第一篇：流動(dòng)攤販管理方法

老城區(qū)流動(dòng)攤販管理方法

作者：唐濤 來(lái)源：連云港市城管行政執(zhí)法支隊(duì)海州大隊(duì) 添加日期：13年01月05日

按照江蘇省連云港市人民政府制定的《連云港市城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，連云港市城市管理行政執(zhí)法局行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理方面的全部行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等相關(guān)行政管理權(quán)，行使環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通管理方面的部分行政處罰權(quán)以及與行使行政處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等相關(guān)行政管理權(quán)，具體由連云港市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

在上述七項(xiàng)管理職能中，市容環(huán)境衛(wèi)生和城市規(guī)劃是城管行政執(zhí)法支隊(duì)工作的重點(diǎn)。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中，對(duì)流動(dòng)攤販的管理又是中心工作。目前，連云港市對(duì)流動(dòng)攤販的處罰適用《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十五條第一款，以“擅自占用城市道路”進(jìn)行處罰。連云港市城管行政執(zhí)法支隊(duì)海州大隊(duì)案件處理系統(tǒng)顯示，2011年前8個(gè)月，占道經(jīng)營(yíng)案件占案件總數(shù)的50.4%。

海州區(qū)位于連云港市主城區(qū)西南部，與新浦區(qū)、灌云縣、東?？h相連。2009年年末，全區(qū)總?cè)丝?3.24萬(wàn)人，區(qū)域面積282.09平方公里；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為21:43.1:35.9。本文所稱(chēng)“海州老城區(qū)”，大概指原海州古城，在現(xiàn)在的朐陽(yáng)、幸福路和海州3個(gè)辦事處范圍內(nèi)，有幸福路、新建西路2條主干道，南大街、北大街、中大街、西大街4條次干道，孔巷、中南路、馬路口等支路。這些主干道、次干道、支路是連云港市市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理檢查考核的路段，大致對(duì)應(yīng)市容考核中的一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)道路。對(duì)市區(qū)一類(lèi)、二類(lèi)道路的考核標(biāo)準(zhǔn)是，無(wú)占道攤點(diǎn)、無(wú)店外經(jīng)營(yíng)、無(wú)占道修理加工等違章行為。

在城管行政執(zhí)法工作中，最易引發(fā)矛盾糾紛的，就是對(duì)流動(dòng)攤販的管理。筆者結(jié)合海州老城區(qū)的特點(diǎn)，嘗試探究老城區(qū)攤販管理的有效方法。

海州老城區(qū)建筑大部分建于上世紀(jì)八、九十年代，鼓樓、朐陽(yáng)門(mén)、中大街兩側(cè)和南北大街兩側(cè)房屋仿明清建筑風(fēng)格。老城區(qū)內(nèi)道路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，作為主干路的新建西路、幸福中路、幸福南路為雙向單車(chē)道；中大街、南北大街、西大街為次干道，靠近居民區(qū)，路寬8米，人車(chē)混行，無(wú)停車(chē)位。截至上年7月底，南大街有1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)約有攤位350個(gè)，仍有空置攤位；最大的超市面積約500平方米，其他沿街店面多為家庭經(jīng)營(yíng)的小型商店；老城區(qū)沿街所有店面中，只有1家水果店。居民需求穩(wěn)定，而市場(chǎng)供給少，給流動(dòng)攤販提供了空間。沒(méi)有足夠的、便利的市場(chǎng)和疏導(dǎo)點(diǎn)，流動(dòng)攤販即使服從城管執(zhí)法人員的管理，不在道路兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)，這種服從也只是暫時(shí)的。執(zhí)法人員離開(kāi)之后，流動(dòng)攤販會(huì)繼續(xù)占道經(jīng)營(yíng)。攤販希望保障收入、保障生活的生存本能，勝過(guò)了被管理、被處罰的擔(dān)心。現(xiàn)在，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中都貫徹以人為本理念，實(shí)行柔性執(zhí)法，執(zhí)法部門(mén)也不會(huì)輕易暫扣攤販物品或取締“馬路市場(chǎng)”，因而對(duì)流動(dòng)攤販的管理陷入了“占道經(jīng)營(yíng)—管理—占道經(jīng)營(yíng)—管理”的惡性循環(huán)。

長(zhǎng)期在海州老城區(qū)從事經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販具有相對(duì)固定性，形成了典型的“熟人

社會(huì)”。這里的固定性包括從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的人員流動(dòng)性低，經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)位置相對(duì)固定。一些剛開(kāi)始從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的人員因?yàn)槠渌麛傌湹呐懦狻⒊跗诮?jīng)營(yíng)成本高等原因而退出，或找可以依賴的“老攤販”來(lái)幫助自己渡過(guò)初期的難關(guān)。在社會(huì)分工日益專(zhuān)業(yè)化的背景下，流動(dòng)攤販大部分沒(méi)有其他生存技能，也沒(méi)有條件學(xué)習(xí)相關(guān)技能，流轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的可能性不高。攤販的出攤時(shí)間一般都是固定的。以夏季為例，南大街“馬路市場(chǎng)”菜販迎合附近居民早晨買(mǎi)菜需要，出攤時(shí)間較早，收攤時(shí)間比水果攤販早；海州批發(fā)市場(chǎng)附近攤販以賣(mài)水果為主，一般在上午7點(diǎn)半左右出攤，收攤時(shí)間由當(dāng)天市場(chǎng)情況決定，一般在傍晚18點(diǎn)結(jié)束；賣(mài)饅頭、鹵菜等攤販主要在每天16時(shí)以后開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。為了保證收入，攤販們會(huì)盡力克服雨雪高溫等不利因素的影響。有一些攤販經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，取得了固定的經(jīng)營(yíng)位置，別人若要“侵占”，從情理上說(shuō)不過(guò)去。那些在各個(gè)點(diǎn)之間流動(dòng)、哪兒生意好往哪兒去的攤販，會(huì)受到其他攤販的排斥。在重要節(jié)慶日，會(huì)有許多來(lái)自附近區(qū)縣的流動(dòng)攤販進(jìn)入海州老城區(qū)，但有固定位置的流動(dòng)攤販仍會(huì)留在自己的“地盤(pán)”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

