第一篇：對社區(qū)矯正的一點(diǎn)思考

對社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的一點(diǎn)思考

黃銀秋韓文杰

摘要：社區(qū)矯正是一項(xiàng)新事物，在我國開展社區(qū)矯正是有利的，符合世界趨勢的，在目前開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，遇到了一些問題，我們要仔細(xì)研究和解決好這些問題，為社區(qū)矯正的更好開展掃除障礙。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；原因；問題；對策；

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，英文Communitycorrection，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

社區(qū)矯正起源于西方國家，其產(chǎn)生與發(fā)展深受早期啟蒙思想家和近代新派教育刑理論的影響。今天，社區(qū)矯正已在世界各國被廣泛使用。

二、開展社區(qū)矯正的好處

目前我們開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑、被暫予

1監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。

經(jīng)過一段時間的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，開展社區(qū)矯正工作有以下幾個好處：

（一）符合世界刑罰改革發(fā)展的趨勢。

目前，西方發(fā)達(dá)國家的刑罰適用都已經(jīng)進(jìn)入非監(jiān)禁刑為主的階段。社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。世界上多數(shù)國家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)都比較多，這種不使罪犯與社會隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區(qū)矯正適用的數(shù)量大并繼續(xù)呈增長趨勢，而且有一套完整的法律制度，多數(shù)國家設(shè)有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，社區(qū)矯正的種類也很多，社區(qū)矯正的成本低、效果好是深受世界各國青睞的主要原因。

（二）開展社區(qū)矯正能夠提高罪犯改造質(zhì)量。

刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民，實(shí)施社區(qū)矯正一方面可以減少獄內(nèi)交叉感染，另外罪犯在與社會的密切交往中，不再排斥社會、仇視社會，有效地防止其重新犯罪。另一方面，也為罪犯創(chuàng)造了極為寬松的改造環(huán)境，有利于調(diào)動罪犯改造的主動性和積極性。同時，它還有利于罪犯婚姻的穩(wěn)定和家庭的完整，減少社會對立面，緩解部分社會矛盾，從而有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，充分體現(xiàn)人道主義原則。

（三）開展社區(qū)矯正有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。把罪犯放在社區(qū)進(jìn)行矯正，一方面可以減少監(jiān)獄人口和國家對監(jiān)

獄運(yùn)行的投入，降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，使監(jiān)獄能夠集中財(cái)力、人力、物力矯正那些惡習(xí)深且社會危害性大的罪犯，另一方面，也可以從而合理配置行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、目前開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中遇到的一些問題和對策

（一）現(xiàn)行試點(diǎn)工作中主管機(jī)關(guān)的角色與法律規(guī)定不協(xié)調(diào)

社區(qū)矯正是“由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下”實(shí)施的。目前，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作多數(shù)落在了二支隊(duì)伍和力量身上：一是以司法局（所）為主的專業(yè)主導(dǎo)力量，二是以社會志愿人員為補(bǔ)的社區(qū)矯正工作補(bǔ)充力量。而其中起著主要作用的一般就是以司法局（所）為主的專業(yè)主導(dǎo)力量。例如按照我區(qū)社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定：接受社區(qū)矯正的犯罪人在矯正期間將首先到所在街道司法所報(bào)到，由司法所為其登記造冊；此后矯正人員要根據(jù)個人情況定期向社區(qū)司法所電話匯報(bào)，定期到司法所當(dāng)面談話；司法所負(fù)責(zé)掌握社區(qū)矯正人員的情況，定期對其進(jìn)行走訪教育。由此可看出司法所在社區(qū)矯正中發(fā)揮了主角作用。

然而，我國《刑法》、《刑事訴訟法》卻規(guī)定了對被宣告緩刑、假釋、判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察都應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，由此可以得出公安機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督考察應(yīng)是法定的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而社區(qū)矯正對象所在的工作單位、居住地的村民委員會、居民委員會等基層組織包括司法所也只是有責(zé)任配合的協(xié)助單位。

但我國公安機(jī)關(guān)目前任務(wù)繁雜、工作經(jīng)常超負(fù)荷，很難再顧及社

區(qū)矯正的監(jiān)督考察工作。司法所接受社區(qū)矯正工作，緩解了公安機(jī)關(guān)這一問題和困難。

因此，早日對我國《刑法》和《刑事訴訟法》相關(guān)法律法規(guī)予以修改、完善，另行制定更為詳細(xì)的《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正的主管機(jī)關(guān)和監(jiān)管模式。筆者認(rèn)為，從目前社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作來看，社區(qū)矯正的主管機(jī)關(guān)應(yīng)該為司法局（所），而監(jiān)管模式則應(yīng)設(shè)置成以司法局（所）為主、社區(qū)為輔的模式。應(yīng)該在司法部（廳、局、所）里設(shè)立社區(qū)矯正監(jiān)管部門，由專人負(fù)責(zé)，行使權(quán)利。并由該部門對社區(qū)志愿人員進(jìn)行組織和培訓(xùn)，以確保社區(qū)矯正監(jiān)管人員的素質(zhì)。

（二）可以適用社區(qū)矯正的刑罰在我國司法實(shí)踐中適用較少。長期以來，由于受重刑思想的影響和擔(dān)心社會不穩(wěn)定等原因，加之相關(guān)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的配套措施不完善，導(dǎo)致我國在司法實(shí)踐中大量使用監(jiān)禁刑，而對于可以適用社區(qū)矯正的刑罰，例如管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等，在實(shí)際中適用量卻很少。這個我區(qū)目前尚無一例管制類別的社區(qū)矯正對象就可以看出。

要解決這一問題，要從立法和司法實(shí)踐兩方面考慮。

首先要在立法上加以重視，在刑法中增加管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰適用的范圍，同時要放寬這些刑罰的適用條件和程序規(guī)定。

其次，還要盡快完善對社區(qū)矯正的立法工作，建立起行之有效的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和制度保障，讓司法者能夠放心適用非監(jiān)禁刑罰。

（三）如何解決矯正對象的就業(yè)、生活等問題

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，就業(yè)壓力很大，下崗人數(shù)較多，外地的流動人口源源進(jìn)入城市，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，因此，社區(qū)矯正對象的就業(yè)問題并不樂觀，而沒有正當(dāng)生活收入，就會造成當(dāng)事人情緒的不穩(wěn)定。如果不能妥善安排他們的就業(yè)和生活問題，這可能會成為他們重新犯罪的隱患。

因此，幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活信心，正確認(rèn)識社會正確面對自己，正確認(rèn)識社會現(xiàn)實(shí)與主觀能力之間的矛盾等等，就成為社區(qū)矯正工作者首先面對的問題。如我所就通過與民政部門聯(lián)動，成功為數(shù)名社區(qū)矯正對象申請了社會救濟(jì)，解決了他們的生活困難。

