第一篇：瀾滄江中下游水電站臨滄市庫區(qū)水電移民穩(wěn)定工作專題調(diào)研報告

瀾滄江中下游水電站建設(shè)臨滄市庫區(qū)移民

維穩(wěn)工作專題調(diào)研報告

（臨滄市移民局）

根據(jù)臨滄市維護穩(wěn)定辦公室“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省維穩(wěn)辦關(guān)于組織開展維護穩(wěn)定調(diào)研活動的通知》的通知”精神，我局高度重視，迅速召開專題會議，成立了以局長羅華興同志為組長的綜合調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)組，對調(diào)研內(nèi)容進行了研究分析，組建兩個調(diào)研組，由局班子分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別深入漫灣、大朝山、小灣三大電站庫區(qū)，認真開展綜合調(diào)研。

一、調(diào)研活動的具體做法

一是召開座談會，廣泛聽取基層意見。云縣境內(nèi)的漫灣、大朝山庫區(qū)選擇了云縣移民局、愛華鎮(zhèn)、茂蘭鎮(zhèn)、曉街鄉(xiāng)，小灣水電站鳳慶庫區(qū)選擇了鳳慶縣移民局、大寺鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、魯史鎮(zhèn)、洛黨鎮(zhèn)、耿馬縣移民局、勐撒鎮(zhèn)、孟定鎮(zhèn)、鎮(zhèn)康縣移民局、軍賽鄉(xiāng)、勐堆鄉(xiāng)。調(diào)研組分別與縣、鄉(xiāng)、村進行了廣泛座談，對庫區(qū)不穩(wěn)定因素認真分析查找和梳理，并提出了解決的意見和建議；二是深入移民安臵點實地考察。重點對各安臵點的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，生產(chǎn)生活情況，基層組織建設(shè)情況進行了實地察看，與原居住群眾和部分移民代表座談；三是深入重大影響區(qū)和潛在失穩(wěn)區(qū)實地察看。重點對已納入規(guī)劃但尚未動遷移民和居住于淹 1

沒區(qū)附近而未納入規(guī)劃移民的生產(chǎn)生活狀況、安全保障等問題進行調(diào)研；四是局班子召開專門會議，對調(diào)研情況進行梳理、歸納。整個調(diào)研工作從2010年5月25日開始至6月3日結(jié)束，歷時10天。

二、水電移民存在的主要問題困難及引發(fā)的不穩(wěn)定問題 漫灣電站、大朝山電站建設(shè)和移民搬遷已經(jīng)結(jié)束，小灣電站建設(shè)已于2009年投產(chǎn)發(fā)電，主體工程將于2011年竣工，但三個電站建設(shè)時間跨度長達近30年，且各時期移民搬遷安臵政策配套有差別，運作的模式不同，安臵的方式也不盡一致，因此，就確保移民搬遷安臵的長期穩(wěn)定和發(fā)展而言，還存在許多困難和問題，這些困難問題也是引發(fā)不穩(wěn)定的主要因素。

（一）政策因素引發(fā)的不穩(wěn)定問題

1、規(guī)劃設(shè)計落后，建設(shè)標準低，不能實現(xiàn)移民又好又快發(fā)展。

漫灣和大朝山電站是完全按照計劃經(jīng)濟的思維模式進行規(guī)劃設(shè)計，特別是大朝山電站作為全國首例“只調(diào)差不調(diào)概”的“旗臶”，在當時的情況下也是比較合理的。但是“投資包干”帶來的嚴重后果是安臵點建設(shè)標準低，具體表現(xiàn)在房建、安臵點的選擇、資源配臵量小質(zhì)差，水、電、路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計嚴重滯后，漫灣、大朝山電站的絕大多數(shù)移民安臵點都存在這方面的問題，移民意見大。

按照國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安臵條例》第471號令“農(nóng)村移民安臵后，應(yīng)當使移民擁有與移民安臵區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”之規(guī)定，漫灣、大朝山、小灣電站移民無論是資源配臵總量，還是耕園地配臵量都普遍低于當?shù)厝罕姄碛辛?，大多?shù)移民與遷出地相比資源擁有量就更低。資源配臵不足，影響了移民的生存空間和發(fā)展空間，最終直接影響了“穩(wěn)得住”和“能致富”。

2、移民個人財產(chǎn)和零星果木補償標準不科學、不合理。一是移民房屋補償不合理。按照目前執(zhí)行的政策，將移民房屋分為“住房”（主房）和“雜房”進行補償，如住房（主房）磚混結(jié)構(gòu)每平方米補償682元，雜房磚混結(jié)構(gòu)每平方米補償477元，但現(xiàn)實中有相當一部分移民的“雜房”比“住房”（主房）的造價和質(zhì)量高，顯然，以“住房（主房）”、“雜房”之分確定不同的補償價格是不科學、不合理的。另一方面，移民個人財產(chǎn)補償盡管采用“重臵價值”為補償標準，但小灣電站移民的財產(chǎn)補償從正式確定至大規(guī)模動遷，時間跨度長達7年，受市場、物價影響很大，因此，執(zhí)行時確定的標準顯然有失公平，其結(jié)果就是移民到新的安臵點建房成本高。根據(jù)調(diào)查，小灣電站建設(shè)鳳慶庫區(qū)舉債建房的移民超過30%，既影響了這部分移民的簡單再生產(chǎn)，更影響了擴大再生產(chǎn)。

此外，規(guī)劃文本對零星果木的分類和補償不科學、不合理。3

導(dǎo)致移民爭議大，執(zhí)行難度大。特別是鳳慶庫區(qū)，大多數(shù)移民都種植泡核桃，但補償中，無論大小、掛果、未掛果，一律每株按30元補償，該問題對保持庫區(qū)穩(wěn)定也造成一定影響，對鳳慶庫區(qū)二期移民搬遷和糯扎渡電站移民搬遷也將帶來很大阻力。

