第一篇：兩型社會(huì)建設(shè)中的農(nóng)村垃圾治理問題調(diào)查

?“兩型社會(huì)”建設(shè)中的農(nóng)村垃圾治理問題調(diào)查

——以長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社為例

王敏 許煒煒

[摘要] 果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社是全國(guó)第一家以農(nóng)村生活垃圾分類處理為主的農(nóng)民合作組織，探索出分戶收集、分類處理、政府補(bǔ)貼、村民自治、合作社運(yùn)營(yíng)的垃圾處理模式。本文對(duì)該鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社的角色、功能、效果、運(yùn)行的影響要素進(jìn)行了調(diào)查和分析，提出了進(jìn)一步完善的建議。

[關(guān)鍵詞] 果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社；農(nóng)村垃圾處理；運(yùn)行的影響因素；對(duì)策

長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)是長(zhǎng)沙市首批“原生態(tài)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。為改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、減量化和無害化處理，建設(shè)村容整潔的鄉(xiāng)村，從2008年開始，果園鎮(zhèn)開展集鎮(zhèn)垃圾和農(nóng)村垃圾處理試點(diǎn)工作。2009年6月3日龍文帶領(lǐng)古樓新村43位村民在鎮(zhèn)政府的支持下，成立了全國(guó)第一家以農(nóng)村生活垃圾分類處理為主要工作的合作組織——農(nóng)村環(huán)保合作社，探索出“分戶收集、分類處理、政府補(bǔ)貼、村民自治、合作社運(yùn)營(yíng)”的垃圾處理模式，大大提高了農(nóng)村垃圾處理的效率，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。2009年10月，果園鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年，又被評(píng)為長(zhǎng)沙市環(huán)境衛(wèi)生“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“兩型社會(huì)”建設(shè)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式。成立農(nóng)村環(huán)保合作社，讓村民自覺參與環(huán)境保護(hù)，實(shí)行垃圾分類處理，降低垃圾處理成本，具有普遍意義和推廣價(jià)值。

本次調(diào)查主要采用結(jié)構(gòu)性訪談和問卷調(diào)查的方法。我們先后對(duì)果園鎮(zhèn)合作社保潔員和負(fù)責(zé)人，果園鎮(zhèn)村民，村委會(huì)主任，社區(qū)書記，果園鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的工作人員進(jìn)行了深入的訪談，獲得了大量第一手信息。在結(jié)構(gòu)性訪談中，主要了解了以下問題：

1、農(nóng)村環(huán)保合作社，保潔員，環(huán)保專干，村民，村民小組，鎮(zhèn)政府各自扮演的角色及其角色的履行情況；

2、果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社垃圾處理模式的主要環(huán)節(jié)與流程；

3、果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社垃圾處理模式運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源和流向；

4、果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社成立前后的環(huán)境變化；

5、農(nóng)村環(huán)保合作社的性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)方式及其發(fā)展出路；

6、此模式的推廣情況。

同時(shí)我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和距離集鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近，選取了一個(gè)社區(qū)和三個(gè)行政村（即月形山社區(qū)、鼓樓新村、金江村、云泉村），向村民發(fā)放了100份問卷，回收有效問卷93份，了解村民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)以及對(duì)農(nóng)村環(huán)保合作社的看法。通過比較果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社垃圾處理模式和其他地區(qū)垃圾處理模式的異同，找尋出果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社垃圾處理模式的主要特色和優(yōu)勢(shì)，需改進(jìn)之處，可以推廣的方面。

一、果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社的基本情況

長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社作為全國(guó)首家承擔(dān)垃圾分類處理的民辦農(nóng)村合作組織，受縣環(huán)保局業(yè)務(wù)指導(dǎo)和果園鎮(zhèn)政府監(jiān)督。合作社主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，對(duì)農(nóng)戶的垃圾進(jìn)行分類和減量化、資源化和無害化處理。

1、農(nóng)村環(huán)保合作社所涉各方的角色

保潔員。保潔員由村民提名，村委會(huì)根據(jù)被提名人員的具體情況來決定一位村級(jí)保潔員，有些村已經(jīng)開始聘請(qǐng)組級(jí)保潔員。保潔員主要負(fù)責(zé)公共區(qū)域的清掃工作和村垃圾桶、垃圾池中垃圾的收集和再次分類，將可回收的垃圾送往廢品公司出售，不可降解垃圾運(yùn)往村垃圾屋等待清運(yùn)，有害垃圾上交村回收處，村回收處上交總社封存。對(duì)區(qū)域類環(huán)境情況進(jìn)行巡查，向農(nóng)戶宣傳垃圾分類處理知識(shí)。

環(huán)保專干。環(huán)保專干主要由村干部兼任，每村有一名環(huán)保專干，負(fù)責(zé)本村垃圾處理事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)工作，與村保潔員合作完成本村垃圾處理任務(wù)。

村民。村民投工投勞建設(shè)垃圾池，一般自備垃圾桶，集鎮(zhèn)為合作社配備垃圾桶。村民與村委會(huì)簽訂環(huán)保公約，提高環(huán)保意識(shí)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類處置，村民按季或按年繳納保潔費(fèi)，保潔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3-5元/月，配合保潔員工作和各類環(huán)境檢查和評(píng)比。

村民小組。村民小組負(fù)責(zé)制定保潔費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，村民小組選出聯(lián)村組長(zhǎng)負(fù)責(zé)各組環(huán)境整治工作，環(huán)保自治合作社管理成員的工資由各村制定，保潔員工資采取以組養(yǎng)組，通過收取的保潔費(fèi)按月發(fā)放。把合作社賬務(wù)納入村級(jí)賬務(wù)管理，對(duì)合作社給予一定補(bǔ)貼，村委會(huì)將垃圾分類處理工作納入到對(duì)組的考核。

鎮(zhèn)政府。由分管環(huán)保工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)管理本鎮(zhèn)環(huán)境治理工作和環(huán)保合作社的運(yùn)行，向縣政府爭(zhēng)取環(huán)保資金支持，對(duì)每村進(jìn)行補(bǔ)助，用于垃圾回收分類處理，出資維持壓縮站的運(yùn)轉(zhuǎn)，將垃圾分類處理納入對(duì)村級(jí)的年度目標(biāo)考核，分值占30%，組織考核檢查，聽取村級(jí)負(fù)責(zé)人匯報(bào)環(huán)保工作，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。2010年以來，在長(zhǎng)沙縣環(huán)保、城管等部門的指導(dǎo)下，果園鎮(zhèn)投入90多萬元建設(shè)了4500個(gè)垃圾池，在9個(gè)行政村分別設(shè)立了環(huán)保合作分社收購(gòu)點(diǎn)，配備了9輛三輪摩托車挨家挨戶收購(gòu)垃圾，搭建村、鎮(zhèn)收集網(wǎng)絡(luò)，建立戶垃圾收集池、村有垃圾回購(gòu)點(diǎn)、鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、縣有垃圾處理場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2、主要環(huán)節(jié)和流程：

該模式劃分了各自的工作范圍和流程：

農(nóng)戶將農(nóng)村垃圾分為可堆肥有機(jī)垃圾、可回收垃圾和不可降解有害垃圾三類，將可堆肥有機(jī)垃圾倒入菜園、田園就地減量堆漚，將可回收垃圾和不可降解有害垃圾分類分區(qū)倒入垃圾池或通過環(huán)保合作社保潔員上門按政府指導(dǎo)價(jià)收購(gòu)，確保了農(nóng)村垃圾分類減量化、資源化、無害化處理；

環(huán)保合作社的保潔員，負(fù)責(zé)督促農(nóng)戶將可堆肥垃圾定期分散填埋，維護(hù)村莊、道路的公共環(huán)境衛(wèi)生，向農(nóng)戶收購(gòu)有害、不可降解垃圾并進(jìn)行二次分類，將可利用垃圾送至廢品公司，有害、不可降解垃圾集中送至鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站，然后統(tǒng)一運(yùn)送到固體廢棄物填埋場(chǎng)集中填埋；

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)出資對(duì)每家每戶建立獨(dú)立的垃圾池，由村民出力建設(shè)，并在一定的范圍內(nèi)設(shè)立垃圾回收站，對(duì)于回收的垃圾政府采取保價(jià)政策以保證一定的資金收入；

由村干部兼任的環(huán)保專干負(fù)責(zé)政策實(shí)施與監(jiān)督以及矛盾協(xié)調(diào)工作；由村民小組負(fù)責(zé)制定保潔費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，村選出聯(lián)村組長(zhǎng)負(fù)責(zé)各組環(huán)境整治工作。

農(nóng)村垃圾處理按照戶分類、村回購(gòu)、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理的模式，以合作社的常年運(yùn)行推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理。

3、農(nóng)民環(huán)保合作社取得的效益

果園鎮(zhèn)采取合作社運(yùn)行的垃圾分類處理模式取得了明顯的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境效益。

