第一篇：建設(shè)規(guī)范化路政大隊(duì)存在的問題及對(duì)策

建設(shè)規(guī)范化路政大隊(duì)存在的問題及對(duì)策

一、創(chuàng)建規(guī)范化大隊(duì)存在的主要問題

近幾年來，高速路政大隊(duì)按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法行政”的路政管理原則,認(rèn)真貫徹依法治路、規(guī)范管理、保障暢通的方針，為保護(hù)轄區(qū)內(nèi)高速公路路產(chǎn)路權(quán)和保障公路完好、安全、暢通，履行了大隊(duì)?wèi)?yīng)盡的職責(zé)，大隊(duì)、中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)取得了一定的成績(jī)。但對(duì)照《浙江省規(guī)范化路政大隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(草案)和在路政管理工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，影響和制約大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的困難和問題還不同程度的存在。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

路政執(zhí)法隊(duì)伍全面素質(zhì)與高速路政管理依法行政的要求還有差距

好的執(zhí)法隊(duì)伍離不開高素質(zhì)的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對(duì)瞬息萬變的交通行業(yè)，面對(duì)社會(huì)公眾，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍來行使行政權(quán)力。經(jīng)過近幾年大隊(duì)嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，但執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、路政執(zhí)法人員少與管轄路段長(zhǎng)、路產(chǎn)案件多的矛盾較為突出。個(gè)別路政執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題。特別是在處理公路沿線30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的建筑控制 區(qū)違章搭建和橋涵堆積物的違法案件中，路政管理面臨的問題尤其復(fù)雜，執(zhí)法人員要與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，要對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩者M(jìn)行宣傳教育，稍微處理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，造成惡劣的影響，這就導(dǎo)致部分路政執(zhí)法人員不敢處理或不會(huì)處理的案件時(shí)有發(fā)生。

路政、交警、地方政府聯(lián)動(dòng)與高速聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)際需求還有差距

路政執(zhí)法管理工作政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、難度較大，執(zhí)法對(duì)象涉及到千家萬戶，牽扯到眾多的單位和政府部門。大隊(duì)近年來在加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系方面做了大量工作，取得了較好的成效。但因多方聯(lián)動(dòng)沒有一定的法律制約，與土地、規(guī)劃、城建、交警、公安、當(dāng)?shù)卣炔块T的職責(zé)存在交叉，公路沿線建筑控制區(qū)歷史遺留問題多，大隊(duì)一家解決比較困難，“聯(lián)不起來、動(dòng)不了”的現(xiàn)象不同程度的存在。如：高速公路沿線建設(shè)期間遺留的拌料場(chǎng)，面積均在15-25畝左右，由于未及時(shí)復(fù)墾，當(dāng)?shù)卮迕窭瞄e置的拌料場(chǎng)亂搭亂建問題比較突出，給建筑控制區(qū)執(zhí)法帶來很多困難，地方政府有很多顧慮，業(yè)主單位有一定的難度，有的地方因責(zé)任歸屬不清還造成了與當(dāng)?shù)卮迕竦膱?zhí)法糾紛。特別是與高速交警的合作溝通沒有體制保障，致使部分路段推諉扯皮的現(xiàn)象客觀存在。

現(xiàn)代化管理手段與高速路政管理信息化的標(biāo)準(zhǔn)要求還 有差距

信息化路政建設(shè)是高速路政發(fā)展的必由之路，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、著眼科技之撐、著眼現(xiàn)代思維的迫切需要，是信息社會(huì)公路事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，大隊(duì)充分認(rèn)識(shí)到信息化路政建設(shè)重要性，先后投入大量人力、物力和財(cái)力，逐步完成網(wǎng)上辦公、視頻監(jiān)控、GPS定位、移動(dòng)通信等智能路政管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了路政執(zhí)法信息共享。但與高速路政管理信息化建設(shè)要走在行業(yè)前列的要求，與路政執(zhí)法過程中對(duì)信息數(shù)據(jù)的需求相比，還存在很大的差距。目前，大隊(duì)還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全路段監(jiān)控和轄區(qū)實(shí)時(shí)視頻信息共享；沒有自己獨(dú)立的應(yīng)急通信手段，而只能依賴于社會(huì)通信設(shè)施，無法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法中的實(shí)時(shí)組網(wǎng)互聯(lián)互通。

三、主要原因分析

俗話說，“公路通、百業(yè)興”。高速公路的直接使用者來自各行各業(yè)，長(zhǎng)距離、遠(yuǎn)輻射和快捷、舒適、方便的交通條件有力的推動(dòng)公路沿線各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)公路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成和沿線經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)，高速公路的網(wǎng)絡(luò)性及快速性帶來的信息快速流動(dòng)，對(duì)人們的價(jià)值觀、社會(huì)心理、道德準(zhǔn)則等帶來多方面的影響，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和人類文明。高速公路建設(shè)在發(fā)展，高速路政管理也要發(fā)展，這是公路交通發(fā)展實(shí)踐中得出的歷史結(jié)論。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，感到大隊(duì)路政管理工作中在問題的主要原因表現(xiàn)在 以下四個(gè)方面：

(一)在管理理念上，服務(wù)、發(fā)展、管理的統(tǒng)一不夠，影響了工作思路定位和拓展

高速公路是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。高速路政管理隨著高速公路的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展。路政管理的根本目的就是保障公路的完好暢通，為社會(huì)提供便利、舒適、安全的公路交通條件。通過加強(qiáng)高速公路路政管理，不僅可以促進(jìn)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三者協(xié)調(diào)發(fā)展，而且可以保證高速公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?？陀^上，大隊(duì)成立以來，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，法規(guī)制度日趨健全，保障設(shè)施不斷完善，規(guī)范化路政大隊(duì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。但從主觀上分析，當(dāng)前把路政執(zhí)法管理局限于經(jīng)常性的管理上，以巡查、審批、處罰、賠補(bǔ)、處理等作為路政管理的主要手段不同程度的存在，而將管理寓于服務(wù)、寓于發(fā)展的理念則不夠明顯。在管理理念和工作思路上，從實(shí)施單一的管理到服務(wù)至上的轉(zhuǎn)變，從發(fā)展為先到服務(wù)、發(fā)展與管理并重的轉(zhuǎn)變，還沒有形成良性互動(dòng)的局面，影響了路政管理工作發(fā)展思路的定位和拓展。

