第一篇：供電所規(guī)范化管理建設存在的問題與對策

供電所規(guī)范化管理建設存在的問題與對策

國家電力公司決定2002年在全國開展農村供電所(以下簡稱供電所)管理年活動，全面推進供電所規(guī)范化管理，是繼開展“電力市場整頓和優(yōu)質服務年”活動，進一步落實國務院[1999]2號文件精神，鞏固“兩改一同價”成果，全面提升供電所管理水平和服務質量，努力實現(xiàn)“職責到位、管理規(guī)范、工作高效、服務真誠”又一重大舉措。并制定了《農村供電所規(guī)范化管理標準》(以下簡稱《標準》)，對機構、崗位設置、工作任務、崗位職責、人員分工、安全生產(chǎn)管理、營銷管理、專業(yè)管理、優(yōu)質服務和基礎管理等進行了系統(tǒng)地規(guī)定。對加強供電所建設，維護農村供用電秩序和開拓電力市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益將產(chǎn)生深遠影響。同時要求“到2002年底，各省要有40%的供電所達到規(guī)范化管理的要求，爭取再利用二、三年時間，使農村供電所工作普遍達到規(guī)范化管理水平”。鑒于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件、用電水平、供電所規(guī)模、管理水平、人員結構、素質等都存在較大差異，即使在同一省、市、縣也存在區(qū)別。必須認真對待，正視存在的問題，提出具體對策并賦予實施，才能保質保量按期完成供電所規(guī)范化管理建設任務。

一、改制后供電所存在的主要問題

1、人員素質偏低。改制后的供電所人員主要是原電管站鄉(xiāng)村電工和“子承父業(yè)”電工組成。雖通過人員精簡和擇優(yōu)錄用，年齡結構下降，文化素質提高，但大都沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓，技術業(yè)務素質普遍較低。同時“子承父業(yè)”電工，工齡短，實際操作技能水平低。特別是成立于上世紀七、八十年代的電管站，長期以來是實行條塊結合的管理方式，即行政屬當?shù)卣I導，業(yè)務受供電部門指導，實質上是一種松散型管理。給他們養(yǎng)成的思維方式，工作方法等都將不自覺的影響供電所規(guī)范化管理建設?，F(xiàn)在已是市場經(jīng)濟時期，充滿著激烈的市場競爭，他們的思維方式還沒有從計劃經(jīng)濟轉入到市場經(jīng)濟，沒有危機感、緊迫感、使命感，造就“優(yōu)質、高效、快捷、真誠”的服務觀念不強；積極開拓電力市場、增供擴銷的認識不足。在管理上，雖然實行了收支兩條線管理，但許多電工尚未簽訂正式聘用合同，電工不穩(wěn)定，抱著臨時觀點，積極性難以調動。一方面造成學習技術業(yè)務氛圍不濃，另一方面造成管理制度不全，監(jiān)管不嚴，還處于粗放型經(jīng)營，對向集約型轉變，強化管理，不斷提高經(jīng)濟效益的理念不適應。在工作方法上，由于鄉(xiāng)村電工過去長期實行承包(村對鄉(xiāng)，鄉(xiāng)對供電部門)管理方式，沒有嚴格制度約束，養(yǎng)成組織松懈、紀津渙散的不良習氣，對管理制度化、規(guī)范化、科學化有一個適應過程。在思想上工作不安心，由于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達，特別是躉售縣局經(jīng)營維艱，多數(shù)地方都沒有給電管站人員辦理養(yǎng)老保險，在這次鄉(xiāng)站體制改革中，精簡的人員基本上都是為農電事業(yè)干了幾十年的老電工，經(jīng)濟條件較好的發(fā)了幾千元錢辭退回家，經(jīng)濟條件差的甚至兩手空空，怨氣較大。現(xiàn)在競爭上崗的電工，當心步上輩后塵，影響工作積極性。

2、受到經(jīng)濟條件、地理環(huán)境、用電水平的制約。由于我國農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或較發(fā)達地區(qū)，電管站改制成供電所，“三權”收歸縣級供電企業(yè)所有后，對其影響不大。因為經(jīng)濟條件好，都蓋有自已的辦公、休息、生產(chǎn)生活場所。同時用電水平高，供電量大，供電所人員多，在人員崗位設置能保證滿足《標準》中崗位設置要求。對經(jīng)濟發(fā)展中的平原、圩區(qū)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)達，但人口集中，密度大，總用電量大。特別是上世紀八、九十年農村推行承包責任后，多數(shù)縣供電局實行以變電所出線開關為計量點，由電管站承包管理，經(jīng)營效益較好，一般都蓋有辦公、休息、生產(chǎn)生活場所，在崗位設置上能基本滿足《標準》要求。但對山區(qū)特別是貧困山區(qū)縣難度就比較大，由于山區(qū)面積大，人口少，住戶分散，交通不便，幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，用電量小，經(jīng)濟條件差，如全國貧困縣之一的石臺縣七井鄉(xiāng)面積80km2，人口3000多人，800余戶，7個行政村，36個村民組，111個自然村，全部分散住居在海拔750m以上的高山上。現(xiàn)有配電變壓器16臺，合計容量為280kVA,2001年全鄉(xiāng)供電量17萬kWh，根據(jù)編制鄉(xiāng)供電所應配6名工作人員，實際到位4人，2001年僅人員工資虧損2萬元。不僅人員無法按《標準》要求設置，而且也無辦公場所?，F(xiàn)借用的辦公場所只管睛天不管雨天的危房，而石臺縣全縣2001年供電量僅2000萬kWh，電管站改制成供電所后生產(chǎn)成本上升，負債經(jīng)營，2001年虧損180萬元，靠貸款維持日常工作，根本無能力投資供電所房屋建設。同時山區(qū)村民住居分散，大的自然村有20來戶居民，小的只有三五戶居民，而且一般相距2~3km。經(jīng)農網(wǎng)改造高壓配電線損能達到《標準》要求，但低壓線損、電能質量多數(shù)自然村要超過《標準》規(guī)定。若改為單相三線制供電，雖然低壓線損、電能質量能達到《標準》要求，但需延長高壓配電線路、增加配電變壓器臺數(shù)，不僅要增加投資數(shù)萬元，而且也加大了變損和高壓線損，同時小型農村產(chǎn)品加工和農民制茶使用的三相電動機無法運行。

