第一篇：xx縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社作風(fēng)效能問責(zé)暫行辦法

xx縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社作風(fēng)效能問責(zé)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)和效能建設(shè)，加強(qiáng)對干部員工的管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《山東省行政效能投訴暫行規(guī)定》和《xx縣作風(fēng)效能問責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我聯(lián)社實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的問責(zé)，是指對聯(lián)社機(jī)關(guān)及各信用社（營業(yè)部）工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和內(nèi)部管理制度，不履行、不正確履行或履行職責(zé)不力，作風(fēng)不正，紀(jì)律不嚴(yán)，形象不良，損害國家、集體和群眾利益的，其情節(jié)輕微尚不構(gòu)成黨政紀(jì)處分和法律責(zé)任，按照該辦法給予的一種懲戒性處理措施。

第三條 對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教并舉，問責(zé)與教育防范、改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

第二章 問責(zé)的形式

第四條 問責(zé)的形式：

（一）對個人問責(zé)的形式

1、通報(bào)批評

2、待崗培訓(xùn)

3、調(diào)離崗位

4、停職檢查

5、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職

（二）對個人問責(zé)的形式

1、通報(bào)批評

2、調(diào)整班子

以上問責(zé)方式可單獨(dú)運(yùn)用，也可合并運(yùn)用。應(yīng)追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 被問責(zé)的人員或單位干擾、阻礙機(jī)關(guān)作風(fēng)效能調(diào)查的，或打擊、報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的，從重處理。

第六條 被問責(zé)人員或單位主動、及時糾正過錯，未造成不良影響的，可從輕、減輕或者免予責(zé)任追究。

第三章 問責(zé)的范圍和內(nèi)容

第七條 工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）工作紀(jì)律類

1、上班及值班遲到早退，不履行請假手續(xù)擅自脫離崗位，領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出的；

2、開會遲到、早退、無故缺席或未經(jīng)批準(zhǔn)找人頂替，會議期間接打手機(jī)、交頭接耳、來回走動、隨意丟棄文件材料；

3、無正當(dāng)理由不參加統(tǒng)一組織的公益、集體活動的；

4、信用社、部（室）之間用公款相互吃請，工作日飲酒的；

5、信用社主任、部室主要負(fù)責(zé)人無故關(guān)閉手機(jī)、拒接電話的；

6、在辦公電腦安裝各類游戲、娛樂軟件，上班期間打麻將、打撲克或上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、看電影及從事其他與工作無關(guān)活動的；

7、利用職務(wù)或職務(wù)影響謀取私利的；

8、違反規(guī)定使用公車從事婚喪嫁娶及其他非公務(wù)活動的；

9、借婚喪嫁娶喜慶事宜斂財(cái)，參與任何形式的賭博和迷信活動的；

10、違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動的；

11、其他違反工作紀(jì)律行為的。

（二）服務(wù)類

1、態(tài)度冷漠生硬、言行舉止不文明禮貌的；

2、不履行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度的；

3、對應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)不予辦理或者有其他不作為行為的；

4、對法定的有償服務(wù)項(xiàng)目，只收費(fèi)不提供服務(wù)或者提供部分服務(wù)的；

5、向管理服務(wù)對象強(qiáng)行攤派的；

6、其他服務(wù)不到位損害服務(wù)對象利益行為的。第八條 機(jī)關(guān)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在執(zhí)行縣委、政府或聯(lián)社黨委的決策部署，推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示要求中，政令不暢，效能低下，管理混亂，貽誤工作，造成不良影響或損失的。

（二）應(yīng)有幾個部室（信用社）共同辦理的事項(xiàng)，牽頭部室（信用社）不主動協(xié)調(diào)，配合部室（信用社）不積極支持配合，導(dǎo)致工作延誤的；

（三）工作效率低下，辦事拖拉，推諉扯皮的；無故超出規(guī)定辦理時間和辦事承諾時限的。

（四）隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改毀滅證據(jù)的；

第四章 問責(zé)的程序

第九條 聯(lián)社作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣信用社作風(fēng)建設(shè)，問責(zé)及問責(zé)決定由監(jiān)察保衛(wèi)部負(fù)責(zé)。

第十條 問責(zé)按以下程序進(jìn)行調(diào)查處理：

（一）對問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行初步審查、核實(shí)，需要進(jìn)行問責(zé)的，進(jìn)行立項(xiàng)，啟動問責(zé)程序；

（二）組織調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

（三）形成調(diào)查報(bào)告，想問則決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；

（四）做出問責(zé)決定。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)程序：

（一）公民、法人和其他組織的實(shí)名投訴；

（二）上級領(lǐng)導(dǎo)批示、上級機(jī)關(guān)督辦或其他部門移送，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)需要問責(zé)的；

（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議中反映的重大問題；

（四）司法、審計(jì)、信訪等部門提出的問責(zé)建議；

（五）新聞媒體曝光的問題；

（六）其他需要進(jìn)行問責(zé)受理的情形。

第十二條 對事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查的，可以直接作出問責(zé)決定。

第十三條 被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起5個工作日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申辯。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書面申辯之日起7個工作日內(nèi)，作出維持或、變更或撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯對象。申辯期間不停止原問責(zé)決定的執(zhí)行。

第五章 問責(zé)的程序

對機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行作風(fēng)和效能問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。對一般干部、中層干部的問責(zé)，由相關(guān)單位作出問責(zé)決定，必要時也可以由上級機(jī)關(guān)直接作出問責(zé)決定；對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，報(bào)同級黨委或紀(jì)委常委會同意后，作出問責(zé)決定，必要時也可以由上級機(jī)關(guān)直接作出問責(zé)決定。

問責(zé)決定作出后，由問責(zé)決定機(jī)關(guān)下達(dá)問責(zé)決定書。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)人員及其所在單位，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和組織人事部門備案。

給予批評的，可不下達(dá)問責(zé)決定書。作出責(zé)令公開道歉決定的，應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本辦法中的有關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)事項(xiàng)辦理。問責(zé)對象所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對問責(zé)事項(xiàng)辦理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

給予批評的，由被問責(zé)對象所在單位領(lǐng)導(dǎo)給予批評教育，并督促其改正；給予通報(bào)批評的，責(zé)令當(dāng)事人作出書面檢查，在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，并督促其改正；給予責(zé)令公開道歉的，責(zé)令當(dāng)事人作出書面檢查，按照問責(zé)決定，在一定范圍內(nèi)公開道歉；給予告誡的，由問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定，并落實(shí)告誡期限；給予誡勉談話、調(diào)離崗位、停

職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或免職、解聘或辭退的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

給予告誡的，告誡期為3至6個月。告誡期滿后，被告誡人提交告誡期內(nèi)整改情況書面報(bào)告，經(jīng)問責(zé)決定機(jī)關(guān)考核，有明顯改進(jìn)的給予按期解除告誡；無明顯改進(jìn)的應(yīng)延長告誡期，延長期為1至3個月。

第十三條

復(fù)核（申訴）期間不停止原問責(zé)決定的執(zhí)行。

第五章 相關(guān)事項(xiàng)

第十四條 工作人員受到通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉問責(zé)的，當(dāng)年度考核不得定為優(yōu)秀等次；受到告誡、誡勉談話問責(zé)的，當(dāng)年度考核定為基本稱職（基本合格）；受到調(diào)離崗位、停職檢查問責(zé)的，當(dāng)年度考核定為不稱職（不合格）等次。同年度內(nèi)受到兩次告誡（含）以上問責(zé)的，當(dāng)年度考核定為不稱職（不合格）等次。

