第一篇：對縣城電網改造的探討

對縣城電網改造的探討

楊志彥 河北省平山縣供電局(050400)

3年農村電網建設與改造工程已順利結束，10kV及農村低壓電網已得到根本性改善，制約農村經濟發(fā)展的電力問題已基本解決。但是3年電網改造從未觸及縣城用電戶的用電問題，近年來縣城人民生活水平快速提高，用電量快速增長，但縣城供電設施還是原來70年代所建設的，無論是10kV高壓電網還是低壓及居民入戶電力線均不能滿足日益增長的用電需求。平山縣電力需求分析

(1)電力設備情況：

1997年底全縣10kV配電變壓器1904臺/125780kVA，其中農村1285臺/53311kVA；縣城65臺/7915kVA。到2001年底全縣10kV配電變壓器達到2417臺/182660kVA，其中農村1384臺/64446kVA，4年配變容量增長20.9%；縣城104臺/12755kVA，4年配變容量增長60%。

(2)電量及負荷情況：

1997年底全縣售電量3.12億kW·h，其中農村售電量3822萬kW·h，縣城售電量1718萬kW·h。2001年底全縣售電量3.83億kW·h，其中農村售電量4729萬kW·h，4年增長23.7%；縣城售電量2697萬kW·h，4年增長60%；2001年城網10kV線損達15%(理論線損8%)，遠遠高于農村低壓線損，每年損失電量極大；縣城最高負荷達到8000kW，占全縣負荷的11%。

(3)資金投入情況：

1998～2000年我縣農村低壓投入資金5670萬元，而縣城1分錢也未投入，根據我們測算縣城高低壓電網要進行改造需要投資3510萬元。縣城電網改造必要性

(1)我縣縣城電網是從20世紀70年代開始建設的，30年來雖然進行了不斷地完善，但是總體結構比較薄弱，特別是一到夏季或冬季，由于原來居民樓設計落后，致使空調、鍋爐不能正常運行，線號小，配變容量小，布點少的問題非常突出，不能滿足縣城居民生活和文化娛樂用電需求。

(2)負荷增長迅速，縣城用電量從1997年到2001年4年增長60%，大大高于農村23.7%的增長率，目前縣城人口已達到10萬人，占全縣人口的22%，居民生活水平的提高迫切需要電力得到可靠保障。

(3)縣城是全縣政治、經濟、文化、商貿中心，從講政治的高度來說，應該確保縣城的電力供應，我縣是革命圣地西柏坡所在地，做好老區(qū)人民供電工作是我們義不容辭的責任。

(4)到戶電價奇高，經調查縣城居民生活用電到戶電價達0.48元/kW·h，高出國家電價0.108元/kW·h。如何進行縣城電網改造

(1)完善網絡結構：

10kV線路要達到雙電源供電，即從兩個變電所出線建立手拉手開關，實現(xiàn)互為備用，在線路加裝必要的分段器，在線路故障時縮小停電范圍，完成配電自動化工作，實現(xiàn)在線監(jiān)測、監(jiān)控。要實現(xiàn)配變多布點，減少0.4kV低壓供電半徑，從而降低電壓降，提高電壓質量，同時考慮雙配變供電方案，提高低壓網絡供電可靠性。對居民用電戶進行低壓改造工作，實現(xiàn)一戶一表，抄表到戶。

(2)提高設備健康水平：

縣城高低壓電網大部分是70年代建設起來的，設備、線路陳舊，線號小，供電半徑大的問題非常突出，因此需要對這些設備進行更新、改造，同時采用先進技術設備，搞好網絡的結構也是十分必要的，對線路盡量采用絕緣電線、真空斷路器等先進設備材料。

(3)提高供電質量：

在每個配電臺區(qū)加裝電壓監(jiān)測裝置和自動補償低壓電容器，隨時監(jiān)測電壓質量，以保證客戶的可靠用電。

(4)實現(xiàn)城網自動化：

對10kV城網進行自動化改造工作，建設城網調度中心，完成10kV斷路器及配變在線監(jiān)測、監(jiān)控工作，使城網每臺設備在可控之中。

總之，通過對城網的改造工作，從提高設備健康水平，增強網絡結構，完善自動化水平入手，從而提高縣城客戶的供電可靠性，提高供電質量，實現(xiàn)最大限度地向縣城居民供電工作。

第二篇：電網改造

關于要求對區(qū)國有農場道路建設、電網改造納入我區(qū)新農村建設統(tǒng)籌范圍的議案

近幾年來，我區(qū)新農村建設取得了巨大成效，通村連網道路建設，生活污水治理，農村電網改造等項目的實施，使得農村的環(huán)境面貌得到巨大改善。但作為和周邊農村相鄰的國有農場，目前的他們的基礎設施遠遠落后于周邊農村地區(qū)。國有農場曾經有過一段輝煌的歷程，為發(fā)展余杭農業(yè)作出了一定的貢獻；同時也安置了大批杭州及本區(qū)的知青及其家屬的就業(yè)，從而確保了社會穩(wěn)定。隨著改革開放的不斷深入，農場由于市場和體制等因素，經濟效益直線下降，發(fā)展十分緩慢。并且農場多年的經營虧損，以及過重的社會負擔，使農場的基礎設施建設欠賬較多，導致農場基礎設施建設落后于周邊農村地區(qū)。農場是我們社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有生力量，為此，我們希望區(qū)財政在資金、項目以及享受地方惠農政策等方面能給予一定的傾斜和支持。

