第一篇：反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告二

反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告二

市紀(jì)委法規(guī)研究室

近兩年來，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照省委“制度建設(shè)年”和市委構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗制度配套體系”的要求，切實(shí)加大制度建設(shè)力度，為深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，構(gòu)

建特色的懲防體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、近兩年來我市反腐倡廉制度建設(shè)的基本情況和主要做法

200年以來，我市各級(jí)黨政部門按照省、市的統(tǒng)一部署，特別是以制度建設(shè)年為載體，緊緊圍繞本地本部門反腐倡廉工作實(shí)際，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以來，市委、市人大、市政府以及市紀(jì)委已出臺(tái)反腐倡廉制度規(guī)定20多個(gè)，轄市區(qū)紀(jì)委和各部委辦局下發(fā)的規(guī)范性文件近200個(gè)，既提升了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化水平，也為深入推進(jìn)我市的“兩個(gè)率先”提供了法規(guī)制度保障。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)成為全市各級(jí)的自覺行動(dòng)

去年，省委、省紀(jì)委相繼召開了一系列會(huì)議，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)作出部署。對(duì)此，市委、市政府高度重視，市委書記范燕青同志連續(xù)多年在市紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里”，全市各級(jí)黨政組織要在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策和法規(guī)制度的同時(shí)，針對(duì)實(shí)際，圍繞對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督和制約，一手抓制度的完善，一手抓制度的執(zhí)行，用制度管人、管事、管物，把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建懲防體系納入全市“十一五”規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核。市紀(jì)委組織專門班子深入開展調(diào)查研究，按照十六屆三中全會(huì)提出建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，系統(tǒng)分析了我市在黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)方面存在的問題，如制度體系還不健全，有的制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施；有的制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，一些好的制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；有的制度沒有得到很好的堅(jiān)持和執(zhí)行，造成有令不行，有禁不止；有的老辦法不管用，新制度又沒有及時(shí)建立，致使實(shí)踐起來無規(guī)可循，無距可蹈等等，針對(duì)這些問題，分應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固的、迫切需要進(jìn)行修訂完善的、需要重新制訂的三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有關(guān)于反廉倡廉工作的68項(xiàng)制度進(jìn)行了全面梳理。對(duì)需要完善和重新制訂的制度，明確了責(zé)任單位，規(guī)定了制度出臺(tái)時(shí)限，形成《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗制度體系的建議》，明確要求各部門、各單位的“一把手”要親自負(fù)責(zé)，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，同時(shí)要明確具體承辦部門和具體工作人員。又先后召開了懲防體系動(dòng)員部署會(huì)議、責(zé)任分解會(huì)議和制度建設(shè)重點(diǎn)部門座談會(huì)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)制度建設(shè)情況的督查，落實(shí)反腐倡廉“制度建設(shè)年”的各項(xiàng)要求。各地、各部門對(duì)這項(xiàng)工作都予以高度重視，把制度建設(shè)作為貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《具體意見》的關(guān)鍵舉措，作為推進(jìn)反腐倡廉的重要途徑，納入各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程，成為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的“一把手”工程。市紀(jì)委還制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，反腐倡廉工作要靠法制已經(jīng)成為全市各級(jí)黨政組織的共識(shí)。

（二）嚴(yán)把質(zhì)量，注重反腐倡廉制度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性

制定制度是一項(xiàng)嚴(yán)肅而細(xì)致的工作。在指導(dǎo)思想上，我們做到“三個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決實(shí)際問題為根本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性；堅(jiān)持遵循與中央、省、市法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，注意與國(guó)家憲法和其他法律法規(guī)相銜接，確保反腐倡廉制度與國(guó)家法律法規(guī)相輔相成，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互抵觸的情況，使所制定的各項(xiàng)制度做到有法可依，有章可循；堅(jiān)持與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，以“防患于未然”為目標(biāo)，做到適度超前，預(yù)防在先，關(guān)口前移。如在制定《市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審理中保障黨員和監(jiān)察對(duì)象民主權(quán)利的辦法》、《中共市紀(jì)委對(duì)黨員不服黨紀(jì)處分首訴必辦的暫行辦法》等制度時(shí)，都嚴(yán)格堅(jiān)持以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以及相關(guān)行政監(jiān)察法律法規(guī)為依據(jù)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定。在具體制訂過程中，把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”：首先，突出制度的現(xiàn)實(shí)需要。制定制度之前，通過開展專題調(diào)研、召開座談會(huì)、聽取有關(guān)職能部門的意見等多種形式，深入了解當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題和反腐倡廉工作中迫切需要解決的問題，強(qiáng)調(diào)制度的必要性和針對(duì)性。針對(duì)近年來農(nóng)村干部尤其是村干部違法違紀(jì)案件較多的問題，開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村、鎮(zhèn)工程建設(shè)資金缺乏有效監(jiān)管是發(fā)案的重要原因之一。為此，我們牽頭建設(shè)、審計(jì)等部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《審計(jì)法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合村鎮(zhèn)工程建設(shè)實(shí)際，制定了《關(guān)于村鎮(zhèn)公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定》，對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)從立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理到驗(yàn)收、審計(jì)進(jìn)行了全面規(guī)

