第一篇：農(nóng)村金融穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于全縣農(nóng)村金融穩(wěn)定工作的調(diào)研報(bào)告

（作者：顧安飛 孫詩(shī)強(qiáng)）

近期，由縣金融辦公室牽頭，以農(nóng)房重建貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)、政府部門及公職人員不良貸款清理、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作開展和理賠、農(nóng)村信用社災(zāi)后重建等內(nèi)容為重點(diǎn)，對(duì)全縣農(nóng)村金融穩(wěn)定工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告于后。

一、全縣農(nóng)村金融工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)房重建貸款情況

2配備宣傳車3輛，還對(duì)宣傳內(nèi)容進(jìn)行了錄音刻碟發(fā)放給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣播宣傳。

二是2012年投保工作開展情況良好。截止5月中旬，全縣已完成育肥豬簽單承保工作。全縣下達(dá)育肥豬任務(wù)數(shù)276105頭，實(shí)際完成200883頭，其中觀義、雙峰、瑪瑙、自強(qiáng)、二洞、馬迎、建興、雙板、演武、黎雅、仙鵝、白云、石臺(tái)、金龍場(chǎng)、仁和、寶石、宏仁等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)；文昌、豢龍、大新、長(zhǎng)卿等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成較差。水稻、玉米保險(xiǎn)目前正在收集資料準(zhǔn)備簽單。

三是目前正積極開展理賠工作。對(duì)5月11日洪災(zāi)損失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)組織專人協(xié)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)局專家到現(xiàn)場(chǎng)查勘定損，全縣共受理10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油菜報(bào)損，目前正在案件理算中，賠款將劃入農(nóng)戶一卡通上。

（五）農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)開展情況。

農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作從2009年起在我縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，共收保費(fèi)56.08萬(wàn)元，賠款63.9萬(wàn)元;承保比例為：11.5%。2010年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開，取得了較好的效果。全年共收保費(fèi)：105.96萬(wàn)元，賠款：78.7萬(wàn)元，承保比例為：10.88%。

2011年全縣參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到96.96%；為已參保的4.2萬(wàn)余人提供了9.8億元的風(fēng)險(xiǎn)保障;共收保費(fèi)124萬(wàn)余元，承保比例為12.3%。理賠案件183件，其中死亡34人，理賠金

額達(dá)68萬(wàn)余元,意外醫(yī)療賠付149件，理賠款達(dá)17萬(wàn)余元，總賠付率達(dá)68.54%。

2012年5月，全縣參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%，參保人數(shù)42691人，保費(fèi)收入128.12萬(wàn)元，承保比例為13.4%，全縣完成目標(biāo)任務(wù)的16.92%。理賠案件306件，其中死亡24件（正常件19件，死亡原因不明的協(xié)議案件5件），理賠金額達(dá)42.32萬(wàn)元；意外醫(yī)療賠付282件，理賠款達(dá)8.17萬(wàn)余元，總賠付率達(dá)39.42%。參保人數(shù)完成得較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有小埡、交泰、仙峰、仁和、雙峰、仙鵝、金龍場(chǎng)、大新、石臺(tái)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（六）農(nóng)村信用社災(zāi)后重建情況

我縣農(nóng)村信用聯(lián)社納入災(zāi)后維修加固和災(zāi)后重建項(xiàng)目庫(kù)的共計(jì)40個(gè)分社，其具體情況如下：

納入災(zāi)后維修加固的有聯(lián)社營(yíng)業(yè)部、長(zhǎng)卿、聯(lián)社機(jī)關(guān)、正北街、西門、宏仁、、文昌（城關(guān)）、梓柏、、東石（新南街）、青龍、臥龍、馬鳴、小埡、仙峰、許州、許州新鎮(zhèn)街、雙板、黎雅、白云、金龍場(chǎng)、仙鵝、瑪瑙、雙峰、寶石、自強(qiáng)、定遠(yuǎn)、仁和、大新28個(gè)分社，加固維修綜合業(yè)務(wù)用房43645平方米，項(xiàng)目總投資955萬(wàn)元，其資金由縣農(nóng)村信用聯(lián)社自籌并全額到位。2010年底28個(gè)分社加固維修工程全部結(jié)束并投入使用。

納入災(zāi)后重建項(xiàng)目庫(kù)的有三泉、建新、演武、文興、豢龍、觀義、石牛、石臺(tái)、馬迎、東環(huán)路、二洞、交泰12個(gè)

6林業(yè)、司法等相關(guān)部門都應(yīng)是農(nóng)村信用體系建設(shè)的積極參與者和受益者，但實(shí)際上目前農(nóng)村信用體系建設(shè)工作主要還是金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社在負(fù)責(zé)，其它部門對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)及參與度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，（三）政府部門及公職人員不良貸款清收難度大 一是政府部門及公職人員不良貸款大部分屬公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，包含墊交稅費(fèi)、公益事業(yè)、辦企業(yè)、部門建房、水庫(kù)維修、周轉(zhuǎn)貸款、私貸公用、分?jǐn)倐鶆?wù)等。這部分債務(wù)拖欠時(shí)間長(zhǎng)，欠息金額大，縣財(cái)政等部門從2007年開始清理、鎖定，由于地方財(cái)力薄弱，至今仍有大部分未償還。二是部分單位對(duì)清收不良貸款不重視、責(zé)任不明確、工作措施不力、清收效果不佳。三是缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門配合，方法單一，在清收過(guò)程中怕得罪人。四是部分公職人員誠(chéng)信缺失，法律意識(shí)不強(qiáng)，在社會(huì)上造成了不良的影響。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還未達(dá)到政策設(shè)計(jì)目的 一是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的主要問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期“靠天吃飯”，農(nóng)民大部分沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理解不透、認(rèn)識(shí)不足，甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是向農(nóng)民變相收費(fèi)。二是干部認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。部分村社干部對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和惠農(nóng)作用的認(rèn)識(shí)還沒有到位，因而工作熱情不高、宣傳不夠深入，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)知識(shí)了解不多，農(nóng)戶參保率不

高，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)難以完成，基層干部長(zhǎng)期墊保費(fèi)嚴(yán)重，可能形成村社新增債務(wù)。三是勘賠定損難、理賠標(biāo)準(zhǔn)低是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的技術(shù)障礙。由于沒有技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，災(zāi)害損失難以確定，容易出現(xiàn)理賠糾紛。在這極短的時(shí)間內(nèi)如果僅靠保險(xiǎn)公司人員是很難做到的。目前的理賠標(biāo)準(zhǔn)較低，全賠金額僅包括種子、農(nóng)藥、化肥等基本生產(chǎn)資料的價(jià)值。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映保險(xiǎn)理賠面積不符合受災(zāi)受損面積，保險(xiǎn)理賠勘察員對(duì)理賠面積沒有進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，導(dǎo)致農(nóng)戶利益得不到保障。四是部分險(xiǎn)種保費(fèi)高，任務(wù)重，缺少調(diào)研，不切實(shí)際。五是保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平有待提高。