3、勞動強度大，效率低。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)中的平原、圩區(qū)，人口住居相對集中，交通方便，人口管理面積小，但年均攤供電量可達10多萬 kWh，甚至幾十萬kWh到上百萬kWh。如池州市貴池區(qū)烏沙圩，圩內有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口15.7萬人，占全區(qū)總人口近1/4，總面積279km2，約占全區(qū)面積1/9，年供電量1200萬kWh左右，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所人員達100人。人均管理面積不足3km2，但年均攤供電量卻達到12萬kWh左右。而山區(qū)是“開門是山”，出門工作就要靠兩條腿。如七井鄉(xiāng)，平均每個自然村只有7戶村民，有的自然村住居在海拔千米以上的高山上，如果村民不在家，當天上山有時當天還不能返回供電所。人均管理面積是烏沙圩區(qū)的7倍，而年均攤供電量只有圩區(qū)的1/3。

4、二期農網(wǎng)改造任務與供電所規(guī)范化管理建設時間相沖突。國家根據(jù)一期農改的經(jīng)驗，在二期農改資金投放上重點向中西部傾斜，并要求2002年基本完成農改任務。因此，中西部地區(qū)供電所目前主要精力抓農網(wǎng)改造，一時顧不上抓供電所規(guī)范化管理建設，而影響到該項工作開展進度。

5、多層次，多部門重復調研多，嚴重干擾供電所日常工作。上級電力公司為掌握第一手資料，幫助解決實際問題，為領導決策提供依據(jù)，組織調研是完全必要的。同時，上級也要求基層不要搞迎來送往，但基層單位難以把握。多層次、多部門帶著同一課題重復調研，有時且同時間，不僅嚴重干擾了供電所日常工作，而且也加重了供電所經(jīng)濟負擔，有的供電所每月只有200元或每月每人50元辦公費用(包括出勤、出差、交通等費用)。上面來人就餐開支，縣供電公司不得不將發(fā)票帶回報銷。

二、解決存在問題的對策

根據(jù)調研，上述存在的問題帶有普遍性，特別是山區(qū)供電所反映較為突出。如何解決這個問題，必須樹立“三農”的高度責任感，堅持以人的本，加強培訓、教育、不斷提高建設供電所規(guī)范化管理的必要性、重要性的認識。以建設供電所規(guī)范化管理為載體，不斷提高人員素質和管理水平。同時國家應在政策上、資金上支持，發(fā)揮兩個積極性，確保供電所規(guī)范化管理建設保質保量按期完成。

1、轉變觀念，提高認識。電管站改制成供電所不是簡單的更名，而是蘊有豐富的內涵。我國是一個以農業(yè)為基礎的大國，黨中央、國務院歷來十分重視農業(yè)，反復教導要重視農業(yè)、重視農民、重視農村經(jīng)濟。但由于電管站長期以來是實行條塊結合管理方式，造成管理不到位，規(guī)章不全、考核不嚴、組織松懈、紀律渙散，侵害農民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響供電所在農民心目中的形象、影響著供電企業(yè)形象。通過開展供電所規(guī)范化管理，就是要徹底擯棄電管站遺留下來的不良習慣，建立起適應市場經(jīng)濟下的新的管理模式，達到管理“制度化、規(guī)范化、科學化”。以促進農村經(jīng)濟發(fā)展，進一步鞏固“兩改一同價”成果，使電力更好地“為農業(yè)、為農民、為農村經(jīng)濟”服務，開拓電力市場，增供擴銷，不斷提高經(jīng)濟效益。努力塑造“政府放心、客戶滿意”的供電所，使“盡心服務，盡力先行”的品牌形象真正落實到行動上，扎根于農民心目中，是供電所責無旁待的職責，也是縣級供電企業(yè)當前加強供電所管理的首要任務。

2、加強技術業(yè)務培訓，引入人才競爭，不斷提高人員素質。人才素質如何直接關系到供電所規(guī)范化管理建設。各級電力部門都要加大培訓力度，結合各供電所人員崗位設置、人員素質狀況，有計劃針對性地進行培訓，做到有的放矢，缺什么補什么，特別是“子承父業(yè)”的青年電工，要加強技能現(xiàn)場培訓。在供電所人員設置上，在已核定的定編基礎上，實行工資總額考核，在不違背會計、安全管理等制度前提下，按照“高效、滿負荷”工作原則，允許一人身兼多崗多職。如所長可兼安全、業(yè)擴管理，會計可兼線損管理，出納可兼?zhèn)}庫保管，專責電工可兼設備運行、計量管理。各供電所應根據(jù)管理范圍和各人工作量合理安排，集中統(tǒng)一辦公。做到相互協(xié)調，密切配合，各司其職，各負其責，充分調動每個人的潛能和積極性。要引入人才競爭機制，實行末位淘汰制，進行待崗待業(yè)。允許人才合理流動，打破部門、單位的界很，積極引進社會上懂技術，會管理的急需人才，特別是大中專學校畢業(yè)的專業(yè)學生，如計算機、工商管理、市場營銷等專業(yè)人才。提升供電所人員素質結構，促使人才向技術型、管理型、復合型轉變，以適應供電所管理科學化、現(xiàn)代化發(fā)展需要。

