第一篇：淺議當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

周 文：淺議當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

存在的問(wèn)題與對(duì)策

時(shí)間：2010-01-21 作者：周 文 新聞來(lái)源：武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院 閱讀次數(shù)：

723 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是實(shí)踐“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨的必然要求，是按照曹建明檢察長(zhǎng)提出的“四化”要求加快基層檢察院建設(shè)的客觀需要，是適應(yīng)檢察工作新形勢(shì)發(fā)展的科學(xué)選擇。從當(dāng)前檢察實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題和不足嚴(yán)重制約了檢察工作的進(jìn)一步發(fā)展，削弱了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，需要引起我們高度重視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

一、存在的主要問(wèn)題

1、執(zhí)法思想有偏差。執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題首先體現(xiàn)在主觀認(rèn)識(shí)層面上。有的檢察干警對(duì)規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認(rèn)識(shí)不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過(guò)程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無(wú)罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護(hù)”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會(huì)效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會(huì)影響。

2、規(guī)范化體系不完善。一是執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)范不完善。在執(zhí)法辦案的各環(huán)節(jié)、崗位尚存在職責(zé)不分、責(zé)任不明的情況，對(duì)如何正確履職規(guī)定不具體，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是執(zhí)法流程運(yùn)行機(jī)制不完善。執(zhí)法環(huán)節(jié)相互銜接不緊密，對(duì)執(zhí)法流程各個(gè)環(huán)節(jié)的適時(shí)監(jiān)控、檢查和監(jiān)督不到位。三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善?？己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，存在重結(jié)果、輕過(guò)程的問(wèn)題。四是執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制不完善。責(zé)任追究制度不細(xì)化，缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題難以分清責(zé)任，無(wú)法落實(shí)責(zé)任追究制度。

3、制度落實(shí)不到位。其一，執(zhí)行規(guī)范性制度缺乏自覺性。有的干警不重視對(duì)執(zhí)法規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，滿足于自己的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新的規(guī)章制度不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，導(dǎo)致規(guī)章制度未能得到有效的貫徹執(zhí)行。其二，執(zhí)行規(guī)范性制度存在隨意性。執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)規(guī)范性制度斷章取義、各取所需，甚至想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行，怎么省事就怎么執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)章制度出現(xiàn)偏差。

4、執(zhí)法能力不適應(yīng)。有的檢察干警對(duì)法律知識(shí)掌握不夠全面、系統(tǒng)，對(duì)法律條文滿足于字面上的一般理解，缺乏對(duì)立法精神及其蘊(yùn)含的深刻涵義及價(jià)值取向的正確把握；有的對(duì)法律修改、補(bǔ)充以及新的司法解釋了解掌握不及時(shí)，對(duì)新類型犯罪以及案件涉及的新情況新問(wèn)題敏感性、洞察力不夠，缺乏妥善處理解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的辦法；有的知識(shí)面比較狹窄，解決辦案難題時(shí)思路不寬、缺乏行之有效的對(duì)策；有的法律專業(yè)技能不過(guò)硬，掌握不熟練。上述問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)法規(guī)范化要求不能落到實(shí)處。

二、對(duì)策建議

（一）抓執(zhí)法理念教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)

正確的理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。曹建明檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念。這為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。筆者認(rèn)為，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重加強(qiáng)七個(gè)方面的執(zhí)法理念教育。一是加強(qiáng)打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的執(zhí)法理念教育。只有保護(hù)而沒有打擊，保護(hù)就顯得軟弱無(wú)力。只有打擊沒有保護(hù)，打擊的真正目的就不能實(shí)現(xiàn)。為此，檢察機(jī)關(guān)必須做到文明辦案、依法辦案，堅(jiān)決糾正和克服忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，自覺地把人權(quán)保護(hù)貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。二是加強(qiáng)實(shí)體與程序并重執(zhí)法理念的教育。實(shí)體公正有賴于程序公正，公正的程序是追求公正實(shí)體的手段。特別是從司法實(shí)踐來(lái)看，適用實(shí)體法體現(xiàn)的公正和程序本身的公正都是司法活動(dòng)公正的重要表現(xiàn)，并且實(shí)體公正只能通過(guò)公正的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督與配合并重的執(zhí)法理念的教育。刑事訴訟法明確規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則。這就要求檢察機(jī)關(guān)正確處理監(jiān)督與配合的辯證關(guān)系，做到配合與監(jiān)督并重，既不能因強(qiáng)調(diào)配合而弱化監(jiān)督，也不能因注重監(jiān)督而忽視配合，而應(yīng)在監(jiān)督的同時(shí)不忘配合，在配合的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督。四是加強(qiáng)法律效果、政治效果與社會(huì)效果并重的執(zhí)法理念教育。執(zhí)法活動(dòng)中要將三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要確保實(shí)體公正，又要注重程序正義，既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，又要兼顧人民群眾對(duì)司法公正的普遍認(rèn)同。要把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要懲罰犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，也要保護(hù)人民，促進(jìn)發(fā)展。五是加強(qiáng)公正與效率并重的執(zhí)法理念教育。公正是司法的最終和最高目標(biāo)，效率是通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)公正的最佳狀態(tài)。在保證公正的前提下，效率是司法的內(nèi)在追求之一。如果不講效率，久拖不決，就可能導(dǎo)致公正難以實(shí)現(xiàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)在尊崇司法公正的前提下，要加快案件辦理進(jìn)度，滿足人們對(duì)效率的追求，以效率體現(xiàn)公正。六是加強(qiáng)辦案質(zhì)量和數(shù)量并重的執(zhí)法理念教育。在處理案件質(zhì)量與案件數(shù)量的關(guān)系時(shí)，一方面，必須重視“量”的穩(wěn)步上升，加大查辦案件的規(guī)模和力度；另一方面，要堅(jiān)持以質(zhì)量為本，堅(jiān)決克服和糾正“湊數(shù)案”、“關(guān)系案”，逐步建立案件質(zhì)量管理機(jī)制，依靠制度確保案件質(zhì)量。七是加強(qiáng)依法辦案與運(yùn)用刑事政策并重的執(zhí)法理念教育。注重刑事政策在檢察工作中的運(yùn)用，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，把握好政策尺度與辦案的策略，使執(zhí)法活動(dòng)既有利于震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）抓機(jī)制體系建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障