（五）農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展步伐緩慢

一是群眾參保積極性不高。部分群眾對(duì)開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的目的意義和“保費(fèi)低、賠付高”的惠農(nóng)政策了解不透徹，參保主動(dòng)性普遍不高。少數(shù)群眾認(rèn)為已參加新農(nóng)合再參加農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是重復(fù)參保，不愿再花錢購(gòu)買農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)；加之外出務(wù)工人員多，家中多數(shù)是留守老人和小孩，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。二是部分干部認(rèn)識(shí)不到位，工作欠方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然召開了農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作會(huì)議，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù)，但仍存在認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)不明的情況。特別是干部不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的性質(zhì)，對(duì)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作由政府推動(dòng)不理解，工

10織機(jī)制，建立責(zé)任督辦考評(píng)制度，促進(jìn)各級(jí)政府進(jìn)一步發(fā)揮“主導(dǎo)”作用。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用檔案。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要按照有關(guān)要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集整理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用、產(chǎn)權(quán)、榮譽(yù)、評(píng)價(jià)、警示等信息，建立健全信用檔案。

三是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用評(píng)價(jià)。積極開展農(nóng)村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定工作；鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與第三方外部信用評(píng)級(jí)，提升信用管理水平。同時(shí)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用，對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在金融、財(cái)政資金支持和政府管理、社會(huì)服務(wù)等方面實(shí)行“一攬子”優(yōu)惠政策，使守信主體得到實(shí)惠。

四是統(tǒng)籌各方資源實(shí)施信用對(duì)接。積極爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策向試驗(yàn)區(qū)信用級(jí)別較高的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)傾斜。做好“信貸支農(nóng)”、“信用惠農(nóng)”、“服務(wù)便農(nóng)”工作。進(jìn)一步完善全縣金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)非涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型信貸機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供高效、便捷的金融服務(wù)。

五是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用增級(jí)。組建以林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村

產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下不斷擴(kuò)大涉農(nóng)信貸的抵押擔(dān)保范圍。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立和完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的投入，加大對(duì)信用等級(jí)較高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的扶持力度。

六是加強(qiáng)農(nóng)村信用文化建設(shè)。采用符合我縣農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳方式和載體，大力開展農(nóng)村信用文化建設(shè)，廣泛宣傳和普及征信和相關(guān)金融知識(shí)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。要在農(nóng)民生產(chǎn)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系中增加信用和金融知識(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農(nóng)家書屋、電影文娛下鄉(xiāng)等文化惠民工程中添加誠(chéng)信內(nèi)容；大力培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，讓農(nóng)民群眾切身感受到“守信得益、失信受損”的信用文化，改善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對(duì)政府部門及公職人員不良貸款組織清收力度

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分清責(zé)任，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效。首先是要鎖定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門債務(wù)，不得新增債務(wù)。確需新增，按程序統(tǒng)一舉債。其次是老債務(wù)要分清責(zé)任，及時(shí)化解。對(duì)有不良貸款公職人員要加強(qiáng)教育；對(duì)失信人員的單位要加強(qiáng)單位干部作風(fēng)整頓力度；對(duì)惡意拖逃債務(wù)人員，所在單位要協(xié)助金融機(jī)構(gòu)依法處理。

二是多管齊下，確保清收效果。建議各單位要充分發(fā)揮

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第二篇：維護(hù)穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

阿克塞縣人口和計(jì)劃生育局維護(hù)穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展為穩(wěn)定提供保障，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及面廣，稍有不慎，將引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛，為社會(huì)治安埋下隱患。阿克塞縣人口和計(jì)劃生育局始終把此項(xiàng)工作列為工作重點(diǎn)，作為深化計(jì)生服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)的重要措施，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，著力排查化解人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，全縣人口計(jì)生系統(tǒng)無(wú)集體上訪和群體性事件及惡性事件的發(fā)生，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好人口環(huán)境?，F(xiàn)將人口和計(jì)劃生育維護(hù)穩(wěn)定工作調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、人口和計(jì)劃生育信訪案件成因分析

導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育信訪案件的發(fā)生，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴，問題咨詢和舉報(bào)，與計(jì)生工作人員工作態(tài)度、工作效率、工作方法有著直接關(guān)系，純屬人為因素造成。手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致的信訪，許多是當(dāng)初能夠較快解決特別是一次性解決的，但由于解決不力，導(dǎo)致信訪戶在后期索要治療費(fèi)用的基礎(chǔ)上加入誤工費(fèi)、生活費(fèi)等原本不必要的開支，使其成為了資金數(shù)額越來(lái)越大的遺留問題。不論是人為因素，還是歷史遺留問題，分析其解決難甚至導(dǎo)致重復(fù)訪、越級(jí)訪的癥結(jié)，其主

要原因在于思想認(rèn)識(shí)和工作方法上有所欠缺。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。沒有真正把為群眾解決困難和問題作為自己特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，接到群眾信訪案件后，沒有一個(gè)全局性的、正確的認(rèn)識(shí)，情緒不高，心煩氣躁，甚至帶著情緒去解決問題，導(dǎo)致群眾相應(yīng)的出現(xiàn)對(duì)立情緒。

（二）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪抱有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)惡化。

（三）換位思考不夠。信訪群眾奔走于部門之間，有著很大的無(wú)奈和難處，部分干部沒有真正站在群眾利益的角度去考慮問題，理解不夠，使得問題得不到真正解決。

（四）工作方法簡(jiǎn)單。在解決信訪問題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習(xí)慣于出了問題堵漏洞，缺乏主動(dòng)性和深入性，被動(dòng)等訪，疲于應(yīng)對(duì)。

三、人口計(jì)生信訪維穩(wěn)工作具體做法

要做好人口和計(jì)劃生育信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)是保證；加大宣傳力度，依法行政，實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”是基礎(chǔ)；創(chuàng)新健全機(jī)制，創(chuàng)通信息是前提；突出重點(diǎn)，全面清查是關(guān)鍵；化解矛盾，解決問題，構(gòu)建和諧是目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

縣人口計(jì)生局制定了《深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作實(shí)施方案》，成立了由局一把手領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨支部書記為副組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣人口計(jì)生系統(tǒng)信訪和矛盾糾紛排查化解及維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)督查工作。形成了以矛盾糾紛排查調(diào)處為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下貫通，左右銜接，配合聯(lián)動(dòng)的基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局，為信訪維穩(wěn)提供了有力組織保障。

（二）加大宣傳力度，依法行政，實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”