海州老城區(qū)管理區(qū)域不大，流動(dòng)攤販流動(dòng)性低，執(zhí)法人員與轄區(qū)內(nèi)的攤販比較熟悉。除非有市容檢查等特殊情況，從以人為本、柔性執(zhí)法角度出發(fā)，執(zhí)法人員與攤販雙方經(jīng)過(guò)博弈后會(huì)達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，即攤販仍在經(jīng)營(yíng)，市容秩序也接近管理標(biāo)準(zhǔn)。熟人社會(huì)的特點(diǎn)是人與人之間通過(guò)私人關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成一張張“關(guān)系網(wǎng)”。當(dāng)執(zhí)法管理中出現(xiàn)執(zhí)法人員與攤販的矛盾和糾紛時(shí)，海州老城區(qū)的人們通常的辦法是當(dāng)事人通過(guò)“熟人”、“關(guān)系”來(lái)協(xié)調(diào)解決。

老城區(qū)以居住、工作和游憩三大功能為基本內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合海州歷史文化、建筑形式、道路交通等情況，明確老城區(qū)或者其部分地區(qū)的功能定位。例如，仿古街區(qū)定位于游憩功能；幸福中路兩側(cè)以工作為主。在探究流動(dòng)攤販管理方法時(shí)，要根據(jù)海州老城區(qū)的實(shí)際和管理特點(diǎn)，樹(shù)立人本思想和善治理念，通過(guò)依法行政、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的互動(dòng)和共贏。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為攤販提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。從上世紀(jì)八、九十年代實(shí)施仿古建設(shè)以后，海州老城區(qū)大規(guī)模的城市建設(shè)基本停止，城市建設(shè)速度緩慢。2009年，海州區(qū)固定資產(chǎn)投資中，城鎮(zhèn)投資為21.09億元，只占同期連云港市城鎮(zhèn)投資745.59億元的2.83%。海州區(qū)提出“五年再造一個(gè)新海州”目標(biāo)，城市建設(shè)主要集中在海州新區(qū)，老城區(qū)城市建設(shè)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施投入還有較大空間?，F(xiàn)階段可以實(shí)施的項(xiàng)目有：完善南門(mén)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施；加快關(guān)廟巷菜市場(chǎng)建設(shè)；建設(shè)西門(mén)口疏導(dǎo)點(diǎn)；降低市場(chǎng)攤位費(fèi)用；增加老城區(qū)內(nèi)的垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，等等。目前，城管部門(mén)已在孔巷、西大嶺設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，并為從業(yè)者提供遮陽(yáng)傘和車(chē)輛，但與實(shí)際需求相比，仍有較大差距。

開(kāi)展技能培訓(xùn)。從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的攤販缺少其他技能，轉(zhuǎn)換行業(yè)的成本高。他們飽嘗生活的艱辛，有改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，若條件允許，他們?cè)敢鈱W(xué)習(xí)其他技能。海州區(qū)勞動(dòng)、民政等部門(mén)可根據(jù)實(shí)際，為他們創(chuàng)造條件，進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。例如，有部分?jǐn)傌溝聧徢笆羌徔棌S工人，具備一定經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)合格后可將其輸送到海州有優(yōu)勢(shì)的紡織行業(yè)；有的攤販曾是果農(nóng)，雖然土地被征用后他們進(jìn)城成為流動(dòng)攤販，但其豐富的果樹(shù)栽培經(jīng)驗(yàn)也是一筆財(cái)富。

提高執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和管理水平，增強(qiáng)攤販管理的科學(xué)性。執(zhí)法人員應(yīng)提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)和管理水平。城管行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)依據(jù)很多，需要每一個(gè)執(zhí)法人員在不斷的學(xué)習(xí)中熟悉、掌握，并在實(shí)踐中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用。在遵循客觀規(guī)律的前提下，城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)針對(duì)攤販個(gè)體差異、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等因素，采取定人、定時(shí)、定崗的“三定”管理方法，實(shí)行“擇時(shí)、擇地”的疏導(dǎo)。海州城管執(zhí)法大隊(duì)在這方面進(jìn)行了諸多探索。例如，安排兩個(gè)中隊(duì)凌晨4點(diǎn)半看管關(guān)廟巷“馬路市場(chǎng)”；市容一中隊(duì)調(diào)整作息時(shí)間，安排人員在中午、晚上兩個(gè)時(shí)間段對(duì)幸福中路和幸福南路的攤點(diǎn)、燒烤攤、大排檔實(shí)施錯(cuò)時(shí)管理；在西大嶺路設(shè)置夏季水果銷(xiāo)售疏導(dǎo)點(diǎn)。攤販個(gè)體之間也存在著諸多差異。流動(dòng)攤販年齡差異較大，女多男少；有的以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源，有的只是偶爾販賣(mài)自產(chǎn)蔬菜；有的能夠接受執(zhí)法人員的教育管理，有的即使責(zé)令改正后也不執(zhí)行??執(zhí)法人員在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)攤販個(gè)體的特殊性進(jìn)行有針對(duì)性的差異管理，提高攤販管理的科學(xué)性。

