按照市委、市政府的安排，近期，我們組織發(fā)改委、商務(wù)局、招商局、老市區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會、玉門東鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位，分項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟體制改革、非公經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改制方案落實等6個專題，對“十五”以來全市城市經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)情況進行了系統(tǒng)調(diào)研，掌握了近年來城市經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)情況，并針對存在的問題，提出了明年及今后五年我市城市經(jīng)濟發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標和重點任務(wù)措施，并就“十一五”期間城市經(jīng)濟發(fā)展問題提出了相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市城市經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)情況

（一）城市經(jīng)濟發(fā)展情況

“十五”期間是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平凡的五年。隨著石油企業(yè)下山和市政府駐地遷址工程的實施，我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)少、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力不強、社會負擔沉重等矛盾集中暴露出來。面對這種舉步維艱的困境，市上緊緊依托玉門地域特色和資源優(yōu)勢，大力實施“工業(yè)強市”和“項目帶動”戰(zhàn)略，進一步深化體制改革，全力擴大招商引資，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力構(gòu)筑地方工業(yè)經(jīng)濟新體系，城市經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。從這幾年發(fā)展的整體情況來看，我市城市經(jīng)濟發(fā)生了質(zhì)的變化。一是工業(yè)經(jīng)濟總量加快擴張。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)259戶，其中規(guī)模以上企業(yè)54戶（中央駐玉企業(yè)7戶、省駐玉企業(yè)11戶、酒泉駐玉企業(yè)4戶、市屬企業(yè)32戶），規(guī)模以下企業(yè)205戶。至今年10月份，全市工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值（）元，增加值（）元，比去年分別同期增長%、%。預(yù)計“十五”期末，全市工業(yè)企業(yè)可完成工業(yè)總產(chǎn)值110億元、增加值33.6億元，每年以15%的速度遞增。其中市屬工業(yè)可完成總產(chǎn)值6.9億元、增加值2.1億元；市屬規(guī)模以上工業(yè)可完成工業(yè)總產(chǎn)值2.82億元、增加值0.83億元，實現(xiàn)利稅1230萬元。二是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步優(yōu)化所有制和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，主攻電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、選礦冶煉、建材產(chǎn)業(yè)，培育形成了石油化工、金屬冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑化工四大產(chǎn)業(yè)群落。三地方工業(yè)經(jīng)濟新體系初步構(gòu)建。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持走“整合、擴張、共建”的工業(yè)發(fā)展路子，規(guī)劃、建設(shè)了高新技術(shù)、石化、建化三大工業(yè)園區(qū)，采取“政府投資推動，部門投資助動，項目投資拉動”的多元化投資渠道，投資5000萬元配套建設(shè)了水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，項目入駐環(huán)境得到了明顯改善，園區(qū)規(guī)模聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用、整體承載能力進一步增強，逐步形成了以電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦冶、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多元產(chǎn)業(yè)并舉的地方工業(yè)經(jīng)濟新體系。四是工業(yè)園區(qū)已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體。高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目為導(dǎo)向，依托獨特的風(fēng)力水利資源優(yōu)勢和周邊的礦石資源，建成了潔源風(fēng)電場和16座梯級水電站，新上選礦冶煉項目8個，引進和開發(fā)了大業(yè)草業(yè)、莫高麥芽、酒花浸膏等一批科技含量高、綜合效益好的農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工項目。建化工業(yè)區(qū)充分挖掘閑置資產(chǎn)優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)上項目，30萬噸干法水泥、鑫隆冶煉、山東魯青肥料、石灰石礦粉加工、10萬噸選鐵生產(chǎn)線等8個工業(yè)項目已落戶園區(qū)，為今后園區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石化工業(yè)區(qū)通過加快技術(shù)改造等措施，新上了熱電技改、10萬噸甲醇和煉油催化改擴建項目，盤活閑置資產(chǎn)，引進建設(shè)了浙川爐料、聚馨麥芽、機械制造項目，拉動經(jīng)濟增長的支撐作用日益顯現(xiàn)。十五”期間，三大工業(yè)園區(qū)共入駐各類工業(yè)企業(yè)252家，其中億元以上的項目達到了14個，千萬元以上的項目達到了68個，項目投資額達到31.9億元。五是非公經(jīng)濟發(fā)展迅速。堅持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、項目帶動、市場支持、做大做強”的發(fā)展思路，堅持正確引導(dǎo)，優(yōu)化融資渠道，不斷擴大市場準入范圍，鼓勵各類人員，大力興辦、幫辦個體私營企業(yè)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模得到了明顯提高?！笆濉逼谀蟹枪?jīng)濟企業(yè)戶達到264戶，完成工業(yè)增加值6045萬元，上繳稅金1280萬元。個體工商戶達到3290戶，注冊資金達到3681萬元，從業(yè)人員達到4498人，上繳稅金783萬元。六是完成了工商企業(yè)改制任務(wù)。通過股份制改造和破產(chǎn)重組、經(jīng)營者持大股、推行業(yè)主制三個階段，先后完成了41戶工商企業(yè)的改革任務(wù)，城市工業(yè)連續(xù)五年保持了穩(wěn)定增長的勢頭。工商企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值2.1億元、增加值6500萬元、上繳稅金1060萬元，同比分別增長30.1%、29.7%和32.5%。七是是企業(yè)歷史遺留問題基本得到解決。為了加快推進企業(yè)歷史遺留問題，規(guī)范企業(yè)運行，在繼續(xù)深化企業(yè)業(yè)主制改革的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)六個方面的內(nèi)容，對全市生產(chǎn)經(jīng)營正常的30戶業(yè)主制、公司制企業(yè)改制方案內(nèi)容的落實情況進行了督查和“回頭看”，對11戶歷次改革方案得到基本落實但存在個別問題、7戶落實改革方案差距較大的企業(yè)，提出了整改辦法，并派駐幫扶工作組督促企業(yè)進行了整改，目前有8戶企業(yè)已按照改革方案全面完成了改制任務(wù)，并妥善解決了職工醫(yī)療保險、兩金發(fā)放、傷殘補助等企業(yè)歷史遺留問題，4戶企業(yè)的改制工作和歷史遺留問題正在解決，基本保持了工商企業(yè)的整體穩(wěn)定。

（二）項目建設(shè)情況

近年來，我市牢固樹立“項目為綱”的主導(dǎo)思想，堅持把發(fā)展抓項目放在經(jīng)濟工作的首位，不斷拓寬發(fā)展抓項目的思路，進一步健全和完善了重點項目領(lǐng)導(dǎo)包掛責任制，每年確定10項“市長工程”和30項市級領(lǐng)導(dǎo)包掛項目，市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自抓項目，充分調(diào)動了各方面抓項目的積極性，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“不抓項目是失職、抓不好項目是不稱職”的責任意識，發(fā)展抓 項目已成為全市上下各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。在每年年初召開項目工作暨環(huán)境建設(shè)交流匯報會，專門研究部署項目工作，進一步明確落實項目工作任務(wù)和優(yōu)化建設(shè)環(huán)境的具體措施，全市上下圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)“三大領(lǐng)域”，主攻產(chǎn)業(yè)龍頭、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通能源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村小康、社會事業(yè)六個重點”，全面提高項目前期運作水平，加強項目建設(shè)的規(guī)范化目標管理，努力構(gòu)建多元化投融資體制，新、續(xù)、擴、改建了一大批重點建設(shè)項目，項目建設(shè)保持了強勁的發(fā)展勢頭，有力地拉動了全市固定資產(chǎn)投資的快速增長。30萬噸干法水泥熟料生產(chǎn)線、鑫隆生鐵冶煉一期工程、大業(yè)草業(yè)莖葉分離生產(chǎn)線、3萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、15萬噸富錳渣生產(chǎn)線等8個項目已建成投產(chǎn)，大唐風(fēng)電、疏勒河昌馬渠首電站、熱電技改、10萬噸甲醇、綠地生物制品等項目已全面開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，五年來全市共完成新、續(xù)、擴、改項目278項，完成投資47.2億元，年均增長18.1%和21.3%。全市完成固定資產(chǎn)投資20億元，拉動全市GDp增長7.4個百分點，拉動財政收入增長0.8個百分點。僅20005年，全市建設(shè)的86個重點建設(shè)項目，總投資25.9億元，計劃投資15.8億元，至10月份，86個重點建設(shè)項目開工建設(shè)81項，完成投資6.59億元，有40個項目建成或完成了建設(shè)任務(wù)，是歷年來建設(shè)規(guī)模最大、數(shù)量最多、投資額度最大的一年。為確保項目建設(shè)順利實施，我市按照“大開放、大招商、大發(fā)展”的思路，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方針，適時組織人員赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和周邊縣市考察學(xué)習(xí)，拓寬視野，豐富思路，積極實施開放帶動戰(zhàn)略，深入開展“學(xué)溫州經(jīng)驗、創(chuàng)寬松環(huán)境、促玉門發(fā)展”主題研討活動，積極落實各項優(yōu)惠政策和政府部門服務(wù)承諾，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過網(wǎng)上招商、以商招商、節(jié)會招商等形式，簽約了一大批招商引資項目，招商引資已成為我市解決資金瓶頸問題的主渠道?！笆濉逼陂g，我市借助信息網(wǎng)絡(luò)和各種節(jié)會，共成功簽約招商引資項目109項，簽約金額達43.42億元，爭取國債、中央扶持資金2.25億元，引進外資740萬美元。2005年1至10月，全市共完成簽約項目33項，簽約總金額達9.89億元，至目前，已有30個招商引資項目開工建設(shè)，項目履約率達91％；引進到位資金2.35億元。

二、存在的主要問題

1、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，以石油化工、機械制造為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，增長后勁明顯不足，市屬工業(yè)經(jīng)濟總量明顯不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還相對薄弱，對全市經(jīng)濟發(fā)展的影響較小。