以農(nóng)村為重點(diǎn)，以群眾需求為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境?；鶎佑?jì)生工作人員加大宣傳力度，提高宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性，以農(nóng)村為重點(diǎn)，進(jìn)村入戶，宣傳政策法規(guī)、普及生殖健康、避孕節(jié)育知識(shí)，引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等宣傳活動(dòng)為契機(jī)，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛女孩”等活動(dòng)為載體，抓住人口和計(jì)劃生育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，建立社會(huì)主義新型生育文化，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送政策、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)學(xué)校、民政、衛(wèi)生等部門，整合資源，開展形式多樣的“五期”教育，滿足育齡群眾各階段時(shí)期的保健知識(shí)需求。組織服務(wù)站（所）技術(shù)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）發(fā)放宣傳資料、開展避孕節(jié)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高廣大干部群眾計(jì)劃生育政策法規(guī)的知曉率，最大限度地滿足群眾對(duì)計(jì)劃生育的需求。依法行政，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注生育指標(biāo)安排、各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)及各項(xiàng)行政審批等問題，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾和社會(huì)，始終堅(jiān)持把安排計(jì)劃、安排過(guò)程、安排結(jié)果向社會(huì)公開，增強(qiáng)安排的透明度，保證指標(biāo)安排及各種行政審批的公開、公正、公開性，進(jìn)一步明確了人口計(jì)生部門與群眾的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新健全機(jī)制，暢通信息

創(chuàng)新健全機(jī)制是切實(shí)加強(qiáng)做好信訪工作十維護(hù)穩(wěn)定，減少矛盾糾紛的前提。制定建立了《預(yù)防和處臵計(jì)劃生育國(guó)家安全突發(fā)事件工作預(yù)案》、《信訪維穩(wěn)月報(bào)告制度》以及《信訪維穩(wěn)零報(bào)告制度》。同時(shí)，結(jié)合“六個(gè)年”活動(dòng)開展要求，牢固樹立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把信訪工作關(guān)口前移，重心下移，注重方式方法，切實(shí)尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，熱情接待群眾來(lái)訪，不拒收一封來(lái)信，不拒絕一位來(lái)訪者，始終確保信訪渠道暢通，為群眾提供了一個(gè)傾訴需求的綠色通道。

（四）突出重點(diǎn)，全面清查

結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，把維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，集中精力對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問題進(jìn)行全面排查，認(rèn)真梳理排查矛盾糾紛隱患，妥善處理好人口和計(jì)劃生育工作中的不穩(wěn)定因素。重點(diǎn)對(duì)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥、計(jì)生困難戶、生育證辦理、收養(yǎng)子女落戶、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育惠民政策的落實(shí)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行排查，準(zhǔn)確掌握矛

盾糾紛的起因、動(dòng)向、性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止矛盾激化和轉(zhuǎn)化，為及時(shí)化解提供真實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。

（五）解決問題，構(gòu)建和諧

建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，堅(jiān)持“一線工作法”，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問題在一線解決，及時(shí)穩(wěn)妥地將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地預(yù)防和減少了群體性上訪事件發(fā)生。并著力在綜合分析上下功夫，在解決問題上下功夫，及早掌握其事態(tài)動(dòng)向，及時(shí)做好疏導(dǎo)工作。切實(shí)解決好每一件信訪案件和歷年信訪積案，讓上訪群眾滿意，做到“件件有落實(shí)，事事有回音”，把信訪矛盾處理在萌芽狀態(tài)。對(duì)于群眾訴求合理的，按照有關(guān)規(guī)定，限期解決到位，一時(shí)解決不了的，也向群眾解釋清楚；對(duì)群眾訴求無(wú)理的，講清政策，思想教育到位；對(duì)無(wú)理取鬧的，在加強(qiáng)思想政治教育和法制教育的基礎(chǔ)上，依法妥善處理或移交相關(guān)部門處理。同時(shí)，積極爭(zhēng)取縣委、政府的重視支持，加強(qiáng)與兄弟縣市之間的聯(lián)系，加強(qiáng)基層溝通協(xié)調(diào)，采取調(diào)解、協(xié)商、教育疏導(dǎo)、救助等辦法，切實(shí)解決好疑難信訪問題，積極引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等法定渠道去解決問題，切實(shí)發(fā)揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，減少群眾上訪，努力提高工作質(zhì)量和效率。

目前，我縣正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為此，在新的時(shí)期，切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域的信訪和社會(huì)矛盾排查各種，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，意義十分重大，必須把信訪維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)，抓緊抓實(shí)。

第三篇：安全穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

桑塔木小學(xué)安全穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告為做好穩(wěn)定工作，構(gòu)建新和繁榮穩(wěn)定，根據(jù)教育局的部署結(jié)合我校實(shí)際，我校將穩(wěn)定工作好的經(jīng)驗(yàn)工作和存在的問題分類匯總，將穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告如下：

一、好的經(jīng)驗(yàn)、做法。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重制度約束。根據(jù)我校實(shí)際，我們建立健全了各類安全工作組織以及安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)，此外，為加強(qiáng)對(duì)我校安全管理，成立了應(yīng)急小分隊(duì)，確保了學(xué)校綜治工作防控有效和工作到位。

2.加強(qiáng)法制教育，推進(jìn)依法治園。我校緊緊圍繞創(chuàng)建平安學(xué)校和促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，我校開展了經(jīng)常性和專題性的法制安全宣傳教育活動(dòng)。一是將法制安全教育融入學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)和校園文化建設(shè)當(dāng)中。進(jìn)一步發(fā)揮德育陣地和教學(xué)活動(dòng)在學(xué)生安全教育建設(shè)中的主陣地和主渠道作用，充分發(fā)揮學(xué)校廣播、班報(bào)、家長(zhǎng)會(huì)、國(guó)旗下演講、安全第一課等各種宣傳陣地的作用，對(duì)教職工和學(xué)生進(jìn)行法律法規(guī)、交通安全、防火防盜、飲食衛(wèi)生等宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)廣大師幼的安全文明意識(shí)。二是開展專題性法制安全教育活動(dòng)。定期開展法制專題教育講座，增強(qiáng)了師幼安全意識(shí)，提高了師生知法、懂法的能力。三是切實(shí)抓好法制進(jìn)校園工作。我校制定了普法工作計(jì)劃，組織廣大教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等基本法律知識(shí)及教育專業(yè)法規(guī)；要求教師嚴(yán)格依法執(zhí)教，嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁侮辱學(xué)生；以“師

德師風(fēng)專項(xiàng)整頓年活動(dòng)”為契機(jī)，組織教師觀看教育專題片、學(xué)習(xí)有關(guān)教師違紀(jì)違法事件的處理材料，開展對(duì)教師的警示教育。大大提高了廣大教職工的法制觀念，理解依法執(zhí)教的重要性。1.積極組織開展應(yīng)急疏散演練、突發(fā)事件演練。通過(guò)各類演練，增強(qiáng)了師生自救的能力。

2.經(jīng)常性對(duì)學(xué)校周邊進(jìn)行巡邏巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

二、存在的主要問題。師生方面存在的問題

1.部分教師安全觀念淡薄，對(duì)安全教育沒有做深入的鉆研2.安全工作消極應(yīng)對(duì)，學(xué)生缺乏積極防范意識(shí)。3.學(xué)校安全教育與家庭教育有些隔離現(xiàn)象還存在。