執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作機(jī)制，才能確保規(guī)范執(zhí)法。一是建立和完善辦案流程機(jī)制。以加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)督和控制為目標(biāo)，以健全執(zhí)法規(guī)范為基礎(chǔ)，加強(qiáng)辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化操作流程，明確職責(zé)范圍，以加強(qiáng)對(duì)不立案、撤案、不批捕、不起訴的監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。同時(shí)，要注重制度規(guī)范的可操作性，做到權(quán)責(zé)制定分明、內(nèi)容清晰易懂、操作簡(jiǎn)便易行。二是建立和完善質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量?jī)?yōu)劣的質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會(huì)效果來(lái)綜合評(píng)定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。案件質(zhì)量考評(píng)應(yīng)包括事中監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查兩個(gè)方面。事中監(jiān)督檢查，即通過(guò)案件管理系統(tǒng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段進(jìn)行跟蹤審核，審核的重點(diǎn)是程序制度的落實(shí)、案件效率等，從而確保案件程序與實(shí)體的公正；事后監(jiān)督檢查，即通過(guò)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定、適用法律及法律文書質(zhì)量的審查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并與目標(biāo)量化考核相結(jié)合。三是建立和完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。完善和確定各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案范圍、追究程序，建立職責(zé)分明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任制度。對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，嚴(yán)格按照責(zé)任追究辦法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀(jì)行為。四是建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使；著力推行偵查、逮捕、起訴工作相銜接工作機(jī)制，把內(nèi)部制約工作前移，在加快辦案節(jié)奏的同時(shí)確保辦案質(zhì)量；認(rèn)真落實(shí)重要執(zhí)法活動(dòng)集體研究制度，堅(jiān)持對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行黨組會(huì)、檢察委員會(huì)集體決策；繼續(xù)完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設(shè)，針對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不規(guī)范等突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。另一方面，要拓寬外部監(jiān)督渠道。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真聽取對(duì)檢察工作的批評(píng)意見和建議；積極拓展人民監(jiān)督員開展監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動(dòng)，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)；繼續(xù)深化檢務(wù)公開，通過(guò)建立信息公開機(jī)制、案件辦理查詢機(jī)制、聽證制度和“檢察開放日”制度，為人民群眾監(jiān)督檢察工作提供有力保障。

（三）抓信息化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供科技支撐

堅(jiān)持以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，找準(zhǔn)信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，以信息化建設(shè)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)前，信息化建設(shè)的蓬勃發(fā)展已成為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。案件管理系統(tǒng)、偵查指揮系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)和遠(yuǎn)程通訊系統(tǒng)，大大方便了上、下級(jí)檢察院之間的工作協(xié)調(diào)和信息溝通。隨著檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)步伐不斷加快，將有力地促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是應(yīng)用規(guī)范化管理系統(tǒng)，對(duì)所有執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施流程控制和質(zhì)量管理。對(duì)于違反辦案程序的操作，系統(tǒng)將不予執(zhí)行，并自動(dòng)報(bào)警提示；對(duì)即將到期的案件，督促辦案人在法定時(shí)限內(nèi)完成辦案任務(wù)，防止超期辦案和超期羈押?jiǎn)栴}的發(fā)生；通過(guò)設(shè)置案件質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，辦案人員對(duì)上一環(huán)節(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià),并提出改進(jìn)意見，預(yù)防類似質(zhì)量問(wèn)題再次發(fā)生。二是利用遠(yuǎn)程審訊監(jiān)控偵查指揮系統(tǒng)，提升偵查水平。在訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)關(guān)鍵證人、搜查等過(guò)程中實(shí)行全程錄音錄像監(jiān)控，固定相關(guān)證據(jù)，保證辦案安全，同時(shí)約束干警不文明、不規(guī)范行為。三是建立與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門網(wǎng)上銜接、信息共享平臺(tái)，既加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法部門不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督力度，又使立案監(jiān)督工作更加規(guī)范。四是利用多媒體示證系統(tǒng)出庭支持公訴，通過(guò)影、像、聲全方位展示，增加舉證力度，提高公訴案件質(zhì)量和規(guī)范化水平。五是利用信息化網(wǎng)絡(luò)手段，對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)掌握刑罰執(zhí)行情況和監(jiān)管場(chǎng)所信息，強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)和監(jiān)管秩序的監(jiān)督。六是利用網(wǎng)上舉報(bào)申訴自動(dòng)受理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候不間斷受理舉報(bào)申訴，提高檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力，并通過(guò)設(shè)置答復(fù)和查詢功能，方便舉報(bào)人憑密碼及時(shí)查詢處理結(jié)果，接受公民監(jiān)督。七是開展網(wǎng)上案件督察。檢務(wù)督察部門通過(guò)辦公辦案管理系統(tǒng)、扣押凍結(jié)款物管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握案件辦理及扣押凍結(jié)款物情況，開展網(wǎng)上督察，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

（四）抓隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供人才支持

檢察隊(duì)伍專業(yè)化是指各類檢察人員具備與其崗位相適應(yīng)的理論知識(shí)、思維方式、檢察工作技能等素質(zhì)，從而保證檢察隊(duì)伍能夠承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供人才支持。一是實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，按照擇優(yōu)原則選拔錄用各類檢察人員。錄用高素質(zhì)的有培養(yǎng)前途的人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)。要成為檢察官就必須具備一定的資格條件，在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等方面符合檢察官法的要求。初任檢察官必須從國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)選用。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)將一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才委派到基層檢察院，以指導(dǎo)和帶動(dòng)基層檢察院向更高層次發(fā)展，促進(jìn)基層檢察院的專業(yè)化建設(shè)；還應(yīng)適時(shí)調(diào)整人員編制，增加基層檢察院的編制數(shù)額，引進(jìn)高層次、高學(xué)歷專業(yè)人才，形成良性的人才選拔機(jī)制。二是加大培養(yǎng)和培訓(xùn)工作力度，促使檢察人員專業(yè)化水平不斷提高。建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)定受訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容及時(shí)間，以必要的制度保障計(jì)劃的執(zhí)行。擴(kuò)大檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)在整個(gè)培訓(xùn)工作的比重，按照不同職責(zé)分類開展崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，逐步實(shí)現(xiàn)以技能培訓(xùn)替代知識(shí)培訓(xùn)，以專門培訓(xùn)替代普及培訓(xùn)，以規(guī)范化培訓(xùn)替代臨時(shí)性培訓(xùn)。開展崗位練兵活動(dòng)，提高檢察官隊(duì)伍的執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力。三是積極探索檢察人員分類管理，以科學(xué)管理促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化水平的提高。建立符合檢察工作特點(diǎn)和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制，對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理，以提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。按照檢察機(jī)關(guān)的職能需要和各類人員的崗位特點(diǎn)，將檢察人員分為檢察官、檢察事務(wù)官和檢察行政人員。依據(jù)工作職能、職責(zé)權(quán)限、合理設(shè)置和劃分各類人員職位和職務(wù)層次，實(shí)行規(guī)范化分類管理。根據(jù)人員崗位的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，對(duì)重要崗位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，從而提高檢察隊(duì)伍管理的科學(xué)性。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)“四化建設(shè)”一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系著檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、關(guān)系黨和政府形象。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重任，自身不僅要帶頭學(xué)法，自覺守法，更要自覺嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是解決檢察隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題的客觀需要、提高執(zhí)法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.思想觀念有偏差。少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒有樹立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對(duì)規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。

2.落實(shí)舉措不全面。部分干警對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的舉措和要求不理解，認(rèn)為會(huì)束縛辦案行為，影響辦案進(jìn)程，是浪費(fèi)人力財(cái)力沒有實(shí)際作用，所以對(duì)這些措施和要求滿足于表面上的應(yīng)付，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對(duì)上級(jí)提出的整改意見不全面落實(shí)，敷衍塞責(zé)。