2、大部分工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新動力不足，生產(chǎn)經(jīng)營均屬于原材料加工，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，直接為重工業(yè)和基本建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)品比重大，市場覆蓋面大、附加值高、轉(zhuǎn)化增值能力強的輕工產(chǎn)品比重過小。

3、工業(yè)園區(qū)沒有總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，園區(qū)管理體制不順，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境不夠優(yōu)化，園區(qū)對項目承載和聚集的能力較弱，對區(qū)域經(jīng)濟增長的輻射和帶動作用還不十分明顯。

4、受投融資體制的影響，項目資金投入不足，民間投資渠道不寬，項目靠國債投資受政策的影響較大，靠新的融資方式投建項目還沒有真正破題。項目考核、獎懲機制還不夠完善科學(xué)，激勵作用還不夠明顯。

5、項目運作水平還處在較低層次上，特別是能夠增加地方財稅、能夠增強區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力、拉動全市經(jīng)濟快速增長的大項目、好項目還比較少，在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)跨度大、科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)上興上項目沒有重大突破。

6、受思想觀念、體制機制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件等因素的影響，絕大多數(shù)企業(yè)對政府及優(yōu)惠政策的依賴程度大，創(chuàng)業(yè)的動力和勁頭不足，全社會各類創(chuàng)業(yè)主體競相創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃。

三、2006年城市經(jīng)濟發(fā)展的基本思路、目標任務(wù)和重點工作

（一）總體思路：以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大工業(yè)理念，大力實施“工業(yè)強市”和“項目帶動”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌地企協(xié)調(diào)發(fā)展、新老市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，加大項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資力度，全方位擴大招商引資，擴大城市經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，加快構(gòu)筑地方工業(yè)經(jīng)濟新體系。繼續(xù)深化各項改革，著力解決企業(yè)歷史遺留問題，落實各項優(yōu)惠扶持政策，深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，加快發(fā)展非公經(jīng)濟，促進全市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：2006年全社會力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值125億元以上，完成工業(yè)增加值38億元以上，較2005年的110億元和33.6億元年均增長13％以上。其中，市屬工業(yè)總產(chǎn)值完成8.1億元，工業(yè)增加值完成2.5億元，同比均保持20％以上的增長；市屬規(guī)模以上工業(yè)力爭完成工業(yè)總值3.5億元，完成工業(yè)增加值1億元，增副保持20％以上，實現(xiàn)利稅1800萬元。完成全市確定的94個項目的任務(wù)目標，重點抓好30個工業(yè)項目建設(shè)，力爭完成全社會20億元、市屬9億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

（三）重點工作任務(wù)和措施

1、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力擴張城市經(jīng)濟總量。依托風(fēng)力、水力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)電、水電等清潔能源電力項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。水電方面，重點建設(shè)1.5萬千瓦昌馬新渠首電站和5000千瓦疏勒河昌馬渠首電站，提高昌馬總干梯級水電站綜合效益，使水電裝機容量達到10萬千瓦以上；風(fēng)電方面，重點抓好潔源風(fēng)電三期工程、大唐4.9萬千瓦風(fēng)電場，使風(fēng)電場總裝機規(guī)模達到15萬千瓦以上，加快推進昌馬百萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)，協(xié)助油田企業(yè)做好水電場熱電技改項目，使電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到25萬千瓦以上，年發(fā)電量達到9億千瓦時以上。依托酒花、大麥、紫花苜蓿等特色農(nóng)產(chǎn)品和牛、羊養(yǎng)殖，重點抓好400噸酒花浸膏、5萬噸麥芽、大業(yè)莖葉分離草顆粒生產(chǎn)線、牛羊屠宰、綠地生物番茄醬生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等龍頭項目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高效益，增產(chǎn)增值。利用優(yōu)勢電力資源和鐵、鉛、鋅、鉬、金等礦產(chǎn)資源，重點做好齊魯6萬噸選礦生產(chǎn)線、三泰15萬噸鐵精粉球團生產(chǎn)線、20萬噸氧化球團生產(chǎn)線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產(chǎn)線、金普利6萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、東鎮(zhèn)20萬噸選礦、康達公司10萬噸選鐵生產(chǎn)線、浙川爐料硅錳、鉻合金和電石生產(chǎn)項目等礦產(chǎn)加工項目，扶強扶壯電冶企業(yè)上規(guī)模，使礦產(chǎn)品采選加工能力達到40萬噸，電冶能力達到4.5萬噸。積極發(fā)展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌塊、石塑產(chǎn)品等新型墻體材料和環(huán)保輕型裝飾材料，利用高新技術(shù)加大對傳統(tǒng)建材企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益。

2、加快項目建設(shè)步伐，加大固定資產(chǎn)投資力度。繼續(xù)實施“市長工程”和市級領(lǐng)導(dǎo)包掛項目責任制，落實部門幫扶措施，拓寬融資渠道，加強銀企合作、擴大招商引資、吸納民間資本、積極向上爭取、財政資金扶持等，加大資金籌措力度，加快項目建設(shè)步伐。2006年主要落實全市計劃建設(shè)的94個重點項目的建設(shè)任務(wù)，其中包括21項農(nóng)林水電項目、21項工業(yè)項目、9項交通能源項目、14項社會發(fā)展項目、4項商貿(mào)流通項目、12項基礎(chǔ)設(shè)施項目、4項公檢發(fā)臺司項目和其它9個項目的建設(shè)，特別是要抓好投資3.8億元的潔源風(fēng)電三期工程、投資4.6億元的大唐4.9萬千瓦風(fēng)電場、投資1.3億元的5萬噸麥芽、投資1.25億元奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、投資2.35億元的10萬噸甲醇項目、投資1.02億元的1.5萬千瓦昌馬新渠首電站等6個投資過億元的項目和疏勒河昌馬渠首電站、綠地生物番茄醬生產(chǎn)線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產(chǎn)線、東鎮(zhèn)20萬噸選礦、三泰15萬噸鐵精粉球團生產(chǎn)線等43個投資千萬元以上的項目，力爭完成固定資產(chǎn)投資5億元。

3、著力解決制約園區(qū)發(fā)展的突出問題，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。在對工業(yè)園區(qū)發(fā)展進行科學(xué)、系統(tǒng)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃，重點提出工業(yè)園區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃和各園區(qū)詳細規(guī)劃，合理劃分產(chǎn)業(yè)小區(qū)區(qū)域和范圍，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供可靠依據(jù)。盡快建立工業(yè)園區(qū)管理委員會，理順園區(qū)管理體制，明確職責，賦予職權(quán)。按照“精簡、統(tǒng)一、快捷、高效”的原則和實際工作需要，設(shè)立精干的辦事機構(gòu)、辦事窗口和配備精干的工作人員，對園區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一管理服務(wù)。園區(qū)管委會協(xié)調(diào)市直各職能部門按照“管理就是服務(wù)”的原則，落實服務(wù)措施，幫助、指導(dǎo)入園企業(yè)加快發(fā)展。盡快啟動新市區(qū)水廠，加快建設(shè)污水處理廠，解決如莫高麥芽廠等高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)供水和排水問題；協(xié)調(diào)廣電局架通通往高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的電視傳輸主網(wǎng)，保證園區(qū)內(nèi)閉路電視收看；玉門東鎮(zhèn)政府應(yīng)拿出鐵路園林和水庫包的管理意見，閑置土地的處理意見，由市委、市政府協(xié)調(diào)鐵路部門解決東鎮(zhèn)建化工業(yè)園區(qū)供水價格過高、土地管理機制不順的問題；老市區(qū)管委會拿出老市區(qū)閑置資產(chǎn)管理處理意見，由市委、市政府協(xié)調(diào)油田企業(yè)解決好石化工業(yè)園區(qū)閑置資產(chǎn)處置權(quán)的歸屬、招商項目用地等問題。

4、進一步落實企業(yè)改制方案，深化體制改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，繼續(xù)對改制企業(yè)進行“回頭看”，督促改制企業(yè)進一步落實改制方案的，保持工商企業(yè)的整體平穩(wěn)。對有基礎(chǔ)、有條件、職工愿意實行業(yè)主制經(jīng)營的股份制企業(yè)，積極支持指導(dǎo)，力爭完成業(yè)主制改革。對目前仍實行經(jīng)營者持大股和職工人均持投經(jīng)營的其它公司制企業(yè)（如泰昌百貨、天商商貿(mào)、神草醫(yī)藥、隆基建筑）深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)克服各種困難和阻力，廣泛吸收各類資本，努力創(chuàng)造條件，推行業(yè)主制改革。對深化改革難度大，難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（如大禹水利、金輝物資公司），采取清產(chǎn)核資、盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)的方法，妥善安置企業(yè)職工，實行關(guān)停解散。對經(jīng)營效益不佳，但地處老市區(qū)黃金地段，擁有部分優(yōu)勢資產(chǎn)的商業(yè)企業(yè)，采用盤活優(yōu)勢資產(chǎn)、分立重組的辦法，分塊改制，部分搞活（如華鑫五金、泰昌百貨）。徹底解決企業(yè)歷史遺留問題。對全市企業(yè)改制中的各類歷史遺留問題，不回避，不推諉，進一步明確市級領(lǐng)導(dǎo)和包掛部門的任務(wù)和責任，想方設(shè)法徹底解決佳利飲服、興康食品、醫(yī)藥公司、金輝物資、華鑫五金、泰昌百貨等企業(yè)職工身份置換金、欠交“兩金”傷殘補助金、職工股金等問題。三是加快推進企業(yè)化管理事業(yè)單位改革步伐。在去今兩年完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照市上制定的《企業(yè)化管理事業(yè)單位改革實施方案》的要求，將剩余的黑沙窩良種場、電視臺、熱力公司、電影公司、市汽車站、玉門鎮(zhèn)汽車站、下東號苗圃、房地產(chǎn)開發(fā)公司等8戶單位的改革工作全面推開，力爭在2006年全面完成我市企業(yè)化管理事業(yè)單位改革任務(wù)。