機(jī)關(guān)工作人員和單位發(fā)生嚴(yán)重作風(fēng)和效能問題，被上級機(jī)關(guān)查處，受到通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉、告誡、誡勉談話、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或免職等問責(zé)的，在單位年度綜合考評中按考核辦法予以扣分。

機(jī)關(guān)工作人員受到通報(bào)批評以上問責(zé)的情況，應(yīng)作為干部提拔任用的考察內(nèi)容。

單位和工作人員受到兩次（含）以上全市通報(bào)批評或市級以上媒體兩次（含）以上曝光的，取消所在單位評優(yōu)評先資格。

第六章 附 則

第十五條 負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十六條 法律法規(guī)明確的有關(guān)問責(zé)事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。市委、市政府有專項(xiàng)問責(zé)辦法或規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 本辦法第四條所列范圍以外的企事業(yè)單位、非營利性組織、社區(qū)（村）的黨員和從事公務(wù)的人員，參照本辦法執(zhí)行。

第十八條 各地各單位可根據(jù)本辦法和工作實(shí)際，制訂具體意見和實(shí)施辦法。

第十九條 本辦法由杭州市紀(jì)委、杭州市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，有關(guān)事項(xiàng)商市委組織部、市人事局等部門作出解釋。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。市委辦公廳、市政府辦公廳2003年8月11日印發(fā)的《杭州市機(jī)關(guān)工作人員服

務(wù)態(tài)度和效能問題懲戒辦法（試行）》（市委辦發(fā)〔2003〕81號）同時廢止。

第二篇：XX縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社案件問責(zé)暫行規(guī)定

XX縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社案件問責(zé)暫行規(guī)定

第一條為增強(qiáng)全縣農(nóng)村信用社案件風(fēng)險(xiǎn)防控意識，規(guī)范案件責(zé)任追究工作，根據(jù)中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)案件責(zé)任追究指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)【2009】38號）文件以及湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱省聯(lián)社）有關(guān)規(guī)章制度，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱案件主要指我縣農(nóng)村信用社從業(yè)人員實(shí)施或正確履行崗位職責(zé)所引發(fā)的機(jī)構(gòu)或者客戶資金、財(cái)產(chǎn)、權(quán)益、人員為侵犯對象和各類案件、事故。

第三條案件問責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)對等、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的原則。根據(jù)案件性質(zhì)、涉案金額、風(fēng)險(xiǎn)損失、社會影響等情節(jié)，在核實(shí)案情及相關(guān)人員責(zé)任基礎(chǔ)上予以追究。

第四條按照“自查從寬、他查從嚴(yán)、盡職免責(zé)、實(shí)職問責(zé)”的規(guī)定，實(shí)行鼓勵自查、盡職免責(zé)的案件追究政策。

第五條本辦法所稱案件責(zé)任人員是指，對案件的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人、間接責(zé)任人。

（一）直接責(zé)任人：是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不正確履行崗位職責(zé)，對形成案件風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)不良后果起決定性作用的違法違紀(jì)人員。對直接責(zé)任人，按員工違規(guī)處理辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

（二）間接責(zé)任人：是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，因故意、過失或不盡職，對應(yīng)制約、管理或監(jiān)督的工作不履行或不正確履行，或者知情不報(bào)，對造成案件風(fēng)險(xiǎn)或不良后果負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理人員及相關(guān)崗位責(zé)任人。

第六條間接責(zé)任人分為：機(jī)構(gòu)案件防控第一責(zé)任人、經(jīng)營管理責(zé)任人、其他間接責(zé)任人。

(一)機(jī)構(gòu)案件防控第一責(zé)任人是指法人機(jī)構(gòu)理事長或董事長。

（二）經(jīng)營管理責(zé)任人是指法人機(jī)構(gòu)高級管理人員。具體為：

1、主要負(fù)責(zé)人：一般為法人機(jī)構(gòu)主任（行長）

2、分管負(fù)責(zé)人：一般為法人機(jī)構(gòu)副主任（副行長）

3、相關(guān)負(fù)責(zé)人：是指法人機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人。對法人機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，按員工違規(guī)處理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）其他間接責(zé)任人是指對造成案件風(fēng)險(xiǎn)或不良后果負(fù)有間接以及承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)事長及其他工作人員。

第七條案件問責(zé)的方式為：

（一）經(jīng)濟(jì)處罰：賠償損失，扣減績效工資，降低薪酬等級；

（二）組織處理：通報(bào)批評，限期（清收）改正，停崗待查，停職檢查，引咎辭職，責(zé)令辭職，免職，解聘職務(wù)，解除勞動合同；

（三）紀(jì)律處分：黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)或合并使用。

第八條根據(jù)案件性質(zhì)和造成風(fēng)險(xiǎn)程度，并視情節(jié)按照以下標(biāo)準(zhǔn)追究農(nóng)村信用社管理責(zé)任人員的責(zé)任。

第九條根據(jù)案件損失程度，并視情節(jié)，相應(yīng)追究機(jī)構(gòu)案件防控第一責(zé)任人、經(jīng)營管理責(zé)任人及其他間接責(zé)任人員責(zé)任。

第十條對自查發(fā)現(xiàn)的案件，在管理責(zé)任追究上可作從輕處理。對盡職盡責(zé)，經(jīng)確認(rèn)履行管理職責(zé)到位的，可以不予追究。有以下情況的，可以從輕、減輕追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）通過加大案件整理工作，完善操作規(guī)程、改進(jìn)業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查及采取措施得當(dāng)且屬自查發(fā)現(xiàn)、主動揭露案件的。

(二)案發(fā)前發(fā)現(xiàn)內(nèi)控工作存在問題并及時提示風(fēng)險(xiǎn)、提出整改要求，或主動反映、舉報(bào)案件線索的。

（三）案發(fā)后主動追繳資金或積極賠償損失的，根據(jù)挽回?fù)p失程度，相應(yīng)減輕有關(guān)人員責(zé)任。

第十一條農(nóng)村信用社發(fā)生案件造成損失的，有關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。賠償標(biāo)準(zhǔn)由縣聯(lián)社根據(jù)案件性質(zhì)和損失程度、相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任大小以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況確定。

第十二條縣聯(lián)社發(fā)生案件，原則上應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)結(jié)案，并在處理決定作出后10個工作日內(nèi)，將案件調(diào)查處理及責(zé)任追究情況報(bào)省、市聯(lián)社紀(jì)檢監(jiān)察部門和當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；因特殊原因需要延長辦案期限的，可適當(dāng)延長，但應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級主管機(jī)關(guān)備案。

第十三條被問責(zé)的直接責(zé)任人和間接責(zé)任人在申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第十四條本規(guī)定所稱“以上”均包括本數(shù)，所稱“以下”均不包括本數(shù)。

第十五條本規(guī)定屬XX縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社內(nèi)部規(guī)章，不作為對外承諾和保證。

第十六條本規(guī)定由縣聯(lián)社負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。原發(fā)布的《XX縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社案防管理暫行規(guī)定》同時廢止。

第三篇：寧波市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)效能問責(zé)暫行辦法

寧波市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)效能問責(zé)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督管理，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，提高執(zhí)行力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市各級各類機(jī)關(guān)工作人員。

第三條 本辦法所稱問責(zé)，是指對機(jī)關(guān)工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和日常管理制度，不履行、不正確履行職責(zé)，作風(fēng)不正，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，損害國家利益、公共利益、群眾合法權(quán)益，造成不良影響的行為進(jìn)行責(zé)任追究的一種方式。

第四條 問責(zé)堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、分級管理、依法有序的原則。

第五條 機(jī)關(guān)工作人員受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章 問責(zé)情形