社區(qū)矯正工作者還應(yīng)該根據(jù)每個矯正對象的不同情況，充分運(yùn)用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管理、紀(jì)律、要求等靈活實(shí)施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實(shí)事求是地實(shí)現(xiàn)以個別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。又如我所社區(qū)矯正對象吳仲階是個有錢仔，由于年少貪玩，法律意識淡薄，與別人一起參與了搶劫，我們針對其犯罪情節(jié)輕微,社會交往復(fù)雜，觀念不成熟，受外界因素影響比較大，容易被誘惑，可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們抓住焦點(diǎn)，結(jié)合其自身的“前車之鑒”、講解典型青少年犯罪案例等教育方式，強(qiáng)化法律意識，同時與其父母、社區(qū)等進(jìn)行幫教聯(lián)動，司法所要求他每天到父母商鋪幫忙，嚴(yán)禁夜歸等，有效控制他再度與以前的損友交往。目前吳仲階思想基本穩(wěn)定，并即將成為我街第一個安全解除社區(qū)矯正的對象。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)新課題，讓我們司法工作者努力去實(shí)踐，大膽去創(chuàng)新，為搞好社區(qū)矯正工作，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，貢獻(xiàn)一份力量。

第二篇：對社區(qū)矯正工作的思考

對社區(qū)矯正工作的思考

開展社區(qū)矯正工作，是黨中央、國務(wù)院著眼形勢發(fā)展需要，在總結(jié)分析我國刑事司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，作出的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)我國司法體制改革、完善刑罰執(zhí)行制度的一項(xiàng)重要舉措。

一、開展社區(qū)矯正工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會的客觀需要。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會矛盾的凸顯期。在加快發(fā)展的過程中，許多深層次問題逐漸顯現(xiàn)，形成了大量的人民內(nèi)部矛盾，引發(fā)違法犯罪的消極因素增多。因此，改造好犯罪分子、減少社會對立面顯得十分重要。開展社區(qū)矯正，既能使一部分罪犯改正惡習(xí)，降低重新犯罪率，又能幫助他們增強(qiáng)重新適應(yīng)社會的能力，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧欒川創(chuàng)造有利條件

二、開展社區(qū)矯正工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。嚴(yán)厲打擊犯罪，既是實(shí)行人民民主專政、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，又是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的長期戰(zhàn)略。每一名罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等密切人群，刑罰的寬嚴(yán)不僅影響罪犯本人，而且對這些人群也會產(chǎn)生重要影響。對那些罪行輕微或者已經(jīng)棄惡從善的罪犯實(shí)施社區(qū)矯正，不僅有利于化解他們的對抗情緒，有效

減少社會對立面，而且有利于爭取社會的理解和支持，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的向心力和認(rèn)同感。

三、開展社區(qū)矯正工作，是探索建立中國特色現(xiàn)代刑罰制度的重大舉措。社區(qū)矯正模式是刑罰不斷文明、社會不斷進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在我國司法實(shí)踐中，一直采用較為嚴(yán)厲的刑事懲罰手段，在有力打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，也帶來了監(jiān)禁刑適用比例和行刑成本居高不下的問題。因此，適時改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度，才能更好地適應(yīng)社會進(jìn)步要求。開展社區(qū)矯正工作，既實(shí)現(xiàn)了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢的法律化、制度化，又順應(yīng)了世界刑罰制度的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了更理智、更人道、更高效的現(xiàn)代刑罰理念，有利于在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、增強(qiáng)刑罰效能的同時，合理配置行刑資源，降低行刑成本，形成具有中國特色的現(xiàn)代刑罰制度。

第三篇：對未成年社區(qū)矯正人員關(guān)愛的思考

對未成年社區(qū)矯正人員關(guān)愛的思考

未成年人因各種原因一時失足，加入到“社區(qū)矯正”的行列，社會的包容、幫助與否，很大程度上決定了他們以后的人生路?？墒悄壳霸凇吧鐓^(qū)矯正”過程中，還存在不少難題。

何謂“社區(qū)矯正”？社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正對象，他們失過足、犯過罪，刑滿后也難免受歧視、受冷漠。這時候，如果他們得到幫助和溫暖，能獲得新生；相反，如果受到歧視或拋棄，有可能重新犯罪，成為社會安定的隱患。社區(qū)矯正的出現(xiàn)，幫助迷失的心靈重新找到了方向，在家門口鋪了一條“新生路”。

那么，未成年人的矯正之路有哪些難題？原因何在？如何突破？帶著疑問，記者上周走訪了市司法局、鄞州區(qū)司法局、海曙區(qū)社會工作協(xié)會，以及甬上不少社區(qū)，且聽他們?nèi)绾握f。

困境

迷失的心靈如何起航

小夏今年17歲，一年前因?yàn)橐黄饒F(tuán)伙搶劫案而被判緩刑，加入到社區(qū)矯正的隊(duì)伍?？墒菍λ摹盎貧w”，讓不少人犯了難。

“小夏陳的父母在外打工，他一直跟著爺爺過。讀完初中后，小夏就開始迷戀網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)交了幾個社會上的朋友，抱著好玩刺激的心態(tài)參與搶劫而被判緩刑。

“雖說按照法律規(guī)定，社區(qū)居委會在社區(qū)矯正中只是輔助作用，但是因?yàn)槭煜て浼彝デ闆r、距離近等原因，我們的輔助也很關(guān)鍵。不少矯正對象遇到困難，第一個尋求幫助的地方就是居委會?！边@位社區(qū)書記說，小姜就是其中一位。

小姜是因?yàn)橥蹈`被納入社會矯正的，這樣的“污點(diǎn)”在孩子心中留下了很深的陰影，他把自己關(guān)在家里，不想出門，不想見人。司法部門專職的社區(qū)矯正人員給孩子做過幾次心理疏導(dǎo)，但畢竟不能隨時跟蹤，每次小姜表現(xiàn)反復(fù)的時候，他的家人總是第一時間打電話給社區(qū)。

“可是我們社區(qū)沒有這樣的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員，與孩子的溝通效果并不是很理想。于是我們就聯(lián)系志愿者來幫忙，可是人家也有工作，無法做到隨時傾聽、疏導(dǎo)?！鄙鐓^(qū)書記說，專業(yè)人員的缺乏使得社區(qū)在幫扶矯正對象時有心無力。

除此以外，還讓社區(qū)書記尷尬的，是在小姜提出想找份工作時，對方招工條件中“無犯罪記錄”的要求讓人犯了難。“雖說最后我們還是幫小姜找到了工作，但是心里還是有些感慨。他們犯錯時只是個孩子，只是因?yàn)橐粫r的糊涂，希望社會能給予更多的包容。”