5、落實發(fā)展政策，優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建議實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大計，研究解決項目建設(shè)中和工業(yè)經(jīng)濟運行過程中的重大問題。盡快設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，啟動運行中小企業(yè)信用擔保中心，落實重點技改項目貼息扶持政策，逐步完善工業(yè)發(fā)展體系。建議盡快出臺《加快工業(yè)發(fā)展的考核獎勵辦法》，著重對工業(yè)項目、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等指標進行分項和綜合考核，對引進建成固定資產(chǎn)投資在千萬元以上的項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行重獎，形成上下一心謀項目、聚精會神抓項目的良好氛圍。下大力氣協(xié)調(diào)各部門不折不扣地落實市委、市政府出臺的各項政策，以建立服務(wù)型政府為目標，切實糾正一些部門利益至上、辦事搬教條、收費拉虎皮的現(xiàn)象，為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

6、大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展。繼續(xù)實施非公經(jīng)濟發(fā)展“353”工程，加大宣傳力度，大力樹立典型，開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，市上每年樹立30個創(chuàng)業(yè)之星，50戶優(yōu)秀企業(yè)和300名創(chuàng)業(yè)帶頭人，建制鎮(zhèn)每年推出50名創(chuàng)業(yè)者，并對“創(chuàng)業(yè)之星”進行表彰獎勵。根據(jù)《實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》，完善落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全扶持體系，加大資金扶持和獎勵力度，鼓勵、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者競相創(chuàng)業(yè)；建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)實踐基地，定期開展培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)寬創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實部門服務(wù)承諾，落實扶持政策，鼓勵機關(guān)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)；成立聯(lián)合服務(wù)大廳，推行陽光政務(wù)，簡化行政審批程序，降低市場準入門檻，放寬創(chuàng)業(yè)條件，實行一站式、一條龍服務(wù)，鼓勵、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者大膽創(chuàng)業(yè)。

四、關(guān)于“十一五”期間城市經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)的建議

“十一五”是承前啟后的重要時期。綜合考慮未來五年我市發(fā)展的趨勢和條件，要做好“十一五”規(guī)劃，實現(xiàn)城市經(jīng)濟質(zhì)量和效益大幅度增長，保持項目建設(shè)強勁的發(fā)展勢頭，城市經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)要以十六大和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大工業(yè)理念，以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展最優(yōu)化為目標，以工業(yè)園區(qū)為依托，突出項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進體制創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約經(jīng)濟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子，提高城市經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動力，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。主要發(fā)展目標是：到2010年，全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到177億元，工業(yè)增加值達到53億元，銷售收入達到180億元，實現(xiàn)利稅30億元。其中：市屬工業(yè)總產(chǎn)值11.2億元、工業(yè)增加值3.5億元；市屬規(guī)模以上工業(yè)力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值4.54億元，完成工業(yè)增加值1.4億元，實現(xiàn)利稅1974萬元。力爭全市建成重點項目300個，完成固定資產(chǎn)投資25億元，實現(xiàn)在“十五”基礎(chǔ)上翻一番的目標。現(xiàn)就“十一五”期間城市經(jīng)濟發(fā)展及項目建設(shè)工作提出如下建議：

1、做大做強特色產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。依托玉門境內(nèi)風(fēng)、石、水、土、光、油等資源，積極培育發(fā)展以石油煉化、原油開采、風(fēng)電水電能源開發(fā)利用、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品采選冶煉加工和綜合利用等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，支撐帶動城市經(jīng)濟加快發(fā)展。

2、優(yōu)化整合區(qū)域資源，實施經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略。堅持走地企共建、資源共享、共同聯(lián)合發(fā)展的路子，將縣域內(nèi)一切有效資源充分整合起來，納入縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃之中，讓各生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置、形成互動互補、互惠雙蠃的良好格局。加強與玉門油田、中核四0四廠、省疏管局、農(nóng)墾團場等中央、省屬大中型企業(yè)合作，不斷拓展合作領(lǐng)域，擴伸發(fā)展外延，追求更深層次的合作，共同開發(fā)建設(shè)一批大項目好項目。

3、轉(zhuǎn)變管理方式，穩(wěn)步提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益。堅持“政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)主導(dǎo)”的運行體制，支持引導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變投融資方式、擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加品種、節(jié)能降耗，不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式，增加科技含量，提高生產(chǎn)率，增強核心競爭力；建立抵御市場風(fēng)險機制，指導(dǎo)企業(yè)在實施人才戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、內(nèi)部管理上大膽改革，大力提高經(jīng)營管理績效。

4、加大項目建設(shè)力度，持續(xù)保持固定資產(chǎn)強勁的增長勢頭。堅持發(fā)展抓項目不動搖，著力實施煉化擴容改造、10萬噸甲醇、奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、瓜果飲料、10萬噸棉紡、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備規(guī)模開發(fā)、百萬噸生鐵合金冶煉、風(fēng)電場擴建、通鄉(xiāng)公路、熱電聯(lián)供等“十大過億元項目”；圍繞資源優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，重點引進和培育一批規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的工業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公益性項目和社會發(fā)展項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。同時要制定鼓勵和引導(dǎo)外來客商扎根玉門、建設(shè)玉門的相關(guān)優(yōu)惠政策，讓客商永久為建設(shè)玉門做貢獻。

5、加快園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力。重點解決三大工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制問題，尤其要制定出臺一系列鼓勵和吸引項目入園的更加優(yōu)惠、更加寬松的政策措施，創(chuàng)造各類生產(chǎn)要素和資源共享、自由流動、相互關(guān)聯(lián)的新體制，增強園區(qū)的聚集帶動功能，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)配套的良好格局，使園區(qū)成為形成工業(yè)經(jīng)濟新體系的重要戰(zhàn)略載體。

6、創(chuàng)新機制和體制，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變政府職能，完善招商引資政策，加大投融資體制、項目運作、考核獎勵機制等方面的創(chuàng)新力度，出臺扶持政策，正確引導(dǎo)投資主體向二、三產(chǎn)業(yè)延。建立生態(tài)環(huán)境的有償使用制度和落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度，促進企業(yè)改革工藝、革新技術(shù)，提高科技含量，增強企業(yè)的市場競爭力。

7、大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持政府“適當無為、高效有為、嚴管亂為”的原則，最大限度地放開放寬放活經(jīng)營領(lǐng)域，建立健全社會扶持體系，不折不扣地落實優(yōu)惠政策，進一步完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)機制，加強市場監(jiān)管和服務(wù)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，形成有效促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展的寬松環(huán)境和保障體制。

8、加快投資體制改革，增強企業(yè)的市場競爭力。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)投資主體地位，合理界定政府投資職能，加強和改善投資宏觀調(diào)控，進一步強化投資監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進投資體制改革；繼續(xù)深化企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位改革，積極引導(dǎo)股合制企業(yè)、公司制企業(yè)向規(guī)范化有限責任公司過渡，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，對具備市場化條件的經(jīng)營性事業(yè)單位，以明晰產(chǎn)權(quán)為突破口，進行人事、用工、分配、保障等制度改革，促使企業(yè)向自主經(jīng)營、自負盈虧方向邁進。

第三篇：ＸＸ市城市經(jīng)濟和項目建設(shè)情況調(diào)研報告

按照市委的安排，我們組織發(fā)改委、商務(wù)局、招商局、老市區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會、玉門東鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位，分項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟運行、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、非公經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)歷史遺留問題的解決等專題，對我市城市經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入調(diào)研，掌握了“十五”以來城市經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)基本情況，并針對存在的問題，提出了明年發(fā)展的基本思路、目標任務(wù)和工作重點，并就做好“十一五”期間城市經(jīng)濟工作提出了相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、城市經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)情況

