第一篇：《國(guó)有資產(chǎn)管理》作業(yè)集答案

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

參考答案

第一章 國(guó)有資產(chǎn)管理導(dǎo)論

一、填空題 1．所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) 2．增值性 3．國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)

二、名詞解釋

1．資產(chǎn) 是指可作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，并能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的財(cái)產(chǎn)。2．國(guó)有資產(chǎn) 是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。

3．國(guó)有資產(chǎn)純收入 是企業(yè)總產(chǎn)品扣除生產(chǎn)資料補(bǔ)償價(jià)值和必要產(chǎn)品價(jià)值后的余額。4．國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán) 是國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的代表依法對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)享有所有、占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

5．國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán) 是指國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。

6．所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離 是指國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)占有使用的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離。

7．非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 是指不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，由國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、文化教育、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)。

三、問(wèn)答題

1．（1）按國(guó)有資產(chǎn)的用途，可分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)三類(lèi)。

（2）按國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)分，可以劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。（3）按國(guó)有資產(chǎn)存在形態(tài)分類(lèi)，可以劃分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。

（4）按國(guó)有資產(chǎn)所處地域分類(lèi)，可以劃分為境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn)兩類(lèi)。（5）按國(guó)有資產(chǎn)形成方式分類(lèi)，可以分為自然界固有的國(guó)有資產(chǎn)和人工創(chuàng)造的國(guó)有資產(chǎn)兩類(lèi)。

2．（1）在革命根據(jù)地建立公營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成的國(guó)有資產(chǎn)；

（2）新中國(guó)建立初期，國(guó)家依據(jù)法律所取得的資本，包括自然資源和沒(méi)收的官僚資本；（3）贖買(mǎi)民族資本形成的資產(chǎn)；（4）國(guó)家通過(guò)資金投入形成的資產(chǎn)；（5）接受饋贈(zèng)、援助、轉(zhuǎn)讓形成的資產(chǎn)。

3．（1）國(guó)家對(duì)其主權(quán)范圍內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)資源擁有權(quán)利；

（2）凡在國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的自然界天然形成的，并且成為資產(chǎn)人類(lèi)利用的自然資源都屬于國(guó)有資源性資產(chǎn)。

（3）國(guó)家經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家擁有資源性資產(chǎn)的理論依據(jù)。4．兩種不同形式的生產(chǎn)資料具有不同的補(bǔ)償形式：（1）人工生產(chǎn)資料的消耗以折舊基金的形式進(jìn)行補(bǔ)償；

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二、問(wèn)答題

1．(1)政資不分，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒(méi)有獨(dú)立行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能的部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)管理職能被分解在政府不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)之中。

(2)政企不分，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以往行政權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)，以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象。

(3)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主體多元化與所有者缺位并存。

(4)產(chǎn)權(quán)管理“條塊分割”。部門(mén)、地方自成體系阻滯了國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和有效重組。2.(1)國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管；

(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者者能適當(dāng)分開(kāi)；(3)政企職責(zé)分開(kāi)；

(4)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；(5)統(tǒng)一政策，分類(lèi)管理。

3．(1)世界上幾乎所有國(guó)家都存有相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)，也都建立了一定數(shù)量的國(guó)有企業(yè)。各國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理主要采取兩種基本形式。一是利用國(guó)家控股公司管理國(guó)有企業(yè)，而是政府部門(mén)直接管理國(guó)有企業(yè)。

(2)主管部門(mén)管理國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)一般并不大，通常只有幾名工作人員，職責(zé)明確，能夠充分利用國(guó)家和獨(dú)立的社會(huì)中介結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理。4．(1)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理總局；(2)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)；(3)設(shè)立國(guó)有經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

第四章 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

一、填空題

1．凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率

二、名詞解釋

1．經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 是指國(guó)家作為出資者，在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。2．經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投資管理 是指為形成和維護(hù)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)而對(duì)國(guó)家資本金投入的管理。

3．經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存量管理 是指對(duì)已形成生產(chǎn)能力和已具備經(jīng)營(yíng)使用條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。

4．經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益管理 是指對(duì)國(guó)有資本的投資報(bào)酬的管理。

5．國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核 是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱。6。國(guó)有資產(chǎn) 是指國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的各種形式的投資以及投資收益形成的，后者依法認(rèn)定取得的國(guó)家所有者權(quán)益。

三、問(wèn)答題

1． 按行政管理層次，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分為：(1)中央政府管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

行使占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。2．(1)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度；(2)深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代制度；(3)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(4)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作。3．(1)國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管原則；(2)投資者擁有產(chǎn)權(quán)原則；

(3)兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益原則；(4)先易后難、逐步開(kāi)展原則。

4．當(dāng)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的單位發(fā)生下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：(1)與外方合資、合作的；

(2)實(shí)行股份制改造和與其它企業(yè)聯(lián)營(yíng)的；(3)發(fā)生兼并、拍賣(mài)等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

(4)國(guó)有事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；(5)按照規(guī)定需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的其他情形。

5．程序性審查；立案受理；書(shū)面調(diào)處；調(diào)解階段；依法裁決；行政復(fù)議。6．(1)“投資者擁有產(chǎn)權(quán)”的原則是產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的基本依據(jù)。(2)國(guó)有資產(chǎn)依法行政劃撥是產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的重要依據(jù)；(3)政府發(fā)布的文件是產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的必要依據(jù)。

第六章 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

一、填空題 1．產(chǎn)權(quán)界定

2．產(chǎn)權(quán)登記情況總結(jié)分析、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況總結(jié)分析

二、名詞解釋

1．國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 是指財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）等部門(mén)代表國(guó)家對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

三、問(wèn)答題

1．(1)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和管理方式的重要舉措；(2)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套措施；(3)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的重要內(nèi)容。2．區(qū)別:(1)兩種登記的目的和任務(wù)不同，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的是為了明確國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者，而工商登記目的是為了確定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的法人資格或營(yíng)業(yè)資格。

(2)登記對(duì)象和范圍不同，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記登記的對(duì)象，是占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)單位；而工商管理的對(duì)象是從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和單位。(3)登記的內(nèi)容不同；(4)登記表、證的作用不同。

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

(3)有利于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；(4)有利于發(fā)現(xiàn)和解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

2．(1)各地區(qū)、各部門(mén)所屬的各類(lèi)國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以及國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)、單位；(2)各地區(qū)、各部門(mén)的各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開(kāi)設(shè)的各類(lèi)境外機(jī)構(gòu)；(3)各類(lèi)國(guó)有金融企業(yè)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門(mén)及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等。

(4)各級(jí)、各類(lèi)行政、事業(yè)單位及其投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；(5)軍隊(duì)、武警及其所舉辦企業(yè)和事業(yè)單位。

