第一篇：大力整治流動攤販占道經(jīng)營

城管執(zhí)法信息：

大力整治流動攤販占道經(jīng)營

確保市容整潔道路暢通

根據(jù)拜城縣創(chuàng)建自治區(qū)食品安全試點城市和城市環(huán)境綜合整治的要求，為了有效管控?zé)o照商販占道經(jīng)營違章行為，4月8日，城管大隊組織各轄區(qū)中隊開展占道經(jīng)營專項整治。此次執(zhí)法共出動執(zhí)法人員28人，安排科學(xué)、組織嚴(yán)密，行動取得了預(yù)期效果。

第二篇：關(guān)于無證流動攤販占道經(jīng)營情況的報告

關(guān)于無證流動攤販占道經(jīng)營情況的報告

近日，在大市場、華隆假日城堡、青秀小區(qū)路口、南橋市場門口等占道經(jīng)營現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特針對無照流動攤販經(jīng)營現(xiàn)象展開調(diào)查活動。調(diào)查結(jié)果表明，市區(qū)范圍內(nèi)部分路段流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象較為突出，隨著“農(nóng)改超”的進(jìn)展及市場攤租費用的上漲，流動攤販占道經(jīng)營的現(xiàn)象有擴(kuò)散趨勢。

一、流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象的現(xiàn)狀

本次調(diào)查主要查看主次干道、公共娛樂場所以及住宅小區(qū)、集貿(mào)市場的出入口、周邊，多數(shù)路段常發(fā)現(xiàn)無證流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象，個別地段已形成“習(xí)慣性常有市場”，合法商戶的消防通道在每天高峰時段基本上都被這類經(jīng)營車輛堵塞，嚴(yán)重危害社會安全、隱埋消防隱患，危及居民生命財產(chǎn)安全。

當(dāng)前的占道經(jīng)營現(xiàn)象呈現(xiàn)出如下特點和規(guī)律：

(1)占道經(jīng)營者以外來人員居多，本市居民占極少數(shù)，下崗人員更少。大批外來務(wù)工人員及其家屬進(jìn)金城江后，因無一技之長，長期無穩(wěn)定收入、無固定住所，也無能力進(jìn)廠入店從事經(jīng)營活動。加上法制觀念淡薄，從開始的一根扁擔(dān)兩籮筐占道經(jīng)商，到現(xiàn)在己形成以機(jī)動三輪車為主的規(guī)模化經(jīng)營。這類占道經(jīng)營者多是以本市城郊或外來的農(nóng)民、低收入者，早來晚歸。只有極少數(shù)的占道經(jīng)營者是本市下崗人員或無業(yè)人員。

(2)占道經(jīng)營現(xiàn)象已住宅小區(qū)出入口、集貿(mào)市場周邊、外來人員集聚片區(qū)地段以及部分城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為密集區(qū)。華隆假日城堡、南橋市場、青秀小區(qū)等處的占道經(jīng)營現(xiàn)象最為嚴(yán)重。主要道路的占道經(jīng)營以分散的攤擔(dān)為主，多數(shù)占據(jù)道路兩側(cè)的街巷口、公交站點、超市出入口、菜市出入口等均存在。

(3)占道經(jīng)營現(xiàn)象以下午16:00后以及夜間尤為嚴(yán)重，周末以及公眾假日、攤販數(shù)成倍增加。經(jīng)營五花八門，以水果、蔬菜、水產(chǎn)、飲食、燒烤、日用品等為主，另有少數(shù)販賣衣物、假古玩、野生動物等。

(4)流動攤販群體抵法的態(tài)勢逐漸嚴(yán)重。在各占道集中地，如華隆假日城堡往南橋市場的路口等處，都有專人負(fù)責(zé)為攤販望風(fēng)，打探執(zhí)法人員的行蹤、動態(tài)，執(zhí)法人員來到，占道攤販已一哄而散，執(zhí)法人員剛轉(zhuǎn)身，攤販們又馬上聚回原地重新開張。