3、小灣電站鳳慶庫區(qū)二期移民搬遷進度緩慢，重大影響區(qū)、潛在失穩(wěn)區(qū)移民身份亟待認定，生活補助亟待解決。

大朝山電站、小灣電站建設(shè)移民搬遷安臵的政策依據(jù)主要是國務(wù)院1991年2月15日發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安臵條例》第74號令，而國務(wù)院2006年7月7日新發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安臵條例》第471號令，對征地補償、投資概算、地上附著物及零星果木補償、移民安臵方式、資源配臵、后期扶持等內(nèi)容作了重要調(diào)整或完善。一方面，原基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃不全面，導(dǎo)致初設(shè)不能滿足移民實際搬遷需要，相當一部分移民不愿意按省政府批準的方案進行搬遷，不得不對部分安臵點和工程項目、搬遷人口進行適當調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致移民搬遷安臵出現(xiàn)許多變更、投資超概、缺項漏項，各種問題和矛盾凸現(xiàn)；另一方面，優(yōu)化后的搬遷安臵方案省政府到2007年才正式批準，加之電站建設(shè)工程期一再提前，導(dǎo)致移民搬遷難度增大，搬遷進度緩慢；第三，小灣電站鳳慶庫區(qū)規(guī)劃移民人口目前還需安臵15000人左右，其中有6000人左右淹田淹地嚴重，處于重大影響區(qū)。同時，1500人左右處于潛在失穩(wěn) 4

區(qū)，沒有納入規(guī)劃移民，因此，重大影響區(qū)搬遷方案的制定，生活補助問題，潛在失穩(wěn)區(qū)移民身份的認定及安全保障問題是直接影響小灣電站鳳慶庫區(qū)穩(wěn)定的主要問題之一。此外，漫灣昔宜平掌組二次搬遷移民情緒較大，由于政策因素及移民自身因素，也存在不穩(wěn)定因素。

4、省移民局出臺的“78號”文件精神落實兌現(xiàn)難度大，庫區(qū)移民政策性上訪的可能性增大。

省政府于2009年6月3日在臨滄召開了“小灣水電站移民安臵工作座談會”，根據(jù)會議精神，省移民局出臺印發(fā)了《關(guān)于切實做好小灣水電站移民安臵工作的意見》（以下簡稱意見），該《意見》對移民房屋補償單價、移民建房困難補助、遠遷移民剩余資源補償，已搬遷和未搬遷移民土地被淹沒生產(chǎn)生活補助等問題作了適當調(diào)整和規(guī)定，這本身是幫助移民解決建房難、解決生產(chǎn)生活困難的一重大舉措，但庫區(qū)執(zhí)行難度大。具體表現(xiàn)在：一是移民持有的二輪承包合同面積與實際面積差異大，淹沒田地生產(chǎn)生活補助兌現(xiàn)仍然是熱點難點問題，少部分移民至今拒絕接受兌現(xiàn)；二是外遷移民剩余資源（園地和經(jīng)濟林木）目前鳳慶庫區(qū)達11萬畝，按78號文件規(guī)定“補助經(jīng)費按搬遷移民所在村民小組淹沒線下園地和經(jīng)濟林木補償費和安臵補助費之和的30%計算”，依此標準，外遷移民剩余資源每畝補助約19元左右，移民難以接受；二是外遷移民由于分家、分戶、財產(chǎn)補償分配等深層 5

次的原因，對文件“移民因建房困難人均不足以建蓋磚混結(jié)構(gòu)25平方米基本用房的給予補足”的規(guī)定存在極大的不公平性和不合理性，最終將出現(xiàn)“富人抵窮人”，該補的享受不到，不該補的反而享受到的現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度大，風險大。以上問題也是庫區(qū)不穩(wěn)定隱患和引發(fā)政策性上訪的主要因素之一。

5、移民工作缺乏政策保障和法律保障而引發(fā)的不穩(wěn)定因素。自新中國誕生以來，水庫、水電工程建設(shè)伴隨移民搬遷安臵工作在不同時期也隨之生產(chǎn)。盡管黨中央國務(wù)院、各部委和省委省政府出臺了許多移民搬遷安臵政策文件或條例，但至今還沒有一個成熟的、操作性強的、統(tǒng)一的政策條例，更沒有一個完整的移民及移民工作法律法規(guī)。由于缺乏政策保障和法律保障，一方面依法移民、依法管理和教育移民難度增大；另一方面，移民的責、權(quán)、利不能很好地體現(xiàn)，移民作出的貢獻與得到的回報不成比例，移民搬遷后生產(chǎn)生活條件的改善不能得到很好地解決。以漫灣庫區(qū)為例，據(jù)2005年調(diào)查，80%的移民低于當?shù)剞r(nóng)民的生活水平，大朝山電站只有5%的移民達到當?shù)剞r(nóng)民的生活水平，20%的移民達到搬遷前的生活水平，有75%的移民接近或低于搬遷前的生活水平；三是移民工作者在一線處臵突發(fā)事件和完成急、難、險、重業(yè)務(wù)時的人身安全、身心健康沒有得到法律保障，全社會關(guān)愛移民、關(guān)心移民、關(guān)心移民工作者的氛圍還沒有形成，四是作為市縣兩級政府，就移民搬遷安臵而言，只有無限的責任而沒 6

有政策制定權(quán)和決策權(quán)，導(dǎo)致在一些急事、特事決策方面可能錯失良機，這也是深層次的、特殊的不穩(wěn)定隱患。

（二）移民自身因素存在的不穩(wěn)定隱患。

一是部分移民對搬遷安臵政策期望值太高，提出的條件苛刻，拒絕搬遷、拒絕分配土地，不服從管理，比如，魯史鎮(zhèn)犀牛村目前還有處在影響區(qū)、失穩(wěn)區(qū)40戶規(guī)劃移民尚未搬遷；二是少數(shù)移民對搬遷安臵政策斷章取義，道聽途說，捕風捉影。在庫區(qū)、安臵區(qū)制造混亂，惹事生非，甚至打著“維權(quán)”的旗號，鋌而走險，鼓動移民上訪，對抗政府，極個別目無法紀、品質(zhì)惡劣的不法分子竟然以不實之詞寫信給國家領(lǐng)導(dǎo)人，有的狂妄叫囂要聯(lián)合全省庫區(qū)移民進京上訪，目前這種隱患以勐撒和大興安臵點較為突出；三是目前各安臵點土地分配已結(jié)束（賀派安臵點除外），有相當一部分移民將土地出租，產(chǎn)生了很多剩余勞動力，有一部分年輕人整日游手好閑，無所事事，在安臵區(qū)及周邊群眾中制造事端，甚至引發(fā)流血事件，使和諧穩(wěn)定面臨嚴重挑戰(zhàn)，這方面的問題各安臵點不同程度地存在；四是少部分移民在建房過程中不聽勸告，不聽服務(wù)指導(dǎo)，不量力而行，盲目攀比，進行舉債建房，導(dǎo)致心中有壓力，而壓力變成了發(fā)泄，不思進取，不思發(fā)展，時刻盤算著要如何向政府爭取“利益”，如何對抗政府。這方面的問題以大興和勐撒安臵點較為突出，雖然在移民中所占比重不大，但產(chǎn)生的消極影響很大，近期大興安臵點發(fā)生的幾次 7