3．第五次清產(chǎn)核資的主要任務(wù)包括：清查資產(chǎn)，界定資產(chǎn)所有權(quán)，土地清查估價(jià)，重估估定資產(chǎn)價(jià)值，核定國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量，核定國(guó)有資本金，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，確立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和管理方法打下基礎(chǔ)。

4．范圍包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等。方法包括：貨幣資金；短期投資的清查；各種存貨；對(duì)長(zhǎng)期外借未收回的存貨。

5．目的解決由于物價(jià)上升而造成的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離的問(wèn)題，以便真實(shí)反映企業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量，促進(jìn)固定資產(chǎn)總額不長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。任務(wù)：

(1)資產(chǎn)價(jià)值重估有助于明確資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算準(zhǔn)確性，為正確進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)建立基礎(chǔ)；

(2)有助于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)與優(yōu)化重組，提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率和使用效率。6．意義：(1)有利于查清企業(yè)、單位使用土地的數(shù)量和價(jià)值量，以及全國(guó)土地資產(chǎn)總量，做到家底清楚，心中有數(shù)；

(2)有利于加強(qiáng)對(duì)土地管理，糾正亂占、濫用土地的行為，制止土地資產(chǎn)的流產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家的合法權(quán)益；

(3)有利于對(duì)土地使用進(jìn)行全面規(guī)劃，節(jié)約使用，合理配置，改變多占少用、占而不用的浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，提高土地使用效率；

(4)有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使土地所有權(quán)、使用權(quán)主體在法律上得以明確。

第八章 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估

一、填空題

1．重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法、清算價(jià)格法 2.申報(bào)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算、驗(yàn)證確認(rèn)

二、名詞解釋

1．資產(chǎn)評(píng)估 是指通過(guò)對(duì)資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)價(jià)值的估算，從而確定其價(jià)值（價(jià)格）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2．重置成本法 是在現(xiàn)時(shí)條件下，按功能重置資產(chǎn)并使資產(chǎn)處于在用狀態(tài)所耗費(fèi)的成本。3．資產(chǎn)評(píng)估的管理 是指國(guó)家通過(guò)制定法規(guī)政策，利用行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段對(duì)資產(chǎn)

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

務(wù)效益等狀況，并能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效有一個(gè)基本判斷；

(2)隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出資者對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；

(3)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中，企業(yè)收購(gòu)兼并、分立聯(lián)合等資產(chǎn)重組行為將頻繁法甚個(gè)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模將不斷擴(kuò)大；

(4)在兩權(quán)分離的條件下，企業(yè)所有者為了對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)約束，需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的優(yōu)劣進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)。

第十章 國(guó)有資產(chǎn)承包租賃管理

一、填空題

1．合伙承包、全民承包、企業(yè)承包 2．抵押、保證人、保證金

二、名詞解釋

1．承包經(jīng)營(yíng)管理 是指在堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義全民所有制基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同的形式，確定國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式。

2．租賃經(jīng)營(yíng)管理 是出租者將財(cái)產(chǎn)（物）按照一定條件、一定的期限交給承租者占有、使用和支配，承租者向出租者交納租金。

三、問(wèn)答題

1．(1)國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)不發(fā)生變化；(2)多種承包經(jīng)營(yíng)形式；(3)具有一定的強(qiáng)制性；(4)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；(5)實(shí)行稅后還貸。

2.(1)包對(duì)國(guó)家財(cái)政的上繳任務(wù)，即包上繳國(guó)家利潤(rùn)，和一般是按照包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補(bǔ)的原則；

(2)包完成技術(shù)改造任務(wù)，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值。3．(1)以利潤(rùn)為主的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；(2)以技術(shù)改造、固定資產(chǎn)增值為主的指標(biāo)；(3)以提高企業(yè)素質(zhì)為主的管理指標(biāo)。4．積極作用：

(1)有利于確保國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；

(2)有利于實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值；(3)有利于形成激勵(lì)和約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；(4)有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換；

(5)有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督和管理。局限性：

(1)自負(fù)盈虧名不副實(shí)，約束軟化；

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

(4)創(chuàng)新租賃形式；

(5)加強(qiáng)租賃費(fèi)的收取和管理；(6)加強(qiáng)租賃企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理；(7)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理。

第十一章 國(guó)有股權(quán)管理

一、填空題

1．股份有限公司、有限責(zé)任公司、無(wú)限責(zé)任公司、兩合公司 2．國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng)

二、名詞解釋

1．股份制 是通過(guò)發(fā)行股票籌集資金建立公司，將不同權(quán)益主體有效控制的資產(chǎn)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)組織形式。

2．國(guó)有獨(dú)資公司 是指國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)單獨(dú)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。

3．國(guó)家股 是指國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門(mén)，以國(guó)有資產(chǎn)向股份公司出資形成的或者依照法定程序取得的股份。

4．國(guó)有股東權(quán)益 是指股份公司中國(guó)有股東人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的總稱。

5．國(guó)有股權(quán)代表 是指國(guó)有股股東單位的法定代表人或者其授權(quán)授委托的、代表國(guó)有股股東履行國(guó)有股股東權(quán)利和義務(wù)的自然人。

三、問(wèn)答題

1．(1)可以實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；(2)可以實(shí)現(xiàn)政資分離；(3)能夠明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；(4)有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)自負(fù)盈虧；(5)有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置；(6)有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的凝聚力；(7)有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的實(shí)力。2．(1)通過(guò)新建企業(yè)進(jìn)行股份制改組；(2)通過(guò)擴(kuò)建企業(yè)進(jìn)行股份制改組；(3)通過(guò)企業(yè)兼并進(jìn)行股份制改組；(4)通過(guò)組建企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行股份制改組；(5)通過(guò)發(fā)行股票進(jìn)行股份制改組。3．(1)國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)；(2)國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)；(3)國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理；

(4)為經(jīng)國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員和經(jīng)理不得兼任其他公司或者經(jīng)營(yíng)組織的負(fù)責(zé)人；

(5)國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

生產(chǎn)能力的目的；

(3)有利于形成群體優(yōu)勢(shì)的綜合功能，達(dá)到適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的目的；

(4)有利于增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定占領(lǐng)并逐步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的目的；

(5)有利于發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)的主導(dǎo)作用，達(dá)到增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力的目的。4．(1)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；(2)以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)；(3)以市場(chǎng)為導(dǎo)向；(4)以產(chǎn)權(quán)為主要紐帶；(5)政企職責(zé)分開(kāi)；(6)積極慎重。