第二篇：反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告一

反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告一

根據(jù)中共縣委13號(hào)文件（關(guān)于在全縣開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見）精神，我鎮(zhèn)扎實(shí)開展制度建設(shè)工作。加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。就制度建設(shè)而言，我鎮(zhèn)現(xiàn)有的一些制度如黨政班子議事規(guī)劃、黨委民主

生活會(huì)制度、村務(wù)公開制度、村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度等在一定程度上或一段時(shí)間內(nèi)對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔務(wù)實(shí)行為，以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了十分重要的作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入及社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，現(xiàn)行的一些制度已不適應(yīng)或不完全適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村基層工作需要，開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，對(duì)于深入制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用都將起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用，為有效開展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，使我鎮(zhèn)各項(xiàng)制度具有針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，本人利用一段時(shí)間深入到村組及鎮(zhèn)直部門和單位，就制度建設(shè)工作進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)就加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)工作提出一些看法：

一、當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的問題及原因

1、制度過于籠統(tǒng)，缺少實(shí)際性要求，操作較難。有些方面的制度照抄照搬，不切合實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性，制度乏力，無法落實(shí)。如民主議事制度是以村民會(huì)議和村代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，少數(shù)人為了個(gè)人的利益，對(duì)應(yīng)該議的事情不同意或不去議，導(dǎo)致了應(yīng)該做的事情做不起來，目前農(nóng)村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來，有些村干部干脆不“議事”，造成農(nóng)村公益性事業(yè)難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強(qiáng)。村務(wù)公開制度是一項(xiàng)重要廉政建設(shè)制度，在執(zhí)行過程中存在重形式，輕實(shí)效；重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持，平時(shí)不認(rèn)真公開，上級(jí)來檢查就大忙一陣。個(gè)別村甚至還弄虛作假，所公布的內(nèi)容與實(shí)際情況大相徑庭。主要是因?yàn)樨?zé)任主體不明，落實(shí)檢查不夠，監(jiān)督不到位。

3、基層干部待遇低，素質(zhì)低，執(zhí)行較難。目前我們屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是村干部待遇低，素質(zhì)低，干部本身對(duì)工作要求不高，加上村集體(來源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入很少，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政沒有什么可抓的。農(nóng)村干部和群眾素質(zhì)較低，主動(dòng)監(jiān)督少，不愿意監(jiān)督，不想監(jiān)督。如村干部任前談話制度，勤廉雙述制度，在學(xué)習(xí)貫徹文件內(nèi)容，少數(shù)干部無所謂，沒有從思想上引起重視。再如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度很難執(zhí)行到位。主要表現(xiàn)：一是“零”招待很難實(shí)現(xiàn)，有的村招待費(fèi)逐年上升；二是少數(shù)村竭力逃避鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，搞帳處帳，體外循環(huán)；三是集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而究其原因主要是制度執(zhí)行不力，在一些村仍然是少數(shù)人說了算。

4、抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很難充分履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由黨委副書記兼任，形式上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的地位，表象上加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量。而由于綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記的職數(shù)減少，且副書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中充當(dāng)主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來專心抓紀(jì)檢工作。而配備的紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任多為兼職，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)均不隸屬縣紀(jì)委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運(yùn)的上級(jí)部門。因些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在抓制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督方面很難形成合力。

5、現(xiàn)行的制度過多、過雜?，F(xiàn)行制度有效的是針對(duì)當(dāng)時(shí)某種特定情況而制定的，時(shí)過境遷，很少有人去過問或加以清理廢止。導(dǎo)致現(xiàn)行制度亂復(fù)雜、執(zhí)行和監(jiān)督難度加大。