（一）城市經(jīng)濟發(fā)展情況

玉門因油建市，上世紀末，因石油資源一度匱乏和油田企業(yè)內(nèi)部的改制、改組，配套服務(wù)油田的市屬企業(yè)受到了強烈沖擊，失去了生存空間，原有的地方工業(yè)體系被打破，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)少、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)運行質(zhì)量不高、改革包袱沉重等矛盾和問題集中凸現(xiàn)。面對這種舉步維艱的困境，我市立足資源型城市可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，突出工業(yè)戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，立足區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，著力培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快地方工業(yè)新體系構(gòu)建步伐，進一步深化各項改革，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟逐步走出低谷，并由穩(wěn)步回升走向快速發(fā)展，為未來五年城市經(jīng)濟發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。一是工業(yè)經(jīng)濟總量加快擴張，企業(yè)運行質(zhì)量和效益全面提升。圍繞擴大規(guī)模、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗和提高生產(chǎn)率，各工業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，創(chuàng)新經(jīng)營機制，以項目建設(shè)促增量擴張，以技術(shù)改造抓存量提升，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模逐步擴大，運行效益穩(wěn)步提高，工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強。全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)259戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54戶，其中市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到32戶。2004年，全市工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值106.8億元、增加值31.53億元，分別比2003年增長24.9%、29.1%，工業(yè)增加值對全市GDp的貢獻率達到69.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷售收入83.47億元，實現(xiàn)利稅3.01億元，是2000年的1.8倍。預(yù)計2005年，全市工業(yè)企業(yè)可完成總產(chǎn)值123億元，增加值36億元，同比分別增長18.5％、14.3％。二是支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2004年，全市實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值45.49億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達到6：78：16，其中第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值31.5億元，占全市地方生產(chǎn)總值的69.2%，股份制企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的53.7%，非公有制經(jīng)濟對工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐作用逐步顯現(xiàn)。隨著工業(yè)規(guī)模的不斷擴大，石油的開采冶煉、水電風(fēng)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、建筑建材等工業(yè)支柱不斷壯大。三是園區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐加快，地方工業(yè)經(jīng)濟新體系初步構(gòu)建。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，整合園區(qū)發(fā)展要素和資源，不斷完善和園區(qū)編制和規(guī)劃，建設(shè)了高新技術(shù)、石化、建化三大工業(yè)園區(qū)，共規(guī)劃工業(yè)園區(qū)面積120平方公里，投資5000多萬元配套建設(shè)了水電、道路、通訊、寬帶網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，培育形成了石油化工、選礦冶煉、風(fēng)電水電、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑化工等五大產(chǎn)業(yè)群落，園區(qū)規(guī)模聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用、整體承載能力進一步增強。高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目為導(dǎo)向，依托獨特的風(fēng)力水利資源優(yōu)勢和周邊的礦產(chǎn)資源，建成了潔源風(fēng)電場和16座梯級水電站，新上選礦冶煉項目8個，引進和開發(fā)了大業(yè)草業(yè)、莫高麥芽、酒花浸膏等一批科技含量高、綜合效益好的農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工項目，今年園區(qū)新入駐工業(yè)企業(yè)12戶。建化工業(yè)區(qū)充分挖掘閑置資產(chǎn)優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)上項目，30萬噸干法水泥、鑫隆冶煉、山東魯青肥料、石灰石礦粉加工、10萬噸選鐵生產(chǎn)線等8個工業(yè)項目落戶園區(qū)，園區(qū)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達到了9戶，為今后園區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石化工業(yè)區(qū)通過加快技術(shù)改造等措施，新上了熱電技改、10萬噸甲醇和煉油催化改擴建項目，利用盤活閑置資產(chǎn)，引進建設(shè)了浙川爐料、聚馨麥芽、機械制造項目，園區(qū)共落戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，拉動經(jīng)濟增長的支撐作用日益顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，三大工業(yè)園區(qū)共落戶各類工業(yè)項目25個，其中，新建億元以上的工業(yè)項目5個，千萬元以上的項目14個，工業(yè)園區(qū)已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體。四是地企聯(lián)系協(xié)調(diào)機制逐步完善，區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟一體化發(fā)展格局基本形成。利用駐玉大企業(yè)多的優(yōu)勢，以積極務(wù)實的態(tài)度，正確處理與中央、省屬駐玉企業(yè)的關(guān)系，先后與玉門油田、飲馬農(nóng)場、省疏管局、省潔源公司、八0三電廠等駐玉單位合作，建成了油田助劑、麥芽加工、干法水泥、梯級電站、風(fēng)電開發(fā)等一批重大項目，形成了互動互補、互惠雙贏的良好發(fā)展格局。在地方與油田企業(yè)的共同發(fā)展上，建立了每年召開兩次聯(lián)系協(xié)調(diào)會議的制度，并在促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展、維護玉門共同利益、建立新型地企關(guān)系方面達成了共識，油田更多地考慮了地方工業(yè)的發(fā)展，在項目建設(shè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)用工、下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的開發(fā)利用上為地方工業(yè)經(jīng)濟留下了一定的發(fā)展空間。市上也堅持“雙輪驅(qū)動、兩翼發(fā)展”的新老市區(qū)一體化的發(fā)展思路，不斷加大老市區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入改造力度，進一步整合盤活閑置資產(chǎn)，全力服務(wù)油田的開發(fā)建設(shè)，鞏固石化工業(yè)的主導(dǎo)地位，使工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與油田建設(shè)實現(xiàn)了良性互動，區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟一體化發(fā)展邁出了堅實的一步。五是企業(yè)改革逐步深化，推進了企業(yè)歷史遺留問題的解決。經(jīng)過股份制改造和破產(chǎn)重組、經(jīng)營者持大股、推行業(yè)主制三個階段，先后完成了全市41戶工商企業(yè)的改革任務(wù)，城市工業(yè)連續(xù)五年保持了穩(wěn)定增長的勢頭。2004年以來，為了進一步規(guī)范企業(yè)運行，加快解決企業(yè)遺留問題，針對企業(yè)改革不夠徹底的問題，在繼續(xù)深化企業(yè)業(yè)主制改革的基礎(chǔ)上，對全市30戶業(yè)主制、公司制企業(yè)改制方案內(nèi)容的落實情況進行了督查和“回頭看”，對11戶歷次改革方案得到基本落實但存在個別問題、7戶落實改革方案差距較大的企業(yè)提出了整改辦法，并派駐幫扶工作組督促企業(yè)進行了整改，妥善解決了職工醫(yī)療保險、兩金發(fā)放、傷殘補助等企業(yè)歷史遺留問題，基本保持了工商企業(yè)的整體穩(wěn)定。

（二）項目建設(shè)情況

近年來，全市上下牢固樹立“項目為綱”的主導(dǎo)思想，始終把項目建設(shè)放在經(jīng)濟工作的首位，緊緊圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程，堅定不移地實施“項目興市”戰(zhàn)略，以項目促投資，以投資促發(fā)展，通過明確目標、落實措施、跟蹤督查等措施，有力地促進了全市項目建設(shè)進程，整個項目工作呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：一是發(fā)展抓項目已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。全市各級通過學(xué)習(xí)先進地區(qū)的先進經(jīng)驗，不斷拓寬發(fā)展抓項目的思路，牢固樹立了“不抓項目就是失職，不會抓項目就是不稱職”的意識，“抓項目、促發(fā)展”的觀念進一步增強，廣開渠道，主動出擊爭取項目資金已經(jīng)成為全市上下的共識。二是項目的管理責任機制初步建立。進一步健全和完善重點項目領(lǐng)導(dǎo)包掛責任制，每年確定10項“市長工程”和30項市級領(lǐng)導(dǎo)包掛項目，市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自抓項目，各級領(lǐng)導(dǎo)都把包掛項目作為自己的重點工作，督促落實項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的具體任務(wù)，積極 協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，初步建立了市委政府推動、市場化運作、企業(yè)主體到位的項目形成和運作機制，調(diào)動了各方面抓項目的積極性，對全市項目建設(shè)總體工作產(chǎn)生了巨大的推動作用。三是項目工作任務(wù)措施得到了有效落實。近幾年，我們每年年初召開項目工作暨環(huán)境建設(shè)交流匯報會，專門研究部署項目工作，進一步明確落實項目工作任務(wù)和優(yōu)化建設(shè)環(huán)境的具體措施，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)抓項目的本領(lǐng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)三大領(lǐng)域，主攻產(chǎn)業(yè)龍頭、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村小康、社會事業(yè)六個重點，新上了一批大項目、好項目，有效推動了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有效拉動了全市固定資產(chǎn)投資快速增長。五年來，全市共完成新、續(xù)、擴、改項目278項，完成投資47.2億元，年均分別增長18.1%和21.3%，其中共建成各類工業(yè)項目50項，總投資達到9.5億元，新增工業(yè)生產(chǎn)能力8.9億元。近五年是我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長最快的時期，累計完成固定資產(chǎn)投資84.4億元，比“九五”期間翻了1.16番，拉動全市GDp增長7.4個百分點，其中市屬累計完成28.3億元，年均增長40.8%。2005年全市確定的86個重點建設(shè)項目計劃投資15.8億元，至10月底已開工建設(shè)81項，開工率91％，完成投資6.59億元，占投資計劃的35.6％，共有40個項目建成或完成計劃任務(wù)。四是招商引資解決了項目建設(shè)資金短缺的瓶頸問題。我們按照“大開放、大招商、大發(fā)展”的思路，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方針，積極實施開放帶動戰(zhàn)略，適時組織人員赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和周邊縣市考察學(xué)習(xí)，深入開展“學(xué)溫州經(jīng)驗、創(chuàng)寬松環(huán)境、促玉門發(fā)展”主題研討活動，拓寬視野，豐富思路，積極落實開放開發(fā)優(yōu)惠政策和部門服務(wù)承諾，進一步優(yōu)化了項目建設(shè)環(huán)境。通過實行政策一次給、手續(xù)一次辦、收費一次清、檢查一家批、特事一事一議的“五個一”的招商項目服務(wù)流程等措施，積極開展網(wǎng)上招商，以商招商、節(jié)會招商等項目推薦和外出招商活動，引進了一批資金、技術(shù)和人才，簽約和落實了一大批招商引資項目，有效緩解了項目建設(shè)資金短缺的壓力。2000年來，全市市共成功簽約招商引資項目109項，簽約金額達43.42億元，引進外資740萬美元。2004年全市共落實招商引資項目38項，簽約金額20.3億元，引進到位資金4.6億元，是近年來招引項目最多、簽約金額最大、引進到位資金最多的一年。今年1至10月底，全市共完成簽約項目33項，簽約金額達9.89億元，引進到位資金2.35億元。

二、城市經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、地方工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。國有企業(yè)和股份制企業(yè)單位數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的74.1%，經(jīng)濟總量仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，而市屬工業(yè)經(jīng)濟總量和規(guī)模明顯不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級速度緩慢，部分新興產(chǎn)業(yè)層次低、競爭力弱、附加值低，拉動經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足。民營經(jīng)濟受觀念、機制、資金、技術(shù)等方面的限制，發(fā)展壯大困難重重。

2、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、管理、建設(shè)明顯滯后。一是管理體制不順。經(jīng)濟管理主體分散，職能交叉重疊，開發(fā)區(qū)管委會、老市區(qū)管委會、玉門東鎮(zhèn)對園區(qū)管理有名無實，在新上項目的土地征用、建設(shè)規(guī)劃、水電架設(shè)、稅收辦照等方面不具有相應(yīng)的職責職能，無法實現(xiàn)“一攬子”辦理，不利于客商入駐園區(qū)投資建設(shè)項目。二是發(fā)展規(guī)劃滯后。全市工業(yè)沒有長期發(fā)展規(guī)劃，特別是園區(qū)至今沒有科學(xué)、完整的整體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，給企業(yè)和項目入駐帶來了盲目性。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全達到“七通一平”的基本要求，水電、供暖、道路、通訊，甚至是資源、政策等方面的管理和服務(wù)缺位，挫傷了外商投資發(fā)展的積極性。突出表現(xiàn)在：高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)因水廠和污水處理廠不能盡早投入使用，企業(yè)用水只靠綠化管線維持，不能滿足企業(yè)用水需求，莫高麥芽公司每天約300噸污水無法排放；石化工業(yè)園區(qū)供水供電都由油田企業(yè)控制，建化工業(yè)園區(qū)水電、道路、排污等基礎(chǔ)建設(shè)滯后，不能適應(yīng)新上項目和企業(yè)發(fā)展的需要。