5．分立形成方式；對(duì)外投資形成方式；購(gòu)買(mǎi)兼并形成方式；承擔(dān)債務(wù)兼并形成方式；補(bǔ)償兼并形成方式；貸款轉(zhuǎn)投資形成方式；租賃承包形成方式。6．(1)產(chǎn)權(quán)紐帶為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)紐帶為輔原則；(2)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則；(3)提高效益原則；

(4)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則；

(5)核心企業(yè)對(duì)緊密層企業(yè)實(shí)行“六統(tǒng)一”原則。

第十三章 控股公司產(chǎn)權(quán)管理

一、填空題

1．純粹控股公司、混合控股公司

二、名詞解釋

1．控股公司 是指通過(guò)持有其他公司一定份額普通股股份，進(jìn)而達(dá)到控制和掌握其他公司重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和管理權(quán)，以獲得投資收益為目的的公司。

2．國(guó)有控股公司 是按照國(guó)家特別法律制定的，以管理和運(yùn)營(yíng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主要業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)。

三、問(wèn)答題

1．(1)以較少的產(chǎn)權(quán)投資控制巨額的資產(chǎn)；(2)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)獨(dú)立；(3)平靜實(shí)現(xiàn)控股。

2．(1)由國(guó)有投資設(shè)立或者改組設(shè)立，其初始資本來(lái)自于政府投資或者政府授權(quán)；(2)是介于政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)和管理組織，其主要業(yè)務(wù)是運(yùn)作國(guó)有產(chǎn)權(quán)；(3)資本規(guī)模巨大；

(4)依據(jù)國(guó)家授權(quán)和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行控股和參股經(jīng)營(yíng)；(5)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有兩重性。

3．(1)適用的法律不同；(2)資本金來(lái)源不同；

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

管理活動(dòng)，因此，中外合資合作企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理具有間接性。2．(1)設(shè)立審批管理；(2)出資管理；(3)經(jīng)營(yíng)管理體制；(4)合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；(5)利潤(rùn)分配管理；

(6)企業(yè)解散和清算的資產(chǎn)管理。

3．(1)資金投向不合理，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；(2)資產(chǎn)評(píng)估欠缺，審查制度不嚴(yán)；(3)投資資金不到位，形成虛假合資；(4)虛虧實(shí)盈，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；(5)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。

4．(1)制定引進(jìn)外資政策，正確引導(dǎo)外資投向；(2)開(kāi)展對(duì)外方資產(chǎn)的鑒定工作；(3)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)程序；(4)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和稅收管理；(5)嚴(yán)格選聘中方管理人員；(6)建立考核體系。

第十五章 境外國(guó)有資產(chǎn)管理

一、名詞解釋

1．境外國(guó)有資產(chǎn) 是指我國(guó)各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門(mén)、全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位，以國(guó)有資產(chǎn)向境外投資及其收益形成的，或依法認(rèn)定取得的國(guó)家所有者權(quán)益和其他資產(chǎn)。

2．境外國(guó)有資產(chǎn)管理 是指由政府有關(guān)部門(mén)以國(guó)家的名義對(duì)設(shè)在境外的我國(guó)企業(yè)，以及境外擁有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，行使國(guó)家所有權(quán)職能。

二、問(wèn)答題

1．(1)直接投資，這是我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)形成的主要途徑；(2)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；(3)對(duì)外信貸投資；(4)證券投資。

2．（1）有利于利用國(guó)外資源；(2)有利于學(xué)習(xí)進(jìn)行技術(shù)；(3)有利于增加出口；(5)有利于掌握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。3．(1)國(guó)家統(tǒng)一管理原則；(2)出資者管理原則；(3)依法經(jīng)營(yíng)原則。4．問(wèn)題：

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

4．(1)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；(2)培育、完善和發(fā)展證券市場(chǎng)；

(3)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。5．(1)明確國(guó)有股上市流通的目標(biāo)；(2)確定國(guó)有股權(quán)的合理比例；(3)明確國(guó)有股權(quán)代表；(4)控制股票供應(yīng)量；

(5)堅(jiān)持同股同權(quán)、同股同利原則；(6)發(fā)展投資基金；

(7)建立完善的法律法規(guī)和政策體系。

6．(1)有利于合理確定企業(yè)國(guó)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；(2)有利于充分發(fā)掘存量國(guó)有資產(chǎn)的潛在價(jià)值；

(3)有利于糾正產(chǎn)權(quán)交易中的不規(guī)范行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；(4)有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的迅速形成與完善。7．問(wèn)題：(1)產(chǎn)權(quán)不清晰；(2)國(guó)有資產(chǎn)流失；

(3)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的缺陷，如市場(chǎng)建設(shè)失控、法制不健全、中介組織不完善；(4)企業(yè)職工安置問(wèn)題。對(duì)策：

(1)加大研究與宣傳力度；(2)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宏觀調(diào)控；(3)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)；(4)完善相關(guān)規(guī)章制度。

第十七章 國(guó)有資產(chǎn)投資管理

一、填空題

1．初始投資主體（政府）、法人投資主體（投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)）2．財(cái)政預(yù)算資金

二、名詞解釋

1． 國(guó)有資產(chǎn)投資 是指以政府、政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)以及國(guó)有企業(yè)為投資主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三、問(wèn)答題

1．(1)奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要手段；(2)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑；(3)增加財(cái)政收入的主要來(lái)源；

(5)為改善人民物質(zhì)文化生活水平創(chuàng)造物質(zhì)條件。2．(1)籌集投資資金；

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

(3)效率優(yōu)先、兼顧公平；

(4)正確處理積累和消費(fèi)的比例關(guān)系。3．(1)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能的需要；(2)加強(qiáng)國(guó)有資本投入和營(yíng)運(yùn)監(jiān)管的需要；(3)完善我夠復(fù)式預(yù)算制度的需要。

第十九章 資源性國(guó)有資產(chǎn)管理

一、填空題 1．排他使用

二、名詞解釋

1．資源性國(guó)有資產(chǎn) 是指依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，所有權(quán)屬于國(guó)家的自然資源，是與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)。

三、問(wèn)答題

1．天然性；有用性；有限性；計(jì)量性；壟斷性。1．(1)有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)；(2)有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(3)有利于資源的有效配置；(4)有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；(5)有利于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。2．(1)合理開(kāi)發(fā)，整體優(yōu)化的原則；(2)明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)全原則；(3)有序開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)調(diào)控原則；(4)培育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)原則。3．問(wèn)題：

(1)國(guó)有資源資產(chǎn)化程度低；(2)資源性產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低；(3)管理體制不完善；(4)執(zhí)法體制不完善。對(duì)策：

(1)加強(qiáng)國(guó)有資源價(jià)值管理，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)化；(2)加強(qiáng)國(guó)有資源所有權(quán)管理，維護(hù)所有者權(quán)益；(3)完善國(guó)有資源管理體制；(4)加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理；(5)加強(qiáng)資源性資產(chǎn)評(píng)估管理；(6)健全法制，依法管理。