第六條 履職不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）貫徹中央（上級）政策、法規(guī)、文件、規(guī)定等政令不暢、執(zhí)行不力，或打折扣、做選擇、搞變通，“上有政策、下有對策 ”，有令不行、有禁不止的；

（二）對黨委、政府作出的決策部署、制定的工作目標(biāo)、下達(dá) 的指令性任務(wù)以及上級的批示、指示等落實(shí)不及時、執(zhí)行不力，致使重大項(xiàng)目、重要工作、重點(diǎn)任務(wù)等不能按規(guī)定時間推進(jìn)或完成的；

（三）不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作任務(wù)不落實(shí)的；

（四）違反民主集中制原則，重大問題不經(jīng)集體討論決定，搞個人或少數(shù)人說了算的；未按法定權(quán)限、程序和規(guī)則進(jìn)行決策，或決策咨詢機(jī)制不健全，沒有廣泛聽取公眾意見，未經(jīng)專家咨詢論證、公開聽證、合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和集體討論決定作出重大事項(xiàng)決策，造成不良影響的；

（五）職責(zé)范圍內(nèi)承辦的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，首接（問）責(zé)任制不落實(shí)，對公開、公告、公示的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項(xiàng)無法落實(shí)或群眾來回折騰的；

（六）涉及多個部門（單位）的工作事項(xiàng)，該牽頭的不牽頭、該擔(dān)責(zé)的不擔(dān)責(zé)、該配合的不配合，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，影響工作進(jìn)程的；

（七）對涉及群眾合法權(quán)益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等重大問題，信息不透明、解決不及時或處置不公正、不公平的；

（八）對群眾來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道訴求反映的事項(xiàng)，推諉扯皮，效率低下，不認(rèn)真辦理，未及時處理答復(fù)的；對上級交辦、有關(guān)部門協(xié)調(diào)的群眾訴求事項(xiàng)辦理不力，逾期辦結(jié)或被退回重新查處的；發(fā)生較大規(guī)模的集體上訪和有重大影響的惡性個訪，有

關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定要求不到現(xiàn)場處理的；

（九）未按有關(guān)規(guī)定和要求履行監(jiān)督、管理職責(zé)，或不及時采取防范和處置措施，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的；

（十）履行監(jiān)督、管理職責(zé)不到位，對下級報(bào)告、請示的事項(xiàng)不簽署具體意見、不作具體指示，或?qū)λ鶎賳挝唬ú块T）和工作人員存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)、失職行為、工作效能等問題失察失管，不采取措施及時予以糾正和制止，或應(yīng)予問責(zé)而不作出問責(zé)決定的；

（十一）在推進(jìn)公共資源交易市場化配置中，應(yīng)管辦分離而不管辦分離，或者無正當(dāng)理由，應(yīng)進(jìn)而不進(jìn)交易中心的；

（十二）瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)重大突發(fā)公共事件、重大責(zé)任事故或者其他重要情況的；

第七條 濫用職權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在實(shí)施行政行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制行、行政裁決、行政確認(rèn)、政檢查等行政執(zhí)法活動中，不履行或不正確履行崗位職責(zé)的，作出違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈模?/p>

（二）無法定依據(jù)或未按法定種類、標(biāo)準(zhǔn)、程序、幅度、范圍、權(quán)限、時限實(shí)施或變更行政許可（收費(fèi)）、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等行為的；

（三）不從實(shí)際出發(fā)，違背群眾意愿，搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、形象工程的?/p>

（四）強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、考核評比、學(xué)會和協(xié)會，強(qiáng)制企業(yè)接受檢測、咨詢等服務(wù)，向企業(yè)推銷商品、索取贊助、報(bào)銷費(fèi)用的；

（五）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，不公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道，或公開的信息不真實(shí)、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé)，致使服務(wù)對象權(quán)益受到損害的；

（六）截留、滯留、擠占、挪用、浪費(fèi)財(cái)政專項(xiàng)資金或者政府代管資金的；

（七）擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，偽造賬目憑證、報(bào)表，亂擠成本、費(fèi)用，濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼、實(shí)物的；

（八）在項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、土地（房屋）征收、物資采購等工作中，插手干預(yù)，故意設(shè)卡，推諉拖延的；

（九）干預(yù)、限制、阻礙黨政職能部門、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行管理、監(jiān)督和查處違法違紀(jì)行為，或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查，妨礙案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）以權(quán)謀私、徇私舞弊，致使訴求人反映的問題辦理不公，或阻塞群眾訴求渠道，扣壓、銷毀群眾訴求舉報(bào)材料，打擊報(bào)復(fù)、作風(fēng)粗暴、激化矛盾的；

（十一）不具備行政執(zhí)法職能的單位以及不具有執(zhí)法資格的人員實(shí)施執(zhí)法檢查行為的；

第八條 行為失范，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對管理和服務(wù)對象態(tài)度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，或利用工作之便、職務(wù)影響吃、拿、卡、要的；

（二）不服從管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的；

（三）上班時間從事與工作無關(guān)活動，串崗脫崗，擅離職守的；

（四）保密工作不落實(shí)致使出現(xiàn)文件、檔案、資料等泄密、損毀、丟失，或者違反保密規(guī)定泄露黨和國家秘密以及工作秘密、商業(yè)秘密、行政相對人隱私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的會議內(nèi)容、文件資料等，造成不良影響或嚴(yán)重后果的；

（五）在公眾場合或大眾媒體散布有損黨和政府形象言論，或指使、慫恿有關(guān)人員無理取鬧，散布謠言制造事端的；

（六）違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，造成選人用人失察的；

（七）違規(guī)利用公款搞相互走訪、送禮、宴請，或違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的；

（八）違反公務(wù)接待規(guī)定，超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待，不按規(guī)定審批、結(jié)算、列支接待費(fèi)用，或不按時公示公開和上報(bào)公務(wù)接待情況的；

（九）違反公務(wù)用車管理規(guī)定，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車，違規(guī)換車、借車，攤派款項(xiàng)購車，豪華裝飾公務(wù)用車，公車私用、私駕、違規(guī)停放，或違反公務(wù)用車制度改革紀(jì)律，使用公車、發(fā)放車貼和使用公共交通經(jīng)費(fèi)的；

（十）借招商、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義，變相用公款旅游或公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動的；

（十一）違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的；

第九條 其他履職不力、濫用職權(quán)、行為失范導(dǎo)致慢作為、不作為、亂作為和庸、懶、散、奢行為的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

第十條 有下列情形之一的，不追究機(jī)關(guān)及其工作人員的效能責(zé)任：

（一）管理和服務(wù)對象弄虛作假，致使機(jī)關(guān)工作人員無法正確行使職權(quán)的；

（二）因法律法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體規(guī)定、要求，無法認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影響機(jī)關(guān)工作效能行為發(fā)生的；

第三章 問責(zé)方式和適用

第十一條 問責(zé)方式：

（一）書面告誡；

（二）通報(bào)批評；

（三）責(zé)令公開道歉；

（四）調(diào)離工作崗位；

（五）停職檢查；

（六）引咎辭職；

（七）責(zé)令辭職；

（八）免職；

（九）辭退（解聘）

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他方式。以上問責(zé)方式可以單獨(dú)或合并適用。

第十二條 被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門的意見。

對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作。

被問責(zé)的其他工作人員，一年內(nèi)不得晉職晉級。被問責(zé)人員同時取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。第十三條 根據(jù)情節(jié)輕重，決定問責(zé)方式。

（一）情節(jié)較輕，損害和影響較小的，對責(zé)任人采用書面告誡、通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉的方式；