3.監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識(shí)上，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

4.追究責(zé)任不嚴(yán)格。一些檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對(duì)執(zhí)法辦案干警的管理，對(duì)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報(bào)，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評(píng)教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問(wèn)題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

二、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的對(duì)策建議

1.從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。一是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法觀念教育。要通過(guò)深入開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀主題教育，讓每位干警牢固樹立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個(gè)效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”

辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)。要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，/同時(shí)組織和參加各類實(shí)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能競(jìng)賽活動(dòng)，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)他們熟練掌握?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請(qǐng)知名禮儀專家根據(jù)檢察實(shí)際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺遵守各項(xiàng)檢察規(guī)范。三是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開展正反兩方面案例點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問(wèn)題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過(guò)以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實(shí)踐中，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。

2.從執(zhí)行的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程控制。一是執(zhí)法過(guò)程實(shí)行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點(diǎn)推行檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍與信息化建設(shè)“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制，通過(guò)在檢察工作中引入質(zhì)量管理理論，精確規(guī)定每項(xiàng)檢察工作職責(zé)，以程序化的方式描述運(yùn)作流程，工作的每一個(gè)步驟都清晰明確，這種流程化的方式對(duì)執(zhí)法過(guò)程起到指導(dǎo)、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制可以在檢察機(jī)關(guān)推廣，以此強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)管理水平。二是案件實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責(zé)，對(duì)案件進(jìn)行全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室，履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)置“把關(guān)點(diǎn)”，切實(shí)保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是執(zhí)法結(jié)果實(shí)行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進(jìn)行隨機(jī)回訪和重點(diǎn)回訪。重點(diǎn)回訪的案件包括上級(jí)院交辦、在本地有較大影響以及群眾關(guān)注的案件?；卦L的目的主要是看執(zhí)法過(guò)程是否規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的統(tǒng)一，同時(shí)主動(dòng)聽取當(dāng)事人對(duì)檢察執(zhí)法辦案工作的反饋。

3.從監(jiān)督的角度出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一方面，要推行檢務(wù)督察工作機(jī)制，案件在辦理過(guò)程中，檢務(wù)督察小組和安全督察員作為“流動(dòng)哨”，要隨時(shí)對(duì)案件進(jìn)行“規(guī)范化掃描”，促使辦案干警時(shí)刻注意自身行為。對(duì)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聘請(qǐng)安全督察員履行督查職責(zé)。

安全督察員從四個(gè)方面進(jìn)行督查:一查安全預(yù)案是否制定，避免時(shí)間緊急不制定預(yù)案，制定的安全預(yù)案是否有針對(duì)性，避免流于形式；二查手續(xù)是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問(wèn)兩告知”是否落實(shí)，即是否詢問(wèn)犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權(quán)利義務(wù)和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監(jiān)督卡、告知卡和自律卡。同時(shí)對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的，立即向有關(guān)責(zé)任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監(jiān)督。要努力健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，召開座談會(huì)，主動(dòng)征詢對(duì)檢察工作的批評(píng)、意見和建議。要健全人民監(jiān)督員工作機(jī)制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監(jiān)督范圍，保證執(zhí)法活動(dòng)的公正與規(guī)范。三是深化檢務(wù)公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀(jì)律等信息通過(guò)檢務(wù)公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關(guān)當(dāng)事人查閱，接受群眾監(jiān)督，在便民、利民的同時(shí)提高執(zhí)法辦案的透明度。

4.從信息化的角度出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范保障。一是執(zhí)法辦案工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)。辦公系統(tǒng)可以傳閱電子公文、收發(fā)電子訴訟文書、記錄工作日志、討論案件等的平臺(tái)，保密又快捷。辦案系統(tǒng)可以對(duì)案件進(jìn)行錄入管理，由電腦自動(dòng)對(duì)辦案程序、時(shí)間進(jìn)行監(jiān)控、警示，督促辦案人員及時(shí)辦結(jié)，杜絕超期羈押等不規(guī)范的現(xiàn)象。二是看守所訊問(wèn)室實(shí)行同步錄音錄像。看守所也是提審犯罪嫌疑人的重要場(chǎng)所，有必要安裝同步錄音錄像訊問(wèn)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。另外，有條件的檢察院還可以通過(guò)技術(shù)手段將看守所和辦案區(qū)同步錄音錄像訊問(wèn)室聯(lián)入檢察機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，方便對(duì)辦案區(qū)和同步錄音錄像訊問(wèn)室的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)察看和指揮，提高辦案工作效率，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督實(shí)效。三是辦案區(qū)域?qū)嵭腥旌蛞曨l監(jiān)控。辦案區(qū)視頻監(jiān)控是不同于同步錄音錄像的另外一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案區(qū)的訊問(wèn)室、詢問(wèn)室、指揮室、備勤室、暫押室、衛(wèi)生間、走廊等部位實(shí)行全天候、全覆蓋監(jiān)控，強(qiáng)化執(zhí)法辦案過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)干警嚴(yán)格依法文明辦案。

5.從結(jié)果應(yīng)用的角度出發(fā)，鞏固執(zhí)法規(guī)范實(shí)效。一是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)處罰和執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律等問(wèn)題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實(shí)后要發(fā)出書面通報(bào)并對(duì)個(gè)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要作出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。對(duì)辦案過(guò)程中因失職失誤出現(xiàn)差錯(cuò)的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過(guò)嚴(yán)厲的處罰措施使干警時(shí)刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績(jī)效考核、評(píng)先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個(gè)人的績(jī)效考核中，對(duì)落實(shí)上級(jí)院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的扣除績(jī)效分?jǐn)?shù)。同時(shí)評(píng)先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項(xiàng)目全部合格且考核為優(yōu)秀的干警中產(chǎn)生，以此樹立良好的導(dǎo)向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是認(rèn)真做好執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的總結(jié)、反饋和整改工作。在嚴(yán)格責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法規(guī)范日常和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為“一案一總結(jié)、一事一評(píng)議”的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)及時(shí)反饋、個(gè)人和部門總結(jié)整改、全院集中評(píng)議，引導(dǎo)干警認(rèn)真總結(jié)反思，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。

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第三篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策分析

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策分析

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

從多年公安執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，我市總的形勢(shì)是好的，但從局部來(lái)講問(wèn)題仍然不少，特別是執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題在一些方面還比較突出，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

一是受理立案不規(guī)范。受工作考評(píng)等因素的影響，一些公安機(jī)關(guān)和民警不依法及時(shí)受理群眾報(bào)案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。