第二十章 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

一、填空題

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

(9)執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)生的流失。2．(1)客觀公正、依法查處；(2)重在制止和挽回?fù)p失；(3)依靠政府，相互配合；(4)廉潔自律、依法辦案。3．(1)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；(2)法人治理結(jié)構(gòu)不健全；(3)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全。(4)執(zhí)法體制改革滯后；(5)監(jiān)督管理不力；(6)決策程序不科學(xué)。

4．受理；初步核實(shí)；立案；調(diào)查；處理。

模擬試題

（一）參考答案

一、填空題（10分）1．所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)

2．國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、基層國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 3．物價(jià)指數(shù)法、國(guó)家定價(jià)法、重置成本法、匯率調(diào)整法 4．國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng)

二、名詞解釋?zhuān)?0分）

1.產(chǎn)權(quán)界定是指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體形式權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的法律行為。

2.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 是指財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）等部門(mén)代表國(guó)家對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

3.資產(chǎn)清查是對(duì)企業(yè)、單位占用的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、登記、核對(duì)和查實(shí)，以摸清企業(yè)、單位中國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

4.國(guó)有獨(dú)資公司是指國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)單獨(dú)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。

5.外合資合作企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)是指中外合資企業(yè)中方國(guó)有合營(yíng)者的出資及其形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和中外合作企業(yè)中方國(guó)有合作者的出資或提供的合作條件及其形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

三、問(wèn)答題（50分）

1.（1）按國(guó)有資產(chǎn)的用途，可分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)三類(lèi)。

（2）按國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)分，可以劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。（3）按國(guó)有資產(chǎn)存在形態(tài)分類(lèi)，可以劃分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。

（4）按國(guó)有資產(chǎn)所處地域分類(lèi)，可以劃分為境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn)兩類(lèi)。（5）按國(guó)有資產(chǎn)形成方式分類(lèi)，可以分為自然界固有的國(guó)有資產(chǎn)和人工創(chuàng)造的國(guó)有資產(chǎn)兩類(lèi)。

2.（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理形式，不適合生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展；

《國(guó)有資產(chǎn)管理》

2．國(guó)家原始投資的查定、國(guó)家原始投資增值的查定、國(guó)家優(yōu)惠政策所形成資產(chǎn)的查定 3．產(chǎn)權(quán)登記情況總結(jié)分析、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況總結(jié)分析 4．申報(bào)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、評(píng)定估算、驗(yàn)證確認(rèn)

二、名詞解釋?zhuān)?0分）

1.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，由國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、文化教育、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等行政事業(yè)單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)。

2.產(chǎn)權(quán)糾紛是指有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題所發(fā)生的爭(zhēng)議。3.資產(chǎn)價(jià)值重估就是依據(jù)物價(jià)變動(dòng)幅度，對(duì)原構(gòu)建固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)，以確定其在某一時(shí)點(diǎn)上的實(shí)際價(jià)值，并據(jù)此調(diào)整賬面價(jià)值。

4.國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是對(duì)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益等基本情況進(jìn)行收集、匯總、檢索和分析的工作過(guò)程。

5.國(guó)有股權(quán)代表是指國(guó)有股股東單位的法定代表人或者其授權(quán)授委托的、代表國(guó)有股股東履行國(guó)有股股東權(quán)利和義務(wù)的自然人。

三、問(wèn)答題（50分）1.(1)以國(guó)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)；(2)以保值增值為管理目標(biāo)；(3)管理范圍具有全面性；

(4)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式具有多多樣性；(5)管理具有民主性。2.(1)適用的法律不同；(2)資本金來(lái)源不同；(3)企業(yè)組織形式不同；(4)董事會(huì)成員的任命程序不同；(5)監(jiān)控主體不同。

3．((1)明確國(guó)有股上市流通的目標(biāo)；(2)確定國(guó)有股權(quán)的合理比例；(3)明確國(guó)有股權(quán)代表；(4)控制股票供應(yīng)量；

(5)堅(jiān)持同股同權(quán)、同股同利原則；(6)發(fā)展投資基金；

(7)建立完善的法律法規(guī)和政策體系。4.(1)計(jì)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合原則；(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則；(3)維護(hù)國(guó)家所有權(quán)原則。5．(1)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；(2)法人治理結(jié)構(gòu)不健全；(3)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全。(4)執(zhí)法體制改革滯后；

第二篇：如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

今年以來(lái)，我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效為目標(biāo)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的成效

(一)規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，根據(jù)《山丹縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算、履行職能、資產(chǎn)存量及人員編制等情況，對(duì)單位的資產(chǎn)配置申報(bào)進(jìn)行審核，嚴(yán)格資產(chǎn)配置行為，把好資產(chǎn)配置入口關(guān)。對(duì)行政事業(yè)單位提出擬購(gòu)置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;尤其對(duì)今年機(jī)構(gòu)改革涉改單位的資產(chǎn)配置申報(bào)進(jìn)行了嚴(yán)格的審批，有效避免了單位資產(chǎn)配備的盲目性，防止了重復(fù)和超標(biāo)購(gòu)置, 節(jié)約了有限的財(cái)政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。各主管部門(mén)和行政事業(yè)單位進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置及收入監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。按照《山丹縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山丹縣財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)山丹縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，我縣資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)于土地、房屋、車(chē)輛等大額資產(chǎn)的處置，本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴(yán)把“審批程序、資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)、收入管理”四道關(guān)口，做到依法依規(guī)運(yùn)作。同時(shí)還加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。

(四)完成各類(lèi)資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)工作，全面摸清政府“家底”。根據(jù)省、市財(cái)政部門(mén)通知要求，先后完成了2018行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告、2018公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)報(bào)告及2018企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額204624.17萬(wàn)元，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)總計(jì)256435.99萬(wàn)元，縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額223939.79萬(wàn)元。全面摸清了政府“家底”，為加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理績(jī)效和建立我縣國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度打下了基礎(chǔ)。

(五)完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。我縣于2010年完成全縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建工作，止目前，已建成從財(cái)政部門(mén)到主管部門(mén)，再到資產(chǎn)所有單位的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。于2018年年底全面實(shí)施部署資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(三期)，按時(shí)完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理。按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求，年初在2018年資產(chǎn)年報(bào)的審核過(guò)程中對(duì)全縣行政事業(yè)單位上報(bào)的資產(chǎn)年報(bào)數(shù)據(jù)又進(jìn)行了全面的核實(shí)、補(bǔ)充和完善，使資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)與單位財(cái)務(wù)報(bào)表相銜接，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系，為推動(dòng)我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)完成全縣行政事業(yè)單位出租出借及閑置資產(chǎn)清查工作。經(jīng)清查，截止2019年3月底，全縣行政事業(yè)單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產(chǎn)的單位共53家，涉及資產(chǎn)110宗，面積225949.66平方米，價(jià)值7034.08萬(wàn)元。為下一步研究制定我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理制度打好基礎(chǔ)。