（二）情節(jié)較重，損害和影響較大的，對責(zé)任人采用調(diào)離工作崗位、停職檢查的方式；

（三）情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響重大的，對責(zé)任人采用引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退（解聘）的方式。

已調(diào)離工作崗位人員在任職期間存在問責(zé)情形的，應(yīng)追蹤問責(zé)。第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé)：

（一）拒絕糾正錯誤的；

（二）一年內(nèi)被問責(zé)兩次及以上的；

（三）干擾、阻礙調(diào)查處理的；

（四）打擊報(bào)復(fù)控告人、檢舉人、投訴人及相關(guān)人員的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)情形的。

第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責(zé)：

（一）主動糾正錯誤，有效防止和挽回影響的；

（二）積極配合調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕問責(zé)情形的。

第四章 責(zé)任區(qū)分

第十六條 根據(jù)不同情形和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，問責(zé)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三種。

（一）直接責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)決定性責(zé)任的。

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的。

（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任的。

第五章 問責(zé)程序

第十七條 對機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行問責(zé)，按照管理（任免）權(quán)限進(jìn)行。被問責(zé)人員的管理（任免）權(quán)限所在機(jī)關(guān)（單位）為問責(zé)決定機(jī)關(guān)。

第十八條 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門及問責(zé)決定機(jī)關(guān)受理以下問責(zé)線索：

（一）公民、法人和其他組織投訴舉報(bào)的；

（二）巡視、檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的；

（三）新聞媒體曝光的；

（四）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的；

（五）司法、審計(jì)、信訪等部門提出的；

（六）上級部門交辦的；

（七）其他問責(zé)線索來源。

收到問責(zé)線索后，應(yīng)對相關(guān)材料進(jìn)行審查。不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)及時移送受理機(jī)關(guān)。

第十九條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)受理問責(zé)事項(xiàng)后，應(yīng)及時成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門視情也可直接進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）調(diào)查組對有關(guān)問責(zé)事項(xiàng)開展調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取問責(zé)對象所在單位相關(guān)人員意見，形成書面調(diào)查材料；

（二）調(diào)查組發(fā)現(xiàn)事關(guān)他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見；

（三）調(diào)查組將調(diào)查中查明的事實(shí)及問責(zé)依據(jù)告知問責(zé)對象，聽取其陳述和申辯；

（四）調(diào)查組查清事實(shí)后，應(yīng)及時形成書面調(diào)查報(bào)告，提出處理意見；

（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門直接調(diào)查的，查清事實(shí)后，應(yīng)及時向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議，并提供有關(guān)材料。

第二十條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查組的問責(zé)建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后作出問責(zé)決定。

第二十一條 問責(zé)案件應(yīng)當(dāng)及時辦理，自調(diào)查之日起1個月內(nèi)作出問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長1個月。

第二十二條 對機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)決定書》（見附件）。決定書應(yīng)包含以下內(nèi)容：被問責(zé)機(jī)關(guān)工作人員的基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間、申訴期限、受理機(jī)關(guān)、問責(zé)決定機(jī)關(guān)印章和作出決定的日期等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十三條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起5個工作日內(nèi)以書面形式送達(dá)問責(zé)對象。問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公布。

第二十四條 問責(zé)決定自作出之日起生效，相關(guān)部門（單位）應(yīng)及時執(zhí)行，并將執(zhí)行情況告知問責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機(jī)關(guān)。有關(guān)問責(zé)材料應(yīng)及時歸入個人檔案。

第二十五條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生或者任命的人員實(shí)行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十六條 被問責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員對問責(zé)決定不服的，可以自接到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)或上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門提出書面申訴，接到申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出

申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人。

申訴期間不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第二十七條 辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員與被問責(zé)對象有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法發(fā)布之前已施行的我市相關(guān)規(guī)章，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第二十九條 市各級各類事業(yè)單位工作人員[含借調(diào)（掛職）、聘用人員]，以及市各級各類機(jī)關(guān)的借調(diào)（掛職）、聘用人員，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 各地各單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 本辦法由市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委組織部、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：問責(zé)決定書

中共寧波市紀(jì)委 中共寧波市委組織部 寧波市監(jiān)察局

寧波市人力資源和社會保障局

2013年8 月 日

附件

問責(zé)決定書

XX問決[20XX] X號

關(guān)于對XXX同志問責(zé)的決定

第一部分：被問責(zé)對象基本情況； 第二部分：問責(zé)事實(shí)；

第三部分：問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式和生效時間；

第四部分：被問責(zé)對象不服問責(zé)決定的申訴期限及受理機(jī)關(guān)。

XXXXXX單位（印章）

年 月 日

本問責(zé)決定書一式（）份

寧波市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)效能問責(zé)暫行辦法

發(fā)布日期：2013-09-09 訪問次數(shù): 151

信息來源:市紀(jì)委

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寧波市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)效能問責(zé)暫行辦法 寧波市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局和人力資源和社會保障局

甬紀(jì)發(fā)〔2013〕25號

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)行力，確保中央和省、市委決策部署的貫徹落實(shí)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寧波市各級各類機(jī)關(guān)工作人員。

第三條 本辦法所稱問責(zé)，是指對機(jī)關(guān)工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和日常管理制度，不履行、不正確履行職責(zé)，作風(fēng)不正、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，損害國家利益、公共利益、群眾合法權(quán)益，造成不良影響的行為進(jìn)行責(zé)任追究的一種方式。

第四條 問責(zé)堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、分級管理、依法有序的原則。

第五條機(jī)關(guān)工作人員受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章 問責(zé)情形

第六條履職不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）貫徹中央（上級）政策、法規(guī)、文件、規(guī)定等政令不暢、執(zhí)行不力，或打折 13

扣、做選擇、搞變通，有令不行、有禁不止的。

（二）對黨委、政府作出的決策部署、制定的工作目標(biāo)、下達(dá)的指令性任務(wù)以及上級的批示、指示等落實(shí)不及時、執(zhí)行不力，致使重大項(xiàng)目、重要工作、重點(diǎn)任務(wù)等不能按規(guī)定時間推進(jìn)或完成的。

（三）不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作任務(wù)不落實(shí)的。

（四）違反民主集中制原則，重大問題不經(jīng)集體討論決定，搞個人或少數(shù)人說了算的；未按法定權(quán)限、程序和規(guī)則進(jìn)行決策，或決策咨詢機(jī)制不健全，沒有廣泛聽取公眾意見，未經(jīng)專家咨詢論證、公開聽證、合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和集體討論決定作出重大事項(xiàng)決策，造成不良影響的。

（五）職責(zé)范圍內(nèi)承辦的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不在規(guī)定時限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，首接（問）責(zé)任制不落實(shí)，對公開、公告、公示的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項(xiàng)無法落實(shí)或群眾來回折騰的。

（六）涉及多個部門（單位）的工作事項(xiàng)，該牽頭的不牽頭、該擔(dān)責(zé)的不擔(dān)責(zé)、該配合的不配合，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，影響工作進(jìn)程的。

（七）對涉及群眾合法權(quán)益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、教育、醫(yī)療等重大問題，信息不透明、解決不及時或處置不公正、不公平的。

（八）對群眾來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道訴求反映的事項(xiàng)，推諉扯皮，效率低下，不認(rèn)真辦理，未及時處理答復(fù)的；對上級交辦、有關(guān)部門協(xié)調(diào)的群眾訴求事項(xiàng)辦理不力，逾期辦結(jié)或被退回重新查處的；發(fā)生較大規(guī)模的集體上訪和有重大影響的惡性個訪，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定要求到現(xiàn)場處理的。