一是大大節(jié)約了垃圾處理的費(fèi)用。果園鎮(zhèn)每年產(chǎn)生7000余噸垃圾，如果采取傳統(tǒng)的收集填埋方法，每年需投入200多萬元。實(shí)行垃圾分類處理以后，60%的生活垃圾被農(nóng)戶堆漚肥田，30%的垃圾經(jīng)過農(nóng)戶初次分類和合作社再次分類，通過垃圾出售，不僅村民和合作社獲得了經(jīng)濟(jì)收入，而且減少了運(yùn)往縣城進(jìn)行填埋的垃圾量，最后只有10%左右的有害垃圾和不可降解垃圾送往垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理，大大減少了運(yùn)行成本，節(jié)約了土地，極大地延長(zhǎng)了垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命，取得了可喜的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)長(zhǎng)沙縣委宣傳部副部長(zhǎng)陳衛(wèi)球介紹，如果照搬城市的垃圾處理模式，長(zhǎng)沙縣每年需投資３０００萬元用于垃圾分類、運(yùn)輸，地方財(cái)政難以承受。而通過環(huán)保合作社形式，收集和處理農(nóng)村固體廢棄物等，所需資金僅為政府投入的１／10左右，而且環(huán)保效果好，農(nóng)民也滿意。

二是產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益。通過環(huán)保合作社，發(fā)揮村民主動(dòng)參與垃圾治理的積極性，提高了村民的主人翁意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，有利于樹立農(nóng)村新風(fēng)尚；政府對(duì)合作社的支持，村民對(duì)合作社的配合，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部同時(shí)兼任合作社環(huán)保專員和管理人員，有利于和諧干群關(guān)系，村民關(guān)系。

三是環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。垃圾池的修建，保潔員的聘請(qǐng)，各種評(píng)比活動(dòng)的開展，鄉(xiāng)規(guī)民約的簽訂，村民環(huán)保意識(shí)的提高，垃圾隨便丟放的現(xiàn)象減少了，有害垃圾得到了回收，公共區(qū)域的衛(wèi)生，農(nóng)戶家里的衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境效益凸顯。83.3%的受訪村民認(rèn)為“果園鎮(zhèn)垃圾分類處理模式推行后，環(huán)境有所好轉(zhuǎn)”； 89%的受訪政府人員和合作社工作人員認(rèn)為果園鎮(zhèn)環(huán)境在推行此垃圾處理模式后，有很大的改善。70%的受訪村民對(duì)保潔員的工作表示滿意。

四是果園鎮(zhèn)垃圾處理模式顯現(xiàn)的良好效果引起多方關(guān)注，不僅媒體大量報(bào)道，而且得到政府的肯定和推廣。上海市、北京市一些地區(qū)專門派人來參觀學(xué)習(xí)，國(guó)家發(fā)改委體改司和國(guó)家環(huán)保部生態(tài)司的領(lǐng)導(dǎo)先后到該鎮(zhèn)視察古樓村環(huán)保合作社，對(duì)該鎮(zhèn)摸索出的垃圾分類處理模式給予高度評(píng)價(jià)。長(zhǎng)沙縣的春華鎮(zhèn)、青山鋪鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)和開慧鎮(zhèn)已經(jīng)開始運(yùn)行此模式，長(zhǎng)沙縣將于近幾年內(nèi)將此模式覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2011年6月，全長(zhǎng)沙市共計(jì)36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建設(shè)中，建成垃圾收集站200個(gè)，各類垃圾收集池6.5萬個(gè)。

二、果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社垃圾處理模式運(yùn)行的成功因素與障礙

1、果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社垃圾處理模式成功的因素

農(nóng)村環(huán)保合作社成立至今，果園鎮(zhèn)的垃圾處理狀況得到了較大的改善。這一模式取得成功的因素主要有： 第一，環(huán)境問題的日益突出引起人們高度關(guān)注。不管是從全球范圍來看，還是從目前我國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的要求來看，環(huán)境問題已成為一個(gè)日益緊迫并急需解決的問題，果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社的成立可以說順應(yīng)了這一趨勢(shì)。

第二，果園鎮(zhèn)政府的扶持。在合作社成立之初，鎮(zhèn)政府前期資金的扶持，幫助建垃圾池，對(duì)于合作社的成立起到了重大作用。合作社成立之后，政府也起到積極的作用，比如對(duì)環(huán)保知識(shí)的宣傳，在村民中間產(chǎn)生了一定的影響；另外合作社成立后，政府對(duì)其進(jìn)行一定監(jiān)督，促進(jìn)了環(huán)保合作社的健康運(yùn)行。

第三，商業(yè)化的運(yùn)作模式。果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社垃圾處理模式，雖服務(wù)于公益事業(yè)，盈利并不是其追求，但向村民收取保潔費(fèi)獲得一定利潤(rùn)是其能夠發(fā)展下去的直接動(dòng)力。

第四，政府的補(bǔ)貼政策。政府采用間接補(bǔ)貼的方式，以固定的價(jià)格向環(huán)保合作社收購(gòu)垃圾，以保證合作社的利潤(rùn)，這樣既能促使環(huán)保合作社工作人員切實(shí)履行工作職責(zé)，也能為合作社的正常運(yùn)作提供穩(wěn)定的資金來源，同時(shí)也能降低與其他廢品收購(gòu)站的競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于村民而言，他們也會(huì)積極主動(dòng)將可回收的垃圾進(jìn)行分類以獲取收入。

第五，基層精英龍文等人的支持。在調(diào)查中，我們了解到，環(huán)保合作社就是在以龍文為首的幾個(gè)人的倡議下成立的。在合作社成立前后，他們都做了大量的工作。合作社運(yùn)行到今天，所取得的一些成就，在全國(guó)范圍內(nèi)所產(chǎn)生的重大影響，都和龍文等人的努力分不開。

第六，全國(guó)首家的示范效應(yīng)。果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社在全國(guó)范圍內(nèi)是首家，在全國(guó)范圍內(nèi)引起了較大的反響，吸引了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等前來考察學(xué)習(xí)。該模式已成為“兩型社會(huì)”建設(shè)的標(biāo)志性成果，得到了上級(jí)政府的充分重視和支持，促使這一模式更加合理地發(fā)展下去。

2、制約果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社垃圾處理模式運(yùn)行的因素 雖然果園鎮(zhèn)垃圾處理模式取得了良好的效果，農(nóng)村的環(huán)境有了明顯的改善。但是深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有些因素對(duì)這一模式的可持續(xù)發(fā)展起到了制約作用：

第一、經(jīng)費(fèi)短缺。果園鎮(zhèn)有9個(gè)行政村，兩個(gè)社區(qū)，每個(gè)村一千多名住戶，鎮(zhèn)政府出資幫助住戶建立垃圾池，一次性出資350萬，政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是每戶200——240元。之后每年補(bǔ)貼1.5萬/每村，鎮(zhèn)政府財(cái)政開支較大。在訪談的村干部中，45%的認(rèn)為制約果園鎮(zhèn)垃圾處理模式運(yùn)行的主要障礙是政府經(jīng)費(fèi)投入不夠，投入不持續(xù)不穩(wěn)定。村級(jí)環(huán)保自治合作社收取的保潔費(fèi)加上政府的補(bǔ)助，每村可支配的環(huán)保資金也只有4萬左右，而保潔員，環(huán)保專干的工資和獎(jiǎng)金，收購(gòu)村民垃圾的費(fèi)用，運(yùn)輸垃圾的費(fèi)用，購(gòu)置清潔工具的費(fèi)用等，往往超過4萬元，加上鎮(zhèn)政府要求村委會(huì)給予環(huán)保合作社一定補(bǔ)貼，村委會(huì)經(jīng)費(fèi)壓力大，而且由于鎮(zhèn)政府的補(bǔ)貼不一定能夠持續(xù)和穩(wěn)定的進(jìn)行下去，經(jīng)費(fèi)難以有保證。村級(jí)保潔員的基本工資比較低，回收垃圾出售獲得的收益不多，導(dǎo)致積極性降低，特別是組級(jí)保潔員，由于以組養(yǎng)組，如果組未能收取保潔費(fèi)用，又沒有集體性收入，組級(jí)保潔員的工資就無法發(fā)放。

第二、村民的環(huán)保意識(shí)有待提高。垃圾實(shí)行“戶分類”，村民處在垃圾處理諸多環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響到垃圾處理的效率和效果。在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)只有41%的人真正做到了垃圾分類。大多數(shù)村民還是采取和以前一樣的方法，將家中所有的垃圾都倒入垃圾池，可回收的和不可回收的直接混在一起，直接加重了保潔員的工作負(fù)擔(dān)。當(dāng)保潔員工作量過大時(shí)，自然不會(huì)再將垃圾進(jìn)行分類處理，而是直接送往環(huán)保合作社，必然加重了環(huán)保合作社的工作量。而村環(huán)保合作社一般只有3個(gè)工作人員，3個(gè)工作人員要處理這些未分類的垃圾，工作量可想而知。關(guān)于垃圾分類的知識(shí)，75%的受訪村民在選出所列項(xiàng)中哪些是可回收垃圾時(shí)都選錯(cuò)了。大多數(shù)村民采取的方法是將垃圾放在垃圾池中焚燒。有些村民仍然有隨手亂扔垃圾的情況，在我們采訪的一位村民家中，她就和我們這樣說：“丟習(xí)慣了，順手一丟，懶得去找垃圾池，而且農(nóng)村又不比城市，丟些垃圾也沒有關(guān)系。”離果園鎮(zhèn)鎮(zhèn)約五公里的金田新村，一半以上村民家中的垃圾池處于閑置狀態(tài)，有些家庭甚至堆放一些水泥、沙漿等建筑材料。受訪的村干部中，34%的認(rèn)為最大的環(huán)境治理障礙是村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，41%的受訪村民認(rèn)為個(gè)人自覺和提高環(huán)保意識(shí)很關(guān)鍵，32%的受訪保潔員認(rèn)為村民不配合他們的工作。