6、制度執(zhí)行嚴(yán)重不到位。一是一些制度只是寫在文件上、喊在口頭上，而沒有落實(shí)在行動(dòng)上，有些制度的涉關(guān)部門工作人員甚至不了解其相關(guān)工作制度的主要內(nèi)容；二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級(jí)別偏低的問題，責(zé)任追究名存實(shí)亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布置，年終考核，形成了程序化，考核過程中往往是表?yè)P(yáng)多、批評(píng)少、肯定的多、指出問題的少，致使有些問題長(zhǎng)期得不到解決。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，列入工作中心。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)制度建設(shè)缺乏緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)為是軟指標(biāo)，有制度不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。沒有真正的把這項(xiàng)工作列入中心工作來抓。

2、進(jìn)一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干部群眾既是制度的執(zhí)行者

第三篇：反腐倡廉制度調(diào)研報(bào)告

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的思路逐漸成熟，法規(guī)建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化取得明顯進(jìn)步，但在反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在不少問題和不足。比較突出的問題是：適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。制度建設(shè)仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題。根據(jù)我們調(diào)研，反腐倡廉制度建設(shè)主要存在以下幾方面的問題：

(一)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的法律法規(guī)體系還不夠健全。

一是廉政規(guī)定比較零散，沒有形成合力。有的廉潔從政規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等;有的是黨和政府的文件，如《嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)旅游的通知》等;而有的是領(lǐng)導(dǎo)講話中關(guān)于廉政自律的一些具體要求。這些廉政規(guī)定是零散的，有的甚至是重復(fù)的，這就使國(guó)家工作人員難以清楚的認(rèn)識(shí)到可以做什么，不可以做什么，以及違反規(guī)定將要承擔(dān)的后果。不利于從心理上強(qiáng)化廉政主體的法律意識(shí)，約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為;也不利于群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施檢查、查處違紀(jì)違法問題。因此，亟需對(duì)廉政規(guī)定進(jìn)行整合，通過國(guó)家立法程序，使之成為廉政法律。

二是有的廉政規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如制止公款吃喝的問題，據(jù)有的同志統(tǒng)計(jì)，1986年整黨結(jié)束之后，僅中央下發(fā)的關(guān)于禁止公款吃喝的文件規(guī)定就達(dá)36個(gè)之多。而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)反對(duì)奢侈浪費(fèi)、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，重復(fù)強(qiáng)調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動(dòng)上的我行我素。

三是有的廉政規(guī)定缺乏時(shí)效性和可操作性。有些制度和規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)模糊，如公務(wù)接待沒有規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，公款大吃大喝沒有定性依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，不好操作，不易把握，給執(zhí)紀(jì)工作帶來了困難，致使一些制度和規(guī)定難以落實(shí)。

(二)有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定。

1、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)性法規(guī)制度，貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有特別重要的意義。但在具體實(shí)施中，還存在一些問題和不足，一是一些地方和部門不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法和細(xì)則，不同程度的存在照抄、照搬的問題。一些條文僅滿足于將黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去，考核的形式和方法特別是關(guān)于責(zé)任追究的程序辦法沒有相應(yīng)的剛性規(guī)定，彈性很大。二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級(jí)別偏低的問題，責(zé)任追究名存實(shí)亡。三是責(zé)任制考核的效果不明顯。每年年初布置，年底考核，成了一種程序和慣例?？己酥型强隙ê捅?yè)P(yáng)多，指出問題和提出批評(píng)意見少，致使有些問題長(zhǎng)期得不到解決。為此，需要盡快制定出臺(tái)比較規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的程序性規(guī)定，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。

2、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。存在著以下不足：一是報(bào)告主體范圍狹窄。除縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部外，縣級(jí)法院、檢察院、公安、金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)等單位關(guān)鍵崗位上的中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)等，也應(yīng)向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。二是從目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐來看，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的范圍還應(yīng)擴(kuò)大。

3、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。從近年來的實(shí)踐看，該《規(guī)定》也存在一些缺陷和不足。一是該《規(guī)定》同樣存在主體范圍狹窄的問題。申報(bào)主體除應(yīng)增加縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)關(guān)鍵部門和崗位上的中層領(lǐng)導(dǎo)干部外，還應(yīng)考慮國(guó)家工作人員在離退休后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)產(chǎn)收入的申報(bào)，以杜絕“事后受賄”的問題。二是該《規(guī)定》的申報(bào)事項(xiàng)還不夠嚴(yán)密。在現(xiàn)實(shí)中“收入申報(bào)”成了工資表的翻版，對(duì)一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等不能真實(shí)反應(yīng)。對(duì)“灰色收入”,甚至非法收入無法實(shí)行有效監(jiān)督，容易給申報(bào)者規(guī)避法律留下可趁之機(jī)。三是《規(guī)定》明確半年申報(bào)一次的日常申報(bào)登記制度，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入狀況進(jìn)行全程監(jiān)督。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度。此外，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等都需盡快制定配套的規(guī)定。

