第一篇：實(shí)踐報(bào)告關(guān)于黃寨鎮(zhèn)社區(qū)矯正的法律思考

關(guān)于陽(yáng)曲縣黃寨鎮(zhèn)社區(qū)矯正的

法律思考

09秋法本

二〇一一年九月

我就職于陽(yáng)曲縣黃寨鎮(zhèn)，與黃寨鎮(zhèn)司法所同志一同進(jìn)行了近3個(gè)月的社區(qū)矯正專項(xiàng)工作，感觸頗深，因此對(duì)社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。以陽(yáng)曲縣黃寨鎮(zhèn)為例，我認(rèn)為黃寨鎮(zhèn)在社區(qū)矯正工作中，取得的成效予以充分肯定的同時(shí)，對(duì)尚且存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了自己的相關(guān)見解。

一、基本情況

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。其執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法行政機(jī)關(guān)。2007年6月，省委省政府決定在太原市六城區(qū)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2010年1月，社區(qū)矯正工作在我縣全面推行。

二、工作開展情況

目前，黃寨鎮(zhèn)已經(jīng)建立起較為完善的矯正體系，嚴(yán)格按照《太原市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》進(jìn)行實(shí)施工作，目前主要就以下幾個(gè)方面落實(shí)了工作。

（一）建立了組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

黃寨鎮(zhèn)按照上級(jí)要求，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，綜合協(xié)調(diào)處理矯正工作，各派出所、司法所確定了專人負(fù)責(zé)，各村委會(huì)還確定了一名社會(huì)志愿者和一名監(jiān)護(hù)人。

（二）制定了方案與相關(guān)細(xì)則 我會(huì)同黃寨鎮(zhèn)司法所等有關(guān)人員，按照上級(jí)相關(guān)精神制定《黃寨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》，配套制發(fā)了《關(guān)于做好社區(qū)矯正對(duì)象銜接工作的通知》和《黃寨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作若干規(guī)定》，就社區(qū)矯正的每個(gè)工作環(huán)節(jié)、矯正對(duì)象銜接等進(jìn)行具體細(xì)化，明確了開展社區(qū)矯正工作的目標(biāo)和要求。

（三）充實(shí)了基層司法所力量

黃寨鎮(zhèn)積極為社區(qū)矯正工作解決財(cái)力、物力方面的困難。為提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，積極參與上級(jí)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，充分利用司法所每月工作例會(huì)加強(qiáng)司法助理員及相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）凝聚了政法各部門的工作合力

配合縣法院、檢察院和公安局的具體行動(dòng)，真正的明確了分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)涉及本單位、本部門相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)處理，配合有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)摸排核查行動(dòng)，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。

（五）強(qiáng)化了矯正對(duì)象的個(gè)案管理

注重個(gè)案矯正，對(duì)每名矯正對(duì)象制定矯正方案，一人一案。每月要求矯正對(duì)象書面思想?yún)R報(bào)一次，電話匯報(bào)四次，集中教育學(xué)習(xí)兩次，公益勞動(dòng)兩次，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行定期考核、分類施教。

（六）創(chuàng)新了矯正工作的有效形式

黃寨鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，按照上級(jí)安排突出了兩種社區(qū)矯正工作形式。一是針對(duì)矯正對(duì)象因生活出路要求外出就業(yè)問題，密切關(guān)注他們的動(dòng)向；二是針對(duì)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)落實(shí)問題，黃寨鎮(zhèn)召開了研討會(huì)，積極聽取矯正人員周圍人員的意見，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲體系、體制。

三、存在困難和問題

社區(qū)矯正在我鎮(zhèn)乃至全市還剛剛起步，是一項(xiàng)全新的工作，屬于“摸的石頭過河”，需要不斷規(guī)范、完善。在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)目前存在一些困難和問題。

（一）立法滯后，工作缺乏相關(guān)的法律依據(jù)