二是調(diào)查取證不規(guī)范。調(diào)查取證不規(guī)范是影響辦案質(zhì)量的最主要原因。從歷年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和案件抽評(píng)情況來(lái)看，多數(shù)不規(guī)范的案件中均能反映出民警重口供、輕物證，重實(shí)體、輕程序，重破案、輕辦案，重有罪證據(jù)、輕無(wú)罪證據(jù)的思想，辦案民警該履行的程序不履行，該調(diào)取的證據(jù)不調(diào)取。在市局對(duì)2010年上半年全部27起命案卷宗考評(píng)中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占總數(shù)37%，主要原因是現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集、提取、固定、保管不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)查證的事實(shí)、情節(jié)沒有查證或查清，應(yīng)當(dāng)提取、扣押、送檢物證、痕跡而沒有提取、扣押、送檢。同時(shí)，取證不規(guī)范問(wèn)題也反映在行政案件中，2009年至今年6月，全市公安機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件66 起，撤銷8起，全部是因?yàn)榘讣聦?shí)不清、證據(jù)不足。

三是量裁處理不規(guī)范。從近年來(lái)行政案件集中抽評(píng)情況來(lái)看，濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰在行政執(zhí)法中相當(dāng)普遍，在量罰過(guò)程中存在很大的隨意性，多數(shù)公安機(jī)關(guān)未考慮同類案件處理的平衡性，處罰的隨意性很大，在同一地區(qū)、同類案件中，難以找出一個(gè)量裁的基準(zhǔn)，導(dǎo)致處罰結(jié)果與違法的情節(jié)、后果嚴(yán)重不相符。執(zhí)法結(jié)果不公正既是群眾反映最大的問(wèn)題，也是影響法律嚴(yán)肅性和執(zhí)法公信力的最主要原因。一些派出所為完成指標(biāo)，把本應(yīng)由派出所裁決的案件上升為公安局裁決的案件，人為提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法不公，侵害被處罰人的權(quán)益。

四是服務(wù)管理不規(guī)范。從服務(wù)和管理方面的情況來(lái)看，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，第一是窗口單位“四難”問(wèn)題未得到根本解決，尤其是辦事程序煩瑣、辦事時(shí)間拖沓，群眾對(duì)“事難辦”的反映仍然很大。據(jù)林州市公安局調(diào)查，在辦理“二代證”過(guò)程中，一些急于外出務(wù)工的群眾為盡快辦理身份證，步行數(shù)十里山路趕到派出所排隊(duì)等候，可照完相、填完表后，拿到身份證往往還要等上幾個(gè)月。第二是監(jiān)督檢查不規(guī)范，各個(gè)行政管理部門在治安巡查、監(jiān)督檢查過(guò)程中，還存在態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題，執(zhí)法擾民現(xiàn)象在一些地方還比較突出。

從調(diào)研情況來(lái)看，上述“四個(gè)不規(guī)范”在各級(jí)公安機(jī)關(guān)中具有一定的普遍性，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中需要著力整改和規(guī)范的重點(diǎn)。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中問(wèn)題的原因分析

經(jīng)過(guò)多年教育培訓(xùn)、整改規(guī)范，全市公安民警的執(zhí)法觀念有了很大改變，執(zhí)法素質(zhì)有了很大改善，執(zhí)法形象有了很大改觀，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中還存在的諸多不規(guī)范，充分說(shuō)明教育培訓(xùn)、整改規(guī)范還不夠到位。從對(duì)部分縣區(qū)和局機(jī)關(guān)各警種的情況分析來(lái)看，盡管不同地區(qū)、不同個(gè)體產(chǎn)生執(zhí)法問(wèn)題的原因各異，但總體上可以從內(nèi)部原因和外部原因兩個(gè)方面加以剖析。

內(nèi)在原因。主要是執(zhí)法者個(gè)體的原因，即“人”的問(wèn)題，主要是公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警的觀念、素質(zhì)和責(zé)任心問(wèn)題。一是執(zhí)法觀念不強(qiáng)?！岸焙汀吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，但執(zhí)法中存在的諸多問(wèn)題充分說(shuō)明，在一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警中，“執(zhí)法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號(hào)上、紙面上，未真正見諸行動(dòng)、付之實(shí)踐。在調(diào)研過(guò)程中，各地公安機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，多數(shù)執(zhí)法部門和民警執(zhí)法辦案只是為了完成工作考評(píng)，完成工作任務(wù)，自身利益考慮較多，群眾感受考慮得少。二是執(zhí)法能力不強(qiáng)。一些公安民警主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠、接受培訓(xùn)不夠，該掌握的法律知識(shí)未掌握，該具備的執(zhí)法意識(shí)不具備，憑習(xí)慣辦事、憑情緒辦案等情況時(shí)有發(fā)生，不會(huì)辦案、不會(huì)取證，不會(huì)做群眾工作，較低的執(zhí)法能力與較高的執(zhí)法要求之間的矛盾還比較突出。從近年來(lái)的案件抽評(píng)情況來(lái)看，一些民警連最簡(jiǎn)單的筆錄都不會(huì)作，該問(wèn)的不問(wèn)，該記的不記，錯(cuò)漏百出。三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制部門普遍認(rèn)為，取證不規(guī)范的主要原因還是責(zé)任心問(wèn)題，很多調(diào)查取證工作不是不會(huì)做，而是不愿做細(xì)，不愿做深，不愿做好，導(dǎo)致事后難以彌補(bǔ)，在當(dāng)事人翻供后缺乏有力的證據(jù)支撐而只能不予處罰或者撤案處理。敬業(yè)精神不強(qiáng)是影響執(zhí)法質(zhì)量的重要因素。

外部原因。當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)確實(shí)受到外部環(huán)境干擾，比如指派公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)、輿論導(dǎo)向一邊倒等，但這些因素不是主要原因，關(guān)鍵還是制度因素。一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法動(dòng)作、執(zhí)法程序不統(tǒng)一，尤其是刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和行政案件量裁標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是執(zhí)法隨意性大的重要原因。由于“規(guī)定動(dòng)作”、“剛性動(dòng)作”不到位，一些公安機(jī)關(guān)和民警搞“自選動(dòng)作”、“彈性動(dòng)作”，既給徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)行為提供了空間，也給追究這些違法違紀(jì)行為帶來(lái)了難度。二是執(zhí)法制度不完善。隨著立法和執(zhí)法制度建設(shè)力度不斷加大，執(zhí)法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求的變化，一些執(zhí)法管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度已明顯滯后，難以適應(yīng)變化了的形勢(shì)，造成執(zhí)法流程不嚴(yán)密，執(zhí)法監(jiān)督不到位。三是執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)。早在 2003 年，省廳即出臺(tái)了《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，隨后市局也出臺(tái)了《安陽(yáng)市公安局執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，但這兩個(gè)規(guī)定在多數(shù)地方?jīng)]有得到嚴(yán)格執(zhí)行，一些公安機(jī)關(guān)和部門對(duì)民警管理失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責(zé)任沒落到實(shí)處，板子舉得高落得輕，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)沒有得到真正追究，違法行為沒有得到嚴(yán)肅處理，一些民警頭腦里沒有一個(gè)“怕”字。

三、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路

針對(duì)公安執(zhí)法中存在的問(wèn)題，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，既要“治本”，更要“治標(biāo)”，既要“綜合施策，對(duì)癥下藥”，更要“用重藥、動(dòng)真格”。對(duì)一些屢治屢犯、屢改屢犯的執(zhí)法問(wèn)題，必須重拳出擊，該問(wèn)責(zé)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，該處理的嚴(yán)肅處理，使民警不敢再犯，力爭(zhēng)用一年的時(shí)間，首先解決好“治標(biāo)”問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用二至三年的時(shí)間，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使民警不能再犯，解決好“治本”問(wèn)題。推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)要做到五個(gè)明確：