第三、環(huán)保合作社的工作壓力大。我們采訪的保潔員60%認(rèn)為自身的工作量太大。負(fù)責(zé)月形山社區(qū)的保潔員羅先生說：“每天要負(fù)責(zé)清掃三次，但他們丟得比我們掃得快，所以做起來就覺得比較辛苦?！碑?dāng)我們問及為什么不多請(qǐng)一些保潔員負(fù)責(zé)每天的清掃工作室，環(huán)保合作社的負(fù)責(zé)人解釋環(huán)保合作社的盈利不夠，無法雇傭更多的保潔員。因?yàn)榄h(huán)保合作社的主要收入來自政府的直接補(bǔ)貼和合作社賣掉所回收的垃圾取得的經(jīng)費(fèi)。

第四、缺乏環(huán)境維護(hù)和監(jiān)督的能力。保潔員雖然經(jīng)常清理，但還是有村民在公共區(qū)域亂丟垃圾，而保潔員只能進(jìn)行宣傳說服，雖然成立了環(huán)保義務(wù)宣傳隊(duì)伍，但是沒有權(quán)威性，沒有任何強(qiáng)制力，缺少類似城市城管的環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，而村民的陋習(xí)一時(shí)難以改變。

結(jié)論

果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社探索出的“分戶收集、分類處理、政府補(bǔ)貼、村民自治、合作社運(yùn)營(yíng)”的垃圾處理模式取得了很大成效，但要使農(nóng)村環(huán)保合作社正常運(yùn)行下去并得到大力推廣，更好地推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，還需從三個(gè)方面來完善：

1、擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)保合作社的資金來源

對(duì)果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社而言，資金問題是一直以來制約其正常運(yùn)行的瓶頸。要突破這一瓶頸，一是要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，將傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——污染物”單項(xiàng)流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；二是要爭(zhēng)取獲得果園鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金支持，甚至讓那些企業(yè)參與其中，實(shí)行股份制，保證合作社能夠更好地運(yùn)作下去；三是政府部門應(yīng)該按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求加大環(huán)保投入，繼續(xù)補(bǔ)貼和扶持農(nóng)村環(huán)保合作社的發(fā)展；四是環(huán)保合作社可以走向市場(chǎng)化，成為保潔公司。

2、提高村民的環(huán)保意識(shí)

村民環(huán)保意識(shí)低是導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理困難的重要因素。村民環(huán)保意識(shí)的提高有利于其主動(dòng)參與環(huán)保工作，否則農(nóng)村環(huán)保工作要么被村民視為純粹的“政績(jī)工程”而得不到支持，要么成為農(nóng)村環(huán)保合作社獨(dú)自承擔(dān)的工作而得不到配合，工作量大大增加而無法持久運(yùn)行。村民的環(huán)保意識(shí)的提高并非一朝一夕的事情。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染物自主合作治理，必須提高村民個(gè)人素質(zhì)，得到他們的全力支持。

3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督效能

為了保證環(huán)境監(jiān)督措施的有效執(zhí)行，就必須從兩個(gè)方面加以努力。一是要完善相關(guān)的村規(guī)民約。村規(guī)民約具有一定的約束性，其存在就是為了規(guī)范行為并對(duì)違反該行為規(guī)則的行為予以懲罰。沒有村規(guī)民約的規(guī)范，就不能很好地規(guī)范村民亂扔垃圾、不將垃圾進(jìn)行分類處理等行為。出臺(tái)相應(yīng)的村規(guī)民約，既能規(guī)范村民的行為，也能填補(bǔ)約束的空白。二是要實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度。合理的獎(jiǎng)懲制度有利于調(diào)動(dòng)村民的積極性，使他們自覺遵守愛護(hù)環(huán)境的條約。比如對(duì)于實(shí)行得較好的村民實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，實(shí)行不好的村民可以通過一些懲罰性的措施促使其改正，將會(huì)取得更好的效果。

第二篇：兩型社會(huì)材料

定義

兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價(jià)格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

“兩型社會(huì)”提出的背景是什么？

“兩型社會(huì)”是在黨的第十六屆五中全會(huì)上明確提出來的，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)而做出的一項(xiàng)重大決策。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的資源利用效率比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給環(huán)境與資源帶來很大壓力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

“兩型社會(huì)”包括哪些內(nèi)容？

資源節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機(jī)制、資源節(jié)約型體系等。建立資源節(jié)約型社會(huì)，必須努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長(zhǎng)期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法制建設(shè)等方面工作。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。與資源節(jié)約型社會(huì)相比，環(huán)境友好型社會(huì)更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的影響。

哪些地方正在進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)？

2007年12月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》中稱，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從各自實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，全面投入各個(gè)領(lǐng)域的改革。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國(guó)體制改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)于一體的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，具有很高的試驗(yàn)價(jià)值。以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質(zhì)，對(duì)湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群都位于中部地區(qū)。中部地區(qū)作為國(guó)家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題極為突出。在這種情況下，國(guó)家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮，它對(duì)中部地區(qū)和全國(guó)其他區(qū)域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)于一體的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，無疑具有很高的試驗(yàn)價(jià)值，以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近９００公里的長(zhǎng)江防洪堤。長(zhǎng)株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教研發(fā)實(shí)力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。

如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群需要及時(shí)面對(duì)、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國(guó)其他區(qū)域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會(huì)的優(yōu)先試驗(yàn)區(qū),湖南湖北毗連一區(qū),有豐富的資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相同點(diǎn)眾多,互補(bǔ)性強(qiáng)大,交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,一系列的國(guó)家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會(huì),即資源節(jié)約性,環(huán)境友好型社會(huì)的建立!武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

強(qiáng)調(diào)集約

如長(zhǎng)株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ?，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長(zhǎng)沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

追求和諧

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

加大節(jié)能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

成功案例

2007年12月14號(hào)，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。短短兩年間，圈內(nèi)城市積極主導(dǎo)，地方政府傾力推動(dòng)，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設(shè)，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

2008年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈建設(shè)總體方案。從重大項(xiàng)目到部省合作，從一體化探索到體制機(jī)制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機(jī)制創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點(diǎn)，率先在中部開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。

兩型社會(huì)

一體化，邁開對(duì)接腳步

兩年間，城市圈九城市主動(dòng)融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合風(fēng)生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對(duì)接，連鎖經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動(dòng)共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”全力推進(jìn)。

重大項(xiàng)目，托起城市圈建設(shè)新景

兩年間，在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個(gè)嶄新的投融資平臺(tái)上，政府部門、大型國(guó)企、民間投資共同奏響城市圈建設(shè)的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、花山生態(tài)新城等一個(gè)個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜?xiàng)目紛紛啟動(dòng)。在全國(guó)7個(gè)綜改區(qū)中，武漢城市圈重點(diǎn)項(xiàng)目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之多、投資項(xiàng)目進(jìn)展之快可圈可點(diǎn)。

部省合作，在全新平臺(tái)上聚合能量

兩年間，先后有67個(gè)國(guó)家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協(xié)議表明，國(guó)家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn),在體制機(jī)制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項(xiàng)目全面開工,在五個(gè)一體化方面,城市的融合度進(jìn)一步提高,這個(gè)就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).”

一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

二是強(qiáng)調(diào)集約。如長(zhǎng)株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ?，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長(zhǎng)沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

意義

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。”也就是說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗(yàn)區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃已經(jīng)很好地體現(xiàn)了這個(gè)核心。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是在十六屆五中全會(huì)提出的，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大決策。

“兩型社會(huì)”的定義于房地產(chǎn)行業(yè)而言，同樣意味著幾個(gè)發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強(qiáng)，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或?qū)⒌靡杂行七M(jìn)，即包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應(yīng)將逐步放緩；土地浪費(fèi)等問題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將從嚴(yán)，建筑成本或?qū)㈦S之上漲。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要面臨轉(zhuǎn)型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)作為國(guó)家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國(guó)來說顯得更加突出，在這種情況下，國(guó)家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個(gè)中部試驗(yàn)區(qū)的獲批，將成為“兩型社會(huì)”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要的突破口。

怎樣建設(shè)

一、把握實(shí)質(zhì)、深化認(rèn)識(shí)，將“兩型社會(huì)”建設(shè)擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位

本世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央從人類文明轉(zhuǎn)型和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設(shè)生態(tài)文明；從社會(huì)發(fā)展模式的角度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。不難看出，資源環(huán)境問題既是生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”理念提出的起因，又是生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”建設(shè)的主線，也是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會(huì)”，首先要把握中央提出建設(shè)“兩型社會(huì)”的精神實(shí)質(zhì)，提高對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)水平。

(一)“兩型社會(huì)”建設(shè)是我國(guó)全面解決資源環(huán)境問題的根本途徑

首先，從人類社會(huì)解決環(huán)境問題的歷史進(jìn)程看，建設(shè)“兩型社會(huì)”是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐發(fā)展到一定階段的最新認(rèn)識(shí)成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然產(chǎn)物。

其次，從環(huán)境問題背后深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化根源來看，建設(shè)“兩型社會(huì)”是全面解決環(huán)境問題的整體性方法。環(huán)境問題是一個(gè)多層面、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問題，是自然的問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、政治問題和技術(shù)問題，是文化觀念問題。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)既是我們?nèi)娼鉀Q資源環(huán)境問題的綜合平臺(tái)，又是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)等多角度采取措施解決問題的系統(tǒng)方法。

(二)“兩型社會(huì)”建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺(tái)