立法滯后，是制約我國(guó)開展社區(qū)矯正的一處瓶頸，相關(guān)法律、法規(guī)的健全，直接影響著社區(qū)矯正開展的好與壞。到目前為止我國(guó)社區(qū)矯正還沒有單獨(dú)立法，相關(guān)的法律也很少涉及有這方面的內(nèi)容，只是根據(jù)“兩高兩部”的通知規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體、公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體。鑒于缺乏法律根據(jù)，司法部門感到在具體工作時(shí)缺乏強(qiáng)制力，不能積極有效地抓好工作。黃寨鎮(zhèn)司法所在第一次召集矯正人員進(jìn)行例會(huì)的時(shí)候，30%的人，無故不來參加，其中極個(gè)別人員采取回避的態(tài)度，究其心理，無非認(rèn)為社區(qū)司法所的作用不明顯、權(quán)利不大。

（二）經(jīng)費(fèi)困難，保障機(jī)制亟待完善

社區(qū)矯正是一項(xiàng)新型的工作，其經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算體系，沒有建立經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，各項(xiàng)開支均由司法局等單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)自籌，雖然涉及單位都很重視，但普遍感到這方面壓力大，負(fù)擔(dān)過重。

（三）專業(yè)人手緊缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

黃寨鎮(zhèn)目前已經(jīng)初步建立起社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，與縣公檢法司和鎮(zhèn)派出所各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力，每名矯正對(duì)象至少有一名司法所工作人員擔(dān)任責(zé)任人，另外還有一名社會(huì)志愿者和一名監(jiān)護(hù)人協(xié)助矯正工作，應(yīng)該說人員已經(jīng)不少。但真正精通業(yè)務(wù)的專業(yè)工作人員少，一線的工作人員業(yè)務(wù)相對(duì)不熟，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)也不多。尤其是相關(guān)心理學(xué)知識(shí)匱乏，無法做到更好的矯正工作。

四、建議與意見

社區(qū)矯正工作是賦予司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)嶄新的工作職能，在我鎮(zhèn)開展近一年得時(shí)間里，取得了一定的效果。為了使這項(xiàng)工作今后更加積極有效地開展，更好為維護(hù)治安穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)，我建議：

（一）強(qiáng)化宣傳工作

社區(qū)矯正工作作為對(duì)輕微犯罪分子特殊、特定的執(zhí)法活動(dòng)，如何貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，積極推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，這是一項(xiàng)重大的社會(huì)課題。要通過會(huì)議、新聞、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等各種形式在全社會(huì)廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的重大意義，讓各地各單位干部職工和社會(huì)各界人士掌握相關(guān)的政策規(guī)定，了解具體的工作內(nèi)容、方式方法，積極配合、共同參與到這項(xiàng)工作中來。要積極宣傳矯正對(duì)象接受教育管理、認(rèn)真進(jìn)行改造的典型，促使其他矯正對(duì)象放下思想包袱，端正思想態(tài)度，主動(dòng)配合矯正改造，在社會(huì)營(yíng)造濃厚的幫教氛圍。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)

從本質(zhì)上看，矯正對(duì)象的身份仍然是罪犯，他們接受社區(qū)矯正其實(shí)還是在服刑，是在社區(qū)內(nèi)服刑，大量的工作落在村委會(huì)身上，加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)就成為能否做好社區(qū)矯正的關(guān)鍵。要使村委會(huì)干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到開展這項(xiàng)工作的意義，提高其工作的主動(dòng)性、積極性，形成工作的合力和良好的氛圍。要在社區(qū)積極營(yíng)造充滿愛心、寬容的矯正工作環(huán)境，為矯正人提供情感支持和各種必要的幫助，形成人性化管理模式。要明確精干的人員專門從事這項(xiàng)工作，并保證起碼的工資、福利待遇和必要的工作經(jīng)費(fèi)，使他們安心幫教，做實(shí)做好矯正工作。

（三）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

目前，省、市已就社區(qū)矯正工作開展了多次培訓(xùn)，要在繼續(xù)重視抓好這些培訓(xùn)的同時(shí)，把重心下移，重點(diǎn)抓好象村委會(huì)基層干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。除了送出去學(xué)、走出去看以外，要利用本縣各種相關(guān)會(huì)議，組織他們學(xué)習(xí)，請(qǐng)本縣專業(yè)人士授課，以會(huì)代訓(xùn)。同時(shí)，經(jīng)常組織大家進(jìn)行相互間的交流、觀摩，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高實(shí)際效果。