（九）未按有關(guān)規(guī)定和要求履行監(jiān)督、管理職責(zé)，或不及時采取防范和處置措施，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的。

（十）履行監(jiān)督、管理職責(zé)不到位，對下級報(bào)告、請示的事項(xiàng)不簽署具體意見、不作具體指示，或?qū)λ鶎賳挝唬ú块T）和工作人員存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)、失職行為、工作效能等問題長期失察失管，不采取措施及時予以糾正和制止，或應(yīng)予問責(zé)而不作出問責(zé) 14

決定的。

（十一）在推進(jìn)公共資源交易市場化配置中，應(yīng)管辦分離而不管辦分離，或者無正當(dāng)理由，應(yīng)進(jìn)而不進(jìn)交易中心的。

（十二）瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)重大突發(fā)公共事件、重大責(zé)任事故或者其他重要情況的。

第七條濫用職權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政檢查等行政執(zhí)法活動中，不履行或不正確履行崗位職責(zé)，作出違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈摹?/p>

（二）無法定依據(jù)或未按法定種類、標(biāo)準(zhǔn)、程序、幅度、范圍、權(quán)限、時限實(shí)施或變更行政許可（審批）、行政收費(fèi)、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等行為的。

（三）不從實(shí)際出發(fā)，違背群眾意愿，搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、形象工程的?/p>

（四）強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、考核評比、學(xué)會和協(xié)會，強(qiáng)制企業(yè)接受檢測、咨詢等服務(wù)，向企業(yè)推銷商品、索取贊助、報(bào)銷費(fèi)用的。

（五）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，不公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道，或公開的信息不真實(shí)、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé)，致使服務(wù)對象權(quán)益受到損害的。

（六）截留、滯留、擠占、挪用、浪費(fèi)財(cái)政專項(xiàng)資金或者政府代管資金的。

（七）擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，偽造賬目憑證、報(bào)表，亂擠成本、費(fèi)用，濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼、實(shí)物的。

（八）在項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、土地（房屋）征收、物資采購等工作中，插手干預(yù)，故意設(shè)卡，推諉拖延的。

（九）干預(yù)、限制、阻礙黨政職能部門、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行管理、監(jiān)督和查處違法違紀(jì)行為，或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查，妨礙案 15

件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的。

（十）以權(quán)謀私、徇私舞弊，致使訴求人反映的問題辦理不公，或阻塞群眾訴求渠道，扣壓、銷毀群眾訴求舉報(bào)材料，打擊報(bào)復(fù)、作風(fēng)粗暴、激化矛盾的。

（十一）不具備行政執(zhí)法職能的單位以及不具有執(zhí)法資格的人員實(shí)施執(zhí)法檢查行為的。

第八條行為失范，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對管理和服務(wù)對象態(tài)度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，或利用工作之便、職務(wù)影響吃、拿、卡、要的。

（二）不服從管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的。

（三）上班時間從事與工作無關(guān)活動，串崗脫崗，擅離職守的。

（四）保密工作不落實(shí)致使出現(xiàn)文件、檔案、資料等泄密、損毀、丟失，或者違反保密規(guī)定泄露黨和國家秘密以及工作秘密、商業(yè)秘密、行政相對人隱私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的會議內(nèi)容、文件資料等，造成不良影響或嚴(yán)重后果的。

（五）在公眾場合或大眾媒體散布有損黨和政府形象言論，或指使、慫恿有關(guān)人員無理取鬧，散布謠言制造事端的。

（六）違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，造成選人用人失察的。

（七）違規(guī)利用公款搞相互走訪、送禮、宴請，或違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的。

（八）違反公務(wù)接待規(guī)定，超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待，不按規(guī)定審批、結(jié)算、列支接待費(fèi)用，或不按時公示公開和上報(bào)公務(wù)接待情況的。

（九）違反公務(wù)用車管理規(guī)定，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車，違規(guī)換車、借車，攤派款項(xiàng)購車，豪華裝飾公務(wù)用車，公車私用、私駕、違規(guī)停放，或違反公務(wù)用車制度改革紀(jì)律，使用公車、發(fā)放車貼和使用公共交通經(jīng)費(fèi)的。

（十）借招商、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義，變相用公款旅游或公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂 16

活動的。

（十一）違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的。

第九條其他履職不力、濫用職權(quán)、行為失范導(dǎo)致慢作為、不作為、亂作為和庸、懶、散、奢行為的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

第十條有下列情形之一的，不追究機(jī)關(guān)及其工作人員的效能責(zé)任：

（一）管理和服務(wù)對象弄虛作假，致使機(jī)關(guān)工作人員無法正確行使職權(quán)的；

（二）因法律法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體規(guī)定、要求，無法認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影響機(jī)關(guān)工作效能行為發(fā)生的。

第三章 問責(zé)方式和適用

第十一條問責(zé)方式：

（一）書面告誡。

（二）通報(bào)批評。

（三）責(zé)令公開道歉。

（四）調(diào)離工作崗位。

（五）停職檢查。

（六）引咎辭職。

（七）責(zé)令辭職。

（八）免職。

（九）辭退（解聘）。

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他方式。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)或合并適用。

第十二條被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織人事部門的意見。

對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作。

被問責(zé)的其他工作人員，一年內(nèi)不得晉職晉級。

被問責(zé)人員同時取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。

第十三條根據(jù)情節(jié)輕重，決定問責(zé)方式。

（一）情節(jié)較輕，損害和影響較小的，對責(zé)任人采用書面告誡、通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉的方式。

（二）情節(jié)較重，損害和影響較大的，對責(zé)任人采用調(diào)離工作崗位、停職檢查的方式。

（三）情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響重大的，對責(zé)任人采用引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退（解聘）的方式。

已調(diào)離工作崗位人員在任職期間存在問責(zé)情形的，應(yīng)追蹤問責(zé)。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé)：

（一）拒絕糾正錯誤的。

（二）一年內(nèi)被問責(zé)兩次及以上的。

（三）干擾、阻礙調(diào)查處理的。

（四）打擊報(bào)復(fù)控告人、檢舉人、投訴人及相關(guān)人員的。

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)情形的。

第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責(zé)：

（一）主動糾正錯誤，有效防止和挽回影響的。

（二）積極配合調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任的。

（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕問責(zé)情形的。

第四章 責(zé)任區(qū)分

第十六條 根據(jù)不同情形和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，問責(zé)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三種。

（一）直接責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)決定性責(zé)任的。

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的。

（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任的。

第五章 問責(zé)程序

第十七條對機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行問責(zé)，按照管理權(quán)限進(jìn)行。被問責(zé)人員的管理權(quán)限所在機(jī)關(guān)（單位）為問責(zé)決定機(jī)關(guān)。

第十八條各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門及問責(zé)決定機(jī)關(guān)受理以下問責(zé)線索：

（一）公民、法人和其他組織投訴舉報(bào)的。

（二）巡視、檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的。

（三）新聞媒體曝光的。

（四）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的。

（五）司法、審計(jì)、信訪等部門提出的。

（六）上級部門交辦的。

（七）其他問責(zé)線索來源。

收到問責(zé)線索后，應(yīng)對相關(guān)材料進(jìn)行審查。不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)及時移送受理機(jī)關(guān)。

第十九條問責(zé)決定機(jī)關(guān)受理問責(zé)事項(xiàng)后，應(yīng)及時成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門視情也可直接進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）調(diào)查組對有關(guān)問責(zé)事項(xiàng)開展調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取問責(zé)對象所在單位相關(guān)人員意見，形成書面調(diào)查材料。

（二）調(diào)查組發(fā)現(xiàn)事關(guān)他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