移民上訪，其發(fā)動者和上訪者其中這部分移民幾乎全部參加。

（三）社會因素引發(fā)的不穩(wěn)定隱患。

一是極少數(shù)非政府組織、極端個人主義分子的影響。長期以來，極少數(shù)非政府組織和極端個人主義分子打著“大江大河流域生態(tài)保護、生態(tài)調(diào)研”的旗號，進行在移民區(qū)滲透。以“發(fā)展會員代表”、“討公道”、“維權(quán)”等不同方式，不同手段對移民施加影響，其影響力、煽動力、破壞力極強。今年，西南五省區(qū)發(fā)生了百年不遇的持續(xù)干旱，非政府組織和極端個人主義分子以其險惡用心又改變手法：一方面以“幫扶”甚至儼然以一副“救世主”的面孔出現(xiàn)，公開在各移民區(qū)活動，實則在向移民灌輸如何對抗政府，如何“維權(quán)”的卑鄙言論；另一方面，由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，慫恿和拉攏極少數(shù)高等院校學生以“社會見習”的名義進入庫區(qū)“采訪調(diào)研”，將“信息”和“報告”提供給極端主義分子，進而通過網(wǎng)絡(luò)媒體或直接向移民傳遞錯誤言論，制造混亂；二是鳳慶庫區(qū)極個別國家公職人員挑唆，這部分人受過黨和人民的多年培養(yǎng)，有的是處級干部，對移民政策一知半解，但其在移民區(qū)造成的負面影響其結(jié)果與極端個人主義分子的性質(zhì)完全一樣；三是周邊庫區(qū)影響。小灣電站建設(shè)涉及臨滄、大理、保山三州市，庫區(qū)極少數(shù)移民以讠爾傳讠爾，互相串聯(lián)，使維穩(wěn)工作更加艱巨，更加復(fù)雜。

（四）其他因素引發(fā)的不穩(wěn)定隱患

一是移民安臵點土地使用沒有納入投資報批規(guī)劃，移民強烈要求給予辦理土地使用證和房產(chǎn)證，而當?shù)卣疅o力承擔報批和辦理所發(fā)生的巨額資金，“兩證”不能辦理，則移民不放心、不安心；二是庫區(qū)安全隱患。鳳慶新華鄉(xiāng)白臘村五指小組、文平村平掌小組，魯史鎮(zhèn)永新村大田山、柏枝寨小組、大寺鄉(xiāng)河順村大田山小組，舒地基小組、漭街村松坡林小組，德樂村扁渡小組等，這部分群眾居住于淹沒線附近，所處地理環(huán)境惡劣，存在很大安全隱患；三是安臵點移民與移民之間、移民與周邊群眾之間的一些田地糾紛，山林糾紛、道路、水利等糾紛，任何一個環(huán)節(jié)稍有閃失，對和諧穩(wěn)定都會產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。

三、做好水電移民維穩(wěn)工作的意見建議

水電移民搬遷安臵是集自然、社會、人文、經(jīng)濟、地理環(huán)境為一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它具有特殊性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性等特點，正因為如此，移民及移民群體具有脆弱性和不穩(wěn)定性（反彈性）。移民搬遷安臵存在的困難和問題由此而引發(fā)的不穩(wěn)定隱患，說到底就是移民的利益問題和長遠發(fā)展問題。移民的利益問題和長遠發(fā)展問題解決了，穩(wěn)定問題也隨之解決。移民利益問題不能簡當?shù)乩斫鉃槎嘣黾踊驕p少幾個錢的問題，而是要從長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、尊重移民的主體意識、人權(quán)意識等政治層面和經(jīng)濟層面的高度進行分析和理解。省委白恩培書記曾精辟地指出：水電開發(fā)要真正做到“建一座電站，富一方百姓，保一 9

地平安”。因此，水電開發(fā)事業(yè)，既要重搬遷，更要重利益，最終實現(xiàn)企業(yè)強、移民富，這也是評價一個電站建設(shè)成功的主要標志。保持水電移民的長期穩(wěn)定，首先要樹立現(xiàn)代企業(yè)新境界，不能把企業(yè)和移民割裂開；其次，企業(yè)必須與地方政府和群眾聯(lián)姻，建立起一種唇齒關(guān)系。這是由我國的社會制度、政治體制和經(jīng)濟體制決定的。如果企業(yè)與地方政府、移民分離，最終的結(jié)果只會付出巨大的行政成本和企業(yè)成本，這樣的企業(yè)絕對是一個失敗的企業(yè)；再次，要樹立資源稀缺和資源共享理念，實現(xiàn)企業(yè)、地方政府、移民互動，共同發(fā)展，和諧發(fā)展，堅決破除壟斷觀念和做法；第四，堅持以人為本，依法管理、依法移民搬遷安臵。

1、牢固樹立憂移民、敬移民、愛移民，讓移民先富起來的觀念，切實幫助解決生產(chǎn)生活困難問題。具體有六點建議：

第一，在移民區(qū)建立健全社會保障體系，對移民困難戶給予醫(yī)保和低保，民政部門救災(zāi)救濟重點向移民傾斜；第二，拓寬移民子女就業(yè)渠道，在公務(wù)員、事務(wù)人員及工勤人員招考方面給予優(yōu)先照顧；第三，移民開辦的個私企業(yè)、餐飲業(yè)、零售門市部的報批、證照的發(fā)放、安檢、稅收等費用在20年內(nèi)全免；第四，請各級政府幫助協(xié)調(diào)業(yè)主、銀行、財政等部門，對電站移民舉債建房的困難戶給予貼息貸款；第五，請各級政府幫助協(xié)調(diào)并出臺對移民剩余資源提高補助標準政策，妥善處臵剩余資源，從根本上解決“穩(wěn)得住”問題；第六，請各級政府幫助協(xié)調(diào)業(yè)主、國土、10

林業(yè)、發(fā)展與改革、移民、財政等部門，給予移民辦理土地使用證、房產(chǎn)證，并明確移民搬遷安臵建設(shè)用地、用林投資報批和處臵辦法。

2、整合項目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，切實改善移民生產(chǎn)生活條件，確保移民穩(wěn)得住、能致富。