有效開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)部門(mén)合作，鼓勵(lì)全民參與。宣傳教育的效果具有長(zhǎng)期性、高回報(bào)性，但因其不是直接可見(jiàn)，而未受到應(yīng)有的重視。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，使執(zhí)法人員、攤販和廣大市民都了解執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)等。宣傳教育的方式方法很多，如在符合法律、法規(guī)的前提下，執(zhí)法人員可以通過(guò)其他部門(mén)或攤販的“熟人”進(jìn)行宣傳教育，利用好海州“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，減輕管理難度。

導(dǎo)致老城區(qū)城市管理問(wèn)題的原因是多方面的，如快速城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、教育培訓(xùn)沒(méi)有跟上等。提高城市市容環(huán)境質(zhì)量，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，全體市民廣泛參與?！皬哪撤N程度上講，公共部門(mén)所提供的服務(wù)質(zhì)量取決于工作過(guò)程中的成員參與度、合作程度??不論是在城市管理中的各種問(wèn)題的確立上，還是在具體執(zhí)行解決問(wèn)題的各項(xiàng)方案上，都必須讓更多的政府成員及廣大民眾參與進(jìn)來(lái)。”連云港市創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”期間，海州城管執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)公安、交巡警、工商、衛(wèi)生等部門(mén)組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。為了共同的目標(biāo)，各部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法中既履行好自身職責(zé)，又切實(shí)做到分工協(xié)作，快速有效地解決了一大批城市管理難題。

第二篇：淺議流動(dòng)攤販的法律治理

淺議流動(dòng)攤販的法律治理

摘要：對(duì)流動(dòng)攤販問(wèn)題，目前相關(guān)政府部門(mén)所采取的嚴(yán)禁、嚴(yán)管和缺乏人性化的管理手段無(wú)法解決根本問(wèn)題。只有在憲法的指導(dǎo)下，完善相應(yīng)的法律制度，通過(guò)法律手段規(guī)制和保護(hù)這一弱勢(shì)群體的法律地位，以人性化的眼光去確定他們的經(jīng)營(yíng)資格，才是社會(huì)主義和諧社會(huì)下中國(guó)法律制度的漸進(jìn)過(guò)程。

關(guān)鍵詞：法律治理；商主體；流動(dòng)攤販

中圖分類(lèi)號(hào)：D903 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）17-0121-02

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的今天，社會(huì)出現(xiàn)下崗、失地、失業(yè)的人員不可避免。在這些人群當(dāng)中，相當(dāng)一部分人為了生存，出于各種主客觀的原因特別是就業(yè)困難，選擇了擺攤。對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，街道是他們養(yǎng)家糊口的最佳場(chǎng)所。由于流動(dòng)攤販在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中容易產(chǎn)生一些問(wèn)題，政府部門(mén)對(duì)此基本上采取反復(fù)取締的政策。但是，由于這些街頭流動(dòng)攤販具有無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)社會(huì)關(guān)系以及年齡偏大、文化程度較低等特點(diǎn)，屬于弱勢(shì)群體，完全取締攤販無(wú)異于斷了這一部分人群的生活來(lái)源，所以如何治理分布在我國(guó)各大城市的流動(dòng)攤販，是一個(gè)長(zhǎng)期困擾我國(guó)城市發(fā)展、管理的難題。

一、流動(dòng)攤販――規(guī)制對(duì)象的界定

流動(dòng)攤販，又稱(chēng)為小攤販，是指那些沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)時(shí)間，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事小規(guī)模商品銷(xiāo)售和服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。該概念可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一方面，流動(dòng)攤販?zhǔn)且粋€(gè)特殊的社會(huì)群體，主要由社會(huì)弱勢(shì)群體構(gòu)成，生活在城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的底端；另一方面，流動(dòng)攤販?zhǔn)且环N在社會(huì)中現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)營(yíng)形式，因?yàn)闆](méi)有合法的身份，缺乏相關(guān)的規(guī)范和有效的管理而產(chǎn)生了諸多社會(huì)問(wèn)題。從概念出發(fā)，可以看出流動(dòng)攤販具有如下特點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性與靈活性；經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，涉及行業(yè)面廣；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。由于沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，攤販們即使進(jìn)行工商等級(jí)申報(bào)，也會(huì)因?yàn)闊o(wú)法列出明確的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而被工商登記部門(mén)以“不符合登記條件”為由而拒之門(mén)外。

要使流動(dòng)攤販的地位得到真正的合法化，首先必須要在法律上給其一個(gè)合法的地位，即承認(rèn)其主體資格。目前，構(gòu)成商主體必須滿足兩個(gè)要件，一為實(shí)質(zhì)要件，二為形式要件。實(shí)質(zhì)要件要求商主體必須符合以營(yíng)利為目的，以自己的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是主體的自然屬性。而形式要件則表現(xiàn)為相關(guān)的登記制度，商主體作為法律擬制的“人”，只有依照各自的形態(tài)被納入登記管理體系才能得到法律的有效保護(hù)。目前，我國(guó)對(duì)商主體的登記體制有設(shè)立登記和營(yíng)業(yè)登記。對(duì)于公司等需要確認(rèn)主體資格的大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體采登記制，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的個(gè)體工商戶，為了保障交易安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，需要對(duì)其自然的經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)，將其納入工商登記管理范疇。流動(dòng)攤販作為經(jīng)營(yíng)主體已滿足商主體的實(shí)質(zhì)要件，剩下的就是法律確認(rèn)的問(wèn)題。在沒(méi)有規(guī)制的情況下，流動(dòng)攤販不僅自身的權(quán)益難以得到保障，而且還威脅著交易相對(duì)人，即廣大消費(fèi)者的安全。面對(duì)由流動(dòng)攤販引發(fā)的食品安全問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，受侵害的消費(fèi)者往往因?yàn)闊o(wú)法找到相關(guān)的責(zé)任主體而訴求無(wú)門(mén)。因此，為了實(shí)現(xiàn)交易安全，有必要對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行登記管理，保證合理的經(jīng)營(yíng)秩序，使交易雙方能在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平交易。