學(xué)校及其周邊安全穩(wěn)定存在的問題：

4.學(xué)校女教師多，男教師少，應(yīng)急小分隊(duì)人數(shù)得不到有效保障

三、針對(duì)以上存在的問題，采取以下對(duì)策：

1.責(zé)任到人，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。教師在學(xué)校作為學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，對(duì)學(xué)生的安全負(fù)有不可推卸的監(jiān)護(hù)和教育作用。許多安全事故的發(fā)生，往往是我們老師粗心大意，疏于防范所致。同時(shí)要花大力氣加強(qiáng)教師有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高教師處理突發(fā)性事件的心理素質(zhì)和能力。

2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育指導(dǎo)，教會(huì)他們遇到危險(xiǎn)應(yīng)急如何做，提高學(xué)生安全防范意識(shí)。

3.努力構(gòu)建和諧的家園共贏關(guān)系。學(xué)校是人們?nèi)罕姷模處熓菫榧议L(zhǎng)、為學(xué)生服務(wù)的。所以學(xué)校要抓好安全工作，必須高度重視家長(zhǎng)工作，經(jīng)常與家長(zhǎng)取得聯(lián)系。通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、重大節(jié)日、聯(lián)誼活動(dòng)等形式密切學(xué)校和人民群眾的關(guān)系。我們的老師不僅要教育文明學(xué)生，也要影響文明家長(zhǎng)，讓學(xué)校和家長(zhǎng)同一條腿走路。這樣，學(xué)生在學(xué)校有教師的關(guān)愛和引導(dǎo)，在校外有家長(zhǎng)的配合與監(jiān)督，就可以大大降低安全事故的發(fā)生。

新和縣桑塔木小學(xué)

2014年6月20日

桑塔木小學(xué)安全穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

新和縣桑塔木小學(xué)

2014年6月20日

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《XXX關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的專題調(diào)研》要求，結(jié)合XXX信用社服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)工作的業(yè)務(wù)實(shí)踐，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、支持“三農(nóng)”發(fā)展的基本情況

截止2012年4月末XX聯(lián)社各項(xiàng)存款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，增幅%；各項(xiàng)貸款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，增幅%；存貸比率%。我聯(lián)社堅(jiān)持“小額、分散、支農(nóng)”的服務(wù)“三農(nóng)”信貸原則，積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、“XX寶”貸款等惠農(nóng)信貸品種，涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。至2012年4月末涉農(nóng)貸款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，增幅%，較各項(xiàng)貸款增幅高出個(gè)百分點(diǎn)；涉農(nóng)貸款占比%，比上年末提高個(gè)百分點(diǎn)。涉農(nóng)貸款中“兩小貸款”余額萬(wàn)元，比上年增加萬(wàn)元，增幅%。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)面臨的主要問題

（一）支農(nóng)資金不足。農(nóng)村信用社立足縣域，主要吸收當(dāng)?shù)卮婵钯Y金，存款規(guī)模受地方經(jīng)濟(jì)影響較大，特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模制約農(nóng)信社支農(nóng)資金更加明顯?？h域范圍內(nèi)存款市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，民間融資行為更加活躍，存款搬家的現(xiàn)象比較突出，支農(nóng)資金不足一定程度上限制了農(nóng)信社支農(nóng)功能的發(fā)揮。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)水平不能滿足需求。這些年來(lái)，農(nóng)村信用社的金融服務(wù)水平雖有一定提高，但還不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從客戶群體看，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象廣泛，客戶群

體個(gè)體差別較大，服務(wù)需求差異化，部分發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)要求越來(lái)越高；從涉農(nóng)貸款操作和管理上看，農(nóng)村客戶群體對(duì)信用社貸款程序多、手續(xù)繁瑣一直頗有微詞，復(fù)雜的貸款環(huán)節(jié)，使一些借款者望而卻步，同時(shí)，信貸產(chǎn)品單一，未能滿足客戶多樣化需求；從基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施上看，農(nóng)村信用社硬件服務(wù)設(shè)施還有待加強(qiáng)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的改造、人力資源配置仍需進(jìn)一步完善。

三、農(nóng)信社加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的措施與建議

（一）立足社區(qū)、服務(wù)“三農(nóng)”。我聯(lián)社找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，主要服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)，信貸資金絕大部分用于支持本地農(nóng)戶、中小企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)信社存、貸款市場(chǎng)份額均占當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)第一位，同時(shí)也成為本地納稅大戶，農(nóng)信社的發(fā)展離不開地方支持，與縣域經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，不能離開縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平簡(jiǎn)單地下達(dá)增長(zhǎng)目標(biāo)。

（二）農(nóng)信社股權(quán)改革在探索中前進(jìn)。XX聯(lián)社自XX年實(shí)施股份合作制改革以來(lái)，增資擴(kuò)股，自身資金實(shí)力不斷增強(qiáng)，截止XX年末，股本金總額萬(wàn)元，比改制初期增長(zhǎng)了倍。資本實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求，保持農(nóng)信社支農(nóng)方向不改變需要從制度層面上加予確認(rèn)，比如當(dāng)前對(duì)農(nóng)信社章程的修改，明確支農(nóng)承諾等措施很有必要。另一方面，農(nóng)信社股權(quán)流轉(zhuǎn)目前仍處于制度空白，建議監(jiān)管部分能出臺(tái)指導(dǎo)意見加予規(guī)范。

（三）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。我聯(lián)社加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，逐步推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，截止2012年4月末，全轄已布設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)個(gè)，涉及行政村落個(gè)，覆蓋面達(dá)%。做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造，2012年規(guī)劃改造網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，增設(shè)自助銀行個(gè)，進(jìn)一步提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能與效率。隨著服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與設(shè)施的擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)管控要求越來(lái)越突出，特別是助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)信社既要承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，又要承擔(dān)由此可能引發(fā)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，建議放寬覆蓋面要求，成熟一個(gè)布設(shè)一個(gè)。

（四）穩(wěn)步推廣“兩小”、“農(nóng)商寶”等特色信貸產(chǎn)品。幾年來(lái)，一直保持“兩小”貸款的穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐步壓縮單戶額度過(guò)大的聯(lián)保貸款，實(shí)現(xiàn)總額增長(zhǎng)、戶數(shù)增加、比例合理的推廣目標(biāo)；2010年我聯(lián)社推出的“XX寶”貸款品種經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，已簽約商戶家，存入保證金萬(wàn)元，共發(fā)放貸款筆萬(wàn)元，為信貸支持農(nóng)村個(gè)體工商戶與農(nóng)戶共同發(fā)展進(jìn)行了探索與嘗試。

