)，八尾貓等文創(chuàng)項目正在進行成果轉(zhuǎn)化。
5、改革改制取得新成績。一是突出對改革遺留問題的化解與處理。今年先后對常發(fā)鋒陵、五金公司、食品公司等企業(yè)改制歷史遺留問題果斷進行處置，妥善分流安置職工，支付職工經(jīng)濟補償金800余萬元。二是切實維護職工權(quán)益，努力化解改制矛盾。今年以來，先后協(xié)調(diào)處理了工商經(jīng)濟服務(wù)公司、雪梅集團、五金公司、大馮醫(yī)院、常發(fā)鋒陵等近10余家已改制企業(yè)或單位職工信訪的矛盾協(xié)調(diào)、會辦、接待工作，未發(fā)生一起因企業(yè)改革改制而引發(fā)職工赴省進京上訪事件。三是全區(qū)金融工作有所突破。區(qū)金融工作辦公室實體運作以來完成了全區(qū)企業(yè)債券發(fā)行調(diào)查和申報的各項準(zhǔn)備工作，全市首家區(qū)級創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)海為創(chuàng)投公司已完成市級備案和省級申報工作。重點強化對非銀行類金融機構(gòu)風(fēng)險防控監(jiān)管工作，加強對全區(qū)農(nóng)民資金互助合作社、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的風(fēng)險防控監(jiān)管工作。牽頭開展全區(qū)5家融資平臺與駐區(qū)15家商業(yè)銀行銀企協(xié)調(diào)對接工作，拓寬融資平臺的融資渠道。四是全區(qū)醫(yī)改進程明顯加快。調(diào)整充實以常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長為組長的區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組。對接和分解了市下全年目標(biāo)任務(wù)，牽頭完成大馮醫(yī)院回購工作，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在95%以上，擴大基本藥物制度實施范圍，村衛(wèi)生室已全部實施基本藥物制度；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）綜合改革，全面深化績效分配制度、人事制度、補償制度改革。
6、民生工程取得新實效。一是“和諧**”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺管理和服務(wù)功能進一步完善。會同政法局、公安**分局、民政局、司法局、人計局等部門細致調(diào)研，提出了整合社會服務(wù)管理資源，建立社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格體系，實現(xiàn)各部門相關(guān)工作與社區(qū)服務(wù)管理的良性互動的總體思路。社區(qū)和村通過服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，起到了很好的宣傳、展示自己的作用，在全省“四有一責(zé)”建設(shè)評比中發(fā)揮了重要作用。二是“電子保姆”擴大覆蓋面。今年底將完成新增1萬戶“電子保姆”用戶的任務(wù)，使“電子保姆”用戶總數(shù)突破2萬戶。到目前，“電子保姆”已成功實現(xiàn)500多名突發(fā)疾病老人的救治響應(yīng)，受理修理電器、家政服務(wù)、日常購物等生活幫助近6萬多次，治安報警60次，火災(zāi)報警5次，煤氣泄漏報警40次，成功勸說2位輕生老人。三是便民信息亭項目快速推進。今年底將新建60個便民信息亭，實現(xiàn)電費、水費、燃氣費等各類費用的查詢、交納和社保、就業(yè)、政務(wù)等各類信息的查詢功能。到目前，信息亭已為市區(qū)政府更新政務(wù)信息10000余條，為老百姓代繳費2.8萬人次，累計繳費近500萬元，月繳費量約40萬元，查詢就業(yè)求職、社保養(yǎng)老金、物價、交通出行等各類便民信息16.6萬余條。
7、廉政建設(shè)取得新成果。深入開展“廉政教育普及月”活動，邀請區(qū)紀(jì)局領(lǐng)導(dǎo)進行專題廉政教育宣講，全體班子成員和黨員干部參加學(xué)習(xí)。會后總結(jié)形成了三點廉政準(zhǔn)則：一要加強廉政和勤政的有機統(tǒng)一，既要杜絕有形的腐敗，也要杜絕消極怠工式的無形腐??；二要加大對反腐倡廉的宣傳力度，做好積極向上的輿論導(dǎo)向；三要加強廉政教育的貫徹落實，加強團結(jié)合作，樹立發(fā)改局整體形象。
今年來，我們盡管在各項工作中取得了一定的成績但也存在一些問題和不足。一是工作創(chuàng)新性還不夠，二是政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間不多，三是自身建設(shè)還需加強。這些問題的存在，制約著我局各項工作的順利開展，下一步，我們將采取有力措施，切實加以改進。
二、201*年工作計劃
貫徹落實十八大會議精神，牢牢把握綜合改革試點的機遇，大力弘揚“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，充分激發(fā)工作熱情，以改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)狠抓工作落實，著重做好以下幾個方面的工作：
1、當(dāng)好參謀助手。圍繞目標(biāo)任務(wù)開展基礎(chǔ)性調(diào)研，不斷提高工作效能；圍繞重點難點開展建設(shè)性調(diào)研，不斷提升參謀水平；圍繞轉(zhuǎn)型升級開展研究性調(diào)研，不斷推動工作創(chuàng)新。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制計劃，完成《**區(qū)201*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》；進一步提高經(jīng)濟運行監(jiān)測質(zhì)量，進一步完善監(jiān)測點制度，提高監(jiān)測質(zhì)量水平，及時完成季度形勢分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策分析提供依據(jù)。