（四）搞好協(xié)調(diào)配合

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，全縣公檢法部門以及單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要按照法律及相關(guān)規(guī)定積極做好本職工作，同時(shí)更要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、相互溝通，及時(shí)有效地處理社區(qū)矯正中出現(xiàn)的各種情況。各部門、單位之間應(yīng)建立資源共享機(jī)制，司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)與其它部門取得聯(lián)系，溝通情況，取得他們的支持配合，其它相關(guān)部門尤其是公安部門要積極履行職責(zé)，同時(shí)把矯正工作相關(guān)情況及時(shí)通知司法機(jī)關(guān)，切實(shí)維護(hù)司法機(jī)關(guān)在這項(xiàng)工作上的權(quán)威性。

（五）加大經(jīng)費(fèi)扶持 社區(qū)矯正工作既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為，更是社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)性工作，需要一定的投入。目前社區(qū)矯正沒有正常的經(jīng)費(fèi)來源渠道，主要是各相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)自行解決，財(cái)政根據(jù)情況不定期地適當(dāng)補(bǔ)貼，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要。建議將其納入縣財(cái)政預(yù)算的總體框架，每年定期定額撥付給縣司法局，在縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌安排下合理使用，并重點(diǎn)用在矯正宣傳和各村委會(huì)建設(shè)上。同時(shí)廣開資金籌措渠道，逐步向社會(huì)熱心人士、單位和企業(yè)募捐，建立社區(qū)矯正基金。

（六）加強(qiáng)行政立法

社區(qū)矯正面臨的最大難題是立法滯后，工作人員缺乏強(qiáng)有力的法律后援，建議逐級(jí)向上反映、呼吁我國(guó)相關(guān)的法律盡快制定頒布。立法中，要充分考慮到現(xiàn)在社區(qū)矯正試行工作中的實(shí)際，借鑒已取得的經(jīng)驗(yàn)，提高矯正工作的實(shí)效性。如在矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲問題上，矯正對(duì)象需要減刑的，考慮到這些人大多屬于罪行較輕、主觀惡性不大的輕微犯罪分子，其服刑時(shí)間也相對(duì)較短，我們建議除個(gè)別特殊情況或法院判決另有說明的以外，其減刑的綜合意見由縣一級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出，直接報(bào)相關(guān)的法院批準(zhǔn)，不要一層層、一級(jí)級(jí)地多頭上報(bào)審批，減少層次環(huán)節(jié)，提高工作效率。

綜上所述，社區(qū)矯正在陽(yáng)曲縣開展近一年時(shí)間內(nèi)，各項(xiàng)工作卻得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各職能單位能夠充分發(fā)揮自身作用，較圓滿的完成了各項(xiàng)任務(wù)。但工作當(dāng)中的不足還應(yīng)高度重視，存在的問題還急需解決。希望通過立法的完善、資金的扶持等措施，能使社區(qū)矯正真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

第二篇：矮寨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作計(jì)劃

矮寨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹省、市、縣有關(guān)文件和會(huì)議精神，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合防控體系，提高非監(jiān)禁罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少違法犯罪，確保全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府平安創(chuàng)建的決策部署，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為宗旨，以提高矯正質(zhì)量為核心，以法制化、社會(huì)化、科學(xué)化、人性化為方向，在憲法的框架內(nèi)，從我鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，解放思想、開拓創(chuàng)新，充分利用社會(huì)各方力量，加大對(duì)非監(jiān)禁刑罪犯的教育改造力度，預(yù)防和減少重新犯罪，為我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作任務(wù)

(一)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正適用于戶籍登記在本鎮(zhèn)且長(zhǎng)期固定居住在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，以及鎮(zhèn)外其他社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)要求托管的下列5種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被裁定假釋的；

4、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的；

5、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

對(duì)于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、初犯、偶犯、過失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

（二）、矯正對(duì)象

1、依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施。

2、采取多種形式，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為習(xí)慣，促使其成為守法公民。

3、幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題，以利于其順利適應(yīng)社會(huì)生活。

三、職責(zé)分工

社區(qū)矯正工作各相關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：討論、決定涉及社區(qū)矯正工作的重大方針、政策；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)理順各種關(guān)系，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題；聽取辦公室的工作匯報(bào)，分析形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出工作要求。

2、辦公室職責(zé)：落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定實(shí)施方案；具體負(fù)責(zé)組織矯正工作的實(shí)施；協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題；負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

3、成員單位職責(zé)：

（1）司法所牽頭組織開展社區(qū)矯正工作，會(huì)同公安分局做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育矯正和幫助工作。