二、流動攤販占道經(jīng)營的危害

1、臟亂臭的衛(wèi)生環(huán)境直接損害了城市的文明形象。凡有流動攤販占道經(jīng)營地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛，污水橫流，甚至當(dāng)街宰雞殺鴨、剖魚，如菜市外圍、小區(qū)路口，極大地影響市容觀瞻、污染環(huán)境衛(wèi)生，直接損害城市文明形象。

2、擾亂交通秩序，妨礙城市道路正常功能的發(fā)揮。攤販占道擠占人行道甚至機(jī)動車道。如南橋市場各個入口、大市場、華隆假日城堡商業(yè)區(qū)和青秀小區(qū)等路段，致使道路堵塞，嚴(yán)重時連自行車、行人通行都很困難，常引起人、車摩擦，引起糾紛。如若市場、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)發(fā)生火災(zāi)，消防撲救最大的困難將是占道經(jīng)營。

3、危害市民生命、財產(chǎn)安全。占道攤販亂搭蓋、亂接亂拉電線，油煙亂排、氣罐隨意放置等是普遍現(xiàn)象，存在嚴(yán)重的消防隱患。還有其它多種安全隱患：飲食、燒烤攤的從業(yè)人員既未體檢也無衛(wèi)生證、健康證，原料來源也十分可疑，存放不衛(wèi)生、餐具不清潔更無消毒，影響人們健康；噪音擾民問題突出。

4、合法的財政收入流失，不必要的投入增加。占道攤販偷漏稅款、逃避繳納市場管理費，使國家利益受損；隨地擺攤、排放污水廢棄物，使市政道路、綠地受損、下水道堵塞等，浪費政府的人力、物力、財力。

5、無視法律法規(guī)尊嚴(yán)，無政府主義思潮滋長。占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，極大地侵害了正當(dāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益，這種不公平競爭局面是對國家頒布的個體工商戶管理規(guī)定、公平交易、公平競爭法則的公然挑釁，占道經(jīng)營現(xiàn)象的泛濫，還導(dǎo)致公然圍攻和毆打公安、執(zhí)法人員的事件屢屢發(fā)生，一些占道人員公開抗拒執(zhí)法、藐視法律。

以上種種現(xiàn)象，表明流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象不僅嚴(yán)重的影響了河池城市的文明形象，也給河池城市的社會治安帶來了安全隱患。

三、社區(qū)管理

希望能將華隆假日城堡周圍停車位納入小區(qū)管理，由城建單位對小區(qū)周邊商販進(jìn)行清理，從而杜絕各種不良現(xiàn)象，給河池展現(xiàn)一個新的文明、衛(wèi)生小區(qū)。

附圖

河池市華隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 河池市天泰物業(yè)管理有限公司

2012年9月5日

第三篇：淺談?wù)嫉澜?jīng)營、流動攤販的治理途徑與辦法

近年來，隨著城市管理相對集中行政處罰權(quán)和城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入，城市環(huán)境面貌得到了明顯改善，市區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)和重點區(qū)域的違章占道經(jīng)營現(xiàn)象已基本清除，但其它路段和區(qū)域尤其是部分背街小巷和居民小區(qū)內(nèi)，占道經(jīng)營、流動攤販等違章占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，普遍存在著無證無照經(jīng)營、擠占道路、設(shè)施簡陋、衛(wèi)生臟差，交通無序的狀況，不僅破壞市容、阻塞交通、污染環(huán)境，同時也直接影響著我市的對外形象和城市品位，因此，探索出一套行之有效的治理途徑和辦法已成為當(dāng)前城管執(zhí)法工作著力解決的難點問題。結(jié)合城管執(zhí)法工作實際，從占道經(jīng)營、流動攤販的現(xiàn)狀和成因入手，就占道經(jīng)營和流動攤販的治理問題，談一點粗淺的想法與建議。

一、現(xiàn)狀分析

長期以來，城市管理中存在許多頑癥，占道經(jīng)營就是較為典型的一種，久治不愈，回潮現(xiàn)象非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響市容市貌和道路交通。近幾年，我市城管部門雖然加大了對占道經(jīng)營的整治力度，并取得了一定的成效，但占道經(jīng)營仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。