（五）推行“陽(yáng)光信貸”，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和審批程序。我聯(lián)社目前主要采取的措施：一是公開信貸品種、辦貸流程、信貸服務(wù)人員服務(wù)片區(qū)、辦貸監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承諾辦貸時(shí)限；二是簡(jiǎn)化萬(wàn)元以下的貸款辦貸手續(xù)；三是適當(dāng)放寬基層網(wǎng)點(diǎn)的貸款審批權(quán)限。農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶小額貸款具有其特殊性，既受其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的制約，也與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)交易方式相關(guān)，建議監(jiān)管部門對(duì)額度較小的農(nóng)戶貸款在監(jiān)管上適度放寬，允許農(nóng)信社以比較簡(jiǎn)化的手續(xù)規(guī)范對(duì)此類貸款的管理。

（六）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。我聯(lián)社多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)的評(píng)定工作，至2012年4月末已評(píng)定信用戶戶，比去年增加戶；信用村個(gè)，比去年增加個(gè)；信用鎮(zhèn)個(gè)，比去年增加個(gè)。同時(shí)，與法院、公安等執(zhí)法部門緊密協(xié)作，加大對(duì)惡意逃廢債行為的打擊力度。農(nóng)村信用體系的建設(shè)需要社會(huì)各方共同贏造，政府的帶頭示范作用最為

重要。

（七）積極履行社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，政府各項(xiàng)惠民政策相繼出臺(tái)，我聯(lián)社積極承擔(dān)各種低保資金、財(cái)政補(bǔ)貼資金的代發(fā)業(yè)務(wù)，先后承接城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、各種民政優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助、水庫(kù)移民補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等代收代發(fā)業(yè)務(wù)，涉及戶數(shù)達(dá)到萬(wàn)戶，這些業(yè)務(wù)雖然工作量大、占用資源多，但惠及千家萬(wàn)戶，我們充分發(fā)揮農(nóng)信社點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，為群眾提供便利的服務(wù)。另一方面，承接各項(xiàng)貼息貸款業(yè)務(wù)，先后開辦了扶貧貼息貸款、下崗再就業(yè)貼息貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、巾幗婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。農(nóng)信社承接的政策性貸款、貼息貸款業(yè)務(wù)較多，建議各類財(cái)政貼息資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等的撥付能直接劃付農(nóng)信系統(tǒng)。

年月日

第五篇：關(guān)于蘇州市農(nóng)村金融情況的調(diào)研報(bào)告（范文模版）

關(guān)于蘇州市農(nóng)村金融情況的調(diào)研匯報(bào)

一、蘇州農(nóng)村金融發(fā)展基本情況

（一）蘇州農(nóng)村金融組織體系概況

蘇州現(xiàn)有全國(guó)性大型銀行6家、全國(guó)性中小銀行9家、政策性銀行分支機(jī)構(gòu)1家、農(nóng)村商業(yè)銀行6家、外資銀行分支機(jī)構(gòu)6家；銀行類金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1462家，從業(yè)人員24672人。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，兩家“農(nóng)”字頭金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和存貸款額均達(dá)縣域地區(qū)總量一半以上。加上其他國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、部分股份制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行的分支機(jī)構(gòu)，全轄農(nóng)村地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)1100家，均衡分布于所轄各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)營(yíng)狀況比較正常，內(nèi)部控制比較規(guī)范，贏利能力逐年增強(qiáng)，初步形成了具有相當(dāng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)良好、分工協(xié)作、功能基本齊全的農(nóng)村金融組織體系。至2010年3月末，蘇州市人民幣各項(xiàng)存款余額11876.1億元，其中縣域地區(qū)6417.5億元，占比54.3%；全轄各項(xiàng)貸款余額9074.7億元，縣域地區(qū)4729億元，占比54.3%，較2009年末分別上升0.1和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）“三農(nóng)”金融服務(wù)情況

至2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全轄涉農(nóng)貸款余額3420.2億元，較上年增長(zhǎng)23.7%。隨著蘇州新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，蘇州各金融機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸資金，支持轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來(lái)，蘇州各金融機(jī)構(gòu)為進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新適應(yīng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)需求的金融產(chǎn)品。國(guó)有商業(yè)銀行為農(nóng)村金融提供全方位服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在探索對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供便 捷的銀行結(jié)算服務(wù)、對(duì)外融資承諾的同時(shí)，還針對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)組織，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如為農(nóng)民進(jìn)口噴氣織機(jī)（主要集中在吳江和太倉(cāng)兩地）提供遠(yuǎn)期信用證等新型金融產(chǎn)品。轄內(nèi)人民銀行積極為農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶提供快捷方便的金融服務(wù)。

一是推進(jìn)小額支付清算服務(wù)力度。2009年全轄小額支付業(yè)務(wù)發(fā)起和收到筆數(shù)分別為135.1萬(wàn)筆和185.6萬(wàn)筆，發(fā)起金額和收到金額分別為593.6億元和977.6億元，其中縣域地區(qū)小額支付業(yè)務(wù)發(fā)起和收到筆數(shù)分別為21.9萬(wàn)筆和63.9萬(wàn)筆，發(fā)起金額和收到金額分別為201.4億元和368.7億元。

二是加快農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。人民銀行積極完善農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，至2009年末，全轄共錄入中小企業(yè)信用檔案10.1萬(wàn)戶，其中縣域地區(qū)錄入8.2萬(wàn)戶，及時(shí)與經(jīng)貿(mào)部門合作，建立了中小企業(yè)融資信息平臺(tái)，拓寬銀企合作渠道。同時(shí)，積極部署農(nóng)村信用體系建設(shè)，在各縣級(jí)市開展試點(diǎn)，每個(gè)縣選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、大力宣傳發(fā)動(dòng)，開展農(nóng)戶信用檔案采集，新采集農(nóng)戶信用檔案2萬(wàn)份。

三是及時(shí)為失地農(nóng)民提供足夠的小額創(chuàng)業(yè)貸款，運(yùn)用利息補(bǔ)貼機(jī)制，扶持農(nóng)村地區(qū)微小型企業(yè)。以昆山市為例，為解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難問題，該市專門成立農(nóng)村擔(dān)保有限公司。截至2009年末，累計(jì)為4106戶農(nóng)戶提供擔(dān)保23283萬(wàn)元。對(duì)1189戶貸款戶的跟蹤調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)小額貸款帶動(dòng)效應(yīng)明顯，一是激發(fā)了廣大市民自主創(chuàng)業(yè)的熱情。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款8797萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)25.35%。二是助推了一批市民就業(yè)增收。調(diào)查的貸款戶中，失地農(nóng)民、4050大齡人員、下崗人員、幫扶對(duì)象和傷殘人員占比分別為23.5%、23.3%、9%和9.4%。這些貸款戶通過(guò)小額貸款扶持，緩解了資金緊缺燃眉之急，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，新增勞動(dòng)力就業(yè)3252名，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益42151萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.78%。四是及時(shí)為縣域企業(yè)提供外匯金融服務(wù)。2009年，全市累計(jì)辦理外資企業(yè)外匯登記數(shù)815筆，其中縣域地區(qū)辦理登記485筆；累計(jì)進(jìn)口付匯金額580.8億美元，實(shí)際到貨金額644.2億美元，其中縣域地區(qū)付匯244.2億美元，實(shí)際到貨331.8億美元；發(fā)放出口核銷單241.7萬(wàn)張，核銷收匯890.6億美元，其中縣域地區(qū)發(fā)放131.3萬(wàn)張，實(shí)際收匯386.6億美元。