1、我們要求區(qū)交通局把農場道路建設納入政府實施的通村連網道路建設范圍。

2、要求供電部門把農場電網改造納入農村電網改造范圍。

尊敬的覃永萍代表，您好！您在人大十三屆二次全會上所提的《關于要求對區(qū)國有農場道路建設、電網改造納入我區(qū)新農村建設等范圍的議案》交由我局辦理。因經營體制的轉換，近期國有農場環(huán)境面貌和公共基礎設施的改造和完善確實受到了影響，改善和變化沒有周邊農村快。經與區(qū)交通局、供電局和農林集團公司共同協(xié)商討論，現(xiàn)根據您議案中所提的內容答復如下：為更好地發(fā)展農場經濟，區(qū)農林集團根據農場實際，編制了《余杭區(qū)國有農林場總體規(guī)劃》，對國有農林資產資源優(yōu)化配置，科學規(guī)劃，為農場的發(fā)展指明了正確方向，也為下一步改善農場居民居住環(huán)境，提高生活質量做出了長遠保證。目前，農林集團正努力推進一批市區(qū)級重點項目建設，資金籌措壓力大，短時間內無力單獨投入大量資金用于部分農場的道路建設、電網改造等基礎設施建設。關于道路建設問題。今年是我區(qū)實施通村聯(lián)網工程實施的最后一年，目前還有185公里建設任務，現(xiàn)已明確計劃并通過文件下達至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），于年內前全部完成規(guī)劃期內的421公里通村聯(lián)網建設任務。由于農場的道路前期沒有上報計劃，因此無法將農場道路改造列入該計劃，也就無法在原通村聯(lián)網公路計劃內解決這個問題，需等待下一個農村道路改造計劃的實施。關于農村電網改造問題。農場供電方式是專變供電，根據《浙江省電力供電營業(yè)規(guī)則補充規(guī)定》，供電局與專變用戶的產權分界點是進線開關，進線開關下面的進線電纜、變壓器、低壓出線等資產屬用戶資產。誰的資產應由誰負責，根據《電力供應與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定“供電設施的運行維護管理范圍，按產權歸屬確定”。供電局負責進線開關以上電網改造，進線以下部分電網和設備改造需要產權單位負責，但可以與供電局幫助提供有償服務。國有農場內道路、電網改造等等建設關系到全體農場系統(tǒng)干部職工的生活切身利益問題，當然也是我區(qū)社會主義新農村建設的一個重要組成部分，雖然涉及投入的資金數額較大，但必須妥善解決。農林集團作為主管部門，對整個農場系統(tǒng)應有一個統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃和建設方案，拿出一個國有農場相關道路和電網的改造計劃，盡快解決相關問題，并且避免應開發(fā)而造成的重復投資和不必要投資浪費。鑒于農林集團剛成立不久和實際經濟狀況，建議農林集團盡快提出一個整體改造方案上報，由區(qū)政府作一次專題研究，討論商定后責成相關職能部門落實資金共同合力，盡快解決。相信在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，您所提到的農場道路和電網問題必能得到妥善解決，農場必將展示出全面小康的社會主義新風貌。最后，希望您今后一如既往的關心和支持我區(qū)的社會主義新農村建設工作。

第三篇：電網改造文件

國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于實施 新一輪農村電網改造升級工程意見的通知

國辦發(fā)〔2011〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委《關于實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

實施新一輪農村電網改造升級工程，是貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）要求，加強農村電力基礎設施建設，加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措，各有關部門和地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，完善工作機制，落實責任，周密安排，扎實工作，切實完成好農村電網改造升級各項任務。

國務院辦公廳

二○一一年五月十日

關于實施新一輪農村電網 改造升級工程的意見

發(fā)展改革委

農村電網是農村重要的基礎設施，關系農民生活、農業(yè)生產和農村繁榮。自1998年實施農村電網改造、農村電力管理體制改革、城鄉(xiāng)用電同網同價以來，我國農村電網結構明顯增強，供電可靠性顯著提高，農村居民用電價格大幅降低，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但是，受歷史、地理、體制等因素制約，目前我國農村電網建設仍存在許多矛盾和問題。中西部偏遠地區(qū)農村電網改造面低，農業(yè)生產供電設施以及獨立管理的農場、林場、小水電自供區(qū)等電網大部分沒有改造，部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價，一些已改造過的農村電網與快速增長的用電需求不相適應，又出現(xiàn)了新的線路“卡脖子”和設備“過負荷”問題。必須抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，進一步提升農村電網供電可靠性和供電能力，滿足農民生活、農業(yè)生產用電需要?，F(xiàn)就新一輪農村電網改造升級工作提出以下意見。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適應農村用電快速增長需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經濟合理、先進適用，深化改革、加強管理的原則，加快農村電網建設和改造，深化農村電力體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價目標，構筑經濟、優(yōu)質、安全的新型農村供電體系，促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標。“十二五”期間，全國農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業(yè)生產用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉(xiāng)用電同網同價目標全面實現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網。

二、工作重點

（一）對未改造地區(qū)的農村電網（包括農場、林場及其他獨立管理地區(qū)的電網），按照新的建設標準和要求進行全面改造，徹底解決遺留的農村電網未改造問題。

（二）對已進行改造，但因電力需求快速增長出現(xiàn)供電能力不足、供電可靠性較低問題的農村電網，按照新的建設標準和要求實施升級改造，提高電網供電能力和電能質量。

