農(nóng)村垃圾治理調(diào)研報(bào)告

今年春節(jié)期間，市直機(jī)關(guān)工委按照省直機(jī)關(guān)工委要求繼續(xù)在全市機(jī)關(guān)開展春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研活動(dòng)。活動(dòng)期間，共收到調(diào)研文章228篇，經(jīng)過層層篩選，最終評(píng)選出60篇優(yōu)秀調(diào)研文章。我們將這些優(yōu)秀調(diào)研文章進(jìn)行集中展示，供大家學(xué)習(xí)交流。今日推出市委法規(guī)室主任、市委辦機(jī)關(guān)總支部專職副書記黃傳生撰寫的《農(nóng)村垃圾治理調(diào)研報(bào)告》。

利用春節(jié)假期，我回到家鄉(xiāng)寧都縣一趟，走了幾個(gè)自然村，沿途看到不少地方垃圾亂丟亂放，影響環(huán)境美觀、防害交通、淤塞河道、污染環(huán)境等，這個(gè)現(xiàn)象引發(fā)了我一些思考，那就是農(nóng)村垃圾該如何治理。為此，我又訪問了一些村民和基層干部，了解了一些情況。現(xiàn)結(jié)合本人所見所聞所思，具體報(bào)告如下。

一、農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀

隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平不斷提高,農(nóng)村垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來越復(fù)雜，垃圾治理難度不斷加大，農(nóng)村垃圾污染問題已成為影響農(nóng)村生產(chǎn)生活、制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（一）垃圾成分日趨復(fù)雜。在改革開放前，農(nóng)村垃圾主要以可自然化解的爛菜爛葉、果皮紙屑、柴火、動(dòng)物糞便等為主，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾排放問題日益凸顯，農(nóng)村垃圾出現(xiàn)“城市化”現(xiàn)象。一是農(nóng)村垃圾中不可自然化解物或短期內(nèi)難以化解的東西大量增多，塑料制品、一次性飯盒、礦泉水瓶、農(nóng)藥瓶、化肥袋子、破衣爛鞋等等到處可見；二是垃圾數(shù)量猛增，除了日常性生活垃圾外，有些地方還有大量的建筑垃圾、工業(yè)垃圾。

（二）治理難度不斷加大。近年來，雖然基層政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理的投入力度不斷加大，大部分中心村莊設(shè)置了垃圾池或垃圾桶，農(nóng)村垃圾治理取得一定成效，但房前屋后、路邊、池塘、河里仍有不少垃圾，村民在長(zhǎng)期的生活中養(yǎng)成了“垃圾隨意扔隨意倒”的習(xí)慣，缺乏垃圾分類、資源回收利用等意識(shí)，垃圾隨處亂扔亂堆。一些農(nóng)村垃圾治理工作往往浮于表面，“治標(biāo)不治本”，臟、亂、差現(xiàn)象不斷反彈。

（三）垃圾污染危害凸顯?，F(xiàn)在農(nóng)村垃圾污染不僅影響了村容村貌，破壞了生態(tài)環(huán)境，還直接對(duì)農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活及身心健康造成一定危害。昔日捧起

手來就能喝水的小河，如今變成了一條漂滿垃圾的臭水溝，有的河道淤塞嚴(yán)重，河流幾乎斷流，曾經(jīng)納涼玩耍的樹底下有的也成為垃圾的堆放地等。

二、當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理的主要做法

近年來，基層政府在治理農(nóng)村垃圾方面做了一些工作，但在大部分農(nóng)村堅(jiān)持不夠，進(jìn)行無害化處理不夠，還是存在迫切需要解決的問題。

（一）隊(duì)伍建設(shè)方面。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面一般建立了環(huán)衛(wèi)所等工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作；村級(jí)配備了專（兼）職保潔人員、農(nóng)村垃圾治理專干（環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員），具體負(fù)責(zé)村莊保潔、垃圾治理規(guī)范化監(jiān)督和垃圾分類指導(dǎo)。值得一提的是，近年來各地積極探索推進(jìn)農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合，采取政府購買公益性崗位的方式，優(yōu)先從精準(zhǔn)扶貧對(duì)象中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，擔(dān)任農(nóng)村專職保潔員。但是人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）配套設(shè)施方面。經(jīng)過實(shí)地察看發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村地區(qū)有以下垃圾治理配套設(shè)施：1.垃圾池：自然村或中心村莊一般建有一個(gè)以上垃圾池，垃圾池采取了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2.填埋場(chǎng)：自然組一般建有簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)；3.垃圾桶：在部分主干道路沿線或村民集中點(diǎn)添設(shè)了垃圾桶。4.保潔工具：每位保潔員配有一套專用工具“一車、一鏟、一鉗、一掃斗、一掃把”和保潔服。此外，據(jù)了解，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備（建）了垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車、垃圾焚燒爐等設(shè)備。

（三）運(yùn)行模式方面。大部分農(nóng)村地區(qū)采取的是“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)（處理）、縣處理”為主體的處理模式。比如，一些地方通過鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行以鄉(xiāng)帶動(dòng)村、村帶動(dòng)組、組帶動(dòng)戶的運(yùn)作模式。一是統(tǒng)一堆放，農(nóng)戶將生活垃圾收集統(tǒng)一堆放在規(guī)定的垃圾池或垃圾桶內(nèi)；二是統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)，保潔員負(fù)責(zé)收集生活垃圾，將垃圾送至填埋場(chǎng)；三是統(tǒng)一填埋（焚燒），各填埋場(chǎng)根據(jù)垃圾實(shí)際情況進(jìn)行填（焚燒）。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)山區(qū)采取“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的處理模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“日產(chǎn)日清”。