（三）調(diào)查組將調(diào)查中查明的事實(shí)及問責(zé)依據(jù)告知問責(zé)對象，聽取其陳述和申辯。

（四）調(diào)查組查清事實(shí)后，應(yīng)及時形成書面調(diào)查報(bào)告，提出處理建議。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門直接調(diào)查的，查清事實(shí)后，應(yīng)及時向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議，并提供有關(guān)材料。

第二十條問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)調(diào)查處理建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后作出問責(zé)決定，并向問責(zé)建議機(jī)關(guān)進(jìn)行回復(fù)。

第二十一條問責(zé)案件應(yīng)當(dāng)及時辦理，自調(diào)查之日起1個月內(nèi)作出問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長1個月。

第二十二條對機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)決定書》（見附件）。決定書應(yīng)包含以下內(nèi)容：被問責(zé)機(jī)關(guān)工作人員的基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間、申訴期限、受理機(jī)關(guān)、問責(zé)決定機(jī)關(guān)印章和作出 20

決定的日期等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十三條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起5個工作日內(nèi)以書面形式送達(dá)問責(zé)對象。問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公布。

第二十四條問責(zé)決定自作出之日起生效，相關(guān)部門（單位）應(yīng)及時執(zhí)行，并將執(zhí)行情況告知問責(zé)決定機(jī)關(guān)。有關(guān)問責(zé)材料應(yīng)及時歸入個人檔案。

第二十五條對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生或者任命的人員實(shí)行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十六條 被問責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員對問責(zé)決定不服的，可以自接到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)或上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門提出書面申訴，接到申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人。

申訴期間不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第二十七條辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員與被問責(zé)對象有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第六章 附 則

第二十八條本辦法發(fā)布之前已施行的我市相關(guān)規(guī)章，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第二十九條市各級各類事業(yè)單位工作人員（含借調(diào)、掛職、聘用人員），以及市各級各類機(jī)關(guān)的借調(diào)、掛職、聘用人員，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 各地各單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十一條本辦法由市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委組織部、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件

問責(zé)決定書（樣本）

XX問決〔20XX〕X號

關(guān)于對XXX同志問責(zé)的決定

第一部分：被問責(zé)對象基本情況；

第二部分：問責(zé)事實(shí)；

第三部分：問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式和生效時間；

第四部分：被問責(zé)對象不服問責(zé)決定的申訴期限及受理機(jī)關(guān)。

XXXXXX單位（印章）

年月日

本問責(zé)決定書一式（）份

第四篇：農(nóng)村信用合作聯(lián)社水電貸款管理暫行辦法

農(nóng)村信用合作聯(lián)社水電貸款管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電氣化縣建設(shè)的需要，支持并促進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)水電貸款管理，提高信貸資金使用效益，根據(jù)《農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 辦理農(nóng)村水電貸款必須遵循國家有關(guān)政策、法規(guī)、遵循金融方針、政策和信貸計(jì)劃。

第三條 堅(jiān)持講究經(jīng)濟(jì)效益的原則和優(yōu)化增量與搞活存量相結(jié)合的信貸政策。

第四條 堅(jiān)持“自力更生為主，貸款扶持為輔；區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持；有借有還，到期歸還”的信貸基本原則。

第五條 堅(jiān)持發(fā)、借、用電相結(jié)合，提高電力和貸款綜合效益的原則。

第二章 貸款對象、范圍和條件

第六條 貸款對象

1.農(nóng)村全民、集體所有制以及各種形式聯(lián)辦的中小水電項(xiàng)目。2.電力公司興辦和輸變電工程。

3.為水電配套調(diào)峰的部分小火電項(xiàng)目。

第七條 貸款范圍

1.總裝機(jī)在10萬千瓦以下的梯級開發(fā)和有調(diào)節(jié)能力的中、小型骨干電站的基建或技改。

2.35千伏以上的輸變電工程的基建或技改。

3.緩解水電豐枯矛盾，穩(wěn)定電力負(fù)荷，煤炭資源豐富，總裝機(jī)在5萬千瓦以下的坑口調(diào)峰火電站的基建或技改。第八條 貸款條件

1.經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，納入國家或地方基本建設(shè)投資計(jì)劃； 2.在農(nóng)村信用合作聯(lián)社開立基本賬戶，定期向銀行報(bào)送有關(guān)報(bào)表和資料；實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；

3.項(xiàng)目經(jīng)專家和專業(yè)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行充分的可行性論證，技術(shù)可行，設(shè)計(jì)合理；并有懂經(jīng)營、會管理的領(lǐng)導(dǎo)班子；

4.有符合規(guī)定比例的自有及自籌資金，概算資金來源渠道落實(shí)，并按銀行要求專戶存儲；

5.有符合抵押、擔(dān)保貸款條件的抵押物、擔(dān)保人，并參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)；

6.新電新價政策落實(shí)，并持有物價部門證明文件；負(fù)荷落實(shí)并有上網(wǎng)協(xié)書；

7.貸款項(xiàng)目必須具備良好的生態(tài)、社會效益和自身的經(jīng)濟(jì)效益，貸款本亂按期償還確有保證。第三章 貸款用途、期限、利率與方式

第九條 貸款的用途與期限

1.新建電站貸款。主要用于購置發(fā)電機(jī)組、電氣及配置設(shè)備，安裝費(fèi)及部分土建工程支出。貸款期限原則上按《農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》要求執(zhí)行；鑒于水電項(xiàng)目投資大、周期長的特殊性，對部分中型電站貸款期限可放寬到八年。

2.技術(shù)改造貸款。主要用于更新發(fā)電機(jī)組和電氣配套設(shè)備，貸款期限一般為三年。最長不超過五年。

3.輸變電工程貸款。主要用于輸變電線路及配套設(shè)備購置，貸款期限一般為三年，最長不超過五年。

第十條 貸款利率。農(nóng)村水電貸款執(zhí)行《農(nóng)村信用社貸款利率定價管理辦法》利率政策，并按規(guī)定的結(jié)息期計(jì)收利息。

第十一條 貸款實(shí)行擔(dān)保和抵押貸款兩種方式。實(shí)行擔(dān)保貸款的電站，一般應(yīng)由地方電力公司擔(dān)保，電力公司必須在農(nóng)村信用社開立基本賬戶；電網(wǎng)或電站貸款由地方電力公司填接承貸承還的，應(yīng)由相應(yīng)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體擔(dān)?；驇讉€經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)保。擔(dān)保單位必須符合法定條件，借款人不履行債務(wù)，信用社有權(quán)要求擔(dān)保人代為履行或承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任。實(shí)行抵押方式貸款的電站、電網(wǎng)，抵押物必須符合相應(yīng)的設(shè)定條件，信用社對借款抵押物有處置權(quán)，并優(yōu)先受償。實(shí)行社團(tuán)貸款的項(xiàng)目，應(yīng)由權(quán)威部門牽頭，明確開戶行；同時，簽訂聯(lián)合貸款協(xié)議，確定各自的權(quán)利和義務(wù)。

第十二條 受理借款申請。借款人必須按照貸款規(guī)定的要求，向開戶行提出書面申請并附以下文本資料：經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和立項(xiàng)批復(fù)；經(jīng)權(quán)威部門論證的可行性研究報(bào)告；設(shè)計(jì)批復(fù)、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算、施工方案、征用土地和移民批復(fù)；自有及自籌資金來源證明文件，物價部門對電價的批文及上網(wǎng)協(xié)議?；痣婍?xiàng)目，還應(yīng)提供環(huán)保部門批文等。