（三）根據各地區(qū)農業(yè)生產特點和農村實際情況，因地制宜，對糧食主產區(qū)農田灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養(yǎng)殖等供電設施進行改造，滿足農業(yè)生產用電需要。

（四）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網同價基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網同價，進一步減輕農村用電負擔。

三、配套政策措施

（一）加大資金支持力度。中西部地區(qū)農村電網改造升級工程項目資本金主要由中央安排，東部地區(qū)農村電網改造升級工程項目資本金由項目法人自籌解決。鼓勵項目法人加大資金籌措力度，加快農村電網改造升級步伐。

（二）完善農網還貸資金管理。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時電量加收2分錢的農網還貸資金政策，專項用于農村電網建設與改造升級工程貸款的還本付息。有關部門要加強監(jiān)管，指導督促電網企業(yè)嚴格按照國家有關規(guī)定征收、使用農網還貸資金，同時，要積極研究農網還貸資金統(tǒng)籌使用機制，加強對中西部地區(qū)的扶持，建立對農村電網建設改造、運營維護持續(xù)投入的長效機制。

（三）深化農村電力體制改革。全面取消縣級電網企業(yè)“代管體制”，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求和公平自愿原則，通過無償劃轉、股份制改造等多種形式，建立有利于促進農村電力健康發(fā)展的體制機制。地方管理的電網企業(yè)也要深化改革，鼓勵與大電網企業(yè)通過各種形式的合作或融合，提高供電能力和服務水平。

四、工作要求

（一）編制改造升級規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據本地區(qū)農村經濟社會發(fā)展需要，按照因地制宜、實事求是、量力而行的原則，編制農村電網改造升級“十二五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標、工作任務、建設重點、建設方案和投資需求，對本地區(qū)農村電網改造升級工作作出周密部署。

（二）加強工程質量管理。發(fā)展改革委要制定農村電網改造升級項目管理辦法和技術規(guī)范，加強項目監(jiān)管和質量抽查，確保工程質量。國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及有關地方電網企業(yè)要加強項目前期工作，嚴格執(zhí)行基本建設程序和相關管理制度，努力把農村電網改造升級建成精品工程。國家發(fā)展改革委辦公廳關于

印發(fā)《農村電網改造升級項目管理辦法》的通知

各?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司：

為做好農村電網改造升級工作，加強項目管理，明確管理程序和要求，提高中央預算內資金使用效益，我委組織制定了《農村電網改造升級項目管理辦法》。現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委辦公廳 二〇一〇年十月十六日

農村電網改造升級項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農網改造升級項目管理，規(guī)范建設秩序，提高中央預算內資金使用效益，促進農村電力持續(xù)健康發(fā)展，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）等，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農村電網是指縣級行政區(qū)域內，為農村生產生活提供電力服務的110KV及以下電網設施（含用戶電表）。

本辦法所稱農村電網改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農村電網設施的新建，以及對已運行農網設施局部或整體就地或異地建設、增容、更換設備等。

第三條 本辦法適用于享受中央預算內投資支持（國家資本金）和國家農網改造貸款投資償還政策的農網改造升級項目。

第四條 農網改造升級項目管理按照“統(tǒng)一管理、分級負責、強化監(jiān)管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導、監(jiān)督，省級電網經營企業(yè)作為項目法人全面負責的管理體制。

第五條 農網改造升級項目建設資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區(qū)項目資本金原則上由國家安排，東部地區(qū)項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第六條 農網改造升級項目實施要嚴格執(zhí)行基本建設程序，實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第七條 農網改造升級實施重點是農村中低壓配電網，兼顧農村電網各電壓等級協(xié)調發(fā)展。

農網改造升級項目35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位統(tǒng)計項目個數。

第二章 規(guī)劃和計劃

第八條 農網改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以滿足農村經濟社會發(fā)展和新農村建設需求為目標，制定農網改造升級規(guī)劃（規(guī)劃期3-5年）。農網改造升級項目在規(guī)劃的指導下分實施。

第九條 各省（區(qū)、市）農網改造升級規(guī)劃由省級發(fā)展改革委負責組織編制，報國家發(fā)展改革委審批。省級規(guī)劃是申報投資計劃和項目安排的依據，應包括以下內容：

（一）農網現(xiàn)狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問題；

（二）農村電力市場需求預測；

（三）農網改造升級的目標和主要任務；

（四）農網改造升級項目布局（落實到縣域內）和建設時序；

（五）投資規(guī)模、資金來源及電價測算。

第十條 項目法人要根據農網改造升級規(guī)劃要求，結合地方實際，在組織制定縣級規(guī)劃的基礎上編制本企業(yè)規(guī)劃，報省級發(fā)展改革委審查?？h級規(guī)劃報省級發(fā)展改革委備案。

第十一條 規(guī)劃實施過程中，根據實際情況變化，省級發(fā)展改革委應及時組織調整修訂，并在每年底前將調整修訂情況報國家發(fā)展改革委備案?？h級規(guī)劃調整修訂應及時報省級發(fā)展改革委備案。

