第一篇：商丘市行政效能問責(zé)暫行辦法

商丘市行政效能問責(zé)暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為改進行政機關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進行政機關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《河南省行政效能監(jiān)察暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政效能問責(zé)是指我市各級國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員，經(jīng)授權(quán)、委托具有行政管理職能和公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員（以下簡稱行政效能問責(zé)對象），不履行或者不正確履行職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，由行政監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督、檢查和處理。不履行職責(zé)包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、權(quán)限、時限或要求履行職責(zé)等情形。

第三條 實施行政效能問責(zé)，堅持實事求是、客觀公正的原則；堅持有錯必究的原則；堅持教育與處罰相結(jié)合的原則；堅持效能監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則；堅持按干部管理權(quán)限和分級負責(zé)辦理的原則。

第二章 問責(zé)范圍和內(nèi)容

第四條 在實施行政許可（審批）中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實施行政效能問責(zé)：

（一）擅自設(shè)立、變更許可事項或者實施已經(jīng)取消的許可事項；

（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容，或者在受理、審查、決定許可過程中未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式，未一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容的；

（四）對符合法定條件的許可申請，不予受理、不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（五）未依法說明不予受理、不予許可理由，或者受理許可申請后不出具書面憑證的；

（六）因故意或過失辦理了不正確的許可事項，以致影響工作效率和行政質(zhì)量，給管理和服務(wù)對象造成經(jīng)濟損失的；

（七）在許可法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物、指定中介服務(wù)的；

（八）違法準(zhǔn)許中介機構(gòu)或其他組織、人員從事行政許可代理活動，或者把行政管理職責(zé)違規(guī)給下屬事業(yè)單位或者中介機構(gòu)、其他組織的；

（九）無法定依據(jù)，擅自設(shè)立許可前置條件的；

（十）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招標(biāo)、拍賣或者考試程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予許可的；

（十一）對不符合法定條件的申請人，準(zhǔn)予許可或超越職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（十二）行政許可相對人喪失取得許可條件，不及時撤銷行政許可的；

（十三）對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)、告知，互相推諉、拖延不辦，或者在本部門許可完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（十四）對應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項而不舉行聽證的；

（十五）違反規(guī)定改變已經(jīng)生效的行政許可事項的；（十六）能夠當(dāng)場作出行政許可決定而不當(dāng)場作出的；

（十七）其他貽誤行政許可（審批）或損害許可（審批）申請人合法權(quán)益的行為。第五條 在實施行政征收中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實施行政效能問責(zé)：

（一）無法定依據(jù)或者未按法定范圍、時限實施行政征收的；

（二）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增減征收項目、改變征收標(biāo)準(zhǔn)，或者搭車收費、變相征收、重復(fù)征收的；

（三）未按規(guī)定履行告知、送達程序，或者被征收單位或個人對征收有異議時，不告知法定救濟權(quán)利和途徑的；

（四）依法應(yīng)征收而不征收的；

（五）不出示征收依據(jù)及相關(guān)證件實施征收的；

（六）違法采取強制執(zhí)行措施征收的；

（七）不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)、不開具合法票據(jù)等違反財政票據(jù)管理制度行為的；

（八）違反規(guī)定將應(yīng)由行政機關(guān)負責(zé)的公務(wù)交給下屬單位或者其他組織辦理并進行收費的；

（九）隱瞞、截留、挪用、坐支、私分或變相私分征收款物的；

（十）對征收款違規(guī)批準(zhǔn)減、免、退，或應(yīng)予減、免、退而不予減、免、退的；

（十一）對明令取消或者降低收費標(biāo)準(zhǔn)的行政征收項目，仍按原定項目或者標(biāo)準(zhǔn)征收的；

（十二）其他違反規(guī)定實施行政征收的行為。

第六條 在實施行政檢查中，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)實施行政效能問責(zé)：

（一）無法定依據(jù)或者無正當(dāng)理由、事項、內(nèi)容實施檢查的；

（二）超越法定權(quán)限實施檢查的；

（三）對應(yīng)當(dāng)實施的檢查無正當(dāng)理由不實施的；

（四）不出示有效證件實施檢查的；

（五）不按法定程序、時限實施檢查的；

（六）損害被檢查人合法權(quán)益，故意刁難、隨意扣押財物，或者借機亂收費、亂攤派、亂罰款的；

（七）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為進行隱瞞、包庇、袒護、縱容，不依法制止和糾正的；

（八）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)機關(guān)或部門處理而不移交的；

（九）其他違反行政檢查工作規(guī)定的行為。

第七條 在實施行政處罰中，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)實施行政效能問責(zé)：

（一）不具備主體資格實施行政處罰的；

（二）違法將處罰權(quán)委托給無法定資格的組織的；

（三）沒有法律和事實依據(jù)，或者違反法定程序、時限實施行政處罰的；

（四）符合聽證條件，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人而未告知，或者申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；

（五）違法設(shè)立處罰事項，或者擅自改變處罰種類、幅度的；

（六）不使用罰款、沒收財物票據(jù)，或者使用非法定部門制發(fā)的票據(jù)的；

（七）下達或者變相下達罰沒指標(biāo)的；

（八）違反規(guī)定自行收繳罰款的；

（九）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（十）使用、丟失、隱匿和損毀扣押財物的；

（十一）玩忽職守，對依職權(quán)應(yīng)當(dāng)予以制止或處罰的違法行為不制止、不處罰，或者隨意處罰、顯失公正的；

（十二）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；

（十三）其他違法實施行政處罰行為的。

第八條 在實施行政強制措施中，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)實施行政效能問責(zé)：

（一）無法定依據(jù)或者違反法定程序、時限采取強制措施的；

（二）超越法定權(quán)限采取強制措施的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)實施強制措施而不實施的；

（四）有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利行為的；

（五）對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)違法實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的；

（六）其他違反行政強制措施規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。第九條 在實施行政復(fù)議中，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)實施行政效能問責(zé)：

（一）對符合條件的復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理的；

（二）不按照規(guī)定受理、轉(zhuǎn)送復(fù)議申請，或者向申請人收取費用的；

（三）在法定期限內(nèi)未作出行政復(fù)議決定的；

（四）在行政復(fù)議活動中徇私舞弊、玩忽職守，有失職、瀆職行為的；

（五）被申請人不按規(guī)定給予書面答復(fù)、不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓行政相對人依法申請行政復(fù)議的；

（六）不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定的；

（七）其他違反規(guī)定實施行政復(fù)議行為的。

第十條 在實施行政決策中，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)實施行政效能問責(zé)：

（一）違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定作出錯誤決策，造成不良影響的；

（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的重大事項，少數(shù)人或者個人擅自決定，造成重大損失的；

（三）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的；

（四）對發(fā)生重大突發(fā)事件、災(zāi)情險情、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等重要情況不按規(guī)定報告和處置的；

（五）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙上級和公眾的；

（六）對下屬工作人員疏于教育、管理，致使下屬工作人員發(fā)生行政效能過錯行為的；

（七）對應(yīng)當(dāng)實施行政效能問責(zé)的，不調(diào)查、不糾正、不追究，或者弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護的；

（八）其他行政決策失誤行為的。

第十一條 在落實工作部署、執(zhí)行規(guī)章制度中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實施行政效能問責(zé)：

（一）對黨的路線、方針、政策，上級或本級黨委、政府重大決定和工作部署、地方性法規(guī)和文件，不宣傳、不傳達、不執(zhí)行或執(zhí)行不力，造成政令不暢的；

（二）繼續(xù)使用已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者使用已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定的；

（三）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容不公開、少公開、假公開，或者對已經(jīng)變更的公開內(nèi)容不及時調(diào)整的；

（四）違背服務(wù)承諾，對承諾內(nèi)容該落實的不落實，該辦理的不辦理；

（五）不落實崗位責(zé)任制、工作項目管理制、主辦負責(zé)制，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項或主辦負責(zé)的事項敷衍塞責(zé)，工作質(zhì)量低下的；