(七)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管。一是為深化投融資企業(yè)體制改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵(lì)機(jī)制，按照《山丹縣縣屬國(guó)有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關(guān)于鼓勵(lì)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到縣屬國(guó)有企業(yè)服務(wù)的若干意見(jiàn)》、《山丹縣縣屬國(guó)有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬國(guó)有投融資公司管理人員績(jī)效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業(yè)單位在編領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘了部分國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)及總經(jīng)理到企業(yè)任職工作，并對(duì)我縣投融資公司進(jìn)行2018績(jī)效薪酬考核。二是為積極順應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革，根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準(zhǔn)備工作。三是充分利用政策機(jī)遇，深入推動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，做好剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題

我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作雖取得了一定成效，但與省市國(guó)資部門(mén)的要求比，與全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理和深化國(guó)有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況。省、市、縣已經(jīng)出臺(tái)的資產(chǎn)管理制度辦法已不能滿足當(dāng)前的實(shí)際情況;二是行政事業(yè)單位普遍存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄;三是缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制。部分單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責(zé)不清，部門(mén)之間不協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議

(一)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。針對(duì)資產(chǎn)清查核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，使國(guó)有資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。特別是行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴(yán)密的制度規(guī)范;構(gòu)建規(guī)范財(cái)政、部門(mén)和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)堵資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅(jiān)決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建議將全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，切實(shí)履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

(二)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)管理工作因政策性強(qiáng)、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對(duì)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，以及資產(chǎn)購(gòu)置、使用、報(bào)廢、處置等流程，提高資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵(lì)各部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進(jìn)資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。同時(shí)，要明確部門(mén)、單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，不斷提高各部門(mén)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺(tái)階。

第三篇：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的高度重視，本文就此進(jìn)行探討。首先，分析了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司管理；創(chuàng)新資產(chǎn)配置機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理等方面對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價(jià)值。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的高度重視。為此，財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）帳實(shí)不符現(xiàn)象普遍。“重錢(qián)輕物”思想較嚴(yán)重，部分單位在購(gòu)置、處置、報(bào)廢、接受捐贈(zèng)等過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，且不進(jìn)行帳務(wù)處理。同時(shí)，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)形成過(guò)程中的流失，一些單位在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，將購(gòu)置的固定資產(chǎn)直接計(jì)入費(fèi)用，根本沒(méi)有列入固定資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)游離于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過(guò)程中的流失，部分單位資產(chǎn)由于疏于管理，致使資產(chǎn)遺失或被盜，既未落實(shí)責(zé)任，又不進(jìn)行申報(bào)核銷(xiāo)，形成“有帳無(wú)實(shí)”；三是資產(chǎn)處置過(guò)程中的流失。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過(guò)評(píng)估、不公開(kāi)處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出售，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性，當(dāng)前我市事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。

（3）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。此外，資產(chǎn)管理重視不夠。部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，沒(méi)有將其當(dāng)作一件大事來(lái)抓，“重進(jìn)輕管”現(xiàn)象較為普遍。由于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用上的免費(fèi)性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過(guò)度占用和浪費(fèi)。

第四篇：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)效率

省電力公司財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任 曹鳳祥

黨的十六大報(bào)告明確指出，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，由于國(guó)有資產(chǎn)人格化難，所有者缺位，不少經(jīng)營(yíng)管理者，過(guò)度地“在職消費(fèi)”；錯(cuò)位的關(guān)聯(lián)方交易、利用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦各類(lèi)由內(nèi)部人掌握所有權(quán)的股份合作企業(yè)或三產(chǎn)公司，轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，侵占國(guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)；任職的短期行為，不是考慮企業(yè)的發(fā)展及長(zhǎng)期利益和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而只著眼于眼前的成績(jī)、地位和利益，并不惜損害國(guó)家利益；利用企業(yè)改制機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不評(píng)估或低估，有的任意設(shè)置“內(nèi)部職工股”或?qū)?guó)有資產(chǎn)低價(jià)出賣(mài)給個(gè)人侵害國(guó)家利益等，使國(guó)有資產(chǎn)管理存在巨大的空洞。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，全國(guó)由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國(guó)有資產(chǎn)在流失。

一、電力企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

原國(guó)家電力公司是我國(guó)擁有的最大的國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)，自1997年國(guó)家電力公司成立以來(lái)，電力部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督司改名為國(guó)家電力公司財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部，將監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)，資產(chǎn)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。1999年，國(guó)家電力公司又提出了兩型兩化、國(guó)際一流的戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部又更名為財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)涵，從組織上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作體系的建立與完善。通過(guò)建立資本紐帶關(guān)系，國(guó)家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國(guó)家、與各級(jí)被出資單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，層層出資、控股經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系；有力地推動(dòng)了公司的政企分開(kāi)改革，是國(guó)電公司系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標(biāo)志著公司系統(tǒng)正式從電力部時(shí)期的行政管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權(quán)紐帶為基礎(chǔ)的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。

實(shí)踐證明，以資本紐帶為前提的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來(lái)，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。2002年，公司售電量為382億千瓦時(shí)，比1997年增加了128億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8.5%。投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，公司輸配電能力不斷提高。累計(jì)新增固定資產(chǎn)55億元。營(yíng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，利稅總額穩(wěn)步增長(zhǎng)。與1997年相比，2002年公司銷(xiāo)售凈收入增加了45億元，年均增長(zhǎng)8.9%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額65億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況良好，財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)平穩(wěn)。與1997年相比，2002年公司資產(chǎn)總額增加了158億元，年均增長(zhǎng)17.9%；所有者權(quán)益增加了37億元, 年均增長(zhǎng)9.0%，累計(jì)增值54%。五年間，公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定，雖然由于投入大量資金進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，長(zhǎng)期負(fù)債增加了103億元，但資產(chǎn)負(fù)債率始終控制在60%左右。