第十二條 省級發(fā)展改革委要根據國家農網改造升級投資重點及規(guī)劃任務，組織編制農網改造升級計劃。未列入規(guī)劃的項目不得列入計劃。

第十三條 項目法人應按要求制定計劃，計劃應明確農網改造升級目標、重點、項目和投資需求，項目要落實到縣域內，明確建設內容。

第三章 投資計劃申報與下達

第十四條省級發(fā)展改革委負責組織申報本地區(qū)投資計劃。申報前項目法人應對計劃中的項目進行可行性研究。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準文件。

第十五條開展可行性研究應遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關規(guī)程規(guī)范，對項目建設條件進行調查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎上，對項目建設的技術、經濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。

第十六條國家發(fā)展改革委負責確定中央預算內投資支持重點，省級發(fā)展改革委根據要求，上報投資計劃申請報告。投資計劃應包括以下內容：

（一）上投資計劃執(zhí)行情況；

（二）本計劃實施的必要性；

（三）本計劃實施目標，包括改造面、供電能力和可靠性等；

（四）本計劃總投資（包括中央預算內投資、項目法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；

（五）本計劃建設規(guī)模，分電壓等級列明；

（六）項目明細表，明確項目個數、涉及的縣級行政區(qū)個數，以及每個項目的投資、主要建設內容等，35KV以上項目應明確到建設地址，35KV及以下項目應明確到縣域內；

（七）本計劃完成時間和進度安排。

投資計劃申請報告應附銀行貸款承諾函和可行性研究報告批準文件。

第十七條 國家發(fā)展改革委主要從以下幾個方面對各?。▍^(qū)、市）上報的投資計劃進行審查。

（一）符合中央投資的使用方向；

（二）符合中央投資的安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設條件落實；

（五）上一投資計劃執(zhí)行情況；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十八條 國家發(fā)展改革委審查同意后，下達農網改造升級投資計劃，明確各省（區(qū)、市）及各項目法人的建設規(guī)模、投資、項目和完成時間等。

第十九條 投資計劃下達后，省級發(fā)展改革委應及時分解下達給項目法人。分解計劃應明確建設規(guī)模、投資和具體項目等，與投資計劃一致。

第二十條 項目法人應根據計劃編制項目實施方案，報省級發(fā)展改革委備案。

第二十一條 項目法人按照投資計劃組織項目實施，不得變更。確有必要調整變更的，須符合相關規(guī)定，并履行相應變更程序。

第四章 項目實施 第二十二條投資計劃分解下達后，項目法人應及時組織開展初步設計。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制初步設計報告，報省級發(fā)展改革委備案。

第二十三條農網改造升級資金要專項存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?、封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應符合國家有關規(guī)定。

第二十四條農網改造升級項目要執(zhí)行招投標法及相關規(guī)定。為提高工作效率，加快工程進度，10KV及以下項目的設計和施工可由項目法人通過競爭性談判選擇熟悉當地情況、具備相應資質的單位承擔，并嚴格按照《20KV及以下配電網工程建設預算編制與計算標準》收費。

農網改造升級項目要執(zhí)行工程監(jiān)理制。10KV及以下單項工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標的方式選擇，如執(zhí)行工程監(jiān)理制度確有困難的地方，項目法人須切實負起責任，制定并落實相應的施工質量保證措施和監(jiān)督措施。

第二十五條表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線及設施由農戶提供合格產品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農戶收費，嚴禁強制農戶出資。

第二十六條 項目法人應建立省、市、縣三級農網改造升級項目檔案，從項目設計到竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應按照有關規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。

第二十七條 農網改造升級投資計劃和項目實施應按計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現(xiàn)影響工程實施重大情況的，項目法人應及時向省級發(fā)展改革委報告情況，說明原因，提出改進措施。

第二十八條 農網改造升級工程項目完工后，省級發(fā)展改革委應及時組織對本省級區(qū)域內農網改造升級項目進行總體竣工驗收，驗收報告應報國家發(fā)展改革委備案。項目法人負責單項工程的驗收，驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。

第二十九條 農網改造升級項目竣工后，國家發(fā)展改革委適時進行檢查總結，并組織進行后評價。

第三十條 項目法人應做好農網改造升級后的運行管理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農村經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質可靠的供電服務。

第五章 項目調整變更

第三十一條國家下達農網改造升級投資計劃后，不得隨意變更項目。項目確需調整變更的，不得變更投資計劃下達的本省級地區(qū)投資規(guī)模，原則上不得減少建設規(guī)模。

第三十二條 35KV及以上項目確需變更的，需重新履行審批手續(xù)。由項目法人向省級發(fā)展改革委提出調整請示，并提交新的項目可行性研究報告。省級發(fā)展改革委審查同意后進行批復，并報國家發(fā)展改革委備案。

第三十三條 10KV以下項目以縣為單位，投資規(guī)模變更的，或者建設規(guī)模變更超過±5％的，需重新履行審批手續(xù)；建設規(guī)模變更不超過±5％的，由項目法人負責調整，并向省級發(fā)展改革委備案。

第六章 監(jiān)督檢查和法律責任

第三十四條國家發(fā)展改革委應加強農網改造升級項目管理和投資管理，加強對農網改造計劃執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，加強對農網改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。

第三十五條國家發(fā)展改革委按照有關規(guī)定對農網改造升級項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據職能分工進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應督促項目法人執(zhí)行好投資計劃，做好項目實施。

第三十六條項目法人應積極配合中央和地方有關部門做好農網改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農網改造升級項目的信息公開，接受社會監(jiān)督。