(二)在管理隊(duì)伍建設(shè)上，資源配置難到位，路政管理又好又快發(fā)展條件不足

近年來，大隊(duì)在執(zhí)法人員少、管理任務(wù)重的情況下，科 學(xué)籌劃、合理分工、艱苦創(chuàng)業(yè)，在完成執(zhí)法任務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，邊摸索邊實(shí)踐，形成了一整套行之有效的制度、規(guī)定和執(zhí)法操作規(guī)范；培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)，會(huì)管理的中層干部隊(duì)伍，較好的保證了大隊(duì)執(zhí)法任務(wù)的順利完成。但隨著轄區(qū)高速公路的飛速發(fā)展，執(zhí)法人員配置偏少與路政管理需求大的矛盾日趨突出。按照《浙江省規(guī)范化路政大隊(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，高速路政中隊(duì)?wèi)?yīng)配備10-15人，一線執(zhí)法人員配備數(shù)量應(yīng)達(dá)到路政人員總數(shù)的90%以上。一是執(zhí)法隊(duì)員少與路產(chǎn)事故多的矛盾突出，制約個(gè)人綜合素質(zhì)提高。以杭寧中隊(duì)為例，杭寧中隊(duì)共11人，其中路政隊(duì)員7人，協(xié)管員4人，今年三月份發(fā)生路產(chǎn)事故59起，平均每天2起。特別是4月4日一天就發(fā)生路產(chǎn)案件11起，突發(fā)事件1起，管轄路段長(zhǎng)、路產(chǎn)事故多與人員少的矛盾尤為突出，造成路政人員每天疲于奔波，無法保證執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間，制約了路政隊(duì)員全面素質(zhì)提高和全面發(fā)展。二是協(xié)管員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低與執(zhí)法要求高的矛盾較為突出，影響了辦案效率的提高。為彌補(bǔ)大隊(duì)執(zhí)法人員不足，大隊(duì)招聘了部分協(xié)管員，但因執(zhí)法任務(wù)重、生活待遇不高、體制編制機(jī)制等原因，工作精力不集中、上進(jìn)心不強(qiáng)等現(xiàn)象客觀存在。特別是部分素質(zhì)好的人員沒有長(zhǎng)效機(jī)制保障，也難以留住，影響了大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的全面發(fā)展。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求大與培訓(xùn)渠道單一的矛盾較為突出。目前，省廳、市局、市處和大隊(duì)每年都結(jié)合實(shí)際對(duì)路政人員 組織培訓(xùn)，但受訓(xùn)人員數(shù)量少與實(shí)際需求量大的現(xiàn)象不能從根本上解決。沒有類似交警、工商、財(cái)稅那樣的正規(guī)學(xué)校來負(fù)責(zé)路政人員的培養(yǎng)教育，臨時(shí)輪訓(xùn)的場(chǎng)地、師資、教材均未統(tǒng)一規(guī)范，很難達(dá)到建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)路政執(zhí)法隊(duì)伍要求，影響了路政管理隊(duì)伍又好又快發(fā)展。

(三)在管理體制運(yùn)行上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，影響了執(zhí)法管理效能的發(fā)揮

《浙江省高速公路運(yùn)行管理辦法》自XX年9月1日實(shí)施以來，大隊(duì)依據(jù)第一章第三條：省、設(shè)區(qū)的市的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)高速公路路政管理、養(yǎng)護(hù)管理工作，并根據(jù)同級(jí)主管部門的決定行使其他行政管理職責(zé)；高速交警主管高速公路交通安全管理工作；發(fā)展改革、建設(shè)、國(guó)土資源、工商、環(huán)保、物價(jià)等部門、高速公路沿線各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高速公路管理工作的規(guī)定要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》和國(guó)家、浙江省關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的一系列文件精神，在實(shí)施路警協(xié)同，路政、業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門和公路沿線村莊聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面做了大量的工作，建立了定期的聯(lián)席會(huì)議制度，取得了一定成效。并針對(duì)路網(wǎng)跨省的實(shí)際，延伸安徽、江蘇、上海等相關(guān)路政部門，牽頭協(xié)調(diào)制定了滬蘇皖浙路政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為加強(qiáng)與省際路政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、路況信息互通、共同維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)和保障轄區(qū)高速公路安全暢通搭建了聯(lián) 動(dòng)平臺(tái)。但高速公路路政管理涉及到方方面面，眾多人員，眾多部門，而且是多層次、全方位的，不僅要保護(hù)路面、路基、公路附屬設(shè)施，更重要的是保護(hù)公路用地、公路建筑控制區(qū)，與地方政府、當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)有著千絲萬縷的關(guān)系，受當(dāng)?shù)卣c群眾的制約較大。如：建筑控制違章建筑問題，中隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)后處理只停留在現(xiàn)場(chǎng)勘察、筆錄，真正強(qiáng)制執(zhí)行困難很大，必須依靠當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門協(xié)助。特別是面對(duì)高速公路業(yè)主主體多元、依法行政體系不夠完備的現(xiàn)實(shí)，如果沒有專門的法律保障，僅靠一家來牽頭協(xié)調(diào)，目前很難形成齊抓共管的良性局面，影響執(zhí)法管理效能的發(fā)揮。