(一)要明確站位。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要明確站位問(wèn)題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高更新的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一定要找準(zhǔn)站位，不能就規(guī)范談規(guī)范，就規(guī)范抓規(guī)范，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續(xù)解決好執(zhí)法的合法性，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的基礎(chǔ)上，要把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在執(zhí)法的合理性上，通過(guò)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法為民的思想和理性、平和、文明、規(guī)范的理念落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)之中，體現(xiàn)在每一個(gè)執(zhí)法結(jié)果之中，融法、理、情于一體，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

(二)要明確思路。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要考慮短期效應(yīng)，也要堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)。

(三)要明確目標(biāo)。結(jié)合全市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，總體上要解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法能力不適應(yīng)、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不到位、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)五個(gè)方面的問(wèn)題。通過(guò)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要基本實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量提升、執(zhí)法效果良好”的總目標(biāo)。

(四)要明確重點(diǎn)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，要突出以下重點(diǎn)：一是重點(diǎn)地區(qū)。要把長(zhǎng)期存在執(zhí)法問(wèn)題的地區(qū)作為重點(diǎn)，通過(guò)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促使這些地區(qū)的執(zhí)法工作逐步進(jìn)入規(guī)范、有序的軌道。二是重點(diǎn)警種。在規(guī)范全警執(zhí)法行為的同時(shí)，要把重點(diǎn)放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、與群眾人身財(cái)產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的警種上，規(guī)范公共服務(wù)、巡邏盤查、現(xiàn)場(chǎng)處置、當(dāng)場(chǎng)處罰等行為。三是重點(diǎn)對(duì)象。分領(lǐng)導(dǎo)和民警兩個(gè)層次分別進(jìn)行規(guī)范。在領(lǐng)導(dǎo)層面，重點(diǎn)是承擔(dān)組織指揮、簽字審批的基層科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；在民警層面，重點(diǎn)是具體承擔(dān)執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的一線民警，尤其是近年來(lái)新進(jìn)公安機(jī)關(guān)的民警。四是重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，要抓住受理立案不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)處置不規(guī)范、調(diào)查取證不規(guī)范、量裁處理不規(guī)范、服務(wù)管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，尤其是立案不實(shí)、處理不公、態(tài)度不好等直接影響警民關(guān)系的重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法藝術(shù)等環(huán)節(jié)，抓緊整改，盡快規(guī)范，力爭(zhēng)在短期內(nèi)見成效。(五)要明確措施。一是示范帶動(dòng)。分城區(qū)、治安復(fù)雜地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)三個(gè)層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務(wù)兩類警種分別確定示范單位，總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn)做法。二是重點(diǎn)聯(lián)系。市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一至二個(gè)基層所隊(duì)，負(fù)責(zé)檢查督促聯(lián)系單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三是分類指導(dǎo)。根據(jù)各地公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)際情況，區(qū)分機(jī)關(guān)、基層，區(qū)分地區(qū)、警種進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免一刀切、一樣齊。四是專項(xiàng)督導(dǎo)。市、縣公安機(jī)關(guān)建立督導(dǎo)組，定期或不定期開展督導(dǎo)工作。

下一步，如何推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我們認(rèn)為重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。一要通過(guò)強(qiáng)化教育引導(dǎo)民警。通過(guò)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)大討論”和深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，切實(shí)教育民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，克服特權(quán)思想和地方、部門保護(hù)主義，不斷強(qiáng)化法治觀念、人權(quán)觀念、證據(jù)觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念，使執(zhí)法為民思想滲透到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)之中。二要通過(guò)嚴(yán)肅警紀(jì)約束民警。切實(shí)加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)法管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，約束民警嚴(yán)守執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)禁發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題。三要通過(guò)案件查處警示民警。加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動(dòng)，在行動(dòng)上尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，建立公安執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)健在于制定完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。一要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤工作制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持，切實(shí)從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。二要建立健全責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對(duì)有重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，需要追究責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員，嚴(yán)格按照規(guī)定予以追究。

（三）解決突出問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。一要認(rèn)真開展專項(xiàng)整改活動(dòng)。結(jié)合正在開展的全市政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問(wèn)題，促進(jìn)公正執(zhí)法”專題教育活動(dòng)，重點(diǎn)整改交通安全檢查和賭博案件辦理當(dāng)中的亂收濫罰問(wèn)題；傷害案件的處理不公引起行政復(fù)議和上訴問(wèn)題；行政拘留不執(zhí)行、以罰代拘問(wèn)題；不按程序辦案，詢問(wèn)未成年人不通知家屬、拘留不告知等侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題；違反取保候?qū)徱?guī)定，違規(guī)收取保證金，保而不審，降格處理等五個(gè)方面突出問(wèn)題。三要認(rèn)真開展案件評(píng)查。重點(diǎn)對(duì)近三年來(lái)中央、省委、省廳交辦的非正常信訪案件；刑拘不捕案件；行政復(fù)議、行政訴訟撤銷的案件；國(guó)家賠償案件；群眾反映強(qiáng)烈、影響重大的瑕疵案件開展評(píng)查。四要深入開展 “執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位” 創(chuàng)建活動(dòng)。下大力氣培育、創(chuàng)建、表彰一批不同層次的執(zhí)法示范單位，打造一批執(zhí)法優(yōu)秀品牌。堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法示范單位的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的積極性，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推行網(wǎng)上辦案，增強(qiáng)公安執(zhí)法工作的透明度。一要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。進(jìn)一步整合內(nèi)部監(jiān)督力量，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，由事后監(jiān)督向事前預(yù)防和同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的及時(shí)性和有效性。二要深入推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對(duì)執(zhí)法單位和民警個(gè)人工作績(jī)效的考評(píng)，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、范圍，實(shí)行平時(shí)考評(píng)、階段考評(píng)與考評(píng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的動(dòng)態(tài)化、經(jīng)?；?，并將考評(píng)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升降緊密掛鉤。三要積極推行警務(wù)公開。不斷完善警務(wù)公開制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作的透明度。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開調(diào)解、勞教案件公開聆詢、火災(zāi)和道路交通事故公開認(rèn)定、疑難信訪案件公開聽證等制度，充分聽取當(dāng)事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。四要大力推行網(wǎng)上辦案。加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)，加大投入，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。

第四篇：淺析當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)信訪工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺析當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)信訪工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

隨著我國(guó)改革開放深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。由于利益關(guān)系的調(diào)整各種社會(huì)矛盾交織、刑事犯罪高發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的大量矛盾糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，導(dǎo)致檢察信訪特別是涉法信訪工作十分復(fù)雜。有的是改革發(fā)展過(guò)程中社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，有的是執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)辦案不文明、不規(guī)范或者是辦案質(zhì)量不高引發(fā)的，有的則是無(wú)理糾纏甚至是有一定的政治目的或個(gè)人目的。對(duì)這些矛盾處理不好，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧。在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，客觀分析涉法信訪的形勢(shì)及存在的問(wèn)題，研究和完善處理涉法信訪的機(jī)制、對(duì)策，使檢察信訪工作更加適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需求，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前檢察信訪工作存在的問(wèn)題