3、加大科技經(jīng)費投入，提升管理水平。當今世界已進入信息技術時代，而供電所管理仍停留在上世紀六、七十年代水平，營業(yè)管理、抄表收費、開票結算幾乎都是人工操作。農村推行一戶一表后，必須挨家逐戶登門抄收，不僅增大了抄收人員勞動強度，造成人海戰(zhàn)術，而且逢雨雪天氣不能按時抄表，影響電費及時回收和線損統(tǒng)計考核的準確性。隨著科學技術的發(fā)展，微機應用的普及，遠程抄表系統(tǒng)的開發(fā)，光纖為主的通訊網(wǎng)絡的建立，為提高供電所現(xiàn)代化管理水平創(chuàng)造了有利條件。各級供電部門應加大對供電所科技經(jīng)費的投入，充分利用現(xiàn)代技術手段加強供電所管理，逐步做到管理微機化，抄表無筆化，信息管理網(wǎng)絡化。從而實現(xiàn)供電所人員從繁重的體力勞動中解放出來，扭轉人海戰(zhàn)術被動局面，減人增效，調動供電所人員工作積極性。充分利用無筆抄表系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡化系統(tǒng)，從而實現(xiàn)供電所工作重點轉移到安全和設備運行管理上來，確保安全可靠供電，滿足用戶用電需求，促進農村經(jīng)濟快速增長，提升供電量增長水平。

4、加強指導，規(guī)范管理。經(jīng)改制的供電所是隸屬于縣級供電企業(yè)的基層管電機構，按《標準》要求，建立管理規(guī)范化的供電所，是縣級供電企業(yè)的職責，必須確定專人負責。根據(jù)省電力公司制定的實施細則，結合本縣實際制定的統(tǒng)一規(guī)章制度，由縣級供電企業(yè)統(tǒng)一印制，通用部分由省公司統(tǒng)一印制，盡量降低印刷成本。各類記錄、圖表、臺賬等基礎資料的建立、填寫、繪制應舉辦培訓班，在填寫、繪制記錄、圖表、臺帳過程中，應上微機和制成軟盤，以利今后建立網(wǎng)頁(站)時上網(wǎng)。同時應派專人到現(xiàn)場指導，確?；A資料填寫、繪制規(guī)范、整潔、準確、可靠。

5、完善供電所人員勞保制度，提高工資待遇。供電所人員是縣級供電企業(yè)成員一部分，根據(jù)國家勞動保障部有關聘用的合同工、臨時工保險的規(guī)定，積極創(chuàng)造條件為他們辦理養(yǎng)老保險和人身傷害保險。同時通過科技投入，規(guī)范化管理，進一步減人增效，提高工資待遇，逐步過渡到與縣級供電企業(yè)同工同酬。有條件的供電所應創(chuàng)辦多種經(jīng)營或承包工程安裝，爭取多渠道創(chuàng)收，提高收入，改善生活條件。

三、建議

1、政府應出臺政策，妥善解決縣級供電企業(yè)當前面臨的困難。電管站改制為縣屬供電企業(yè)供電所后，縣級供電企業(yè)成本上升，中西部地區(qū)縣級供電企業(yè)普遍存在經(jīng)營困難，特別是山區(qū)貧困縣供電企業(yè)面臨虧損經(jīng)營，靠貸款維持日常運營。雖然縣級供電企業(yè)通過體制改革，改制為省電力公司控股的有限責任公司或股份制公司，享受直供直管縣級供電企業(yè)同等待遇，但以縣級供電企業(yè)獨立核算為主的法人地位并來改變。同時電管站改制為供電所后，各省電力公司既接收了原電管站移交的巨額債務不良資產(chǎn)，又要承擔著農網(wǎng)改造資金還貸任務，根本無能力支援縣級供電企業(yè)。鑒于電力雖是商品，但既具有公益性，又是先行官，在國家提出重?三農"工作中具有重要位置。建議國家在政策上支持，在資金上扶植中西部經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，特別是貧困縣，一是讓稅，如增值稅由17%調到6%，騰出11%的空間；二是在購網(wǎng)電價上給予優(yōu)惠，根據(jù)購網(wǎng)電量總量的下幅給予一定下降幅度，以維持供電公司的基本支出和適當發(fā)展，加速供電所規(guī)范化管理建設，確保按期保質保量完成任務。

2、供電所規(guī)范化管理建設與二期農網(wǎng)改造任務時間沖突，特別是中西部農網(wǎng)改造任務較大。為做到兩不誤，建議將辭退的具有豐富施工經(jīng)驗的電工臨時請回來，負責農網(wǎng)改造，其報酬在農改施工經(jīng)費中列支。

3、為解決多部門、多層次調研的矛盾。建議省公司在布置調研任務時，農電、行協(xié)等部門應相互通氣、聯(lián)合發(fā)文、統(tǒng)一布置。市公司在落實調研任務時，農電部門、行協(xié)應相互通氣、密切配合，以農電部門為主統(tǒng)一組織。除特殊情況，一般一年組織一至兩次，一個縣每次調研一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在調研中發(fā)生的問題能在現(xiàn)場解快的應在現(xiàn)場解決，不能解決的應專題匯報，爭取早日解決。防止為了完成任務而走過場。雖然電機學會，行協(xié)主管單位不同，但工作人員都是電力企業(yè)人員，鑒于我國體制現(xiàn)狀，都不能離開掛靠單位獨立運營，是否能參照國電公司成立省電機工程學會農電專委會，省電力行協(xié)農電專委會(或農電分會)，兩塊牌子一套人馬，避免調研等工作重復。同時有利于行協(xié)抓好會員單位行業(yè)管理，發(fā)揮中介機構作用。

第二篇：基層規(guī)范化建設存在問題及對策

基層規(guī)范化建設方面還存在什么問題及對策

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基礎，是履行行政執(zhí)法、市場監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來，為加強工商所建設，促進工商所職能到位，省、市局堅持以人為本的精神，不斷加大基層建設力度，從人力、物力、財力上向基層傾斜，有力地推動了基層規(guī)范化建設并取得一定成效。但面對社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內容不斷擴大以及人民群眾和政府要求越來越高的新形勢，基層規(guī)范化建設與新形勢、新要求仍然存在一定差距，從目前我們單位規(guī)范化建設實施情況來看，仍然存在如下幾方面的問題：