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想。要妥善處理好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！边@兩大問題，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會(huì)”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會(huì)”建設(shè)的全局，兼顧和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、資源環(huán)境等之間的重大關(guān)系，做出適當(dāng)安排，搞好平衡。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會(huì)”建設(shè)沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

(三)“兩型社會(huì)”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)

如果說生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠(yuǎn)大理想的話，“兩型社會(huì)”則是現(xiàn)階段我們建設(shè)生態(tài)文明的必然結(jié)果和外在體現(xiàn)，是具體的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)。實(shí)際上，生態(tài)文明理念在生產(chǎn)體系、生活體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系、金融貿(mào)易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”的過程。

二、在“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要率先探索中國(guó)特色環(huán)保新道路

率先探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必須正確處理好六個(gè)關(guān)系:

正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不斷推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；要積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與本地基本情況相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必須把環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策融入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，切實(shí)建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。

正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)。要將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。

正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極運(yùn)用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息。同時(shí)，要實(shí)施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)，通過適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。

三、在“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在“兩型社會(huì)”建設(shè)全局中的主線地位和帶動(dòng)全局的作用，逐步形成“兩型社會(huì)”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。通過市場(chǎng)機(jī)制完善和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的宏觀調(diào)控作用。以國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評(píng)條例為契機(jī)，率先積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

(二)深入研究“兩型社會(huì)”建設(shè)中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動(dòng)重點(diǎn)流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機(jī)和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。積極探索減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

第三，研究統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的政策措施。尊重自然規(guī)律，進(jìn)一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實(shí)全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)的整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

(三)抓住應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，提升“兩型社會(huì)”建設(shè)的水平

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)有力的倒逼機(jī)制。“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合改革試驗(yàn)要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國(guó)際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搶占先機(jī)，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)探索出能長(zhǎng)期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。”這是黨代會(huì)報(bào)告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報(bào)告并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會(huì)目標(biāo)的新要求之一。對(duì)“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，將有利于著力解決中國(guó)發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩型”社會(huì)）不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)“兩型”社會(huì)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。中國(guó)長(zhǎng)期以來遵循了增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大推動(dòng)作用，但與此同時(shí)也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。十七大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，離不開政府的政策驅(qū)動(dòng)。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場(chǎng)無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會(huì)成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場(chǎng)失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強(qiáng)制性法律法規(guī)，如排污費(fèi)、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也有市場(chǎng)化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等政策工具。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，要加強(qiáng)制度能力建設(shè)。所謂制度能力是一個(gè)社會(huì)有效實(shí)施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障。現(xiàn)實(shí)生活中，許多好的政策在實(shí)施后往往達(dá)不到預(yù)期效果，這與我們?nèi)狈⒋祟愓咄菩邢氯サ闹贫饶芰τ泻艽箨P(guān)系，因制度能力貧弱而導(dǎo)致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因?yàn)橘Y源環(huán)境問題綜合復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)對(duì)為數(shù)眾多、分散甚至是流動(dòng)的管制對(duì)象。對(duì)此，要重視把市場(chǎng)和社會(huì)力量引入管制體系，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)成伙伴關(guān)系共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的治理結(jié)構(gòu)，為此就有必要改變?nèi)跏袌?chǎng)與弱社會(huì)現(xiàn)狀，一方面，動(dòng)員市場(chǎng)和社會(huì)力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識(shí)，促使其自覺遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實(shí)施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運(yùn)行成本。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、設(shè)計(jì)出各種生態(tài)友好的政策，并借助強(qiáng)大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

中部“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)五問

中國(guó)政府近日批準(zhǔn)位于中部腹地的武漢城市圈和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。

一問：國(guó)家對(duì)中部建設(shè)“兩型社會(huì)”的部署，賦予試驗(yàn)區(qū)怎樣的歷史使命？

深圳是我國(guó)最早的改革試驗(yàn)特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調(diào)任湖北省委副書記、代省長(zhǎng)的李鴻忠接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)，對(duì)“綜合配套改革試驗(yàn)”進(jìn)行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長(zhǎng)）：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“兩型社會(huì)”建設(shè)是其根本指導(dǎo)思想，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展。

“綜合配套改革試驗(yàn)”八個(gè)字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體全面發(fā)展?！芭涮住笔钦f不能單向推進(jìn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，武漢城市圈建設(shè)就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個(gè)一體化”?！案母铩眱蓚€(gè)字價(jià)值萬金，這是試點(diǎn)最深刻、最根本的內(nèi)涵。機(jī)遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實(shí)現(xiàn)綜合配套試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實(shí)施方案的邏輯起點(diǎn)，也是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。“試驗(yàn)”，這是給我們綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)最大的“權(quán)力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機(jī)制，我們就要大膽試驗(yàn)，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時(shí)，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。這次中央把綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)、“兩型社會(huì)”試點(diǎn)的平臺(tái)給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

二問：建設(shè)“兩型社會(huì)”，在試驗(yàn)區(qū)有何現(xiàn)實(shí)針對(duì)性？

國(guó)家發(fā)改委給國(guó)務(wù)院的關(guān)于設(shè)立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達(dá)國(guó)家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對(duì)“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家“十一五”規(guī)劃的落實(shí)至關(guān)重要。

龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會(huì)”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機(jī)制的困難。武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機(jī)制性障礙尚未實(shí)質(zhì)性破除的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財(cái)政收入及擔(dān)心稅收流失等等，城市圈內(nèi)存在一定的低水平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)促進(jìn)機(jī)制，都有待進(jìn)一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。

這些問題，除了歸因于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。通過設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，借助國(guó)家層面的力量化解“兩型社會(huì)”建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸，將為我國(guó)以城市圈建設(shè)帶動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

三問：試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“兩型社會(huì)”，重點(diǎn)應(yīng)在何處發(fā)力？

與以往的改革試驗(yàn)區(qū)都在同一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行不同，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群改革試驗(yàn)都將在若干個(gè)不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財(cái)政、稅收、投資等各種體制機(jī)制障礙，尋求解決市場(chǎng)體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會(huì)資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問題，這項(xiàng)改革試驗(yàn)將比以往更為艱難和復(fù)雜。

趙凌云（湖北省社科院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：“兩型社會(huì)”建設(shè)意味著低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學(xué)發(fā)展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)總體目標(biāo)和基本任務(wù)，通過綜合配套改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，完成“七個(gè)探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制、探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機(jī)制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。這“七個(gè)探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)。

更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉(zhuǎn)變，這是對(duì)試驗(yàn)區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點(diǎn)不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為龍頭；新型城市化更強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，如勞動(dòng)力、資源和環(huán)境，卻沒有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；新型城市化是要帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調(diào)、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。

四問：建設(shè)“兩型社會(huì)”會(huì)不會(huì)付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的代價(jià)？

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)具有“雙刃劍”的效應(yīng)，它擴(kuò)大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)特別是雙高產(chǎn)業(yè)不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長(zhǎng)）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實(shí)際。但是，無論沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不能有例外。如果說東部沿海地區(qū)走的是由粗放到集約的路子，中西部地區(qū)則必須在科學(xué)發(fā)展上一步到位。

當(dāng)前，全黨、全國(guó)都在按“兩型社會(huì)”的要求，謀劃發(fā)展的思路和舉措。我們無法再像當(dāng)年沿海地區(qū)那樣，從數(shù)字上看GDP增長(zhǎng)，而要根據(jù)黨中央的部署又好又快地發(fā)展，因此必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念和方式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。打個(gè)比喻，假如我們能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長(zhǎng)，但走的是粗放型的老路，那就不如科學(xué)、集約地實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)?？茖W(xué)的發(fā)展，才是真發(fā)展；粗放的發(fā)展，必然以資源破壞為代價(jià)，最終正負(fù)相抵，得不償失，得到的結(jié)果可能是負(fù)數(shù)。

五問：建設(shè)“兩型社會(huì)”，一方百姓會(huì)得到什么樣的實(shí)惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）：武漢城市圈的發(fā)展圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的宗旨，會(huì)讓城市圈內(nèi)廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。目前在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個(gè)城市可在1小時(shí)內(nèi)通達(dá)。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，城市間錯(cuò)位發(fā)展、共同發(fā)展的局面已經(jīng)初顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在武漢市務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到100多萬人，其中近半數(shù)以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農(nóng)民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預(yù)見，隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)，城市之間、城鄉(xiāng)之間戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系等等，將讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。（半月談?dòng)浾?皮曙初）

節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

學(xué)術(shù)界有關(guān)節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)型節(jié)約。如中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪院士指出節(jié)約型社會(huì)包涵兩個(gè)內(nèi)容，一是要建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，二是全體社會(huì)成員要有新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。他認(rèn)為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費(fèi)社會(huì)公共資源的權(quán)利，建議制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購(gòu)買奢侈品的高消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱認(rèn)為，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授余源培認(rèn)為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，還需要倡導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)扼制人無盡欲望的膨脹，引導(dǎo)并確立合理、文明的消費(fèi)觀。如上例舉的觀點(diǎn)側(cè)重于消費(fèi)型節(jié)約，反對(duì)奢侈性消費(fèi)，并認(rèn)為這種不良消費(fèi)傾向有擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì)，應(yīng)積極制止。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民認(rèn)為節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不是消費(fèi)的節(jié)約，而是生產(chǎn)的節(jié)約，認(rèn)為開個(gè)排氣量大的車，甚至點(diǎn)兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費(fèi)，最大的浪費(fèi)是在生產(chǎn)中。有學(xué)者甚至認(rèn)為“一個(gè)銅板掰兩瓣花”的理財(cái)方式，是一種在物質(zhì)財(cái)富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態(tài)度或者說是生存方式，因而，那種節(jié)約是產(chǎn)品的節(jié)約，是對(duì)消費(fèi)的限制式節(jié)約；如今，物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富，傳統(tǒng)的節(jié)約精神仍然需要，但節(jié)約的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品，消費(fèi)不僅不應(yīng)限制，反而應(yīng)該受到鼓勵(lì)。認(rèn)為比起窩頭、咸菜和補(bǔ)丁衣服，餐飲業(yè)、服裝業(yè)以及家電、住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和消費(fèi)，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更符合人的本質(zhì)需求。

