第一篇：2007年汕頭市政府工作報告

2007年汕頭市政府工作報告

——2007年1月16日在汕頭市第十二屆人民代表大會

第一次會議上

汕頭市代市 長蔡宗澤

各位代表：

我代表汕頭市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

工作回顧

本屆政府2003年6月任職以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，勵精圖治，真抓實干，著力解決發(fā)展中的主要問題和主要矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展加快，精神文明和民主法制建設取得新成效，出現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

一、經(jīng)濟保持持續(xù)發(fā)展

2006年全市生產(chǎn)總值741億元，比2005年增長11.6%，2003年至2006年年均增長10.7%；地方財政一般預算收入34.93億元，比增18.6%，年均增長14.9%。

工業(yè)經(jīng)濟實力增強。2006年全市工業(yè)總產(chǎn)值1469.9億元，比2002年增長60.8%.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1535家，比2002年增加642家，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高了17個百分點。能源、石化等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引進力度加大，裝備制造、紡織服裝等八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)建機械裝備、包裝印刷生產(chǎn)開發(fā)等國家級產(chǎn)業(yè)基地。整合工業(yè)園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成施工產(chǎn)值466億元。

效益農(nóng)業(yè)勢頭良好。2006年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84.24億元，比2002年增長4.6%.規(guī)劃建設五大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技興農(nóng)效益明顯，糧食專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)有新突破。

服務業(yè)明顯提升。2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值309.5億元，比2002年增長44.1%.港口貨物吞吐量2012.5萬噸，集裝箱吞吐量44.2萬標箱，創(chuàng)歷史新高。消費活躍，市場繁榮，社會消費品零售總額年均增長13.6%.信息服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

區(qū)縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。金平、龍湖、澄海區(qū)保持較快增速，濠江、潮陽、潮南區(qū)發(fā)展加快，南澳縣生態(tài)旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)良好態(tài)勢。特色經(jīng)濟成為區(qū)縣經(jīng)濟的支撐力量，全市有省級專業(yè)鎮(zhèn)22個，居全省地級市第二位。

二、城市規(guī)劃建設邁出新步伐

城市規(guī)劃全面展開。開展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位研究，完成城市發(fā)展概念性規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、廣澳港區(qū)總體規(guī)劃等一批涉及全局的重大規(guī)劃，完成干線公路網(wǎng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等一批專項規(guī)劃。

三大經(jīng)濟帶規(guī)劃穩(wěn)步推進。規(guī)劃東部城市經(jīng)濟帶、工業(yè)經(jīng)濟帶、生態(tài)經(jīng)濟帶，打造城市發(fā)展新格局。東部城市經(jīng)濟帶已完成河口整治項目可行性研究報告，正抓緊申報立項。工業(yè)經(jīng)濟帶完成控制與發(fā)展規(guī)劃，著手規(guī)劃一批專業(yè)園區(qū)。生態(tài)經(jīng)濟帶進入調(diào)研論證階段。

基礎設施建設進展加快。建成華能汕頭電廠二期工程等一批能源基礎設施，珠池港區(qū)二期工程、汕汾高速公路、金鴻公路等一批交通基礎設施，牛田洋海堤、秋風嶺水庫等一批水利基礎設施，雷打石生活垃圾填埋場二期、部分市政道路連接段和“水浸街”改造等一批市政工程。金鳳路橋、金砂路東延路段、廣澳港區(qū)一期工程、中山公園改造、龍湖溝整治等項目繼續(xù)推進。

城市環(huán)境得到改善。鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市工作成果，加強國家環(huán)境保護模范城市復查整改工作，積極創(chuàng)建國家園林城市，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量良好。城市建成區(qū)人均公共綠地面積11平方米。林業(yè)生態(tài)建設加快，海岸濕地自然保護區(qū)成為國內(nèi)首個國際濕地示范區(qū)。

三、經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強

自主創(chuàng)新能力提高。2006年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值229億元，比2002年增長90.8%.新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)88家，省級工程研發(fā)中心12家。被確定為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”。新增中國名牌產(chǎn)品8個，中國馳名商標7件，國家免檢產(chǎn)品26個，國家出口免驗產(chǎn)品1個，國家級區(qū)域性品牌7個，榮獲“中國品牌經(jīng)濟城市”稱號。

各項改革不斷深化。建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制，完成60家市直國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。調(diào)整文化廣電新聞出版管理體制，文化體制改革綜合試點工作步伐加快。推進投融資體制改革，一批城市基礎設施項目采用市場化模式運營。推進農(nóng)村信用社改革試點工作。供電、供水、醫(yī)療價格改革和路橋收費年票制改革收效明顯。