1、檢察信訪工作范圍過(guò)廣，被賦予了較多的社會(huì)承載。我國(guó)現(xiàn)行的信訪制度通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，確實(shí)使得相當(dāng)一部分的信訪事項(xiàng)在合法合理的原則下，通過(guò)信訪工作人員耐心細(xì)致的疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)得到解決，從而使信訪制度承載了整個(gè)社會(huì)制度變革及社會(huì)穩(wěn)定的重任，人民群眾對(duì)信訪制度盲目崇拜，近乎于“信訪不信法”的迷信狀態(tài)。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在訴訟活動(dòng)中承擔(dān)著監(jiān)督國(guó)家法律正確實(shí)施的重任，對(duì)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)有著監(jiān)督制約作用。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)所有信訪問(wèn)題，無(wú)論是否涉法，也無(wú)論是否屬于檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍都予以受理，并按照使人民群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)辦理答復(fù)，這就更使群眾偏愛到檢察機(jī)關(guān)信訪，他們寧可到檢察機(jī)關(guān)上訪也不去其他政法機(jī)關(guān)上訪，從而使檢察機(jī)關(guān)的涉法信訪總量上升。

2、部分法律規(guī)定和法律程序存在漏洞和瑕疵，以致檢察機(jī)關(guān)處理涉法信訪工作十分被動(dòng)。我國(guó)《刑事訴訟法》未將刑事申訴納入訴訟程序，對(duì)它的時(shí)效、次數(shù)未作規(guī)定，對(duì)不同程序、不同審級(jí)的生效裁判所能進(jìn)行申訴的受案機(jī)關(guān)在級(jí)別上也未加以制約，導(dǎo)致許多刑事被害人及其法定代理人對(duì)生效的刑事裁判不服的，在任何時(shí)間內(nèi)都可提出申訴，這樣就使許多無(wú)休無(wú)止的申訴特別是無(wú)理的申訴得不到限制，從而造成許多司法機(jī)關(guān)往往不堪刑事申訴的重負(fù)。刑事訴訟法對(duì)申訴主體規(guī)定為當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬范圍內(nèi)，而人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定申訴人委托的律師提出的申訴檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)受理，這些規(guī)定造成申訴的主體范圍過(guò)寬，而且對(duì)申訴主體沒有設(shè)立先后順序，若出現(xiàn)被害人近親屬出于自身考慮提出申訴，被害人又不愿申訴等問(wèn)題時(shí)，往往造成矛盾，無(wú)法解決。一些信訪人無(wú)理取鬧，多年纏訴纏訪，與這些人員素質(zhì)低下、法律知識(shí)欠缺有關(guān)。如果在處理涉法上訪中建立和完善律師代理制度，不僅有利于信訪人正當(dāng)訴求的實(shí)現(xiàn)，也有利于信訪工作步入規(guī)范化和法制化。

3、檢察機(jī)關(guān)解決涉法信訪的機(jī)制不夠健全，落實(shí)不到位。最高人民檢察院為提高檢察信訪工作質(zhì)量和效率推行的首辦責(zé)任制，力求把管轄內(nèi)的控告申訴信訪件解決在首次辦理環(huán)節(jié)。但是，由于首辦責(zé)任制過(guò)度依賴各部門之間的協(xié)調(diào)配合，某些規(guī)定又過(guò)于原則。首辦責(zé)任制沒有明確控申部門誰(shuí)是直接責(zé)任人，是案件承辦人還是部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)，移送其他部門以后直接責(zé)任人如何界定，控告申訴部門和各業(yè)務(wù)部門之間的責(zé)任如何劃分，其他部門參與首辦的程序、任務(wù)、要求是什么，如何相互配合和制約，處理結(jié)果如何答復(fù)等問(wèn)題都還沒有細(xì)化和明確，造成現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)，工作過(guò)程出現(xiàn)了脫節(jié)。

4、部分檢察機(jī)關(guān)和檢察干警處理信訪工作存在不當(dāng)之處。在執(zhí)法觀念上，某些檢察機(jī)關(guān)和檢察干警對(duì)親民、愛民、為民的宗旨觀念不強(qiáng)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，一味強(qiáng)調(diào)或追求和諧、穩(wěn)定、不出事是底線，忽視對(duì)一些涉法信訪案件客觀公正地定性處理。還有的干警缺乏熱情服務(wù)的思想，對(duì)待群眾不善于換位思考，對(duì)待群眾反映的問(wèn)題能拖就拖，而不是真心解決問(wèn)題。在工作方面，有的檢察機(jī)關(guān)和檢察干警處理信訪不及時(shí)，在處理中職能部門不履行或不正確履行職責(zé)，推諉扯皮，不嚴(yán)格依法辦事，從而加劇了矛盾的擴(kuò)大，等到事態(tài)擴(kuò)大后又解決不了，最終導(dǎo)致纏訪纏訴。

二、建議與對(duì)策

1、從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，改變檢察機(jī)關(guān)接訪作風(fēng)。一項(xiàng)工作完成的好壞，人是最為關(guān)鍵的因素，檢察機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)、工作態(tài)度和方式方法，在解決涉法信訪中起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，檢察辦案人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)。在工作中，要進(jìn)行換位思考，從對(duì)當(dāng)事人有利和方便的角度出發(fā)去辦案，消除他們的抵觸情緒，促使其主動(dòng)息訴，從而減少重復(fù)上訪、纏訴、越級(jí)訴等情況的發(fā)生；改進(jìn)工作作風(fēng)，廣泛開展下訪、巡訪活動(dòng)，變當(dāng)事人上訪為辦案人員下訪，方便群眾申訴等等。這些都是信訪工作超前或延伸一步的做法，有利于緩解當(dāng)事人的抵觸情緒，促使涉法上訪問(wèn)題順利解決。

2、堅(jiān)持依法、文明辦案，提高法律監(jiān)督質(zhì)量，從源頭上預(yù)防、減少涉法信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。案件的質(zhì)量和效率事關(guān)司法公正，也是實(shí)施法律監(jiān)督的基礎(chǔ)。提高執(zhí)法水平，規(guī)范文明辦案，保障案件質(zhì)量，既是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的要求，也是減少和杜絕涉法信訪問(wèn)題的治本之策。要認(rèn)真抓好規(guī)范辦案，健全、完善和落實(shí)各項(xiàng)辦案責(zé)任制度。要不斷完善辦案質(zhì)量考評(píng)體系，明確辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案行為，切實(shí)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，真正從源頭上預(yù)防、減少和杜絕涉法信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