第十三條 貸款審查評估。開戶行根據(jù)項(xiàng)目主辦單位提供的貸款申請和有關(guān)文本，進(jìn)行貸款項(xiàng)目的評估論證。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)建設(shè)條件，機(jī)器設(shè)備的先進(jìn)性和實(shí)用性；電力負(fù)荷和電力公司經(jīng)營狀況；投資預(yù)算和資金來源情況；財(cái)務(wù)及效益情況；投資回收和貸款償還能力；不確定性分析和項(xiàng)目總評價。

第十四條 貸款的審批。貸款項(xiàng)目審查評估后，及時寫出具有銀行評估特點(diǎn)的貸款評估報(bào)告，按貸款審批權(quán)限上報(bào)審批社。

第十五條 簽訂借款合同書。貸款批準(zhǔn)后，借貸雙方應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的借款方式，按照《借款合同條例》及有關(guān)規(guī)定簽訂借款合同。

第十六條 貸款發(fā)放。根據(jù)雙方簽訂的借款合同，信用社在項(xiàng)目單位接到經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)下達(dá)的開工通知書后，按照合理工期和借款合同規(guī)定的用款計(jì)劃及時發(fā)放貸款。

第十七條 貸款的檢查。經(jīng)營行要對貸款使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。主要檢查基建專戶資金流向是否合理；有無擠占挪用貸伯情況；購置的設(shè)備、材料是否適用適量，支付的費(fèi)用是否合理；工程進(jìn)度、工程質(zhì)量是否符合要求；生產(chǎn)經(jīng)營管理，財(cái)務(wù)管理是否健全完善；有無擅自改變施工計(jì)劃，擴(kuò)大裝機(jī)容量，增加建筑面積，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，挪用建設(shè)物資；企業(yè)自有及自籌資金是否及時到位等。檢查結(jié)束要寫出專題報(bào)告，并提出解決意見。貸款決策行或責(zé)任人要組織定期檢查，按季或半年檢查一次。

第十八條 竣工總結(jié)。項(xiàng)目完工后，開戶社應(yīng)參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和決算審查，寫出竣工總結(jié)報(bào)告，報(bào)送審批社。主要內(nèi)容包括：投資完成情況及原因；工程質(zhì)量；資金與貸款使用情況及原因；試生產(chǎn)能力及試產(chǎn)成本；項(xiàng)目建設(shè)及貸款使用的主要經(jīng)驗(yàn)和問題。

第十九條 貸款回收。電站、電網(wǎng)正式投入營運(yùn)后，開戶社應(yīng)按借款合同規(guī)定按期收回貸款本息。貸款一般不能展期，確因正當(dāng)理由無法按期歸還的，按貸款延期的有關(guān)規(guī)定辦理。

嚴(yán)格控制超概算投資，對超概算部分，銀行原則上不追架貸款。部分確屬合理原因造成超概算的，在經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)調(diào)整概算后信用社可適當(dāng)追加部分貸款。貸款全部收回后，開戶社要對貸款全過程進(jìn)行總結(jié)分析，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第五章 貸款管理

第二十條 水電貸款一律實(shí)行按項(xiàng)目管理，并嚴(yán)格按《三個辦法、一個指引》及《農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定辦理。

第二十一條 建立貸款審批報(bào)告制度

1.按項(xiàng)目貸款的額度及風(fēng)險(xiǎn)程度適當(dāng)劃分貸款的審批權(quán)限。凡總社審批的項(xiàng)目，在總社未有新規(guī)定之前，仍按原要求辦理。

2.貸款的審批必須堅(jiān)持按計(jì)劃審批，按規(guī)定權(quán)限審批。

3.堅(jiān)持審貸分離制度。應(yīng)將貸款項(xiàng)目的調(diào)查、審查和檢查監(jiān)測職能進(jìn)行分解，各負(fù)其責(zé)，互相制約。

4.建立定期報(bào)告制度。項(xiàng)目單位及開戶社必須每半年向貸款批準(zhǔn)行報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營及貸款使用等情況。

第二十二條 信貸監(jiān)督與制裁

1.信用社有權(quán)檢查項(xiàng)目單位生產(chǎn)經(jīng)營、資金營運(yùn)及財(cái)務(wù)收支情況。

2.項(xiàng)目單位必須按時向開戶社報(bào)送資金平衡表、利潤和利潤分配表，銷售成本表以及其他有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營資料。必須按借款規(guī)定的用途、期限使用貸款并按合同規(guī)定償還貸款；必須按規(guī)定補(bǔ)充自有資金；企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或承包必須及時通知開戶社以便落實(shí)貸款債務(wù)；企業(yè)經(jīng)營中的資金往來，必須通過開戶社的賬戶辦理，不得轉(zhuǎn)移、抽走資金，逃避銀行監(jiān)督。

3.凡不按借款合同規(guī)定用途使用貸款或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，自有及自籌資金不能按時到位的，信用社有權(quán)停止發(fā)放新貸款，并視情況逐步收回部分或全部貸款；對擠占挪用貸款的，除罰息外，并視情況逐步收回?cái)D占挪用貸款。凡到期不能歸還，未經(jīng)批準(zhǔn)延期的應(yīng)按規(guī)定加收利息。

第二十三條 項(xiàng)目計(jì)劃管理與會計(jì)核算。水電專項(xiàng)貸款計(jì)劃由人民銀行安排，農(nóng)村信用社信貸部門組織實(shí)施與管理。貸款項(xiàng)目計(jì)劃，由農(nóng)村信用社與水利部門自下而上協(xié)商編報(bào)，要求在上年12月底以前完成?？偵缧刨J部和水利部農(nóng)電司銜接后，貸款項(xiàng)目及信貸計(jì)劃與資金由信用社下達(dá)。

第二十四條 建立貸款項(xiàng)目后評價制度。為了確保貸款安全、流動和效益，凡貸款的電站、電網(wǎng)，投產(chǎn)一年或達(dá)產(chǎn)一年負(fù)荷上網(wǎng)情況，電價執(zhí)行情況，產(chǎn)品成本、銷售、利稅、貸款償還等情況。后評價完成以后，必須寫出專題報(bào)告，報(bào)送審批社。

第二十五條 建立貸款檔案管理制度。受理的貸款項(xiàng)目，都要建立項(xiàng)目檔案管理制度。檔案主要內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目單位向信用社提供的各種文本、報(bào)表及其他原始材料。

2.信用社對項(xiàng)目貸款的協(xié)議和貸款評估報(bào)告及各種批件。

3.借款合同和擔(dān)保、抵押貸款的有關(guān)文件。

4.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動分析和貸款效益考核等材料。

5.貸款項(xiàng)目竣工總結(jié)和后評價報(bào)告。

6.項(xiàng)目其他有關(guān)材料。

第二十六條 建立項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動分析制度。根據(jù)檔案資料定期分析企業(yè)資金營運(yùn)，生產(chǎn)經(jīng)營管理腦袋同款使用情況等。

第二十七條

建立責(zé)任信貸員制度。凡電力貸款余額在500萬以上的行處，要相應(yīng)配備責(zé)任信貸員。貸款風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，應(yīng)派專職駐廠(站)信貸員。

第二十八條 建立貸款項(xiàng)目庫制度。各級行對審批權(quán)限內(nèi)的貸款項(xiàng)目必須建立項(xiàng)目庫，提高承貸面和選擇度。第六章 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與合作

第二十九條 各級農(nóng)村信用社應(yīng)與同級水利主管部門、計(jì)委、財(cái)政等密切配合，加強(qiáng)合作。雙方應(yīng)本著：“執(zhí)行政策、各盡其職、相互支持、相互信任、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的原則，積極開展工作。