占道經(jīng)營者，除一部分為沿街店家倚門設(shè)攤外，大部分為無證無照經(jīng)營的流動攤販，如菜販、水果販、日用百貨攤販、自行車維修攤販等，多為外來進(jìn)城人員或下崗職工。這部分人或為生活所迫，或因利益驅(qū)使，不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，無視因自身違規(guī)行為而引起的環(huán)境臟、亂、差和交通阻塞等問題。城管執(zhí)法人員對其違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范管理時，他們一味強(qiáng)調(diào)自身困難，不愿舍棄當(dāng)前利益自動離開,給城市管理工作帶來很大的難度。處罰輕了，他們跟執(zhí)法人員玩“貓抓老鼠”，執(zhí)法人員來了，他們走了；執(zhí)法人員走了，他們又冒出來了。好不容易抓個正著，隊員苦口婆心的教育勸說一番，他們也“虛心接受”；一轉(zhuǎn)眼，他們又屢教不改，我行我素。對某一路段進(jìn)行集中整治，往往會在短時間內(nèi)治理效果“卓有成效”。但由于城管工作點多面廣，執(zhí)法力量有限，城管隊員在長期疲勞作戰(zhàn)后，面對多處“流動集貿(mào)市場”，往往鞭長莫及，顧此失彼，陷于“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的怪圈中不能自拔，使城管法規(guī)失去剛性，影響到整個城管執(zhí)法的效果。處罰重了，有些人郁積在心中對生存現(xiàn)狀的種種不滿甚至?xí)l(fā)泄在執(zhí)法人員身上，往往采取過激行為，糾纏、圍攻執(zhí)法人員，出現(xiàn)執(zhí)法沖突甚至暴力抗法現(xiàn)象，使執(zhí)法工作陷入非常尷尬的局面。

二、形成原因

1、生存需求?，F(xiàn)在的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，而擺攤也無需技術(shù)和營業(yè)執(zhí)照，無論什么人都可以隨時隨地擺攤設(shè)點，因此一些人把違章占道經(jīng)營作為謀生的渠道和手段。

2、市場需求。目前，市民的需求也是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營以其經(jīng)營方式靈活、購買方便等原因，也能滿足很多消費者的需求，而在市場上占了“一席之地”。

3、利益驅(qū)使。違章占道經(jīng)營所需資金小、流動快、收效快、適應(yīng)性強(qiáng)，且無稅收，“攤”隨人走，操作方便，所以一些無正常收入的下崗或失業(yè)人員只要肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒有問題，甚至有利可圖。

三、治理途徑和辦法

治理占道經(jīng)營是城市管理執(zhí)法工作的一個難點，單純靠取締和突擊整治的方法，既很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾。對此，我們認(rèn)為，從我市的實際情況出發(fā)，可通過以下途徑來解決違章占道經(jīng)營問題。

1、堅持疏堵結(jié)合、以疏為主的治理模式。

第一，以疏為主，引導(dǎo)占道攤點進(jìn)場入室經(jīng)營。在居民區(qū)周邊集貿(mào)市場少、流動攤販聚集的路段，我們應(yīng)當(dāng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場所興建市場，或利用空閑場地規(guī)劃、建設(shè)一批簡易市場，同時采取降低市場管理費用、減免稅收等政策，就近引導(dǎo)流動攤販進(jìn)入市場合法經(jīng)營，盡可能保證他們進(jìn)得去，留得住。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時急需，又能促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢群體就業(yè)。