此外，條件較好的地方通過劃分垃圾治理責(zé)任包干區(qū)，實(shí)行了農(nóng)村垃圾網(wǎng)格化治理。有的地方積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)通過PPP模式引入社會(huì)資金，參與農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。值得注意的是，一些地方的農(nóng)村垃圾治理呈區(qū)域不平衡性，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、中心村莊抓得緊，堅(jiān)持稍好一些，但一些偏遠(yuǎn)村組、荒山、河流、水塘、水圳的垃圾治理還有大量盲區(qū)。

三、農(nóng)村垃圾治理面臨的困境

經(jīng)過多年的努力，各地的農(nóng)村垃圾治理都朝著制度化、常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，但仍面臨不少困難。

（一）治理方式較為單一，現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制堅(jiān)持不夠。我們說農(nóng)村垃圾污染問題容易反彈，有的沒有一套易操作、科學(xué)有效的常態(tài)化治理機(jī)制，有的有機(jī)制，但不夠科學(xué)合理，同時(shí)好的方面也堅(jiān)持不夠?，F(xiàn)實(shí)中，不少地方的垃圾處理呈現(xiàn)出處理主體個(gè)體化、分散化，技術(shù)水平低，處理不徹底等特點(diǎn)。比如一些保潔員常常把垃圾收集于村莊附近，等存到一定量時(shí)，再運(yùn)到稍遠(yuǎn)地方進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋或焚燒，這種方式處理手段單一、易于操作，但無害化程度低，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境破壞大。

（二）生活習(xí)慣根深蒂固，農(nóng)村垃圾治理難。農(nóng)村垃圾治理難，難在村民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，難在村民“亂扔亂倒垃圾”的生活習(xí)慣。當(dāng)前村民“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想還相當(dāng)嚴(yán)重。大部分農(nóng)民仍存有“六亂”行為，即柴火亂堆、東西亂放、污水亂排、垃圾亂扔、房屋亂建、公路亂占等行為。保潔員前面打掃，部分村民后面亂扔，往往導(dǎo)致保潔員和管理人員的勞動(dòng)成果付之東流，一些村民的陋習(xí)短時(shí)間內(nèi)難以規(guī)范，良好的生活習(xí)慣也一時(shí)間難以形成，靠一些制度和條約在實(shí)踐中很難湊效。

（三）財(cái)政投入相對(duì)不足，配套設(shè)施較薄弱。一方面，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，無法通過自身的力量來推動(dòng)垃圾治理，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村垃圾治理范圍和要求不斷提高，用工需求、勞動(dòng)力工資逐年攀升，而基層政府財(cái)力有限，一些農(nóng)村生活垃圾治理出現(xiàn)人力不足現(xiàn)象。比如，垃圾治理配套設(shè)施薄弱；以人力作業(yè)為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資收入低，所以基本沒有年輕人愿意干，只有一些老人和婦女從事這項(xiàng)工作，工作效率低，收運(yùn)不及時(shí)。

四、對(duì)農(nóng)村垃圾治理的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)組織、公民個(gè)體共同參與，堅(jiān)持綜合、多元、依法治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的無害化。

（一）明確農(nóng)村垃圾治理責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村垃圾污染問題的嚴(yán)峻性和農(nóng)村垃圾治理任務(wù)的艱巨性，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制，明確農(nóng)村垃圾治理責(zé)任主體、實(shí)施主體，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)農(nóng)村垃圾治理實(shí)行網(wǎng)格化管理。平時(shí)強(qiáng)化日常調(diào)度，年終要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行考評(píng)。

（二）加大農(nóng)村垃圾整治力度。堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理、治標(biāo)與治本同步推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作深入、持久開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善長(zhǎng)效化、科學(xué)化。要定期開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，集中力量、集中時(shí)間清理存量垃圾，規(guī)范村民亂扔亂倒垃圾行為，加大暗訪督查力度，對(duì)亂扔亂放的行為進(jìn)行批評(píng)教育、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要依法處罰。

（三）加大財(cái)政投入力度，健全農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。在堅(jiān)持公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，建立部門支持、社會(huì)參與、農(nóng)戶自籌等多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的村莊采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，探索政府購買農(nóng)村垃圾治理服務(wù)的路子，落實(shí)農(nóng)村垃圾治理資金保障措施。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。積極探索“政府主導(dǎo)，理事會(huì)運(yùn)作，農(nóng)戶參與”的治理機(jī)制，充分發(fā)揮村民理事會(huì)在農(nóng)村垃圾治理中的作用。大力開展美麗家鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村民參與的主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理宣傳教育。農(nóng)村垃圾治理宣傳教育要選擇接地氣的宣傳方式，制定出讓大家“能接受、看得懂、記得住”的宣傳方式和內(nèi)容。要充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單、橫幅等形式，廣泛深入開展農(nóng)村垃圾治理的重要意義和基本常識(shí)；要積極推行生活垃圾分類處理和資源化利用，明確垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法，向村民宣傳推廣，切實(shí)從源頭減少污染。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出群眾認(rèn)可、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約。