（六）不落實限時辦結(jié)制，推諉拖延，辦事效率低下的；

（七）不落實一次性告知制度、全程代理制，增加行政管理相對人辦事成本或者難度的；

（八）應(yīng)當(dāng)納入行政服務(wù)中心辦理的事項而未納入或者搞前店后廠的；

（九）不文明執(zhí)行公務(wù)，造成不良影響的；

（十）其他違反行政管理規(guī)定，貽誤工作的。

第十二條 在處理機關(guān)內(nèi)部事務(wù)中，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)實施行政效能問責(zé)；

（一）對來文、來電、來函無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限辦理的；

（二）敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、效率低下，無正當(dāng)理由在規(guī)定時限內(nèi)未能完成工作任務(wù)的；

（三）對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的；

（四）工作中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決或協(xié)商不能取得一致，未及時報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)裁決，久拖不決的；

（五）未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或物件丟失的；

（六）對外發(fā)文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字，或者未按規(guī)定使用印章，造成不良影響的；

（七）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)或未按規(guī)定時限對外發(fā)文的；

（八）擅離崗位、職守，或者在工作時間進行炒股、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲等與業(yè)務(wù)無關(guān)的活動的；

（九）其他違反行政機關(guān)內(nèi)部管理制度的行為。

第三章 問責(zé)方式和責(zé)任確定

第十三條 行政效能問責(zé)方式：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令寫出書面檢查；

（三）責(zé)令整改；

（四）通報批評；

（五）取消年度評優(yōu)評先資格；

（六）當(dāng)年年終考核不定等級或者定為不稱職；

（七）調(diào)離工作崗位或者停職檢查；

（八）免職或責(zé)令引咎辭職；

（九）給予行政紀(jì)律處分。

以上問責(zé)方式可以單處，也可以并處。所有問責(zé)應(yīng)當(dāng)由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限和任免程序進行。

第十四條 根據(jù)行政效能問責(zé)責(zé)任的損害后果和影響大小，追究有關(guān)人員的責(zé)任。給公民、法人和其他組織造成較小損失或者影響的，給予直接責(zé)任者誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報批評或者取消年度評優(yōu)評先資格處理。給公民、法人和其他組織造成較大損失或者較嚴重影響的，給予直接責(zé)任者調(diào)離工作崗位、辭退、免職或者責(zé)令辭職處理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政紀(jì)律處分；給予領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、取消年度評優(yōu)評先資格、免職或者責(zé)令辭職處理。給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政紀(jì)律處分。

第十五條 國家行政機關(guān)因行政效能過錯，給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，給予行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話或者給予行政機關(guān)責(zé)令作出書面檢查、通報批評、建議取消年度評優(yōu)評先資格處理。第十六條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重行政效能問責(zé)：

（一）一年內(nèi)受到兩次以上（含兩次）行政效能問責(zé)的；

（二）在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為的；

（三）以權(quán)謀私，向當(dāng)事人索取財物或者其他利益的；

（四）干擾、阻礙行政效能問責(zé)調(diào)查的；

（五）打擊報復(fù)投訴、舉報人的；

（六）具有其他應(yīng)當(dāng)從重或加重責(zé)任追究情形的。

第十七條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕行政效能問責(zé)：

（一）情節(jié)顯著輕微，未造成不良影響的；

（二）主動及時糾正過錯，危害不大的；

（三）主動如實講清問題的；

（四）具有其他可以從輕、減輕問責(zé)情形的。第十八條 有下列情形之一的，不予行政效能問責(zé)：

（一）因管理和服務(wù)對象弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法正確行使職權(quán)的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不具體，致使具體行政行為人理解錯誤的；

（三）出現(xiàn)不可抗力因素致使行政效能過錯行為發(fā)生的。

第四章 問責(zé)機關(guān)和程序

第十九條 行政效能問責(zé)的機關(guān)：全市各級行政效能監(jiān)察中心是行政效能問責(zé)的具體工作機構(gòu)，行政效能監(jiān)察中心履行下列職責(zé)：

（一）制定、實施行政效能監(jiān)察工作計劃；

（二）組織指導(dǎo)本轄區(qū)行政效能問責(zé)工作；

（三）監(jiān)督、檢查、考核行政機關(guān)效能建設(shè)；

（四）受理公民、法人或者其他組織與行政效能有關(guān)的檢舉、控告和投訴；

（五）調(diào)查處理與行政效能有關(guān)的違規(guī)行為；

（六）總結(jié)、推廣行政機關(guān)加強行政效能建設(shè)、提高行政效能的經(jīng)驗和做法；

（七）履行其他法定職責(zé)。

第二十條 行政效能監(jiān)察中心實施問責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被問責(zé)對象提供與效能問責(zé)事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)、賬目及其他有關(guān)材料，進行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被問責(zé)對象就效能問責(zé)事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責(zé)令被問責(zé)對象停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為；

（四）責(zé)令被問責(zé)對象對其違規(guī)行為造成的損害采取必要的補救措施；

（五）責(zé)令被問責(zé)對象退還非法收取的費用；

（六）根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，提出問責(zé)建議；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。第二十一條 行政效能問責(zé)受理途徑：

（一）公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴；

（二）上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示；

（三）新聞媒體的曝光；

（四）工作檢查和考核評估結(jié)果；

（五）其他有關(guān)途徑。

第二十二條 對于公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴，行政效能問責(zé)機構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并作出是否受理的書面決定；決定不予受理的，應(yīng)在3日內(nèi)向投訴、舉報人說明理由。

第二十三條 全市各級行政效能監(jiān)察中心在受理行政效能問責(zé)后應(yīng)填寫《行政效能問責(zé)受理呈報表》，提出是否問責(zé)以及問責(zé)時限、要求和承辦單位等擬辦意見，呈報本級行政效能監(jiān)察機構(gòu)分管副局長、局長審批。

第二十四條 行政機關(guān)效能問責(zé)依照分級負責(zé)、歸口管理的原則辦理。各級行政效能監(jiān)察中心可直接辦理、交辦、督辦或轉(zhuǎn)辦行政效能投訴事項。上級機關(guān)必要時可直接辦理應(yīng)由下級機關(guān)投訴事項處理不當(dāng)?shù)模梢载?zé)成其重新處理，也可以直接處理。各級行政效能問責(zé)承辦應(yīng)在15個工作日調(diào)查完畢，并依據(jù)調(diào)查事實作出處理決定。情況復(fù)雜的，可以延長15個工作日辦理。

第二十五條 對行政效能問責(zé)對象作出的處理決定，要依照干部管理權(quán)限實施問責(zé)，同時報送同級監(jiān)察機關(guān)、組織和人事部門備案。

第二十六條 行政效能問責(zé)對象對處理意見不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)向上級行政效能問責(zé)機關(guān)提出復(fù)核申請。上級行政效能問責(zé)機關(guān)決定復(fù)核的，可根據(jù)復(fù)核申請的內(nèi)容責(zé)成下級行政效能問責(zé)機關(guān)在30個工作日內(nèi)提交復(fù)核報告，也可另行組成調(diào)查組進行復(fù)查，并在30個工作日內(nèi)提交復(fù)查報告。復(fù)核、復(fù)查期間，原行政效能問責(zé)決定可以暫緩執(zhí)行。上級行政效能問責(zé)機關(guān)決定不復(fù)核的，應(yīng)在7日內(nèi)向行政效能問責(zé)對象說明理由。

第二十七條 全市各級行政效能問責(zé)機關(guān)的調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良影響和重大后果的，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分。

第五章 附 則

第二十八條 法律、法規(guī)對行政效能問責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十九條 本辦法自2007年8月1日起施行。

第二篇：紹興市行政問責(zé)暫行辦法

2.3.1.紹興市行政問責(zé)暫行辦法

浙江省紹興市人民政府

紹興市行政問責(zé)暫行辦法

紹政發(fā)〔2009〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《紹興市行政問責(zé)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年一月十九日

第一章 總 則

第一條 為進一步加強行政責(zé)任體系建設(shè)，強化責(zé)任落實機制，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，提高工作效能，保證政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律、制度的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政問責(zé)，是指縣（市、區(qū)）政府和市政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)及承擔(dān)公共管理職能的直屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，發(fā)生嚴重損害國家和人民群眾利益，或者產(chǎn)生嚴重不良影響的問題和事件時，市政府依照本辦法，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行的責(zé)任追究。