3、項目帶動作用還不夠明顯。盡管每年全市都能引進建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項目，但真正能夠增加財稅，從根本上拉動全市經(jīng)濟增長的大項目、好項目還比較少；部分項目前期工作進展緩慢，特別國家、省、市投資項目，因投資計劃不能及時下達，導(dǎo)致工程不能遲遲開工，直接影響了項目施工進度。已經(jīng)建成的部分項目，因為市場、資金、技術(shù)、基地建設(shè)等因素的制約，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，未能直接產(chǎn)生效益。項目整體規(guī)模、水平和檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值偏低，難以發(fā)揮作為新經(jīng)濟增長點的輻射帶動作用。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全市大部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營均屬于原材料加工，精深加工及轉(zhuǎn)化增值能力不強；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，科技含量高、市場潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重嚴重不足。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)為“三多三少”：即初級產(chǎn)品比重大，工業(yè)制成品比重??；農(nóng)副產(chǎn)品比重大，以非農(nóng)產(chǎn)品為主的輕工產(chǎn)品比重?。恢苯訛橹毓I(yè)和基本建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)品比重大，市場潛力大、高技術(shù)含量、高附加值的輕工產(chǎn)品比重小。

5、解決企業(yè)歷史遺留問題的難度較大。一部分企業(yè)沒有將改革方案的內(nèi)容完全落實，而是仍按照自己的意愿有選擇地實施改革方案，致使職工的合法權(quán)益得不到有效保障。目前仍實行持大股經(jīng)營的公司制企業(yè)普遍經(jīng)營困難，負擔沉重，加之這些企業(yè)職工人數(shù)多，股金量大，企業(yè)班子成員不愿收購職工股金，給解決企業(yè)歷史遺留問題帶來了一定困難。

6、投融資體制有待進一步完善。區(qū)域內(nèi)部企業(yè)繁殖和資金來源不足，民間投資渠道不寬不暢，國債投資受政策的影響較大，靠新的融資方式投建項目還沒有真正破題。小額貸款信用擔保中心未能正式啟動運行，銀行及非金融機構(gòu)提供給非公企業(yè)的“金融產(chǎn)品”的品種比較單一，難以滿足不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的需求。

7、全民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還不夠?qū)捤?。部門以自身利益為重，服務(wù)承諾落實不到位，受思想觀念、體制機制、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件等因素的影響，絕大多數(shù)企業(yè)對政府及優(yōu)惠政策的依賴程度大，企業(yè)自身創(chuàng)業(yè)的動力和勁頭不足，全社會各類主體競相創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃。

三、2006年城市經(jīng)濟發(fā)展的基本思路、目標任務(wù)和重點工作

（一）總體思路：以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大工業(yè)理念，大力實施“工業(yè)強市”和“項目帶動”戰(zhàn)略；統(tǒng)籌地企協(xié)調(diào)發(fā)展、新老市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走地企共建的工業(yè)發(fā)展路子，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化；突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，加快構(gòu)筑地方工業(yè)經(jīng)濟新體系；加大項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資力度，全方位擴大招商引資，擴大城市經(jīng)濟總量；堅持開發(fā)與保護并舉，走新型工業(yè)化道路；堅持創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)深化各項改革，著力解決企業(yè)歷史遺留問題；深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，加快發(fā)展非公經(jīng)濟，促進全市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：一是工業(yè)經(jīng)濟總量進一步擴張。2006年全社會力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值125億元以上，完成工業(yè)增加值38億元以上，較2005年的110億元和33.6億元年均增長13％以上。其中，市屬工業(yè)總產(chǎn)值完成8.1億元，工業(yè)增加值完成2.5億元，同比均保持20％以上的增長；市屬規(guī)模以上工業(yè)力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，完成工業(yè)增加值1億元，實現(xiàn)利稅1800萬元，增幅保持20％以上。二是項目工作有新的突破。到2006年底，完成全市確定的94個重點項目的建設(shè)任務(wù)，重點抓好30個工業(yè)項目建設(shè)，力爭完成全社會20億元、市屬9億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。三是體制改革進一步深化。繼續(xù)落實企業(yè)改制方案，妥善解決改制企業(yè)遺留問題，力爭完成剩余9戶企業(yè)化管理事業(yè)單位改革任務(wù)。

（三）重點工作任務(wù)和措施

1、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力擴張城市經(jīng)濟總量。依托風(fēng)力、水力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)電、水電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)1.5萬千瓦昌馬新渠首電站和5000千瓦疏勒河昌馬渠首電站，提高昌馬總干梯級水電站綜合效益，使水電裝機容量達到10萬千瓦以上；抓好潔源風(fēng)電三期工程、大唐4.9萬千瓦風(fēng)電場，加快推進昌馬百萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)，協(xié)助油田企業(yè)做好水電場熱電技改項目，使電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到30萬千瓦以上，年發(fā)電量達到9億千瓦時以上。依托酒花、大麥、棉花、紫花苜蓿等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點抓好400噸酒花浸膏、5萬噸麥芽、棉花加工、大業(yè)莖葉分離草顆粒生產(chǎn)線、牛羊屠宰、綠地生物番茄醬生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。利用優(yōu)勢電力資源和礦產(chǎn)資源，重點做好齊魯6萬噸選礦生產(chǎn)線、三泰15萬噸鐵精粉球團生產(chǎn)線、20萬噸氧化球團生產(chǎn)線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產(chǎn)線、金普利6萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、東鎮(zhèn)20萬噸選礦、康達公司10萬噸選鐵生產(chǎn)線、浙川爐料硅錳、鉻合金和電石生產(chǎn)項目等礦產(chǎn)加工項目，延伸礦產(chǎn)品加工業(yè)鏈條，扶強扶壯電冶企業(yè)上規(guī)模，使礦產(chǎn)品采選加工能力達到40萬噸，電冶能力達到4.5萬噸。依托石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石油下游產(chǎn)業(yè)，重點抓好10萬噸甲醇項目、油田助濟等項目。積極發(fā)展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌塊、石塑產(chǎn)品等新型墻體材料和輕型環(huán)保裝飾材料，利用高新技術(shù)加大對傳統(tǒng)建材企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益。

2、加大招商引資力度，加快項目建設(shè)步伐。大力宣傳玉門的優(yōu)勢資源、良好環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，引進項目、資金、技術(shù)、人才以及先進發(fā)展理念和經(jīng)營經(jīng)驗。繼續(xù)實施“市長工程”和市級領(lǐng)導(dǎo)包掛項目責任制，落實部門承諾幫扶措施，積極向上爭取，加大資金籌措力度，加快項目建設(shè)步伐。2006年主要落實全市計劃建設(shè)的94個重點項目的建設(shè)任務(wù)，抓好21個工業(yè)項目建設(shè)，特別是要抓好投資3.8億元的潔源風(fēng)電三期工程、投資4.6億元的大唐4.9萬千瓦風(fēng)電場、投資1.3億元的5萬噸麥芽、投資1.25億元奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、投資2.35億元的10萬噸甲醇項目、投資1.02億元的1.5萬千瓦昌馬新渠首電站等6個投資過億元的項目和疏勒河昌馬渠首電站、綠地生物番茄醬生產(chǎn)線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產(chǎn)線、東鎮(zhèn)20萬噸選礦、三泰15萬噸鐵精粉球團生產(chǎn)線等43個投資千萬元以上的項目，力爭完成固定資產(chǎn)投資9億元。

3、科學(xué)規(guī)劃和管理，加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。盡快制定我市工業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃進行開發(fā)與管理，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供可靠依據(jù)。盡快建立工業(yè)園區(qū)管理委員會，理順園區(qū)管理體制，明確職責，賦予職權(quán)；按照“精簡、統(tǒng)一、快捷、高效”的原則和實際工作需要，設(shè)立精干的辦事機構(gòu)、辦事窗口和配備精干的工作人員，對園區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一管理服務(wù)。園區(qū)管委會協(xié)調(diào)市直各職能部門按照“管理就是服務(wù)”的原則，落實服務(wù)措施，幫助、指導(dǎo)入園企業(yè)加快發(fā)展。盡快啟動新市區(qū)水廠，加快建設(shè)污水處理廠，解決高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供水和排水問題；協(xié)調(diào)廣電局架通高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的電視傳輸主網(wǎng)，保證園區(qū)內(nèi)閉路電視收看；東鎮(zhèn)政府、老市區(qū)管委會拿出鐵路園林和水庫包管理、閑置土地資產(chǎn)處理意見，由市委、市政府協(xié)調(diào)解決園區(qū)供水、招商項目用地、閑置資產(chǎn)處置歸屬等問題。

4、進一步落實企業(yè)改制方案，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)深化企業(yè)改革。對有基礎(chǔ)、有條件、職工愿意實行業(yè)主制經(jīng)營的股份制企業(yè)，積極支持指導(dǎo)，力爭完成業(yè)主制改革。對目前仍實行經(jīng)營者持大股和職工人均持投經(jīng)營的泰昌百貨、天商商貿(mào)、神草醫(yī)藥、隆基建筑等公司制企業(yè)，廣泛吸收各類資本，努力創(chuàng)造條件，推行業(yè)主制改革。對深化改革難度大、難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的大禹水利、金輝物資公司采取清產(chǎn)核資、盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)的方法，妥善安置企業(yè)職工，實行關(guān)停解散。進一步明確市級領(lǐng)導(dǎo)和包掛部門的包掛任務(wù)和督辦責任，督促改制企業(yè)進一步落實改制方案內(nèi)容，徹底解決佳利飲服、醫(yī)藥公司、金輝物資、華鑫五金、泰昌百貨等企業(yè)職工身份置換金、欠交“兩金”傷殘補助金、職工股金等問題，使職工的合法權(quán)益得到切實保障。對改革方案內(nèi)容完全落實到位的業(yè)主制企業(yè)進行認證，進一步明確權(quán)利義務(wù)，促其輕裝上陣，壯大發(fā)展。