3、完善首辦責(zé)任制。完善首辦責(zé)任制，重點(diǎn)是要解決控告申訴部門的首辦責(zé)任與其他業(yè)務(wù)部門的首辦責(zé)任的關(guān)系及如何配合銜接問(wèn)題。在責(zé)任分配方面，由控告申訴部門辦理的案件，控告申訴部門的案件承辦人、部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)均是直接責(zé)任人。移送本院其他部門辦理的案件，相關(guān)部門的承辦人、部門負(fù)責(zé)人和主管檢察長(zhǎng)是直接責(zé)任人。在案件流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由首辦責(zé)任人對(duì)案件質(zhì)量負(fù)全責(zé)，并在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)案件?？馗嫔暝V部門首次訪接待人員負(fù)責(zé)督辦，定期催要結(jié)果，逾期未能完結(jié)的，辦案部門要書面向主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)情況。同時(shí)，要確定專門人員負(fù)責(zé)案件的交接、回復(fù)和聯(lián)系。這樣可以使每一件信訪件都能責(zé)任到人，避免了各部門之間的相互推脫，確保了首辦責(zé)任制在檢察業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)得到落實(shí)。

4、建立多元化的涉法信訪調(diào)處機(jī)制。一是要建立重點(diǎn)信訪排查預(yù)案機(jī)制。所謂信訪排查預(yù)案機(jī)制，就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早處置，編制詳細(xì)方案進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)的一種機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制要求檢察機(jī)關(guān)制定有針對(duì)性的預(yù)案，依法妥善處理，遏止上訪人員越級(jí)訪。二是要堅(jiān)持和完善檢察長(zhǎng)接訪制。檢察長(zhǎng)親自接訪，是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的一條重要途徑，這種面對(duì)面的方式能夠增強(qiáng)來(lái)訪群眾的信任感，也便于協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各有關(guān)部門的整體力量，提高接訪的成效。三是要繼續(xù)完善公開聽證、公開答詢制。對(duì)于重大、疑難案件，特別是上訪人無(wú)理取鬧的案件，應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開聽證、答詢，依靠各方力量和群眾輿論作好化解矛盾糾紛工作。四是要建立反饋回訪制。對(duì)于已經(jīng)結(jié)案的和正在處理過(guò)程中的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度，對(duì)已經(jīng)結(jié)案的要定期回訪，進(jìn)一步做好善后息訪工作，防止矛盾反復(fù)；對(duì)正在處理的案件要及時(shí)反饋進(jìn)展情況，防止上訪人產(chǎn)生誤解，引起不必要的糾纏。五是要繼續(xù)做好檢務(wù)公開。增強(qiáng)解決信訪問(wèn)題的透明度可以消除信訪人的疑慮，也可以增強(qiáng)接訪人的責(zé)任感。要在法律文書中強(qiáng)化說(shuō)理性，要讓他知道判決的依據(jù)是什么，從而提高檢察決定的公信力。

5、探索涉檢信訪長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理。依法處理好群眾控告、舉報(bào)、申訴所反映的問(wèn)題特別是涉檢信訪案件，要從根本上解決涉檢信訪問(wèn)題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立預(yù)防、處置涉檢信訪問(wèn)題聯(lián)動(dòng)機(jī)制。預(yù)防和處理涉檢信訪是檢察機(jī)關(guān)各部門的共同職責(zé)。要樹立全院“一盤棋”的思想，把預(yù)防和處置涉檢信訪的責(zé)任分解到檢察辦案的各環(huán)節(jié)，逐漸形成從偵查到批捕、公訴、控申等部門的涉檢信訪預(yù)防、處置責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。每業(yè)務(wù)部門要在辦案中融入釋法說(shuō)理內(nèi)容，促使全體辦案人員將辦案工作與矛盾化解相結(jié)合，力爭(zhēng)做到“案結(jié)事了”。二是健全案件質(zhì)量考評(píng)制度。執(zhí)法不規(guī)范、不文明，辦案質(zhì)量不高，是引發(fā)涉檢信訪的根本原因。檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)案件質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，規(guī)范辦案，文明執(zhí)法，提高案件質(zhì)量，這是減少涉檢信訪的治本之策?？厣隀z察部門要對(duì)典型申訴、賠償案件進(jìn)行深入解剖，認(rèn)真分析執(zhí)法各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題及原因，提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策，為完善辦案質(zhì)量考評(píng)體系提供參考，促使執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，從源頭上堵塞造成錯(cuò)案、引發(fā)賠償?shù)穆┒?。三是落?shí)責(zé)任倒查制度。責(zé)任追究是責(zé)任落實(shí)的有力保障。《人民檢察院信訪工作規(guī)定》、《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》和違反信訪工作黨紀(jì)政紀(jì)處分兩個(gè)規(guī)定，對(duì)涉檢信訪責(zé)任追究范圍、追究程序和方式作出了明確規(guī)定，為涉檢信訪責(zé)任查究提供了依據(jù)。控申檢察部門要將責(zé)任倒查作為辦理涉檢信訪案件的必備內(nèi)容，切實(shí)履行責(zé)任追究建議權(quán)。

6、抓好檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提高干警的思想素質(zhì)和執(zhí)法水平。檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門的信訪工作同人民群眾有著密切聯(lián)系，處理好群眾來(lái)信來(lái)訪，是關(guān)系到維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、確保公正執(zhí)法的重要舉措。檢察干警整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的高低將直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。因此，所有檢察干警必須加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，一方面要樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、全局意識(shí)和做好本職工作的責(zé)任感。另一方面要提高自身的法律監(jiān)督能力和化解矛盾糾紛的能力。在工作中，熱誠(chéng)接待，耐心回答來(lái)訪者所提出的問(wèn)題，做到有根有據(jù)、有板有眼地作好解釋工作，讓他們高興而歸。只有這樣才能作好當(dāng)事人的信訪工作，才能將信訪訴求解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

第五篇：淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問(wèn)次數(shù)：1779

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。廣西壯族自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績(jī)。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F(xiàn)就如何有效推進(jìn)廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農(nóng)民為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制為保障，做好總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”的重大決策。并決定用兩年時(shí)間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域開展新農(nóng)村建設(shè)連片試點(diǎn)工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點(diǎn)示范，帶動(dòng)面上新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)民收入大幅提高。2007年廣西農(nóng)民人均純收入２００７年突破３０００元達(dá)３２２４元，同比增長(zhǎng)１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來(lái)新高。；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。近年來(lái)，通過(guò)相繼實(shí)施的“村村通工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”建設(shè)，廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境逐步得到改善。但要使農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境能夠得到進(jìn)一步改善，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年來(lái)完成總投資65426萬(wàn)元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內(nèi)綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬(wàn)元；四是新型農(nóng)民培訓(xùn)不斷深入人心。全區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)超過(guò)300萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)民工130多萬(wàn)人次，累計(jì)外出務(wù)工人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)，勞務(wù)創(chuàng)收約220億元；五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)生可喜變化。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅(jiān)任務(wù)；63 l萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，24．5萬(wàn)家庭困難學(xué)生得到生活補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了“上學(xué)不交費(fèi)”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，1809萬(wàn)農(nóng)民參加了“新農(nóng)合“；全區(qū)有59個(gè)縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口再減少了10萬(wàn)人；六是村容村貌文明風(fēng)尚呈新變化。全區(qū)各地在新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動(dòng)，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設(shè)不斷得到鞏固。全區(qū)深入開展和實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、村級(jí)組織“五村、兩規(guī)范”建設(shè)、“四個(gè)培養(yǎng)”等活動(dòng)和工程，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