第三條 行政問責(zé)堅持實事求是、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、客觀公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則，區(qū)別不同情況，依法依紀(jì)認定和追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第二章 問責(zé)事項

第四條 在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)或者工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行不力，不認真、不自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響，產(chǎn)生不良后果的；

（二）對市委、市政府和上級組織決定的重要事項、確定的重點工作、交辦的重要任務(wù)，責(zé)任不落實，工作措施不到位，未按要求完成任務(wù)，影響全局工作或全局利益的；

（三）事業(yè)心和責(zé)任心不強，缺乏駕馭全局能力和開拓創(chuàng)新精神，所負責(zé)的工作長期處于落后狀態(tài)，群眾反映強烈，社會影響較差的；

（四）在重大項目建設(shè)、國有資產(chǎn)投資和產(chǎn)權(quán)交易、財政專項資金使用、土地征用開發(fā)、政府采購等方面違反法定程序和有關(guān)規(guī)定，造成較大損失和嚴重影響的；

（五）違反規(guī)定決定錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲等人事管理事項，引起干部群眾強烈反映，或者造成不良后果的；

（六）由于廉政建設(shè)方面的制度執(zhí)行不力，發(fā)生違法違紀(jì)案件，并造成重大不良影響的；

（七）不依法履行職責(zé)，致使公共利益或管理相對人合法權(quán)益遭受較大損失或者造成不良影響的；

（八）對重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大突發(fā)公共事件和社會治安案件，瞞報、謊報、緩報以及處置不力，給國家、集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失或者不良影響的；

（九）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題處理不當(dāng)，或者對人民群眾的合理訴求置之不理，造成不良后果的；

（十）對集體上訪和群體性事件推諉、敷衍，未采取有效措施平息和制止，造成事態(tài)擴大，出現(xiàn)非正常上訪、大規(guī)模去省赴京集體上訪或影響全局的不穩(wěn)定事件的；

（十一）其他需要問責(zé)的事項。

第三章 問責(zé)程序

第五條 由市監(jiān)察局根據(jù)市政府或上級監(jiān)察機關(guān)的要求、日常監(jiān)督檢查結(jié)果及有重大影響的問責(zé)信息，啟動問責(zé)程序。

下列情形可以作為問責(zé)的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織提出的署名舉報、控告、申訴等材料；

（二）上級機關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；

（三）市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的問責(zé)建議；

（四）審判機關(guān)、檢察機關(guān)提出的問責(zé)建議；

（五）審計、財政等行政監(jiān)督機關(guān)提出的問責(zé)建議；

（六）市人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（七）政府部門工作考核結(jié)果；

（八）信訪部門提出的問責(zé)建議；

（九）新聞媒體曝光的材料；

（十）其他問責(zé)信息來源。

第六條 問責(zé)程序啟動后，由市監(jiān)察局牽頭，會同有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，形成調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和是否需要問責(zé)的建議。

第七條 根據(jù)調(diào)查情況，市監(jiān)察局認為不應(yīng)問責(zé)的，應(yīng)報經(jīng)市政府同意后及時終止問責(zé)程序；擬予以問責(zé)的，應(yīng)研究提出問責(zé)的方式，并向市政府提出處理意見。

市監(jiān)察局提出的處理意見報經(jīng)市政府同意后，由市監(jiān)察局下達行政問責(zé)決定書，并送達被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。行政問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)對象、問責(zé)事由、處理依據(jù)、問責(zé)方式等事項。

第八條 被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕執(zhí)行問責(zé)決定，情節(jié)嚴重的，由市監(jiān)察局提請干部任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限和法律規(guī)定的程序免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第九條 市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)及時向提出問責(zé)建議的單位或者個人反饋調(diào)查和辦理的結(jié)果。

第十條 負責(zé)辦理問責(zé)事項的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任。

第四章 問責(zé)方式

第十一條 問責(zé)采用以下方式進行：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令作出檢查；

（三）通報批評；

（四）責(zé)令公開道歉；

（五）建議調(diào)整工作崗位；

（六）責(zé)令辭職；

（七）建議降職或免職。

前款規(guī)定的問責(zé)方式可以獨立適用，也可以合并適用。

按本條第（五）、（六）、（七）項方式實施問責(zé)的，有關(guān)手續(xù)按照干部管理權(quán)限和法律規(guī)定的程序辦理。

第十二條 對負有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責(zé)令作出檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評、責(zé)令公開道歉；情節(jié)嚴重的，給予建議調(diào)整工作崗位、責(zé)令辭職、建議降職或免職。

對負有間接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，情節(jié)較重的，給予誡勉談話、責(zé)令作出檢查；情節(jié)嚴重的，給予通報批評、責(zé)令公開道歉、建議調(diào)整工作崗位。

領(lǐng)導(dǎo)干部主動采取措施整改問責(zé)情形，及時消除不良影響或挽回損失的，可免予或從輕問責(zé)。

第十三條 有問責(zé)情形的領(lǐng)導(dǎo)干部在問責(zé)程序啟動前引咎辭職的，仍應(yīng)當(dāng)依照本辦法追究責(zé)任。

第十四條 被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部同時應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分或者追究法律責(zé)任的，依照有關(guān)法律、紀(jì)律的規(guī)定處理。

第五章 附 則

第十五條 縣（市、區(qū)）政府和市政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)及承擔(dān)公共管理職能的直屬企事業(yè)單位可以參照本辦法，對所屬領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。

第十六條 本辦法由市監(jiān)察局負責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：大興安嶺地區(qū)行政問責(zé)暫行辦法

大興安嶺地區(qū)行政問責(zé)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為強化行政責(zé)任，促進行政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，嚴肅行政紀(jì)律，防止和減少行政過錯和行為失范，建立勤政、廉潔、務(wù)實、高效的行政機關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全區(qū)各級行政機關(guān)（包括林管局所屬各級管理機關(guān)、部門和企事業(yè)單位）及其派出機構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織（以下簡稱行政機關(guān)）及其工作人員。

第三條 本辦法所稱的行政問責(zé)，是指行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員，對所管轄的部門和工作范圍由于故意或者重大過失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，發(fā)生行政不作為、少作為、濫作為等行政過錯，或者損害行政管理相對人的合法利益，造成不良社會影響和后果的行為,實行行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

前款所稱不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形。不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不

依照法定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)情形。

第四條 行政問責(zé)主體為行署、林管局，行政問責(zé)辦公室設(shè)在行署監(jiān)察局。

第二章 行政問責(zé)范圍

第五條 行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員的行政問責(zé)實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必糾，過錯與責(zé)任一致，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第六條 行政機關(guān)執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：

（一）無正當(dāng)理由，未完成行署、林管局明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認真執(zhí)行行署、林管局的指示、決策或交辦事項的；

（二）不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法做出的決定和命令的；

（三）效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢，影響行署、林管局整體工作部署的；

（四）不履行或不認真履行職責(zé)，致使行署、林管局一個時期的某項重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的；

（五）其他執(zhí)行上級行政機關(guān)決策、決定不力，政令失暢的。第七條 行政機關(guān)違反規(guī)定進行決策，發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：

(一)超越部門權(quán)限擅自決策，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；

(二)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重大人事任免不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行，重大決策事項不按照規(guī)定進行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的；

(三)社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的；

(四)在建設(shè)工程招投標(biāo)、專項資金使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦理，違規(guī)操作的；

(五)因決策失誤、工作疏忽和違規(guī)操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的；

(六)違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的。

(七)其他違法違規(guī)決策或決策失誤的。

第八條 行政機關(guān)治政失當(dāng)發(fā)生不作為、濫作為等行政過錯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：

(一)瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；(二)發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；

(三)未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱

患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故，造成不良社會影響的；

(四)采取行政措施違法或不當(dāng)引發(fā)群體性事件，對群體性、突發(fā)性事件處臵失當(dāng)造成嚴重后果的；

(五)對涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴重影響生產(chǎn)、工作和社會正常秩序的；