(四)在管理保障機(jī)制上，信息化程度不高，制約了路政管理的科學(xué)化發(fā)展

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，信息化建設(shè)已成為各部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、提高工作效率的重要手段。由于高速路政管理工作千頭萬緒、涉及面廣，管理范圍點(diǎn)多線長(zhǎng)，將信息技術(shù)應(yīng)用于高速公路路政管理工作中,建立一套科學(xué)、規(guī)范、高效的路政管理系統(tǒng)是目前高速公路路政管理信息化建設(shè)的趨勢(shì)。路政業(yè)務(wù)實(shí)施有十幾年的時(shí)間,路政管理已經(jīng)逐步發(fā)展,信息化程度不斷提高。但由于技術(shù)原因,路政管理原始的手工運(yùn)作方式還占主導(dǎo)地位，信息化程度較高速交警和公路業(yè)主還有不小的差距，信息資源的共享、配置、協(xié)調(diào)和管理還不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸。一是執(zhí)法 管理通信保障手段單一。目前，大隊(duì)整個(gè)轄區(qū)執(zhí)法范圍內(nèi)，唯一的無線通信手段是依靠手機(jī)實(shí)施，沒有應(yīng)付突發(fā)事件的通信保障，給大隊(duì)實(shí)時(shí)掌握一線執(zhí)法巡查情況和信息反饋帶來了一定的困難。如長(zhǎng)興治超檢測(cè)站在執(zhí)法過程中，多次遇到違法超載超限車輛帶執(zhí)法押車人員沖卡，在對(duì)講機(jī)超出通信范圍而執(zhí)法人員又不能帶手機(jī)的情況下，只能是孤軍作戰(zhàn)，給一線執(zhí)法人員的人身安全帶來了很大威脅。二是路況視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展滯后。大隊(duì)經(jīng)過幾年的努力，治超站視頻監(jiān)控范圍在不斷擴(kuò)大，效果較好。但要達(dá)到所屬中隊(duì)實(shí)現(xiàn)全路段監(jiān)控管理，短期內(nèi)還存在一定的困難，特別是大隊(duì)對(duì)各中隊(duì)視頻信息資源的共享還無法實(shí)現(xiàn)。三是路政人員的信息化專業(yè)技能還有待提高。路政管理人員對(duì)信息化設(shè)備的使用和操作能力，直接影響信息化設(shè)施的效能。目前，對(duì)高速路政信息化人才的培養(yǎng)還沒有機(jī)制保障，專業(yè)型的系統(tǒng)管理人員少之甚少，必然影響路政管理的信息化發(fā)展。

四、具體工作設(shè)想

加強(qiáng)高速公路路政管理，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，又是高速公路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，更是確保公路事業(yè)健康持續(xù)和諧發(fā)展的助動(dòng)器。高速路政管理必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在認(rèn)識(shí)上提高，在措施上完善，在工作中努力，方能促進(jìn)公路事業(yè)的不斷發(fā)展。

依據(jù)“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，全力建設(shè)規(guī)范化高 速路政大隊(duì)

《浙江省規(guī)范化路政大隊(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，為大隊(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供了發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，也為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決大隊(duì)發(fā)展中存在的問題提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。為此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)建規(guī)范化路政大隊(duì)的過程中，積極探索，努力實(shí)踐，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。一是在創(chuàng)建的方向上，堅(jiān)持硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等多位一體，實(shí)現(xiàn)和諧共同推進(jìn)。依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，硬件建設(shè)在配齊路政執(zhí)法裝備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善職工學(xué)習(xí)、工作、生活條件，具備“一家、三室、四電”標(biāo)準(zhǔn)；軟件建設(shè)突出ISO-9000運(yùn)作模式，規(guī)范內(nèi)業(yè)管理。做到年初工作有計(jì)劃、日常工作有記錄、年終工作有總結(jié)，上報(bào)的報(bào)表信息資料及時(shí)、準(zhǔn)確。各類臺(tái)帳齊全，記錄清晰，內(nèi)容詳實(shí)，制作規(guī)范；在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，按要求建立健全路政管理機(jī)構(gòu)，一線執(zhí)法人員配備數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)路政員總數(shù)的80%以上，并達(dá)到長(zhǎng)期在崗。二是在創(chuàng)建的要求上，堅(jiān)持又好又快，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度、效益相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“好”字為先，質(zhì)量、速度、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。依法履行路政管理職能，積極推進(jìn)大隊(duì)執(zhí)法管理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，做到層層落實(shí)路政執(zhí)法責(zé)任制，將路政執(zhí)法目標(biāo)、職責(zé)、要求、權(quán)責(zé)細(xì)化分解到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的考核制度、追究制度、公開辦事制度等管理制度，結(jié)合月季檢查、考評(píng)進(jìn)行 考核監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全預(yù)防腐敗監(jiān)督體系，嚴(yán)格依法辦事、廉政執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果“四公開”。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為發(fā)生。進(jìn)一步修定完善大隊(duì)各項(xiàng)制度規(guī)范，出臺(tái)《高速路政大隊(duì)內(nèi)部管理制度匯編》。收集整理路政管理法規(guī)資料，制作編寫《高速路政大隊(duì)執(zhí)法執(zhí)勤操作規(guī)范》，對(duì)一線執(zhí)法人員實(shí)施全方位指導(dǎo)，切實(shí)提高路政管理質(zhì)量，推進(jìn)大隊(duì)快速發(fā)展。三是在創(chuàng)建力量上，堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，緊緊依靠政府的支持、部門的配合、群眾的監(jiān)督以及媒體的關(guān)注。加強(qiáng)與公路業(yè)主、交警、國(guó)土部門和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度或定期協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)宣傳報(bào)導(dǎo)。四是在創(chuàng)建的目的上，緊緊圍繞“搶抓科學(xué)發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑和諧公路環(huán)境，全力打造五型公路”實(shí)踐載體，以“解放思想、振奮精神，凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)”為主線，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。

貫徹“以人為本”，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，建立一支過硬的高速路政管理隊(duì)伍