原因

四大因素不可忽略

對未成年人來說，社區(qū)矯正不僅僅是監(jiān)管，教育和幫扶更為重要。面臨這些困境，原因何在？

首先，家庭是一個重要的因素?！拔闯赡耆说姆缸锾攸c(diǎn)決定了家庭在其矯正中的重要作用?！笔兴痉ň稚鐓^(qū)矯正處處長趙小明說，從誘因上看，未成年人犯罪多是因?yàn)楦改甘栌诒O(jiān)管，而他們又正處在生理上和社會化過程中的特殊時期，好奇心強(qiáng)烈，自我控制能力較低，社會經(jīng)驗(yàn)較少，判斷能力較弱，崇尚江湖義氣，易于感情用事，最終導(dǎo)致犯罪。因此，未成年人的社區(qū)矯正，離不開家長的配合。

可現(xiàn)實(shí)中，有些家長不能從自身尋找原因，不配合社區(qū)矯正工作。甚至有個別家長覺得“丟人”，怕遭到別人異樣的眼光，從而影響孩子重拾自信。

其次，組織機(jī)構(gòu)的不完善導(dǎo)致專業(yè)人員缺乏?！吧鐓^(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期、持續(xù)、深度、專業(yè)的介入和幫扶，但現(xiàn)實(shí)情況是專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，這是目前面臨的一個普遍問題?！比ツ?月1日開始實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》確立了司法行政部門在社區(qū)矯正中的主體地位，但相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、人員配備還沒有完善起來。

第三，專門針對未成年人的矯正辦法缺失。目前的社區(qū)矯正中，并未將未成年人單獨(dú)列出，他們的矯正和成年人矯正辦法類似，主要有公益勞動、思想教育、法制教育、社會公德教育、技能培訓(xùn)、心理矯正以及就業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)等。雖說兩者之間確有共性，但不加區(qū)分混同“操作”，并不利于未成年人的矯正。這樣的監(jiān)管、教育也缺乏足夠的約束力，無所事事的時候如果多了，他們就很容易再次和社會上不良青少年混在一起。

第四，社會對社區(qū)矯正的認(rèn)同度還有待提高?！霸诓簧偃丝磥恚瑢Ψ缸锏娜诉M(jìn)行社區(qū)矯正，會‘讓人覺得不安全’，擔(dān)心一旦管控失調(diào)，容易造成重新犯罪。有些人甚至表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與社區(qū)矯正對象接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難?！币π⒕暾f，這一方面需要提高大家的認(rèn)同度，同時矯正對象也要做好自己的心理調(diào)適。

呼吁

加強(qiáng)組織建構(gòu)是關(guān)鍵

面臨困境，如何突破？首要的是加強(qiáng)組織建構(gòu)。

現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行前，司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)督管理與教育，執(zhí)法環(huán)節(jié)由公安部門負(fù)責(zé)。《刑訴法》及《刑法八》修正案、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后，司法行政部門的職能加大，執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移，如明確規(guī)定縣級司法行政機(jī)關(guān)要特別做好社區(qū)矯正人員的適用前調(diào)查評估、接收、進(jìn)入特定場所、外出、變更居住地審批，承擔(dān)辦理對社區(qū)矯正人員給予警告、提出治安管理處罰建議、提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議、提出減刑建議等重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)；司法所要做好對社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況的及時考核、指導(dǎo)社區(qū)矯正小組開展工作、做好期滿解除社區(qū)矯正與安置幫教的銜接等社區(qū)矯正日常工作等。可是，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備很難適應(yīng)新的目標(biāo)和要求。因此，加強(qiáng)組織建構(gòu)勢在必行。

第二個呼吁是對未成年人的幫扶工作應(yīng)該前移。

一位社區(qū)書記講述了這樣一件事情：社區(qū)內(nèi)有一個14歲的孩子，早年父母在一次意外中雙雙逝去，他便跟著年邁的奶奶生活。孩子從小脾氣就倔，不聽奶奶的話，奶奶打罵多了，孩子就愈加叛逆。從讀初中開始，孩子染上了小偷小摸的惡習(xí)，已經(jīng)幾次被學(xué)校警告。奶奶無奈，向社區(qū)求助，社區(qū)多次上門勸說，孩子也聽不進(jìn)去。

這位社區(qū)書記感慨：如果對未成年人的社區(qū)幫扶能夠前移，提前到他們行為出現(xiàn)偏差，但是還沒有達(dá)到犯罪的程度，那樣幫助會更大，也更有意義，他們的人生就不會留下犯罪的痕跡。

第三，應(yīng)針對未成年人的特點(diǎn)，探索專門的矯正方式。如可以按照人身危險(xiǎn)性大小，將其分類，實(shí)施不同強(qiáng)度的管理方式，也可以有針對性地制定個別化的矯正方案，有的放矢等。如可以探索以政府購買服務(wù)、配備專業(yè)技能強(qiáng)的專職社區(qū)矯正協(xié)管員等方式，與專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，對他們進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)、持續(xù)的矯正、疏導(dǎo)。

當(dāng)然，對未成年人的社區(qū)矯正，離不開全社會的支持配合。社區(qū)內(nèi)的居民要以寬容的心態(tài)來接納他們，學(xué)校、相關(guān)單位也應(yīng)該為其提供便利并保護(hù)其隱私。讓我們共同為失足孩子的回歸路，添一份力。

推動社區(qū)矯正

或許可以這樣做

社區(qū)矯正面臨的困境具體要如何突破，大家都在探索。上周，記者在鄞州區(qū)司法局采訪時，社區(qū)矯正科科長余建明提出了幾點(diǎn)自己的想法：

一、根據(jù)我國社區(qū)矯正的工作的特點(diǎn)，建立一支穩(wěn)定的社區(qū)矯正司法警察隊(duì)伍。目前至少按本轄區(qū)社區(qū)矯正人員50：1的比例配備縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，設(shè)立審前調(diào)查、報(bào)到登記、矯正執(zhí)行、教育管理、內(nèi)勤檔案等工作崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所按社區(qū)矯正人員20：1的比例配備專職工作人員。為利于社區(qū)矯正工作的執(zhí)法，對社區(qū)矯正專職工作人員實(shí)行司法警察編制。

二、為整合現(xiàn)有資源，在縣級司法行政法律服務(wù)中心設(shè)立“社區(qū)矯正”工作窗口。做到有專人值班，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的報(bào)到、談話和法律文書的傳遞工作。并在中心內(nèi)增設(shè)“集中教育室”和“心理咨詢(輔導(dǎo))室”，以加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員教育和心理疏導(dǎo)，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正效果。

三、對居住地須作出明確的解釋，以防止社區(qū)矯正人員脫管或漏管現(xiàn)象的發(fā)生。按照各地社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的習(xí)慣做法和部分地區(qū)有條件地開展流動人口社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)矯正人員的居住地一般應(yīng)為其戶籍所在地。如矯正人員長期在外務(wù)工或經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，將務(wù)工地或經(jīng)常居住地作為社區(qū)矯正執(zhí)行地的，應(yīng)同時符合以下條件：(一)在務(wù)工地暫時居住或經(jīng)常居住地居住時間必須一年以上，并具本人暫住證。(二)務(wù)工地暫住房或經(jīng)常居住地的住房必須是自購房(包括其直系親屬的自購房)或是享受政府優(yōu)扶的廉價(jià)租賃房。(三)必須有務(wù)工單位或居住地村(居)委會的擔(dān)保人，以加強(qiáng)監(jiān)管。(四)在社區(qū)矯正期限內(nèi)不準(zhǔn)擅自改變居住地。