近年來(lái)，省電力公司在穩(wěn)步進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，圍繞國(guó)家電力公司改革戰(zhàn)略的實(shí)施，以廠網(wǎng)分開(kāi)和盤(pán)活存量為重點(diǎn)，通過(guò)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與收購(gòu)，組建了安徽電力股份公司、平圩發(fā)電公司等一批獨(dú)立的發(fā)電公司，明晰了廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按法人資本金制度，優(yōu)化了項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)；調(diào)整了系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷(xiāo)了淮南發(fā)電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設(shè)修造廠、淮北電力技工學(xué)校、安慶電力工業(yè)學(xué)校、合肥電力學(xué)校，為電力體制改革的進(jìn)一步深化作好了充分的準(zhǔn)備。通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步摸清了公司系統(tǒng)國(guó)有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實(shí)不符等問(wèn)題，為廠網(wǎng)資產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為切實(shí)加強(qiáng)公司本部及系統(tǒng)對(duì)外投資資本與財(cái)務(wù)管理，充分履行公司出資人權(quán)責(zé)，發(fā)揮外派產(chǎn)權(quán)代表在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財(cái)務(wù)報(bào)告制度（試行）》，較詳細(xì)地對(duì)公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確了公司及授權(quán)的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經(jīng)授權(quán)的股東代表等人員應(yīng)履行的責(zé)任及義務(wù)。公司系統(tǒng)各級(jí)單位紛紛制定相應(yīng)配套辦法，形成了層層抓落實(shí)、層層有授權(quán)，層層講效益的可喜局面。

五年來(lái)，為適應(yīng)公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)從小到大，人員素質(zhì)從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)。

二、現(xiàn)有體制下國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的缺陷，目前公司系統(tǒng)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作尚存在不足。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：

1、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，要將其作為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

（1）由于資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理在財(cái)務(wù)管理工作中起步較晚，部分單位領(lǐng)導(dǎo)，包括財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志均認(rèn)為財(cái)務(wù)工作的重要性主要體現(xiàn)在資金、預(yù)算、核算、電價(jià)等方面。往往只有所屬公司要上市、資產(chǎn)要重組時(shí)，才將產(chǎn)權(quán)管理工作提上議事日程。認(rèn)識(shí)上的差距，必然導(dǎo)致行動(dòng)中的距離。國(guó)家電力公司國(guó)有資本金制度、外派產(chǎn)權(quán)代表財(cái)務(wù)報(bào)告制度頒布已有兩年多時(shí)間，但截至目前，仍有少部分單位在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)關(guān)系數(shù)據(jù)填報(bào)中，對(duì)其直接出資參股的項(xiàng)目情況幾乎一無(wú)所知，不掌握被出資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、出資所占股比、主營(yíng)業(yè)務(wù)方向、控股股東是誰(shuí)，甚至對(duì)其出資的部分控股企業(yè)的有關(guān)信息也填報(bào)不全。在講究以資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)重組提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的年代，過(guò)去那種由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不作效益分析、不經(jīng)集體決策就將大額資金投入到各種投資項(xiàng)目，搞得血本無(wú)歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在到了該將我們的資產(chǎn)紐帶理清楚的時(shí)候了。

（2）投資鏈條過(guò)長(zhǎng)、投資行業(yè)分散。據(jù)原國(guó)家電力公司統(tǒng)計(jì)，我們電力系統(tǒng)投資已涉及國(guó)家所有的十二個(gè)行業(yè)，六十多個(gè)門(mén)類(lèi)。內(nèi)部企業(yè)交叉持股產(chǎn)生的股權(quán)高度分散，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統(tǒng)層層對(duì)外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，資產(chǎn)流失往往不可避免。我們不少企業(yè)幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)元的資金流向不清和長(zhǎng)期投資毫無(wú)收益，甚至還存在故意流失國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

2、一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作上的松懈。

資產(chǎn)管理這幾年已經(jīng)有所加強(qiáng)，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，如固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不清理，帳、卡、物不符，個(gè)別供電局還受到了國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的批評(píng)。也有財(cái)務(wù)部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)、實(shí)物管理部門(mén)配合不好，帳、卡符合，但與實(shí)物不符的；固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)損和報(bào)廢不按省電力公司有關(guān)文件執(zhí)行，自行處置的；設(shè)備技術(shù)改造后，該報(bào)廢的資產(chǎn)不報(bào)廢，改增加的資產(chǎn)不增加的；為完成省公司固定資產(chǎn)銷(xiāo)售率指標(biāo)，竣工決算

不及時(shí)進(jìn)行，已投產(chǎn)使用的資產(chǎn)長(zhǎng)期游離帳外，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)的；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理觀念薄弱，造成財(cái)產(chǎn)損失不及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產(chǎn)管理崗位配備不到位，有的管理者素質(zhì)較低。

部分基層單位越權(quán)行使出資者權(quán)利、甚至侵害國(guó)電公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。雖然省電力公司三令五申未經(jīng)省公司批準(zhǔn)確認(rèn)，不能對(duì)外投資、擔(dān)保，但仍有擅自操縱的現(xiàn)象發(fā)生。

3、產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

資產(chǎn)管理工作中的產(chǎn)權(quán)管理的特殊性決定了其業(yè)務(wù)層面主要集中在集團(tuán)公司和投資性公司層面。現(xiàn)在這一層面的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位專(zhuān)業(yè)人員大多存在知識(shí)面不廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)異?；钴S，資產(chǎn)重組的方式、資本運(yùn)營(yíng)的“品種”及行業(yè)結(jié)構(gòu)的兼并名目繁多。作為合格的資產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)功底、熟練掌握資本市場(chǎng)各種已有的資產(chǎn)重組方式、精通國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)、學(xué)習(xí)研究新的資本運(yùn)營(yíng)手段、熟悉電力生產(chǎn)技術(shù)。要滿足上述要求，資產(chǎn)管理工作的從業(yè)人員還需堅(jiān)持學(xué)習(xí)、開(kāi)闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)。十六大精神的落實(shí)，將使國(guó)有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進(jìn)行重新調(diào)整。這些任務(wù)將歷史性地落在產(chǎn)權(quán)管理工作者的身上，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理人員要站在改革的前沿，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，勇于實(shí)踐。要研究國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革后，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人的關(guān)系、對(duì)被投資企業(yè)出資關(guān)系的調(diào)整；要研究人財(cái)物、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一行使后，我們與各類(lèi)電力企業(yè)關(guān)系的調(diào)整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點(diǎn)；要研究今后集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的合理資本結(jié)構(gòu)。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)工作者的合格答卷。

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)比較容易被簡(jiǎn)單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時(shí)入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實(shí)上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類(lèi)資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