一、當前基層規(guī)范化建設存在的主要問題

（一）干部隊伍結構不合理，制約著規(guī)范化建設的進度。主要體現(xiàn)干部隊伍相對老化，工作標準不高，整體綜合素質參差不齊。目前在職干部職工中，45周歲以上占到80%以上，新生力量明顯不足。加之個人學習自覺性不夠，知識更新緩慢，復合型人才匱乏，落實規(guī)范化建設的標準不夠高。

（二）管理機制不夠完善，使規(guī)范化建設推動力不足。主要體現(xiàn)在缺乏有效的激勵機制。在隊伍管理中，能否調動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關系。有的同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，效率低下。出現(xiàn)了一方面人浮于 1

事，一方面人才緊缺，導致基層工作忙亂，疲于應付，影響監(jiān)管效能和規(guī)范化建設各項措施的落實。

（三）思想觀念陳舊，使規(guī)范化建設缺乏支撐。隨著改革開放的不斷深入，工商行政管理監(jiān)管職能發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉變，特別是“兩費”停收后，個別同志仍然抱殘守缺，缺乏緊迫感。具體表現(xiàn)是有的干部習慣于按傳統(tǒng)的思維方式辦事，工作方法簡單。有的干部一提起集貿市場頭頭是道，講監(jiān)管大市場就愁眉苦臉。還有的同志覺得年紀差不多了，抱著船到碼頭車到站的思想，得過且過，不思進取，缺乏獲取新知識進一步充實自己的勇氣和信心。監(jiān)管方式跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，只滿足于一般性的業(yè)務操作，習慣于坐等式的靜態(tài)管理方式，缺乏對市場行為監(jiān)管業(yè)務的深層次研究探討，使規(guī)范化建設缺乏內在動力。

（四）粗放型執(zhí)法行為，使規(guī)范化建設要求難以落實。部分干部業(yè)務學習的積極性不高，學以致用的意識不強，依法行政觀念淡薄。個別執(zhí)法人員不能正確理解和運用法律賦予的行政執(zhí)法權，具體行政行為往往違背立法原意，執(zhí)法必然偏離正確軌道。還有的同志觀念陳舊，認為“管理就是收費”，“執(zhí)法就是罰款”的錯誤觀念。停收“兩費”后把罰款作為主要執(zhí)法目的和衡量工作好壞的根本標準，違背了規(guī)范化建設根本目的。

（五）服務水平不高，使規(guī)范化建設流于形式。工商所一項重要工作是對外提供咨詢服務。咨詢服務內容的70%以上是登記注冊，但個別初審登記人員對登記注冊知識的匱乏和對新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問負責”等五項制度的落實，在社會上和群眾中造成不良影響，損害了工商形象。

二、抓好基層規(guī)范化建設的幾點建議

面對現(xiàn)實和工作中存在的問題，如何深入推進基層工商所規(guī)范化建設，打造過硬的基層執(zhí)法隊伍，是我們當前和今后面臨的新課題，我認為推進基層工商所規(guī)范化建設需要突出解決一下幾個問題：

（一）建立科學規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度，是加強工商所規(guī)范化建設的核心內容?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》和我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)雖然對行政行為從實體和程序上都作了一些規(guī)定，但是從實際看，從工商所內部運行機制來看，還存在著權責不明晰、運行不通暢的問題，對工商所的行政執(zhí)法行為的管理一直沒有形成一個科學完整的規(guī)范體系，各個環(huán)節(jié)之間缺乏嚴密的配合和有效的制約，導致工作內部脫節(jié)，影響行政行為的質量和效率。建立科學規(guī)范的工商所行政執(zhí)法管理機制，就是要從提高執(zhí)法質量和效率出發(fā)，建立并完善工商所執(zhí)法管理制度，使每項職能得以順暢、有序、高效運行，使工商所行政執(zhí)法實現(xiàn)由粗放型管理到規(guī)范化管理，由經(jīng)驗型管理到制度化管理的轉變。一是明確責任層級細則，落實監(jiān)管執(zhí)法要求。形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是細化任務責權，嚴格監(jiān)管執(zhí)法獎懲。對工商所責任人定位定責，用制度規(guī)范責任區(qū)監(jiān)管的職責和內容。同時，建立責任追究制，從各網(wǎng)格責任區(qū)安全責任分解，責任考核，責任追究三個環(huán)節(jié)建立健全并嚴格執(zhí)行責任追究制，無論在哪個環(huán)節(jié)、哪個人出了問題，都要依法依規(guī)落實責任。

（二）建設一支高素質的工商所干部隊伍，是加強工商所規(guī)范化建設的關鍵環(huán)節(jié)。一支高素質的工商所干部隊伍，離不開行政規(guī)范的約束，同時，規(guī)范化建設搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質，每一位工作人員都是工商所的門面和窗口，影響著工商部門自身的社會評價。從當前工商所干部隊伍的現(xiàn)狀來看，在思想觀念、管理水平、執(zhí)法能力方面與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。只有通過加強規(guī)范化建設，建立科學、公正、透明的選人、用人機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，才能確保干部隊伍的健康發(fā)展。一是加強思想教育，增強執(zhí)行制度的自覺性。使廣大干部變被動為主動，變要我規(guī)范為我要規(guī)范，這樣就會達到事半功倍的效果。二是加強政策法規(guī)教育，增強依法辦事的自覺性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實有效的落實。三是加強創(chuàng)新教育，增強完善制度的創(chuàng)造力。鼓勵和引導工商所干部多為工商所規(guī)范化建設提意見，提建議，發(fā)揮他們的主觀能動性和創(chuàng)造性，使他們在制度發(fā)展中的首創(chuàng)精神得到尊重和體現(xiàn)。只有這樣，工商所規(guī)范化建設才可能長抓長新。

（三）增強基層工商所規(guī)范化建設的創(chuàng)新力，必須解決好干部隊伍思想理念的轉變。在新的形勢下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導當前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時俱進，才能適應監(jiān)管形勢發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管理職責。思想決定出路。思想轉得早的早得益，轉得快的多得益。在新的歷史時期，總局提出了“四個統(tǒng)一”的基本要求，積極推進“四化建設”，實現(xiàn)“四高目標”，這是新時期工商建設的職能定位、主要抓手和根本目標。只有基層工商人員都理解這些工商事業(yè)的最高要求設計，特別是領導干部包括所長，要認真學習，才能從舊的觀念中解放出來，真正清楚工商所停收“兩費”后干什么、怎么干，放眼大局，才能從小處抓好落實。只有保持觀念上的先進性，才能指導工作按正確的方向開展，基層規(guī)范化建設才能真正落到實處。