(三)有的制度的內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

有的制度標(biāo)準(zhǔn)落后于實(shí)踐，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過公務(wù)費(fèi)的2%的標(biāo)準(zhǔn)和差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，十多年不變，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變化了的新形勢(shì)不相適應(yīng)。不但給執(zhí)行制度帶來了困難，而且成了一些違規(guī)者違規(guī)的“借口”，為違規(guī)者提供了可趁之機(jī)。

(四)許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

究其原因，主要有以下幾方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性不夠。二是對(duì)一些法規(guī)制度的宣傳教育不夠充分。廣大人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度的認(rèn)識(shí)和了解不夠，沒有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社會(huì)輿論氛圍和有效的監(jiān)督機(jī)制。三是法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，沒有很好的開展。不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時(shí)有發(fā)生。一些制度只是寫在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，而沒有落實(shí)在行動(dòng)上。還有的地方和部門搞形式主義，對(duì)上級(jí)的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性和實(shí)效性，考慮甚少。為此，一定要在制度的落實(shí)上狠下功夫，對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(五)有的地方性法規(guī)和中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門的規(guī)定發(fā)生矛盾。

前不久我省出臺(tái)了《**省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，《條例》第36條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐館、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)”。中紀(jì)委、監(jiān)察部、外交部、財(cái)政部等部委有過規(guī)定，不準(zhǔn)通過旅游渠道出國(guó)(境)。據(jù)我們了解，許多省市也有類似情況，類似的問題應(yīng)積極研究解決對(duì)策和措施，等等。

上述反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的問題，最突出的是法規(guī)制度執(zhí)行不力。胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力。”應(yīng)該說，我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的成效是明顯的。近年來，法規(guī)制度建設(shè)的速度不斷加快，數(shù)量不斷增加，涵蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，可以說，法規(guī)制度體系已基本建立。但制度執(zhí)行不力的問題卻十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。設(shè)置了許多禁止性規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的懲處性規(guī)定。如，只強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)”，但違反了“不準(zhǔn)”怎么辦沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。另一方面，存在權(quán)大于法、情大于法的問題。致使一些法規(guī)制度得不到很好的落實(shí)，一些違法違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲處。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，我們分析，主要有以下幾方面：

一是思想上認(rèn)識(shí)不足，理論上探索不夠，實(shí)際操作上調(diào)研論證不夠深入。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，進(jìn)一步明確了反腐倡廉制度建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)要求，把制度建設(shè)放在了更加突出的位置。但從近年來的情況看，一些地方和部門沒有引起足夠的重視，沒有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對(duì)某些方面和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究探討不夠，對(duì)一些基礎(chǔ)性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現(xiàn)有的制度看，往往是在某一腐敗問題發(fā)展成帶普通性和全局性的問題時(shí)，有關(guān)部門才組織力量制訂有關(guān)制度，只開應(yīng)急的“單方”，而對(duì)整個(gè)制度建設(shè)沒有統(tǒng)籌考慮，往往造成有的制度內(nèi)容沖突，甚至相互矛盾，導(dǎo)致一些制度不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，制度的執(zhí)行和貫徹落實(shí)出現(xiàn)問題。

二是立法的前瞻性和預(yù)見性不夠。一方面一些法規(guī)、制度的內(nèi)容沒有隨著新形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行修訂完善，及時(shí)剔除失效的法律法規(guī)，整理合并有效的法律法規(guī)，致使有些制度落后于實(shí)踐。另一方面，對(duì)一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域(如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與直銷、期貨交易、房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等)，黨風(fēng)廉政和反腐敗的法規(guī)制度比較少，而且不具體，缺少可操作性。有的甚至是空白，無法可依。

三是對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)不夠。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)不夠，法規(guī)工作部門的相互聯(lián)系交流、溝通也不夠，對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第四篇：反腐倡廉制度創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

反腐倡廉制度創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于在全縣開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》的安排部署，結(jié)合西部大開發(fā)大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研工作要求及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，在總結(jié)做法、吸收區(qū)內(nèi)兄弟市縣制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基層上，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