(六)采取授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響和干預(yù)市場經(jīng)濟活動，或者對擾亂市場經(jīng)濟秩序行為監(jiān)管不力、縱容、包庇的；

(七)截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；

(八)行政部門直接負責(zé)或者下屬單位直接管理的重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問題的；

(九)違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的；

(十)因疏于管理、工作組織不力致使資源遭到嚴重破壞、森林發(fā)生重大火災(zāi)、造成重大安全事故等使國家和人民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失或者造成惡劣社會影響的其他情形。

(十一)將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他有利害關(guān)系人經(jīng)營，或利用職權(quán)為配偶、子女及其他有利害

關(guān)系人，從事盈利性經(jīng)營活動提供便利條件，或在私營、合資等非公有企業(yè)投資入股的；

(十二)監(jiān)督管理不力，致使機關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法、違紀(jì)行為的；

(十三)其他行政過錯或治政失當(dāng)行為的。

第九條 行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子不認真履行內(nèi)部管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：

(一)本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的；(二)違反規(guī)定選拔任用干部，造成嚴重不良影響，用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；

(三)對本部門的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

(四)指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；

(五)授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的；

(六)因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。

第十條 行政機關(guān)的工作人員發(fā)生行政過錯或行為失范，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)違反規(guī)定泄漏國家秘密或者職務(wù)工作秘密，不嚴格執(zhí)行保密制度和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀、丟失，損害行政相對人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的；

(二)利用工作上的未公開信息為自己或者親屬牟取利益的；(三)行政部門工作人員對外來辦事人員態(tài)度蠻橫，故意刁難，服務(wù)質(zhì)量差，甚至因言行不文明導(dǎo)致沖突，造成不良影響的；

(四)工作時間擅自離開工作崗位或因其他工作原因離開工作崗位不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)，而耽誤行政相對人辦事造成不良影響的；

(五)在重大自然災(zāi)害、重特大事故和重大突發(fā)事件等事關(guān)國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安危的緊急時刻、拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時采取必要和可能的措施進行有效處理的；

(六)不認真執(zhí)行勞動保護、安全生產(chǎn)和消防等方面的法律、法規(guī)，發(fā)生爆炸、火災(zāi)、交通安全、建筑質(zhì)量安全、煤礦安全以及其他事故的；

(七)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，接受和索取被管理者、服務(wù)對象錢物的；

(八)弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，工作中拉幫結(jié)伙、作風(fēng)漂浮、制造矛盾、鬧不團結(jié)的；

(九)玩忽職守，貽誤工作，壓制批評，打擊報復(fù)的；(十)濫用職權(quán)侵害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；(十一)對依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項，黨委、政府決定的事項，不按規(guī)定和要求落實，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、拖延不辦、頂著不辦、造成不良影響和后果的；

(十二)對工作目標(biāo)、工作任務(wù)和上級交辦的事項，無正當(dāng)理由未及時完成的；

(十三)其他行政不作為和行政過錯的行為。

第三章 行政問責(zé)方式

第十一條 行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：

(一)作出書面檢查；(二)責(zé)令限期整改；

(三)通報批評；(四)誡勉談話；(五)停職檢查；(六)給予行政處分；(七)引咎辭職或責(zé)令辭職；(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十二條 行政機關(guān)工作人員被問責(zé)的，采取以下方式追究責(zé)任：

(一)作出書面檢查；

(二)取消當(dāng)年評選先、優(yōu)、模資格；(三)通報批評；(四)扣發(fā)獎金；

(五)調(diào)整工作崗位；(六)給予行政處分；(七)辭退；

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上行政問責(zé)方式可以單獨使用或者合并適用。

第十三條 有問責(zé)情形的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。依照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

被問責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員涉嫌違反政紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十四條 對領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知本人。

第四章 行政問責(zé)程序

第十五條 行政問責(zé)是行政監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法對行政機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員進行的行政責(zé)任追究和糾錯處理形式。對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)，由行政監(jiān)察機關(guān)按照《行政監(jiān)察法實施條例》第二十四條的規(guī)定辦理，對重大及社會影響較大的案件，在專員、局長的領(lǐng)導(dǎo)下，由行政

監(jiān)察機關(guān)調(diào)查并提出問責(zé)意見或建議，報行署、林管局常務(wù)會議研究決定，監(jiān)察機關(guān)組織實施。

行署行政效能監(jiān)察中心、行署行政效能投訴中心設(shè)在地紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，負責(zé)受理行政效能和行政問責(zé)的信訪舉報（舉報電話2731103）。

第十六條 專員、局長發(fā)現(xiàn)行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者下列問責(zé)信息，指令監(jiān)察機關(guān)啟動問責(zé)程序，或行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)下列問責(zé)信息，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，也可啟動問責(zé)程序。

(一)公民、法人或其他組織署名的舉報和申訴；(二)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示、批示；

(三)行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)提出的問責(zé)建議；(四)人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

(五)新聞媒體的曝光材料；(六)其他問責(zé)信息來源。

第十七條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行問責(zé)：(一)對需要調(diào)查的事項予以立項；(二)制定調(diào)查方案，組織實施調(diào)查；(三)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出問責(zé)意見或建議；(四)向?qū)T、局長提交調(diào)查情況報告；

(五)行署、林管局常務(wù)會議研究討論問責(zé)決定；

(六)監(jiān)察機關(guān)按照行署、林管局常務(wù)會議決議，實施問責(zé)并

下達問責(zé)決定。

第十八條 監(jiān)察機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向?qū)T、局長提交書面調(diào)查報告。專員、局長接到調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)，提交行署、林管局常務(wù)會議討論，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決議，由監(jiān)察機關(guān)下達問責(zé)決定。

第十九條 監(jiān)察機關(guān)調(diào)查組成員與擬問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，在調(diào)查前或者調(diào)查過程中，應(yīng)依法實行回避。

第二十條 在調(diào)查過程中，擬問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助和支持。

擬問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員在問責(zé)期間可以就問責(zé)的事項向行署、林管局陳述和申辯。

第二十一條 行政問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理決定不服的，自收到處理決定之日起15日內(nèi)向行政監(jiān)察機關(guān)申訴復(fù)核。復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；行政監(jiān)察機關(guān)自收到問責(zé)當(dāng)事人申訴申請之日起（以到達地郵戳為準(zhǔn)）3個月內(nèi)給予答復(fù)。

第二十二條 依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書的，由監(jiān)察局負責(zé)擬訂和送達。

第二十三條 被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二十四條 參與問責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

通過調(diào)查，對反映問題失實的情況，行政問責(zé)實施部門須向行署、林管局寫出書面調(diào)查報告。

第五章 附則

第二十五條 各縣、區(qū)、林業(yè)局和縣處級企事業(yè)單位及其所屬基層單位的行政領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由行署監(jiān)察局（監(jiān)察處）負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。

第四篇：牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法

牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進依法行政，提高行政效能，保證行政機關(guān)及其工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理，防止行政過錯和行為失范發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級行政機關(guān)及其派出機構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織（以下簡稱行政機關(guān)）及其工作人員。

第三條 本辦法所稱的行政問責(zé)，是指行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員不履行或不正確履行法定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，發(fā)生行政不作為、亂作為、偽作為等行政過錯，或者損害行政相對人的合法利益，造成不良影響和后果的行為，實行行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形。不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照法定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)情形。

第四條 行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員的行政問責(zé)實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必糾，過錯與責(zé)任一致，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條 行政問責(zé)主體為市政府，行政問責(zé)辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，行政獎勵辦公室設(shè)在市人事局。

第二章 行政問責(zé)范圍

第六條 行政機關(guān)執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：

（一）不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法作出的決定和命令的；

（二）無正當(dāng)理由，未完成市委、市政府明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦事項的；

（三）不正確執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失的；

（四）不履行或不認真履行職責(zé)，效能低下，致使市委、市政府部署的一個時期的重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的；

（五）其他執(zhí)行上級行政機關(guān)決策、決定不力，政令失暢的。

第七條 行政機關(guān)違反規(guī)定進行決策，發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：

（一）超越部門權(quán)限擅自決策，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；

（二）重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行，重大決策事項不按照規(guī)定進行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的；