四、提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)矯正各項(xiàng)工作的有效開展?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》的施行，對推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。同時，對各級司法行政部門的工作帶來了新的壓力，特別是縣級司法行政機(jī)關(guān)工作量不但大增，且執(zhí)法力度得到提升。現(xiàn)有的每年按社區(qū)矯正人員總數(shù)人均2000元(2004年標(biāo)準(zhǔn))的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足社區(qū)矯正工作的日常開展，應(yīng)至少提高到人均3000元標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際監(jiān)管要求逐年增加。

五、采用政府買服務(wù)的方式，大力發(fā)展社會力量參與社區(qū)矯正工作。建立“陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心”積極為社區(qū)矯人員提供心理矯正、技能培訓(xùn)、臨時救助和法律服務(wù)；配備社區(qū)矯正專職工作人員，利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)教育矯治作用；組建“三老”(老黨員、老干部、退休老教師)志愿者和大學(xué)生“村官”助理志愿者隊(duì)伍，建立專群結(jié)合的工作機(jī)制。

六、建立全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息管理平臺，及早實(shí)行資源共享。目前，以地市或縣區(qū)為界的社區(qū)矯正信息管理平臺，對各自轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作管理和相關(guān)部門的銜接發(fā)揮了一定的作用。但《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的施行標(biāo)志著全國社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一和規(guī)范，加上當(dāng)前人口流動頻繁，建立全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息管理平臺，實(shí)行各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)信息資源的共享勢在必行。

第四篇：對我國社區(qū)矯正組織管理模式的思考

對我國社區(qū)矯正組織管理模式的思考 由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的通知》(以下簡稱《通知》)確立的組織管理模式是“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”。《通知》事實(shí)上確認(rèn)了公安機(jī)關(guān)是“執(zhí)法主體”，司法行政機(jī)關(guān)是“工作主體”。并希望通過一段時間的試點(diǎn)，逐步過渡到完全由司法行政機(jī)關(guān)(具體通過司法所)承擔(dān)對社區(qū)矯正的管理。

一、社區(qū)矯正組織管理模式的沖突與弊端

(一)法律與《通知》規(guī)定的沖突

我國《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定的非監(jiān)禁刑(社區(qū)矯正)執(zhí)行的組織管理的歸屬是公安機(jī)關(guān)，與“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的(通知)以及《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》的規(guī)定存在著對立與沖突。

對于社區(qū)矯正對象中的管制、假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行主體，我國《刑法》、《刑事訴訟法)都做出了明確規(guī)定，且規(guī)定一致。我國《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定：管制、剝奪政治權(quán)利罪犯的執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，對于假釋的罪犯，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督?！缎淌略V訟法》還規(guī)定，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。但《刑法》與《刑事訴訟法》在緩刑考察機(jī)關(guān)的規(guī)定上略有區(qū)別。我國《刑法》第76條規(guī)定，“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”。而《刑事訴訟法》第217條規(guī)定，“對于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察”。兩個刑事法律規(guī)定的區(qū)別性體現(xiàn)在：一個是“直接管理”，所在單位或者基層組織予以配合，另一個是“間接管理”，所在單位或者基層組織予以考察。但兩者管理主體的最終歸屬仍然是公安機(jī)關(guān)。我國《刑法》、《刑事訴訟法》雖然對管理的主體作了明確的規(guī)定，但對管理的內(nèi)容規(guī)定是粗疏的，使得這種管理流于形式。

《通知》對管理主體的規(guī)定是“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作”，“公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理”。顯然，《通知》規(guī)定的組織管理模式是司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)由過去唯一的管理主體轉(zhuǎn)為“配合”的輔助地位。由司法部頒布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法)則規(guī)定：“省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)和縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為同級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決社區(qū)矯正工作中的重大問題，檢查、考核本地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正?！痹俅未_認(rèn)了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體管理的主體地位。

一項(xiàng)法律制度能否成功施行，有賴于其本身規(guī)范的確定性和統(tǒng)一性。就確定性而言，各部門的管理職責(zé)必須明確完整；就統(tǒng)一性而言，體現(xiàn)為法律部門之間、上下位法律之間的協(xié)調(diào)一致，以確定性和統(tǒng)一性保證制度的施行。

(二)“雙主體”管理模式在實(shí)踐中的弊端

目前試點(diǎn)中組織管理模式存在一些困難和問題，若不能及時有效地解決，會越來越成為社區(qū)矯正工作深入開展的“瓶頸”。這些困難與問題主要體現(xiàn)在：司法所工作人員力量不足。司法所是社區(qū)矯正的“工作主體”，目前不少地方還存在一人所、兩人所。司法所除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還承擔(dān)著人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、普法宣傳等職能，人手不足問題較為突出。同時，一些司法所管理體制不順，不少工作人員是事業(yè)編制，他們不僅身兼數(shù)職，而且有的主要精力是從事基層黨委、政府安排的其他工作，人員的流動性較大。這對于專業(yè)性、程序性、執(zhí)法性較強(qiáng)的社區(qū)矯正而言，無疑有較大的影響。影響職能部門間的協(xié)作配合。社區(qū)矯正工作需要政法部門間的協(xié)作配合，但實(shí)際工作中，職能部門間的協(xié)作配合還存在以下問題：

(1)公安派出所與司法所配合不力?；鶎庸ぷ魅藛T普遍反映，當(dāng)司法所提出請派出所對屢次不服監(jiān)管教育甚至對抗的社區(qū)服刑人員實(shí)行訓(xùn)誡、警告、行政拘留等懲罰措施時，有的派出所不夠重視，常以工作忙、人手少等理由消極應(yīng)付，或認(rèn)為社區(qū)服刑人員已經(jīng)交給司法所監(jiān)管，與自己沒有關(guān)系了，不再履行職責(zé)。由于司法所沒有執(zhí)法權(quán)限，致使一些監(jiān)管措施、懲罰制度很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了刑罰執(zhí)行的強(qiáng)制性與嚴(yán)肅性。