縱觀理論界對(duì)節(jié)約型社會(huì)已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構(gòu)建”以及“如何構(gòu)建”節(jié)約型社會(huì)，而對(duì)節(jié)約型社會(huì)的相關(guān)基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節(jié)約型社會(huì)的概念界定、內(nèi)涵、特征等方面，令人信服的系統(tǒng)研究就顯得明顯不足。

筆者對(duì)前面述及的兩類觀點(diǎn)均不完全贊同。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)型節(jié)約似乎符合絕大多數(shù)中國(guó)人的傳統(tǒng)文化，但可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約似乎有深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)，但又有可能滋長(zhǎng)消費(fèi)主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創(chuàng)造需求”的薩伊定律，他認(rèn)為在通常情況下，有效需求因邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動(dòng)偏好等原因總是不充足的，市場(chǎng)機(jī)制又偏偏不能解決這個(gè)問題，所以他建議通過政府干預(yù)來擴(kuò)大有效需求。近幾年，我國(guó)政府在宏觀調(diào)控的過程中也運(yùn)用了“需求管理”。無論是擴(kuò)大政府投資支出，還是多次降息刺激消費(fèi)需求，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都發(fā)揮了一定作用。于是，刺激消費(fèi)的輿論一浪高過一浪。但這種消費(fèi)需求的膨脹一定要嚴(yán)防“商品拜物教”性質(zhì)的奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)，即消費(fèi)主義。如果說消費(fèi)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)同樣會(huì)助長(zhǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大的浪費(fèi)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難道就真可以救世濟(jì)民嗎？

筆者認(rèn)為，節(jié)約型社會(huì)是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過程的節(jié)約，通過采取市場(chǎng)、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財(cái)、物在內(nèi)的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，使人民享受到最優(yōu)的社會(huì)福祉，達(dá)到人與自然和諧共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

首先，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的范圍上，是全部再生產(chǎn)過程的節(jié)約，而不是特指某一環(huán)節(jié)的節(jié)約。依據(jù)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，節(jié)約型社會(huì)在其節(jié)約范圍上要求社會(huì)再生產(chǎn)全過程節(jié)約，即生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約、交換領(lǐng)域節(jié)約、分配領(lǐng)域節(jié)約和消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)約，尤其是消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)約包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩方面。因此，“節(jié)約”不只是生產(chǎn)型節(jié)約或消費(fèi)型節(jié)約。如果只偏重某一領(lǐng)域的節(jié)約，而忽略了其他領(lǐng)域的節(jié)約，勢(shì)必會(huì)事倍功半，達(dá)不到節(jié)約型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這里講到的節(jié)約消費(fèi)也不是不消費(fèi)，而是提倡一種更符合中國(guó)國(guó)情的合理健康的消費(fèi)模式。我國(guó)當(dāng)前真正應(yīng)刺激的消費(fèi)是尚未得到滿足領(lǐng)域里的需求傾向，比如農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足等，而非那些奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)。

其次，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的內(nèi)容上，是全部生產(chǎn)要素的節(jié)約。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能都屬于生產(chǎn)要素，其中企業(yè)家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態(tài)理解的生產(chǎn)要素包括：人力資源、天然資源、知識(shí)技術(shù)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施，一般被通稱為人、財(cái)、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個(gè)關(guān)鍵性要素即“生產(chǎn)要素”，分為基本生產(chǎn)要素、高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素三個(gè)層次?；旧a(chǎn)要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等內(nèi)容；高級(jí)生產(chǎn)要素主要包括現(xiàn)代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)要素主要包括高級(jí)專業(yè)人才、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、專用軟、硬件設(shè)施等內(nèi)容。通常情況下，高級(jí)和專業(yè)生產(chǎn)要素的培養(yǎng)獲得的周期長(zhǎng)，需要在人力資源和資本上大量而持續(xù)地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創(chuàng)造、培養(yǎng)。無論從哪一種生產(chǎn)要素概念來理解，節(jié)約的內(nèi)容都應(yīng)是廣義的全要素的節(jié)約。既包括自然資源的節(jié)約，還應(yīng)包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對(duì)基本生產(chǎn)要素的節(jié)省，還包括對(duì)高級(jí)生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素的開發(fā)和保護(hù)。“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。生產(chǎn)要素是財(cái)富的源泉，生產(chǎn)要素又普遍稀缺，兩方面的結(jié)合導(dǎo)致了人們迫切地占有生產(chǎn)要素的強(qiáng)烈欲望，擁有的同時(shí)就更加要求節(jié)約生產(chǎn)要素。

第三，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的目標(biāo)上，是要形成人與自然相和諧的社會(huì)。節(jié)約型社會(huì)的終極發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是形成人與自然和諧共贏的社會(huì)，即資源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人民生活福祉最大。其近期目標(biāo)與我國(guó)“十一五”期間的奮斗目標(biāo)完全一致。國(guó)家已明確提出“十一五”期間落實(shí)節(jié)約的具體指標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果要進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。指標(biāo)的具體落實(shí)是為了保證真正做到“物盡其用、財(cái)盡其利、人盡其能”。

第四，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的路徑選擇上，是要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)，在路徑選擇上必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新興工業(yè)化道路，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中已指明必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”的循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”。節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前必須加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)整財(cái)稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村垃圾治理的問題和建議

高安市農(nóng)村垃圾治理的問題和建議

農(nóng)村垃圾處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的關(guān)鍵工作，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。今年6月份以來，市委、市政府部署在全市開展以農(nóng)村垃圾整治為重要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，9月19日，市委、政府再次召開農(nóng)村環(huán)境整治工作推進(jìn)會(huì)。到10月15日，全市已開工建設(shè)垃圾焚燒爐50座，其中正常運(yùn)轉(zhuǎn)15座；購(gòu)買垃圾桶71069個(gè)，新建垃圾池3033個(gè)，購(gòu)置清運(yùn)車輛56部，聘請(qǐng)村組保潔員3312名、垃圾清運(yùn)員263名，配備板車2069輛，保潔工具3312套。如今農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生較大改觀，陳年垃圾得到了集中清理，隨處映入眼簾的塑料薄膜得到明顯的改善。為配合全市人居環(huán)境集中整治工作，政協(xié)人口資源委員會(huì)組織人員開展了專項(xiàng)調(diào)研，提出了農(nóng)村垃圾治理中存在的問題和建議，供決策參考。

一、存在問題

1、思想認(rèn)識(shí)較落后，有待提高。少數(shù)地方對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，將垃圾治理當(dāng)作短期大掃除運(yùn)動(dòng)來抓，沒有建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。部分地方宣傳發(fā)動(dòng)不到位，村民整體環(huán)境意識(shí)差，整治工作缺乏村民的主動(dòng)參與，部分百姓把垃圾治理工作當(dāng)作鄉(xiāng)村干部的事，與已無關(guān)，甚至站在旁邊對(duì)村干部掃除勞動(dòng)指手劃腳。社會(huì)整體對(duì)垃圾污染危害認(rèn)識(shí)不足，在高安城市垃圾處理尚停留在簡(jiǎn)單填埋的情況下，農(nóng)村垃圾整治必然會(huì)出現(xiàn)處理技術(shù)方案落后的問題。

2、垃圾處理水平低，有待提升。全市治理進(jìn)度不一，八景、華林、石腦三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)好，整治效果好，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作剛剛起步，有些地方到目前僅開展過一次大掃除活動(dòng)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村接合部還有大量陳年垃圾未清理。農(nóng)村垃圾處理技術(shù)模式尚未建立，目前的大掃除采取就地簡(jiǎn)單焚燒的方式，二次污染留下隱患，甚至最關(guān)鍵的垃圾分類處理措施都沒有在市人居辦的治理方案中出現(xiàn)。

3、經(jīng)費(fèi)保障不確定，有待規(guī)范。農(nóng)村垃圾處理是長(zhǎng)期的工作，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槎唐谕粨艄ぷ饕庾R(shí)，采取單一的財(cái)政投入方式，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，資金投入難于持續(xù)，經(jīng)費(fèi)保障有待規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)村戶籍人口收取治理費(fèi)用，對(duì)于常年在外務(wù)工人員有欠公平。

4、運(yùn)行機(jī)制較落后，有待創(chuàng)新。目前的“組收集、鎮(zhèn)處理”運(yùn)行機(jī)制是由政府牽頭組織聘請(qǐng)保潔員、清運(yùn)員，這種政府直接參與的機(jī)制不利于垃圾處理過程中的資源配置，效率低下，管理機(jī)制有待創(chuàng)新。