（三）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的；

（四）在建設(shè)工程招投標(biāo)、專項資金使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦理，違規(guī)操作的；

（五）因決策失誤、工作疏忽和違規(guī)操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的；

（六）違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的；

（七）其他違法違規(guī)決策或決策失誤的。

第八條 行政機關(guān)治政失當(dāng)發(fā)生不作為、亂作為、偽作為等行政過錯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：

（一）因機械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，給外來戰(zhàn)略投資者設(shè)置障礙、拖延審批時間甚至刁難勒卡，嚴重影響項目引進和落地，嚴重損害投資環(huán)境和我市形象的；

（二）因機械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，或造成不良社會影響的；

（三）瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；

（四）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；

（五）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故，造成不良社會影響的；

（六）采取行政措施違法或不當(dāng)引發(fā)群體性事件，對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴重后果的。

（七）對涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴重影響生產(chǎn)、工作和社會正常秩序的；

（八）采取授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響和干預(yù)市場經(jīng)濟活動，或者對擾亂市場經(jīng)濟秩序等行為監(jiān)管不力、縱容、包庇的；

（九）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；

（十）行政部門直接負責(zé)或者下屬單位直接管理的重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問題的；

（十一）違反規(guī)定安排使用救災(zāi)、社保、救濟等財政資金和國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的；

（十二）有意隱瞞重要信息或未按規(guī)定內(nèi)容、時限、程序進行政務(wù)公開，干擾政務(wù)公開或設(shè)置障礙抵制政務(wù)公開監(jiān)督檢查的；

（十三）監(jiān)督管理不力，致使機關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法違紀(jì)行為或嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的；

（十四）其他行政過錯或治政失當(dāng)行為的。

第九條 行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子不認真履行內(nèi)部管理責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：

（一）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，或出現(xiàn)嚴重違反工作紀(jì)律行為的；

（二）違反規(guī)定選拔任用干部，造成不良影響，用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；

（三）對本部門的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

（四）指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；

（五）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的；

（六）因管理不力造成本部門多名工作人員被行政問責(zé)或造成其他嚴重后果、不良社會影響的。

第十條 行政機關(guān)的工作人員發(fā)生行政過錯或行為失范，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項，黨委、政府決定的事項，不按規(guī)定和要求落實，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、拖延不辦、頂著不辦、造成不良影響和后果的；

（二）對工作目標(biāo)、工作任務(wù)和上級交辦的事項，無正當(dāng)理由未及時完成的；

（三）濫用職權(quán)，違反程序規(guī)定，亂執(zhí)法、亂罰款、亂收費，侵害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；

（四）在行政審批中，人為設(shè)置障礙、推諉拖延甚至刁難勒卡，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或項目的引進落地的；

（五）對外來辦事人員態(tài)度生硬蠻橫，服務(wù)質(zhì)量差，甚至因言行不文明導(dǎo)致沖突，造成不良影響的；

（六）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行外出告知制度，上班時間無故遲到、早退，工作時間打牌、下棋、玩電子游戲、上網(wǎng)聊天、炒股票或有其他違反工作紀(jì)律行為的；

（七）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行一次性告知等“七項制度”，給服務(wù)對象或當(dāng)事人帶來不便或麻煩，造成不良影響的；

（八）弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙上級領(lǐng)導(dǎo)和公眾的；

（九）行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員所辦案件在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定錯案或敗訴的；

（十）其他各種行政不作為和行政過錯的行為。

第三章 行政問責(zé)方式

第十一條 行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：

（一）作出書面檢查；

（二）責(zé)令限期整改；

（三）通報批評；

（四）誡勉談話；

（五）停職檢查；

（六）給予行政處分；

（七）引咎辭職或責(zé)令辭職；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十二條 行政機關(guān)工作人員被問責(zé)的，采取以下方式追究責(zé)任：

（一）作出書面檢查；

（二）取消當(dāng)年評選先、優(yōu)、模資格；

（三）通報批評；

（四）扣發(fā)獎金；

（五）調(diào)整工作崗位；

（六）給予行政處分；

（七）辭退；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十三條 被行政問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)年公務(wù)員考核中不得評為優(yōu)秀檔次，當(dāng)年不得提拔重用。部門主要領(lǐng)導(dǎo)或多名（三人以上）工作人員被行政問責(zé)的，該部門在當(dāng)年目標(biāo)管理考核中不得評為優(yōu)秀檔次。

第十四條 有問責(zé)情形的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。依照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的。從其規(guī)定。

被問責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員涉嫌違反政紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十五條 對領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知本人。

第四章 行政問責(zé)程序

第十六條 行政問責(zé)是行政監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法對行政機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員進行的行政責(zé)任追究和糾錯處理形式。對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)，由行政監(jiān)察機關(guān)按照《行政監(jiān)察法實施條例》第二十四條的規(guī)定辦理，對重大及社會影響較大的案件，在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，由行政監(jiān)察機關(guān)調(diào)查并提出問責(zé)意見或建議，報市政府常務(wù)會議討論決定，監(jiān)察機關(guān)組織實施。

市行政效能投訴中心設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，負責(zé)受理行政效能和行政問責(zé)的信訪舉報（舉報電話6556110）。

第十七條 市長發(fā)現(xiàn)行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者下列問責(zé)信息，指令監(jiān)察機關(guān)啟動問責(zé)程序，或行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)下列問責(zé)信息，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，也可啟動問責(zé)程序。

（一）公民、法人或其他組織署名的舉報和申訴；

（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示、批示；

（三）行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)提出的問責(zé)建議；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（五）主要情節(jié)屬實的新聞媒體曝光材料；

（六）其他問責(zé)信息來源。

第十八條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行問責(zé)：

（一）對需要調(diào)查的事項予以立項；

（二）制定調(diào)查方案，組織實施調(diào)查；

（三）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出問責(zé)意見或建議；

（四）向市長提交調(diào)查情況報告；

（五）市政府常務(wù)會議研究討論問責(zé)決定；

（六）監(jiān)察機關(guān)按照市政府常務(wù)會議決議，實施問責(zé)并下達問責(zé)決定。

第十九條 監(jiān)察機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市長提交書面調(diào)查報告。市長接到調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)，提交市政府常務(wù)會議討論，做出問責(zé)或者不予問責(zé)的決議，由監(jiān)察機關(guān)下達問責(zé)決定。

第二十條 監(jiān)察機關(guān)調(diào)查組成員與擬被問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，在調(diào)查前或者調(diào)查過程中，應(yīng)依法實行回避。

第二十一條 在調(diào)查過程中，擬被問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組做出書面說明，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助和支持。

擬被問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員在問責(zé)期間可以就問責(zé)的事項向市政府陳述和申辯。

第二十二條 行政問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理決定不服的，自收到處理決定之日起15日內(nèi)向行政監(jiān)察機關(guān)申訴復(fù)核。復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；行政監(jiān)察機關(guān)自收到問責(zé)當(dāng)事人申訴申請之日起（以到達地郵戳為準(zhǔn)）3個月內(nèi)給予答復(fù)。

第二十三條 依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書的，由市監(jiān)察局負責(zé)擬定和送達。

第二十四條 被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二十五條 參與問責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

通過調(diào)查，對反映問題失實的情況，行政問責(zé)實施部門須向市政府寫出書面調(diào)查報告。

第五章 對有功人員的獎勵

按照獎懲并重的原則，在對不履行或不正確履行法定職責(zé)的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員進行行政問責(zé)的同時，對能夠正確履行職責(zé)，工作成效顯著的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員將予以獎勵。

第二十六條 獎勵范圍

行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定予以獎勵：

（一）提前、超額完成承擔(dān)的各項工作任務(wù)，認真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦的事項，成績突出，成效顯著的；

（二）積極探索，創(chuàng)新工作，本部門和本人工作受到市級以上表彰，相關(guān)經(jīng)驗做法在省級以上進行介紹和推廣的；

（三）科學(xué)預(yù)測，決策果斷，措施得當(dāng)，杜絕或避免重大突發(fā)公共事件的發(fā)生，或在公共事件發(fā)生后，有效減少損害和不良影響的；