實現(xiàn)移民增收致富，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)堅持“加法減法一起做，增收減負一起抓”的原則。因此，建議各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主、發(fā)展與改革、財政、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、國土、交通、教育、衛(wèi)生、司法、民政、民宗等部門整合項目資金，每年定計劃、定扶持指標，重點幫助移民完善交通、水利、中低產(chǎn)田地改造和整治、生產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)、社會公共設(shè)施建設(shè)、勞動技能培訓(xùn)、普法教育等，并將此項工作納入部門領(lǐng)導(dǎo)年終考核的一項重要指標。搞好這項工作，要求各部門領(lǐng)導(dǎo)少拉客觀、多講主觀，少談困難，多思考解決困難的具體辦法和措施，最終要把思想和行動統(tǒng)一到“謀事布局一盤棋”的軌道上來。

3、統(tǒng)一政策，群策群力，扎實推進小灣電站鳳慶庫區(qū)二期移民和糯扎渡電站臨滄庫區(qū)移民搬遷工作。

小灣電站鳳慶庫區(qū)未搬遷移民目前還有15000人左右，潛在失穩(wěn)區(qū)未納入規(guī)劃移民有1500人左右，這也是目前庫區(qū)穩(wěn)定和安全最大的隱患問題。當務(wù)之急，一是要進一步科學、準確、真實地澄清重大影響區(qū)、潛在失穩(wěn)區(qū)移民底數(shù)；二是要迅速確認重 11

大影響區(qū)、潛在失穩(wěn)區(qū)移民身份界定，按照突出重點、分期安臵的原則加快搬遷進度；三是糯扎渡電站移民的搬遷安臵必須嚴格按照國務(wù)院第471號令為政策依據(jù)編制移民安臵規(guī)劃；四是要迅速完善和出臺全省統(tǒng)一的“長補”政策，堅決做到同庫同策?！伴L補”方案的幾個重要政策標準具體建議為：移民每人每月基本生活保底補助額187元，從搬遷年開始，按照安臵點當?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長的百分比或物價上漲幅度進行計算而增加補助金額，安臵點每人配臵耕地0.5畝（水田），配臵林地1畝。對外遷移民每人每月給予補助50元，同樣，按遷入地當?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長的百分比或物價上漲幅度逐年隨之增加補助金額。

4、爭取水電開發(fā)區(qū)域利益分享合理化，實現(xiàn)企業(yè)強、移民富。

第一，在電站開發(fā)區(qū)域，實行差別電價。主要是在“量”和“價”方面對地方政府和移民包括庫區(qū)非移民進行優(yōu)惠。從“量”的方面，要確保臨滄市每年枯水季節(jié)用電量足額供應(yīng)，從“價”的方面，對電站開發(fā)區(qū)域的地方政府、移民（含非移民）實行差別電價。

第二，讓利于民，幫助庫區(qū)移民和非移民改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議企業(yè)調(diào)劑一部分收益，幫助庫區(qū)移民和非移民在交通、水利、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、學校、勞動技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面給予支持幫助，在安臵點幫助綠化、美化、凈化、硬化、亮化等方面給 12

予支持，改善人居環(huán)境，共建和諧家園。

第三，支持地方企業(yè)發(fā)展，真正把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)落到實處。臨滄的經(jīng)濟目前尚處于資源導(dǎo)向型、消耗型經(jīng)濟，這種經(jīng)濟與農(nóng)民有著千絲萬縷的聯(lián)系，由于缺乏龍頭企業(yè)，嚴重制約了臨滄社會經(jīng)濟發(fā)展，制約著農(nóng)民增收。因此，對境內(nèi)經(jīng)營管理水平高、有發(fā)展前景的國營、個私企業(yè)、新興企業(yè)、外資企業(yè)，建議電站在用電量上優(yōu)先給予足額供應(yīng)，電價上實行最低價格。

5、依法移民，確保和諧穩(wěn)定

一是全社會應(yīng)形成一股關(guān)注移民、關(guān)心移民的涌動潮流，進一步加強和落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤制度、結(jié)對幫扶制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點成為和諧穩(wěn)定示范點，讓移民切身感受到黨和政府帶來的溫暖、沐浴人性善良的光輝；二是要加強對移民民主法制教育，加強社會主義、愛國主義、集體主義教育，此項工作刻不容緩；三是要正確引導(dǎo)和慎重對待在移民區(qū)成立的“理事會”或其他“協(xié)會”，嚴防變質(zhì)為“壞事會”、“亂事會”；四是要嚴肅、嚴厲查處極少數(shù)屢教不改、制造事端、造謠鼓惑、唯恐天下不亂的移民不法分子；五是嚴厲打擊極少數(shù)非政府組織、極端個人主義分子；六是要建立健全應(yīng)急預(yù)防體系；七是抓重點、抓典型，增加投入，在移民區(qū)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定示范點，讓典型和樣榜的力量輻射廣大移民，同時，要千方百計地發(fā)展入黨積極分子，把移民信任、政府放心的“雙保險”人才選拔為村 13

組干部。

6、齊抓共管，聯(lián)合防控，建立健全聯(lián)合調(diào)處和接訪機制 一是要對移民信訪工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有足夠的認識，按照“誰主管，誰負責”的要求，落實領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責任，“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”；二是要建立健全聯(lián)合大接訪、大調(diào)解機制。全社會、各部門要密切配合，加大資源整合力度，建立維穩(wěn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、各部門積極主動參與的大接訪機制和形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作格局，解除移民部門“包打天下”的觀念；三是要按照“思想不松懈、力度不減弱、標準不降低、工作不脫節(jié)”的要求，移民部門和公安部門緊密配合，主動介入，提前介入，樹立以人為本、執(zhí)政為民的觀念，帶著感情和責任，定期深入移民區(qū)，重點掌控，了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，向黨委政府提供準確的研判信息；四是加強周邊庫區(qū)聯(lián)合，互通信息，定期開展維穩(wěn)工作研討會。涉及移民搬遷的市縣，急需共同建立一套態(tài)度堅決、行動迅速、工作扎實的防控體系。對作風飄浮、大局意識淡薄，“成事不足，敗事有余”的干部應(yīng)嚴肅查處。

7、切實搞好庫岸巡查，確保庫區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全 一是庫區(qū)在汛期要堅持24小時值班制，認真搞好庫岸巡查，完善警示標志，說服和教育庫區(qū)群眾不要在“1241”線以下區(qū)域 14