自2009年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)重視制度的嚴(yán)肅性和約束力，普遍能遵守、執(zhí)行多項(xiàng)制度，工作中堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，開展了對(duì)黨員干部的制度宣傳和廉潔從政教育，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行了制度匯編，下發(fā)到每個(gè)干部手中，提高了制度的知曉度，同時(shí)，在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門注重財(cái)務(wù)、工作紀(jì)律、公務(wù)用車、廉潔自律、反腐倡廉談心談話、信訪接待、黨員干部管理等項(xiàng)制度的執(zhí)行和督查，并進(jìn)行了制度更新和完善，起到了良好的效果。通過執(zhí)行《關(guān)于在全縣開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門新制定、創(chuàng)新了部分制度，如反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)系會(huì)議制度；反腐倡廉質(zhì)詢制度；反腐倡廉警示教育制度；反腐倡廉廉政承諾制度；工作人員行政履職行為規(guī)范；黨內(nèi)重要情況通報(bào)制度等，2010年6月，通過制度清理、制度修訂和完善，對(duì)全縣2000年以來頒布實(shí)施的54項(xiàng)黨風(fēng)廉政制度進(jìn)行了全面清理，廢止12項(xiàng)，保留38項(xiàng)，完善4項(xiàng)，提高了制度的針對(duì)性和實(shí)用性。

二、工作中的創(chuàng)新、亮點(diǎn)和好的做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、單位嚴(yán)格執(zhí)行《永寧縣廉潔從 1

政六條規(guī)定》，在因公外出報(bào)批、公車管理、縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查工作時(shí)不上水果、工作餐不上煙酒、慶典評(píng)比控制、政府集中采購(gòu)、辦公期間不酗酒等方面做的比較到位，取得了良好的辦公經(jīng)費(fèi)支出節(jié)約、干部形象提升效果，群眾的滿意度較高。

2、大宗財(cái)務(wù)支出領(lǐng)導(dǎo)集體審批，并能進(jìn)行公示；日常票據(jù)報(bào)銷主辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)（書記）三級(jí)審批、招待費(fèi)包干管理；村級(jí)財(cái)務(wù) “村財(cái)鄉(xiāng)管”收支逐筆公示等財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕了暗箱操作、一支筆審批的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光財(cái)務(wù)支出的效果。

3、廉潔從政通過簽訂廉政承諾書、廉政合同等形式，規(guī)范了行使權(quán)力的行為，在征地拆遷、工程招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程交竣工驗(yàn)收等敏感問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生了良好自我約束效果。

4、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部集中報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律個(gè)人檔案等制度的執(zhí)行，加大了“小事問責(zé)、違規(guī)查處、違紀(jì)追究”的工作力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過程中不能違、不敢違，進(jìn)一步筑高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的堤防，標(biāo)示了不能作為的“高壓線”。

5、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、預(yù)警信息按月報(bào)送，反腐倡廉警示教育、工作人員行政履職行為規(guī)范、黨內(nèi)重要情況通報(bào)、干部辦事公開、崗位值班、機(jī)關(guān)干部考勤、掛牌上崗、去向牌標(biāo)示等制度的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)工作人員的行為，起到了促進(jìn)公開、教育干部激情干事、集思干事、干好事、不出事的工作效果，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的干事能力。

6、干部任前廉政談話、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職述廉、干部民主評(píng)議、民主議事等制度的執(zhí)行，提高了民主管理、民主監(jiān)督、民主議政的自覺性和主動(dòng)性，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行。

7、在村級(jí)集體資產(chǎn)處置中實(shí)施“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，實(shí)行集體資產(chǎn)公開拍賣，即做到辦事公開透明，又實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值。

8、廉政短信、廉政文化進(jìn)設(shè)施園區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部包村入戶主動(dòng)排查收集各類矛盾糾紛等做法，警示教育了干部群眾、化解了矛盾糾紛，密切了干群關(guān)系，維護(hù)了地方穩(wěn)定。

9、衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)中“雙公示”制度，使建設(shè)單位、承建單位及時(shí)明確資金到位情況、撥付情況，產(chǎn)生了互相監(jiān)督、互相制約的作用，規(guī)范了工程建設(shè)程序，起到了預(yù)防違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生的效果。

10、家庭助廉聯(lián)席會(huì)議，院長(zhǎng)家庭助廉一封信、全體干警廉政格言、警句提示，形成法院、家庭、干警、家屬共促廉潔保公正的合力。

三、存在的問題

制度的執(zhí)行在人，如果執(zhí)行制度的自然人存在以下心態(tài)和動(dòng)機(jī)，則制度的執(zhí)行將大對(duì)折扣，主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)照思想、對(duì)比心理。制度的執(zhí)行人不深入宏觀思考制度執(zhí)行不到位的長(zhǎng)遠(yuǎn)后果，多看其他部門、單位在制度執(zhí)行中的做法，不是按制度的要求去做，而是根據(jù)本單位、本人的利益去執(zhí)行。