第二，疏堵結(jié)合，加大動態(tài)管理和長效管理力度。一是鞏固落實長效管理機(jī)制，劃定權(quán)責(zé)范圍，全面落實“門前三包”責(zé)任制和大隊管面、中隊管塊、隊員管段的責(zé)任體系。同時，強(qiáng)化路面管理，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理，以點帶面，整體推進(jìn)，使占道經(jīng)營等違規(guī)行為得到有效控制。二是落實崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)與考評機(jī)制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的責(zé)任心和積極性，有效遏制違章占道經(jīng)營的回潮現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)齊抓共管，形成相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制。目前，我市雖已實行了城市管理相對集中行政處罰權(quán)，但違章占道經(jīng)營絕不是城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一家之事，工商、交通、環(huán)保、公安等部門都有職責(zé)做好份內(nèi)之事，形成合力，齊抓共管。如：對食品衛(wèi)生方面占道經(jīng)營的，衛(wèi)生和食品管理部門要依法予以處罰；公安部門要加大對暴力抗法的打擊力度；工商部門強(qiáng)化所有經(jīng)營者一定要持證經(jīng)營，做到每個經(jīng)營者有證可查、無證必糾

。各相關(guān)部門可以有針對性地制定違章占道經(jīng)營治理辦法，有條不紊地進(jìn)行清理和取締工作。與此同時，城市管理部門也要采取有效措施，切實加大對違章占道經(jīng)營(來源：好范文 http://004km.cn/）的整治力度，對那

些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個、取締一個，決不姑息。通過嚴(yán)格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。

3、加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾共同參與。違章占道經(jīng)營因方便市民生活而被部分市民視為合理，這給城市管理工作帶來了不利的影響。對此，一是借助新聞媒體，通過多種渠道，形成多方位、立體式宣傳教育的大氛圍，從而使廣大市民和經(jīng)營業(yè)主能夠明白這樣的道理：文明城市的建設(shè)與管理需要每一個人的理解、支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有舉止文明、行為文明、經(jīng)營文明、合法誠信，才會創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營環(huán)境，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。要讓他們了解違章占道經(jīng)營所帶來的一些不利影響和嚴(yán)重后果。同時也告誡市民，購買馬路市場上的食品和物品質(zhì)量難以得到保證，教育和引導(dǎo)廣大市民自覺進(jìn)市進(jìn)店購物，從而使違章占道經(jīng)營者失去買方市場，無利可圖，進(jìn)而達(dá)到根治的目的；二是加大現(xiàn)場教育宣傳力度，執(zhí)法人員要在執(zhí)法的同時走上街頭、進(jìn)入攤點，以口頭講解說明、發(fā)放宣傳單、通知書、現(xiàn)身說法等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使群眾掌握相應(yīng)的法律知識，讓群眾了解占道經(jīng)營的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。

4、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，由單一行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與管理并重。作為城管執(zhí)法人員，必須強(qiáng)化理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)真鉆研法律知識、經(jīng)濟(jì)知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)技巧，找準(zhǔn)理論知識與執(zhí)法實踐的結(jié)合點，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要切實提高對服務(wù)型執(zhí)法的重要性和可行性的認(rèn)識。深知服務(wù)型執(zhí)法的真諦就是人性化管理，這也是取得人們的理解和支持的前提條件。俗語講，沒有規(guī)矩不能成方圓，這個規(guī)矩就是嚴(yán)格管理、文明執(zhí)法，關(guān)鍵是要將兩者有機(jī)結(jié)合起來。我們首先要做到人性化管理，在執(zhí)法的過程中，理應(yīng)成為人民群眾的勤務(wù)員，帶著感情來處理和糾正違章行為，應(yīng)堅決做到以理服人、以誠感人，終究會得到人民群眾的理解和支持，困難和矛盾是會隨之化解的。對個別“釘子戶”，屢教不改、蓄意鬧事干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，也要堅持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦事，應(yīng)細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，避免矛盾的激化。同時，在執(zhí)法工作中，也要學(xué)會妥善應(yīng)對突發(fā)事件，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和自控能力，防止事態(tài)擴(kuò)大。對違章占道經(jīng)營的管理要有理、有利、有節(jié)地開展，區(qū)別不同的對象，靈活運用策略，在保持社會穩(wěn)定的前提下，加大管理力度，將占道經(jīng)營、流動攤販的問題解決好。

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)流動攤販占道經(jīng)營執(zhí)法管理工作方案