在路政管理工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須深入貫徹“以人為本”原則。強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要把人的建設(shè)作為公路事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，作為管理力量的來源。把充分 發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)作為推進(jìn)公路管理事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。管理水平的體現(xiàn)關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，因此，必須建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、裝備優(yōu)的高速公路路政管理隊(duì)伍。結(jié)合實(shí)際，大隊(duì)將重點(diǎn)抓好五項(xiàng)具體工作。一是強(qiáng)化大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞全力打造“五型公路”、推進(jìn)“五個(gè)提升”工程，以加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)為抓手，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以增強(qiáng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力為目標(biāo)，切實(shí)把大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀發(fā)展、促和諧的實(shí)際行動(dòng)。在學(xué)習(xí)中找思路，在實(shí)踐中求突破，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，進(jìn)一步提高大隊(duì)班子的謀劃能力、決策能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。二是突出中層干部隊(duì)伍和黨員骨干隊(duì)伍建設(shè)。以大隊(duì)“XX年度全員聘任”工作為契機(jī)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選拔任用大隊(duì)中層干部，切實(shí)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、開拓創(chuàng)新、紀(jì)律嚴(yán)明的大隊(duì)中層干部隊(duì)伍，為提高路政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才支持。突出黨員骨干隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮共產(chǎn)黨員在執(zhí)法一線的先鋒隊(duì)作用，應(yīng)對(duì)急、難、險(xiǎn)重任務(wù)和突發(fā)事件的突擊隊(duì)作用，傳授黨的政策和路政法規(guī)的宣傳員作用。三是切實(shí)加強(qiáng)路政隊(duì)員和協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)大隊(duì)路政管理工作中，路政隊(duì)員、協(xié)管員共同執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步完善路政隊(duì)員和協(xié)管員隊(duì)伍管理機(jī)制，積 極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和績(jī)效考核制度，進(jìn)一步提高一線執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。根據(jù)市處《湖州市公路路政協(xié)管員管理辦法》，研究制定《高速路政大隊(duì)協(xié)管員管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)不符合條件的協(xié)管員予以辭退，同時(shí)，按照新的標(biāo)準(zhǔn)，把文化素質(zhì)高、政治思想過硬的同志充實(shí)到路政執(zhí)法隊(duì)伍中。在一線執(zhí)法人員教育整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)路政隊(duì)員和協(xié)管員的思想道德和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立路政執(zhí)法就是服務(wù)的思想觀念，實(shí)踐執(zhí)法為民的職業(yè)宗旨，做到愛崗敬業(yè)、恪盡職守、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，樹立良好的執(zhí)法形象，進(jìn)一步提高大隊(duì)的整體素質(zhì)。四是建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度培訓(xùn)任務(wù)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。積極組織路政人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門或自行組織的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，保證大隊(duì)執(zhí)法人員每年至少參加一次軍訓(xùn)和不少于一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平、理論水平。同時(shí)，進(jìn)一步完善考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)學(xué)習(xí)情況定期組織考核驗(yàn)收，以保證培訓(xùn)效果。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支充滿活力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良，公正廉潔的專業(yè)化路政執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展公路事業(yè)的需要。

強(qiáng)化服務(wù)理念，突出執(zhí)法保障，不斷推進(jìn)高速路政管理事業(yè)又好又快發(fā)展

公路是為廣大人民群眾提供的公共產(chǎn)品，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與廣大人民群眾的切身利益都有著十分密切的關(guān)系，路政執(zhí)法人員必須強(qiáng)化服務(wù)理念，依法履行公路管理職能，才能使公路更好地服務(wù)于事業(yè)、服務(wù)于人民。一是深化“文明創(chuàng)建”，營(yíng)造良好氛圍。按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合省級(jí)文明單位復(fù)評(píng)工作和市處“公路文化建設(shè)推進(jìn)年” 活動(dòng)，堅(jiān)持精神文明創(chuàng)建工作與執(zhí)法管理工作一起部署，一起落實(shí)，一起考核。大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、服務(wù)、惠民”的交通人精神，全面推行和貫徹落實(shí)《交通職業(yè)道德規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》，教育一線執(zhí)法人員講究職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為民多做好事，維護(hù)單位聲譽(yù)，塑造公路良好形象。努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)友愛、和諧共事的團(tuán)隊(duì)氛圍。根據(jù)轄區(qū)路段互通立交多、出口多的特點(diǎn)，制作《路政便民服務(wù)卡》，將轄區(qū)互通、變道、出口路段做上明顯標(biāo)記印在服務(wù)卡上，以方便外地過往司機(jī)順利通過轄區(qū)。二是加快基礎(chǔ)裝備建設(shè)速度。依據(jù)“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”，按照《浙江公路路政車輛裝備器材管理制度》規(guī)定，結(jié)合大隊(duì)實(shí)際量力而行，逐步更新配備巡查車輛、應(yīng)急裝備，完善電腦、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)和安全設(shè)施、保護(hù)設(shè)施、照明設(shè)備等輔助設(shè)備。在巡查、站點(diǎn)、檢測(cè)、處理及機(jī)動(dòng)應(yīng)變等方面，配足配好各類先進(jìn)裝備，使之與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平同步，以適應(yīng)高速路政管理事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展 需要。三是加快信息化建設(shè)步伐。依托各中隊(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，拓展升級(jí)信息設(shè)備?；I劃大隊(duì)轄區(qū)路網(wǎng)執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各中隊(duì)、治超站視頻信號(hào)的實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)大隊(duì)路政服務(wù)中心至各分中心的實(shí)時(shí)監(jiān)控和指揮。完善升級(jí)大隊(duì)至各中隊(duì)、治超站的信息聯(lián)網(wǎng)處理系統(tǒng)，以加強(qiáng)自由裁量權(quán)、審理審批權(quán)、處罰權(quán)的監(jiān)督和管理，規(guī)范執(zhí)法管理工作程序。研究探討路政巡查、治超管理和應(yīng)急移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)。四是營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。結(jié)合每年省局開展的“路政宣傳月”活動(dòng)，認(rèn)真撰寫通俗易懂的宣傳材料，制作健康向上的宣傳牌板，到公路沿線村鎮(zhèn)、企業(yè)、服務(wù)區(qū)等開展公路法律法規(guī)宣傳。建立宣傳報(bào)導(dǎo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，力爭(zhēng)年度市局、市處發(fā)表路政管理信息、研究文章10篇以上或在省局刊物上發(fā)表1篇以上。繼續(xù)深化與高速交警、業(yè)主單位、法院、公安和轄區(qū)各級(jí)政府相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，力爭(zhēng)出臺(tái)相應(yīng)的聯(lián)合管理辦法，實(shí)施源頭政策控制，形成齊抓共管的局面。