2、推進項目建設(shè)。一是努力加快項目建設(shè)進度。按照“新上項目抓開工、在建項目抓進度、建成項目抓投產(chǎn)”的要求，對全區(qū)重點項目實行分類指導(dǎo)，繼續(xù)強化“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項目責(zé)任機制，制訂出每一個項目具體實施方案，定人、定責(zé)、定進度、定要求，做到思想同心，目標(biāo)同向，工作同力，確保項目按計劃開工、竣工和投產(chǎn)。二是切實加強新增投資監(jiān)管。全程監(jiān)管新增中央投資項目的實施，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制，施工單位落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不改變建設(shè)內(nèi)容、不擴大或縮小建設(shè)規(guī)模，用好國家投資的每一分錢。三是著力破解項目建設(shè)難點問題。在征地拆遷問題上，研究新老政策的不同之處，靈活運用法律法規(guī)，探索出適合我區(qū)實際情況的工作方法，依法合規(guī)推進征地拆遷，強力推進項目進度；針對融資難問題，拓寬視野，多渠道、多途徑地籌集資金，重點做好城北棚戶區(qū)改造項目、工業(yè)園區(qū)文化創(chuàng)意園等項目和開發(fā)銀行合作，做好**資產(chǎn)公司企業(yè)債券二期的準(zhǔn)備工作，努力化解資金難題。
3、強化服務(wù)業(yè)運行。一是認真挖掘原有服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的新特征，對趨于規(guī)模化的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、集團化的產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)和區(qū)域化的物流業(yè)等進行調(diào)查研究，形成相應(yīng)的發(fā)展思路供區(qū)政府決策；二是積極把握新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的新形勢，對能促進我市經(jīng)濟發(fā)展的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，如服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等進行調(diào)查研究，把握我區(qū)新型服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展方向和目標(biāo)；三是深入研究服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新動向，對城北物流園區(qū)、西壩口商貿(mào)圈、城東市場集聚區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)點布局等進行深入調(diào)研，掌握區(qū)域發(fā)展新動向。
4、推動改革改制。一是狠抓關(guān)鍵舉措，全面推進企業(yè)改制進程。結(jié)合區(qū)情，對已改制的企業(yè)要在不斷完善現(xiàn)有行政調(diào)解各項措施的基礎(chǔ)上不斷引進改制領(lǐng)域的大調(diào)解機制，探索引進人民調(diào)解、司法調(diào)解等多著并舉，緩和、鈍化改革改制引發(fā)的矛盾與糾紛，維護改制企業(yè)與職工當(dāng)事人的合法權(quán)益；對正在醞釀改制企業(yè)，要充分尊重職工的民主權(quán)益，全面發(fā)揮企業(yè)工會和職代會的作用，盡最大可能增加職工安置的渠道和可供選擇分流的方式，對特殊群體職工應(yīng)給予充分照顧，努力營造和諧改制的氛圍。二是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，對照省市醫(yī)改全年工作目標(biāo)要求，圍繞主攻方向，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實和推進區(qū)級政府舉辦的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的綜合改革。
5、加強金融監(jiān)管。一是繼續(xù)跟蹤和協(xié)調(diào)省相關(guān)部門做好新一全區(qū)金融生態(tài)區(qū)達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)申報工作，對照金融生態(tài)區(qū)要求，配合市人行做好全區(qū)各家商業(yè)銀行內(nèi)部管理的規(guī)范和考核工作。做好海為創(chuàng)投公司省級備案和資金上爭工作。二是牽頭和強化對非銀行類金融機構(gòu)風(fēng)險防控監(jiān)管工作，加強與區(qū)農(nóng)工辦、經(jīng)信局、商務(wù)局的協(xié)調(diào)配合，重點加強對農(nóng)民資金互助合作社、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的風(fēng)險防控監(jiān)管工作。