（四）合理安排使用財政資金和國有資產(chǎn)，積極開源節(jié)流，為國家節(jié)省大量資金的；

（五）創(chuàng)新服務(wù)、積極服務(wù)、周到服務(wù)，工作效率高，受到群眾和企業(yè)表揚的；

第二十七條 獎勵方式

（一）通報表揚

（二）記功

（三）記大功

（四）授予先進工作者或勞動模范榮譽稱號

（五）升級

（六）升職

（七）通令嘉獎

在給予上述獎勵時，可適當(dāng)發(fā)給獎品或獎金。

第二十八條 獎勵程序

（一）各行政機關(guān)提出獎勵申請；

（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)審批；

（三）人事部門向市長提出獎勵建議；

（四）市政府常務(wù)會議研究討論獎勵決定

（五）人事部門按照市政府常務(wù)會議決議進行獎勵并下達獎勵決定

第六章 附則

第二十九條 根據(jù)市委常委會討論的意見，各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、群團機關(guān)和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位及其工作人員的行政問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 各縣（市）區(qū)的行政問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由市監(jiān)察局、市人事局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。本辦法若與國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)政策相抵觸，以國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)政策為準(zhǔn)。

附件

需實施行政問責(zé)的過錯行為示例

一、需對行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的過錯行為：

（一）執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力的行為

1、不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法做出的決定和命令的。

例：某市酒類專賣局違反《行政許可法》，對已經(jīng)被廢止的酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售等許可項目，仍在進行行政審批，該局被責(zé)令限期整改，并給予主管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。

2、無正當(dāng)理由，未完成市委、市政府明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦事項的。

例：某局無正當(dāng)理由，對市政府下達的“美化、綠化、凈化、亮化”工程任務(wù)目標(biāo)，沒有按期完成應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)，該局被通報批評，并責(zé)令限期整改，主管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。

3、不正確執(zhí)行上級機關(guān)依法做出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失的。

例１：某部門“兩會”期間，沒有按照市政府的要求，及時下派煤炭安全生產(chǎn)檢查組深入礦區(qū)排查安全隱患，致使某煤礦此間發(fā)生死傷多人的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴重影響了社會穩(wěn)定，該部門主管領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令引咎辭職。

例２：某市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門在審批招商引資項目中，相互制約不配合，遲遲不給審批對象辦理有關(guān)審批手續(xù)，嚴重影響了招商引資的一醫(yī)藥企業(yè)項目按期落地，該部門主要領(lǐng)導(dǎo)被通報批評并誡勉談話。

4、不履行或不認真履行職責(zé)，效能低下，致使市委、市政府部署的一個時期的重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的。

例：某部門在國有企業(yè)改制過程中，對市委市政府提出的以企業(yè)土地變現(xiàn)安置職工的優(yōu)惠政策，落實不到位，造成職工上訪，影響國有企業(yè)改制的推進和落實，對該部門通報批評，主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。

5、其他執(zhí)行上級行政機關(guān)決策、決定不力，政令不暢的。

例１：某部門對市政府要求嚴格防止冬季煤氣中毒工作，重視不夠，沒有制定預(yù)防和緊急搶救預(yù)案，在發(fā)生重大煤氣中毒事件中，搶救不及時，措施不得力，造成了人員傷亡，該部門被責(zé)令限期整改，主管領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令辭職，“一把手”給予行政處分。

例２：某局對市紀(jì)委交辦的“民心網(wǎng)”和“967967聲訊服務(wù)熱線”群眾投訴的“涉環(huán)”問題重視不夠，處理不及時、不到位，主管領(lǐng)導(dǎo)被通報批評并責(zé)令寫出書面檢查。

（二）違反規(guī)定進行決策，發(fā)生重大決策失誤的行為

1、超越部門權(quán)限擅自決策，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的。

例：某市交警部門擅自下發(fā)收取摩托車拍賣費的文件，造成各縣（市）在摩托車落戶時違規(guī)統(tǒng)一收取這項費用，在社會影響極壞，責(zé)令限期整改，主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

2、重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行，重大決策事項不按照規(guī)定進行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的。

例：某部門主要領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)班子集體研究也未請示市紀(jì)委批準(zhǔn)，就從基層化緣購買超豪華轎車，該部門主要領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令書面檢查、誡勉談話并限期糾正問題。

3、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的。

例：某局對供熱企業(yè)取暖費漲價問題，只作書面審批，沒有組織各方人員參加的聽證會，進行論證，造成群眾嚴重不滿和大量上訪，部門主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。

4、在建設(shè)工程招投標(biāo)、專項資金使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦理，違規(guī)操作的。

例：某市建筑部門對政府的重大項目沒有按規(guī)定進行招標(biāo)，而是采取弄虛作假的方式邀標(biāo)，同時部門主要領(lǐng)導(dǎo)從中插手、指定，搞“暗箱操作”，對部門領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分，并責(zé)令辭職。

5、因決策失誤、工作疏忽和違規(guī)操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的。

例１：某縣發(fā)生重大洪水災(zāi)害，在抗洪搶險過程中，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，搶救指揮不力，貽誤了搶險時機，造成人員重大傷亡和財產(chǎn)損失，縣主要領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令辭職，并給予行政記大過處分。

例2：某市環(huán)保局在一企業(yè)申請環(huán)保審批時，不到現(xiàn)場考察，對企業(yè)上報的環(huán)評報告也不進行認真審查，就給予審批，企業(yè)生產(chǎn)后，給生態(tài)環(huán)境造成很大的危害，群眾生活造成很大的影響，主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。

6、違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強制等行政行為的。

例：某派出所到企業(yè)和行政村違規(guī)收取本應(yīng)由街道辦事處收取的治安管理費，派出所所長停職檢查，給予行政處分，局里主管領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。

7、其他違法違規(guī)決策或決策失誤的。

例：某市城管執(zhí)法局違反《行政許可法》，決定將某市場管理權(quán)以合同方式委托給無執(zhí)法主體資格的一民營企業(yè)代管，該企業(yè)在代管期間發(fā)生打傷商販?zhǔn)录?。對該局主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政記大過處分。

（三）治政失當(dāng)發(fā)生不作為、亂作為、偽作為的行為

1、因機械、教條、簡單執(zhí)法，給外來戰(zhàn)略投資者制造障礙，致使擬引進的重大項目流失，嚴重損害投資環(huán)境和我市形象的；

例１：一外來投資企業(yè)擬到某市投資5千萬元建廠生產(chǎn)，項目尚未正式落地，工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門便蜂擁而至，收取各種規(guī)費，致使該項目無法落地，造成項目流失。給予相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并通報批評。

2、因機械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，或造成不良社會影響的；

例１：某法院不顧本地某企業(yè)經(jīng)營實際，以依法討債為名，強行將該企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金劃走，導(dǎo)致該企業(yè)停工停產(chǎn)數(shù)月，造成嚴重經(jīng)濟損失。給予該法院主管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并通報批評。

例２：某合資企業(yè)驅(qū)車去機場接洽談合資的談判伙伴，途中被當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行庭法警以為外地討債為名，強行扣留車輛，不管企業(yè)的老總?cè)绾纬兄Z都不放行，致使客商下飛機后無人接待、該重大合資項目流產(chǎn)。該庭領(lǐng)導(dǎo)被通報批評并責(zé)令寫出書面檢查。

3、瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；

例１：某縣政府辦在接到某鎮(zhèn)上報的發(fā)生洪水淹沒鎮(zhèn)中心校的電告后，因未及時向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，致使救災(zāi)工作處置不及時造成不應(yīng)有的損失。給予縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)行政處分并通報批評。

例２：某縣煤炭局對所轄某煤礦發(fā)生煤礦坍塌致使五人死亡的事故隱瞞事實真相，僅報一人死亡，給予該局主要領(lǐng)導(dǎo)行政處分并通報批評。

4、發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；

例１：某縣政府對改制企業(yè)職工集體臥軌事件處理不及時，致使鐵路運輸停運數(shù)小時，造成較大經(jīng)濟損失和不良社會影響。責(zé)令縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。