2、規(guī)避心態(tài)、僥幸心態(tài)。以制度定人、以制度定事。不認(rèn)真對(duì)照制度解剖自己的所作所為，只要求別人如何執(zhí)行制度，在發(fā)生問題時(shí)，盡量繞開制度，搞“下不為例”。

3、“事不關(guān)己，高高掛起”。對(duì)制度的執(zhí)行遵循管外不管內(nèi)，管下不管上的策略。

4、“一把手”制度執(zhí)行監(jiān)督的缺失。部分領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反制度，使制度的平等性產(chǎn)生偏差，影響了制度的公平。

5、部分制度強(qiáng)制性要求少、彈性大，只規(guī)定不能做什么，缺少做了規(guī)定不能做的事后如何處罰，使制度執(zhí)行缺乏可操作和時(shí)效性。

6、隨意更改制度。分“親疏關(guān)系”執(zhí)行制度，搞“上有政策，下有對(duì)策”。

7、制度執(zhí)行不到位缺少評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。單項(xiàng)制度多、綜合制度少。

此外，制度宣傳力度不夠、用文化傳承制度、違背制度的處罰量化等方面的不足，同樣影響制度的執(zhí)行。

四、提高制度執(zhí)行效果的對(duì)策及措施

制度的權(quán)威來自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值源于實(shí)效。在制度建設(shè)中應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)制度的宣傳和普及工作，強(qiáng)化現(xiàn)有制度的執(zhí)行力。要重視和加強(qiáng)已保留和更新黨風(fēng)廉政制度的學(xué)習(xí)宣傳，提高制度的知曉面和可信度，使制度在廣大群眾中產(chǎn)生文化沉淀，演化成一種內(nèi)在的行為準(zhǔn)則。

2、建立相互聯(lián)系和相互配套的制度體系。制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。及時(shí)對(duì)制度存在的缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，不給鉆制度空隙的人提供機(jī)會(huì)。同時(shí)要注重制度之間的協(xié)調(diào)配套，既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮整體效能。

3、建立權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督制度。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，加大對(duì)人、財(cái)、物管理制度的細(xì)化和量化，形成關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制度，形成保證權(quán)力正確行使的有效機(jī)制，防止權(quán)力濫用。

4、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機(jī)制。加強(qiáng)制度執(zhí)行的明察暗訪，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部職位、職權(quán)、職責(zé)的履行，監(jiān)督“一把手”制度執(zhí)行的到位和效果；逐步形成制度執(zhí)行的考核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，并將制度執(zhí)行考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年終黨風(fēng)廉政考核內(nèi)容，考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先、領(lǐng)導(dǎo)晉升結(jié)合；對(duì)發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件、貫徹落實(shí)反腐倡廉制度措施不力、群眾反映的問題長(zhǎng)期得不到有效解決的部門和單位，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行不利的責(zé)任。

5、樹立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真，切實(shí)以身作則、率先執(zhí)行制度，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)；努力做學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的表率；使墻上、紙上制度成為準(zhǔn)則、規(guī)范，不講在嘴上、流于形式、成為擺設(shè)。

6、維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是要明確追究的主體，對(duì)受追究的行為進(jìn)行明確化、具體化、規(guī)范化，制訂出客觀、公正的制度和辦法，做到追究責(zé)任人人平等。二是在追究過程中要嚴(yán)格區(qū)分直接責(zé)任和間接責(zé)任，以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，合理掌握追究“度”。三是把責(zé)任追究與對(duì)干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來，以提高反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制的整合功能。

7、學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。要善于總結(jié)最基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)、歸類和提升，形成不同于以往、有別于他人的創(chuàng)新點(diǎn)，并學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)兄弟市縣區(qū)制度建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合本縣實(shí)踐創(chuàng)新制度。

8、強(qiáng)化問責(zé)制度的落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)暫行規(guī)定》、《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)部分》，加大小事的問責(zé)力度，發(fā)揮“小事問責(zé)、違規(guī)查處、違紀(jì)追究”的制度執(zhí)行效果。

9、建立和完善機(jī)器管事、人機(jī)結(jié)合、機(jī)控人防的監(jiān)控機(jī)制。針對(duì)一些重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代科學(xué)手段進(jìn)行監(jiān)督，用指紋識(shí)別系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控設(shè)備等現(xiàn)代手段進(jìn)行制度執(zhí)行監(jiān)督，減少人為因素對(duì)違反制度的處罰效果，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的公開、公正、透明，使監(jiān)督制約在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第五篇：反腐倡廉制度建設(shè)的調(diào)研對(duì)策