二、權(quán)利保障與利益衡平――流動(dòng)攤販治理理念的重新確立

立法目的往往指導(dǎo)具體的法律規(guī)則。要對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)與規(guī)劃，就必須先從轉(zhuǎn)變規(guī)制理念出發(fā)。從之前的概念分析中已經(jīng)可以看出，流動(dòng)攤販并不僅是一種經(jīng)營(yíng)形式，其進(jìn)行流動(dòng)式經(jīng)營(yíng)不僅是出于以營(yíng)利為目的的商自然人的本能，還有其作為社會(huì)弱勢(shì)群體要滿足自身生存的需要。

面對(duì)這樣的弱勢(shì)群體，生存權(quán)的保障應(yīng)當(dāng)被放在首要位置。生存權(quán)作為一個(gè)法律上的概念，不僅僅是指一個(gè)人的生命不受非法侵犯的權(quán)利，而且還指一個(gè)人要求社會(huì)創(chuàng)造條件使其生命得以延續(xù)的權(quán)利。作為生存權(quán)的權(quán)利主體則是生活中的貧困者、失業(yè)者等弱勢(shì)群體，所以生存權(quán)又被稱(chēng)為社會(huì)弱者的權(quán)利。我國(guó)憲法第33條第3款規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！鄙鏅?quán)作為人權(quán)的一項(xiàng)重要權(quán)利內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為公民享有的基本權(quán)利受到國(guó)家的保護(hù)。而為了實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的生存權(quán)，國(guó)家不僅應(yīng)當(dāng)積極作為，給弱勢(shì)群體提供社會(huì)福利為其創(chuàng)造勞動(dòng)和社會(huì)條件，還應(yīng)適當(dāng)限制自己的干預(yù)功能，給弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、自我保障留有一定的自由空間。現(xiàn)實(shí)中，成為不合法的流動(dòng)攤販往往也是攤販們由于自身水平限制而進(jìn)行的無(wú)奈選擇，其沒(méi)有從事其他行業(yè)的知識(shí)技能，也缺乏進(jìn)行正規(guī)營(yíng)業(yè)的資金投入，更無(wú)法負(fù)擔(dān)因正規(guī)營(yíng)業(yè)而產(chǎn)生的稅收和營(yíng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在對(duì)流動(dòng)攤販的規(guī)制上，要進(jìn)行的第一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變，即是規(guī)制流動(dòng)攤販不僅僅是實(shí)現(xiàn)城市管理職能，還是發(fā)揮社會(huì)保障功能。

從社會(huì)層面上看，流動(dòng)攤販的存在能夠有效緩解就業(yè)和社會(huì)保障壓力，方便城市居民的日常消費(fèi)，降低居民生活成本，以其靈活性彌補(bǔ)城市規(guī)劃中政府指導(dǎo)形成的消費(fèi)市場(chǎng)格局的不足。但是，流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)也帶來(lái)了一系列城市管理和消費(fèi)者權(quán)益受侵害的問(wèn)題。占道經(jīng)營(yíng)，阻塞交通；亂棄亂扔，影響市容；售出商品質(zhì)量不合格，食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)；部分?jǐn)傌湶恢v誠(chéng)信，往往在欺詐消費(fèi)者后“人去攤空”，這些都極大地破壞了城市的居住環(huán)境和社會(huì)秩序，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益。對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行規(guī)制，是要解決上述問(wèn)題，而不是要消滅流動(dòng)攤販本身。流動(dòng)攤販?zhǔn)且朗袌?chǎng)和交易習(xí)慣形成的事實(shí)存在的群體，不可能將其完全抹殺。而不承認(rèn)其存在的地位，不正視其存在的問(wèn)題，不對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的規(guī)制，不僅會(huì)使流動(dòng)攤販自身的基本權(quán)利得不到保障，還會(huì)使城市管理進(jìn)行得更加困難，使權(quán)益受到侵害的消費(fèi)者訴求無(wú)門(mén)，加劇現(xiàn)實(shí)的社會(huì)沖突，引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，流動(dòng)攤販規(guī)制的第二個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變，就是要“變禁為疏”，給流動(dòng)攤販“定紛止?fàn)帯?，?shí)現(xiàn)法律固有的衡平價(jià)值，化解矛盾與沖突，在流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)自由和生存保障與社會(huì)公共利益之間尋求平衡。

三、綜合規(guī)制體系的建立――對(duì)于流動(dòng)攤販的管理和幫扶建議

新《個(gè)體工商戶條例》的規(guī)定已經(jīng)給流動(dòng)攤販的合法化起了基調(diào)，但對(duì)于具體的規(guī)制體系的建立卻還是一片空白，為了有效保護(hù)流動(dòng)攤販這一特殊群體的合法權(quán)益，有必要盡快建立起一套相對(duì)應(yīng)的制度，使其扮演好自身的社會(huì)角色，與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，不再被邊緣化。