5、自治管理不健全，有待完善。在規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)以后，農(nóng)村自治功能尚不健全，農(nóng)村公益事業(yè)逐漸萎縮，合理公益事業(yè)收費(fèi)都要規(guī)避亂收費(fèi)的嫌疑，在垃圾整治過程中存在收費(fèi)難、處罰難，自治管理有待完善。

二、對(duì)策及建議

農(nóng)村垃圾治理應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)，財(cái)政扶持，農(nóng)戶參與，社會(huì)資助、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則進(jìn)行。

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。村民是農(nóng)村垃圾治理的受益者、參與者，也是管理者，村民廣泛參與是實(shí)施農(nóng)村清潔工程的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用電視、標(biāo)語、墻報(bào)等多種宣傳媒介，采取會(huì)議、座談等多種宣傳手段，做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾思想認(rèn)識(shí)，提高群眾知曉度，營(yíng)造良好氛圍，掀起工作熱潮，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮主體作用，積極參與農(nóng)村垃圾處理工作。鄉(xiāng)村干部要深入村組，通過會(huì)議、座談等形式，與群眾面對(duì)面交流，深入廣泛地進(jìn)行宣傳。充分發(fā)揮學(xué)校教育功能，通過培養(yǎng)提高兒童衛(wèi)生意識(shí)，間接影響家長(zhǎng)衛(wèi)生行為。積極推廣“衛(wèi)生文明戶”、“清潔家庭”評(píng)比等做法，開展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行好家庭“三包”責(zé)任制，評(píng)比結(jié)果及時(shí)在村內(nèi)宣傳欄進(jìn)行公示，讓人民群眾在“比賽”中增強(qiáng)清潔意識(shí)，自覺搞好垃圾分類和垃圾歸集工作。

2、分類指導(dǎo)，因地制宜確定不同的治理模式。按照“減量化、資源化、無害化”的要求，選擇與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適合、與經(jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾處理模式。影響我市農(nóng)村環(huán)境美觀最主要污染物為塑料薄膜、塑料和化纖布片，其次是農(nóng)業(yè)有機(jī)質(zhì)和其它工業(yè)品廢棄物。垃圾污染最嚴(yán)重的地方是人口集中的近郊農(nóng)村，鎮(zhèn)郊變成了集鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)。鼓勵(lì)推廣垃圾處理的分類化和資源化模式和技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)有機(jī)質(zhì)廢棄物采取進(jìn)糞池或沼氣池返還農(nóng)田的辦法，對(duì)金屬、電子產(chǎn)品等工業(yè)廢棄物制定回收優(yōu)惠政策，對(duì)塑料薄膜、塑料和布片實(shí)行無害化專門處理。對(duì)近郊農(nóng)村地區(qū)通過推進(jìn)城區(qū)垃圾處理網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運(yùn)體系和垃圾綜合處理體系，有效提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。對(duì)比較偏遠(yuǎn)和人口較少的村莊，以村為單位實(shí)施焚燒爐處理，降低運(yùn)輸成本。在終端科學(xué)治理的同時(shí)，積極做好減量工作，大幅壓縮垃圾源頭，提倡使用籃子買菜減排習(xí)慣，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行超市、商場(chǎng)限塑令，對(duì)塑料包裝品征收高額消費(fèi)稅。

3、健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)垃圾處理常態(tài)運(yùn)行。一是各自然村要建立專職有效的保潔隊(duì)伍，按照優(yōu)先照顧中低收入人群就業(yè)的原則選好配齊保潔人員，明確每一位保潔人員的責(zé)任區(qū)域和工作要求。鼓勵(lì)保潔人員在做好清掃保潔工作的同時(shí)，兼任衛(wèi)生宣傳員和監(jiān)督員，能夠指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行有效分類減量，勸導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。由村民理事會(huì)制定保潔制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，增強(qiáng)保潔人員的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。二是鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，將清掃保潔工作發(fā)包給公司或個(gè)人，村委會(huì)或村民理事會(huì)等負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，降低管理成本，提高工作效率。三是建立“政府補(bǔ)助、村民自助、社會(huì)贊助”的多元投入機(jī)制，達(dá)到“政府?；A(chǔ)設(shè)施、村民保運(yùn)轉(zhuǎn)”的目的。市、鄉(xiāng)財(cái)政要將垃圾處理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。按照“誰投資、誰受益”的原則，制訂優(yōu)惠政策，吸引各類社會(huì)資金參與農(nóng)村垃圾治理業(yè)務(wù)。積極拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村在外務(wù)工人員和祖籍在農(nóng)村的公務(wù)人員積極為農(nóng)村垃圾治理捐款贊助。按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞，用于農(nóng)村垃圾整治，把政府支持、社會(huì)參與和農(nóng)民自主投入緊密結(jié)合起來。

4、建章立制，完善自治，強(qiáng)化農(nóng)村自我管理能力。完善村級(jí)民主管理，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)名流在農(nóng)村公共事務(wù)自治管理中的宣傳、籌資和管理作用，吸收當(dāng)?shù)厣鐣?huì)名流（包括居住農(nóng)村的退休老干部、教師）組成村民理事會(huì)，在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和法律規(guī)定下制定建立村規(guī)民約，規(guī)范村民垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，強(qiáng)化基層自我管理能力，增強(qiáng)村民對(duì)衛(wèi)生保潔工作的參與和監(jiān)督意識(shí)。

第四篇：兩型社會(huì)建設(shè)中園林的地位和作用

兩型社會(huì)建設(shè)中園林的地位和作用

武漢市洪山廣場(chǎng)管理處林威

武漢市作為一座濱江濱湖之城，城市內(nèi)山水資源豐富。近些年來，政府投入大量資金加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，取得了初步成效：二零零六年武漢躋身“國(guó)家園林城市”，市委市政府審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)提出了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市的更高層次目標(biāo)，即二零二零年全市將形成“兩軸兩環(huán)、六楔入城”的綠化景觀格局，城區(qū)人均公共綠地達(dá)到16.8平方米，綠地率38%，綠化覆蓋率45%，達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。目前，階段性成效初顯，今年四月武漢市被全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。在提倡建設(shè)“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)的今天，園林綠化在城市建設(shè)中凸現(xiàn)出越來越重要的地位，“水鄉(xiāng)林城、生態(tài)武漢”的觀念深入人心，如何在兩型社會(huì)建設(shè)中找準(zhǔn)行業(yè)定位，發(fā)揮園林改善城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市生態(tài)平衡方面的作用，是全市園林綠化行業(yè)亟需破解的行業(yè)新課題。

一、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”園林綠化新理念的定義和核心內(nèi)涵

園林綠化作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)，是城市唯一具有生命力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有改善城市生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境、美化城市景觀、提升城市品位、擔(dān)負(fù)城市防災(zāi)減災(zāi)等多重功能。“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”園林綠化的核心內(nèi)涵是以資源節(jié)約為前提，以環(huán)境友好為目標(biāo)，立足于資源節(jié)約，引導(dǎo)城市園林綠化建設(shè)實(shí)行生態(tài)和保護(hù)優(yōu)先，做到因地制宜，科學(xué)建綠，將生態(tài)資源保護(hù)與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，促進(jìn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造園林綠化的最大效益?！百Y源節(jié)約型”在城市園林綠化事業(yè)發(fā)展中，表現(xiàn)為要按照自然資源和社會(huì)資源循環(huán)與合理利用的原則，在城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理、健康持續(xù)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約各種資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費(fèi)，獲取最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；“環(huán)境友好型”在城市園林綠化事業(yè)發(fā)展中，表現(xiàn)為按照充分展示現(xiàn)狀資源和解決共存矛盾的原則，尊重客觀條件與科學(xué)規(guī)律，保護(hù)性恢復(fù)和優(yōu)化生態(tài)架構(gòu)，最大限度地降低人為破壞影響。二者總體要求是：規(guī)劃時(shí)樹立“保護(hù)就是最大的節(jié)約”的意識(shí)，建設(shè)實(shí)施中樹立“全壽命周期成本最小”的意識(shí)，技術(shù)操作上以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)行“適地、適樹、適時(shí)、適量”綠化原則，管理維護(hù)方面樹立管理是“創(chuàng)造和積累財(cái)富”的意識(shí)。

二、“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”園林建設(shè)與發(fā)展的思考

（一）、充分認(rèn)識(shí)“兩型社會(huì)”與城市園林綠化的內(nèi)在聯(lián)系

城市園林綠化是“兩型社會(huì)”建設(shè)的核心要素和重要載體，“兩型社會(huì)”首先應(yīng)該具有高度的生態(tài)文明。城市園林綠化作為城市可持續(xù)發(fā)展和城市文明考量的重要指標(biāo)，作為以人為本一項(xiàng)重要的事業(yè)，它對(duì)于改善城市人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)城市文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的核心要素，也是兩型社會(huì)建設(shè)的重要載體。

現(xiàn)代城市園林綠化必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園林的發(fā)展道路?；仡櫝鞘袌@林綠化的發(fā)展歷程，城市園林綠化建設(shè)與發(fā)展理念總是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，伴隨著城市建設(shè)而發(fā)展?，F(xiàn)代城市園林綠化理念整體上經(jīng)歷了城市綠化、園林景觀和生態(tài)園林三個(gè)階段。當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化又好又快的發(fā)展，立足資源節(jié)約實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好成了當(dāng)代城市園林綠化的必然要求和發(fā)展目標(biāo)?！百Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型”園林建設(shè)要在鞏固公益性事業(yè)屬性的同時(shí)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，資源節(jié)約型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品不斷充實(shí)園林綠化的科技創(chuàng)新，破除高價(jià)綠化、過渡綠化、千篇一律等不良風(fēng)氣，引入客觀、科學(xué)的審美評(píng)價(jià)機(jī)制，其形式是把園林綠化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。在加大公共財(cái)力投入的同時(shí)，建立多元化的投資體系，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入建設(shè)，從嚴(yán)控制園林綠化的單位成本，充分利用現(xiàn)有的山、林、水、體有計(jì)劃的實(shí)施完善功能設(shè)施，鄉(xiāng)土植物廣泛應(yīng)用，生物多樣性充分體現(xiàn)，其意義是園林綠化作為城市的財(cái)富得到很好管理，保留和積累彰顯城市的風(fēng)貌特色和歷史文化。