進(jìn)一步加強(qiáng)流動攤販占道經(jīng)營執(zhí)法管理工作方案

當(dāng)前，流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。主要集中在島內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、人行天橋、公交車站、繁華商業(yè)區(qū)以及鼓浪嶼旅游景點等，尤其在節(jié)假日、上下班高峰期和夜間較為突出，有些還形成了一定市場。有的占用機(jī)動車道和人行道影響車輛和行人正常通行，有的噪音擾民，有的還造成環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，還有的流動攤販強(qiáng)買強(qiáng)賣、以次充好等。

流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象與我市文明城市的形象極不協(xié)調(diào)，不僅影響到我市創(chuàng)建全國文明城市和鼓浪嶼申遺工作，同時還影響到市民正常的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境等。由于占道經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且大部分是弱勢群體和流動人口，執(zhí)法部門在依法查處時，極易引起矛盾沖突和暴力抗法等，造成社會不穩(wěn)定因素。因此，各區(qū)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識非法占道經(jīng)營帶來的嚴(yán)重影響，必須采取有效措施，加大執(zhí)法和管理力度。

一、堅持“疏堵結(jié)合”的辦法，加大整治流動攤販占道經(jīng)營力度

按照屬地管理原則，各區(qū)人民政府（管委會）是整治流動攤販占道經(jīng)營的責(zé)任主體。要加強(qiáng)對占道經(jīng)營行為整治的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合開展占道經(jīng)營專項整治工作。特別是在近期，要根據(jù)轄區(qū)的具體情況組織開展幾次集中清理，堅決取締和糾正造成嚴(yán)重影響的占道經(jīng)營行為。

市區(qū)城市管理執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，應(yīng)依法加大非法占道經(jīng)營查處力度。要堅持“勸導(dǎo)為主，處罰為輔”的原則。近期，要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時制止和勸離。重點地段的執(zhí)法工作，可實行定人、定崗。整治中涉及單位企業(yè)行為的，要責(zé)令限期自行改正，否則，追究領(lǐng)導(dǎo)或法人責(zé)任。涉及其他部門執(zhí)法的，應(yīng)及時移送相關(guān)部門。市執(zhí)法局要加強(qiáng)對各區(qū)人民政府（管委會）執(zhí)法的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

整治流動攤販占道經(jīng)營行為，涉及面廣，社會影響大，關(guān)系到部分人群切身利益。整治時，必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要切實關(guān)心和幫助解決弱勢占道經(jīng)營者生活困難等問題。

積極開展占道經(jīng)營“疏”的工作。由各區(qū)城管辦牽頭，街道辦具體組織實施，對流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行疏導(dǎo)。在不影響交通、不妨礙居民生活和落實環(huán)境保潔責(zé)任等前提下，劃定區(qū)域，規(guī)定時間，專人管理，引導(dǎo)占道攤販規(guī)范經(jīng)營，既方便市民又解決攤販的生活問題。

二、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成整治非法占道經(jīng)營合力

城管執(zhí)法、公安、交警、工商、衛(wèi)生、文化、市政等部門要密切配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各司其職，形成合力。對強(qiáng)買強(qiáng)賣和阻撓城管執(zhí)法的，公安部門要及時制止和查處；對利用機(jī)動車占道經(jīng)營的，交警部門要依法查處；以次充好、短斤少兩、存在食品安全問題和販賣非法出版物等的，工商、衛(wèi)生、文化等部門要依法查處；市政部門要加強(qiáng)占道經(jīng)營的審批和批后管理，審批情況要及時抄送城管執(zhí)法等部門。

各單位要認(rèn)真落實《廈門市沿街單位市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度管理辦法》，嚴(yán)禁非法占道經(jīng)營、跨店及超過核定面積占道經(jīng)營行為。

三、堅持正確輿論導(dǎo)向，營造整治非法占道經(jīng)營的良好氛圍

各區(qū)政府要加大非法占道經(jīng)營的法律宣傳力度，新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，取得市民對非法占道經(jīng)營執(zhí)法管理的理解和支持。要建立非法占道經(jīng)營曝光臺，接受社會廣泛監(jiān)督。