對(duì)作為弱勢(shì)群體的流動(dòng)攤販的幫扶問(wèn)題可以通過(guò)相關(guān)的保障措施得到解決，但是，究竟誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)幫扶主體，依據(jù)交易習(xí)慣所產(chǎn)生的流動(dòng)攤販具有一定的區(qū)域性特征，這就意味著，要想對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行有效的管理和幫扶，必須由一個(gè)能適應(yīng)該特征的專(zhuān)門(mén)主體對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)制。新《個(gè)體工商戶條例》的規(guī)定表明對(duì)流動(dòng)攤販的規(guī)制可以采取更為靈活的管理辦法，也就是說(shuō)，并不強(qiáng)制要求對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)制的必須是行政機(jī)關(guān)，專(zhuān)門(mén)性的組織只要在合理有效的制度指導(dǎo)下，也能對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行管理。而要滿足流動(dòng)攤販的區(qū)域性特征，既能在保證流動(dòng)攤販流動(dòng)性的前提下對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行有效的登記管理，又了解各個(gè)流動(dòng)攤販的弱勢(shì)狀況并能對(duì)其進(jìn)行有效幫扶的，可以考慮將社區(qū)管理引入流動(dòng)攤販的規(guī)制體系，以其為主導(dǎo)，建立起對(duì)流動(dòng)攤販的綜合規(guī)制體系。具體來(lái)講，要求社區(qū)發(fā)揮以下職能。

第一，充分發(fā)揮區(qū)域性特征，在所屬區(qū)域內(nèi)劃定“經(jīng)營(yíng)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)攤販的登記管理、稅費(fèi)征收?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第6條規(guī)定：“居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立?！鄙鐓^(qū)在一個(gè)城市中，是城市管理的基本單位，歸其管理的范圍相對(duì)較小，對(duì)區(qū)內(nèi)情況較為熟悉，即便面對(duì)數(shù)量龐雜的流動(dòng)攤販，能做到充分、完全的登記、也能較為輕松地完成稅費(fèi)的征收。并且，由社區(qū)來(lái)登記、收費(fèi)不會(huì)帶有很強(qiáng)的行政權(quán)力色彩，有自治規(guī)范的特征，其強(qiáng)制性較弱，登記的門(mén)檻較低，稅費(fèi)較為低廉，手續(xù)也相對(duì)簡(jiǎn)便，更能為區(qū)內(nèi)的流動(dòng)攤販所接受，既減輕了流動(dòng)攤販的負(fù)擔(dān)，又規(guī)范了對(duì)流動(dòng)攤販的管理。

第二，立足社區(qū)管理的互助職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)攤販的社會(huì)保障。社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事物和公益事業(yè)。在社區(qū)內(nèi)能夠建立起配套的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)包括流動(dòng)攤販在內(nèi)的所有就業(yè)困難群體進(jìn)行幫扶，通過(guò)落實(shí)多項(xiàng)就業(yè)扶持政策，提供就業(yè)崗位信息，組織技能培訓(xùn)等有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。一方面，要求保證流動(dòng)攤販的服務(wù)質(zhì)量和安全，提高其經(jīng)營(yíng)素質(zhì)；另一方面，注重提升流動(dòng)攤販的個(gè)人能力，鼓勵(lì)其向其他行業(yè)發(fā)展，成功擺脫自身困境。其次，要發(fā)揮社區(qū)自治的優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)范圍內(nèi)的流動(dòng)攤販組織起來(lái)，建立流動(dòng)攤販的自治組織，讓其參加到對(duì)其自身的管理活動(dòng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)群體自治。

第三，充分發(fā)揮“溝通、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，與行政處罰權(quán)互為補(bǔ)充，共同規(guī)范流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)行為。行政處罰作為一種依法執(zhí)行的事后規(guī)制手段，其實(shí)施主體很難站在相對(duì)人的角度考慮相關(guān)問(wèn)題，尤其不能夠?qū)ζ鋺?yīng)有的一些合法權(quán)益進(jìn)行考慮。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)攤販的良性規(guī)制，真正化解城管和攤販的沖突，勢(shì)必要將管理主體和處罰主體分離，從不同角度對(duì)攤販的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)制。由專(zhuān)門(mén)的管理主體站在流動(dòng)攤販的角度，為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)定合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，再由行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違反該規(guī)則的攤販進(jìn)行處罰，只有這樣，才能形成一套完整的規(guī)章制度，解決以往處罰所引發(fā)的沖突矛盾。有了社區(qū)職能部門(mén)的銜接，不僅能夠減輕城市管理部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，更重要的是，社區(qū)的參與能夠有效緩解城管和流動(dòng)攤販的沖突和對(duì)抗，形成了對(duì)行政處罰權(quán)的有效約束，扼制了行政處罰權(quán)的濫用，消除“暴力執(zhí)法”，“超職權(quán)執(zhí)法”等不良現(xiàn)象。

要想真正解決流動(dòng)攤販的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)其良性治理，必須在對(duì)流動(dòng)攤販本身有充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上樹(shù)立全新的規(guī)制理念；站在攤販們的立場(chǎng)，考慮其生存需要，設(shè)計(jì)出合理的方案讓其生活在“陽(yáng)光”之下，才能改變其原本混亂的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，結(jié)束城管和攤販的“貓鼠游戲”，化解社會(huì)矛盾和沖突，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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第三篇：關(guān)于食品流動(dòng)攤販監(jiān)管建議

XX縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室 關(guān)于食品流動(dòng)攤販監(jiān)管建議