（2）公安分局要配合司法行政部門做好矯正對(duì)象的銜接工作，依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察，對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施（指教育訓(xùn)誡、治安處罰或建議撤銷緩刑、假釋和收監(jiān)）；對(duì)下落不明的矯正對(duì)象，及時(shí)進(jìn)行查處；對(duì)重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，及時(shí)依法處理。

（3）綜治辦要將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作列入社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容并認(rèn)真檢查考核。

（4）民政辦要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中，指導(dǎo)基層組織參與社區(qū)矯正工作，將家庭符合低保條件的社區(qū)矯正對(duì)象納入低保范圍。

（5）勞動(dòng)和社會(huì)保障所要積極為生活困難或有就業(yè)需要，并且具備勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

（6）財(cái)政所要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分保障社區(qū)矯正工作正常運(yùn)行。

（7）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干部黨總支、成人校要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行政治、法制、文化教育及技術(shù)培訓(xùn)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供學(xué)習(xí)、生活、工作上的幫助。

矮寨鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理委員會(huì)

2011年3月10日

第三篇：寨壩鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正總結(jié)（本站推薦）

寨壩鎮(zhèn)司法所

2011年社區(qū)矯正工作

總結(jié)

一年來，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作在縣局的指導(dǎo)下，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各社區(qū)矯正小組的共同努力下，社區(qū)矯正工作始終以黨的十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，完善政策，強(qiáng)化保障，加大對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力度，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧寨壩，平安寨壩營(yíng)造良好的治安環(huán)境。現(xiàn)將開展工作總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加大清理排查力度，減少脫管漏管。我所按照縣局的工作安排，在相關(guān)職能部門和各村社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力下，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員進(jìn)行了清理排查，造冊(cè)進(jìn)行了登記，做到了情況清，底數(shù)明，共有3人，其中只有2人在家（雷清海，李益群），有一人前來報(bào)到后，辦理了手續(xù)，前去浙江打工。

二、認(rèn)真開展對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管，減少重新違法犯罪。我所按照安排，年初制定了工作意見，各村社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組按照安排，對(duì)二年內(nèi)的在家社區(qū)矯正人員，落實(shí)了監(jiān)管措施。對(duì)外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員，通過電話定期進(jìn)行聯(lián)系，隨時(shí)掌握他們?cè)谕鈩?wù)工的生產(chǎn)、生活、思想狀況。司法所認(rèn)真到社區(qū)矯正對(duì)象人員家中，對(duì)她進(jìn)行談話，了解她的家庭、生產(chǎn)、生活、遵

紀(jì)守法等情況，并對(duì)她家庭困難，提出的問題盡量與村聯(lián)系給予解決。如靈仙河村和平組雷清海于2008年2月因強(qiáng)奸罪被習(xí)水縣人民法院判有期徒刑6年，在服刑中，表現(xiàn)較好，經(jīng)法院裁定，予以假釋，在他犯罪前是一個(gè)人居住，回來后就什么都沒有，家庭生活、經(jīng)濟(jì)都比較困難，在來司法所報(bào)到，有車都無錢坐，靠?jī)蓷l腿走了二十多里，鑒于這種情況，司法所與民政聯(lián)系，解決了50元給他，并答應(yīng)與村聯(lián)系解決明年最低生活保障和種子款，讓她感受到回歸社會(huì)的溫暖，安心生產(chǎn)，勤勞致富，遵紀(jì)守法，不再重新違法犯罪。

一年來，寨壩鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，在黨委政府的重視下，在鎮(zhèn)司法所的努力下，做了大量艱苦細(xì)致的工作，維護(hù)了全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。

2011年12月5日

第四篇：上海社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考

上海社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考

王李娜

社區(qū)矯正是社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)不斷進(jìn)步、刑事政策日趨理性化的重要標(biāo)志。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知”，決定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等省市開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。在此之前，上海市社區(qū)矯正工作已于2002年8月在市委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展開來，經(jīng)過四年多的探索與實(shí)踐，逐步形成了符合上海實(shí)際、具有上海特色的社區(qū)矯正運(yùn)作模式，此模式已成為當(dāng)前各省、市效仿與學(xué)習(xí)的典范，同時(shí)也為理論界與學(xué)術(shù)界研究與探討我國(guó)社區(qū)矯正未來發(fā)展方向提供了新的實(shí)踐操作空間和理論思考空間。