5、完善政策機制，優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，突出工業(yè)戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大計，研究解決項目建設(shè)中和工業(yè)經(jīng)濟運行過程中的重大問題。逐步完善工業(yè)發(fā)展體系，盡快設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，啟動運行中小企業(yè)信用擔保中心，落實重點技改項目貼息扶持政策。盡快出臺《加快工業(yè)發(fā)展的考核獎勵辦法》，著重對工業(yè)項目、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等指標進行分項和綜合考核，對引進建成固定資產(chǎn)投資在千萬元以上的項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行重獎。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，進一步清理行政審批和收費事項，全方位服務(wù)工業(yè)發(fā)展。凡涉及為外來投資企業(yè)服務(wù)的財政、審計、環(huán)保、國土、稅務(wù)等部門，應(yīng)根據(jù)各自職能，建立“四公開一承諾”政策公開制度，即公開辦事政策、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事人員和承諾服務(wù)時限。把改善投資發(fā)展環(huán)境和落實部門服務(wù)承諾納入政府目標管理考核，下大力氣協(xié)調(diào)各部門不折不扣地落實市委、市政府出臺的各項政策，以建立服務(wù)型政府為目標，切實糾正一些部門利益至上、辦事搬教條、收費拉虎皮的現(xiàn)象，為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

6、大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展。根據(jù)市委《關(guān)于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》，通過宣傳思想發(fā)動、制定優(yōu)惠政策、強化服務(wù)引導(dǎo)、放寬投資領(lǐng)域等措施，大力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，培育新的創(chuàng)業(yè)主體，拓寬融資渠道，加強銀企合作、吸納民間資本，推動全民創(chuàng)業(yè)工程順利實施。結(jié)合勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地、就業(yè)實踐基地，在玉門鎮(zhèn)、老市區(qū)管委會、花海鎮(zhèn)建立三個創(chuàng)業(yè)基地，定期開展培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。全面落實部門服務(wù)承諾，落實扶持政策，鼓勵機關(guān)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。成立聯(lián)合服務(wù)大廳，推行陽光政務(wù)，簡化行政審批程序，降低市場準入門檻，放寬創(chuàng)業(yè)條件，實行一站式、一條龍服務(wù)，鼓勵、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者大膽創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施非公經(jīng)濟發(fā)展“353”工程，即按照小的做多、大的做強、強的做優(yōu)，促進升級換式，提升質(zhì)量檔次的思路，從政治上、政策上、服務(wù)上、資金上扶強扶壯30戶私營企業(yè)；篩選有一定資金實力、有經(jīng)營頭腦的50戶個體私營大戶升級換代，促進其上規(guī)模、上檔次；扶持有一定發(fā)展?jié)摿?，?jīng)營講誠信，發(fā)展業(yè)績優(yōu)的各行各業(yè)的300戶個體經(jīng)營戶，進行經(jīng)營指導(dǎo)和培訓(xùn)，使他們不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，產(chǎn)生積極的輻射帶動作用，繁榮我市城鄉(xiāng)市場。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)獎勵基金，開展“全民創(chuàng)業(yè)之星”評獎活動，建制鎮(zhèn)爭取每年培育推出50名以上創(chuàng)業(yè)者，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年培育20名以上的創(chuàng)業(yè)者，通過獎勵，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用。

7、健全完善社會保障體系，努力促進就業(yè)和再就業(yè)。多渠道籌措社會保障資金，擴大社會保險的覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，逐步提高城鎮(zhèn)最低生活保障標準。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的關(guān)系，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位；強化就業(yè)服務(wù)，積極推進再就業(yè)培訓(xùn)和技能人員培養(yǎng)工作，增強再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性、時效性。督促企業(yè)主動承擔社會責任，想方設(shè)法分流安置社會失業(yè)人員，吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

四、關(guān)于“十一五”期間城市經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)的建議

“十一五”是承前啟后的重要時期。綜合考慮未來我市發(fā)展的趨勢和條件，要做好“十一五”規(guī)劃，實現(xiàn)城市經(jīng)濟質(zhì)量和效益大幅度增長，保持項目建設(shè)強勁的發(fā)展勢頭，就是要以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立大工業(yè)理念，統(tǒng)籌地企協(xié)調(diào)發(fā)展、新老市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展最優(yōu)化為目標，以工業(yè)園區(qū)為依托，突出項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進體制創(chuàng)新；深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，落實創(chuàng)業(yè)政策，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約經(jīng)濟，走科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子，提高城市經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動力，促進全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。按照這個發(fā)展思路，“十一五”期間，我市城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是：到2010年，全市工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到177億元，工業(yè)增加值達到53億元，銷售收入達到180億元，實現(xiàn)利稅30億元，其中，市屬工業(yè)總產(chǎn)值11.2億元，工業(yè)增加值3.5億元。市屬規(guī)模以上工業(yè)力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值4.54億元，完成工業(yè)增加值1.4億元，實現(xiàn)利稅1974萬元；建成重點項目300個，完成固定資產(chǎn)投資25億元，實現(xiàn)在“十五”的基礎(chǔ)上翻一番的目標。根據(jù)以上發(fā)展思路和目標，現(xiàn)就“十一五”期間城市經(jīng)濟及項目建設(shè)提出如下建議：

1、樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。依托區(qū)位優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展石油采煉、清潔能源開發(fā)利用、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品采選加工等五大特色產(chǎn)業(yè)，并向擴張規(guī)模、深度開發(fā)、綜合利用方向發(fā)展，力爭到“十一五”末，將我市的能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)做大做強。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極開發(fā)可再生能源，減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，大力發(fā)展低投入、高產(chǎn)出、少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展新的發(fā)展空間，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由粗放到集約、由傳統(tǒng)的單向線型發(fā)展向循環(huán)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，著力建立低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)的新型工業(yè)體系；建立生態(tài)環(huán)境的有償使用制度和落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度，促進企業(yè)改革工藝、革新技術(shù)，提高科技含量，增強競爭力，提高科學(xué)發(fā)展的能力。

2、優(yōu)化整合區(qū)域資源，實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立大工業(yè)的發(fā)展理念，徹底打破“地企分割，各自為政”的局面，堅持走“地企共建、資源共享、聯(lián)合發(fā)展”的路子，將縣域內(nèi)一切有效資源充分整合，納入縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，讓各生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置，形成互動互補、互惠雙蠃的良好格局。加強與玉門油田、中核四0四廠、省疏管局、農(nóng)墾團場等中央、省屬大中型企業(yè)合作，不斷拓展新的合作領(lǐng)域，擴伸發(fā)展外延，追求更深層次的合作，形成一體化發(fā)展強大合力，促進玉門經(jīng)濟新一輪的快速增長。

3、加大項目建設(shè)力度，持續(xù)保持固定資產(chǎn)強勁的增長勢頭。堅持發(fā)展抓項目不動搖，準確把握國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資趨勢，抓住包括西部大開發(fā)、中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和市政遷址等各種機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力實施煉化擴容改造、10萬噸甲醇、奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、瓜果飲料、10萬噸棉紡、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備規(guī)模開發(fā)、百萬噸生鐵合金冶煉、風(fēng)電場擴建、通鄉(xiāng)公路、熱電聯(lián)供等“十大過億元項目”；圍繞資源優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，重點引進和培育一批規(guī)模大、科技含量高、推動我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大項目、好項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。在引進外來項目的同時，既要考慮到所引來的項目對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，又要權(quán)衡所上的項目之間原料、技術(shù)等方面的關(guān)聯(lián)度和給本地發(fā)展帶來的負面影響，適當設(shè)置“綠色門檻”，抬高“技術(shù)門檻”，堅決將影響生態(tài)環(huán)境，破壞資源的項目拒之門外。

4、加快園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，形成獨具地方特色的工業(yè)經(jīng)濟新體系。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、突出特色”的思路，加大園區(qū)投入力度，整合園區(qū)資源，聚集生產(chǎn)要素，制定出臺一系列鼓勵和吸引項目入園的優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定實施和理順管理體制等問題；選擇若干帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)進行合力扶持，增強園區(qū)的聚集帶動功能，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)配套的良好格局，逐步把園區(qū)建設(shè)成為對外開放的窗口，招商引資的載體、優(yōu)化服務(wù)的陣地和加快發(fā)展的平臺。

5、創(chuàng)新機制和體制，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。把發(fā)展的眼光更多地盯向外面，創(chuàng)新招商引資方式，完善招商引資目標考核責任制，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和本地資源優(yōu)勢，采取委托代理招商、以商招商、網(wǎng)上招商、成立招商隊伍外出招商等方式，盡可能延長招商觸角，擴大招商引資成果；進一步加強與周邊中央、省屬駐玉企業(yè)的經(jīng)濟協(xié)作，盯住對方今后幾年規(guī)劃建設(shè)的一批大項目，主動尋求合作，組織配套生產(chǎn)和技術(shù)嫁接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間；加大地企、銀企合作，創(chuàng)新投融資體制，制定民間資本參與經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴大投融資領(lǐng)域；構(gòu)建人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵機制，最大限度地發(fā)揮人才效益。創(chuàng)新項目運作和考核獎勵機制，提高項目建設(shè)質(zhì)量和運作水平；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地放權(quán)于企業(yè)，讓企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律自我發(fā)展。