從事生產(chǎn)、經(jīng)營、放牧等活動；二是對潛在失穩(wěn)區(qū)及淹沒線附近區(qū)域要搞好定點監(jiān)測和觀測；三是要做好緊急避險場所，確保群眾能及時轉(zhuǎn)移；四是要徹底拆除外遷移民的房物及其他建筑物，堅決收回剩余資源，杜絕外遷移民返遷，不留后患。

8、加強隊伍建設(shè)，打造一批業(yè)務(wù)精、懂政策，經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)移民干部隊伍

移民干部隊伍建設(shè)要在充實、提高、穩(wěn)定、關(guān)愛八個字上下功夫。一是充實。即充實縣鄉(xiāng)移民部門領(lǐng)導(dǎo)班子，增加人員編制，從大中專畢業(yè)生中招考責任心、事業(yè)心強、懂經(jīng)濟管理和工程管理的專業(yè)人才充實到移民部門；二是提高。即加強對移民干部的培訓(xùn)，努力提高移民干部的綜合素質(zhì)，真正能做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝；三是穩(wěn)定。即移民部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和移民工作者要保持相對穩(wěn)定；四是關(guān)愛。移民工作者被認為是集苦水、淚水、汗水、血水為一身的“四水”干部，因此，各級黨委政府社會要給移民工作者更多的關(guān)心、愛護、理解、寬容，在干部選拔任用方面要優(yōu)先使用移民干部。

第二篇：暑假社會實踐--金沙江水電站庫區(qū)移民調(diào)研

金沙江水電站庫區(qū)移民調(diào)研

三峽大學機械與材料學院余德馨

又是一個炎炎暑期，在自己平時的學習之余我這次參加了經(jīng)管學院的一個“金沙江水電站建設(shè)”淹沒區(qū)移民的社會實踐調(diào)查活動，我們一行包括三峽大學，武漢大學，武漢理工，河南理工等在內(nèi)的10名師生，7月20號從武漢出發(fā)抵達實踐目的地四川攀枝花，進行了整整達一個月的社會實踐。這不僅是一次實踐，更是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財富擴展了我的視野，也讓我實現(xiàn)了貼近社會，服務(wù)社會的愿望。在這期間所做雖無大事，但從點滴做起，所獲受益匪淺。磨練自己的同時也讓自己認識了更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面。

金沙江水電站是國家發(fā)改委7月份剛批示下來的一個建設(shè)在四川攀枝花503電站舊址的大型水電站，該項目由華潤水電集團承建，長江勘測設(shè)計院負責設(shè)計。我們此次參與該項目的部分，主要是針對該電站建設(shè)庫區(qū)淹沒區(qū)的移民住房土地生活設(shè)施等實物指標調(diào)查，作為后期搬遷的實物補償依據(jù)。

我們這次實踐團體是以

長江設(shè)計院的名義參與的本

次金沙江電站的庫區(qū)移民的規(guī)劃和指導(dǎo)工作。我們主要是

和地方的老百姓以及華潤水

電集團的工作人員配合協(xié)調(diào)

工作。我們的工作任務(wù)是主要

是對庫區(qū)淹沒區(qū)的農(nóng)村和工礦企業(yè)的房屋、土地、設(shè)施等做一系列的在冊登記工

作，即實物指標調(diào)查。我們的工作也即主要分為房屋、土地、設(shè)施三部分。（右圖是我在記錄）

實踐中,我們主要是和地方領(lǐng)導(dǎo)和老百姓打交到，地方領(lǐng)導(dǎo)對我們的到來也表

示了熱烈歡迎，對我們也是盛

情的款待。這也是一次真正意

義上的社會經(jīng)歷，我們夾雜在設(shè)計院，地方老百姓，華潤水

電集團，當?shù)匾泼窬值墓ぷ魅?/p>

員之間，學會了很多處理社會

人際關(guān)系的學問。當然在他們

面前我們也還只是顯得那樣的稚嫩，難免會出現(xiàn)一些小錯誤，但我們虔誠認真的學習，有不懂的地方就問，隨著經(jīng)驗的不斷積累，錯誤的逐漸減少，自然也就顯得干練了許多。這段時間，最令我感悟的就是這種微妙的領(lǐng)導(dǎo)和下屬的關(guān)系，這種兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度和不怕苦的精神是我們應(yīng)該做的。（左圖是工作照）

攀枝花地處四川西南部,有傳統(tǒng)四川美食和別致的彝族風情。我們吃到了正宗的川菜，有兔肉火鍋,烤鵝火鍋,野菜火

鍋,還有叫不上名字的，可謂是辣、香、味獨具特色。攀枝花當?shù)厥a(chǎn)芒果、石

榴、葡萄等熱帶水果，還有當?shù)卣畬?/p>

門設(shè)立的芒果節(jié)、石榴節(jié)等來展示他們的文化特色。當?shù)匾妥謇习傩沾緲悖?/p>

良,熱情,我們所到之處，總會“滿載”而歸。期間我們剛巧碰到了彝族最盛大的節(jié)

日--火把節(jié),遺憾的是由于一些原因我們沒有到現(xiàn)場去看,不過后來聽他們講了火把節(jié)有多隆重多熱鬧,哎,百聞不如一見,如果以后還有機會,一定親臨現(xiàn)場,真實地品味攀枝花當?shù)氐囊妥屣L情。（右圖是我們在農(nóng)戶家吃飯）

時間太短暫了，我們只能走馬觀花似地去接觸和吸收新事物，但我們通過實踐也學到了很書本上沒有的知識，既增長了見識，開闊了視野，又豐富了自己的生活閱歷，這將是我們走向社會的一筆最為寶貴的財富。我不由得想起一句話來“紙上得來終覺淺，投身實踐覓真知”，通過社會實踐活動，我們了解到了自身的不足和一些思想認識問題，促進了我們自身世界觀的轉(zhuǎn)變，對自己的社會定位和自身價值進行了一次客觀評價和重新認識，發(fā)現(xiàn)了自己與現(xiàn)實之間的差距。

一個月的實踐活動已結(jié)束，在工作崗位上留下的是汗水，帶走的卻是無盡的知識。最后我要感謝我們的肖平老師和長江設(shè)計院江進輝工程師，以及我親愛的隊友們：張巖冰、劉志峰、王勝松、郭東林、羅海勇、楊菁菁、涂曉峰、張每文。我們雖來自不同的高校，但是卻有緣走到了一起共事，一個月四川攀枝花的生活，感同心受，幾多歡笑，幾多留戀。特攝下圖以留戀。