第三篇：農村基層黨組織規(guī)范化建設存在問題及對策

農村基層黨組織規(guī)范化建設存在問題及對策、以村黨支部為核心的農村基層組織是黨在農村全部工作的組織基礎。近年來，我區(qū)根據(jù)農村發(fā)展新形勢的要求，立足實際，大膽創(chuàng)新，在推進村級組織規(guī)范化建設工作上進行了積極有益的探索，取得了明顯成效，進一步鞏固了黨在農村的執(zhí)政根基，促進了農村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。但通過我的調研發(fā)現(xiàn)，在加強村級組織規(guī)范化建設和具體實踐中，最近又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認識，加以改進，才能為農村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當前農村基層黨組織規(guī)范化建設存在的問題

通過我在……鎮(zhèn)38個村的走訪調研，當前農村基層組織工作主要存在以下兩點問題：一是部分群眾在處理黨的領導與村民自治的關系問題上存在一些錯誤認識，如認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉等，嚴重影響了黨在農村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。二是基層組織建設中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個別農村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力，工作方法簡單粗暴；少數(shù)黨員、干部管理不規(guī)范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用等。

這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時解決，勢必接影響黨對農村工作的領導，影響基層政權的鞏

固，影響村級民主政治建設的進程和農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要解決這些問題，必須依據(jù)相關法律法規(guī)，強化以黨支部為核心的農村工作領導體制，從規(guī)范村級各項制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級工作運行體制，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統(tǒng)一到一個系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實推進在黨的領導下的農村民主政治建設。

二、推行農村基層黨組織規(guī)范化建設應采取的對策 實行規(guī)范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，增強農村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進村級民主政治建設，保持社會穩(wěn)定，促進農村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。按照上述原則，建議采取以下對策來加強農村基層黨組織的規(guī)范化建設：

（一）規(guī)范黨員教育機制。農村基層黨組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要農村黨員干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農村黨員干部教育培訓工作作為一項重要內容。要充分利用市、區(qū)兩級黨校，定期安排農村黨員干部參加教育培訓，并充分利用現(xiàn)代遠程教育這一有效載體，建立長效管理機制，把經(jīng)常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村黨員干部進行以科學發(fā)展觀為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用技術培訓。通過教育培訓，幫助農村黨員干部不斷提高思想素質和工作水平，增

強帶領群眾調整經(jīng)濟結構、發(fā)展農村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真正達到“黨員干部受教育，人民群眾的實惠”的目的。

（二）規(guī)范兩套班子運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，對村黨支部的領導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證明，推進農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機地統(tǒng)一起來。一要加強教育，提高認識。繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學習貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領導。黨支部和村委會按照建設社會主義新農村的目標，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務好。二要規(guī)范章程，建立機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現(xiàn)不協(xié)調，絕大多數(shù)都出在村級重大事務的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規(guī)范村級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監(jiān)督，保障村民當家作主的權利。三要積極引導，配好班子。在村黨支部的選舉上，目前普遍采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護的村黨支部領導班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關系，經(jīng)繼續(xù)堅持并大力推廣。對村委會的選舉，也要加強領導，既保障農民群眾充分行使民主權利，又引導他們正確行使民主權利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實踐證明，這樣做有利于協(xié)調村黨支部和村委會的關系，減少矛盾。

（三）規(guī)范黨員管理機制。農村黨員是農村黨支部的“細胞”，圍繞激發(fā)農村黨員隊伍活力，工作中應重點抓好兩方面工作：首先，要敞開入口，嚴格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推”。對推薦出來的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實幫教責任，負責考察寫實；對入黨積分子經(jīng)過培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進行評議，按照評議結果實行優(yōu)勝劣汰。評議結果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發(fā)展其入黨，同時民主推薦補充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要放手培養(yǎng)后備干部，把后備干部培養(yǎng)工作作為一項制度。每個村必須選拔2位后備干部，區(qū)、鎮(zhèn)黨委定期組織他們參加培訓學習，提高村級后備干部的政策理論水平和工作

能力。工作中要交任務、壓擔子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農村工作的骨干力量。

（四）規(guī)范目標考核機制。要堅持“重激勵，硬約束，嚴考核”不動搖，以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，成為抓工作落實的“助推器”。積極推行村級工作目標管理辦法，對各項經(jīng)濟工作目標進行具體細化、量化，層層落實責任制，人人身上有指標。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結合，單項督查與綜合督查相結合，季度督查與年終考評相結合，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，形成以目標管理為核心的工作運行機制。要堅持“晨碰頭、周例會、月調度、季考評”制度。根據(jù)工作的實際情況，靈活安排調度會，堅持平日工作周調度，重點工作日調度，難點工作隨時調度，切實解決好工作中遇到的困難和問題，推進工作的順利開展，確保每月達進度或超額完成任務。同時，改革工資發(fā)放機制。堅持“多干多獎、少干少獎、不干不獎”的原則，在核發(fā)農村黨支部書記工資時，加大考核力度，主要根據(jù)考核結果批支部書記工資，增強農村支部書記工作的責任感和緊迫感。

第四篇：村級組織規(guī)范化建設存在問題及對策

村級組織規(guī)范化建設存在的問題及對策

以村黨支部為核心的農村基層組織是黨在農村全部工作的組織基礎，要全面實現(xiàn)黨的十六大提出的建設小康社會的奮斗目標，重點在農村，難點也在農村，必須按照“三個代表”重要思想的要求，加強和改善黨對農村工作的領導，切實規(guī)范農村基層組織建設。近年來，各級適應農村發(fā)展新形勢的要求，立足實際，大膽創(chuàng)新，在推進村級組織規(guī)范化建設工作上進行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎，促進了農村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。但通過調研發(fā)現(xiàn)，在加強村級組織規(guī)范化建設和具體實踐中，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認識，強化措施加以改進，才能為農村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當前村級組織規(guī)范化建設存在的問題