（二）、積極探索和實(shí)踐“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”園林綠化新理念

黨的十七大之后，武漢城市圈和長(zhǎng)沙株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，大膽嘗試是國(guó)家賦予試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)。在國(guó)家大的政策利好環(huán)境下，如何找準(zhǔn)行業(yè)定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃，是亟待破解的課題。外省長(zhǎng)沙市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：長(zhǎng)沙湘江以西部分區(qū)域作為長(zhǎng)沙株潭城市群兩型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)，其園林綠化建設(shè)與發(fā)展總體定位于世界眼光、國(guó)際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念為指導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以宜居城市為目標(biāo)，創(chuàng)建景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、特色鮮明、功能完善、人與自然和諧共處的區(qū)域。實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃理念，先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃按照兩型社會(huì)的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃充分發(fā)揮園林綠化的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造良好的城市大環(huán)境和生態(tài)平衡。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，注重對(duì)區(qū)域原始生態(tài)環(huán)

境的自然保護(hù)。像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)大河西優(yōu)越的地形地貌。在新區(qū)的建設(shè)中破除舊觀念，倡導(dǎo)新思維，杜絕移山、填水等愚蠢行為，實(shí)現(xiàn)城在山中、房在林中的目標(biāo)。充分發(fā)揮科技對(duì)節(jié)約型園林綠化的支撐作用。大力開展節(jié)約型綠化技術(shù)研究，從植物群落配置、綠化施工技術(shù)、園林綠化工程材料、節(jié)水技術(shù)、養(yǎng)護(hù)工具等方面開展研究，推廣建設(shè)節(jié)約型園林綠化。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，開展限制開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃控制的綠地、林地、濕地由政府采取購(gòu)買和其他方式取得所有權(quán)，對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償。

（三）、完善多渠道、多元化的城市園林投入機(jī)制。

建立財(cái)政按比例逐年增長(zhǎng)的投入機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每年增加一定比例的資金用于城市綠化建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門要適當(dāng)調(diào)整基本建設(shè)投資方向，優(yōu)先考慮大型生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目。健全城市異地綠化補(bǔ)償費(fèi)制度。鼓勵(lì)社會(huì)投資綠地建設(shè)，按照“誰投資誰受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市園林綠化建設(shè)與管理，支持民營(yíng)企業(yè)辦公園、建休閑生態(tài)農(nóng)莊、建大型苗木花卉基地等；研究出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)投資建設(shè)永久性綠地的，在今后投資房地產(chǎn)項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定在廣告位上設(shè)置廣告時(shí)，給予一定的收費(fèi)減免；發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位參加認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建綠地和公園，對(duì)捐資者可以通過授予綠地冠名權(quán)或新聞媒體報(bào)道等形式給予表彰。

（四）、不斷提高城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平

要提高城市園林綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力?？茖W(xué)制定符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求和武漢市情的城市園林綠化規(guī)劃。維護(hù)“綠線”比劃定“綠線”更重要，要嚴(yán) 守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護(hù)“紅線”一樣，維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性，控制建筑物、構(gòu)筑物的新建，制訂土地轉(zhuǎn)讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。在城市園林綠化建設(shè)中注重傳承城市文化，體現(xiàn)城市個(gè)性。充分運(yùn)用原生樹種作為城市綠化的基調(diào)和骨干樹。不斷完善城市園林綠化管理模式，提高管理水平。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿大力推廣養(yǎng)護(hù)管理招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選隊(duì)伍、末位淘汰保證質(zhì)量的辦法，加快形成“以費(fèi)養(yǎng)事”格局，提高城市綠地維護(hù)水平。堅(jiān)持依法治綠，修改完善已經(jīng)滯后的相關(guān)地方法規(guī)政策，逐步形成與國(guó)家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架，進(jìn)一步完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機(jī)制，克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向。強(qiáng)化城市園林綠化隊(duì)伍的專業(yè)精神，加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化管理者先進(jìn)管理理念、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理能力；高度重視專業(yè)人才，大力引進(jìn)年富力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)全市園林人才儲(chǔ)備庫。

第五篇：農(nóng)村垃圾問題

農(nóng)村垃圾污染

一、現(xiàn)狀

農(nóng)村 “垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)；家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”

如今農(nóng)村的房屋門前、村寨四周、道路兩邊、田間地頭、河流沿岸可見隨意堆放著沒有分類的垃圾，散發(fā)著刺鼻的味道，污染著農(nóng)村的環(huán)境，對(duì)村民的健康構(gòu)成潛在的威脅，直接影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村環(huán)境主要面臨四大污染源，即農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和外來污染等。隨著農(nóng)村生活、消費(fèi)方式與城市的趨同，農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村環(huán)境的首要污染源。

近與此同時(shí)，外來污染也加劇了日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)保，例如，相當(dāng)一部分城市將城市生活垃圾、建筑垃圾等固體垃圾運(yùn)至城郊鄉(xiāng)村地區(qū)，許多農(nóng)村成了城市的“垃圾處理場(chǎng)”，由“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。

年來，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，不僅影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，而且會(huì)加劇對(duì)地表水、淺層地下水污染，惡化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，直接影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

以前農(nóng)村垃圾治理完全可以靠自然的消納能力實(shí)現(xiàn)自凈。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)村垃圾治理逐步成為一個(gè)問題，除了農(nóng)民自身生產(chǎn)生活垃圾外，工業(yè)和城市垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。據(jù)媒體報(bào)道，河南新鄉(xiāng)造紙廢水“澆”麥田，梅花味精廠工業(yè)廢水污染、甘肅甘谷廢舊地膜變成污染源……隨著一系列環(huán)境污染事件被媒體曝光，農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

農(nóng)村垃圾，與群眾日常生活緊密相聯(lián)，是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)村生活環(huán)境的宜居度、農(nóng)民健康的重大民生問題，直接影響到農(nóng)村全面小康社會(huì)建成和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

二、問題

垃圾污染

風(fēng)一吹,這些垃圾就迎風(fēng)起舞,如此“垃圾圍村”景色與農(nóng)家別墅洋樓及美麗的田園風(fēng)光不協(xié)調(diào),更重要的是對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染,農(nóng)村垃圾嚴(yán)重威肋著農(nóng)村的生產(chǎn)生活,污染土壤,污染水資源,間接影響農(nóng)作物安全,危害人身健康。

近年來，塑料制品尤其一次性塑料制品在農(nóng)村流行，大量一次性茶杯、酒杯，塑料袋及精美包裝盒進(jìn)入到每一個(gè)家庭，生活方式的改變產(chǎn)生了大量有毒垃圾。而農(nóng)村沒有垃圾處理設(shè)施，所有的有毒垃圾都被隨手丟棄，更多的垃圾被傾倒在水塘、小河中。我跑到現(xiàn)場(chǎng)看過的幾個(gè)水塘，幾乎都被垃圾包圍，并逐漸深入到河水中。10多年前，河水還能洗澡，現(xiàn)在已經(jīng)腥臭不堪，皮膚不能接觸河水。而有些被塑料制品覆蓋的土壤，已經(jīng)難長(zhǎng)莊稼。

水污染

我國(guó)農(nóng)村生活污水每年超過80億噸，但污水處理率不到10%，絕大多數(shù)污水直接排放至農(nóng)田、河流中。

有些地方的井打得越來越深，因?yàn)槔廴玖艘徊糠值乇硭?農(nóng)田污染

農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染

空氣污染

很多村民都是通過焚燒來處理垃圾，這種方式不僅產(chǎn)生大量煙霧，也在一定程度上造成了空氣污染

垃圾焚燒處理過程中產(chǎn)生的惡臭、煙氣、廢水、廢渣、噪聲污染，使得社會(huì)越來越廣泛關(guān)注城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)周邊環(huán)境及居民生活的影響

危害：

1、嚴(yán)重影響村容。新農(nóng)村建設(shè)要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了，群眾生活富裕了，農(nóng)民的住房也比過去強(qiáng)多了，但是大量生活垃圾任意堆放在房前屋后甚至村口、田頭、馬路、河道邊，影響村容村貌，與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)。如今，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼，如果“垃圾圍村”持續(xù)，就會(huì)大大阻礙新農(nóng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村乃至美麗中國(guó)也就無從談起。

2、危害農(nóng)村人居環(huán)境。垃圾中部分有毒有害物質(zhì)，將隨雨水進(jìn)行遷移、下滲，污染周邊土壤，影響農(nóng)村飲用水安全。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像廉橋鎮(zhèn)的生活垃圾集中堆放在天臺(tái)山水庫上方的馬路邊，一旦洪水爆發(fā)，大量垃圾就會(huì)被沖到水庫里，對(duì)水庫水質(zhì)造成污染。垃圾中細(xì)微顆粒和氣味可隨風(fēng)飛揚(yáng)，污染周邊空氣。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的依賴性很高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，“白色污染”日益嚴(yán)重。加之農(nóng)村生活垃圾大都是露天堆放，未采取任何防治措施，是蚊蠅、老鼠和病原體的孳生地，一些傳染性病菌通過垃圾堆繁殖傳播，直接危害人體健康。