第三篇：扎實做好庫區(qū)移民穩(wěn)定工作

強化領(lǐng)導(dǎo)

依法行政 扎實做好庫區(qū)移民穩(wěn)定工作

提升庫區(qū)群眾安全感和滿意度，關(guān)系到庫區(qū)群眾的“幸福指數(shù)”，是一項涉及面廣，政策性強的“系統(tǒng)工程”，是單龍寺鄉(xiāng)黨委政府保障庫區(qū)百姓安居樂業(yè)的“民心工程”，是建設(shè)幸福單龍寺的“基礎(chǔ)工程”，是推動單龍寺跨越發(fā)展的“放心工程”，更是促進庫區(qū)群眾脫貧致富的“德政工程”。單龍寺鄉(xiāng)作為霍山縣東南部的庫區(qū)一線村，在實現(xiàn)庫區(qū)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展上積極探索，強化領(lǐng)導(dǎo)，依法行政，成效顯著。

一、圍繞庫區(qū)群眾訴求，抓矛盾糾紛化解

一是深化領(lǐng)導(dǎo)工作體系，自2008年我鄉(xiāng)刀方村被列入“省級庫區(qū)移民示范村”以來，我鄉(xiāng)高度重視庫區(qū)移民穩(wěn)定工作，成立了由鄉(xiāng)長任組長，分管庫區(qū)移民工作負責人任副組長，各相關(guān)站所負責人為成員的庫區(qū)移民穩(wěn)定工作專抓小組，負責庫區(qū)移民穩(wěn)定工作，形成了一級抓一級，層層抓落實，“一桿子捅到底”的工作格局。二是強化日常工作督查，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期督查，堅持每月分析一次庫區(qū)移民穩(wěn)定工作形勢，統(tǒng)一思想認識，定期分析研究，定期督促檢查，定期評比考核，形成領(lǐng)導(dǎo)層級化，責任鏈條化，考核全程化的工作格局。三是完善基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全各村村民組的活動步點和中心戶長制度，落實各村信訪工作制度，認真開展治安整治工作，檢查督促各庫區(qū)村治安防范各項制度的落實，深化平安建設(shè)，繼續(xù)開展平安庫區(qū)村的創(chuàng)建活動。

二、圍繞庫區(qū)群眾

抓依法行政 一是依法依規(guī)辦事。嚴格落實水庫移民后期扶持各基政策措施，庫區(qū)移民后期扶持項目堅持群眾“自有、自建、自管、自用”的四自方針，項目建設(shè)過程全程公示，移民直補資金按月打卡發(fā)放，真正體現(xiàn)移民后期扶持項目“還權(quán)于民，受益于民”。

二是化解內(nèi)部矛盾。堅持矛盾糾紛排查化解制度，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，鄉(xiāng)村堅持每月一次矛盾大檢查，大排查，堅持力量布在一線，矛盾化解在一線，群眾滿意在一線。

三是解決群眾訴求。結(jié)合年初開展的“五級書記帶頭大走訪活動”，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子深入庫區(qū)一線村，走訪廣大移民群眾，問計于民，問需于民，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，積極回應(yīng)移民群眾的訴求，為群眾排憂解難。結(jié)合“雷鋒服務(wù)月”活動，鄉(xiāng)移民項目辦動員廣大志愿者深入移民困難家庭，開展“結(jié)對子”活動，慰問幫扶困難群眾。

三、圍繞群眾溝通抓干群聯(lián)動

一是以宣傳促溝通，充分發(fā)揮輿論宣傳工作的重要導(dǎo)向作用，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)黨委政府在矛盾排查、糾紛化解、移民項目、服務(wù)群眾等方面取得的經(jīng)驗、成績和工作中涌現(xiàn)出的先進人物，積極宣傳扶貧幫困典型事例，加強與群眾溝通，積極引導(dǎo)群眾了解、理解和支持移民項目工作。二是以服務(wù)促溝通，以“服務(wù)庫區(qū)群眾，促進和諧穩(wěn)定”為主線，積極開展各類志愿服務(wù)和慰問活動，以“結(jié)對共建”活動為抓手，積極幫扶庫區(qū)群眾和困難群眾結(jié)對子，努力化解群眾因生活困難導(dǎo)致的上訪難題。

三是以制度促溝通，在抓好“三級書記帶頭大走訪”活動的同時，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與廣大庫區(qū)信訪群眾面對面交流，能夠立即解決的當即解決，不能立即解決的二周內(nèi)給予答復(fù)，建立健全信訪維穩(wěn)長效機制與突發(fā)性事件應(yīng)急處理機制，確?！靶∈虏怀鼋M，矛盾不出村，信訪不出鄉(xiāng)”，構(gòu)建堅實的信訪維穩(wěn)安全屏障。

四、圍繞突出問題抓專項整改

把領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪活動作為提升群眾幸福感、安全感和滿意度，最關(guān)鍵、最管用和最突出的環(huán)節(jié)是抓緊抓好，到庫區(qū)群眾最需要的地方去了解民生請求，到庫區(qū)群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解矛盾，真正做到力量集中到一線，工作落實到一線，矛盾化解在一線，真正把工作做到老百姓的心坎上，重點布署開展影響庫區(qū)群眾安全感和滿意的突出問題立項整改工作，圍繞社會治安、管理服務(wù)、依法行政、隊伍建設(shè)回訪面，分階段、分群體、分區(qū)域排查影響庫區(qū)群眾安全感的重點問題，歸類匯總，梳理出人民群眾反映強烈的問題，進行立項整改，落實責任人，整改措施和整改時限，定期對外公布，力求盡快取得實效，讓人民群眾切身感受到效果和變化。

第四篇：庫區(qū)移民后期扶持工作調(diào)研報告

解放以來，**縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設(shè)先進縣稱號，與此同時，庫區(qū)移民工作也已連續(xù)運作了半個多世紀，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