XX縣人民政府：

自從城市誕生以來(lái)，攤販經(jīng)濟(jì)一直是城市底層群體的一種謀生手段，它彌補(bǔ)了城市的部分基本功能，為一部分人降低了城市生活的成本，還解決了社會(huì)弱勢(shì)群體生計(jì)問(wèn)題。但是，在城市化進(jìn)程不斷加速的地區(qū)，城市食品流動(dòng)攤販的存在與禁止已經(jīng)成為一個(gè)極具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，攤販管理也成為城市管理的難點(diǎn)問(wèn)題。我辦緊緊圍繞食品流動(dòng)攤販這一涉及民生的城市進(jìn)程化難題，開(kāi)展了多次調(diào)研與專(zhuān)項(xiàng)整治，現(xiàn)根據(jù)我縣實(shí)情結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法提出以下監(jiān)管建議。

一、XX縣攤販現(xiàn)狀分析

（一）攤販的表現(xiàn)形式

根據(jù)實(shí)際管理工作顯示，我縣攤販主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是占道燒烤、煎炸小食品，煙熏火燎、烏煙瘴氣，影響街坊四鄰不敢開(kāi)門(mén)開(kāi)窗，同時(shí)，衛(wèi)生難以保障；二是占道經(jīng)營(yíng)，影響行人行走，破壞交通秩序；三是無(wú)證商販?zhǔn)滞栖?chē)闖大街、兜小巷、串小區(qū)沿途叫賣(mài)，短斤缺兩，欺詐市民；四是自發(fā)形成一定規(guī)模的早、夜市，市場(chǎng)一散，留下一片“臟、亂、差”景象；五是室內(nèi)業(yè)主和道路兩側(cè)的門(mén)面房業(yè)戶違反規(guī)定將商品擺到門(mén)

前，進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)。

（二）從業(yè)人員的基本情況

根據(jù)調(diào)查顯示：從事城市小商販經(jīng)營(yíng)的人群主要有兩類(lèi):一類(lèi)是流入城區(qū)邊務(wù)工邊帶孩子讀書(shū)的農(nóng)民工，另一類(lèi)是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，這兩類(lèi)人員主要寄居在城郊結(jié)合部地區(qū)，由于存在大量該類(lèi)人群從而導(dǎo)致了無(wú)證、流動(dòng)、占道小攤販販層出不窮的狀況。

（三）攤販存在的潛在危害

一是食品流動(dòng)攤販常常占據(jù)道路，影響交通安全。二是食品流動(dòng)攤販污染環(huán)境，影響居民日常生活。三是食品流動(dòng)攤販衛(wèi)生狀況堪憂，影響食客身體健康。四是與合法經(jīng)營(yíng)戶之間涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。五是經(jīng)營(yíng)商品質(zhì)量和提供的服務(wù)參差不齊涉嫌商業(yè)欺詐。

（四）攤販出現(xiàn)的主要原因

一是目前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)狀決定了中、低收入家庭消費(fèi)水平有限，攤販在客觀上具有一定“便民”性，解決了市民存在就近買(mǎi)到便宜實(shí)惠物品的需求。二是農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力大量涌入和下崗職工匯合而成。部分失業(yè)人員和大量農(nóng)村勞動(dòng)力為了謀生，紛紛涌入城市，擺攤設(shè)點(diǎn)。三是占道經(jīng)營(yíng)無(wú)需較大投入，既不要繳納場(chǎng)地柜臺(tái)租金，又可以逃漏稅費(fèi)，經(jīng)營(yíng)成本十分低廉，從而吸引一些無(wú)業(yè)、下崗及農(nóng)村流入人員，甚至有城市白領(lǐng)從事占道經(jīng)營(yíng)。四是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)滯后，室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)軟、硬件呈低水平狀態(tài)。

二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外攤販的監(jiān)管方式探索

攤販經(jīng)濟(jì)作為從古至今的一種經(jīng)營(yíng)方式，必將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度而以不同水平的形式存在著。正視攤販經(jīng)濟(jì)存在的必然性，使之與城市文明和諧共處，才是解決攤販與城市市容之間矛盾的關(guān)鍵。

（一）國(guó)外的實(shí)踐

西方國(guó)家早于我國(guó)城市化，也先于我國(guó)完成城市化。其在城市化的過(guò)程中所面臨的食品流動(dòng)攤販問(wèn)題，對(duì)我們有一定的借鑒意義。

1、美國(guó)：依法擺攤手續(xù)全。所有商業(yè)經(jīng)營(yíng)，都需要提前向住地或經(jīng)營(yíng)地市政府提出申請(qǐng)，由市政府簽發(fā)“許可證”才可以出賣(mài)物品。攤販的車(chē)和攤位一般都有秩序地排在人行道邊上或廣場(chǎng)四周，外形整潔。食具和桌椅等也很干凈，不會(huì)對(duì)交通和市容有太大的影響。

2、韓國(guó)：分區(qū)管理路邊攤。在韓國(guó)，小攤一般是沒(méi)有稅收的，只要申請(qǐng)加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，獲得批準(zhǔn)后就可以“出攤”了。韓國(guó)政府對(duì)路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法：第一類(lèi)是“絕對(duì)禁止區(qū)域”，主要包括主干道、火車(chē)站、汽車(chē)站、廣場(chǎng)的輔助干線等區(qū)域。第二類(lèi)是“相對(duì)禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)。第三類(lèi)是“誘導(dǎo)區(qū)域”，包括城市中心外圍的空地、河溪兩側(cè)道路、傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)的道路。韓國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到小攤主屬于弱勢(shì)群體，允許他們成立組織保護(hù)自身利益，攤主們成立了“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，擁有自己的網(wǎng)站等。