第二篇：基層規(guī)范化建設(shè)存在問題及對(duì)策

基層規(guī)范化建設(shè)方面還存在什么問題及對(duì)策

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來，為加強(qiáng)工商所建設(shè)，促進(jìn)工商所職能到位，省、市局堅(jiān)持以人為本的精神，不斷加大基層建設(shè)力度，從人力、物力、財(cái)力上向基層傾斜，有力地推動(dòng)了基層規(guī)范化建設(shè)并取得一定成效。但面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)大以及人民群眾和政府要求越來越高的新形勢(shì)，基層規(guī)范化建設(shè)與新形勢(shì)、新要求仍然存在一定差距，從目前我們單位規(guī)范化建設(shè)實(shí)施情況來看，仍然存在如下幾方面的問題：

一、當(dāng)前基層規(guī)范化建設(shè)存在的主要問題

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，制約著規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)度。主要體現(xiàn)干部隊(duì)伍相對(duì)老化，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，整體綜合素質(zhì)參差不齊。目前在職干部職工中，45周歲以上占到80%以上，新生力量明顯不足。加之個(gè)人學(xué)習(xí)自覺性不夠，知識(shí)更新緩慢，復(fù)合型人才匱乏，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不夠高。

（二）管理機(jī)制不夠完善，使規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)力不足。主要體現(xiàn)在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。在隊(duì)伍管理中，能否調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊(duì)伍管理激勵(lì)機(jī)制有很大關(guān)系。有的同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，效率低下。出現(xiàn)了一方面人浮于 1

事，一方面人才緊缺，導(dǎo)致基層工作忙亂，疲于應(yīng)付，影響監(jiān)管效能和規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（三）思想觀念陳舊，使規(guī)范化建設(shè)缺乏支撐。隨著改革開放的不斷深入，工商行政管理監(jiān)管職能發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是“兩費(fèi)”停收后，個(gè)別同志仍然抱殘守缺，缺乏緊迫感。具體表現(xiàn)是有的干部習(xí)慣于按傳統(tǒng)的思維方式辦事，工作方法簡(jiǎn)單。有的干部一提起集貿(mào)市場(chǎng)頭頭是道，講監(jiān)管大市場(chǎng)就愁眉苦臉。還有的同志覺得年紀(jì)差不多了，抱著船到碼頭車到站的思想，得過且過，不思進(jìn)取，缺乏獲取新知識(shí)進(jìn)一步充實(shí)自己的勇氣和信心。監(jiān)管方式跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，只滿足于一般性的業(yè)務(wù)操作，習(xí)慣于坐等式的靜態(tài)管理方式，缺乏對(duì)市場(chǎng)行為監(jiān)管業(yè)務(wù)的深層次研究探討，使規(guī)范化建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

（四）粗放型執(zhí)法行為，使規(guī)范化建設(shè)要求難以落實(shí)。部分干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性不高，學(xué)以致用的意識(shí)不強(qiáng)，依法行政觀念淡薄。個(gè)別執(zhí)法人員不能正確理解和運(yùn)用法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，具體行政行為往往違背立法原意，執(zhí)法必然偏離正確軌道。還有的同志觀念陳舊，認(rèn)為“管理就是收費(fèi)”，“執(zhí)法就是罰款”的錯(cuò)誤觀念。停收“兩費(fèi)”后把罰款作為主要執(zhí)法目的和衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，違背了規(guī)范化建設(shè)根本目的。

（五）服務(wù)水平不高，使規(guī)范化建設(shè)流于形式。工商所一項(xiàng)重要工作是對(duì)外提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊(cè)，但個(gè)別初審登記人員對(duì)登記注冊(cè)知識(shí)的匱乏和對(duì)新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問負(fù)責(zé)”等五項(xiàng)制度的落實(shí)，在社會(huì)上和群眾中造成不良影響，損害了工商形象。

二、抓好基層規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

面對(duì)現(xiàn)實(shí)和工作中存在的問題，如何深入推進(jìn)基層工商所規(guī)范化建設(shè)，打造過硬的基層執(zhí)法隊(duì)伍，是我們當(dāng)前和今后面臨的新課題，我認(rèn)為推進(jìn)基層工商所規(guī)范化建設(shè)需要突出解決一下幾個(gè)問題：