(2)法院、監(jiān)獄和看守所對“雙主體”的銜接易產(chǎn)生疏漏。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法院、監(jiān)獄、公安看守所送達(dá)法律文書及相關(guān)材料時，存在法律文書不齊全、送達(dá)不及時、漏送達(dá)等問題，甚至沒仔細(xì)核對罪犯的真實(shí)姓名、經(jīng)常居住地等基本情況而出現(xiàn)錯送達(dá)。一些法院對未羈押的罪犯判處管制、宣告緩刑或決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時，一些監(jiān)獄、公安看守所釋放假釋犯或暫予監(jiān)外執(zhí)行犯時，僅告知罪犯應(yīng)按時到居住地的派出所報(bào)到，而沒有明確告知還應(yīng)到司法所報(bào)到及不按時報(bào)到的法律后果。有的看守所將法律文書只送達(dá)公安機(jī)關(guān)，不送達(dá)司法行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)很難掌握罪犯的情況，一旦出現(xiàn)法律文書送達(dá)不及時、漏送達(dá)等情況時，極易發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象。另外，有的法院審判后沒有采取適當(dāng)方式通知罪犯執(zhí)行地的縣級司法行政機(jī)關(guān)做好接收準(zhǔn)備工作，實(shí)踐表明，”雙主體”的管理模式帶來了執(zhí)法機(jī)關(guān)地位不明、職責(zé)不清、銜接不暢、效率不高等問題。并導(dǎo)致了多頭指揮、多頭檢查、多頭交辦任務(wù)、多頭要數(shù)據(jù)材料的現(xiàn)象，給試點(diǎn)單位帶來工作中的雜亂和不便。這種多元管理格局會導(dǎo)致寶貴的行刑資源浪費(fèi)，不利于對刑罰執(zhí)行工作的歸口管理和法律監(jiān)督，容易發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。盡管“雙主體”管理存在弊端，但是“雙主體”的管理模式也有其合理性的一面。因?yàn)樵谠圏c(diǎn)階段，尚不能體現(xiàn)司法所等獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法的任務(wù)。就現(xiàn)實(shí)而言，由于司法所編制所限和力量不足，不得不借助外力來開展社區(qū)矯正工作。2004年1月，上海成立了新航社區(qū)服務(wù)總站(社團(tuán)組織)，政府以購買服務(wù)的形式讓社會工作者參與和協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的教育轉(zhuǎn)化、幫困解難、生活指導(dǎo)等輔助性工作，但實(shí)際上他們承擔(dān)了社區(qū)矯正的大部分工作，諸如個別教育、集中教育、落實(shí)思想?yún)R報(bào)、組織安排公益勞動和心理矯正等。但是社會工作者是以助人自助的理念開展工作，其本身沒有也不應(yīng)有執(zhí)法管理的權(quán)限。①如果以社會工作者為主導(dǎo)開展社區(qū)矯正，勢必將社區(qū)矯正引人重幫困解難，輕監(jiān)管懲罰的路徑。2007年上海市檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢查活動中。發(fā)現(xiàn)脫管漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯823人；2009年，又檢查發(fā)現(xiàn)脫管漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯256人。雖然2009年比2007年有較大進(jìn)步，但數(shù)字表明對社區(qū)矯正仍然有嚴(yán)格管理的必要性。

2009年，中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，針對“一是因?yàn)榻桓秷?zhí)行環(huán)節(jié)部門間工作不銜接，造成漏管；二是一些地方對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理措施落實(shí)不到位，造成脫管；三是交付執(zhí)行、監(jiān)管管理等環(huán)節(jié)的一些問題在法律和制度上規(guī)定缺失或規(guī)定不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中責(zé)任不清，執(zhí)行工作不到位”的問題②，特別強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正管理中的職能。③該《意見》在一定程度上反映了在社區(qū)矯正試點(diǎn)中，司法所管理不力的問題。

那么，司法所管理不力，是否可以考慮仍然由公安機(jī)關(guān)來管理呢?一些學(xué)者認(rèn)可這樣的觀點(diǎn)，理由是：公安機(jī)關(guān)具有長期監(jiān)管非監(jiān)禁刑的經(jīng)驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正可以避免與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突；當(dāng)前，社區(qū)警務(wù)已經(jīng)成為世界各國警務(wù)改革的基本方向。其“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的犯罪控制理念和“專群結(jié)合”的工作方針同社區(qū)矯正的追求不謀而合；公安機(jī)關(guān)管理更具法律的權(quán)威性。

筆者認(rèn)為不妥。公安機(jī)關(guān)行使偵查逮捕權(quán)，同時又行使社區(qū)刑罰執(zhí)行權(quán)，不符合刑罰權(quán)力的合理分工和制衡的原則?，F(xiàn)在，社會各種矛盾叢生，犯罪率持續(xù)攀升，維護(hù)社會治安秩序，預(yù)防、制止和偵查違法犯罪的任務(wù)不堪重負(fù)⑤，但我國《刑法》將非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行權(quán)賦予了公安機(jī)關(guān)，因此，公安機(jī)關(guān)不得不在維護(hù)社會治安秩序和打擊現(xiàn)行犯罪的長期疲憊中，抽出少量的精力行使職責(zé)，使得管理流于形式。而且，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也一直沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)緩刑、假釋、管制的工作機(jī)制，監(jiān)管人員不固定、工作缺乏連續(xù)性、崗位責(zé)任不明確，不利于社區(qū)矯正的健康發(fā)展。但是司法所在社區(qū)矯正試點(diǎn)中作為“工作主體”又無執(zhí)法權(quán)，但凡涉及社區(qū)服刑人員的遷居、外出、收監(jiān)執(zhí)行、突發(fā)事件等均要向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，由公安機(jī)關(guān)做決定。造成社區(qū)服刑人員對司法所作為管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)同感，而作為“執(zhí)法主體”的公安機(jī)關(guān)，卻不負(fù)責(zé)具體工作。其結(jié)果是造成了工作的復(fù)雜化，職責(zé)交叉，銜接不力。

二、組織管理模式的局限與重構(gòu)

(一)現(xiàn)有組織管理模式的局限性

筆者認(rèn)為：“兩院兩部”在《通知》中確立的“雙主體”的組織管理模式存在著明顯的局限性。主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：

一是該模式屬過渡性的模式，不適合長期使用。過去由公安機(jī)關(guān)派出所承擔(dān)對社區(qū)服刑人員的管理，由于公安派出所工作繁忙，實(shí)際上疏忽了對此項(xiàng)工作的認(rèn)真管理。從權(quán)力制約原則出發(fā)，基層公安部門也不適合承擔(dān)對社區(qū)矯正的管理。但試點(diǎn)模式仍然明確公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，并讓司法行政機(jī)關(guān)的司法所承擔(dān)具體管理工作，而司法所本身有多項(xiàng)繁重的工作，本身并不具有執(zhí)法的性質(zhì)。因此，兩家管理不利于提高工作效率，容易引起扯皮、推諉、銜接上的漏洞，責(zé)權(quán)不明，這種非專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，不符合現(xiàn)代的專業(yè)化管理的基本要求。試點(diǎn)的決策者也可能考慮先由兩家管理，經(jīng)過一段時間的摸索，再轉(zhuǎn)為一家管理。但實(shí)際上完全可以進(jìn)行一步到位的試點(diǎn)。在確立了專門的管理機(jī)構(gòu)和工作人員后進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)開始時可能制度不夠健全，管理不一定到位，可由公安機(jī)關(guān)積極配合，經(jīng)過一段時間的改進(jìn)和完善，逐步形成獨(dú)立的執(zhí)法管理模式。令人遺憾的是，在2009年我國社區(qū)矯正的試行推向全國，仍然沿用這種2003年試點(diǎn)時的過渡性模式，許多在試點(diǎn)初期所產(chǎn)生的問題沒能妥善解決又將帶到面上。