（一）由于村民委員會的直選相對于農民群眾的素質和目前我國法制水平的超前性，部分村在村委會換屆過程中受封建宗族、宗派勢力的影響，干擾了選舉工作的健康進行。這些宗族宗派勢力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當選。甚至有些有違法亂紀行為的人，違反計劃生育政策的人，長期拒交集資提留的人進入了村委班子，給農村帶來了新的不安定因素。

（二）部分干部群眾在處理黨的領導與村民自治的關系問題上存在“對立論”和“分離論”兩種錯誤認識，部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。所謂“對立論”就是把黨的領導同村民自治對立起來，或者是一提村民自治就排斥黨的領導，或者是片面理解黨的領導而否認村民自治；所謂“分離論”就是認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉。有些新當選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開展工作，而是爭權奪利，要求換會計，要簽字權，跟支部唱對臺戲。有個別新當選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認為實行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應“一切權力歸村委會”；村民自治就是村主任說了算，在村務決策和村務管理中我行我素，不依法辦事，嚴重影響了黨在農村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。

（三）農村基層組織建設中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如個別農村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力，決策不民主，工作方法簡單粗暴，缺乏新形勢下做好農村工作的本領；農村黨員、干部管理不規(guī)范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用；個別村村務公開還存在不及時、不真實、不全面的問題，等等。

這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時解決，就會直接影響黨對農村工作的領導，影響基層政權的鞏固，影響村級民主政治建設的進程和農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對于黨支部的地位及與村委會等其他村級組織之間的關系，盡管《條例》和《組織法》規(guī)定的已經(jīng)非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子，各取所需，導致了農村管理工作雙軌不攏。要解決這些問題，必須依據(jù)《條例》和《組織法》的有關規(guī)定，強化以黨支部為核心的農村工作領導體制，從規(guī)范村級各項制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級工作運行體制，明確界定和規(guī)范村級組織和村級事務管理的原則、程序，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統(tǒng)一到一個系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實推進在黨的領導下的農村民主政治建設。

二、推行村級組織規(guī)范化建設應采取的對策

實行規(guī)范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，增強農村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進村級民主政治建設，保持社本稿版權是517878秘書網(wǎng)會穩(wěn)定，促進農村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，在具體操作過程中我們應堅持四個原則：一是堅持既充分體本稿版權是517878秘書網(wǎng)現(xiàn)黨支部的領導核心地位，又切實保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則。二是堅持依法建制的原則。嚴格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，有章可循，操作性強。按照這些原則，建議采取以下對策來加強對村級組織的規(guī)范化建設：

（一）規(guī)范農村黨員干部教育機制。村級組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要村級干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農村黨員干部教育培訓工作作為村級組織規(guī)范化管理的一項重要內容，切實抓緊抓實。要充分利用和發(fā)揮好市鎮(zhèn)兩級黨校的作用，定期安排農村黨員干部參加教育培訓。要充分利用現(xiàn)代遠程教育這一有效載體，建立長效管理機制，把經(jīng)常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用技術培訓。通過教育培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，增強帶領群眾調整經(jīng)濟結構、發(fā)展農村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真正達到“干部受教育，群眾的實惠”的目的。要建立健全基層干部學習培訓的激勵機制，把干部參加學習培訓的情況同年終考核、評比結合起來，激發(fā)干部參加學習、接受培訓的主動性和積極性。

要注重發(fā)揮典型的示范教育作用。在不同范圍內

第五篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設存在問題與對策分析

公安執(zhí)法規(guī)范化建設存在問題與對策分析

一、當前公安執(zhí)法工作存在的問題

從多年公安執(zhí)法實踐來看，我市總的形勢是好的，但從局部來講問題仍然不少，特別是執(zhí)法不規(guī)范的問題在一些方面還比較突出，嚴重影響了公安機關的執(zhí)法形象。

一是受理立案不規(guī)范。受工作考評等因素的影響，一些公安機關和民警不依法及時受理群眾報案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。

二是調查取證不規(guī)范。調查取證不規(guī)范是影響辦案質量的最主要原因。從歷年執(zhí)法質量考評和案件抽評情況來看，多數(shù)不規(guī)范的案件中均能反映出民警重口供、輕物證，重實體、輕程序，重破案、輕辦案，重有罪證據(jù)、輕無罪證據(jù)的思想，辦案民警該履行的程序不履行，該調取的證據(jù)不調取。在市局對2010年上半年全部27起命案卷宗考評中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占總數(shù)37%，主要原因是現(xiàn)場證據(jù)收集、提取、固定、保管不規(guī)范，應當查證的事實、情節(jié)沒有查證或查清，應當提取、扣押、送檢物證、痕跡而沒有提取、扣押、送檢。同時，取證不規(guī)范問題也反映在行政案件中，2009年至今年6月，全市公安機關共受理行政復議案件66 起，撤銷8起，全部是因為案件事實不清、證據(jù)不足。

三是量裁處理不規(guī)范。從近年來行政案件集中抽評情況來看，濫用自由裁量權、同事不同罰在行政執(zhí)法中相當普遍，在量罰過程中存在很大的隨意性，多數(shù)公安機關未考慮同類案件處理的平衡性，處罰的隨意性很大，在同一地區(qū)、同類案件中，難以找出一個量裁的基準，導致處罰結果與違法的情節(jié)、后果嚴重不相符。執(zhí)法結果不公正既是群眾反映最大的問題，也是影響法律嚴肅性和執(zhí)法公信力的最主要原因。一些派出所為完成指標，把本應由派出所裁決的案件上升為公安局裁決的案件，人為提高處罰標準，造成執(zhí)法不公，侵害被處罰人的權益。