近年來，**縣緊緊圍繞黨的十七大提出“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，立足實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷完善反腐倡廉思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束等工作機(jī)制，積極創(chuàng)新制度，不斷完善制度，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，最大限度地降低腐敗發(fā)生率。

一、反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀

1、黨

員干部教育制度不斷完善，進(jìn)一步筑牢了黨員干部思想道德和黨紀(jì)國(guó)法防線，黨員干部廉潔從政意識(shí)逐步增強(qiáng)。一是不斷健全反腐倡廉教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立了《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教工作聯(lián)席會(huì)議制度》，定期和不定期召開會(huì)議，總結(jié)階段工作，查找存在問題，解決具體困難，研究部署工作。建立了《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教工作責(zé)任制》，進(jìn)一步明確了紀(jì)委、組織、宣傳、文廣等成員單位在反腐倡廉宣傳教育工作中的職責(zé)。堅(jiān)持將干部教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)千分制和部門百分制考核，半年督查，年終檢查，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是堅(jiān)持正面教育與警示教育相結(jié)合，積極抓好干部廉潔教育，增強(qiáng)廉政勤政意識(shí)。認(rèn)真組織全體黨員干部觀看電教片，學(xué)習(xí)孔繁森、焦裕祿等先進(jìn)事跡，同時(shí)利用胡長(zhǎng)清、成克杰等反面典型案例，積極開展警示教育，不斷強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)，為從源頭預(yù)防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。三是建立健全學(xué)習(xí)制度，切實(shí)抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持中心組定期學(xué)習(xí)制度，建立健全了定期廉政培訓(xùn)制度、廉政談話、誡勉教育和打招呼教育等各項(xiàng)制度。抓住易發(fā)生違紀(jì)違法現(xiàn)象的關(guān)鍵時(shí)期，開展預(yù)防教育，堅(jiān)持在元旦、春節(jié)、五

一、國(guó)慶等重大節(jié)日前向全縣領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)廉政寄語(yǔ)進(jìn)行打招呼、敲警鐘，防止節(jié)日不廉行為發(fā)生。

2、機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和管理制度不斷完善，機(jī)關(guān)工作逐步向規(guī)范化、制度化推進(jìn)，進(jìn)一步提高了黨員干部廉潔從政行為。以機(jī)關(guān)作風(fēng)教育為契機(jī)，切實(shí)抓好各級(jí)各部門管理制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門管理體制和工作機(jī)制，全縣機(jī)關(guān)內(nèi)部建立新制度126個(gè)，完善涉及車輛管理、財(cái)務(wù)管理等了系列制度476個(gè)，使機(jī)關(guān)工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。結(jié)合全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在全縣機(jī)關(guān)開展了作風(fēng)教育整頓，積極開展了公車整治、公款旅游、公款吃喝等“六項(xiàng)專項(xiàng)治理”工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局制發(fā)了系列文件，努力規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。

3、體制改革配套制度不斷完善，黨員干部行政行為進(jìn)一步規(guī)范，有效防止了權(quán)力失控。在深入行政管理體制改革方面，積極建立和完善群眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制和決策失誤責(zé)任追究制度，出臺(tái)了《政府工作規(guī)則》，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。在深化干部人事制度改革方面，不斷改進(jìn)干部考察方式，全面實(shí)行預(yù)告公示、差額考察、常委會(huì)票決、試用期制等一系列制度，不斷規(guī)范干部任用行為；制定了《處置不勝任不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》、《末位淘汰制》和《領(lǐng)導(dǎo)干部任期制》等制度，在疏通干部“下”的渠道方面進(jìn)行了積極的探索。在深化財(cái)政體制改革方面，建立了財(cái)政集中支付中心，完善預(yù)算外資金“收支兩條線”管理工作，制定了《國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施方案》和《縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金支付管理辦法》，全面推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

4、重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)不斷完善，權(quán)錢交易現(xiàn)象得到有效遏制。建立健全了《提前備案制度》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。建立《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)督制度》、《經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督制度》、《政府采購(gòu)監(jiān)督制度》、《國(guó)有資產(chǎn)管理制度》等制度，不斷規(guī)范工作內(nèi)容、工作程序和工作監(jiān)督，確保工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明，防止暗箱操作。制定了《工程項(xiàng)目巡查制度》，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)后各職能部門履行職能、工程進(jìn)度及資金拔付、農(nóng)民工工資支付、項(xiàng)目業(yè)主的廉潔等情況進(jìn)行跟蹤了解，堵塞了工程項(xiàng)目“一招了之”的漏洞。