二、廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對(duì)應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)

廣西自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，辦事人員主要從其農(nóng)業(yè)廳內(nèi)抽調(diào)部分同志組成。新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來(lái)看，難以協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。全區(qū)部分市、縣只下一個(gè)文件成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是新農(nóng)村建設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備沒有真正落實(shí)；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒有專門機(jī)構(gòu)、人員具體實(shí)施和操作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實(shí)，問(wèn)題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)上存在偏差

一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺主動(dòng)地參與性不高。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

(三)連片試點(diǎn)推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，存在急于求成、簡(jiǎn)單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設(shè)涉及部門多，上級(jí)投入資金渠道按部門下達(dá)，一些單位對(duì)試點(diǎn)建設(shè)選擇和項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設(shè)效果，且條條框框多，不利于實(shí)施單位具體操作。二是時(shí)間緊、任務(wù)重，準(zhǔn)備工作不夠。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多而廣，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進(jìn)度慢或者根本無(wú)規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)無(wú)章可循；工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設(shè)沒有施工質(zhì)量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達(dá)不到施工質(zhì)量要求，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標(biāo)準(zhǔn)，工作方法簡(jiǎn)單。無(wú)論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是一個(gè)樣，致使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)苦樂不均。

(四)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)重

以農(nóng)村道路建設(shè)為例，通屯的道路都是機(jī)耕路，路基不好甚至沒有路基，根據(jù)新農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)要求進(jìn)行施工測(cè)算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價(jià)在17萬(wàn)元／公里左右，若按政府補(bǔ)助通屯道路12萬(wàn)元／公里、群眾必須自籌3萬(wàn)元／公里計(jì)，每公里資金缺口約2萬(wàn)元左右。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達(dá)給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)415個(gè)，目前實(shí)際完成規(guī)劃任務(wù)不到一半，原因是規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)規(guī)劃部門預(yù)算，每個(gè)規(guī)劃點(diǎn)所需規(guī)劃測(cè)量設(shè)計(jì)費(fèi)不低于6500元，但自治區(qū)、南寧市僅補(bǔ)助每個(gè)村屯規(guī)劃測(cè)量設(shè)計(jì)費(fèi)2250元，規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財(cái)政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)資金投入，較難完成上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設(shè)17條137．5 1公里，屯道建設(shè)53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設(shè)已達(dá)1225萬(wàn)元。2007年全城區(qū)要建設(shè)488公里屯道，農(nóng)民還要集資1500萬(wàn)元左右。同時(shí)，新農(nóng)村建

設(shè)還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān)重。

(五)“重建設(shè)、輕管理”，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有規(guī)范性的維護(hù)管理措施

通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，建成了一大批村屯道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施。我們?cè)谠圏c(diǎn)區(qū)縣調(diào)研時(shí)看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙等現(xiàn)象。問(wèn)問(wèn)一同調(diào)研的縣鄉(xiāng)同志，村屯道路的維護(hù)誰(shuí)來(lái)做?大家相顧茫然，一臉無(wú)奈。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要規(guī)范性的維護(hù)管理措施，不然一定會(huì)出現(xiàn)有新村沒村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。

三、加快廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，切實(shí)將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)、工作任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，明確新農(nóng)村建設(shè)辦公室的相應(yīng)責(zé)權(quán)，并作為新農(nóng)村建設(shè)的總協(xié)調(diào)單位，具體負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個(gè)政府議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。

(二)探索建立一個(gè)政府、農(nóng)民群眾和社會(huì)積極參與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)當(dāng)正確處理國(guó)家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，既要保證國(guó)家扶持資金的到點(diǎn)到位，又要能夠充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?？梢砸?yún)⑴c式服務(wù)的方式，扶持經(jīng)過(guò)村屯農(nóng)民群眾討論，當(dāng)前農(nóng)民群眾最需要的建設(shè)項(xiàng)目，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”。同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，集中全社會(huì)的力量深入持久的共同推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

(三)因地制宜、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)

根據(jù)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“20字“方針，結(jié)合廣西農(nóng)村發(fā)展中的不平衡性，視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一些農(nóng)民人均純收入超過(guò)4000元的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平較高地區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，可以采取市場(chǎng)化的辦法，選擇3—5個(gè)大中城市富裕的城郊地區(qū)，開展引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與投資新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，允許房地產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地上，進(jìn)行商品房小區(qū)和農(nóng)民回遷房新區(qū)建設(shè)；農(nóng)民人均純收入在3500-2500元的大部分地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問(wèn)題也比較多，在新農(nóng)村建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子；一些農(nóng)民人均純收入不足2500

元的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。

(四)建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入

一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。建立一個(gè)穩(wěn)定的政府對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)的機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，自治區(qū)政府財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)閱挝粚?duì)農(nóng)業(yè)政府性投資進(jìn)行整合。積極開展以縣域?yàn)橹鞯呢?cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專項(xiàng)資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實(shí)行項(xiàng)目資金到縣一級(jí)的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過(guò)整合資金，明確鼓勵(lì)、支持以縣域?yàn)閱挝桓鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定不同區(qū)域、不同村屯的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有多少錢就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農(nóng)民和社會(huì)的職責(zé)，建立激勵(lì)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，教育引導(dǎo)農(nóng)民。讓財(cái)政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農(nóng)民的思路，幫助農(nóng)民熟悉市場(chǎng)、找準(zhǔn)市場(chǎng)。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學(xué)習(xí)的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家，或?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，樹立起農(nóng)民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會(huì)廣泛參與的機(jī)制。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政要通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料、項(xiàng)目扶持或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定重點(diǎn)投資項(xiàng)目

建設(shè)新農(nóng)村，要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。各縣(市、區(qū))政府要組織建設(shè)、土地、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點(diǎn)，以農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊、道路、學(xué)校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。規(guī)劃起點(diǎn)要高，布局要合理，突出特色，適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點(diǎn)，研究和提出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)和各個(gè)方面的大力支持。

(六)充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量

各級(jí)政府要高度重視、認(rèn)真解決新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問(wèn)題。一是從市、縣有關(guān)部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)；二是聘請(qǐng)大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的村屯選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。政府和有關(guān)部

門要舉辦項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員。通過(guò)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員明確工程質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和工作方式方法等，能夠擔(dān)負(fù)起監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量的重任，確保工程質(zhì)量。

(七)繼續(xù)抓好試點(diǎn)，不斷探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法

各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。要從規(guī)劃做起，確定試點(diǎn)村的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)、切入點(diǎn)，需要采取的對(duì)策措施，幫助群眾解決建設(shè)過(guò)程的困難和問(wèn)題，在實(shí)施中逐步摸索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實(shí)踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點(diǎn)區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通屯道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源為資源網(wǎng))