內(nèi)外源型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。投資促進機制不斷完善，被評為“中國投資環(huán)境百佳城市”。加大招商引資力度，實際吸收外商直接投資3.76億美元。積極擴大出口，2006年外貿(mào)出口34.8億美元，比2002年增長122%.民營經(jīng)濟加快發(fā)展，民營投資占全社會投資比重連續(xù)三年超過40%，民營工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的63%.四、經(jīng)濟社會管理不斷改善

財稅管理進一步加強。全面開展經(jīng)濟普查，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計管理。推進財政支出管理改革，全市1072個單位實行部門預算，580個單位納入國庫集中支付管理。全面清理行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)，加強國債和財政投資重點項目財務監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)資金安全。強化稅收征管，稅收收入占生產(chǎn)總值比重逐年提高。

資源管理和利用初見成效。加強土地管理，盤活存量土地1萬畝。加強水資源保護和江河整治。大力節(jié)能降耗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)被列為全國循環(huán)經(jīng)濟試點單位，南澳清潔能源產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。被列為省建設節(jié)約型社會試點城市。

經(jīng)濟社會秩序逐步規(guī)范。打擊各種經(jīng)濟違法犯罪行為，加強商業(yè)賄賂治理，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。嚴厲打擊暴力性犯罪、“兩搶一盜”和“黃賭毒”違法犯罪行為。推進治安防控體系建設，治安長效機制逐步形成。落實防范重大安全事故責任制，開展火災隱患排查整改，加大安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。

一批社會矛盾得到有效化解。認真執(zhí)行《信訪條例》，加強信訪工作。建立健全社會穩(wěn)定預警機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、突發(fā)公共事件應急管理機制。妥善處理一批歷史遺留問題。繼續(xù)尋求汕頭市商業(yè)銀行處置辦法。積極解決歷史拖欠征地補償款、建設領域政府項目拖欠工程款等問題。

五、和諧社會建設扎實推進

人民生活水平有所提高。2006年中心城區(qū)居民人均可支配收入10949元，農(nóng)村居民人均純收入4450元，分別比2002年增長25.3%和14.3%.城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額850億元，比2002年增長80.7%.物價穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)控制在合理上漲區(qū)間。中心城區(qū)人均住房面積27.06平方米，比2002年增加7.74平方米。全市電話用戶超過480萬。

一批熱點難點問題得到解決。抵御臺風“珍珠”等自然災害襲擊，救災復產(chǎn)工作成效顯著。深化農(nóng)村稅費改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔減輕99.15%.解決70萬人“飲水難”問題。完成141個行政村217公里水泥路建設。提供廉租公房2046套，完成農(nóng)村貧困戶危房改造2509戶，修建農(nóng)村低保戶住房400套。解決商品房確權(quán)發(fā)證遺留問題，產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證2.5萬套。建成星光老年之家162個。為殘疾人辦實事，榮獲“全國殘疾人工作示范城市”稱號。

就業(yè)和社會保障工作扎實開展。實施積極就業(yè)政策，2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%.擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險基金當期收支平衡。社會福利事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)社會救助體系建設穩(wěn)步推進，累計有23萬人享受最低生活保障，基本實現(xiàn)應保盡保。

各項事業(yè)全面進步。新建改建擴建中小學校舍127萬平方米，增加學位18.9萬個。汕頭一中新校區(qū)建成投入使用。實施農(nóng)村免費義務教育，受益學生74.5萬人。職業(yè)教育、成人教育和民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，汕頭大學和汕頭職業(yè)技術(shù)學院辦學水平不斷提高。文化大市建設步伐加快，潮劇發(fā)展和改革初見成效，市圖書館、博物館新館投入使用。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系逐步完善，市疾病預防控制中心主體工程完工，非典、人禽流感等重大傳染病得到有效防控。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率37.4%.體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)奧運會金牌零的突破。人口和計劃生育工作有新進步。殯改火化率連續(xù)四年達標。民族、宗教、人防、外事、僑務、對臺、地震、檔案、保密、方志等工作取得新成績。

精神文明建設鞏固發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進，現(xiàn)代公民教育初顯成效。青年學生和未成年人思想道德建設得到加強，關心下一代工作力度加大。普法宣傳和法律服務工作扎實開展，全民法律意識普遍提高。慈善事業(yè)進一步發(fā)展，扶貧濟困蔚然成風。國防教育、國防后備力量建設和雙擁優(yōu)撫安置工作繼續(xù)加強，蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”稱號。