二、新型農(nóng)村金融組織發(fā)情況

（一）村鎮(zhèn)銀行

部分農(nóng)村商業(yè)行抓住村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，積極在湖北、山東、蘇北等地設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。2007年8月，常熟農(nóng)商行在湖北恩施咸豐縣發(fā)起設(shè)立第一家村鎮(zhèn)銀行，至2009年末，轄內(nèi)6家農(nóng)商行累計(jì)在異地共設(shè)立8家村鎮(zhèn)銀行和16家分支機(jī)構(gòu)。2009年12月，由南京銀行作為主發(fā)起行的昆山鹿城村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，該行注冊(cè)資本1.6億元，其中南京銀行持有51%，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，可吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款，辦理國(guó)內(nèi)結(jié)算與票據(jù)承兌及貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)。

（二）小額貸款公司

積極配合地方政府，做好小額貸款公司籌建工作，嚴(yán)格按照《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》等有關(guān)文件精神做好小額貸款公司政策指導(dǎo)工作。截至2010年3月末，已開業(yè)小額貸款公司22家，季末貸款余額突破52億元，支持了1500余戶中小企業(yè)和農(nóng)戶的融資需求。

（三）南北掛鉤金融合作

部分農(nóng)村商業(yè)銀行積極響應(yīng)省政府號(hào)召，通過(guò)南北掛鉤，參股蘇北農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。2007年7月，常熟農(nóng)商行戰(zhàn)略參股啟東農(nóng)信聯(lián)社20%股份；之后，東吳農(nóng)商行戰(zhàn)略參股泗洪農(nóng)村合作銀行20%股份，并與鹽 城市區(qū)農(nóng)信聯(lián)社簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；張家港農(nóng)商行分別與海門農(nóng)信聯(lián)社、興化農(nóng)村合作銀行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；吳江農(nóng)商行戰(zhàn)略參股射陽(yáng)農(nóng)信聯(lián)社20%股份。

三、涉農(nóng)貸款余額及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

（一）涉農(nóng)貸款總量

至2009年末，全市涉農(nóng)貸款合計(jì)3420.2億元，同比增長(zhǎng)23.7％，按用途分，農(nóng)林牧漁業(yè)、支農(nóng)貸款余額分別為58.8億元和378.9億元，同比分別增長(zhǎng)15%、28.1%，其他涉農(nóng)貸款2982.6億元，同比增長(zhǎng)23.4%；按主體分類，農(nóng)戶、企業(yè)和各類非企業(yè)組織貸款余額分別為217.6億元、3028.8億元和173.8億元，同比分別增長(zhǎng)40%、21.9%和40.2%，涉農(nóng)貸款占總貸款的40.2%，有力支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）涉農(nóng)貸款主體分布

從主體分布看，農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村各類組織貸款余額分別為3004億元、217.6億元和170億元，分別占涉農(nóng)貸款總額的87.8%、6.4%和5%；從行業(yè)分布看，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額58.8億元，占1.72%，支農(nóng)貸款余額378.9億元，占11.1%，其他涉農(nóng)貸款（主要是縣域及縣域以下工業(yè)企業(yè)）貸款余額2982.6億元，占比達(dá)87.2％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額26.7億元，同比增長(zhǎng)68.6%，增幅較平均增幅高出了44.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村中小企業(yè)貸款1686.5億元，同比增長(zhǎng)17.4%；農(nóng)戶貸款217.6億元，同比增長(zhǎng)40%。

表一： 涉農(nóng)貸款中“農(nóng)林牧漁業(yè)”貸款行業(yè)分布情況

單位：億元

項(xiàng)目 2009年末余額 比年初增減 增減比例% 農(nóng)林牧漁業(yè)貸款

＃農(nóng)業(yè)貸款 林業(yè)貸款

58.75 31.70 1.75

7.82 0.68 0.86 15.4 2.2 96.6 畜牧業(yè)貸款 漁業(yè)貸款

農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)貸款

1.55 3.72 20.03 0.67 1.75 3.86 76.1 88.8 23.9

（三）涉農(nóng)貸款地區(qū)分布

從涉農(nóng)貸款的地區(qū)分布情況看，反映出蘇州各地區(qū)在涉農(nóng)信貸資金分布上的不均衡性,張家港、昆山和常熟占比較大，分別占23.3%、20.4%和20.2%。吳江、太倉(cāng)和市區(qū)等區(qū)域占比較低，反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性。

表二： 涉農(nóng)貸款中不同地區(qū)貸款分布情況

單位：億元

地區(qū) 市區(qū) 常熟 張家港 昆山 太倉(cāng) 吳江 全市

2009年末余額

171.11 690.66 795.38 696.39 406.76 659.9 3420.2 占比（%）5.0 20.19 23.26 20.36 11.89 19.29 100

（四）農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)貸款情況

蘇州地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，受上海浦東改革開放等因素影響，蘇州縣域經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展。從貸款來(lái)看，截至2009年末，在全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域及縣域以下貸款中，對(duì)一、二、三產(chǎn)的貸款余額分別為82.6億元、1691.億元和2295.1億元，占全市一、二、三產(chǎn)貸款的比重分別為80.1%、72.6%和41.9%，特別是近年來(lái)對(duì)三產(chǎn)的貸款增量已超過(guò)二產(chǎn)，顯示出蘇州良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

四、本地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在問題和矛盾

目前最主要的問題是現(xiàn)行農(nóng)村金融體系制約金融支持新農(nóng)村建設(shè)的力度，農(nóng)村金融供給總體不足，與新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多層次、多類型的金融需求，既有一般農(nóng)戶的小額信貸 5 需求，也有產(chǎn)業(yè)集群化龍頭企業(yè)的大規(guī)模資金需求；既有農(nóng)民脫貧致富的金融服務(wù)需求，也有發(fā)展創(chuàng)業(yè)的小額信貸需求；既有普通的存貸款服務(wù)需求，更有各類銀行卡等支付結(jié)算和理財(cái)?shù)确?wù)需求，要求金融服務(wù)品種更加豐富，服務(wù)手段更加多樣，服務(wù)方式更加便捷，而現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)在這些方面顯然還存在明顯不足。一是農(nóng)村資金供求失衡。隨著蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)村地區(qū)金融供給水平?jīng)]有相應(yīng)增長(zhǎng)，如2009年，縣域貸款新增1410億元，站全市貸款總量的57.7%，低于縣域經(jīng)濟(jì)總量占比3.3個(gè)百分點(diǎn)。二是商業(yè)性金融支農(nóng)弱化。農(nóng)業(yè)銀行等國(guó)有銀行在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，投放于農(nóng)村地區(qū)信貸資源基本穩(wěn)定，增長(zhǎng)較緩，其中大部分信貸資源投入大客戶，增量貸款大多向城區(qū)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分商業(yè)銀行調(diào)整或削減農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)臵，沒有切實(shí)承擔(dān)支持新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。三是政策性金融支農(nóng)范圍狹窄。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我市唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，雖然開始涉足商業(yè)性支農(nóng)業(yè)務(wù)，但是由于體制、管理模式、人力資源等方面因素的影響，要從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)型為支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的政策性銀行，還有很長(zhǎng)的一段路要走。四是新型金融組織起步遲緩。盡管國(guó)家加大了農(nóng)村金融改革的力度，但新機(jī)制的運(yùn)行遲遲不能走上正軌，農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍依然是農(nóng)行和農(nóng)商行，差別化信貸需求難以得到滿足，金融創(chuàng)新激勵(lì)作用難以得到體現(xiàn)，區(qū)內(nèi)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展有所抬頭。