二是這一模式是基于“在現(xiàn)有法律框架下運(yùn)作”的指導(dǎo)思想下確立的模式，與黨中央提出的改革創(chuàng)新的理念不符。具體表現(xiàn)為，我國《刑法》規(guī)定了對社區(qū)服刑人員的管理主體是公安機(jī)關(guān)，因此，在“兩院兩部”的《通知》中，仍然保留公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，而司法行政機(jī)關(guān)是作為工作主體。似乎這樣可避免與《刑法》的規(guī)定不一致。但問題在于隨著我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)和推進(jìn)，需要對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的“法律框架”進(jìn)行突破和修正。

我國目前的“法律框架”存在著與“社區(qū)矯正”試點(diǎn)的理念存在不適應(yīng)的問題。事實(shí)上，在“兩院兩部”的<通知》中讓“司法行政部門參與社區(qū)矯正的管理”的規(guī)定已經(jīng)突破了現(xiàn)行的法律框架。為了給這種突破有一個“不突破現(xiàn)行法律框架”的解釋，于是出現(xiàn)了所謂的“公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行主體，司法所是“工作主體”的文字游戲。因?yàn)樽尳值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，本身就是“執(zhí)法”。

筆者認(rèn)為，既然社區(qū)矯正是我國刑罰制度改革的試點(diǎn)，就應(yīng)該允許對現(xiàn)行法律包括組織管理的框架有所突破，否則，怎能體現(xiàn)出刑罰制度的改革和創(chuàng)新?因此，社區(qū)矯正的組織管理模式不應(yīng)在現(xiàn)有的、已經(jīng)過時的法律框架下運(yùn)作，而應(yīng)根據(jù)我國的國情，實(shí)事求是地開展具有突破性的試點(diǎn)。

如何突破現(xiàn)行法律框架的限制?這里需要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的原則。按照科學(xué)的方法進(jìn)行試點(diǎn)。具體說來，在全國確定試點(diǎn)模式前要進(jìn)行充分的論證，并確定多種選擇方案，目前“兩院兩部”確定的派出所和司法所作為社區(qū)矯正執(zhí)行主體的模式可以作為一種選擇，但這并不是唯一的選擇；第二種模式是設(shè)立專門的社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)(不包括公安機(jī)關(guān))，”’經(jīng)過幾年的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐，越來越多的學(xué)者和實(shí)際工作者認(rèn)為后一種模式有利于進(jìn)行專業(yè)化管理、職責(zé)明確，也有利于提高效率。既然如此，也迫切需要對此進(jìn)行試點(diǎn)。

三是試點(diǎn)模式的確立忽視了地方的差異。社區(qū)矯正的特點(diǎn)是需要利用社區(qū)的資源對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管和改造。我國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)在資源方面存在著較大的差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化方面也存在著一定的差異。因此，在全國范圍內(nèi)設(shè)定一個單一的、過渡式的模式進(jìn)行試點(diǎn)，難免會給一些地區(qū)造成削足適履的尷尬局面。因此，社區(qū)矯正試點(diǎn)應(yīng)在確立基本原則的前提下，允許各地有一定的自主選擇的余地。允許出現(xiàn)略有不同的適合本地特點(diǎn)的組織管理模式。在經(jīng)過若干年的試點(diǎn)之后，試點(diǎn)的組織管理部門需要對試點(diǎn)模式進(jìn)行評估和可行性論證，分析利弊，逐步形成適合國情的社區(qū)矯正組織管理模式，同時也允許有一定的地區(qū)差異。

令人遺憾的是，在這些局限性問題尚未解決的背景下，2009年兩院兩部又通過《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》的行政命令，將不成熟的社區(qū)矯正組織管理模式向全國推行。不難預(yù)見，我國第一批、第二批試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市的組織管理體制中出現(xiàn)的問題和困難勢必重復(fù)出現(xiàn)在新的試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市。

(二)未來組織管理模式的重構(gòu)

作為社區(qū)矯正組織管理模式，需要在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化選擇。選擇的前提是有利于對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、矯治和幫扶，有利于他們成為自食其力的守法公民，有利于降低刑罰成本。通過研究和比較，筆者傾向于建立與現(xiàn)有模式不同的管理模式。即建立獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)和司法所的社區(qū)矯正組織管理模式。目前的管理模式無論是司法所還是派出所都屬兼管性質(zhì)，不利于社區(qū)矯正向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向的發(fā)展(專業(yè)化是指該機(jī)構(gòu)專司社區(qū)矯正的管理而不負(fù)責(zé)其他工作，職業(yè)化是指未來的矯正官擁有與政法部門公務(wù)員一樣的選拔要求和職業(yè)身份)。具體說來，在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立專門的與司法所分離的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和專職的社區(qū)矯正官隊(duì)伍。

在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的理由是：監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑的執(zhí)行都要遵循統(tǒng)一的刑事法律制度開展，這種目標(biāo)價(jià)值的一致性要求刑罰執(zhí)行活動要由性質(zhì)相同或相似的國家職能機(jī)關(guān)在同一系統(tǒng)下負(fù)責(zé)執(zhí)行，矯正機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)同屑司法行政系統(tǒng)，能夠做到監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑執(zhí)行活動的順利銜接，從而有利于整合相關(guān)資源和提高工作效率。雖然監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的執(zhí)行有所不同，但行刑的目的和在手段上的運(yùn)用有許多共同之處。如對服刑人的風(fēng)險(xiǎn)評估、需要評估，對服刑人的分級管理、分類改造，積極創(chuàng)造條件有利于服刑人員回歸社會等。從發(fā)展的趨勢來看，今后將會有大量的監(jiān)獄押犯通過假釋的形式提前出獄。這就意味著監(jiān)獄工作將要更大限度地向社區(qū)延伸，社區(qū)矯正也需要更多地向監(jiān)獄延伸，如社區(qū)矯正工作者需要做假釋前的報(bào)告，在服刑人入獄后不久就要幫助其做假釋的計(jì)劃和準(zhǔn)備。另外，在社區(qū)矯正中重新犯罪的服刑人員和違反監(jiān)管規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，其非監(jiān)禁刑將被撤銷而收監(jiān)?？傊?，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，有利于監(jiān)獄管理和社區(qū)矯正相互銜接，有機(jī)結(jié)合，以便資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與司法所分離出來的理由是：目前司法所任務(wù)繁重(已有人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、司法信訪、綜合服務(wù)窗口，政府隨時交辦的保持社會穩(wěn)定等非刑事執(zhí)法任務(wù))、工作人員素質(zhì)與執(zhí)法要求有距離、流動性大，難以保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化。不太適合同時承擔(dān)執(zhí)法與非執(zhí)法的任務(wù)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以通過社區(qū)矯正立法或人大授權(quán)等形式賦予司法所執(zhí)法地位及其工作人員刑罰執(zhí)行的職能。這一觀點(diǎn)也代表了試點(diǎn)省市司法行政機(jī)關(guān)的普遍要求。但問題在于：如果賦予司法所刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位，那么，司法所的其他的非刑罰執(zhí)行的多項(xiàng)任務(wù)由誰來承擔(dān)?如果司法所同時承擔(dān)刑罰執(zhí)行和非刑罰執(zhí)行的任務(wù)，始終面臨著由服務(wù)者、教育者向管理者、監(jiān)督者的頻繁轉(zhuǎn)換，勢必造成管理任務(wù)在性質(zhì)上的混淆，例如，作為刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)來從事大量的人民調(diào)解工作顯然是不適當(dāng)?shù)?，也無法在公眾面前樹立起統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行的角色。