一、存在困難

**縣的庫區(qū)移民后扶工作雖然取得了一定的成績，但庫區(qū)移民工作在多年的運作過程中，面臨諸多困難，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫區(qū)建設(shè)過程中，滑坡塌岸、專項遷建、下游改造、灌區(qū)整改、生產(chǎn)開發(fā)等水庫建設(shè)相關(guān)聯(lián)引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認為需要搬遷的原因都是因為修建水庫，自己受到損失，做出了貢獻，享受扶持政策理所當然；二是在多年的水庫修建過程中，共發(fā)生各類事故死亡138人，比如黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫移民未納入扶持對象等。按國務(wù)院17號文件規(guī)定，以上情況均不能納入扶持范圍，導(dǎo)致部分群眾情緒極不穩(wěn)定，多次群體上訪。

（二）矛盾化解難。**縣按照“一個盡量，兩個可以”的方式進行后期扶持，即后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導(dǎo)致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽取移民意見的前提下確定，其方式選擇結(jié)果不一，五花八門，無法達到同庫同類同策，實施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對未發(fā)滿600元有意見，且不聽縣鄉(xiāng)解釋，執(zhí)意信訪。

（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產(chǎn)生的時間跨度長、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量多、分布散、人口流動大等特點，再加上大部分水庫歷史資料保存不全，雖經(jīng)過多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數(shù)符合登記條件的人員；二是動態(tài)人員核減不及時。因各種原因，如學生畢業(yè)或其他方式就業(yè)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、或現(xiàn)役軍人在扶持期內(nèi)轉(zhuǎn)為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒有及時核減。

（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項目扶持的資金數(shù)額從幾百元到數(shù)十萬元不等，資金極其分散，項目選取面窄，需要跨積累資金方可勉強完成一般性項目。同時，項目實施的時間跨度也較長，影響項目扶持效果，增加管理難度，況且這項工作從落實政策到后續(xù)管理都沒有安排實施管理費，加上目前基層財力十分艱難，根本無力顧及。

（五）后續(xù)管理難。縣內(nèi)2萬多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項目選取與管理、移民信訪接待等過程中均要點面具到，為此相關(guān)部門付出了較高的工作成本。目前有項目扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個，其后續(xù)管理工作依然繁重。

二、對策建議

**縣庫區(qū)移民工作中存在的困難，歸根結(jié)底是事物發(fā)展過程中存在的固有矛盾，它事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗、事關(guān)和諧社會穩(wěn)定，大意不得，要進一步做好庫區(qū)移民后期扶持工作，需中央省市縣步調(diào)一致，移民、財政、民政、發(fā)改等部門通力合作，具體建議如下：

（一）強化部門協(xié)作配合。中央省級部門應(yīng)盡快研究解決水庫建設(shè)期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫后期扶持、城鎮(zhèn)移民扶助的具體措施等，同時細化市縣的具體操作依據(jù)，特別是移民、財政、民政、發(fā)改等部門更需加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，確保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定機制。采取日常管理與定期核查相結(jié)合，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實行責任追究機制。每季度由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上逐級向縣申報人員自然變化情況，及時核定相關(guān)人員，準確核定扶持資金。為確保后扶人口的準確性和真實性，縣移民部門每年進行核查審驗，對不符合扶持條件又不及時申報核減的，查實后有權(quán)停發(fā)并收回超發(fā)部分。

（三）抓好項目資金管理和規(guī)劃編制與實施。一是統(tǒng)一規(guī)范項目資金管理。由于移民部門了解、熟悉庫區(qū)規(guī)劃和基本情況，有多年對庫區(qū)后期扶持規(guī)劃、管理、使用的經(jīng)驗，對庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)資金及600元以內(nèi)項目扶持資金能作通盤考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實施600元以外的項目扶持比較適當；二是引導(dǎo)村民積極改善基本生活環(huán)境和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，優(yōu)選以下項目：1.村、組公路建設(shè);2.人畜飲水工程;3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如堰塘整修、小塘小壩建設(shè)、渠道

第五篇：庫區(qū)移民安置就業(yè)調(diào)研報告

庫區(qū)移民安置就業(yè)調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委《關(guān)于在春節(jié)后開展“大調(diào)研、大走訪”活動的通知》（烏區(qū)黨組發(fā)[2010]7號），區(qū)人大常委會和農(nóng)林、水務(wù)、拆遷辦等相關(guān)單位組成烏蘭淖爾鎮(zhèn)調(diào)研組就烏蘭淖爾鎮(zhèn)生態(tài)景觀工程、庫區(qū)移民搬遷等工作開展調(diào)研。調(diào)研組抽調(diào)了工作人員組成4個小組，并制定了工作方案，于2月21日開始分組走訪村委會、社區(qū)居委會、居民代表和村民代表，入戶調(diào)查98戶，分別召開村、社區(qū)、鎮(zhèn)座談會5次，對需搬遷的基本情況、居民搬遷意見、要求及存在的困難等進行了解，并開會進行認真研究?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

依據(jù)2008年烏達區(qū)農(nóng)區(qū)基本情況普查結(jié)果，全區(qū)涉農(nóng)人口3240戶，9632人。其中處于黃河海勃灣水利樞紐工程淹沒區(qū)人口1918戶，5560人。年齡結(jié)構(gòu)：18歲以下的971人（其中男464人，女507人），男19-49歲的1607人，女19-44歲的1426人，男50-59歲的422人，女45-54歲的411人，男60-64歲的124人，女55-59歲的171人，男65歲以上的235人，女60歲以上的292人。外出務(wù)工的249人（其中長期外出197人，季節(jié)性外出52人）。參加合作醫(yī)療人數(shù)3337人，納入低保人數(shù)329人，參加養(yǎng)老保險人數(shù)791人。土地合計18844畝，其中耕地16401畝（有承包合同13580畝，無承包合同2820畝），保護地（溫室）368畝（有承包合同219畝，無承包合同149畝），園地1441畝（有承包合同1359畝，無承包合同82畝），林地224畝（有承包合同156.3畝，無承包合同68.5畝），撂荒地無承包合同408.1畝。

烏蘭淖爾鎮(zhèn)水庫淹沒區(qū)和生態(tài)景觀工程涉及搬遷人口563戶，1601人；占用耕地12996畝、園地129畝、林地220畝、保護地140畝。分別占全區(qū)搬遷人、占用各種土地的28%、69%、1%、1%、1%。

搬遷人口有蒙古族、回族等少數(shù)民族159戶，490人，其中回族142戶，450人，占搬遷人口31%。搬遷人口主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、工廠打工及經(jīng)商活動。