（一）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”力度上有所不足

盡管農(nóng)村金融改革以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量沒有減少，但在區(qū)域分布上，除了農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行外，各大銀行基本上都有所收縮，網(wǎng)點(diǎn)集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，農(nóng)村基層金融服務(wù)的工作主要由“兩農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。以2009年末的數(shù)據(jù)為例，縣域農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀 行人民幣存貸款余額分別為2575億元和1753億元，占縣域存貸款總額的43.2%和38.9%。但從近幾年的農(nóng)村信貸情況來(lái)看，小額信貸不斷下降，對(duì)“三農(nóng)”信貸支持的力度仍然不足。

1、農(nóng)行和農(nóng)村商業(yè)銀行要面向“三農(nóng)”，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)又必須按照現(xiàn)代商業(yè)銀行規(guī)律辦事。那么，服務(wù)三農(nóng)的定位與對(duì)股東價(jià)值回報(bào)的最大化，從短期來(lái)看可能會(huì)有一定矛盾。即使從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)一定會(huì)有較快發(fā)展，國(guó)家也會(huì)對(duì)農(nóng)村金融采取一定的扶持政策，但從金融機(jī)構(gòu)效益考核的角度很難過(guò)多投放于“三農(nóng)”。

2、在經(jīng)營(yíng)機(jī)制的角度而言，商業(yè)銀行在信貸管理體系上，已經(jīng)逐步建立起適合企業(yè)信貸的有效運(yùn)作機(jī)制，但在“三農(nóng)”信貸投放過(guò)程中，由于其量大、單筆金額小、風(fēng)險(xiǎn)程度高的特點(diǎn)，需要建立一套全新的信貸管理體系，而這對(duì)于多數(shù)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是難以承擔(dān)的。

3、從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度而言，服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)市場(chǎng)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)程度高、管理難度大；農(nóng)業(yè)依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)的項(xiàng)目在贏利能力上可能不及其他產(chǎn)業(yè)，不僅如此，由于擔(dān)保不足和信用環(huán)境缺失等先天性缺陷，銀行信貸投入較多往往風(fēng)險(xiǎn)很大。

因此，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在投放“三農(nóng)”貸款時(shí)有很多困難需要克服和解決，最好的方法還是建立多層次的金融服務(wù)體系，以合理的信貸價(jià)格和適當(dāng)?shù)恼龀謥?lái)完善“三農(nóng)”服務(wù)。

（二）農(nóng)村信用環(huán)境不佳抑制農(nóng)民信貸資金投放

在蘇州現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障的條件下，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)逐步淡化，農(nóng)民信貸投放不足的主要問題在于信用環(huán)境缺失和資金來(lái)源不足。

1、農(nóng)村信用擔(dān)保體系有待完善。農(nóng)村金融環(huán)境最大的不足，在于可擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)明顯缺乏。銀行機(jī)構(gòu)出于控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的角度，需要對(duì)信貸資金 進(jìn)行資產(chǎn)抵押，但是由于土地所有制等原因，很少農(nóng)民能夠通過(guò)抵押房地產(chǎn)獲得融資，所以銀行機(jī)構(gòu)急需通過(guò)創(chuàng)新集體擔(dān)保和集體信用的方式來(lái)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，這其中不可或缺的是政府的引導(dǎo)和誠(chéng)信環(huán)境的建設(shè)。而部分地方政府對(duì)農(nóng)村信用環(huán)境不重視，農(nóng)村信用環(huán)境相對(duì)城市來(lái)講比較薄弱。在具體的工作政策措施出臺(tái)、資源整合方面，對(duì)農(nóng)村金融都沒有相應(yīng)的支持。目前我市仍然存在著農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足而擔(dān)保難、貸款難的實(shí)際問題，都由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村信用擔(dān)保體系尚未完善或建立，使銀行信貸經(jīng)營(yíng)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)放貸支持“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。

2、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源有待拓寬。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有其天生的局限性，最存款主要的來(lái)源是地方財(cái)政、中小企業(yè)存款和儲(chǔ)蓄存款。在從緊貨幣政策下，存款最主要來(lái)源之一的中小企業(yè)存款由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金緊張，信貸控制嚴(yán)格，因而存款來(lái)源更為匱乏，加上儲(chǔ)蓄存款影響因素較多導(dǎo)致波動(dòng)劇烈，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，部分銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行的資金上收作用不容小視，擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葯C(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的抽水作用也日益明顯，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)陷入資金來(lái)源緊縮的窘境。目前，蘇州市部分農(nóng)商行計(jì)劃通過(guò)上市募集資金來(lái)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)力，也有農(nóng)商行積極通過(guò)增資擴(kuò)股來(lái)補(bǔ)充資本金，這對(duì)改善農(nóng)商行金融服務(wù)有所幫助。但是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還需要有更多的資金來(lái)源，來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的合理信貸需求，同時(shí)也才能避免農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的邊緣化。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)品種簡(jiǎn)單，綜合實(shí)力相對(duì)不足

1、金融服務(wù)品種單一，難以滿足多層次農(nóng)村的金融服務(wù)需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)需要有全方位、多層次的金融服務(wù)相配套，農(nóng)村商業(yè)銀行受體制、人才等因素的制約，創(chuàng)新力度不足，金融工具單一，仍然以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，信貸期限、品種和方式不能適應(yīng)、滿足各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的需要。中間業(yè)務(wù)僅僅局限在代理保險(xiǎn)、代收代付、代簽匯票等簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)范疇內(nèi)，且總量較小，基本上沒有承諾或擔(dān)保類中間業(yè)務(wù)，個(gè)人金融產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏。尤其是銀行卡業(yè)務(wù)，由于受區(qū)域、結(jié)算速度、品牌因素的影響，發(fā)展前景不明，未采用統(tǒng)一信用卡品牌的農(nóng)商行銀行卡存在明顯的規(guī)模瓶頸。