六、政府自身建設繼續(xù)加強

民主法制建設取得新成果。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表議案、建議315件，政協(xié)提案683件。認真行使立法權(quán)和政府規(guī)章制定權(quán)，提請市人大常委會審議法規(guī)草案10件，頒布政府規(guī)章14件。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。全面完成村（居）委會換屆選舉。

依法行政工作取得新成績。修訂實施《汕頭市人民政府工作規(guī)則》，堅持重大問題集體研究，涉及人民群眾利益的重大決策實行聽證制度和公示制度。實施重大行政決策和規(guī)范性文件事前法律審查制度，推進政府決策法制化。全面清理行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法。加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和政府層級監(jiān)督，推進行政復議工作。

行政管理體制改革取得新進展。完成第三輪行政審批制度改革，削減審批事項161項。建立健全政府投資項目顧問、公示、決策、重大投資項目稽查和責任追究等制度，嚴格執(zhí)行建設工程招投標、土地招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。

政風建設取得新成效。開展改進機關作風、提高行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境等專項活動，行政效率得到提高。落實廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件，認真糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強領導干部離任經(jīng)濟責任審計?？h級以上政權(quán)機關政務公開全面推行，全市電子政務網(wǎng)絡平臺初步建成，市政府新聞發(fā)布制度逐步完善。

各位代表！我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是各級人大及其常委會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，也是社會各方面支持幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐汕人民解放軍、武警官兵、人民警察和社會各界表示崇高的敬意！向關心和支持汕頭建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在許多突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟增長速度偏慢、增長方式粗放、增長動力不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，加快發(fā)展的任務很重；二是經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾突出，土地等制約因素日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展的任務很重；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，協(xié)調(diào)發(fā)展的任務很重；四是社會治安不容樂觀，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，城市管理亟待加強，一些重大歷史遺留問題尚未解決，經(jīng)濟社會管理的任務很重；五是影響發(fā)展的體制機制問題依然突出，行政效率還不高，優(yōu)化投資軟環(huán)境的任務很重；六是財政收支矛盾突出，公共設施投入不足，改善公共服務的任務很重，等等。對這些問題，我們將高度重視，努力解決。

各位代表！回顧三年多來的實踐，我們深深體會到：

———必須堅持發(fā)展第一要務，促進加快發(fā)展。要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，強化能快則快的發(fā)展意識，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

———必須堅持環(huán)境保護和資源節(jié)約，促進可持續(xù)發(fā)展。要立足當前，著眼長遠，注重經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，節(jié)約集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

———必須堅持加強公共管理，促進有序發(fā)展。要依法加強經(jīng)濟和社會管理，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化社會治安和安全生產(chǎn)管理，營造文明法治環(huán)境，以管理促發(fā)展。

———必須堅持穩(wěn)定壓倒一切，促進穩(wěn)定發(fā)展。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，保持高度的政治敏感性，努力提高危機處理和應急管理能力，妥善處理歷史遺留問題，積極化解各種矛盾和不安定因素，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

———必須堅持理順內(nèi)外關系，促進合力發(fā)展。要著力加快體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化投資軟環(huán)境，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和民資優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，匯聚一切資源，團結(jié)一切力量，形成發(fā)展的強大合力。

———必須堅持以人為本，促進和諧發(fā)展。要努力維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，真心實意為民辦實事好事，千方百計解決關系群眾切身利益的現(xiàn)實問題，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

今后五年的奮斗目標和工作安排

今后五年，是我市全面落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設的重要時期，更是我市尋求新突破、謀求大發(fā)展的關鍵時期。

進入新的歷史時期，我們迎來了難得的發(fā)展機遇。省委、省政府促進粵東地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議的召開，給汕頭的發(fā)展帶來了強大的動力。經(jīng)過近年來的艱苦努力，我市經(jīng)濟呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢，經(jīng)濟社會管理日趨規(guī)范，社會更加和諧穩(wěn)定。汕頭作為經(jīng)濟特區(qū)、著名僑鄉(xiāng)、沿海開放城市、粵東中心城市，具有獨特的區(qū)位、優(yōu)良的港口、日臻完善的基礎設施、豐富的民資民力，發(fā)展的潛力和空間很大。我們的干部隊伍素質(zhì)比較好，全市上下謀求發(fā)展的愿望十分強烈。我們要看到優(yōu)勢，看到希望，搶抓機遇，加快發(fā)展。我們相信，只要全市人民樹立信心，振奮精神，同心同德，奮力拼搏，汕頭就一定能發(fā)展得更好！

今后五年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會，按照“三年打基礎、五年大變化、十年大發(fā)展”的總體部署，圍繞建設現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市的目標，以加快發(fā)展作為全部工作的主題，全力實施可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)強市、以港興市、開放帶動、自主創(chuàng)新五大發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力加強經(jīng)濟社會管理，著力改善人民生活，不斷推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