一、社區(qū)矯正概念界定

社區(qū)矯正（community correction或community-based correction）亦稱社區(qū)矯治，起源于十九世紀(jì)，是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源改造罪犯的方式，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。目前關(guān)于社區(qū)矯正的含義，還沒有統(tǒng)一的界定，學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界都存在一定的爭(zhēng)論。但可以肯定的是社區(qū)矯正具有雙重屬性，既是一個(gè)刑罰執(zhí)行過程，也是一個(gè)專業(yè)社會(huì)服務(wù)過程。2003年7月，兩部?jī)筛呗?lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正的適用范圍做了基本規(guī)定，確定五種罪犯可適用社區(qū)矯正：“被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫與監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)力并在社會(huì)上服刑的?！绷硗?，社區(qū)矯正除了具有這種刑罰執(zhí)行的功能外，它還是一個(gè)通過解決矯正對(duì)象的心理、社會(huì)適應(yīng)困難等問題，恢復(fù)矯正對(duì)象的社會(huì)功能，促進(jìn)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)的社會(huì)工作過程。

二、上海模式的發(fā)展歷程

建國(guó)后，雖然我國(guó)的刑事法律已確立了“社區(qū)矯正”的制度，但由于國(guó)內(nèi)外多種復(fù)雜原因，致使我國(guó)的社區(qū)矯正進(jìn)展緩慢。二十世紀(jì)末，上海市監(jiān)獄學(xué)會(huì)專家組的老同志根據(jù)他們長(zhǎng)期的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、借鑒世界行刑的發(fā)展趨勢(shì)以及上海位于改革開放前沿的客觀需要，提出了擴(kuò)大社區(qū)矯正的建議和方案，引起了市委、市政法委的重視和支持。2000年9月，上海市女子監(jiān)獄試行了對(duì)罪犯半監(jiān)禁刑處遇的探索，對(duì)于符合條件的罪犯，允許從周一到周五回社會(huì)參加勞動(dòng)，周末回監(jiān)獄服刑。同時(shí)，上海市少年管教所對(duì)關(guān)押對(duì)象實(shí)行了“試工試讀”的制度。

在我國(guó)加入了WTO后，進(jìn)一步促進(jìn)了上海建設(shè)國(guó)際化大都市的步伐，為了社會(huì)的穩(wěn)定，為適應(yīng)國(guó)際行刑現(xiàn)代化的趨勢(shì)，刑罰制度的改革勢(shì)在必行。上海于2002年8月開始了在徐匯區(qū)斜土路、普陀區(qū)曹楊新村和閘北區(qū)寶山路三個(gè)街道擴(kuò)大社區(qū)矯正的試點(diǎn)，試點(diǎn)的管理對(duì)象包括緩刑、假釋、管制、保外就醫(yī)和剝權(quán)人員。到2003年1月在這個(gè)三個(gè)區(qū)的31個(gè)街道(鎮(zhèn))進(jìn)行全面開展工作，再到2003年8月又?jǐn)U大到浦東、盧灣兩個(gè)區(qū)，在全市的5區(qū)的59個(gè)街道(鎮(zhèn))試點(diǎn)，試點(diǎn)工作走過了3年艱苦探索的不凡歷程。2003年初，上海市委政法委經(jīng)過半年的調(diào)研，提出在全市構(gòu)建預(yù)防犯罪工作體系的思路，即按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)各方參與”的方式，由政府出錢購(gòu)買服務(wù)，引入社團(tuán)和社工幫助吸毒者、社區(qū)青少年、社區(qū)矯正人員三類特殊人群樹立生活的信心和能力，從源頭上預(yù)防犯罪。2004年2月，在肯定前一階段工作成效的基礎(chǔ)上，上海市按照前一階段提出的“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”的總體思路組建了的三個(gè)民辦非企業(yè)性質(zhì)社團(tuán)組織，即上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、上海市新航社區(qū)服務(wù)總站和上海市陽(yáng)光青少年事務(wù)中心，標(biāo)志著社團(tuán)自主運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。2004年8月起，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，體系建設(shè)在全市各區(qū)縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)，逐漸形成了多元化的、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局。