第三十七條農網改造升級項目實施定期報告制度。項目法人應于年中和年終向省級發(fā)展改革委報告計劃執(zhí)行和項目實施情況。

投資計劃執(zhí)行完畢后，省級發(fā)展改革委應及時對計劃執(zhí)行和項目實施情況進行總結，包括完成目標、實際工作量等，形成詳細的報告上報國家發(fā)展改革委。

項目法人應對其提供的數據和材料的真實性負責任。省級發(fā)展改革委應對項目法人提供的數據和材料進行必要的審查、檢查和核查，對其真實性承擔相應責任。

第三十八條 項目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據情節(jié)輕重作出責令限期整改，通報批評，暫停項目建設，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任單位和責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假資料和情況，騙取中央投資的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）挪用、截留或滯留中央投資的，以及農網改造升級資金未專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行的；

（四）擅自調整變更投資計劃和項目的，以及調整變更比較大的；

（五）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十九條 項目法人對工程建設疏于管理，或不執(zhí)行相關法律法規(guī)規(guī)定的，設計、施工、監(jiān)理單位和咨詢機構等未依法依規(guī)履行職責的，按照國家有關法律法規(guī)追究有關單位和責任人的行政或法律責任。

第七章 附 則

第四十條省級發(fā)展改革委可根據本辦法制定本?。▍^(qū)、市）農網改造升級項目管理辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。

第四十一條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：農村電網改造后

農村電網改造后，縣級電業(yè)部門對農村低壓電網的管理延伸到家用電能表，其面臨的安全問題，主要是農村人身觸電傷亡與家用電器燒壞事故。如何把農村安全用電水平提高到一個新的高度，是目前急需研究的重要課題。

1農村觸電事故的規(guī)律性和特點

從多年的運行經驗得知，觸電事故的規(guī)律主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1農村觸電事故多于城市

我國用電安全水平雖在逐年提高，可觸電死亡事故率仍遠高于世界上經濟發(fā)達國家。觸電事故主要發(fā)生在農村，農村觸電事故是城市的6倍之多。其主要原因是：農村用電條件差，電氣設備簡陋且安裝不太合理，技術水平低，管理不嚴格，農民缺乏電氣安全知識等。

1.2低壓觸電事故多于高壓觸電事故

高壓電網人們不容易接觸；低壓電網覆蓋面大，電氣設備多，因此人觸及的機會也多；加之設備簡陋，管理不嚴，人們思想麻痹、缺乏電氣安全知識的人員接觸機會就更多。

1.3觸電事故季節(jié)性強

每年的6～9月是觸電事故的高發(fā)季節(jié)，主要原因是夏、秋季多雨潮濕，電氣設備絕緣性能下降；天氣炎熱，人們多不愛穿戴工作服和使用絕緣護具，且人體多汗，皮膚電阻下降。此外，正值農忙季節(jié)，農村用電量增加，人們接觸和操作電氣設備的機會明顯增多，各種條件的不利，加上主觀上的麻痹大意，便成了觸電事故高度集中的季節(jié)。

1.4觸電事故點多發(fā)部位

單相觸電事故多于兩相（指相對相）觸電事故，且事故點多發(fā)生在分支線、接戶線、地爬線、接頭、燈頭、插頭插座、開關電器、控制電器、熔斷器等處。這些是人們容易接觸的部位，又容易發(fā)生短路、接地和漏電。

1.5農村觸電事故的原因

1.5.1設備不合格

低壓架空線過低，對地高度、與建筑物的距離不符合規(guī)程要求；低壓電桿拉線固定部位不合理，工藝不良，又無隔離絕緣子；用廢鋁線或鐵絲作電線；接頭不合格；電氣設備金屬外殼未接地或接地不良；用絕緣層破損或老化的電線作進戶線或電器引線；廣播線與電力線安裝距離不符合要求造成相互搭連；螺口燈頭與燈泡不符合標準要求，且零線、相線接錯，使燈泡金屬螺口帶電外露；單向開關誤接在零線上，使燈頭長期帶電等。

1.5.2設備失修

接戶線、引出線絕緣老化或破損；電桿拉線銹蝕，導線斷股及接頭老化，造成斷線倒桿；電器受潮、絕緣老化；外殼的保護接地或接零線斷開；橡膠絕緣線護套、軟電纜護套和絕緣層破裂，軟電纜接頭絕緣包扎物選用不當或松散脫落；開啟式負荷開關（膠蓋閘）、燈頭及插座的絕緣護罩、護蓋失落或破碎等。

1.5.3違章作業(yè)

帶電搭接電源線或修理電氣設備；未切斷電源，帶電移動有漏電故障的電氣設備；在架空線下面建房或起吊器材又無安全措施；趁供電停電之機，擅自在停電設備上工作；違反安規(guī)，進行約時停送電等。

1.5.4私拉亂接，違章用電

裝接一線一地照明；直接用導線掛、鉤架空線用電；私設電網電魚、電鼠；用破舊導線拖拉地爬線、攔腰線等。

1.5.5缺乏安全用電知識

赤手撥拉斷落的帶電導線，赤手拖拉觸電者；將三孔或四孔插頭、插座的保護極誤接在相線上，造成電器設備外殼帶電；爬登電桿或變壓器；任意將刀開關放在地上運行；用非絕緣物包裹導線接頭或破損處；將插頭用導線直接接在電源線上；潮濕場所用電未采用安全電壓；隨意操作帶電設備。