在構(gòu)建獨(dú)立的矯正機(jī)構(gòu)的同時，需要組建一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正官隊(duì)伍。具體操作如下：第一，選調(diào)、吸納現(xiàn)在從事社區(qū)矯正的工作人員。從全國來看，社區(qū)矯正工作的實(shí)際管理者來自三個方面：一是監(jiān)獄、勞教等政法系統(tǒng)的干警；二是司法所的干部；三是招聘的社會工作者和社區(qū)矯正工作人員。在目前專業(yè)人員缺乏的情況下，可通過考核，將以上三類人員中的優(yōu)秀者納人社區(qū)矯正官隊(duì)伍中來。

第二，設(shè)立社區(qū)矯正官的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)矯正官納入國家公務(wù)員系列。對進(jìn)入該系列的人員除了要有相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)外，還要有其他的資格要求。今后的社區(qū)矯正官需要有一定的學(xué)歷和專業(yè)背景，如刑事執(zhí)法、犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、精神病學(xué)等，以較好完成監(jiān)管、矯治和幫扶的任務(wù)。2001年修訂的《法官法》、《檢察官法》確定了法官、檢察官與律師一起通過國家統(tǒng)一司法考試才能獲得從業(yè)的基本資格，為建立社區(qū)矯正官制度的資格準(zhǔn)入提供了思路。可對社區(qū)矯正官進(jìn)行專門的認(rèn)證資格考試，制定規(guī)范的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，以提高矯正官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在目前社區(qū)矯正工作者急需的情況下，可以先從相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生中通過考試進(jìn)行選拔，通過培訓(xùn)上崗。隨著社區(qū)矯正工作的發(fā)展，逐步提高進(jìn)入隊(duì)伍的門檻。

第三，認(rèn)真體現(xiàn)按勞分配原則。目前從社會招聘的司法社工及相關(guān)工作人員與司法所公務(wù)員和從政法部門抽調(diào)的干警的收入差距懸殊。由于同工不同酬，使得一些社區(qū)矯正工作人員的積極性難以調(diào)動，一旦有更高待遇的工作崗位隨即跳槽，造成了矯正隊(duì)伍的流動性大，影響了工作的效果。這些情況表明：要做好社區(qū)矯正工作，必須認(rèn)真考慮和設(shè)定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。并注意將工作效果與學(xué)歷結(jié)合起來考慮。如有的工作者學(xué)歷不高，但經(jīng)驗(yàn)豐富，工作投入，取得了顯著成績；也有人雖然有較高學(xué)歷，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。成效并不明顯。因此，在分配時不能顧此失彼，在確定其待遇時，至少應(yīng)考慮以下因素：(1)承擔(dān)的工作量。根據(jù)按勞分配的原則設(shè)定其待遇。(2)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的平衡。相同的工作性質(zhì)和相同的工作強(qiáng)度應(yīng)獲得大體相同的待遇。

第四，恰當(dāng)利用社會力量和志愿人員。犯罪的預(yù)防、治理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，僅僅依靠專門的社區(qū)矯正官是不夠的，也難以完成監(jiān)督改造的任務(wù)。因此，要充分利用社區(qū)資源，鼓勵社會力量和志愿者的加入。

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第五篇：對未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考

對未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考

韋鳳珍?

【內(nèi)容摘要】社區(qū)矯正是我國自2011年5月《刑法修正案八》實(shí)施后，開始在全國范圍內(nèi)正式實(shí)行的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正對促進(jìn)被判處緩刑、管制的輕型罪犯及被裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等罪犯的改造和回歸社會起到了積極的作用，特別是對未成年人的教育、挽救、成長和回歸起到了不可估量的作用。然而，由于我國社區(qū)建設(shè)相對不夠完善，社區(qū)工作人員緊缺，社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在部分未成年犯的社區(qū)矯正方面仍然存在監(jiān)管不到位、矯正方式簡單化、矯正效果不理想等問題。本文立足于防城港市未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，提出強(qiáng)化部門聯(lián)動、改進(jìn)矯正方式、構(gòu)建行為矯正平臺等建議，以強(qiáng)化未成年犯社區(qū)矯正的法律效果和社會效果，讓失足未成年人更好地回歸社會，奉獻(xiàn)社會。

引子

2012年以來，防城港市因犯罪被判處緩刑、管制在各個社區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯共有31名。為挽救失足犯罪的未成年人，幫助執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯成長、成才，早日回歸社會，防城港市檢察機(jī)關(guān)未成年人犯罪刑事檢察辦公室的檢察官們經(jīng)常通過電話回訪、當(dāng)面談話或與社區(qū)、司法人員聯(lián)系等方式，對未成年犯的社區(qū)矯正執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和幫 ? 作者為防城港市人民檢察院檢察員

一、未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的法律依據(jù)

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式?！缎谭ㄐ拚赴恕访鞔_對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，這一規(guī)定標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為完善我國刑罰執(zhí)行制度，特別是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》規(guī)定了社區(qū)矯正的適用范圍：社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。在符合法定條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯……應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正?！缎谭ㄐ拚赴恕芬?guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑……”。“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告?！边@些規(guī)定明確了未

程序是否合法，適用對象是否符合社區(qū)矯正的條件，同時還要對社區(qū)矯正的方式和過程進(jìn)行監(jiān)督。修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日實(shí)施后，為貫徹執(zhí)行其中規(guī)定的未成年人犯罪特別程序，各地檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立了未成年人犯罪刑事檢察辦公室，并開拓實(shí)行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作機(jī)制，與監(jiān)所檢察部門共同參與監(jiān)督未成年犯刑罰執(zhí)行工作，幫助教育、挽救涉罪未成年人，預(yù)防和減少未成年人犯罪，是未成年人犯罪刑事檢察工作的重要組成部分。被人民法院裁定執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯由于犯罪情節(jié)輕微、悔罪態(tài)度良好、社會危險(xiǎn)性較小，成為檢察機(jī)關(guān)參與教育和挽救的重點(diǎn)對象。