三、上海社區(qū)矯正模式的評(píng)析

（一）上海模式的優(yōu)點(diǎn)分析

1、上海模式的有利社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，上海位于全國(guó)改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。良好的社區(qū)環(huán)境不斷培育形成，基層組織和文明建設(shè)得到了較快的發(fā)展，市民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平和民主法制觀念有了進(jìn)一步的提高，初步形成了一支熱心于社會(huì)公益事業(yè)的志愿者隊(duì)伍。另外，市委、市政法委對(duì)上海市法制建設(shè)的改革和創(chuàng)新非常重視和支持，也為擴(kuò)大上海的社區(qū)矯正工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、上海模式具有專業(yè)工作理念，在整個(gè)模式的構(gòu)建與發(fā)展完善中，設(shè)計(jì)者與實(shí)施者超越了傳統(tǒng)依靠行政方法的實(shí)施專政的理念，而采用了社會(huì)工作關(guān)于平等、尊嚴(yán)、接納、誠(chéng)信等方面的理念，以及發(fā)揮社會(huì)工作康復(fù)、預(yù)防功能的理念。因此，從一開始就強(qiáng)調(diào)了將社會(huì)工作的價(jià)值理念運(yùn)用到社區(qū)矯正的過程，通過政府購(gòu)買社工服務(wù)的方式推動(dòng)民間社團(tuán)的自主運(yùn)作，實(shí)行專門化機(jī)關(guān)管理和社會(huì)化管理相結(jié)合。

3、上海模式的獨(dú)特的體制建設(shè)，上海市成立了以市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，公、檢、法、司等相關(guān)部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了禁毒委員會(huì)辦公室、社區(qū)矯正辦公室、青少年事務(wù)辦公室，作為政府主導(dǎo)推動(dòng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃三項(xiàng)工作。在政府的主導(dǎo)與推動(dòng)下，分別從事禁毒、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)三項(xiàng)工作的民辦非營(yíng)利社團(tuán)——上海市自強(qiáng)服務(wù)社、上海市新航服務(wù)總社、上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心成立并良好運(yùn)作，標(biāo)志著“社團(tuán)自主運(yùn)行”的順利開展。這三個(gè)社團(tuán)獲得政府購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用，承擔(dān)政府指定的服務(wù)項(xiàng)目，主要職能為人事招聘、培訓(xùn)與考核以及制定統(tǒng)一的工作要求等日常管理。在區(qū)級(jí)層面，對(duì)應(yīng)三個(gè)社團(tuán)各區(qū)相應(yīng)有三個(gè)社工站，各個(gè)街道都設(shè)有社工點(diǎn)。

4、上海模式的矯正隊(duì)伍構(gòu)建，通過政法選聘與社會(huì)招聘兩種方式建構(gòu)，社會(huì)招聘的工作人員按1：50的比例配置，招聘的人員大約12%左右的專業(yè)為社會(huì)工作與法律。具有本科學(xué)歷的人員每月工資待遇是2000元，大專學(xué)歷的只有1500元（另外每年具有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金福利待遇）。而選聘的人員指導(dǎo)、幫助招聘人員熟悉工作，并以每年25％的比例退出社區(qū)矯正工作；選聘人員除原先單位的工資福利待遇外，適當(dāng)給予電話補(bǔ)助、交通費(fèi)用補(bǔ)助和餐飲補(bǔ)助。社區(qū)矯正工作者在正式上崗進(jìn)行社區(qū)矯正前，進(jìn)行120個(gè)課時(shí)的集中封閉式培訓(xùn)，授課老師為高校社會(huì)工作專業(yè)與法學(xué)專業(yè)的專家與教授，分別進(jìn)行法律知識(shí)、社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)、矯正業(yè)務(wù)與流程等課程培訓(xùn)。另外，每人每年至少要進(jìn)行48小時(shí)的再培訓(xùn)，主要包括新的政策規(guī)定的學(xué)習(xí)、具體工作中的一些方法、技巧，如談話技巧等。

5、在矯正內(nèi)容方面，通過建章立制，初步形成了社區(qū)服刑人員日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、幫困解難、社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)五大工作內(nèi)容。同時(shí)建立了五大基地：政治思想教育基地、法制教育基地、愛國(guó)教育基地、公益勞動(dòng)基地和推薦就業(yè)基地。