經(jīng)過五年的努力，到2011年，全市經(jīng)濟實力明顯增強，生產(chǎn)總值達到1400億元，年均增長14%以上，增速達到全省平均水平，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低16%以上，一般預算收入占生產(chǎn)總值比重提高到6%以上；城市功能明顯提升，東部城市經(jīng)濟帶建設全面啟動，工業(yè)經(jīng)濟帶穩(wěn)步推進，重點基礎設施建設全面鋪開，城市空間架構(gòu)拉大，城市功能布局更加科學合理，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達335平方公里；人民生活質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長6%和4%左右，人居環(huán)境有較大改善，社會就業(yè)比較充分，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系；和諧社會建設取得明顯成效，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，社會管理更加有序，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。2007年，是新一屆政府的屆首之年。做好今年的各項工作，對于實現(xiàn)今后五年工作目標至關重要。綜合考慮諸多因素，今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12.5%，工業(yè)總產(chǎn)值增長14.5%，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資額增長16%，外貿(mào)出口總額增長12%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，地方財政一般預算收入增長14.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，常住人口自然增長率控制在7.2‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)村居民人均純收入增長5%.為實現(xiàn)上述目標，要做好九方面工作：

一、加快城市規(guī)劃建設，高起點打造城市發(fā)展新格局

完善城市規(guī)劃編制。修編城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，整合市域各區(qū)總體規(guī)劃，嚴格按照總體規(guī)劃管理和實施。編制重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，加緊編制東湖教育園區(qū)、梅溪河—烏橋島沿岸控制性詳細規(guī)劃。加快南濱—葛洲片區(qū)開發(fā)，抓緊北山灣片區(qū)規(guī)劃調(diào)整，著手開展招商等工作，推進南區(qū)建設。完成汕頭港總體規(guī)劃修編。

高標準規(guī)劃建設三大經(jīng)濟帶。東部城市經(jīng)濟帶重點布局金融、貿(mào)易、商務、文化及房地產(chǎn)業(yè)，逐步建設成為新的城市中心。今年抓緊河口整治工程項目報批，啟動新津河口片區(qū)、澄海塔崗圍片區(qū)建設。工業(yè)經(jīng)濟帶爭取引進大項目，推動臺商投資區(qū)、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、珠寶工業(yè)城等專業(yè)園區(qū)的實施，重點布局石化、能源、裝備制造等臨港工業(yè)。生態(tài)經(jīng)濟帶抓緊規(guī)劃編制，以點帶面，分步實施，重點布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游觀光、高新技術(shù)、教育培訓等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

抓緊基礎設施建設。重點加快廣澳港區(qū)建設，完成2個5萬噸級碼頭建設，爭取5萬噸級航道和5萬噸級石油化工碼頭盡快開工，啟動10萬噸級集裝箱碼頭、30萬噸級原油碼頭、粵東煤炭中轉(zhuǎn)碼頭、西防波堤工程前期工作。完善澄海、潮陽、潮南、南澳港區(qū)規(guī)劃，啟動潮陽港區(qū)建設。配合做好廈深鐵路建設，加快規(guī)劃廣澳港區(qū)疏港鐵路。著手做好過海隧道、第三跨海大橋的比選論證工作。加快建設汕頭至揭陽、汕頭至普寧高速公路，開展惠揭高速公路、登洪高速公路汕頭段前期工作。加快國省道改造和客貨運樞紐站場建設，加緊建設南澳大橋，建設陳沙公路。加快金鳳路橋、中山東路、大學路、機場路等城市主要出入口道路建設，改造海濱路、中山西路、金砂路和迴瀾橋，貫通一批市政道路連接段，續(xù)建汕樟北路，建設濠州路。加大舊城和城中村改造力度，推進小公園改造項目建設。加快城市管道燃氣建設。加快成田、谷饒、金鳳輸變電工程和華能電廠至月浦站線路工程建設，爭取500千伏潮南輸變電工程盡快開工，今年開工建設南澳110千伏過海電纜工程。加快推進汕頭大圍等江海堤圍達標加固工程、蓮陽橋閘重建工程以及潮陽、潮南、南澳引韓供水工程。

二、走新型工業(yè)化道路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

提高自主創(chuàng)新能力。整合全社會科技資源，鼓勵發(fā)展風險投資，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務支撐體系。實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，進一步擴大名牌效應。加大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關鍵技術(shù)研發(fā)力度，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。著力推進“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”、澄?！皠?chuàng)建區(qū)域國際品牌試點地區(qū)”建設。加快構(gòu)建公共科技創(chuàng)新平臺體系，推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設。加快技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)建設。