6、完善平臺建設(shè)。一是在“和諧**”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺系統(tǒng)方面，加強對政府服務(wù)和社會服務(wù)的整合力度，實現(xiàn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)站群與信息亭、遠程求救求助呼叫系統(tǒng)的互動，實現(xiàn)一個平臺全覆蓋。二是在“電子保姆”方面，進一步加強對“電子保姆”服務(wù)工作的監(jiān)管，督促其進一步完善求救求助的手段和功能，與通信運營商展開合作，將單一的通過“電子保姆”實現(xiàn)求救求助功能的服務(wù)方式，拓展到手機、網(wǎng)站、WAp網(wǎng)、短信、固定電話等多種渠道和方式來實現(xiàn)求救求助服務(wù)功能，為市民提供更好的服務(wù)。三是在便民信息亭建設(shè)方面，將進一步拓展軟件的服務(wù)功能，加大協(xié)調(diào)力度，全面落實企事業(yè)單位的便民數(shù)據(jù)在信息亭上的應(yīng)用；加強對信息亭點的規(guī)范管理，加大對農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用的扶持，幫助信息亭公司拓展多元化經(jīng)營思路，切實加強便民信息亭服務(wù)城鄉(xiāng)居民的效果。，形成相應(yīng)的發(fā)展思路供區(qū)政府決策；二是積極把握新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的新形勢，對能促進我市經(jīng)濟發(fā)展的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，如服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等進行調(diào)查研究，把握我區(qū)新型服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展方向和目標(biāo)；三是深入研究服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新動向，對城北物流園區(qū)、西壩口商貿(mào)圈、城東市場集聚區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)點布局等進行深入調(diào)研，掌握區(qū)域發(fā)展新動向。
4、推動改革改制。一是狠抓關(guān)鍵舉措，全面推進企業(yè)改制進程。結(jié)合區(qū)情，對已改制的企業(yè)要在不斷完善現(xiàn)有行政調(diào)解各項措施的基礎(chǔ)上不斷引進改制領(lǐng)域的大調(diào)解機制，探索引進人民調(diào)解、司法調(diào)解等多著并舉，緩和、鈍化改革改制引發(fā)的矛盾與糾紛，維護改制企業(yè)與職工當(dāng)事人的合法權(quán)益；對正在醞釀改制企業(yè)，要充分尊重職工的民主權(quán)益，全面發(fā)揮企業(yè)工會和職代會的作用，盡最大可能增加職工安置的渠道和可供選擇分流的方式，對特殊群體職工應(yīng)給予充分照顧，努力營造和諧改制的氛圍。二是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，對照省市醫(yī)改全年工作目標(biāo)要求，圍繞主攻方向，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實和推進區(qū)級政府舉辦的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的綜合改革。
5、加強金融監(jiān)管。一是繼續(xù)跟蹤和協(xié)調(diào)省相關(guān)部門做好新一全區(qū)金融生態(tài)區(qū)達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)申報工作，對照金融生態(tài)區(qū)要求，配合市人行做好全區(qū)各家商業(yè)銀行內(nèi)部管理的規(guī)范和考核工作。做好海為創(chuàng)投公司省級備案和資金上爭工作。二是牽頭和強化對非銀行類金融機構(gòu)風(fēng)險防控監(jiān)管工作，加強與區(qū)農(nóng)工辦、經(jīng)信局、商務(wù)局的協(xié)調(diào)配合，重點加強對農(nóng)民資金互助合作社、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的風(fēng)險防控監(jiān)管工作。
6、完善平臺建設(shè)。一是在“和諧**”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺系統(tǒng)方面，加強對政府服務(wù)和社會服務(wù)的整合力度，實現(xiàn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)站群與信息亭、遠程求救求助呼叫系統(tǒng)的互動，實現(xiàn)一個平臺全覆蓋。二是在“電子保姆”方面，進一步加強對“電子保姆”服務(wù)工作的監(jiān)管，督促其進一步完善求救求助的手段和功能，與通信運營商展開合作，將單一的通過“電子保姆”實現(xiàn)求救求助功能的服務(wù)方式，拓展到手機、網(wǎng)站、WAp網(wǎng)、短信、固定電話等多種渠道和方式來實現(xiàn)求救求助服務(wù)功能，為市民提供更好的服務(wù)。三是在便民信息亭建設(shè)方面，將進一步拓展軟件的服務(wù)功能，加大協(xié)調(diào)力度，全面落實企事業(yè)單位的便民數(shù)據(jù)在信息亭上的應(yīng)用；加強對信息亭點的規(guī)范管理，加大對農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用的扶持，幫助信息亭公司拓展多元化經(jīng)營思路，切實加強便民信息亭服務(wù)城鄉(xiāng)居民的效果。
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