5、監(jiān)督制度不斷完善，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效遏制了權(quán)力濫用現(xiàn)象。圍繞黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開、村（居、院、校）務(wù)公開和辦事公開，努力增加人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)作過程的了解，使權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行和操作。與此同時(shí)，我們積極探索黨務(wù)公開，制發(fā)了《黨務(wù)公開工作制度》，把群眾監(jiān)督延伸到黨內(nèi)。積極探索公開形式，制發(fā)了《村（居）務(wù)點(diǎn)題公開工作意見》，由公開什么群眾知道什么轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娤胫朗裁淳凸_什么，收到了良好的的效果。堅(jiān)持抓好民主評(píng)議行風(fēng)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作制度，不斷疏通和拓展群眾監(jiān)督渠道，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，營(yíng)造了對(duì)權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督的良好氛圍。

二、存在問題

近幾年，我縣在反腐倡廉制度建設(shè)工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來看，還不夠健全有力。一是制度建設(shè)缺乏整體性、超前性和預(yù)見性，缺乏用系統(tǒng)性，有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。二是執(zhí)行制度不夠嚴(yán)

格，有的流于形式。一些單位在執(zhí)行制度時(shí)，往往采取“上有政策、下有對(duì)策”，對(duì)單位有利的照章執(zhí)行，對(duì)單位沒利的則應(yīng)付而過。三是監(jiān)督制度執(zhí)行時(shí)失之于寬的現(xiàn)象，有的單位對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督往往搞心照不宣，管外不管內(nèi)，管下不管上，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)和同級(jí)之間的監(jiān)督難以開展，達(dá)不到監(jiān)督的真正目的。四是對(duì)權(quán)力的制約還不到位，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，有的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法律和制度之上，以權(quán)代制、以權(quán)代法，下級(jí)不敢也不能監(jiān)督上級(jí)，造成制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有約束力。從一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前，真正置權(quán)力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。

三、反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策

1、完善工作機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。源頭治腐要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政治保證。要堅(jiān)持管理體制創(chuàng)新，健全管理、約束和激勵(lì)機(jī)制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規(guī)范用人體制，切實(shí)管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)管住“權(quán)”；要深化財(cái)政體制改革，堅(jiān)持收到兩條線，切實(shí)管好“錢”。腐敗是各種因素相互作用的結(jié)果，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點(diǎn)放在監(jiān)督機(jī)制上，建立對(duì)權(quán)力的制約機(jī)制和權(quán)力配置機(jī)制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。要堅(jiān)持和完善民主集中制，規(guī)范議事規(guī)則和決策機(jī)制，防止“一言堂”和獨(dú)斷專行。要切實(shí)清理現(xiàn)有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現(xiàn)制度有客觀性、整體性、系統(tǒng)性。要完善制度反饋機(jī)制，及時(shí)修改工作制度，保證制度的切實(shí)可行。

2、堅(jiān)持四個(gè)原則，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的原則，切實(shí)抓好制度建設(shè)。要立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，要立足于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向，不斷推進(jìn)制度化、規(guī)范化和程序化進(jìn)程。二是要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)，既要堅(jiān)持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要注意借鑒當(dāng)代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性和前瞻性，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，通過觀念的創(chuàng)新來帶動(dòng)制度的創(chuàng)新和實(shí)踐的創(chuàng)新。三是要堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)既要形成總體方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要設(shè)計(jì)好單項(xiàng)具體制度，做到相互銜接、相互照應(yīng)；既要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)前瞻性謀略和籌劃。四是要堅(jiān)持層級(jí)構(gòu)建原則。要處理好制度建設(shè)的宏觀與微觀、全局和局部的關(guān)系。要把反腐倡廉制度建設(shè)同全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建制度體系的總體框架；要把制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。

3、解決五個(gè)問題，規(guī)范制度建設(shè)。一是要講求科學(xué)高效。要深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次動(dòng)因，加強(qiáng)制度建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，努力提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。二是要不斷提升體系化、法制化水平。要遵循國(guó)家的法制統(tǒng)一性原則和黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的要求，把制度建設(shè)置于黨紀(jì)國(guó)法建設(shè)中統(tǒng)籌安排，與國(guó)家法律、法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。三是要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設(shè)的深度和廣度。要通過群眾的自身實(shí)踐激發(fā)他們參與制度建設(shè)的熱情，從而真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。四是要把制度的理念滲透到人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種文化的表現(xiàn)形態(tài)之中。要將人的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)?shù)某绦蛏仙秊橹贫?，反過來又運(yùn)用制度的規(guī)范作用推動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展，形成二者之間的良性互動(dòng)。五是要提高制度的執(zhí)行力。要建立健全制度教育機(jī)制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。要建立健全監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度落到實(shí)處。