三、防城港市未成年犯社區(qū)矯正存在的主要問題 防城港市地處中國大陸最南端，是一座總?cè)丝诓蛔?00萬的邊境小城市。由于地處邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育培訓(xùn)、社會綜合管理水平與大城市相比還有差距，對社區(qū)矯正的人力、物力、財(cái)力投入有限，導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正還存在一些問題。

（一）矯正人員的缺乏導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位

防城港市共有兩個城區(qū)、一個縣級市和一個縣，下轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，基層司法行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵是四個司法局，26個司法所?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。該26個司

教育的方向和目的，導(dǎo)致部分未成年犯既不能在社區(qū)矯正過程中深刻認(rèn)識自己的錯誤，反省自己的行為，也不能得到有效的知識和技能的培訓(xùn)，甚至使部分未成年人產(chǎn)生犯罪了也沒有什么大不了，只不過在家老實(shí)呆上一段時間就又可以恢復(fù)原樣，不會有什么對自己不利后果的錯誤觀念，達(dá)不到改造的目的。

（三）過度偏向“教育”忽略“懲罰”導(dǎo)致未成年人對罪責(zé)刑的認(rèn)識有偏差

一直以來我國對未成年人犯罪執(zhí)行的刑事政策為“教育為主、懲罰為輔”的原則，由于各種保護(hù)未成年人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策相繼出臺后，對未成年人的教育、成長、權(quán)益保護(hù)呼聲愈高，導(dǎo)致在對未成年人犯罪的處理上，更多地偏向了教育而忽略了懲罰，在執(zhí)行過程中，也存在同樣的問題。如在對未成年人執(zhí)行社區(qū)矯正的時候，矯正工作人員往往只重視在思想予以勸解和教導(dǎo)，在行動上只要不違反規(guī)定即不再詳細(xì)過問。這種重思想教育輕行為改造讓未成年犯對既往所犯下的罪行以及實(shí)施犯罪的緣由不能深刻反思，更無法認(rèn)識到勞動對于改造自身、服務(wù)社會的重要性。當(dāng)前，青少年犯罪中以搶劫、盜竊等侵財(cái)性犯罪居多，多數(shù)未成年人走向犯罪的源于單親家庭、家庭暴力、輟學(xué)、迷戀網(wǎng)絡(luò)、父母無暇照顧等一種或多種因素，為了滿足其上網(wǎng)、交友或生存的需要，便通過這種不勞而獲的手段一步步走向犯罪。如果社

成熟，知識、技能、閱歷等相對于成人來說較為欠缺，自己的人生觀、價(jià)值觀均缺乏理性的定位。由于心理、家庭、環(huán)境等因素走上犯罪道路，經(jīng)過偵查、起訴、審判等司法程序，他們大多數(shù)能夠認(rèn)識到自己的錯誤，具有良好的悔過之心，但也有一部分未成年人不能正確看待自己的罪責(zé)刑，容易走極端。因此，對于未成年犯的教育和改造，不能大而化之，簡單設(shè)臵流水作業(yè)式的矯正方法對特殊個體效果難免差強(qiáng)人意。而全面考慮未成年犯的身心特點(diǎn)、環(huán)境差異、個體需求等因素，構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)部門共同幫扶矯正的聯(lián)動工作機(jī)制，才能促使未成年犯有效回歸社會。

（一）加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)，充實(shí)社區(qū)矯正力量 基層司法機(jī)行政關(guān)是對未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正的直接責(zé)任者，要全面開展社區(qū)矯正工作，一方面需加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善心理治療、閱讀、交際溝通等矯正措施的設(shè)臵和空間、硬件的配備。另一方面，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，同時招募有相關(guān)心理疏導(dǎo)、親情彌補(bǔ)、公關(guān)交際等專門知識的志愿者充實(shí)到社區(qū)矯正的人員當(dāng)中。這些人員可以跨區(qū)域志愿服務(wù)，解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，讓未成年人在社區(qū)矯正時能夠得到有效的心理輔導(dǎo)，彌補(bǔ)殘缺家庭對未成年人造成的缺憾，培養(yǎng)其融入社會、相互溝通交流的技能，幫助他們正確看待既往及規(guī)劃人生目標(biāo)。

下達(dá)“社會服務(wù)令”，推薦到社會公益性機(jī)構(gòu)，由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進(jìn)行思想感化教育，并在規(guī)定時間內(nèi)從事有益的無薪工作，對社會作出一定補(bǔ)償，使其重拾自尊，早日回歸社會。①

在未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正時推行社會服務(wù)令，一是有利于增強(qiáng)未成年人的服務(wù)社會意識，培養(yǎng)勞動技能，形成正確的勞動觀念和自律意識，促使其重新融入社會；二是有利于實(shí)現(xiàn)管制、緩刑等刑罰制度的懲罰性，促使未成年人反思自己的犯罪行為，對今后的人生起到警示作用；三是有利于糾正當(dāng)前重視教育忽略懲罰的矯正局面，促使未成年人自覺糾正違法無代價(jià)的錯誤意識；四是有利于節(jié)約司法資源，利用社區(qū)公益機(jī)構(gòu)對未成年人執(zhí)行社會服務(wù)令，加強(qiáng)對未成年犯的教育和感化，減輕了司法機(jī)關(guān)的壓力，降低矯正的成本，促進(jìn)未成年人更好地認(rèn)識社會、服務(wù)社會。

（四）積極創(chuàng)建行為矯正平臺，為未成年人的成長提供知識、技能保障

如前所述，未成年犯的安臵是社區(qū)矯正的一大難題，思想上的教育、疏導(dǎo)相對抽象，結(jié)合行為上的矯正和學(xué)習(xí)、工作上的引導(dǎo)才能真正促進(jìn)未成年人身心的回歸。司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)、學(xué)校、社會經(jīng)濟(jì)組織可以聯(lián)合創(chuàng)建未成年人學(xué)習(xí)、技能和工作平臺，讓未成年人在一個輕松的監(jiān)管狀態(tài)下實(shí)現(xiàn) ① 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012年1月第31卷第1期。

1幸福、所處社區(qū)和學(xué)校的正常秩序，乃至于一國長遠(yuǎn)的發(fā)展和繁榮，小家不安則大家易亂，“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”。當(dāng)然，未成年人社區(qū)矯正軟硬件設(shè)施的配備，聯(lián)合矯正平臺的搭建，離不開政府、團(tuán)委和各維護(hù)未成年人權(quán)益團(tuán)體的支持。因此，舉社會之合力，挽救失足未成年人，促進(jìn)其順利回歸社會，消除未成年違法犯罪引起反向蝴蝶效應(yīng)，安定、繁榮、和諧的社會秩序才能逐步實(shí)現(xiàn)。

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