強化工業(yè)主導地位。加強工業(yè)的組織領導，明確優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)投資引導，用好省產(chǎn)業(yè)引導資金。完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)承載能力，推進產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展光機電一體化、電子信息、機械裝備、生物工程、新材料等產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)揮高新區(qū)政策優(yōu)勢，擴大發(fā)展規(guī)模，引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。做強做大工業(yè)企業(yè)，爭取到2011年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%左右。

發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。實施以港興市戰(zhàn)略，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，充分利用岸線資源和港口資源，重點發(fā)展石化、能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。推動昊華化工集團重組海洋集團，全力支持韓國SK集團聚苯乙烯樹脂項目盡快投產(chǎn)。加快華能海門電廠1號、2號機組建設，爭取3號、4號機組“十一五”期末開工建設。爭取海門60萬千瓦燃煤電廠盡快立項建設。發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢，深化功能開發(fā)，實施區(qū)港聯(lián)動，大力發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)。

加快發(fā)展綜合服務業(yè)。建設特色商業(yè)街，推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送等組織形式和服務方式，培育和發(fā)展大型商貿(mào)企業(yè)。抓緊規(guī)劃建設美食城、珠寶商城、南濱會展中心，規(guī)劃建設工藝玩具、紡織服裝等大型專業(yè)市場。積極發(fā)展通訊、軟件等新型服務業(yè)。發(fā)展資本市場，拓展金融保險和證券業(yè)。整合旅游資源，培育發(fā)展特色濱海休閑、度假、商務旅游，建設區(qū)域性旅游中心城市。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，支持建筑業(yè)開拓國內(nèi)外市場。積極發(fā)展經(jīng)濟適用房、廉租公房和普通商品住宅，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設

發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)。全面推進五大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)建設，積極發(fā)展蔬菜、禽畜、水果、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，壯大主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展花卉園藝業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑漁業(yè)，加快發(fā)展加工農(nóng)業(yè)和流通農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、外海捕撈業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和特色種養(yǎng)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專用糧油食品加工。強化農(nóng)業(yè)動植物疫情防控工作，加快農(nóng)業(yè)科技體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，辦好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。加強對臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作，積極爭取創(chuàng)辦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和臺灣農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。以民營經(jīng)濟為基礎、以工業(yè)化為核心，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，引導各鎮(zhèn)培育具有地方特色、市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。提升農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)水平，加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、信息咨詢、社區(qū)中介服務、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)。

改善農(nóng)村基礎條件。加強農(nóng)田基礎設施和山塘水庫除險加固工程建設，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力和綜合生產(chǎn)能力。加快海門國家中心漁港建設，抓緊申報云澳國家中心漁港、達濠國家一級漁港建設項目，建設現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。完善農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、通訊和信息網(wǎng)絡設施建設，加快農(nóng)村信息化。加強農(nóng)村道路及公共交通配套設施建設。積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明村活動，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推進以“改路、改水、改房、改廁、改灶”和村莊綠化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治。穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)建設。開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭活動。

四、深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展動力

進一步深化各項改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以強化財務管理為突破口，以職工安置為重點，推進國有企業(yè)改革。對長期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏膰衅髽I(yè)，實施依法債務重組、資產(chǎn)托管、破產(chǎn)關閉、解散或停業(yè)整頓等措施，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)參與國有企業(yè)改革。大力培育、扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市。加強政府債務和資產(chǎn)管理，規(guī)范政府舉債行為。積極穩(wěn)妥推進汕頭市商業(yè)銀行等地方中小金融機構(gòu)處置工作，繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革試點工作。推進資源和公用事業(yè)價格改革。

壯大民營經(jīng)濟。實行同等待遇，放寬市場準入，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公用事業(yè)及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域，把扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落到實處。支持民營企業(yè)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高民營企業(yè)素質(zhì)，提升民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次。構(gòu)建面向中小企業(yè)的信用擔保體系和服務體系，積極幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等困難和問題。培育和促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導民營企業(yè)自主發(fā)展和自律管理。

優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟。精心策劃各類大型招商引資經(jīng)貿(mào)活動，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)招商，爭取引進一批項目。積極爭取在外潮商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)。鼓勵和扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加高附加值產(chǎn)品出口。鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開發(fā)俄羅斯、非洲、中東、拉美等新興市場。調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)直接參與國際競爭。積極應對各類國際貿(mào)易摩擦。優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大進口。發(fā)揮海關、檢驗檢疫局等口岸單位作用，加快大通關建設。