1.5.6不裝漏電保安器或選用劣質的漏電保安器

農改前家用保安器安裝率很低，漏電流較大的農網電路選用一般電流型總保安器誤動作太多，且漏電流動作整定值過大，無法保護人身安全。農改后雖家用保安器安裝率提高，可許多假冒、偽劣產品涌入農網，農村觸電傷亡事故仍不斷發(fā)生。

1.6農村架空線、接戶線、臨時用電線路觸電事故多

據統(tǒng)計資料分析，在農村架空線、接戶線、臨時用電線路上發(fā)生的觸電事故竟達70%以上。在構成觸電事故的諸多因素中，僅有一個因素引起的觸電事故不足10%，有

90%以上的觸電事故是由兩個或兩個以上的因素引起的。因此，加強用電安全管理和用電安全知識的教育是非常重要的。

應當指出，在農網整改的前后，觸電事故的規(guī)律可能隨之變化。我們應在實踐中不斷分析總結其規(guī)律，為制定和完善安全措施、搞好安全用電提供可靠的依據。

2漏電保護器的配置和選用

我們應該結合我國農村低壓電網的現(xiàn)狀，既要做好安全用電防護工作，減少觸電事故，又要提高電網供電的可靠性，這是對漏電切斷保護提出的全面要求。事實已經證明：采用漏電保護器分級保護方式是實現(xiàn)上述要求的根本途徑，也是我國漏電保護發(fā)展的必然趨勢。根據我國低壓電網的供電方式、經濟條件和漏電保護器的生產等情況，在低壓電網中采用兩極漏電保護方式是可行的，也是最有效的。

首先應加大末級漏電保護器的安裝率和投運率，末級保護以防止直接接觸觸電為主要目標，各自保護面小，不干擾其他用戶。城鄉(xiāng)家庭進戶線處和人們廣泛接觸使用的移動式電氣設備、電動工具等都應選用額定漏電動作電流不大于30mA的高靈敏度、快速型漏電保護器。對單相用電戶選用的漏電保護器還應具備過電壓保護功能，用于防止當出現(xiàn)三相四線制總零線發(fā)生斷線和接戶線錯接成380V線電壓時，產生的異常過電壓損壞家用電器。最好選用帶漏電、過壓、過載短路保護功能的保護器，這樣，單相用電戶的所有異常情況都能受到保護。對發(fā)生觸電后會產生二次性傷害的場所，如高空作業(yè)或河岸邊使用的電氣設備等，可裝設漏電動作電流為10mA的快速型漏電保護器。

第二級保護為系統(tǒng)總保護或分支保護。這一級保護器可裝設于配電變壓器低壓出線處或各分支線的首端，其保護范圍為低壓電網的主干線（或分支線）、下戶線和進戶線，同時也作為末級漏電保護器的后備保護。其額定漏電動作電流應根據被保護線路和設備實際漏電流來確定。

這兩級觸漏電保護器構成了一個漏電分級保護網，第一級保護器對一些條件惡劣而觸電危險性較高的場合提供了直接接觸的保護；第二級保護器擴大了漏電保護覆蓋面，提高了整個低壓電網的安全水平。兩級保護之間應合理配合，其漏電動作電流和動作時間應有級差。建議考慮上級漏電保護器的額定漏電電流為下一級額定漏電電流的2.5～3.0倍，上一級漏電保護器的動作時間較下一級動作時間增加一個動作級差，約為0.1～0.2s左右。

3漏電保護器的質量跟蹤

漏電保護器作為國家強制性實施安全認證的電工產品，其質量優(yōu)劣將直接關系到使用者的生命和財產的安全，為此漏電保護器的質量狀況一直是使用者關注的問題。特別是農網“兩改一同價”工作開展以來，漏電保護器的需求量激增，許多質量穩(wěn)定、性能好、功能完善的漏電保護器被用戶廣泛選用，但也有不少質量低劣的產品進入農網。因此必須加強和開展對漏電保護器質量的監(jiān)督，實行動態(tài)管理，提高生產經營者的質量意識，防止不合格和假冒偽劣產品進入低壓電網?，F(xiàn)就如何加強和規(guī)范地開展對漏電保護器的質量監(jiān)管提出幾點建議：

(1)堅持對漏電保護器實施安全合格認證、進行強制性監(jiān)督管理是保證其質量的前提和基礎。從對已取得安全合格認證證書的產品進行的幾年質量跟蹤情況看，其產品質量的穩(wěn)定性明顯優(yōu)于未進行認證的產品，這說明開展安全合格認證對產品今后的質量狀況具有重要的作用。

(2)開展漏電保護器質量跟蹤監(jiān)督是促進和保證產品質量的有效措施。開展漏電保護器質量跟蹤監(jiān)督就是為了對其質量實行動態(tài)監(jiān)管，從而評判其質量狀況，因此，對漏電保護器的質量跟蹤監(jiān)督是開展對漏電保護器質量監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。對漏電保護器質量跟蹤主要應做好以下幾方面工作：

1)保證質量跟蹤監(jiān)督機構抽檢測試和技術評定的權威性。質量跟蹤監(jiān)督機構的檢定測試能力及其可靠性評審是否合格，將直接影響到其對跟蹤產品質量評定的準確度，因此，保證質量監(jiān)督的權威性是開展質量跟蹤監(jiān)督的關鍵。