例２：某市六一兒童節(jié)在體育館舉行大型慶?；顒樱蝗话l(fā)生爆炸，由于事前沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致館內(nèi)發(fā)生騷亂，造成數(shù)十名兒童人踩踏致死，責(zé)令該市主管副市長引咎辭職。

5、未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故，造成不良社會影響的；

例１：縣市兩級環(huán)保部門對某縣企業(yè)發(fā)生違規(guī)向江中排放工業(yè)污水情況未及時采取有效措施加以制止和糾正，造成全市飲用水水源污染事件，分別給予縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和兩級環(huán)保部門負責(zé)人責(zé)令辭職、行政處分并通報批評。

例２：某市醫(yī)院住院處公共餐廳衛(wèi)生防疫制度落實不好，定期消毒等管理措施不到位，致使上百名住院患者及護理人員出現(xiàn)食品中毒問題，其中多人搶救無效死亡。該院主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令引咎辭職。

6、采取行政措施違法或不當(dāng)引發(fā)群體性事件，對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴重后果的。

例：某主管局對改制企業(yè)群眾上訪問題處理不得當(dāng)、不到位，激化矛盾，致使企業(yè)職工集體進京上訪，造成惡劣影響。給予該局主要領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分并作出書面檢查。

7、對涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴重影響生產(chǎn)、工作和社會正常秩序的；

例：某市行政部門在房地產(chǎn)開發(fā)拆遷過程中，本應(yīng)監(jiān)督開發(fā)商按規(guī)定足額發(fā)放補償費，但因監(jiān)督工作不到位，使動遷戶沒有按時足額領(lǐng)取補償費，導(dǎo)致動遷戶多次集體上訪，造成惡劣影響。給予該行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。

8、采取授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響和干預(yù)市場經(jīng)濟活動，或者對擾亂市場經(jīng)濟秩序等行為監(jiān)管不力、縱容、包庇的；

例１：某市工商局主管行政審批領(lǐng)導(dǎo)，強令前來辦理營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)到其指定的中介機構(gòu)進行驗資和商標(biāo)注冊，利用職權(quán)搞壟斷經(jīng)營。給予該局主管領(lǐng)導(dǎo)撤職處分。

例２：某市城管執(zhí)法局，對一商戶長期違法占道經(jīng)營視而不見，不依法糾正。該局主管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話并責(zé)令限期整改。

例3：某市領(lǐng)導(dǎo)指使國土局違規(guī)為其搞房地產(chǎn)開發(fā)的女婿辦理地價減免手續(xù)，并規(guī)避土地市場“招、拍、掛”取得土地使用權(quán)。該領(lǐng)導(dǎo)被停職檢查。

例4：某市政府領(lǐng)導(dǎo)違反政府采購有關(guān)規(guī)定，直接要求某局從內(nèi)弟經(jīng)營的電腦公司購買電腦等辦公設(shè)備。該領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令作出書面檢查并通報批評。

9、截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；

例：某市民政部門違規(guī)截留救災(zāi)救濟資金購買辦公用品，給予該部門主要領(lǐng)導(dǎo)行政處分。

10、行政部門直接負責(zé)或者下屬單位直接管理的重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問題的；

例：某市建設(shè)局安全站因監(jiān)管不力，致使某建設(shè)工地發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成多人死傷，給予該局主管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過處分并通報批評。

11、違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的；

例：某市財政局違反規(guī)定擅自將某專項資金20萬元外借，不能按期歸還影響資金正常使用，給予該局主管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。

12、有意隱瞞重要信息或未按規(guī)定內(nèi)容、時限、程序進行政務(wù)公開，干擾政務(wù)公開或設(shè)置障礙抵制政務(wù)公開監(jiān)督檢查的；

例：某縣政府部門對自來水漲價沒按要求舉行聽證會，引起群眾強烈不滿，對該部門主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并責(zé)其作出書面檢查。

13、監(jiān)督管理不力，致使機關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法違紀(jì)行為或嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的；

例：某縣公安局因監(jiān)管不力，致使多數(shù)基層派出所發(fā)生越權(quán)亂收治安保護費問題，責(zé)令該局主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。

14、其他行政過錯或治政失當(dāng)行為的。

例1：某貧困縣政府不從本地實際出發(fā)，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華辦公大樓，責(zé)令該縣主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。

例2：某縣領(lǐng)導(dǎo)到基層企業(yè)化緣，組織機關(guān)干部出國公費旅游。該領(lǐng)導(dǎo)被行政記過處分。

（四）不認真履行內(nèi)部管理責(zé)任的行為

1、本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，或出現(xiàn)嚴重違反工作紀(jì)律行為的；

例：行政審批大廳某窗口工作人員因服務(wù)意識差、態(tài)度生硬，多次與前來辦事的服務(wù)對象發(fā)生口角。主管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話并責(zé)令限期整改。

2、違反規(guī)定選拔任用干部，造成不良影響，用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；

例1：某局違規(guī)將無學(xué)歷、又沒被列入后備干部的一工作人員直接提拔為科級干部，上級黨委宣布此提拔無效。該局主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。

例2：某市領(lǐng)導(dǎo)違反《公務(wù)員法》，將沒有正規(guī)學(xué)歷、未參加公務(wù)員錄用考試的外甥直接安排到下屬的行政機關(guān)工作。給予該領(lǐng)導(dǎo)行政記大過處分。

3、對本部門的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

例：某鎮(zhèn)機關(guān)工作人員超生違反計劃生育政策，該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)知情不報，后被群眾舉報。鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。

4、指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；

例：某鄉(xiāng)黨委書記，授意財務(wù)人員虛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民年人均收入等經(jīng)濟指標(biāo)，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評中騙取榮譽，搞“數(shù)字政績”。給予該黨委書記行政警告處分。

5、授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的；

例：某局上報經(jīng)濟指標(biāo)造假，被本局一工作人員舉報，該局領(lǐng)導(dǎo)對舉報人打擊報復(fù)將其調(diào)離工作崗位。該局領(lǐng)導(dǎo)被停職檢查。

6、因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。

例：某市文化部門組織元宵節(jié)燈會時，因?qū)⒓踊顒拥娜罕娙藬?shù)估計不足，缺乏必要的安全保障措施，導(dǎo)致群眾擁擠踩踏傷亡事故的發(fā)生。責(zé)令該部門領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。

二、需對行政機關(guān)工作人員問責(zé)的過錯行為：

1、對依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項，黨委、政府決定的事項，不按規(guī)定和要求落實，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、拖延不辦、頂著不辦、造成不良影響和后果的；

例１：某局對群眾舉報某歌壇噪音擾民問題，拖著不辦、查處不力，造成群眾反復(fù)上訪。給予相關(guān)人員行政處分并調(diào)整工作崗位。

例２：某市環(huán)保局執(zhí)法人員得到某排污企業(yè)好處后，對居民投訴反映該企業(yè)大量排污的問題熟視無睹、置之不理，該執(zhí)法人員被行政警告并調(diào)離執(zhí)法崗位。

2、對工作目標(biāo)、工作任務(wù)和上級交辦的事項，無正當(dāng)理由未及時完成的；

例：某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局交通安全監(jiān)管科沒有將事故死亡人數(shù)等安全指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。給予相關(guān)人員取消當(dāng)年評選、先、優(yōu)模資格并扣發(fā)獎金。

3、濫用職權(quán)，違反程序規(guī)定，亂執(zhí)法、亂罰款、亂收費，侵害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；

例１：某縣公安局民警酒后持槍非法闖入民宅強行檢查。給予其辭退處理。

例２：某市拆遷辦工作人員在房屋動遷過程中，在與被動遷戶尚未達成補償協(xié)議的情況下，就強制拆遷其住宅，嚴重侵害居民的合法權(quán)益。給予相關(guān)人員行政處分并作出書面檢查。

4、在行政審批中，人為設(shè)置障礙、推諉拖延甚至刁難勒卡，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或項目的引進落地的；

例：某局行政審批窗口工作人員要求前來辦理審批手續(xù)的投資企業(yè)到指定的商標(biāo)注冊會務(wù)所注冊，否則就給企業(yè)審批制造麻煩，該工作人員被行政處分并譏諷調(diào)離崗位。