加強區(qū)域經(jīng)濟合作。加強與粵東各市在產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、資源開發(fā)等方面的協(xié)作。積極參與泛珠三角、港澳臺地區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等的經(jīng)濟合作。加強與閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在科技、信息、文化、旅游、人才等方面的交流合作。

五、提高服務和管理水平，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境

加強服務環(huán)境建設。轉(zhuǎn)變服務觀念，創(chuàng)新服務方式，改進工作作風，提高辦事效率，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。在市企業(yè)投資管理服務中心的基礎上，按照“一樓式”集中審批和“一站式”電子政務相結(jié)合的運作模式，建立健全體制機制，加強行政效能監(jiān)察，推進行政服務中心建設。

加強市場環(huán)境建設。建立和完善與信用相關的政策法規(guī)，健全社會信用體系。改善金融服務，增加信貸支持，防范化解金融風險。加強稅收征管，促進稅收增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。加強民間組織管理。加大市場監(jiān)管力度，強化食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為。

加強市容環(huán)境建設。拓寬投融資渠道，加快城市公用設施建設步伐。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，減少內(nèi)澇現(xiàn)象。推進園林基礎設施和城市路燈、步道、地下管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設施改造建設。落實管理責任制，加大執(zhí)法力度，大力整治臟亂差，提高城市管理水平。開展城市管理行政執(zhí)法進社區(qū)試點工作。整合城市公共資源，規(guī)范戶外廣告、停車場、咪表停車管理。今年繼續(xù)推進龍湖溝整治及中山公園改造等工程。

加強治安環(huán)境建設。開展平安汕頭建設，強化社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設。集中整治治安重點地區(qū)和突出問題，加強出租屋和流動人口的管理，重拳打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，深入開展掃黑除惡專項斗爭，增強人民群眾的安全感。嚴厲打擊“黃賭毒”、“六合彩”等違法犯罪活動。高度重視信訪工作，進一步完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制、群體性事件預警處置機制，妥善處置群體性、突發(fā)性事件。

加強人文環(huán)境建設。發(fā)揚吃苦耐勞、自強不息、堅韌不拔的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚敢闖敢干、敢為人先、開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。深入開展社會主義榮辱觀教育，抓好青年學生和未成年人思想道德建設，提高全民道德素質(zhì)。深入開展群眾性和諧創(chuàng)建活動，營造相互關愛、諒解寬容、服務社會的氛圍。

六、建設節(jié)約型社會，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

建設節(jié)約型社會。加強土地規(guī)劃管理與控制，嚴格保護耕地。積極推進集體建設用地流轉(zhuǎn)，整合盤活存量土地，節(jié)約集約利用土地。提高水資源管理和利用水平。廣泛開展節(jié)能降耗活動，加強重點耗能企業(yè)的監(jiān)督管理。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。制定實施全市環(huán)境保護規(guī)劃，嚴格建設項目環(huán)保準入制度，實行排污許可制度，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。鞏固中心城區(qū)國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家園林城市，加快澄海、潮陽、潮南三個新區(qū)建成區(qū)創(chuàng)建步伐。推進治污保潔工程建設，提高污水和垃圾無害化處理率。積極開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，保護汕頭灣生態(tài)環(huán)境，保護性開發(fā)海域、岸線，加強風景名勝資源保護。保護森林資源，加強水源涵養(yǎng)林、沿海防護林建設。保護韓江水質(zhì)，整治榕江、練江等重點流域環(huán)境污染。切實推進殯葬改革工作。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開發(fā)建立“綠色技術(shù)支撐體系”，推廣節(jié)能增效、資源綜合利用先進技術(shù)。加強組織引導，推進貴嶼國家循環(huán)經(jīng)濟試點建設。發(fā)展壯大南澳風電產(chǎn)業(yè)，建設清潔能源生產(chǎn)基地。

加強人口和計劃生育管理。突出抓好純二女戶結(jié)扎和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，兌現(xiàn)獎勵政策，嚴肅查處失職行為，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比偏高問題，切實維護人口安全。

七、突出發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)，促進社會全面進步

大力發(fā)展教育人才事業(yè)。優(yōu)先保障教育特別是義務教育的投入，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。調(diào)整中小學布局，推進義務教育規(guī)范化學校建設，進一步提高“普九”水平。加快發(fā)展高中階段教育，增加高中優(yōu)質(zhì)學位，力爭2010年高中階段毛入學率達到80%.大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，啟動濱職業(yè)技術(shù)學校新校區(qū)建設，提高汕頭職業(yè)技術(shù)學院辦學質(zhì)量和效益。支持辦好汕頭大學和粵東高級技工學校，進一步辦好汕頭電大業(yè)大職大。積極發(fā)展學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強師資隊伍建設，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。重視學校安全管理，保障師生權(quán)益。加強人才資源建設，創(chuàng)新人才工作機制，建立和完善人才市場機制，積極吸引優(yōu)秀人才，營造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。