（一）建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度，是加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容。《工商行政管理所條例》和我國(guó)的現(xiàn)行法律、法規(guī)雖然對(duì)行政行為從實(shí)體和程序上都作了一些規(guī)定，但是從實(shí)際看，從工商所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制來看，還存在著權(quán)責(zé)不明晰、運(yùn)行不通暢的問題，對(duì)工商所的行政執(zhí)法行為的管理一直沒有形成一個(gè)科學(xué)完整的規(guī)范體系，各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏嚴(yán)密的配合和有效的制約，導(dǎo)致工作內(nèi)部脫節(jié)，影響行政行為的質(zhì)量和效率。建立科學(xué)規(guī)范的工商所行政執(zhí)法管理機(jī)制，就是要從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，建立并完善工商所執(zhí)法管理制度，使每項(xiàng)職能得以順暢、有序、高效運(yùn)行，使工商所行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)由粗放型管理到規(guī)范化管理，由經(jīng)驗(yàn)型管理到制度化管理的轉(zhuǎn)變。一是明確責(zé)任層級(jí)細(xì)則，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法要求。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。二是細(xì)化任務(wù)責(zé)權(quán)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法獎(jiǎng)懲。對(duì)工商所責(zé)任人定位定責(zé)，用制度規(guī)范責(zé)任區(qū)監(jiān)管的職責(zé)和內(nèi)容。同時(shí)，建立責(zé)任追究制，從各網(wǎng)格責(zé)任區(qū)安全責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)人出了問題，都要依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的工商所干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一支高素質(zhì)的工商所干部隊(duì)伍，離不開行政規(guī)范的約束，同時(shí)，規(guī)范化建設(shè)搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質(zhì)，每一位工作人員都是工商所的門面和窗口，影響著工商部門自身的社會(huì)評(píng)價(jià)。從當(dāng)前工商所干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，在思想觀念、管理水平、執(zhí)法能力方面與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。只有通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)、公正、透明的選人、用人機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，才能確保干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性。使廣大干部變被動(dòng)為主動(dòng)，變要我規(guī)范為我要規(guī)范，這樣就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。二是加強(qiáng)政策法規(guī)教育，增強(qiáng)依法辦事的自覺性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實(shí)有效的落實(shí)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新教育，增強(qiáng)完善制度的創(chuàng)造力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商所干部多為工商所規(guī)范化建設(shè)提意見，提建議，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們?cè)谥贫劝l(fā)展中的首創(chuàng)精神得到尊重和體現(xiàn)。只有這樣，工商所規(guī)范化建設(shè)才可能長(zhǎng)抓長(zhǎng)新。

（三）增強(qiáng)基層工商所規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新力，必須解決好干部隊(duì)伍思想理念的轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導(dǎo)當(dāng)前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管理職責(zé)。思想決定出路。思想轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得快的多得益。在新的歷史時(shí)期，總局提出了“四個(gè)統(tǒng)一”的基本要求，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，這是新時(shí)期工商建設(shè)的職能定位、主要抓手和根本目標(biāo)。只有基層工商人員都理解這些工商事業(yè)的最高要求設(shè)計(jì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部包括所長(zhǎng)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，才能從舊的觀念中解放出來，真正清楚工商所停收“兩費(fèi)”后干什么、怎么干，放眼大局，才能從小處抓好落實(shí)。只有保持觀念上的先進(jìn)性，才能指導(dǎo)工作按正確的方向開展，基層規(guī)范化建設(shè)才能真正落到實(shí)處。

第三篇：農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對(duì)策、以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索，取得了明顯成效，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過我的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，最近又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認(rèn)識(shí)，加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題

通過我在……鎮(zhèn)38個(gè)村的走訪調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村基層組織工作主要存在以下兩點(diǎn)問題：一是部分群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題上存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為黨支部、村委會(huì)應(yīng)各管各的事，互不干涉等，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。二是基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個(gè)別農(nóng)村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；少數(shù)黨員、干部管理不規(guī)范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用等。

這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時(shí)解決，勢(shì)必接影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏

固，影響村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要解決這些問題，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行體制，將村級(jí)組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、推行農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策 實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。按照上述原則，建議采取以下對(duì)策來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)：

（一）規(guī)范黨員教育機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要農(nóng)村黨員干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要充分利用市、區(qū)兩級(jí)黨校，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一有效載體，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增

強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“黨員干部受教育，人民群眾的實(shí)惠”的目的。

（二）規(guī)范兩套班子運(yùn)行機(jī)制。村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)行村民自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來。一要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對(duì)村黨支部和村委會(huì)成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會(huì)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。二要規(guī)范章程，建立機(jī)制。大量情況表明，村黨支部、村委會(huì)之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。三要積極引導(dǎo)，配好班子。在村黨支部的選舉上，目前普遍采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，經(jīng)繼續(xù)堅(jiān)持并大力推廣。對(duì)村委會(huì)的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書記與村委會(huì)主任一人兼；鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實(shí)踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，減少矛盾。

（三）規(guī)范黨員管理機(jī)制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作：首先，要敞開入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會(huì)議，實(shí)行“雙推”。對(duì)推薦出來的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實(shí)幫教責(zé)任，負(fù)責(zé)考察寫實(shí)；對(duì)入黨積分子經(jīng)過培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評(píng)議，按照評(píng)議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會(huì)，研究發(fā)展其入黨，同時(shí)民主推薦補(bǔ)充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個(gè)別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要放手培養(yǎng)后備干部，把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度。每個(gè)村必須選拔2位后備干部，區(qū)、鎮(zhèn)黨委定期組織他們參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高村級(jí)后備干部的政策理論水平和工作

能力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)诠ぷ髦械玫藉憻?，促其早日成為開展農(nóng)村工作的骨干力量。

（四）規(guī)范目標(biāo)考核機(jī)制。要堅(jiān)持“重激勵(lì)，硬約束，嚴(yán)考核”不動(dòng)搖，以考核促工作，用實(shí)績(jī)來衡量干部的工作，成為抓工作落實(shí)的“助推器”。積極推行村級(jí)工作目標(biāo)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，層層落實(shí)責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅(jiān)持平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合，單項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評(píng)相結(jié)合，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“晨碰頭、周例會(huì)、月調(diào)度、季考評(píng)”制度。根據(jù)工作的實(shí)際情況，靈活安排調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持平日工作周調(diào)度，重點(diǎn)工作日調(diào)度，難點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)工作的順利開展，確保每月達(dá)進(jìn)度或超額完成任務(wù)。同時(shí)，改革工資發(fā)放機(jī)制。堅(jiān)持“多干多獎(jiǎng)、少干少獎(jiǎng)、不干不獎(jiǎng)”的原則，在核發(fā)農(nóng)村黨支部書記工資時(shí)，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書記工資，增強(qiáng)農(nóng)村支部書記工作的責(zé)任感和緊迫感。