5、對外來辦事人員態(tài)度蠻橫，故意刁難，服務(wù)質(zhì)量差，甚至因言行不文明導(dǎo)致沖突，造成不良影響的；

例：某市房產(chǎn)交易大廳窗口人員對前來辦照的群眾態(tài)度生硬、故意刁難，與辦事群眾發(fā)生口角，造成不良影響。給予其調(diào)整工作崗位、取消當(dāng)年評選、先、優(yōu)、模資格并扣發(fā)獎金。

6、不執(zhí)行或不正確執(zhí)行外出告知制度，上班時間無故遲到、早退，工作時間打牌、下棋、玩電子游戲、上網(wǎng)聊天、炒股票或有其他違反工作紀(jì)律行為的；

例１：某局一科長在工作時間上網(wǎng)玩麻將。給予其行政警告處分、取消當(dāng)年評選、先、優(yōu)、模資格并扣發(fā)獎金。

例２：某局一工作人員多次遲到早退，工作時間經(jīng)常出去辦私事，受到行政警告處分，被取消當(dāng)年評選、先、優(yōu)、模資格并扣發(fā)獎金。

例３：某政府辦工作人員，經(jīng)常利用工作時間炒股票，被行政記過處分，取消當(dāng)年評選、先、優(yōu)、模資格并扣發(fā)獎金。

7、不執(zhí)行或不正確執(zhí)行一次性告知等“七項制度”，給服務(wù)對象或當(dāng)事人帶來不便或麻煩，造成不良影響的；

例１：某市房產(chǎn)局審批窗口工作人員未按規(guī)定時限辦結(jié)房照。責(zé)令其作出書面檢查并扣發(fā)獎金。

例２：某市防疫站服務(wù)窗口工作人員對辦理衛(wèi)生防疫許可證審批前置要件不全的審批對象，因未出具不予受理通知書，違反《行政許可法》有關(guān)規(guī)定。責(zé)令其作出書面檢查并通報批評。

例３：某市招商局代辦部對外來投資者辦理立項審批手續(xù)沒有落實執(zhí)行首問負責(zé)制。責(zé)令其工作人員作出書面檢查并通報批評。

例４：某市城管執(zhí)法局市場監(jiān)管科沒有完成該局在電視等媒體公開承諾的整治市場管理臟亂差目標(biāo)。責(zé)令相關(guān)人員作出書面檢查并取消當(dāng)年評選、先、優(yōu)模資格并扣發(fā)獎金。

例５：某局辦公室沒有按規(guī)定及時將本系統(tǒng)審批收費法律依據(jù)、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等公示。責(zé)令相關(guān)人員作出書面檢查并通報批評。

例６：某市一派出所對前來辦理戶口遷移的服務(wù)對象，不按照一次性告知的規(guī)定辦理，致使當(dāng)事人跑了七、八趟，費了十多天時間才將本應(yīng)兩次就能辦完的事辦成。責(zé)令該所戶籍民警作出書面檢查并通報批評。

8、弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙上級領(lǐng)導(dǎo)和公眾的；

例1：某縣畜牧局主管科對本地發(fā)生的口蹄疫疫情隱瞞事實真相，導(dǎo)致疫情大面積泛濫，給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛戶造成嚴重損失。給予相關(guān)人員行政記過處分。

例2：某局一工作人員將出差游山玩水的費用，用通過不正當(dāng)手段得到的假發(fā)票以接待上級領(lǐng)導(dǎo)的名義核銷。給予該工作人員行政記大過處分。

9、行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員所辦案件在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定錯案或敗訴的；

例1：某市房產(chǎn)局產(chǎn)權(quán)處工作人員違規(guī)為民宅辦理了門市房證照，該房照在動遷中被注銷。給予相關(guān)人員行政處分并調(diào)離工作崗位。

例2：某市規(guī)劃局工作人員違規(guī)給在某村集體土地上建房的一城鎮(zhèn)居民辦理了規(guī)劃審批手續(xù)，房產(chǎn)局產(chǎn)權(quán)處工作人員又依據(jù)規(guī)劃審批件辦理了房屋產(chǎn)權(quán)證照，該房屋證照在動遷中被依法注銷，規(guī)劃局和房產(chǎn)局在行政復(fù)議中敗訴。兩局相關(guān)人員被行政警告處分、取消當(dāng)年評選、先、優(yōu)模資格并扣發(fā)獎金。

10、其他各種行政不作為和行政過錯的行為。

例：某市交警支隊一交警在公路上檢查車輛時，不著裝、不出示證件，進行行政處罰不告知司機訴權(quán)，不開正式罰款收據(jù)。給予其行政警告處分。

第五篇：效能問責(zé)

光武工業(yè)園區(qū)管委會機關(guān)作風(fēng)和行政效能問責(zé)情況

按照《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實<阜陽市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能問責(zé)辦法>的通知》（界紀(jì)〔2013〕40號）及《中共界首市委辦公室界首市人民政府辦公室轉(zhuǎn)<阜陽市機關(guān)作風(fēng)和行政效能問責(zé)辦法>的通知》（界辦發(fā)〔2013〕6號）要求，現(xiàn)光武工業(yè)區(qū)管委會機關(guān)作風(fēng)和行政效能問責(zé)情況匯報如下：

一是召開專題會議學(xué)習(xí)。7月4日上午我單位召開了以機關(guān)作風(fēng)和行政效能問責(zé)為主題的專題會議，管委會主任黃健就機關(guān)作風(fēng)和行政效能問責(zé)做了主題發(fā)言，管委會副主任宋良策宣讀和領(lǐng)學(xué)了《阜陽市機關(guān)作風(fēng)和行政效能問責(zé)辦法》等文件。參會人員結(jié)合自身工作業(yè)務(wù)情況按照文件精神提出自身應(yīng)該注意和改進的方面，提出本職工作的問題及下一步改進的措施。

二是營造濃厚宣傳氛圍。將《阜陽市機關(guān)作風(fēng)和行政效能問責(zé)辦法》通過宣傳欄進行公示，并印發(fā)多份發(fā)放到管委會干部手中，做到每人一份，同時將文件下發(fā)光武園區(qū)下屬4個非公黨支部、要求每個黨支部認真領(lǐng)會精神，并組織對所屬黨員的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會辦法精神，用實際行動將辦法落到實處。充分發(fā)揮當(dāng)支部的基層堡壘作用，加大對周圍群眾的宣傳力度，在工業(yè)區(qū)從上到下形成一股改進機關(guān)作風(fēng)和行政效能問責(zé)的濃厚氛圍。

三是強化督查檢查工作。為加強對效能建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過主任辦公會議研究，決定成立機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和加強行政效能建設(shè)活

動領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組長：黃健

副組長：宋良策

成員：王華良 張建朝范云云張春艷

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在辦公室，辦公室主任由王皖同志兼任，辦公室成員范云云、張春艷。機關(guān)作風(fēng)和行政效能問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期或不定期地開展經(jīng)常性的暗訪督查活動，對違反效能建設(shè)制度規(guī)定行為，按有關(guān)規(guī)定實行嚴格的責(zé)任追究。

四是建立健全長效機制。以“四風(fēng)”行動為契機，學(xué)習(xí)借鑒先進單位的經(jīng)驗，建立健全作風(fēng)效能工作長效機制，推進我處各項工作再上新的臺階。深化政風(fēng)行風(fēng)評議工作，定期對本單位工作人員效能建設(shè)情況和機關(guān)作風(fēng)情況進行民主評議，并將評議結(jié)果向社會公布。不斷完善長效機制，一是定期工作溝通機制。堅持每月至少召開一次聯(lián)席會議，溝通協(xié)調(diào)每月重點工作，重點項目推進。二是對于企業(yè)和群眾所對前來咨詢和辦理的事項，要在第一時間受理，全力、高效的辦好，并及時向當(dāng)事人反饋；不屬于職責(zé)范圍的，要積極主動地幫助聯(lián)系、搞好銜接。三是限時辦結(jié)機制，對于上級部門下達任務(wù)及企業(yè)服務(wù)事項，必須在法定時限內(nèi)辦結(jié)，