建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保障制度。推進醫(yī)藥價格改革，加快完善有利于群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系。合理調(diào)整中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。鞏固完善農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理體制改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性職能。加強農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生站建設，為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，今年實現(xiàn)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率80%以上。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫(yī)療救治能力。大力推進中醫(yī)藥強市建設。

發(fā)展文化體育等各項事業(yè)。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼續(xù)推進潮劇改革與發(fā)展，加強文化遺產(chǎn)保護。加強文化基礎設施建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。發(fā)展廣播電視和新聞出版事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好第十一屆市運會。加強現(xiàn)代國防教育，扎實開展雙擁工作。加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。重視和做好民族、宗教、統(tǒng)計、人防、外事、僑務、氣象、地震、檔案、保密、方志等工作。

八、堅持為民務實，維護社會和諧穩(wěn)定

努力擴大就業(yè)再就業(yè)工作。完善和落實扶持再就業(yè)優(yōu)惠政策，做好城鎮(zhèn)就業(yè)和進城農(nóng)民工就業(yè)工作，擴大與促進就業(yè)。到2011年底，力爭全市就業(yè)規(guī)模達到264萬人。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務組織體系，完善統(tǒng)一規(guī)范開放的人力資源市場。建立健全困難群眾就業(yè)援助制度。實施“智力扶貧工程”、“十萬農(nóng)村青年技能培訓工程”和退役士兵免費職業(yè)技能培訓工程。維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關系。

完善社會保障體系。強化社保費征繳和社?；鸸芾恚嵘鸨Ｕ纤胶涂癸L險能力，確保社保資金安全穩(wěn)定運行。改革完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點，擴大社會保險覆蓋面。探索建立以失地農(nóng)民為重點的社會保險制度。全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立健全社會救助體系，實現(xiàn)應保盡保。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、福利事業(yè)、慈善事業(yè)。

解決群眾關注的熱點難點問題。大力發(fā)展城市公共交通，整治交通秩序，緩解城市交通擁堵狀況。積極實施農(nóng)村安居工程，加快農(nóng)村貧困戶危房改造。解決農(nóng)村飲水安全問題。加大扶貧開發(fā)力度。加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理和規(guī)劃建設。加強農(nóng)村征地管理，推行村務公開，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全安全生產(chǎn)體制機制和政策措施，加大投入，深化重點領域?qū)ｍ椪闻c監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故，切實預防和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

九、加強自身建設，打造人民滿意政府

依法行政，建設法治政府。健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。嚴格依法行使權(quán)力，善于依法管理社會事務、解決社會矛盾。加強政府法制工作，提高立法質(zhì)量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議，辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善新聞發(fā)布制度，推進政務公開，提高政府工作的透明度和公眾參與度。全面實施“五五”普法規(guī)劃。

履行職責，建設責任政府。理順行政管理關系，深化行政管理體制改革。落實服務承諾制、行政問責制和責任追究制，逐步形成工作目標明確、權(quán)利義務清晰、責任追究到位的行政行為責任體系，提高政府執(zhí)行力。認真解決土地征用、房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強烈的問題。嚴格落實公共安全責任制，建立健全政府應急管理體系。完善公共財政體系，加強財政資金管理，逐步加大公共財政投入，保障公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

轉(zhuǎn)變作風，建設務實政府。堅持從實際出發(fā)，從人民群眾利益出發(fā)，大興調(diào)查研究之風，實事求是、求真務實，講實話、重實干、辦實事、求實效。精簡文件，精減會議，切實改進文風會風。厲行節(jié)約，反對浪費，建設節(jié)約型機關。認真貫徹實施《公務員法》，進一步完善公務員管理制度，切實加強公務員隊伍建設。

從嚴治政，建設廉潔政府。完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全有利于群眾支持參與的反腐敗工作機制。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行方式，重點加強對財政性資金、工程項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大決策和領導干部經(jīng)濟責任等關系公共利益事項的監(jiān)督。嚴厲查處大案要案，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為，大力治理商業(yè)賄賂，最大限度地減少和防止因干部腐敗和作風不正引發(fā)的社會矛盾。

各位代表！我市經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的歷史時期。我們肩負著光榮而艱巨的任務，肩負著人民的重托。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，團結(jié)和依靠全市人民，立足新起點，把握新機遇，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為推動汕頭經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：2014年汕頭市政府工作報告