6、大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民參與、多業(yè)并舉和適當無為、高效有為、嚴管亂為的原則，放開放寬放活經(jīng)營領(lǐng)域，落實各類優(yōu)惠政策，建立健全社會扶持體系，加強市場監(jiān)管和服務(wù)，進一步完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)機制，形成有效促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展的寬松環(huán)境和保障體制。

7、深化經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)新發(fā)展動力。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)投資主體地位，合理界定政府投資職能，加強和改善投資宏觀調(diào)控，進(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)一步強化投資監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進投資體制改革；繼續(xù)深化企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位改革，積極引導(dǎo)股合制企業(yè)、公司制企業(yè)向規(guī)范化有限責任公司過渡，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著力培育企業(yè)家隊伍，創(chuàng)新經(jīng)營體制，壯大企業(yè)實力，企業(yè)的市場競爭力。

8、切實加強對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，增強全市經(jīng)濟綜合實力。突出工業(yè)在全市經(jīng)濟工作中的主導(dǎo)地位，堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，充分調(diào)動、引導(dǎo)、保護好各方面發(fā)展工業(yè)的積極性，大力營造重視工業(yè)、大辦工業(yè)的良好氛圍。把重點放到產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張、資源配置的優(yōu)化、綜合創(chuàng)新能力的提高和企業(yè)管理水平的提高上，提高我市工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力，做強做大工業(yè)經(jīng)濟。

第四篇：城市經(jīng)濟板塊調(diào)研報告

構(gòu)建“都—獨”城市經(jīng)濟板塊的調(diào)查與思考

“都（勻）—獨（山）”城市經(jīng)濟板塊是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”發(fā)展格局中五大經(jīng)濟板塊之一，通過對都勻市構(gòu)建“都—獨”城市經(jīng)濟板塊的基本情況及主要措施進行調(diào)查研究，提出加快構(gòu)建“都—獨”城市經(jīng)濟板塊的對策建

議。

一、都勻市基本情況

都勻市地處貴州南部偏東地區(qū)，是黔南布依族苗族自治州首府，貴州南部政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，貴州省積極培育的黔中經(jīng)濟區(qū)縣（市）之一，中國優(yōu)秀旅游城市，中國十大名茶——“都勻毛尖”之鄉(xiāng)，東與丹寨、三都縣相連，南與獨山、平塘縣接壤，西與貴定縣毗鄰，北與麻江縣交界。地域轄都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、5個辦事處、10個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)（其中3個水族鄉(xiāng)）、109個村、1172個村民小組、17個社區(qū)居民委員會。總面積2274平方公里，總?cè)丝?8.14萬，有35個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9.78%。年平均氣溫16.1℃，年平均降水量1431毫米，平均海拔938米。耕地總面積1.34萬公頃，森林覆蓋率達54.03%。黔桂鐵路縱貫全境，有廈蓉高速公路、貴新高等級公路、321國道、210省道等公路184條，總里程1259公里。

都勻自然生態(tài)良好，氣候溫暖濕潤，山川秀麗，風(fēng)景優(yōu)美，資源豐富，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是大西南出海通道上的節(jié)點城市，廈蓉公路、貴新高速公路、黔桂鐵路縱貫全境，貴廣快速鐵路已開工建設(shè)，另有321國道、210省道等公路多達180余條，快捷的交通網(wǎng)絡(luò)輻射周邊各縣市。

都勻境內(nèi)礦產(chǎn)豐富，已探明儲量的礦產(chǎn)資有煤2700多萬噸，鐵礦石650多萬噸，鉛鋅礦50多萬噸，硅石1億多噸。

都勻市是中國優(yōu)秀旅游城市，斗篷山—劍江是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，青云湖公園是國家森林公園。市內(nèi)還有劍江、文峰園、東山公園、石板古街、堯林溶洞、西山公園、四方潭風(fēng)景區(qū)及螺絲殼高山草場、風(fēng)囀河漂流區(qū)、九龍湖（茶園水庫）等眾多景點。名勝古跡有文峰塔、百子橋、東山奎星閣、西山九龍寺、遇仙橋、南明永歷皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族風(fēng)情景點有壩固坡腳苗寨、小圍寨大河下寨布依寨、奉合鄉(xiāng)榔木水寨等。

近年來，都勻市先后榮獲了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、中國最關(guān)注民生縣（市）、中國毛尖茶都、全國文化先進市、全國園林綠化先進城市、貴州省文明城市、省級園林城市等一系列國家級、省部級表彰稱號。

2013年，都勻市預(yù)計國民生產(chǎn)總值完成126.61億元（含都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），同比增長15.9%，財政總收入完成21.62億元（含都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），同比增長28.30%，規(guī)模工業(yè)增加值完成24億元（含都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），同比增長21.8%，農(nóng)業(yè)增加值完成8.71億元，同比增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資完成131.03億元，同比增長10.6%，社會消費品零售總額完成49.8億元，同比增長14.08%，招商引資實際到位資金110億元，同比增長43.79%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21350元，同比增長10%，農(nóng)民人均純收入達7333元，同比增長12.1%，小康實現(xiàn)程度預(yù)計達91%以上。

二、都勻經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題

一是都勻市經(jīng)濟總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大項目支撐，后勁不足；地方財仍屬“吃飯財政”，自我投入和發(fā)展能力不足，對國家投資的依賴性較高。

二是土地問題是當前制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)最大的瓶頸。因土地供應(yīng)指標不足等因素影響，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地報批困難，引進項目落地困難，落地項目建設(shè)推進速度慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。地方財力有限，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢。

四是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，工業(yè)項目總量少，生產(chǎn)技術(shù)水平相對滯后，中小企業(yè)信貸供需矛盾突出；工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍處于探索階段，管理運作體系和模式尚待規(guī)范和健全。

五是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品組織化程度低，規(guī)模效益不明顯，農(nóng)民增收緩慢。扶貧開發(fā)投入不足，獲得資金項目的額度不大，貧困人口抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。

三、推進“都—獨”城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的對策和建議

構(gòu)建“都—獨”城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)板塊，要始終堅持以增強城市區(qū)域競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為平臺，大力實施工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè)，扎實推進“三化同步”，努力提升城市的區(qū)域影響力。針對當前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，我們建議：

一是充分發(fā)揮

黔桂鐵路、貴新高速公路的作用，打破地域限制，將都勻與獨山連成一線，把都勻和獨山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃布局等統(tǒng)籌考慮。按照都勻建設(shè)貴州南部區(qū)域中心城市和物流商貿(mào)中心的要求，需要重點加強城市對外快速通道、城市干道、重要經(jīng)濟路和通縣、通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，進一步完善本地交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)都勻—凱里、都勻—福泉城際快速

干道和輕軌。根據(jù)城市建設(shè)和洛邦—大坪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、甘塘物流基地發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)都勻—甘塘等鐵路支線。

二是狠抓工業(yè)經(jīng)濟。重點是大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。特別是在放寬土地政策，簡化土地報批程序，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)用地方面給予大力支持。擴大縣（市）一級項目審批權(quán)限，放寬民資準入條件，加大鼓勵優(yōu)秀人才來西部創(chuàng)業(yè)工作力度等方面有針對性地給予政策放寬。出臺更加優(yōu)惠的政策，以財政貼息、專項補助和稅收優(yōu)惠等政策積極支持地方發(fā)展。我市是老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)，建議州委、州政府對我市老工業(yè)基地項目開發(fā)評審，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先評審、優(yōu)先安排資金規(guī)模的支持政策，對老工業(yè)基地的重大項目，貸款利率可適當下浮，支持我市的裝備制造業(yè)、建材行業(yè)、化工行業(yè)、冶金行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等加快技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級。幫助地方設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，建立與非公有制企業(yè)貸款需求特點相適應(yīng)的信貸管理制度，切實解決中小企業(yè)貸款難問題。

三是大力發(fā)展都勻毛尖茶等地方特色產(chǎn)業(yè)。我市的都勻毛尖茶是中國“十大名茶”之一，在我省有“北有仁懷茅臺、南有都勻毛尖”之譽，是我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2011年州委、州政府開發(fā)打造的每斤售價1萬以上的都勻毛尖茶“特制珍品”在省內(nèi)外強烈的反響，都勻毛尖茶市場前景廣闊。

四是抓好城市建設(shè)。要把加快城鎮(zhèn)化進程作為加快“都—獨”城市經(jīng)濟板塊發(fā)展的重要途徑，大力實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，一手抓新城開發(fā)，一手抓舊城改造，以州府所在地都勻的城市規(guī)劃建設(shè)為中心，大力推進獨山城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的吸納能力和輻射功能，促進人口、資金、資源的集聚，提高城鎮(zhèn)的規(guī)模檔次，發(fā)揮城鎮(zhèn)對市域經(jīng)濟支撐點的作用，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化更快發(fā)展，最終形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)經(jīng)營和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展五位一體的發(fā)展格局，使城市發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。在城市規(guī)劃上既要向發(fā)達地區(qū)看齊，又要彰顯黔南民族的個性與特色，將自然山水、民族風(fēng)情、歷史文化等與現(xiàn)代化建筑巧妙結(jié)合，塑造獨具黔南風(fēng)采的城市特色與風(fēng)貌。

第五篇：項目建設(shè)情況調(diào)研報告

xxxx年4月19日由縣政協(xié)副主席許愛榮帶隊一行十人對xxxx棚改項目建設(shè)進行了調(diào)研，聽取該項目綜合辦公室主任xxxx同志工作回報，參觀了現(xiàn)場，使我們感受到此項目任務(wù)艱巨，從事這項工作的同志認真負責，不怕吃苦，善于動腦筋，敢于碰硬，在建設(shè)和拆遷工作中取得很大進展。