4、資產(chǎn)運(yùn)行效益不高。

第一、上世紀(jì)末開(kāi)始的城農(nóng)網(wǎng)改造給公司帶來(lái)的財(cái)務(wù)壓力開(kāi)始全面顯現(xiàn)。省電力公司系統(tǒng)的主營(yíng)利潤(rùn)不高，除了購(gòu)電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增加。第一批城農(nóng)網(wǎng)改造工程現(xiàn)已基本竣工并轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，由此帶來(lái)的折舊、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用和貸款利息支出壓力已經(jīng)開(kāi)始全面顯現(xiàn)。第二批農(nóng)網(wǎng)改造要求年內(nèi)基本完成，又將新增成本及費(fèi)用。第一批農(nóng)網(wǎng)改造尚有2分/千瓦時(shí)電建資金用于還本付息，能減輕部分財(cái)務(wù)壓力，而第二批農(nóng)網(wǎng)改造目前還沒(méi)有政策支持，加上國(guó)家對(duì)即將開(kāi)始的縣城網(wǎng)改造已明確不出臺(tái)政策支持等，持續(xù)增加的成本費(fèi)用將給電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)壓力。

第二、資產(chǎn)負(fù)債率上升趨勢(shì)不容樂(lè)觀。廠網(wǎng)分開(kāi)后公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達(dá)255億元，省電力公司系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資83億元和城網(wǎng)改造總投資25億元全部為國(guó)債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負(fù)債率為

43.51%，從1998年下半年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。1998年為48.65%，1999年為55.16％，2000年為60.65％，2001年為59.75％，到2002年已經(jīng)上升到62.25％，考慮廠網(wǎng)分開(kāi)因素，已達(dá)65.7%。如縣城城網(wǎng)改造貸款全部到位后，省公司資產(chǎn)負(fù)債率將近70％，如不有效控制貸款規(guī)模，資產(chǎn)負(fù)債率也即將超過(guò)70%，接近國(guó)電公司確定的風(fēng)險(xiǎn)警戒線。資產(chǎn)負(fù)債率的上升，使公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

增量資產(chǎn)主要來(lái)源于負(fù)債，很少是依靠自有資金的積累，實(shí)際上我們是用負(fù)債進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設(shè)資金來(lái)源主要靠融資；二是貼費(fèi)取消和電建2分錢(qián)用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來(lái)源每年減少約4億元。二者此消彼長(zhǎng)，必然推動(dòng)負(fù)債率的上升。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)

因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)有企業(yè)至今還沒(méi)有很好解決所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往既是國(guó)有資產(chǎn)的代表，把自己當(dāng)作資產(chǎn)的所有者，考慮著資產(chǎn)的保值增值；他又是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，考慮著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理來(lái)彌補(bǔ)所有者的缺位。目前有社會(huì)責(zé)任感、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營(yíng)者確實(shí)不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個(gè)人的信念和自律精神經(jīng)營(yíng)著國(guó)有資產(chǎn)。但是，有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者，他們有“紅色資本家”一面，他們?cè)跔?zhēng)取企業(yè)的效益和利潤(rùn)，努力把企業(yè)辦好，讓企業(yè)發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業(yè)職工及小團(tuán)體的私利，侵占國(guó)家利益。

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的成立意味著新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式的誕生。按高層領(lǐng)導(dǎo)的解釋?zhuān)瑖?guó)資委依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不要變成“婆婆加老板”把企業(yè)管死。因此企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)仍然是國(guó)有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。國(guó)有資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理人員的問(wèn)題，而是全社會(huì)、全黨共同需要協(xié)力關(guān)注的問(wèn)題。電力體制改革剛剛進(jìn)入實(shí)施階段，資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們不能以為成立了國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題就迎刃而解了。十六大報(bào)告關(guān)于“國(guó)家所有，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過(guò)去“國(guó)家統(tǒng)一所有，地方分級(jí)管理”模式，地方政府實(shí)際上已擁有部分國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)。我們的政策落實(shí)往往是“一統(tǒng)即死、一放即亂”，目前一些地方在“國(guó)退民進(jìn)”的口號(hào)下，將地方所有的國(guó)有資產(chǎn)“一賣(mài)了之”，對(duì)經(jīng)營(yíng)者“半賣(mài)半送”，就可能出現(xiàn)新的國(guó)有資產(chǎn)大量流失，把以后需要解決職工社會(huì)保障的歷史欠帳、企業(yè)欠交的國(guó)家稅金和銀行不良債務(wù)的資源消耗殆盡，造成社會(huì)新的不穩(wěn)定。

另外，由于地方將代表部分地方國(guó)有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，享有權(quán)益，這將使我們?cè)隗w制改革中電網(wǎng)資產(chǎn)重組遇到新的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是我們必須認(rèn)真研究與對(duì)待的。

第五篇：現(xiàn)代管理作業(yè)答案

現(xiàn)代管理原理形成性考核冊(cè)參考答案

（僅供參考，不能全部照抄，允許有自己個(gè)人觀點(diǎn)）

現(xiàn)代管理原理作業(yè)

1一、理論分析題（40分）關(guān)于管理的含義，不同的管理學(xué)家有不同的解釋。試敘述至少三種關(guān)于管理的定義。

答：管理的概念是管理學(xué)中最基本的概念。由于管理活動(dòng)的廣泛性和復(fù)雜性、研究的側(cè)重點(diǎn)的不同，管理學(xué)家對(duì)其下的定義也不同。例如：泰羅認(rèn)為：管理就是要確切地知道要?jiǎng)e人干什么，并指導(dǎo)他們用最好、最經(jīng)濟(jì)的方法去干。法約爾認(rèn)為：管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。西蒙認(rèn)為：管理就是決策。

我們認(rèn)為：管理是管理者為有效地達(dá)到組織目標(biāo)，對(duì)組織資源和組織活動(dòng)

有意識(shí)、有組織、不斷地進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。

二、綜合實(shí)踐題（60分）

自己按題目要求完成現(xiàn)代管理原理作業(yè)2

案例分析題

一、案例東方電力公司的計(jì)劃工作

1、答：為了保證計(jì)劃的有效性，任何計(jì)劃工作都要有步驟地進(jìn)行。完整的計(jì)劃工作應(yīng)包括：機(jī)會(huì)分析、確定計(jì)劃、明確計(jì)劃的前提條件、提出可供選擇的方案、評(píng)價(jià)各種備選方案、計(jì)劃分解、編制預(yù)算。

2、答：有關(guān)計(jì)劃的類(lèi)型方面，可以建議公司按照計(jì)劃的廣度分類(lèi)，將計(jì)

劃分為戰(zhàn)略計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃。戰(zhàn)略計(jì)劃應(yīng)用于整個(gè)組織，有高層管理人員根據(jù)總體發(fā)展的需要來(lái)制定，并通過(guò)確定使命、目標(biāo)、方針來(lái)協(xié)調(diào)組織內(nèi)部個(gè)部門(mén)的關(guān)系。作業(yè)計(jì)劃以某項(xiàng)職能或活動(dòng)為對(duì)象，有中低層管理人員根據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃的要求來(lái)制定，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)。