第五篇：城市精細(xì)化管理視角下流動攤販占道經(jīng)營治理研究

城市精細(xì)化管理視角下

流動攤販占道經(jīng)營治理研究

一、流動攤販占道經(jīng)營的現(xiàn)狀

流動攤販主體大部分是無業(yè)、下崗、待業(yè)人員、退休人員或本地農(nóng)民，主要以搭建臨時鋪面或采取三輪車、小推車、擔(dān)筐子、挎籃子等方式，長期在廣場、學(xué)校、醫(yī)院、車站、公園等人員密集區(qū)域從事早點、燒烤、熟食、蔬菜水果等經(jīng)營活動，具有活動范圍大、流動性強(qiáng)的特點。以L區(qū)為例，現(xiàn)有流動攤點200余個，從業(yè)人員近千人，特別是夜晚流動攤販占道經(jīng)營的問題更加突出。筆者實地走訪100余名流動攤主，從人員來源看，來自周邊農(nóng)民和外來無業(yè)人員人數(shù)最大，占到了60%以上;從年齡情況看，大部分是中老年，四十至六十歲的占到了70%以上;從文化程度上看，受教育程度普遍較低，其中小學(xué)文憑占到近50%;從經(jīng)營范圍來看，以經(jīng)營蔬菜水果以及各類小吃為主，占比達(dá)80%。其主要集中在學(xué)校、廣場以及小區(qū)周邊占道經(jīng)營，經(jīng)營中時常采取“城管來我就走、城管走我就來”的迂回戰(zhàn)術(shù)，加大了城管執(zhí)法的難度，致使流動攤販從業(yè)人數(shù)難以下降，而城管執(zhí)法人員與流動攤販的矛盾事件也時有發(fā)生，城管執(zhí)法常常會陷入尷尬和困境之中。

二、流動攤販占道經(jīng)營的主要危害

（一）存在安全隱患，極易導(dǎo)致社會沖突。

首先，流動攤販占道經(jīng)營項目繁多，有食品類、小吃類、蔬菜類、服裝類以及小孩的各類玩具等等，很多沒有經(jīng)過備案的臨時攤點物品魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊，存在食品安全隱患。比如一些熟食攤點使用的原材料，為了求取更高利潤，常使用三無產(chǎn)品，即無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家，同時經(jīng)營者既無健康證又無衛(wèi)生許可證，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識和健康保護(hù)措施，有的甚至制售假冒偽劣、銷售過期或腐食品、濫用添加劑、使用“地溝油”“口水油”等。這些食品根本不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，人們?nèi)罕娞貏e是中小學(xué)生使用后極易給身體健康造成危害。其次，有些攤販在經(jīng)營過程中短斤缺兩的不良行為也時常存在，導(dǎo)致消費者的合法權(quán)益無法得到有效保障，嚴(yán)重者產(chǎn)生社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。

（二）妨礙交通秩序，影響市民出行。

流動攤販一般沒有固定的經(jīng)營場所，往往為了方便和更好的銷售物，賺取更多利潤，常常走街串巷，在學(xué)校、廣場或小區(qū)周邊占道擺攤設(shè)點，一般迎著高峰期經(jīng)營，比如學(xué)校周邊小吃一般集中在學(xué)生上學(xué)或放學(xué)階段出現(xiàn)，廣場的攤點一般隨著傍晚群眾飯后休閑散步時營業(yè)，這些地方的道路常因人流量較大本身就比較擁擠，再加上流動攤販的混亂和隨機(jī)分布，很可能造成交通擁堵，阻礙車輛和行人的安全通行，造成安全隱患嚴(yán)重者引起交通事故。

（三）產(chǎn)生各類垃圾，影響市容市貌。

一些生鮮攤點和小吃攤點因經(jīng)營物品的特殊性，極易產(chǎn)生垃圾，比如小吃店，在經(jīng)營過程中油煙飛揚、烏煙瘴氣、污水橫流，垃圾隨地亂扔，加劇了城市的白色污染、水污染及大氣污染，嚴(yán)重影響了城區(qū)環(huán)境干凈整潔，降低了城市的品位。