第四篇：村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在問題及對(duì)策

村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題及對(duì)策

以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，要全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，各級(jí)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當(dāng)前村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題

（一）由于村民委員會(huì)的直選相對(duì)于農(nóng)民群眾的素質(zhì)和目前我國(guó)法制水平的超前性，部分村在村委會(huì)換屆過程中受封建宗族、宗派勢(shì)力的影響，干擾了選舉工作的健康進(jìn)行。這些宗族宗派勢(shì)力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當(dāng)選。甚至有些有違法亂紀(jì)行為的人，違反計(jì)劃生育政策的人，長(zhǎng)期拒交集資提留的人進(jìn)入了村委班子，給農(nóng)村帶來了新的不安定因素。

（二）部分干部群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題上存在“對(duì)立論”和“分離論”兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。所謂“對(duì)立論”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治對(duì)立起來，或者是一提村民自治就排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者是片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認(rèn)村民自治；所謂“分離論”就是認(rèn)為黨支部、村委會(huì)應(yīng)各管各的事，互不干涉。有些新當(dāng)選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開展工作，而是爭(zhēng)權(quán)奪利，要求換會(huì)計(jì)，要簽字權(quán)，跟支部唱對(duì)臺(tái)戲。有個(gè)別新當(dāng)選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認(rèn)為實(shí)行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應(yīng)“一切權(quán)力歸村委會(huì)”；村民自治就是村主任說了算，在村務(wù)決策和村務(wù)管理中我行我素，不依法辦事，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。

（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如個(gè)別農(nóng)村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力，決策不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；農(nóng)村黨員、干部管理不規(guī)范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用；個(gè)別村村務(wù)公開還存在不及時(shí)、不真實(shí)、不全面的問題，等等。

這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時(shí)解決，就會(huì)直接影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏固，影響村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對(duì)于黨支部的地位及與村委會(huì)等其他村級(jí)組織之間的關(guān)系，盡管《條例》和《組織法》規(guī)定的已經(jīng)非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子，各取所需，導(dǎo)致了農(nóng)村管理工作雙軌不攏。要解決這些問題，必須依據(jù)《條例》和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行體制，明確界定和規(guī)范村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)管理的原則、程序，將村級(jí)組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、推行村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策

實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社本稿版權(quán)是517878秘書網(wǎng)會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在具體操作過程中我們應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體本稿版權(quán)是517878秘書網(wǎng)現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則。二是堅(jiān)持依法建制的原則。嚴(yán)格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅(jiān)持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，有章可循，操作性強(qiáng)。按照這些原則，建議采取以下對(duì)策來加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè)：

（一）規(guī)范農(nóng)村黨員干部教育機(jī)制。村級(jí)組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要村級(jí)干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級(jí)組織規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要充分利用和發(fā)揮好市鎮(zhèn)兩級(jí)黨校的作用，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一有效載體，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“干部受教育，群眾的實(shí)惠”的目的。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評(píng)比結(jié)合起來，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

要注重發(fā)揮典型的示范教育作用。在不同范圍內(nèi)

第五篇：村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題及對(duì)策

以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，要全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，各級(jí)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索，也取得了明顯成效，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施加以改進(jìn)，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

一、當(dāng)前村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題

（一）由于村民委員會(huì)的直選相對(duì)于農(nóng)民群眾的素質(zhì)和目前我國(guó)法制水平的超前性，部分村在村委會(huì)換屆過程中受封建宗族、宗派勢(shì)力的影響，干擾了選舉工作的健康進(jìn)行。這些宗族宗派勢(shì)力暗地里采取一些非法手段或封官許愿，或迎合群眾的落后思想，提出不交集資提留等，并以此當(dāng)眩甚至有些有違法亂紀(jì)行為的人，違反計(jì)劃生育政策的人進(jìn)入了村委班子，給農(nóng)村帶來了新的不安定因素。

（二）部分干部群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題上存在“對(duì)立論”和“分離論”兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。所謂“對(duì)立論”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治對(duì)立起來，或者是一提村民自治就排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者是片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認(rèn)村民自治；所謂“分離論”就是認(rèn)為黨支部、村委會(huì)應(yīng)各管各的事，互不干涉。有些新當(dāng)選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開展工作，而是爭(zhēng)權(quán)奪利，要求換會(huì)計(jì)，要簽字權(quán)，跟支部唱對(duì)臺(tái)戲。有個(gè)別新當(dāng)選的村主任片面理解或曲解《組織法》，認(rèn)為實(shí)行村民自治“黨委不能管，支部管不著”，應(yīng)“一切權(quán)力歸村委會(huì)”；村民自治就是村主任說了算，在村務(wù)決策和村務(wù)管理中我行我素，不依法辦事，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。

（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如個(gè)別農(nóng)村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力，決策不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；農(nóng)村黨員、干部管理不規(guī)范，有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用；個(gè)別村村務(wù)公開還存在不及時(shí)、不真實(shí)、不全面的問題，等等。

這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時(shí)解決，就會(huì)直接影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響基層政權(quán)的鞏固，影響村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對(duì)于黨支部的地位及與村委會(huì)等其他村級(jí)組織之間的關(guān)系，盡管《條例》和《組織法》規(guī)定的已經(jīng)非常明確，但在具體工作中黨支部特別是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子，各取所需，導(dǎo)致了農(nóng)村管理工作雙軌不攏。要解決這些問題，必須依據(jù)《條例》和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行體制，明確界定和規(guī)范村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)管理的原則、程序，將村級(jí)組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、推行村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策

實(shí)行規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在具體操作過程中我們應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則。二是堅(jiān)持依法建制的原則。嚴(yán)格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅(jiān)持既約官又約民，重在約官的原則，把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，有章可循，操作性強(qiáng)。按照這些原則，建議采取以下對(duì)策來加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè)：