2、受資本等多種因素限制，難以滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求。由于農(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金制度管理，在從緊貨幣政策下連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率影響比較明顯。由于受資本充足率的影響，傳統(tǒng)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)高速擴(kuò)張的方式難以為繼，一方面是存貸款總量的增長(zhǎng)速度受到抑制，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)的影響比較明顯；另一方面是由于單戶企業(yè)及集團(tuán)客戶貸款比例限制，農(nóng)商行無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的資金需求。

五、關(guān)于農(nóng)村金融改革與發(fā)展的工作建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的綜合經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

繼續(xù)立足“三農(nóng)”，樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，充分發(fā)揮農(nóng)商行聯(lián)系面廣、服務(wù)優(yōu)、人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村提供特色金融服務(wù)，開發(fā)適應(yīng)新農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品，探索綜合化經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，滿足農(nóng)民多層次的金融需求，力促農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、增強(qiáng)信貸服務(wù)能力。積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的信貸產(chǎn)品，如土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)貸款、銀團(tuán)貸款、倉(cāng)單質(zhì)貸款等，滿足優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的有效信貸需求。積極支持農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村中介組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的金融服務(wù)力度，提高市場(chǎng)交易效率，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)交易中充分實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸，開辦醫(yī)療消費(fèi)貸款、個(gè)人委托消費(fèi)貸款、住房裝修貸款、耐用消費(fèi)品貸款等業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)與農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn) 相適應(yīng)的期限、額度、還款方式和利率定價(jià)方式。按照新農(nóng)村建設(shè)的新要求，采取綜合授信的形式，拓展農(nóng)戶貸款的對(duì)象，實(shí)行一類一策的貸款方式，滿足廣大農(nóng)戶對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金需求。

2、加快中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，逐步開辦諸如結(jié)算、匯兌、資金拆借、擔(dān)保、租賃、代理收付、代理保險(xiǎn)、代保管等中間業(yè)務(wù)，提供咨詢、保險(xiǎn)、產(chǎn)銷信息、經(jīng)營(yíng)方式等方面的綜合服務(wù)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)服務(wù)功能，同時(shí)農(nóng)商行要借助目前已開辦的各類銀行卡、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)，開辦網(wǎng)上銀行、電子銀行，為農(nóng)民提供便捷的資金結(jié)算服務(wù)。

（二）逐步建立多層次多元化的農(nóng)村金融體系 1、2007年1月，為放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)工作，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《貸款公司管理暫行規(guī)定》，之后人行和銀監(jiān)會(huì)又頒布了《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》等指導(dǎo)性原則，但是在試點(diǎn)城市中不包括江蘇地區(qū)。建議擴(kuò)大貸款公司建立范圍，在我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村鎮(zhèn)試點(diǎn)，按照《管理規(guī)定》的原則，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，建立適合農(nóng)村薄弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、扶貧、造血型小額貸款組織（即貸款公司），為農(nóng)民和農(nóng)民合作組織拓寬融資渠道，幫助弱勢(shì)農(nóng)民群體及時(shí)脫貧致富。

2、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和參與建立社區(qū)性信用合作組織。2006年12月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，將村鎮(zhèn)社區(qū)信用合作組織列為新型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)按照自愿原則，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織。2007年，銀監(jiān)會(huì)又制定了《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》。為此，建議相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、參與設(shè)立農(nóng)村資金互助社，增加農(nóng)村金融服務(wù)微觀主體，集聚農(nóng)村地區(qū)小額閑余資金，填補(bǔ)微小型金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品的空白，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，不僅有利于金融機(jī)構(gòu)獲得更廣闊的發(fā)展空間，而且有利于解決區(qū)域有效信貸需求不足、資金營(yíng)運(yùn)率不高的問題。應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行利用現(xiàn)有條件，參股、收購(gòu)、重組農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，積極到蘇中、蘇北地區(qū)甚至長(zhǎng)三角地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或控股、參股當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)。

（三）加快完善農(nóng)村金融相關(guān)制度建設(shè)

1．制定專門的農(nóng)村金融服務(wù)、金融監(jiān)管法規(guī)。從法律層面就農(nóng)村金融的性質(zhì)、主體、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管方式、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制做出更為明確規(guī)定。引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，切實(shí)防范系統(tǒng)性農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)村金融管理體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

2．建立和完善民間金融準(zhǔn)入、存款保險(xiǎn)和破產(chǎn)制度。盡管目前農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)逐步降低，但還僅限于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步放寬種類農(nóng)村民間金融組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，使具備一定規(guī)模、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)村民間金融組織有序地注冊(cè)登記，并接受監(jiān)管。建立存款保險(xiǎn)和破產(chǎn)制度，由農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)存款人的利益并為金融組織提供最后的資金支持。在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的組織則應(yīng)按照市場(chǎng)原則和法律程序?qū)嵭衅飘a(chǎn)退出，以避免不必要的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問題，保證農(nóng)村金融組織和市場(chǎng)的健康高效運(yùn)行。

3．完善農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度，探索建立包含土地使用權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)的完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，試行以集體土地使用權(quán)為抵（質(zhì)）押標(biāo)的的貸款擔(dān)保制度。

4．建立市場(chǎng)化的農(nóng)村資金回流機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。運(yùn)用財(cái)政稅收杠桿，降低農(nóng)村吸收資金在當(dāng)?shù)厥褂玫某杀?，鼓?lì)農(nóng)村資金回流，確 定農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)資金來(lái)源總量，運(yùn)用于當(dāng)?shù)氐谋壤?，有效增加農(nóng)村地區(qū)金融資源總量；加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，實(shí)行強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金。

（四）加快進(jìn)行利率化市場(chǎng)改革

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸投放以小額信貸為主，由于貸款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)易受自然、市場(chǎng)等因素影響，因此貸款風(fēng)險(xiǎn)較高，再加上每筆貸款數(shù)額雖小，但都需進(jìn)行貸前審查貸后監(jiān)管等，相應(yīng)管理成本較高，這些都需要市場(chǎng)化的利率來(lái)彌補(bǔ)。提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)貸款利率與資金供求關(guān)系的同步變動(dòng)，引導(dǎo)民間資金流向，實(shí)現(xiàn)資源最佳配臵。

因此，加快利率市場(chǎng)化改革，是金融資源按市場(chǎng)規(guī)律有效配臵的基本標(biāo)志。應(yīng)盡快在農(nóng)村推出以市場(chǎng)形成價(jià)格為參考的利率市場(chǎng)化建設(shè)體系，以更高的價(jià)格覆蓋農(nóng)村金融投放所需的更高成本，滿足農(nóng)村金融客戶的合理信貸需求。另外，考慮到“三農(nóng)”的弱質(zhì)性，在利率市場(chǎng)化的同時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，降低借款農(nóng)戶或企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)成本，以財(cái)政補(bǔ)貼杠桿來(lái)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，更好地促進(jìn)金融支持新農(nóng)村建設(shè)。