2)進一步加大對認證產品的質量跟蹤監(jiān)督工作的力度，質量跟蹤監(jiān)督工作應堅持“三公”(公平、公正、公開)、“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一監(jiān)督標準、統(tǒng)一監(jiān)督方式、統(tǒng)一檢測項目)原則，保證質量跟蹤監(jiān)督工作的嚴肅性。開展質量跟蹤監(jiān)督必須有嚴格和規(guī)范的工作程序，并明確參加質量跟蹤產品的條件和企業(yè)應提供的相關資料，公開漏電保護器質量跟蹤測試的項目和采用的標準及技術評定的原則，公布抽樣的辦法和數量。如浙江省對漏電保護器的質量跟蹤測試已開展多年；河南省從1999年開始，先有基層縣局用戶根據使用情況推薦到省局，省局審查資質后委托檢測機構測試。兩省目前開展質量跟蹤測試都是按國家標準進行的，選擇的項目突出了漏電保護器的主要特性。

3)及時公布產品質量的檢測情況，對檢測的產品提出質量改進意見是質量跟蹤監(jiān)督工作的重要組成部分。

4)對檢測中存在質量缺陷的產品，在進行質量改進后進行定期復檢是質量跟蹤監(jiān)督工作的又一個重要部分。它是促進產品有質量缺陷的廠家提高產品質量的有效措施，同時也可以反映生產企業(yè)的生產、技術和質量管理水平。如浙江省對檢測中存在質量缺陷的產品，在提出質量改進意見的3～6個月后進行隨機抽樣復檢，并公布復檢的質量情況。

(3)增強法制觀念，堅持運用法律開展質量監(jiān)管，也是保證漏電保護器質量的重要方法。

增強和提高質量監(jiān)管部門和生產經營者的法律意識是開展法制化、規(guī)范化質量監(jiān)督的基礎和首要條件，它直接關系到質量監(jiān)管能否依法進行，能否運用法律手段保護合格產品的聲譽和使用者權益，因此，堅持依靠法律進行質量監(jiān)管對促進產品質量提高具有十分有效的作用。質量監(jiān)督部門提醒和告誡使用者優(yōu)先選用合格品牌的產品，以保護合格產品的生產企業(yè)，同時防止和打擊假冒偽劣產品。此外，將漏電保護器的質量與應承擔的法律責任相聯(lián)系，如浙江省即將出臺的地方法規(guī)《浙江省人身觸電賠償處理辦法》中，已明確對危害人身安全的電器產品的生產經營者將追究法律責任，漏電保護器就是其中之一，建議國家也應出臺相應的法規(guī)。

(4)及時加強質量信息反饋，加大科技投入是提高和保證產品質量的重要手段。

質量監(jiān)管部門和使用管理部門要加強對已投運的漏電保護器質量狀況的監(jiān)控和企業(yè)售后服務調查，并進行信息反饋，及時將漏電保護器的運行和質量情況反饋給生產企業(yè)。積極支持和鼓勵生產企業(yè)和科研機構對新產品的開發(fā)，不斷完善漏電保護器的功能。

(5)建議成立全國漏電保護器行業(yè)協(xié)會，并指定有測試條件的單位對進入農網的漏電保護器生產廠的產品每年進行抽樣測試，并公布推薦的生產廠和產品型號，對產品質量、價格、售后服務等進行全面監(jiān)督，既要防止假冒、偽劣產品流入農網，又要制止低價格、低質量的不正當競爭。

4漏電保護器的運行管理

要使安裝的漏電保護器發(fā)揮應有的保護作用，就必須加強對電網的運行管理，各級電力部門應重視這項工作。尤其在農網整改期間和以后，縣電業(yè)部門維護管理到農戶的家用電表，有關的安全問題促使他們必須大力加強管理。省以下各級電力部門，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，都應配備專（兼）職人員對電網安全和漏電保護器進行管理。使用單位在選用某一產品時，應對產品的功能和性能指標進行使用前的測試，只有經過功能性能測試合格的產品方可允許安裝到現(xiàn)場。各縣級電力部門應配備必要的測試設備和合格的專職人員，以保證這一措施的實施。同時應單獨設立或分片設立漏電保護器維修點，以確保對損壞的漏電保護器能及時進行維修?？h、鄉(xiāng)電力部門應定期抽檢漏電保護器的運行情況。末級漏電保護器屬用戶資產，電力部門有責任宣傳、指導、檢查，監(jiān)督其安裝使用和加速普及，為保證質量，方便管理，有條件的可統(tǒng)一采購、統(tǒng)一安裝，以戶建檔。漏電總保護器是電力部門的資產，應選用投運率高，同末級保護能合理配合的漏電總（分支）保護器。每臺漏電總保護器的安裝投運，都應明確運行責任人，配備試跳運行記錄，正確記錄投運試驗情況、定期試跳情況、運行中跳閘情況、恢復送電時間、故障原因及異常情況等?？h級電力部門還應給鄉(xiāng)級供電所配備漏電保護性能指標的現(xiàn)場測試儀器，組織對農村電工培訓。鄉(xiāng)供電所每年組織對配電臺區(qū)實際漏電電流和漏電總保護器性能進行一次現(xiàn)場測試，做好記錄、評價，以確保漏電總保護器處于完好狀態(tài)。