第三十條 農(nóng)村信用社應(yīng)會同水利主管部門總結(jié)、推廣農(nóng)村水電貸款管理的經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：廬江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社等級管理暫行辦法

廬江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社機(jī)構(gòu)等級管理暫行辦法

（討論稿）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步促進(jìn)廬江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理，增強(qiáng)經(jīng)營活力，努力提高經(jīng)營管理水平和綜合發(fā)展能力，特制定本辦法。

第二條指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和市場化、商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，通過等級管理，形成有效的激勵和約束機(jī)制，促進(jìn)我縣聯(lián)社不斷加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第三條基本原則

（一）綜合評價原則。以信用社經(jīng)營管理水平為依據(jù)，確定等級管理指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地進(jìn)行綜合評價。

（二）突出重點(diǎn)原則。結(jié)合信用社實(shí)際，簡化指標(biāo)考核體系，重點(diǎn)反映經(jīng)營管理水平和綜合發(fā)展實(shí)力。

（三）獎懲掛鉤原則。實(shí)行信用社等級與員工薪酬掛鉤，調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，達(dá)到以績定酬的目的。

第四條考核對象。本辦法實(shí)用于廬江縣聯(lián)社轄內(nèi)所有網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，對信用社主社和網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行分類考核。

第二章信用社本部考核

第五條評價指標(biāo)及分值

（一）定量指標(biāo)（90分）

1、月均人均存款額（20分）

2、月均人均貸款額（20分）

3、五級分類不良貸款比例（20分）

4、人均利息收入（30分）

（二）定性指標(biāo)（10分）

1、標(biāo)準(zhǔn)行社創(chuàng)建工作（5分）；

2、案件綜合治理及安全保衛(wèi)工作，本項(xiàng)實(shí)現(xiàn)扣分制；

3、當(dāng)年獲得縣級以上政府部門授予 “先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號的，縣級加1分，市級加2分，省級加3分，國家級加4分。

第六條考核計(jì)算方法

（一）月均存款/平均人數(shù)=月均人均存款數(shù)，月均存款為上年12月末至本年11月各月存款平均數(shù)，平均人數(shù)為上年末人數(shù)與本年末人數(shù)的平均數(shù)（人數(shù)為本部人員數(shù)）。月均人均存款以萬元為基準(zhǔn)，按比例計(jì)算得分，本項(xiàng)最高分為基分。

（二）月均貸款/平均人數(shù)=月均人均貸款數(shù)，月均貸款為上年12月末至本年11月各月貸款平均數(shù)，平均人數(shù)為上年末人數(shù)與本年末人數(shù)的平均數(shù)（人數(shù)為信貸人員數(shù)）。月均人均貸款以萬元為基準(zhǔn)，按比例計(jì)算得分，本項(xiàng)最高分為基分。

（三）五級分類不良貸款數(shù)。五級分類不良貸款以5%基數(shù)，控制在5%以內(nèi)得基分，每高出一個點(diǎn)扣2分，扣分以扣完本項(xiàng)基分為止。

（四）人均利息收入。全年利息收入/平均人數(shù)=人均利息收入，平均人數(shù)為上年末人數(shù)與本年末人數(shù)的平均數(shù)（人數(shù)為信貸人員數(shù)）。人均利息收入以萬元為基準(zhǔn)，按比例計(jì)算得分，本項(xiàng)最高分為基分。

（五）標(biāo)準(zhǔn)行社創(chuàng)建工作完成本創(chuàng)建目標(biāo)的的基分，未能完成的不得分，被省聯(lián)社授予一級行社的另加3分。

（六）案件專項(xiàng)治理考核扣分規(guī)定

1、發(fā)生案件但未造成損失的：涉案金額20萬元以下的扣減30分；20一50萬元扣減50分；50萬元以上扣除該社本全部績效工資；

2、發(fā)生案件并造成損失的：涉案金額10萬元以下的扣減30分；10一20萬元扣減50分；20萬元以上扣除該社本全部績效工資；

3、發(fā)生安全保衛(wèi)事故但未造成人身傷亡的扣減10分；

4、發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)營違規(guī)行為，指經(jīng)稽核部門按照《安徽省農(nóng)村信用社工作人員違規(guī)行為處罰暫行辦法》中相關(guān)條款確認(rèn)屬情節(jié)嚴(yán)重的，每次（起）扣減5分。

第三章信用社網(wǎng)點(diǎn)考核

第七條評價指標(biāo)及分值

（一）定量指標(biāo)

1、月均人均存款（分）；

2、人均業(yè)務(wù)量（分）

（1）存量人均業(yè)務(wù)戶數(shù)（分）

（2）存量人均業(yè)務(wù)金額（分）

（3）當(dāng)年人均現(xiàn)金交易筆數(shù)（分）

（4）當(dāng)年人均現(xiàn)金交易金額（分）

（二）定性指標(biāo)

1、標(biāo)準(zhǔn)行社創(chuàng)建工作（5分）；

2、案件綜合治理及安全保衛(wèi)工作，本項(xiàng)實(shí)現(xiàn)扣分制；

（三）區(qū)域差異加分。根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)所處區(qū)域距離分為二類，一類網(wǎng)點(diǎn)加5分：磚橋分社、天橋分社、七橋分社、陡崗分社；二類網(wǎng)點(diǎn)加3分：店橋分社、福元分社、楊柳社、新渡社。

第八條考核計(jì)算方法

（一）月均人均存款，以萬元為基數(shù)，按比例計(jì)算得分，最高分為本項(xiàng)基分。

（二）存量人均業(yè)務(wù)戶數(shù)和金額以戶和萬元為基準(zhǔn)，按比例計(jì)算得分，最高分為本項(xiàng)基分。

（三）當(dāng)年人均現(xiàn)金交易筆數(shù)和金額以筆和萬元為基數(shù)，按比例計(jì)算得分，最高分為本項(xiàng)基分。

（四）標(biāo)準(zhǔn)行社創(chuàng)建工作按信用社等級標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

（五）安全保衛(wèi)和案件綜合治理參照上述標(biāo)準(zhǔn)考核。

第九條營業(yè)部參照網(wǎng)點(diǎn)指標(biāo)考評。

第四章等級社管理

第十條等級設(shè)置

依據(jù)上述指標(biāo)按對信用社進(jìn)行綜合評價，將信用社等級設(shè)置為一至三級。

一級社：綜合得分在分以上（不含）；

二級社：綜合得分在分（不含）至分（含）； 三級社：綜合得分在分以下；

第十一條等級社系數(shù)及崗位系數(shù)

（一）等級社系數(shù)。等級社系數(shù)設(shè)置為：一級社等級系數(shù)為1.1，二級社等級系數(shù)為1，三級社等級系數(shù)為0.9。

（二）崗位系數(shù)。崗位系數(shù)設(shè)置為：信用社主任為4.0，副主任為2.6，內(nèi)勤主任2.6，委派會計(jì)2.3，分社、儲蓄所負(fù)責(zé)人2.0，客戶經(jīng)理和信貸人員按其管理辦法確定等級系數(shù)，柜面一般員工1.4。

第十二條等級考評和管理

（一）縣聯(lián)社成立等級社考評領(lǐng)導(dǎo)組，于次年第一個月對信用社上進(jìn)行綜合評價，確定等級水平。

（二）等級考評實(shí)行動態(tài)管理，每年考評一次。

（三）信用社要嚴(yán)格規(guī)范核算行為，準(zhǔn)確反映經(jīng)營成果，對弄虛作假騙取等級的，一經(jīng)查實(shí)，按實(shí)際等級執(zhí)行，已兌現(xiàn)的薪酬全部扣回，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，班子成員作免職處理。