3、英國(guó)：納稅守法。歐洲國(guó)家把各種攤販融入了城鎮(zhèn)商業(yè)的一部分，有些城市還把有明顯地區(qū)文化特點(diǎn)的攤販，作為景

點(diǎn)長(zhǎng)期保護(hù)。在倫敦，街邊普通的小水果攤攤主，很安心地經(jīng)營(yíng)，只要納稅并且守法，當(dāng)然可以不受干擾地買(mǎi)賣(mài)。

4、法國(guó)：不占道相安無(wú)事。食品流動(dòng)攤販必須依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且還受到其它相關(guān)法律的約束，如在路邊擺攤經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中必須遵守國(guó)道相關(guān)的路政安全法規(guī)。餐飲類(lèi)的攤販還必須遵守全國(guó)統(tǒng)一的餐飲業(yè)安全、衛(wèi)生管理法規(guī)，遵守價(jià)格及服務(wù)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者必須具備一定的技能，參加相關(guān)考試，還必須依法納稅等等。

（二）國(guó)內(nèi)的探索

一是綜合治理。城市食品流動(dòng)攤販管理難的根源在于傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)和管理方式已經(jīng)不適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展的需要,因此,必須對(duì)傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)及其治理框架進(jìn)行流程再造,即構(gòu)建一個(gè)包括市民、社團(tuán)、攤販、社區(qū)、城管、政府六種力量為一體的社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理模式,以促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)、城市市容與百姓生活之間的相容和和諧。

二是公共政策回應(yīng)。城市政府不應(yīng)簡(jiǎn)單地將街頭攤販視為毫無(wú)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義的邊緣性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而應(yīng)將其視為非正規(guī)就業(yè)的一種，在公共政策上做出積極回應(yīng)，在城市規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)人本主義的回歸；在“攤販中心”的設(shè)置上實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和良好服務(wù)；在攤販管理上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新；在攤販治理與服務(wù)上多傾聽(tīng)專(zhuān)家智庫(kù)的建議與意見(jiàn)。

三是攤販產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)。持這樣觀點(diǎn)的學(xué)者指出其根源是產(chǎn)權(quán)錯(cuò)置,并提出相應(yīng)地重新配置產(chǎn)權(quán)的對(duì)策。提出的對(duì)策包括:第一，承認(rèn)攤販的設(shè)攤權(quán),因?yàn)檫@來(lái)自于其天賦的生存權(quán),所要管

制的只是設(shè)攤產(chǎn)生的負(fù)外部性。第二，將環(huán)境權(quán)和制約攤販的權(quán)利都界定給社區(qū),讓相關(guān)的外部性在社區(qū)層面內(nèi)部化。第三，攤販應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境的改善享受“剩余索取權(quán)”。

四是留出空間。大量流動(dòng)人口的涌現(xiàn)有利于城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展,加上城市中原有的低收入人群,使得城市必須保留一個(gè)能夠滿足這些人口消費(fèi)的市場(chǎng)。城市化不是以排斥低端收入的人群為代價(jià),而是要為低端需求留有充分的生存和發(fā)展的空間。

五是民間自治。在城市管理中尋得小商販與城市市容管理、小商販與城市治安、政府權(quán)力與群眾自治的平衡,關(guān)系到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市民生。只有本著善治理念,堅(jiān)持政府的有限性,充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治,才能達(dá)到城市治理的理想愿景。

三、XX縣食品攤販監(jiān)管建議

（一）理順食品攤販監(jiān)管流程

1、規(guī)劃食品攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。通過(guò)在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（攤位），讓流動(dòng)攤販逐步過(guò)渡為固定攤販，這樣既解決了攤販從業(yè)者就業(yè)與市民生活需求的矛盾，也在很大程度上降低了食品安全事故發(fā)生的幾率和行政執(zhí)法的成本。

2、建立攤販登記核準(zhǔn)制度和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。攤販的流動(dòng)性強(qiáng)，交易后，如有商品問(wèn)題或者飲食衛(wèi)生健康問(wèn)題，一般無(wú)法查找銷(xiāo)售者和原材料來(lái)源。因此，有必要參考美國(guó)的管理模式，建立登記核準(zhǔn)制度，確定攤販的基本信息，對(duì)其經(jīng)營(yíng)時(shí)間、地點(diǎn)和項(xiàng)目登記建檔，便于后續(xù)的追溯。

3、建立健全食品攤販營(yíng)業(yè)管理制度。通過(guò)建立食品攤販管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品攤販監(jiān)管的常規(guī)化。對(duì)固定攤販在食品原

材料購(gòu)進(jìn)、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷(xiāo)售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進(jìn)行全面監(jiān)管，從而規(guī)范其日常經(jīng)營(yíng)行為，杜絕食品安全事故的發(fā)生。

4、完善食品攤販社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律制度。通過(guò)引導(dǎo)市民、社團(tuán)、攤販等社會(huì)力量參與城市管理，并組建行業(yè)協(xié)會(huì)形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理監(jiān)管 模式,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立個(gè)人誠(chéng)信制度和信息公開(kāi)制度，促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)、城市市容與百姓生活之間的相容和諧從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）明確縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)

1、縣城管局：負(fù)責(zé)流動(dòng)攤販的基本信息登記和核準(zhǔn)（含經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)時(shí)間的核準(zhǔn)），流動(dòng)攤販從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（含從業(yè)人員基本信息、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)時(shí)間等信息）的建立，配合縣政府對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（攤位）進(jìn)行規(guī)劃并具體負(fù)責(zé)攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（攤位）的日常行政管理。