生活垃圾中的塑料、玻璃，以及其他一些化工產(chǎn)品不易降解，長(zhǎng)時(shí)間積累已成巨大隱患，經(jīng)過與土地的融合甚至土壤混合，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活造成了無法挽回的生態(tài)災(zāi)難。農(nóng)民一般對(duì)垃圾處理的意識(shí)比較淡薄，加上管理滯后，缺少垃圾處理設(shè)備等，就造成了目前的窘境。

3、引發(fā)各類矛盾。我縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收集的垃圾集中堆放(沒有達(dá)到填埋的要求)，引發(fā)了很多矛盾。佘田橋鎮(zhèn)投資30多萬元，在該鎮(zhèn)魚溪村堆放垃圾，由于村民長(zhǎng)期采取挖路、阻車等手段進(jìn)行強(qiáng)烈反對(duì)，最后不得不另外擇址重建垃圾堆放場(chǎng)。仙槎橋鎮(zhèn)垃圾堆放場(chǎng)選址多次，因村民反對(duì)最后選在本鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的大井村，遭到九龍嶺界方村村民的強(qiáng)烈反對(duì)，村民多次集體上訪。牛馬司鎮(zhèn)把垃圾堆放場(chǎng)選在新橋村，兩市鎮(zhèn)劉橋村村民認(rèn)為滲濾液污染了他們的井水，多次上訪。經(jīng)緯實(shí)驗(yàn)學(xué)校在校外堆放垃圾，黑田鋪鄉(xiāng)石鼓寨村的村民也多次上訪。

三、原因

政府部門的管理缺位，市場(chǎng)主體人才的缺乏、資金和技術(shù)支持的缺席，環(huán)境保護(hù)的法律制度還未得到有效落實(shí)等，都是主因。

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式

對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響破壞大，傳統(tǒng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來化肥、農(nóng)業(yè)污染等問題。

基層政府職能缺位

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，農(nóng)村生活污水、固體廢棄物缺乏必要的技術(shù)手段。加之，農(nóng)村環(huán)保工作力量薄弱，對(duì)企業(yè)排污行為監(jiān)管不嚴(yán)，偷排、亂排等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的農(nóng)村環(huán)境污染問題增多，一些“問題村”正是由于污染物擴(kuò)散和積累而嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)丨h(huán)境乃至人們的健康。

設(shè)施嚴(yán)重缺失。據(jù)悉，全國(guó)4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，許多地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。不僅缺乏垃圾處理廠等，甚至沒有基本的污水處理管道。我國(guó)小城大部分村莊在農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施方面一片空白，沒有專門的垃圾傾倒場(chǎng)所，也沒有收集和轉(zhuǎn)運(yùn)的處理設(shè)施，農(nóng)村垃圾無地可“放”，農(nóng)民只好將垃圾傾到在自己屋前房后的空地、洼地，導(dǎo)致“室內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”；靠近河邊的則直接將垃圾倒進(jìn)河里，讓河水沖走，造成河流堵塞，污染下游環(huán)境。

環(huán)保工作無人問津。鎮(zhèn)尚未建成垃圾收、送、處體系，垃圾收集和處理率低。而農(nóng)村地區(qū)的垃圾基本沒有得到收集和處理，垃圾隨便丟棄的情形比比皆是。同時(shí)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的匱乏也嚴(yán)重制約著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

環(huán)境監(jiān)管難度大

農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保工作不同。一方面，農(nóng)村地域廣，污染分散，監(jiān)管難度很大。另一方面，農(nóng)村人口密度低，往往很難達(dá)到環(huán)保設(shè)施所服務(wù)的最低人口，建設(shè)同樣的環(huán)保設(shè)施反而比城市要投入更多的資金。再加上基層環(huán)保人員緊張，大部分鄉(xiāng)村都沒有專職的環(huán)境監(jiān)管工作人員，環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)工作就更難開展。

群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高

村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，衛(wèi)生習(xí)慣差。通過問詢幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，他們一致認(rèn)為，不要的東西如舊衣服、死雞、死豬，總不能扔到自己的屋前屋后，更不能扔到別人的地方去，當(dāng)然只有拋到河里、溝里隨水沖走。他們根本沒有意識(shí)到這樣做會(huì)污染環(huán)境，直接危害身體健康。其他一些生活垃圾能固定倒在一個(gè)地方就很不錯(cuò)了，一些塑料袋、紙片等垃圾，經(jīng)風(fēng)一吹，到處都是。有時(shí)雞、狗等牲畜也在垃圾里尋食，把原本就雜亂的垃圾翻得更亂。

村民環(huán)保知識(shí)缺乏，四、措施

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育

開展多種形式的環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變其根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，改變其落后的生產(chǎn)和生活方式。開展環(huán)保知識(shí)和環(huán)境法律知識(shí)的普及教育，使農(nóng)民群眾掌握一定的環(huán)保知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重要性和必要性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中來，根除隨意傾倒垃圾的陳規(guī)陋習(xí)，形成良好的符合環(huán)境保護(hù)的衛(wèi)生習(xí)慣。我們準(zhǔn)備編寫一份農(nóng)村環(huán)保宣傳資料，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村各家各戶。加強(qiáng)同縣內(nèi)報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等媒體的聯(lián)系，大力宣傳農(nóng)村環(huán)保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，配合我們利用各類會(huì)議宣傳農(nóng)村環(huán)保工作。

香港，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了垃圾專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化處理，農(nóng)村的垃圾進(jìn)行集中、科學(xué)處理。

按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，建立“自覺分類會(huì)聚、區(qū)域壓縮運(yùn)輸、分區(qū)無害處理”的垃圾收運(yùn)模式。設(shè)立補(bǔ)助資金，發(fā)展沼氣工程，以提高農(nóng)家肥產(chǎn)量，減少農(nóng)村垃圾處理量。對(duì)就近村莊采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的方式，對(duì)邊遠(yuǎn)村莊采取填埋、堆肥等就地處理方式。對(duì)塑料袋、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、廢電池等有害垃圾在村莊分類的基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期收集處理。

一方面，政府及相關(guān)職能部門要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，要全面加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)、政策法律的宣傳教育，提高召群眾環(huán)保意識(shí)，全力投身到農(nóng)村垃圾整治行動(dòng)中來；此外，應(yīng)進(jìn)一步建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，要通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，強(qiáng)化基層環(huán)境能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管責(zé)任等舉措，以法律、制度來推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)。

在鄉(xiāng)村大路兩邊，人口密集的地方，放幾個(gè)垃圾桶（箱），按一定的時(shí)間把垃圾桶（箱）里的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)走就可以了。村民有了垃圾桶（箱），再也不會(huì)把垃圾倒在河溝里污染水體，污染環(huán)境。

要廣泛宣傳介紹農(nóng)村垃圾無害化處理的知識(shí)、技術(shù)規(guī)范及正反案例等,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村做好垃圾的簡(jiǎn)單分類收集,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)組織要建立完善的農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)體系,按照“減量化、資源化、無害化”原則,建立城鄉(xiāng)一體化的“戶分類-村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣集中處理”的垃圾收集處理模式,并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,即每個(gè)自然村需配備保潔員和相應(yīng)的垃圾清運(yùn)設(shè)施,每個(gè)行政村設(shè)置垃圾一個(gè)中轉(zhuǎn)站,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)垃圾壓縮站,除偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自行建設(shè)符合環(huán)保要求垃圾無害化填埋外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)送到市縣垃圾填埋場(chǎng)集中無害化處理,財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村垃圾收集處理的必要的資金保障投入。

首先要加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)體系。全國(guó)人大代表馮燕建議，盡早制定和完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，抓緊研究起草土壤污染防治法和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。各地要結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施一批地方性農(nóng)村環(huán)保法規(guī)。全國(guó)人大代表姜健則強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性。他建議，在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作納入新農(nóng)村建設(shè)考核體系之中，通過化肥、農(nóng)藥減量，生產(chǎn)生活垃圾、污水等處理利用，有效治理農(nóng)業(yè)污染。

建立機(jī)制、保證投入也是另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。全國(guó)人大代表李小紅建議，將農(nóng)村垃圾無害化處理納入國(guó)家環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃，加大中央、省、市三級(jí)財(cái)政資金的投入力度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體要求，分區(qū)規(guī)劃科學(xué)選址，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村垃圾處理場(chǎng)，完善一批較先進(jìn)的垃圾無害化處理設(shè)備，形成城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運(yùn)體系和垃圾綜合處理體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村垃圾站建設(shè)的引導(dǎo)，依據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜地給予行之有效的引導(dǎo)和規(guī)劃，避免出現(xiàn)“有錢建、沒錢管”的尷尬局面。應(yīng)加大財(cái)政投資力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入，補(bǔ)充完善檢測(cè)設(shè)備，開展監(jiān)測(cè)工作。完善畜禽糞便無害化處理設(shè)施，引進(jìn)使用生物技術(shù)，防治養(yǎng)殖過程畜禽糞便污染。依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，加大水肥一體化技術(shù)和綠色防控技術(shù)推廣力度，減少化肥農(nóng)藥污染