（一）規(guī)范農(nóng)村黨員干部教育機(jī)制。村級(jí)組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要村級(jí)干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級(jí)組織規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要充分利用和發(fā)揮好黨校的作用，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)。要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，真正達(dá)到“干部受教育，群眾的實(shí)惠”的目的。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評(píng)比結(jié)合起來，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

要注重發(fā)揮典型的示范教育作用。在不同范圍內(nèi)選擇一批班子基礎(chǔ)好、工作思路清、有發(fā)展?jié)摿Φ拇暹M(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，樹立樣板，做到學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)，趕有目標(biāo)。利用每年的夏訓(xùn)、冬訓(xùn)或農(nóng)村工作會(huì)議等，抓好典型村經(jīng)驗(yàn)推廣工作，請(qǐng)他們?cè)跁?huì)上交流經(jīng)驗(yàn)和做法，并有計(jì)劃地組織參觀學(xué)習(xí)；各村之間也要經(jīng)?；ハ嘟涣?，幫助出主意、理思路、定措施，達(dá)到共同發(fā)展、共同提高的目的。通過教育培訓(xùn)和典型帶動(dòng)，真正達(dá)到提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)的目的，提高他們駕馭農(nóng)村工作的能力。

（二）建立村“兩委”規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)行村民自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實(shí)踐證明，推進(jìn)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來。

一要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)繼續(xù)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對(duì)村黨支部和村委會(huì)成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會(huì)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。

二要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。大量情況表明，村黨支部、村委會(huì)之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)都出在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。近年來，我們推行由黨支部召集、書記主持的村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策，然后按照各自的職能組織實(shí)施，這樣既保證了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)揮了村委會(huì)的作用。

三要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來，在村黨支部的選舉上，我們采勸兩推一馴的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持好。對(duì)村委會(huì)的選舉，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書記與村委會(huì)主任一人兼；鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實(shí)踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，減少矛盾，還能減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）創(chuàng)新黨員管理機(jī)制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面工作：首先，要敞開入口，嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會(huì)議，實(shí)行“雙推”。對(duì)推薦出來的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定1—2名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實(shí)幫教責(zé)任，負(fù)責(zé)考察寫實(shí)；對(duì)入黨積分子經(jīng)過培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評(píng)議，按照評(píng)議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會(huì)，研究發(fā)展其入黨；評(píng)議得一般票和差票超過參加評(píng)議人數(shù)1/3的，不要再作為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，民主推薦補(bǔ)充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個(gè)別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要疏通出口，對(duì)黨員推行黨員量化管理，由村黨支部與黨員簽訂《黨員工作目標(biāo)責(zé)任書》，對(duì)聯(lián)戶內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化。分半年和年終兩次，由村黨支部組織進(jìn)行兩次考核。對(duì)考核分?jǐn)?shù)不足60分的黨員，幫助他們找出問題，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有關(guān)程序進(jìn)行處置，達(dá)到警示教育的目的。第三，要放手培養(yǎng)后備干部。要把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度，堅(jiān)持年年抓，常年抓，不斷線。要求每個(gè)村選拔2—3名后備干部，列入黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建立檔案，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的政策理論水平和農(nóng)村工作能力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)诠ぷ髦械玫藉憻挘倨湓缛粘蔀殚_展農(nóng)村工作的骨干力量。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是影響干群關(guān)系和村莊穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題。要立足實(shí)際，健全機(jī)制，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。進(jìn)一步建立健全重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事先申請(qǐng)制度、定項(xiàng)限額管理制度、財(cái)務(wù)開支集體會(huì)簽制度、財(cái)務(wù)開支集體會(huì)簽制度、借（貸）款管理規(guī)定、印章管理制度和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，要求村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。近年來，我們積極探索實(shí)行村會(huì)計(jì)集中核算的管理模式，對(duì)農(nóng)村帳務(wù)納入鄉(xiāng)核算中心統(tǒng)一管理，村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員，并從村級(jí)開支的審批程序、報(bào)帳程序和報(bào)帳時(shí)間三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化民主理財(cái)小組、核算中心、領(lǐng)導(dǎo)和群眾四監(jiān)督。對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開支作出了明確的規(guī)定，嚴(yán)格做到“三不”，即不規(guī)范的單據(jù)不入帳，未經(jīng)審批的開支不入帳，超標(biāo)的開支不入帳；制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法》，從源頭上杜絕了亂開支現(xiàn)象。同時(shí)，要按照要求抓好財(cái)務(wù)公開工作。確保財(cái)務(wù)公開及時(shí)、全面、真實(shí)，將財(cái)務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

（五）建立目標(biāo)考核機(jī)制。要堅(jiān)持“重激勵(lì)，硬約束，嚴(yán)考核”不動(dòng)搖，以考核促工作，用實(shí)績(jī)來衡量干部的工作，成為抓工作落實(shí)的“助推器”。積極推行村級(jí)工作目標(biāo)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化，層層落實(shí)責(zé)任制，人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度，堅(jiān)持平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合，單項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合，季度督查與年終考評(píng)相結(jié)合，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成以目標(biāo)管理為核心的工作運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“晨碰頭、周例會(huì)、月調(diào)度、季考評(píng)”制度。根據(jù)工作的實(shí)際情況，靈活安排調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持平日工作周調(diào)度，重點(diǎn)工作日調(diào)度，難點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)工作的順利開展，確保每月達(dá)進(jìn)度或超額完成任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持“多干多獎(jiǎng)、少干少獎(jiǎng)、不干不獎(jiǎng)”的原則，在核發(fā)農(nóng)村支部書記工資時(shí)，加大考核力度，主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書記工資，增強(qiáng)農(nóng)村支部書記工作的責(zé)任感和緊迫感。

二○○五年九月