四是服務管理不規(guī)范。從服務和管理方面的情況來看，主要存在兩個方面的問題，第一是窗口單位“四難”問題未得到根本解決，尤其是辦事程序煩瑣、辦事時間拖沓，群眾對“事難辦”的反映仍然很大。據(jù)林州市公安局調查，在辦理“二代證”過程中，一些急于外出務工的群眾為盡快辦理身份證，步行數(shù)十里山路趕到派出所排隊等候，可照完相、填完表后，拿到身份證往往還要等上幾個月。第二是監(jiān)督檢查不規(guī)范，各個行政管理部門在治安巡查、監(jiān)督檢查過程中，還存在態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，執(zhí)法擾民現(xiàn)象在一些地方還比較突出。

從調研情況來看，上述“四個不規(guī)范”在各級公安機關中具有一定的普遍性，是執(zhí)法規(guī)范化建設中需要著力整改和規(guī)范的重點。

二、公安機關執(zhí)法中問題的原因分析

經(jīng)過多年教育培訓、整改規(guī)范，全市公安民警的執(zhí)法觀念有了很大改變，執(zhí)法素質有了很大改善，執(zhí)法形象有了很大改觀，但當前公安機關執(zhí)法活動中還存在的諸多不規(guī)范，充分說明教育培訓、整改規(guī)范還不夠到位。從對部分縣區(qū)和局機關各警種的情況分析來看，盡管不同地區(qū)、不同個體產(chǎn)生執(zhí)法問題的原因各異，但總體上可以從內部原因和外部原因兩個方面加以剖析。

內在原因。主要是執(zhí)法者個體的原因，即“人”的問題，主要是公安機關各級領導干部和廣大民警的觀念、素質和責任心問題。一是執(zhí)法觀念不強?！岸焙汀吨泄仓醒腙P于進一步加強和改進公安工作的決定》提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導思想，但執(zhí)法中存在的諸多問題充分說明，在一些公安機關領導和民警中，“執(zhí)法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號上、紙面上，未真正見諸行動、付之實踐。在調研過程中，各地公安機關普遍認為，多數(shù)執(zhí)法部門和民警執(zhí)法辦案只是為了完成工作考評，完成工作任務，自身利益考慮較多，群眾感受考慮得少。二是執(zhí)法能力不強。一些公安民警主動學習不夠、接受培訓不夠，該掌握的法律知識未掌握，該具備的執(zhí)法意識不具備，憑習慣辦事、憑情緒辦案等情況時有發(fā)生，不會辦案、不會取證，不會做群眾工作，較低的執(zhí)法能力與較高的執(zhí)法要求之間的矛盾還比較突出。從近年來的案件抽評情況來看，一些民警連最簡單的筆錄都不會作，該問的不問，該記的不記，錯漏百出。三是責任意識不強?；鶎庸矙C關領導和法制部門普遍認為，取證不規(guī)范的主要原因還是責任心問題，很多調查取證工作不是不會做，而是不愿做細，不愿做深，不愿做好，導致事后難以彌補，在當事人翻供后缺乏有力的證據(jù)支撐而只能不予處罰或者撤案處理。敬業(yè)精神不強是影響執(zhí)法質量的重要因素。

外部原因。當前執(zhí)法活動確實受到外部環(huán)境干擾，比如指派公安機關參與非警務活動、輿論導向一邊倒等，但這些因素不是主要原因，關鍵還是制度因素。一是執(zhí)法標準不統(tǒng)一。執(zhí)法語言、執(zhí)法動作、執(zhí)法程序不統(tǒng)一，尤其是刑事案件立案標準和行政案件量裁標準不統(tǒng)一，是執(zhí)法隨意性大的重要原因。由于“規(guī)定動作”、“剛性動作”不到位，一些公安機關和民警搞“自選動作”、“彈性動作”，既給徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等違法違紀行為提供了空間，也給追究這些違法違紀行為帶來了難度。二是執(zhí)法制度不完善。隨著立法和執(zhí)法制度建設力度不斷加大，執(zhí)法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求的變化，一些執(zhí)法管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度已明顯滯后，難以適應變化了的形勢，造成執(zhí)法流程不嚴密，執(zhí)法監(jiān)督不到位。三是執(zhí)法責任不落實。早在 2003 年，省廳即出臺了《河南省公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》，隨后市局也出臺了《安陽市公安局執(zhí)法責任制規(guī)定》，但這兩個規(guī)定在多數(shù)地方?jīng)]有得到嚴格執(zhí)行，一些公安機關和部門對民警管理失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責任沒落到實處，板子舉得高落得輕，執(zhí)法過錯沒有得到真正追究，違法行為沒有得到嚴肅處理，一些民警頭腦里沒有一個“怕”字。

三、推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的思路

針對公安執(zhí)法中存在的問題，在執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，既要“治本”，更要“治標”，既要“綜合施策，對癥下藥”，更要“用重藥、動真格”。對一些屢治屢犯、屢改屢犯的執(zhí)法問題，必須重拳出擊，該問責的嚴格問責，該處理的嚴肅處理，使民警不敢再犯，力爭用一年的時間，首先解決好“治標”問題，在此基礎上，爭取用二至三年的時間，加強教育培訓，完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，使民警不能再犯，解決好“治本”問題。推進我市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，重點要做到五個明確：

(一)要明確站位。開展執(zhí)法規(guī)范化建設首先要明確站位問題。貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，對公安機關的執(zhí)法活動提出了更高更新的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設一定要找準站位，不能就規(guī)范談規(guī)范，就規(guī)范抓規(guī)范，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設置于當前經(jīng)濟社會的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續(xù)解決好執(zhí)法的合法性，促進執(zhí)法標準化、程序化的基礎上，要把著眼點和著力點放在執(zhí)法的合理性上，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設，把執(zhí)法為民的思想和理性、平和、文明、規(guī)范的理念落實到每一個執(zhí)法活動之中，體現(xiàn)在每一個執(zhí)法結果之中，融法、理、情于一體，實現(xiàn)法律效果、社會效果的高度統(tǒng)一。

(二)要明確思路。執(zhí)法規(guī)范化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當前，也要著眼長遠，既要考慮短期效應，也要堅持長期作戰(zhàn)。