6、在考核評(píng)估方面，由市社區(qū)矯正辦分別對(duì)矯正工作站、社工點(diǎn)進(jìn)行考核，其標(biāo)準(zhǔn)包括司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理職能；重新犯罪率的大?。环晌臅欠颀R全；矯正方案是否規(guī)范；臺(tái)帳是否完善等方面。對(duì)于社工的考核，制定了“臺(tái)帳建立率、案主見面率、重點(diǎn)案主談話率、個(gè)案涉及率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核制度，而不是一味強(qiáng)調(diào)總結(jié)報(bào)告與重新犯罪率的多少。

另外，他們與上海大學(xué)法學(xué)院、華東理工大學(xué)社會(huì)工作系在理念的設(shè)計(jì)、制度的建設(shè)、人員培訓(xùn)以及其它具體矯正工作開展的各環(huán)節(jié)都展開了密切的合作，為上海社區(qū)矯正的順利進(jìn)行提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

（二）上海社區(qū)矯正模式存在的問題

盡管上海的社區(qū)矯正工作在矯正理念、具體運(yùn)作方式、矯正方法等方面都走在全國(guó)的前列，但由于上海的社區(qū)矯正工作仍處于探索中，不免有許多的不成熟與有待完善之處。

1、執(zhí)行主體的執(zhí)法權(quán)威不夠，上海社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，而實(shí)際執(zhí)行的工作主體是司法行政部門。街道司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的一線工作，責(zé)任重大，但法律政策又沒有賦予司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán)。導(dǎo)致了司法所工作缺乏法理和政策依據(jù)，也無法保證矯正措施的實(shí)施到位。對(duì)于不配合矯正的對(duì)象由于矯正人員缺少法理權(quán)威，又不能直接采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致矯正的執(zhí)行出現(xiàn)困難。而一旦矯正對(duì)象重新犯罪，工作責(zé)任的主要考核對(duì)象則是司法行政部門，這種執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局，不利于社區(qū)矯正工作的深入開展。

2、上海的社區(qū)矯正管理體制有待完善，“多頭管理”、職責(zé)不明現(xiàn)象明顯。就社區(qū)矯正本身，出現(xiàn)公安的執(zhí)法主體、司法的執(zhí)行主體以及社團(tuán)的運(yùn)作并存局面，另外對(duì)于政府主導(dǎo)下的獨(dú)立社團(tuán)的管理上，人員、資金和業(yè)務(wù)由不同的職能部門在主導(dǎo)，從而影響了矯正工作開展的質(zhì)量與效率。

3、上海模式強(qiáng)調(diào)了將社會(huì)工作的價(jià)值理念運(yùn)用到社區(qū)矯正的過程，通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式推動(dòng)民間社團(tuán)的自主運(yùn)作，實(shí)行專門化機(jī)構(gòu)管理和社會(huì)化管理相結(jié)合。但在整個(gè)社團(tuán)運(yùn)作中，行政干預(yù)色彩依然較強(qiáng)，政府并未把社團(tuán)看成是獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，在資金調(diào)配、人員招聘、社團(tuán)及社工的考核評(píng)估等方面依然主導(dǎo)社團(tuán)的運(yùn)行。

4、當(dāng)前上海社工網(wǎng)絡(luò)的建立是行政建制的簡(jiǎn)單復(fù)制，不夠精簡(jiǎn)科學(xué)，工作效率也有待提高。同時(shí)，社工配置不夠科學(xué)，上海市要求社區(qū)矯正的配置比例是1：50，但在實(shí)際工作中，每一街道的矯正對(duì)象的數(shù)量不均無法真正按此要求配置，造成資源的分配不均與浪費(fèi)。

5、在社工的管理考核方面，上海制定了以“臺(tái)長(zhǎng)建立率、案主見面率、重點(diǎn)案主談話率、各案設(shè)計(jì)率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理考核制度，這在一定程度上能督促矯正工作者主動(dòng)與服務(wù)對(duì)象接觸，但在實(shí)際與矯正工作者的訪談中發(fā)現(xiàn)或多或少存在這樣的現(xiàn)象：做得好不如做得多，做得多不如講得多，講得多不如寫得多。許多工作光看數(shù)量與臺(tái)帳，不能真正起到考核的作用。