對漏電保護器的安裝、運行，各縣級電力部門應對所轄鄉(xiāng)級供電所和用戶作出如下規(guī)定：

(1)要求各用電農戶和單位按規(guī)定裝設漏電保護器，否則不予供電。

(2)凡新安裝的漏電保護器必須符合國家標準，有國家認證標志，其技術參數能與被保護設備配套。不得購置安裝不合格的產品。

(3)漏電保護器動作跳閘重合不成功，必須查明原因消除故障后方可送電，不準強行送電，不得在無保護狀態(tài)下通電。

(4)任何人不得以任何借口擅自將漏電保護器拆除或退出運行，否則不予供電，一切后果由拆除者負責。

(5)對于違反規(guī)定造成人身傷亡、設備損壞事故者，視其情節(jié)輕重，分別給予批評教育、懲罰直至追究刑事責任。

對漏電保護器的安裝、運行資料宜按如下要求進行收集、匯總，保存和上報：

(1)鄉(xiāng)級供電所應建立漏電總保護器臺賬，末級漏電保護器統(tǒng)計表，并確保與現(xiàn)場相符。半年或一年進行一次匯總，匯總科目應包括：各臺區(qū)配變臺數，低壓出線條數，漏電保護器安裝投運臺數、型號、生產廠家、出廠日期，全鄉(xiāng)漏電總保護器安裝率，損壞更換臺數，新增臺數，末級漏電保護器臺數及安裝率等。匯總表一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(2)鄉(xiāng)級供電所每月應對漏電總保護器試跳運行并記錄進行匯總。匯總科目應包括：各種型號漏電總保護器臺數及其永久故障跳閘次數、故障原因分類，每年將十二個月的匯總記錄進行年匯總，年匯總一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(3)鄉(xiāng)級供電所每年應對漏電總保護器性能測試記錄進行一次匯總，匯總科目應包括：各種型號漏電總保護器額定漏電不動作電流不合格臺數、動作電流超標臺數、額定漏電動作電流下的動作時間超標臺數，鑒相鑒幅型的應增加額定觸電不動作電流不合格臺數、額定觸電動作電流下的動作時間超標臺數、閉鎖功能不合格臺數等。現(xiàn)場記錄一般保存三年，以利前后比較。年匯總一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(4)縣級電力部門在收到鄉(xiāng)級報表后也應匯總上報市級電力部門，市級電力部門在收到縣級報表時應匯總上報省局，省、市、縣都應長期保存下級報來的報表及匯總表。這樣，能全面掌握各級電力部門漏電保護器現(xiàn)狀、運行情況分析和存在的問題，為上級部門的決策提供可靠的依據。

另外，當漏電保護器保護范圍內發(fā)生了人身傷亡事故時，事故調查前應保護好現(xiàn)場，不得拆動漏電保護器。電力部門應檢查漏電保護器性能情況和管理規(guī)定執(zhí)行情況，如漏電保護器功能、性能正常，不能忽略漏電保護器存在的死區(qū)，如相零間或相與相間受電擊的可能。為了提高漏電保護器對人身觸電保護的安全性，同時保證供電的可靠性，除對漏電保護器本身強化管理外，還需加強對低壓電力網的管理，這樣才能使改造后的農網設備水平和安全水平有一個質的飛躍。

第五篇：電網改造自查報告

巴結鎮(zhèn)2011年電網建設與改造工程目標責任狀

自查報告

根據國家、省、州有關農村電網改造文件和中國南方

電網有限責任公司南方電網計?2011?22號《關于下達2011年固定資產投資計劃的通知》精神，根據市政府與我鎮(zhèn)簽訂的目標責任狀情況，我鎮(zhèn)積極開展電網建設與改造工程工作，以確保完成責任目標，現(xiàn)自查如下：

一、責任目標完成2011年內完成基建投資萬元，10kv線路公

里，400v線路公里、220v線路公里，配電變壓器

臺，配變容量kVA，戶表改造戶。于開工建設，2011年月日全面完成。

二、責任實施

1.制定實施方案，成立領導小組，明確專人負責，將

責任落實到人，印發(fā)了《巴結鎮(zhèn)人民政府關于進一步做好2011年農村電網改造工程建設工作的通知》（巴府通?2011?12號）

2.2011年農村電網改造工作要嚴格按照國家農村電

網改造有關規(guī)定執(zhí)行，配合電力部門搞好我鎮(zhèn)電網建設與改造工程。

3.要求各辦事處、村民委及鎮(zhèn)屬各單位切實做好宣

傳發(fā)動和解釋工作，妥善解決好施工過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化。對建設過程中涉及到人民群眾切身利益的用地、青苗補償等問題，嚴格按照國家發(fā)展和計劃委員會計基礎[1999]2178號文件關于“10千伏及

以下工程原則上不支付土地占用費和青苗補償等有關補償費用；35千伏及以上工程占地和青苗補償按國家重點工程建設有關規(guī)定辦理”的規(guī)定執(zhí)行。

在農村電網改造建設過程中，除國家規(guī)定應收取的費用外，任何單位和個人不得以農網改造名義向農戶亂攤派、收取任何費用。

三、檢查與考核

1.加強檢查督促，確保完成任務。要求各辦事處、村民委加強對本轄區(qū)農村電網改造工程建設的督促檢查力度，及時與施工單位對接聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題要及時加以研究，及時解決。

2.各單位配合辦事處、村民委妥善處理好工程建設涉及的各種問題，確保完成2011電網改造任務。