（四）不繳稅納稅，影響經(jīng)營的公平性。

由于流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，很多攤點沒有在相關(guān)部門備案或者辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營收入更沒有向國家繳稅納稅，基本上屬于純收入，且以地域和價格優(yōu)勢大量擠占正常商戶的商品銷售份額，這對辦理了營業(yè)執(zhí)照采取正規(guī)渠道經(jīng)商的群體來說不公平，這種不正當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系，不僅侵犯了其他合法經(jīng)營者的公平競爭權(quán)利，更是擾亂了市場經(jīng)營秩序，極易引起一些群眾的不滿情緒。

三、流動攤販占道經(jīng)營治理的策略研究

黨的十九大報告提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。明確要以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。因此，化解流動攤販占道經(jīng)營，提升城市品質(zhì)，保障人民群眾幸福生活，需要以人為本、疏堵結(jié)合、多元治理的方法解決問題。

（一）建立健全法律法規(guī)有效管控流動攤販

1.建立健全城市管理法律法規(guī)。各城市結(jié)合本市實際，對流動攤販經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范立法，明確定義流動攤販肆意占道經(jīng)營為違法行為和其必須承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，減低相關(guān)人員進(jìn)出該行業(yè)的隨意性。比如重慶市出臺了《重慶市食品攤販備案管理辦法》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好食品攤販管理工作的通知》，對各區(qū)縣城管部門做好食品攤販監(jiān)管工作提供了依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范攤販合法經(jīng)營。

2.靈活多樣加強(qiáng)法律宣傳。采取多樣化、多層次的宣傳方式，宣傳流動攤點的違法性、危害性和治理的必要性。一方面通過走上街頭、深入攤點，以口頭講解說明，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓流動攤販了解違章占道經(jīng)營帶來的不利影響和嚴(yán)重后果，教育引導(dǎo)他們進(jìn)入正規(guī)市場合法經(jīng)營。另一方面借助新型媒體，比如手機(jī)、電視等平臺深入報道流動攤販占道經(jīng)營的違法性和危害性，獲取更多群眾的認(rèn)同和支持，樹立正確的社會價值觀和輿論導(dǎo)向，凝聚起齊抓共管的合力，從源頭上減少流動攤販占道經(jīng)營的空間和土壤。

3.做到嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。一是嚴(yán)格按照食品攤販備案管理辦法，從收入、年齡、家庭狀況、生活技能等多方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)格控制流動攤販備案申請的門檻條件，其準(zhǔn)入條件不能過低或者過高，要符合城市無業(yè)或低收入家庭的實際需要，對申請人進(jìn)行審批和授權(quán)，有效管控流動攤販整體數(shù)量。二是加強(qiáng)集中整治。對于治理-反彈-再治理-再反彈的區(qū)域，要綜合市政、公安、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門，開展綜合執(zhí)法，在城區(qū)主要道路和重點地段等加強(qiáng)巡查，堅持發(fā)現(xiàn)一攤，取締一攤，決不手軟，對屢教不改者，從重處罰，確保城區(qū)主要道路、重點地段沒有流動攤點。三是落實日常管理。明確執(zhí)法人員工作職責(zé)，劃定權(quán)責(zé)范圍，定人、定崗、定時、定標(biāo)準(zhǔn)，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理。通過一系列措施防止流動攤販占道經(jīng)營回潮和反彈，形成長效管理機(jī)制。