6、社會(huì)工作者的專業(yè)素質(zhì)與要求不相適應(yīng)，在社會(huì)招聘時(shí)對(duì)人員的專業(yè)無任何要求，最終招聘的人員大約只有12%左右的專業(yè)為社會(huì)工作與法律，影響了專業(yè)矯正工作的開展，而且許多招聘來的社會(huì)工作者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，工作內(nèi)容主要是非專業(yè)性的文書工作，自身的專職與特長(zhǎng)沒能很好的發(fā)揮。另外，社工的待遇與激勵(lì)機(jī)制也及待完善。

四、上海社區(qū)矯正模式發(fā)展的未來

從上海社區(qū)矯正現(xiàn)行模式我們可以看出執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局所造成的工作中的矯正措施的實(shí)施不到位、矯正的執(zhí)行過程困難重重等重大問題，嚴(yán)重影響了矯正效果的發(fā)揮，以至于社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行屬性在某種程度上的缺失而導(dǎo)致社區(qū)矯正偏離正確的軌道。因而，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正的將來發(fā)展方向應(yīng)該是克服執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局，盡快建立以司法行政主體為主導(dǎo)，以社會(huì)力量參與為基礎(chǔ)，著力于擴(kuò)大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍，使矯正程序不斷規(guī)范化、法制化的新格局。

第五篇：鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作總結(jié)

本文作者：卜凡慧 好范文原創(chuàng)投稿

2010年六家子鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作總結(jié)

一、基本情況

六家子鎮(zhèn)位于庫(kù)倫旗西部，塔敏查干沙漠南緣。東接庫(kù)倫鎮(zhèn)，南與扣河子鎮(zhèn)為鄰，北靠茫汗蘇木，西與奈曼旗新鎮(zhèn)接壤，庫(kù)大線穿境而過，交通較為便利?？偼恋孛娣e62萬畝，其中耕地面積17.9萬畝，林地面積29萬畝，森林覆蓋率達(dá)47%。

全鎮(zhèn)共轄16個(gè)機(jī)關(guān)單位，2處集貿(mào)市場(chǎng)，24個(gè)嘎查村，56個(gè)自然屯，共4550戶，20280人口，其中農(nóng)業(yè)人口17874人。

二社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，我鎮(zhèn)共有社區(qū)矯正對(duì)象（即五種人）5人。社區(qū)矯正不同于監(jiān)獄矯正，在社區(qū)環(huán)境中不可能完全依托于嚴(yán)格的監(jiān)管，在接收期間，我們到公安派出所翻閱整理被矯正人案卷，熟悉案件情況，走訪社區(qū)居委會(huì)，了解被矯正對(duì)象的家庭情況；主動(dòng)與矯正對(duì)象談心，尋找治病救人的“良方”。堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、社區(qū)矯正宣告書、社區(qū)保證書、志愿者協(xié)議、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、思想?yún)R報(bào)等，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)賬。在日常矯正工作中，我們對(duì)名項(xiàng)日常管理教育工作真正做到從嚴(yán)出發(fā)，從細(xì)節(jié)出發(fā)，同時(shí)注意在工作中進(jìn)行創(chuàng)新，保證工作成效。青少年矯正對(duì)象是社區(qū)矯正的重要群體。針對(duì)青少年矯正對(duì)象具有團(tuán)伙性強(qiáng)、犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)交往復(fù)雜、觀念不成熟、受外界影響比較大等特點(diǎn)，我們從根本上查找犯罪的原因，全面細(xì)致的對(duì)每名青少年矯正對(duì)象的個(gè)人情況，家庭情況以及社會(huì)交際情況通過走訪、談話等形式加以了解，分析其犯罪的原因，這樣在制定矯正個(gè)案中才能做有的放矢，切實(shí)做好青少年矯正對(duì)象的工作，防止他們重新犯罪。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各類矯正措施，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。按照分類管理分階段教育的要求，我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、公益勞動(dòng)、家訪走訪等制度，對(duì)不能按時(shí)報(bào)到等違規(guī)行為給予批評(píng)教育或相應(yīng)的處理，并將矯正對(duì)象考核的情況和動(dòng)態(tài)分析及時(shí)與派出所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。通過嚴(yán)格考核，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則，矯正對(duì)象的遵紀(jì)守法的意識(shí)、思想覺悟都有了很大程度的提高。