一、項目基本情況

xxxx棚改項目位于定遠縣城北部，占地面積655畝，涉及房屋征收1057戶、人口3475人，建筑面積約75萬m2，總投資21億元，是安徽省861重點項目工程。該項目由銅陵市圣宇投資集團投資興建，是縣委辦公室xxxx9年招商引過來。該項目建設(shè)主要包括綜合大市場、商業(yè)開發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設(shè)方式，力爭用五年的時間建成一座規(guī)模大、檔次高、設(shè)施先進、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區(qū)。項目建成后，將徹底改變定遠縣城北部的城市面貌，極大改善居民的生活環(huán)境和居住條件，構(gòu)造全新的北部新城。（1）綜合大市場。位于魯肅廣場以北、魯肅大道西側(cè)，占地231畝，建筑面積約15萬平方米，以三層園林式建筑為主。市場分為農(nóng)副農(nóng)資農(nóng)機、城北菜市場、購物休閑娛樂風(fēng)情街和辦公服務(wù)等區(qū)域，另建設(shè)一座28層的星級酒店。（2）商業(yè)開發(fā)。位于魯肅大道東側(cè)，永康路以北，占地321畝，建筑面積43萬平方米，以現(xiàn)代化建筑為主，有別墅、多層和高層建筑，配套建設(shè)園林式景觀和會所、幼兒園、商業(yè)街等。（3）安置區(qū)。位于魯肅大道東側(cè)，能仁路北側(cè)，占地130畝，建筑面積17萬平方米，以多層建筑為主，建設(shè)部分小高層，配套建設(shè)居民休閑會所、幼兒園等，主要用于被拆遷居民的回遷安置。

二、項目建設(shè)情況

該項目已建設(shè)近三年。工作進展較快，20個工作組也非常努力，不論白天黑夜，積極做群眾思想工作，排除一切困難，見縫插針，推動工作開展。

1、房屋征收協(xié)議簽訂情況。項目拆遷涉及房屋征收1057戶，分二期實施，目前累計完成房屋征收協(xié)議簽訂727戶、占任務(wù)的70%。其中：一期魯肅大道以東涉及房屋征收395戶、完成協(xié)議簽訂304戶、占任務(wù)的77%；二期魯肅大道以西共涉及房屋征收662戶，完成協(xié)議簽訂422戶、占任務(wù)的64%。

2、三項資金發(fā)放、搬家及房屋拆除進度。截止目前共發(fā)放三項資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。

3、土地出讓工作。安置地塊：取得1個批次25畝的安置用地。該宗地涉及房屋征收39戶，目前已全部完成協(xié)議簽訂、搬家和房屋拆除工作。商業(yè)開發(fā)地塊：共取得2個批資的商業(yè)用地，第一批資45.9畝，涉及房屋征收41戶，房屋已全部拆除；第二批次35畝，涉及房屋征收157戶，截止目前完成房屋征收協(xié)議簽訂94戶、占任務(wù)的60%。

4、首期安置房建設(shè)。首期安置房計劃建設(shè)11棟、約5萬m2。現(xiàn)9#、13#、14#、17#等4棟安置樓和幼兒園、地下車庫已全面開工，其中：14#三層主體正在建設(shè)，9#、17#、幼兒園、地下車庫基礎(chǔ)開挖已基本結(jié)束，正在進行基礎(chǔ)施工。

5、首期商業(yè)開發(fā)。首期商業(yè)開發(fā)建設(shè)7棟、約3.6萬m2。現(xiàn)3#、9#基礎(chǔ)施工已結(jié)束，4#、10#正在進行基礎(chǔ)施工，18#正在進行基礎(chǔ)開挖。

6、東擴征地。項目東擴共涉及征收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，現(xiàn)丈量、公示已結(jié)束，土地補償款正在發(fā)放中。

三、問題有所顯現(xiàn)

盡管項目的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志進行了很大努力，付出艱辛勞動。但仍有一些問題存在，阻礙了工作開展。

1、工作進展不平衡。目前，各包保責任單位均高度重視，深入一線，強化舉措，強力推進，房屋征收取得一定成效，但進展不平衡。一期進度快的農(nóng)機局工作隊已完成任務(wù)的91%，慢的隊才完成任務(wù)的49%；二期進度快的工商聯(lián)工作隊已完成任務(wù)的77%，慢的工作隊才完成任務(wù)的43%。

2、群眾補償愿望高。在征地拆遷工作中，群眾提出不合理要求，漫天要價，得不到目的故意阻撓，導(dǎo)致征地拆遷工作進展緩慢。如：魯肅大道以西被征戶要求就地安置；定齋路臨路房要求置換商業(yè)用房；老戶人家要求分配宅基地；部分老戶人家要求土地、房屋捆綁洽談等。

3、房屋征收補償政策收緊。合蚌路一、二期改造時房屋征收補償政策標準高于xxxx棚改項目補償標準，群眾存在攀比現(xiàn)象，難以接受目前xxxx棚改安置補償政策，抵觸情緒大，房屋征收協(xié)議難以簽訂。

4、執(zhí)行政策標準不一致。該項目房屋丈量登記由20支工作隊完成，在實際操作過程中，因補償標準把握不一，造成群眾相互攀比。

5、項目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位。該項目正式投資協(xié)議至今沒有簽訂，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉(zhuǎn)不暢，影響項目建設(shè)進展。給群眾補償款縣財政未撥到位，群眾不能及時領(lǐng)到補償款，綜合辦已報告上級，但資金還未到位，是導(dǎo)致進度慢的主要原因。

6、綜合大市場進度緩慢。該項目環(huán)評至今沒有通過，項目建設(shè)前期各項手續(xù)難以辦理，影響項目建設(shè)進度。給人印象是房地產(chǎn)開發(fā)，沒看到建大市場，必須同步建設(shè)，以市場為主，商品房為輔。

7、部分安置房建設(shè)受阻。一是安置區(qū)部分房屋征收協(xié)議沒有簽訂，房屋不能及時拆除，影響工程施工。二是安置區(qū)少數(shù)群眾不愿領(lǐng)土地補償款，釘子戶、難纏戶多，以各種理由和借口阻撓工程開工。

四、工作幾點建議

根據(jù)調(diào)研實際情況，面對現(xiàn)實，分析剖析，我們認為要從以下幾方面工作入手：

1、進一步提高認識，加大督查調(diào)度力度，確保項目如期完成。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識此項工作重要性，是省861重點工程。同時，加大督查的力度和調(diào)度的頻率，增強工作隊的責任心和緊迫感。進一步摸排重點房屋征收戶的社會關(guān)系，實行單位對口包保責任制。對下剩的房屋征收戶倒排序時、緊逼重壓，強力推進房屋、土地征收協(xié)議簽訂工作，確保各工作隊均按序時進度完成目標任務(wù)，把土地整平交給開發(fā)公司。

2、堅持以人為本，保障群眾合法利益。堅持以人為本，保證群眾利益是征地拆遷工作快速推進的根本。征地拆遷過程說到底是利益調(diào)整和分配的過程，涉及到群眾的切身利益。在工作中，既要堅持依法征收、按政策辦事，也要把握原則性和靈活性的統(tǒng)一，要在實事求是的基礎(chǔ)上，最大限度的維護群眾切身利益，以達到人性化征收。充分考慮失地農(nóng)民的社會保障體系，建立一套失地農(nóng)民的基本生活制度，切實保護群眾利益，爭取群眾理解和支持。

3、實行陽光操作，確保標準一致。啟動房屋征收時，抽調(diào)專業(yè)人員，組成專業(yè)隊伍，專門負責項目區(qū)所在房屋的登記、丈量和拆情戶卡的建立，做到“三統(tǒng)、三公”，即：統(tǒng)一人員丈量、統(tǒng)一執(zhí)行政策、統(tǒng)一尺度把關(guān)，確保拆情戶卡的建立公平、公正、公開，張榜公布。另外，要嚴格遵守政策，始終堅持一個標準，保證政策的連續(xù)性，減少或避免因執(zhí)行標準不一而引發(fā)矛盾，阻礙進度。

4、加強過程監(jiān)管，確保穩(wěn)定有序。要把監(jiān)管工作貫徹到房屋征收的全過程。首先，對入戶調(diào)查的情況進行隨機調(diào)查，實行監(jiān)督審核，強化調(diào)查人員的責任心，提高調(diào)查工作的質(zhì)量，確保調(diào)查的情況與事實相符，得到群眾認可。其次，對洽談、協(xié)議簽訂情況進行監(jiān)督，把握政策執(zhí)行在面上的相對平衡性和合法公平性，避免干部腐敗，以維護群眾合法利益、維護社會穩(wěn)定。

5、加大宣傳教育，嚴厲打擊違建和非法阻工行為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅決按政策辦事，宣傳政策，使群眾了解政策，做到家喻戶曉，成人皆知，對不講道理難纏戶，要嚴厲打擊，嚴厲打擊違法建設(shè)和非法阻工行為，實施保護性施工，全面保障安置房和商業(yè)開發(fā)建設(shè)，確保項目建設(shè)按序時進度有力、有序、高效推進。

6、優(yōu)化組合隊伍，提供堅強保障。征收拆遷隊伍的優(yōu)化組合是征地拆遷工作快速推進的保證，所以在抽調(diào)人員組合上，要充分考慮工作扎實、不怕吃苦、善于做群眾思想工作的人，也要考慮業(yè)務(wù)熟悉、素質(zhì)較高的人，單位一把手要負總責。同時，還要進一步強化隊伍作風(fēng)建設(shè)，實行嚴格的調(diào)度和適當?shù)募顧C制，充分調(diào)動積極性，確保拆遷工作的穩(wěn)定有序推進。

7、抓緊簽好合同，按時撥付資金。據(jù)調(diào)查投資項目正式合同未簽訂，僅簽了投資框架協(xié)議，要迅速簽訂好正式合同。我們算賬折遷補償款還得1500萬元左右望縣政府要及時把款項撥付到位，以保障簽訂了協(xié)議，及時發(fā)放補償款，這樣才能加速工作進度。

8、加快綜合大市場規(guī)劃環(huán)評。嚴把綜合大市場環(huán)評關(guān)，決不能影響城北水庫飲用水源。要把綜合大市場打造為定遠的精品工程。