(三)要明確目標。結合全市公安機關的執(zhí)法現(xiàn)狀，在執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，總體上要解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法能力不適應、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不到位、執(zhí)法責任不落實五個方面的問題。通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設，要基本實現(xiàn)“執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質量提升、執(zhí)法效果良好”的總目標。

(四)要明確重點。在執(zhí)法規(guī)范化建設中，要突出以下重點：一是重點地區(qū)。要把長期存在執(zhí)法問題的地區(qū)作為重點，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設，促使這些地區(qū)的執(zhí)法工作逐步進入規(guī)范、有序的軌道。二是重點警種。在規(guī)范全警執(zhí)法行為的同時，要把重點放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、與群眾人身財產(chǎn)直接關聯(lián)的警種上，規(guī)范公共服務、巡邏盤查、現(xiàn)場處置、當場處罰等行為。三是重點對象。分領導和民警兩個層次分別進行規(guī)范。在領導層面，重點是承擔組織指揮、簽字審批的基層科所隊領導；在民警層面，重點是具體承擔執(zhí)法執(zhí)勤任務的一線民警，尤其是近年來新進公安機關的民警。四是重點問題。當前，要抓住受理立案不規(guī)范、現(xiàn)場處置不規(guī)范、調查取證不規(guī)范、量裁處理不規(guī)范、服務管理不規(guī)范等突出問題，尤其是立案不實、處理不公、態(tài)度不好等直接影響警民關系的重點問題，圍繞執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法藝術等環(huán)節(jié)，抓緊整改，盡快規(guī)范，力爭在短期內見成效。(五)要明確措施。一是示范帶動。分城區(qū)、治安復雜地區(qū)、農村地區(qū)三個層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務兩類警種分別確定示范單位，總結推廣示范單位的經(jīng)驗做法。二是重點聯(lián)系。市、縣公安機關領導各聯(lián)系一至二個基層所隊，負責檢查督促聯(lián)系單位執(zhí)法規(guī)范化建設。三是分類指導。根據(jù)各地公安機關的執(zhí)法實際情況，區(qū)分機關、基層，區(qū)分地區(qū)、警種進行分類指導，避免一刀切、一樣齊。四是專項督導。市、縣公安機關建立督導組，定期或不定期開展督導工作。

下一步，如何推進我市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，我們認為重點要抓好以下四個方面的工作：

（一）端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎。一要通過強化教育引導民警。通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“大學習大討論”和深化社會主義法治理念教育等活動，切實教育民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，克服特權思想和地方、部門保護主義，不斷強化法治觀念、人權觀念、證據(jù)觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念，使執(zhí)法為民思想滲透到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、落實到各項執(zhí)法活動之中。二要通過嚴肅警紀約束民警。切實加強人民警察職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)法管理，嚴肅執(zhí)法紀律，約束民警嚴守執(zhí)法規(guī)范，嚴禁發(fā)生執(zhí)法問題。三要通過案件查處警示民警。加大對違法違紀案件的查處力度，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動，在行動上尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律。

（二）強化制度建設，實現(xiàn)科學管理，建立公安執(zhí)法工作長效機制。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，關健在于制定完善各項執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。一要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤工作制度。各級公安機關和各部門、各警種要針對當前執(zhí)法活動中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標準，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持，切實從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。二要建立健全責任追究制度。進一步完善執(zhí)法責任制和錯案追究制度，按照“誰審批，誰負責”、“誰執(zhí)法，誰負責”、“職權與責任相統(tǒng)一”的原則，對有重大執(zhí)法過錯，需要追究責任的有關領導或者直接責任人員，嚴格按照規(guī)定予以追究。

（三）解決突出問題，規(guī)范執(zhí)法行為，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。一要認真開展專項整改活動。結合正在開展的全市政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問題，促進公正執(zhí)法”專題教育活動，重點整改交通安全檢查和賭博案件辦理當中的亂收濫罰問題；傷害案件的處理不公引起行政復議和上訴問題；行政拘留不執(zhí)行、以罰代拘問題；不按程序辦案，詢問未成年人不通知家屬、拘留不告知等侵害當事人合法權益的問題；違反取保候審規(guī)定，違規(guī)收取保證金，保而不審，降格處理等五個方面突出問題。三要認真開展案件評查。重點對近三年來中央、省委、省廳交辦的非正常信訪案件；刑拘不捕案件；行政復議、行政訴訟撤銷的案件；國家賠償案件；群眾反映強烈、影響重大的瑕疵案件開展評查。四要深入開展 “執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位” 創(chuàng)建活動。下大力氣培育、創(chuàng)建、表彰一批不同層次的執(zhí)法示范單位，打造一批執(zhí)法優(yōu)秀品牌。堅持典型引路，以點帶面，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法示范單位的輻射帶動作用，進一步激發(fā)基層公安機關加強和改進執(zhí)法工作的積極性，全面提高公安機關執(zhí)法質量和執(zhí)法水平。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，推行網(wǎng)上辦案，增強公安執(zhí)法工作的透明度。一要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。進一步整合內部監(jiān)督力量，改進執(zhí)法監(jiān)督方式，實行監(jiān)督關口前移，由事后監(jiān)督向事前預防和同步監(jiān)督轉變，增強內部執(zhí)法監(jiān)督工作的及時性和有效性。二要深入推進執(zhí)法質量考評。把執(zhí)法質量的高低納入對執(zhí)法單位和民警個人工作績效的考評，不斷完善執(zhí)法質量考評標準、范圍，實行平時考評、階段考評與考評相結合，實現(xiàn)執(zhí)法質量考評工作的動態(tài)化、經(jīng)?；⒖荚u結果與經(jīng)濟利益、職務升降緊密掛鉤。三要積極推行警務公開。不斷完善警務公開制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作的透明度。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開調解、勞教案件公開聆詢、火災和道路交通事故公開認定、疑難信訪案件公開聽證等制度，充分聽取當事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。四要大力推行網(wǎng)上辦案。加強執(zhí)法工作信息化建設，加大投入，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質量。