生態(tài)景觀工程急需搬遷32戶，144人，耕地2000畝。

二、淹沒區(qū)群眾的思想動態(tài)分析和反映的主要問題

調(diào)研組在鎮(zhèn)和社區(qū)干部的配合下，分別對不同年齡段居民、不同種植結(jié)構(gòu)居民、不同從業(yè)結(jié)構(gòu)居民和不同民族結(jié)構(gòu)居民進行了入戶走訪和座談。群眾普遍表示這是有利于地區(qū)發(fā)展的惠民工程，表示支持搬遷工作，但也有一定的顧慮：

男60歲、女55歲以上的人群表示只要有合適的搬遷住房，加入社保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保之后，就沒有后顧之憂，希望就近安置，有故土難離之情。就像農(nóng)戶段玉梅等人說，希望有個比較熟悉的地方居住，搬遷還留在附近。

“4050”人群中外出做事的考慮的是補償問題，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔心失地以后，由于沒有特長，找不到合適工作，會沒有收入。同時他們的子女已到成家年齡，如果土地補償款為子女成家后，剩余的錢無法維持生活。其子女正在讀書的擔心上學費用的維持。而且部分群眾擔心住樓房費用較以前提高很多，生活會無保障。就像農(nóng)戶許國山說，4050人員交夠養(yǎng)老保險15年后能否提前退休，現(xiàn)在4050人員最難辦，兒子娶了媳婦后，又要變成窮光蛋了。

部分村民的子女在城區(qū)居住，在工業(yè)園區(qū)打工，平時靠父母種地吃糧吃菜，在搬遷后，他們擔心生活成本較以前提高，生活會不穩(wěn)定。就像村民許高山說，現(xiàn)在自己種10畝地，每年5萬元收入，子女在新區(qū)打工，依靠家里種地，吃菜吃面不用花錢，在農(nóng)村沒錢有地也能生活，搬遷后可能不如現(xiàn)在。

耕種大田的居民對搬遷后的生活顧慮少，而耕田少、從事蔬菜生產(chǎn)的居民對搬遷后的生活顧慮多。走進原四連郭華北家里，他正在和妻子整理溫室，準備育今年的蔬菜苗。跟他聊天，他說家里5口人種12畝菜地，養(yǎng)兩頭豬、幾只羊。起早貪黑很辛苦，去年一年收入6萬余元，種西紅柿、辣椒每畝能收1萬元，雖累但能同時供養(yǎng)一個研究生和一個大學生。他想到兒女的就業(yè)問題，更擔心的是搬遷后無穩(wěn)定的收入。他的侄兒媳婦到家里串門，她說自己40歲多一點，和丈夫一起種6畝多菜地供養(yǎng)一個老人和一個讀中學的孩子，種菜累，生活還可以，也是擔心失地后的生活問題。

長期打工和從事工商業(yè)活動的居民因為有一定的技術(shù)或穩(wěn)定的就業(yè)崗位，對搬遷后的生活沒有顧慮。而利用農(nóng)閑季節(jié)打臨時工的居民，擔心失地后缺糧少菜，生活會有困難。就像個體戶朱寶升說，拆遷當然好，但拆遷后糧店開不了，沒飯吃，想要住房，但有門面房更好。

回族群眾對生活安置提出了在居住地附近建清真寺等要求。

移民作為一個特殊的群體，其產(chǎn)生的心理變化有其特殊性，主要是對故土的留戀，對原有生活方式的習慣，對新環(huán)境、新的生活方式存有疑慮心態(tài)，表現(xiàn)為：一是移與不移的矛盾和戀鄉(xiāng)心理；二是好與不好的對比心理；三是公平與不公平、富與不富的焦慮心理；四是不主動謀求新的就業(yè)和生活方式，存在等、靠、要的心理；五是期望值高。

通過以上分析，淹沒區(qū)群眾主要反映以下幾個方面的問題：

1、補償問題。與阿盟征用土地補償、與濱河區(qū)征用土地補償?shù)呐时?；蔬菜地與大田作物耕地的攀比。房屋搬遷中的攀比。搬遷居民提出要求公平公正、補償標準要統(tǒng)一。

2、生活安置問題。大部分群眾提出生活安置區(qū)就地安排，減少過渡環(huán)節(jié)，一次性搬遷安置。

3、生產(chǎn)安置問題。4050人員普遍反應(yīng)除種地之外無專長，文化水平低，學習新技術(shù)的能力差，顧慮以后的生活。

4、生活水平問題。很多人擔心失地后找不到工作、無收入，住進樓房后生活費用增加，生活水平下降或難以維持生活。

5、農(nóng)機具的問題。搬遷后農(nóng)機具沒有用了，需要折價處理掉，務(wù)農(nóng)人員提出按新舊程度能否給予補貼。

6、參保問題。參加合作醫(yī)療人數(shù)占總?cè)藬?shù)59%，參加養(yǎng)老保險人數(shù)占總?cè)藬?shù)14%。一些群眾對參保政策不明，還有部分群眾因資金問題無法參保，即使能參保，但續(xù)保很難，他們希望放寬參保條件，提高看病報銷比例，適當降低退休年齡。

7、民族宗教問題?；刈迦罕姺从尘幼〉匦枰ㄔ陔x清真寺較近的地方，并且確定回民公墓地址。

9、遺留問題。2001年因黃河水災(zāi)安置受災(zāi)群眾在房屋分配上有遺留問題，在這次搬遷時需要考慮。

10、宣傳不足問題。群眾反應(yīng)從2009年開始宣傳搬遷，工作人員傳達的信息不同，影響安排生產(chǎn)生活。

三、幾點建議

1、提高認識，加強宣傳，做好移民搬遷的思想工作。建設(shè)水利樞紐工程是利國利民的重點工程，是公益事業(yè)。涉及移民搬遷的政策性強、時間緊、任務(wù)重，需要研究政策、營造氛圍，做好答疑釋惑工作，讓群眾了解黨和政府的政策。

2、制定和宣傳移民安置規(guī)劃，盡快出臺補償方案、生產(chǎn)生活安置方案。

3、盡快成立人員相對固定的移民搬遷機構(gòu)，做好前期工作。

4、研究4050人員的生產(chǎn)生活狀況，制定有針對性的政策。

5、尊重少數(shù)民族的風俗習慣，為他們的生產(chǎn)生活提供方便。

6、尊重移民意愿、就地安置。按照規(guī)劃先行、安置先行的要求，先培訓(xùn)后就業(yè)、先蓋房后搬遷。

7、研究解決遺留問題。

8、制定出臺后期扶持政策，解除移民后顧之憂。