(二）分門別類合理合法疏導(dǎo)流動攤販

流動攤販中多為下崗、失業(yè)、無業(yè)人員等弱勢群體，如果只是簡單的驅(qū)趕或取締，不僅不能從根本上解決問題，反而斷了他們的生活來源，容易激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，治理中，應(yīng)當(dāng)采取疏堵結(jié)合，以疏導(dǎo)幫扶為主的方式。首先是分地段管理。根據(jù)城市主次干道實際情況和片區(qū)功能要求，將城區(qū)道路分為嚴(yán)禁街道、控制街道、開放街道。如公共服務(wù)配套設(shè)施完善的區(qū)域應(yīng)為嚴(yán)管部分，不得擺設(shè)攤點;對于指導(dǎo)性疏導(dǎo)路段，本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，充分考慮市民的生活需求和弱勢群體的基本生存，進(jìn)行交通分流引導(dǎo)和開辟臨時市場，規(guī)劃攤位劃分，實行統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域、統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施、統(tǒng)一攤點設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾存放清理，并由相關(guān)部門發(fā)放臨時營業(yè)執(zhí)照，就近引導(dǎo)零散、無序的流動攤點規(guī)范經(jīng)營。其次要分經(jīng)營項目管理。對于流動攤販經(jīng)營的主要內(nèi)容分門別類進(jìn)行管理，比如熟食小吃類的攤點，要求辦理營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營者健康體檢，確保食品安全衛(wèi)生。而經(jīng)營服裝或者玩具類的攤點則針對經(jīng)營的數(shù)量歸入相應(yīng)區(qū)域進(jìn)行有效管理。

（三）調(diào)動社會主體實現(xiàn)多元化治理流動攤販

黨的十九大報告關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”。城市治理的過程需要多元主體的共同參與合作，因此，在流動攤販占道經(jīng)營治理過程中，可以通過政府統(tǒng)籌、社會參與、市民監(jiān)督三大主體有效融入，提高各方參與城市社會治理的積極性。

1.建立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可由社會知名人士、志愿者、社工以及鼓勵并支持流動攤販以個人身份加入其中，強(qiáng)化自治意識，實現(xiàn)自主化管理。同時流動商販進(jìn)入公共場所經(jīng)營之前，需要到指定的行業(yè)協(xié)會先注冊登記，獲得行業(yè)協(xié)會會員資格和標(biāo)記，明確該會員主要流動經(jīng)營的公共場所，以此控制所管轄范圍的流動攤販數(shù)量，明確其流動經(jīng)營的區(qū)域邊界，實施動態(tài)監(jiān)管。

2.政府統(tǒng)籌管控。政府部門特別是城管執(zhí)法單位要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變管理為服務(wù)，切實為流動攤販的經(jīng)營和生存問題做好服務(wù);同時對已成立的行業(yè)協(xié)會要督促其作出承諾，遵守法規(guī)與對他人實施監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染、違規(guī)經(jīng)營、消費者利益受損等現(xiàn)象時，相關(guān)政府部門要對經(jīng)營者作出相應(yīng)處罰。

3.發(fā)揮社工職能職責(zé)。利用其專業(yè)知識進(jìn)行正面宣傳并疏散流動攤販占道經(jīng)營，對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督，同時在城管與流動攤販發(fā)生矛盾和沖突時，也可充分發(fā)揮調(diào)解作用，防止矛盾激化。

4.構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。由居民委員會、攤販代表、志愿者等多方參與，共同監(jiān)管違規(guī)占道經(jīng)營。

（四）健全“退出幫扶”機(jī)制降低治理反彈率

1.建立“退出機(jī)制”，清退違規(guī)行為主體。對于經(jīng)濟(jì)條件較好、有固定商鋪和攤位以及有一技之長的違規(guī)違法流動攤販，集中認(rèn)真清查，堅決清退。

2.完善幫扶機(jī)制，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于大部分流動攤販人員資金少、年齡偏大、知識匱乏，對于尋找就業(yè)的能力和機(jī)會不理想，因此，一方面政府部門尋求流動攤販與現(xiàn)有電子商務(wù)模式的最佳結(jié)合點，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)扶持年輕攤販通過開拓電商平臺轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，銷售產(chǎn)品，增加收入;另一方面當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步完善行政部門職責(zé)并確保一定資金投入，積極提供基礎(chǔ)就業(yè)培訓(xùn)，合理安排就業(yè)渠道和崗位，幫助流動攤販人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效保障行業(yè)退出人員基本生活的共贏效果，防止治理反彈。