依本案例的具體情況，還可以按照組織管理職能進(jìn)行分類(lèi)。通常與組織中

按照職能劃分的部門(mén)相對(duì)應(yīng)。那么，企業(yè)的各職能部門(mén)在戰(zhàn)略計(jì)劃的框架下，制定本職能部門(mén)的具體計(jì)劃。

二、案例把所有“雞蛋”放在微波爐里

1、答：戰(zhàn)略是組織為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期生存和發(fā)展，在綜合分析組織內(nèi)部條件

和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，作出的一系列全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃。戰(zhàn)略是有組織最高管理層制定的，是企業(yè)家經(jīng)營(yíng)思想的集中體現(xiàn)。

微波爐生產(chǎn)的技術(shù)在國(guó)外已經(jīng)是成熟的。然而在國(guó)內(nèi)卻是曙光初現(xiàn)。在中

國(guó)，微波爐市場(chǎng)將是一個(gè)基數(shù)小、發(fā)展速度快、潛力巨大的市場(chǎng)。為此，格蘭仕果斷進(jìn)行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，投資到微波爐的行業(yè)中。

2、答：格蘭仕根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，果斷進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大膽關(guān)閉了收

入可觀的羽絨服生產(chǎn)線，進(jìn)入與原行業(yè)毫不相關(guān)的微波爐行業(yè)，確實(shí)是有魄力的決策。隨后率先引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有集中企業(yè)資源進(jìn)行技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，使企業(yè)成長(zhǎng)為全球最大規(guī)模的微波爐生產(chǎn)廠家。

3、答：“將所有的雞蛋都放進(jìn)一個(gè)籃子里，然后看好這個(gè)籃子”，將這句

話引入經(jīng)營(yíng)上，就是：選擇一個(gè)有前景的行業(yè)，集中全部資源去發(fā)展，即實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

這是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的理想選擇：在企業(yè)勢(shì)力不強(qiáng)、內(nèi)部資源不足的情

況下，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇單一行業(yè)甚至單一產(chǎn)品為重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)奪取市場(chǎng)地位，進(jìn)而成為大企業(yè)。

現(xiàn)代管理原理作業(yè)3

一、理論分析題

舉例說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別。

答：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的主要區(qū)別在于權(quán)力的來(lái)源。管理者的權(quán)力來(lái)源于組

織任命，其權(quán)力是正式的、合法的。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來(lái)源于兩個(gè)方面：組織任命；自發(fā)產(chǎn)生，既可以不應(yīng)用正式權(quán)力來(lái)影響他人。在理想的情況下，所有的管理者都是領(lǐng)導(dǎo)者。（要求管理者具有利用非正式權(quán)力影響下屬的能力）

領(lǐng)導(dǎo)者不一定都是管理者。例：（課本第173頁(yè)）喬治`拉斯金是美國(guó)的一位中學(xué)老師。2001年9月，美國(guó)世貿(mào)大樓發(fā)生恐怖襲擊后的幾個(gè)小時(shí)乃至幾天里，他成為極為重要的領(lǐng)袖。盡管他沒(méi)有正式的職位，但是他憑借自己的冷靜、智慧和知識(shí)，有條不紊地指揮著眾多的志愿者，為處于災(zāi)難中的人們提供危機(jī)咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)人們戰(zhàn)勝恐懼，重塑生活的信心。喬治`拉斯金就是一個(gè)典型的領(lǐng)導(dǎo)者而非管理者。

現(xiàn)代管理原理作業(yè)4

一、單項(xiàng)選擇題

1、C2.C3.C4.A5.D6.C7.C8.D9.B10.D11.C12.A 13.B14.C15.C16.C17.A18.A19.B20.A

二、多項(xiàng)選擇題

1.ABC2.ABC3.ABCD4.BD5.BC6.DBA7.ACD8.CD9.ABCD10.BC

三、判斷正誤

1、錯(cuò)

2、錯(cuò)

3、錯(cuò)

4、錯(cuò)

5、對(duì)

6、錯(cuò)

7、錯(cuò)

8、對(duì)

9、錯(cuò)

10、對(duì)

11、錯(cuò)

12、對(duì)

13、錯(cuò)

14、對(duì)

15、錯(cuò)

16、對(duì)

17、錯(cuò)

18、錯(cuò)

19、錯(cuò)20、對(duì)

四、案例分析

案例一文化到位找到新感覺(jué)

1、答：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，銀華公司在企業(yè)管理和發(fā)展方面出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。公司經(jīng)過(guò)調(diào)查分析后認(rèn)為，社會(huì)的巨大變革、企業(yè)生存空間和職工心態(tài)的變化，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的理念、制度、方法已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的桎梏。必須改革，把創(chuàng)建先進(jìn)的企業(yè)文化引入經(jīng)營(yíng)管理。一直以來(lái)，公司把企業(yè)文化建設(shè)擺在頭等位置，總經(jīng)理說(shuō)“在新世紀(jì)，擁有文化優(yōu)勢(shì)，也就擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”

2、答：四川銀華公司在企業(yè)文化建設(shè)上做了如下的工作：認(rèn)識(shí)明確；體制健全；方式靈活；投資到位。所以，取得顯著成績(jī)。

3、答：從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，企業(yè)文化引入我國(guó)，但直到現(xiàn)在，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上仍存在許多誤區(qū)，如有人認(rèn)為企業(yè)文化就是形象宣傳，有的認(rèn)為那只不過(guò)是做表面文章。其實(shí)，企業(yè)文化最根本的是堅(jiān)持“以人為本”。它的作用在于“讓人心動(dòng)”。如果企業(yè)的員工“心動(dòng)”了，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，企業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；如果讓用戶“心動(dòng)”了，企業(yè)產(chǎn)品就有了市場(chǎng)。正是這樣，許多企業(yè)家把企業(yè)文化建設(shè)看作是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

案例二39滴焊料

1、答：洛克菲勒找到的關(guān)鍵控制點(diǎn)就是“節(jié)約焊料”。由此制定出：39滴焊料是本公司各工廠每只油罐的統(tǒng)一規(guī)格。從此事可以看出洛克菲勒從嚴(yán)管理、節(jié)儉治業(yè)的精神。

2、答：控制工作的原則有：目標(biāo)明確原則；控制關(guān)鍵點(diǎn)原則；及時(shí)性原則；靈活性原則；經(jīng)濟(jì)性原則等?？刂脐P(guān)鍵點(diǎn)原則要求管理者應(yīng)將主要經(jīng)理放在最為重要的事項(xiàng)、活動(dòng)或環(huán)節(jié)上。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地找出和確定最能反映或體現(xiàn)工作成果的關(guān)鍵因素，以此制定合理的控制標(biāo)準(zhǔn)，并加以嚴(yán)密控制。還要關(guān)注那些關(guān)鍵點(diǎn)上的例外事件。