2、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)已登記核準(zhǔn)的食品類(lèi)攤販進(jìn)行日常食品安全監(jiān)管，建立食品攤販監(jiān)管制度，重點(diǎn)在食品原材料購(gòu)進(jìn)查驗(yàn)、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷(xiāo)售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進(jìn)行監(jiān)管。

3、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)評(píng)估攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)公共衛(wèi)生安全等級(jí)，制定攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)公共衛(wèi)生管理制度，落實(shí)日常公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。

4、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)，制定攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)環(huán)保管理制度，查辦攤販造成的環(huán)境污染類(lèi)群眾舉報(bào)投訴案件。

5、縣教育局：負(fù)責(zé)校園及周邊食品攤販的監(jiān)管，制定校園

食品攤販準(zhǔn)入監(jiān)管制度，搞好師生食品安全宣傳工作，配合縣城管局、食藥監(jiān)局等部門(mén)查辦校園及周邊非法食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6、縣公安局：負(fù)責(zé)查辦食品攤販涉嫌犯罪的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)在區(qū)域內(nèi)組建攤販行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)攤販行業(yè)自律和社會(huì)化監(jiān)督，對(duì)流動(dòng)攤販信息進(jìn)行常態(tài)化跟蹤，配合縣城管、縣城建等部門(mén)開(kāi)展的攤販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（攤位）規(guī)劃工作，配合縣食安辦相關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全群眾舉報(bào)投訴案件的辦理。

二〇一四年四月十一日

第四篇：關(guān)于切實(shí)整治食品流動(dòng)攤販.

關(guān)于切實(shí)整治食品流動(dòng)攤販 確保食品衛(wèi)生安全的提案

近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，街頭飲食攤點(diǎn)不斷增加，每當(dāng)中午、傍晚時(shí)分，不難發(fā)現(xiàn)市區(qū)人民路、紗冒河、第一橋、小南路、大南門(mén)等繁華路段的醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、街道二側(cè)便陸續(xù)出現(xiàn)食品流動(dòng)小攤點(diǎn)，有烤火腿腸、炒土豆塊、炸臭豆腐、烤雞翅等等，基本以熟食、油炸、燒烤食品為主，經(jīng)營(yíng)工具多以自制手推車(chē)和自行車(chē)，這些小攤販，一般沒(méi)有健康證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，也沒(méi)有任何衛(wèi)生措施，流動(dòng)性大，就在塵土飛揚(yáng)的路邊加工出售，食品衛(wèi)生很難保證，衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，疾病傳播可能性大，存在嚴(yán)重的食品安全隱患。

民以食為天，食品衛(wèi)生安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家形象，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)，溫州第三次跨越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，集中整治食品流動(dòng)攤販工作刻不容緩，那么作為行政執(zhí)法部門(mén)、作為引導(dǎo)社會(huì)輿論、批露社會(huì)現(xiàn)象的新聞媒體等等及相關(guān)單位該如何履行職責(zé)，確保食品衛(wèi)生安全呢？

一、各行政執(zhí)法部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格綜合執(zhí)法力度。

進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理，落實(shí)工作責(zé)任，開(kāi)展日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格綜合執(zhí)法，加大打擊力度，以綜合行政執(zhí)法局為主，衛(wèi)生、工商、交通、交警等各職能部門(mén)及社區(qū)要相互協(xié)調(diào)，緊密配合，齊抓共管，不良攤點(diǎn)露頭就打，毫不手軟。

二、各廣播、電視、報(bào)刊等媒體，要切實(shí)履行相關(guān)報(bào)道職責(zé)，大力宣傳《食品衛(wèi)生法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)，提高人民群眾和食品經(jīng)營(yíng)者的食品衛(wèi)生安全意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念；媒體從業(yè)人員要客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確的挖掘相關(guān)新聞案例，強(qiáng)化食品安全觀念，努力營(yíng)造人人重視食品安全的社會(huì)氛圍，讓消費(fèi)者自覺(jué)抵制，不給流動(dòng)食品商販以生存空間。

三、選好場(chǎng)所，設(shè)置市場(chǎng)，集中統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一定位，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一招牌亮證，及時(shí)督促，確保食品衛(wèi)生安全。

四、加快城市戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造再就業(yè)崗位；使勞動(dòng)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，開(kāi)辦家政、便利店連鎖店等行業(yè)，拓展就業(yè)新路子；構(gòu)建有效的社會(huì)支援體系，保障弱勢(shì)群體的生存保障權(quán)利，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，推薦無(wú)業(yè)人員就業(yè)，從根本上解決食品流動(dòng)攤販問(wèn)題。

第五篇：流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩?zé)任承諾書(shū)

流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩?zé)任承諾書(shū)

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，我鄭重承諾：

一、嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)規(guī)定，履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)。

二、保證從業(yè)人員持有效健康證明上崗，不患有法律規(guī)定的有礙食品安全的疾病，做好從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生，認(rèn)真執(zhí)行每日衛(wèi)生檢查制度。

三、保證具備保障食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件、杜絕食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。

四、不超范圍、超限量使用食品添加劑，不使用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，不使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；

五、不使用無(wú)證產(chǎn)品和來(lái)源不明的原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，不使用未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；

六、自覺(jué)接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)管部門(mén)對(duì)本攤位的食品安全監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理工作，不斷提高法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，做到合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

監(jiān)管單位： 承諾人簽字：

民樂(lè)縣豐樂(lè)食品藥品監(jiān)督管理所

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