——2014年2月18日在汕頭市第十三屆人民代表大會第四次會議上

市長 鄭人豪

各位代表：

我代表汕頭市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對“8·17”重大洪澇災害和強臺風“天兔”的襲擊，全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，團結(jié)一心，奮力拼搏，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓救災復產(chǎn)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值1565.9億元，增長10%，高于全國、全省平均水平，比上一年提高0.5個百分點。來源于我市的財政收入277.92億元，其中公共財政預算收入突破百億元大關，達112.11億元，增長16.4%。固定資產(chǎn)投資額784.67億元，增長28.2%，連續(xù)三年高速增長且增速位居全省前列;全年新登記各類企業(yè)3671戶，其中注冊資本超過1000萬元的134戶，新一輪加快發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎正在不斷夯實。一年來，各項工作取得了實質(zhì)性成效。

一是交通基礎設施建設大會戰(zhàn)捷報頻傳。集中資源和力量，上下聯(lián)動，各方配合，千方百計破解資金瓶頸和征地拆遷難題，掀起一場轟轟烈烈的交通大會戰(zhàn)。汕頭大地上四條高速公路全面開工建設，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通車，泰山立交至汕汾高速段建設進展順利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕頭段開工建設，潮汕環(huán)線高速公路按省市共建模式啟動勘察設計和項目投資人招標，汕頭海灣隧道完成勘察設計招標。廈深鐵路開通運行，潮陽站站房主體工程及進出站路建成投入使用。廈深聯(lián)絡線經(jīng)多方爭取，初步設計方案獲省政府和中國鐵路總公司批復同意實施，疏港鐵路、廣梅汕鐵路擴能改造項目前期工作順利推進，粵東城際和市域軌道交通項目完成初步規(guī)劃編制。干線公路升級改造步伐加快，國道206線大學路改造完成一期工程，啟動二期工程建設，國道324線外砂段完工，潮陽、潮南段路面改造及峽山段改線工程開工建設;省道234線、235司神線、231鳳灣線以及省道237和337線和惠公路二期工程、磊廣路、河浦大道等改造工程開工建設;南澳大橋主橋主塔封頂。廣澳港區(qū)防波堤、海門港區(qū)華能煤炭中轉(zhuǎn)基地加快建設。

二是大特區(qū)城市規(guī)劃建設全面鋪開。按照建設創(chuàng)新型經(jīng)濟特區(qū)、東南沿海現(xiàn)代化港口城市、粵東地區(qū)中心城市的發(fā)展定位，推進新一輪城市總體規(guī)劃修編，以規(guī)劃建設海灣新區(qū)為重點，推動形成“一灣兩岸”城市核心圈、“一核多組團”大特區(qū)城市格局。海灣新區(qū)完成總體規(guī)劃編制，在核心區(qū)36平方公里創(chuàng)辦華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，起步區(qū)12平方公里完成控制性詳細規(guī)劃和城市設計，規(guī)劃展示館建成對外開放。海灣新區(qū)“六城一區(qū)”全面啟動建設，東海岸新城累計投資近70億元，基本完成圍海造地工程，形成陸域面積20平方公里、海堤24公里，新津片區(qū)首期約480畝土地掛牌出讓，中山路東延段、濱江大道、新津河大橋、外砂河大橋等市政設施啟動建設;珠港新城完成控制性詳細規(guī)劃，啟動土地一級開發(fā)，中國衛(wèi)星航天技術(shù)展示廳建成投入使用，國瑞會展酒店動工;濠江新城完成南濱片區(qū)項目工可和市政規(guī)劃編制，啟動土地一級開發(fā)和中軸線景觀工程、潮汕歷史文化博覽中心建設;中國鋯城列入省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，核用條帶項目、2700噸復合氧化鋯項目建成投產(chǎn);澄海六合新城啟動圍海造地論證和規(guī)劃編制;粵東物流新城完成土規(guī)調(diào)整、南片區(qū)和泰山路征地，首批項目用地掛牌出讓，泰山路北延工程啟動建設;南澳被認定為省濱海旅游產(chǎn)業(yè)園，完成龍門灣濱海新城區(qū)域性用海規(guī)劃編制、長山尾圍地項目招投標前期工作。積極推進西部生態(tài)智慧新城、潮陽東部新城、潮南行政新區(qū)、廈深高鐵潮陽站(谷饒)物流新城等戰(zhàn)略合作開發(fā)。加快城市更新步伐，啟動建設小公園開埠歷史文化街區(qū)、潮人碼頭，改造大華路、外馬路、西堤路、海河路等共16.45萬平方米破舊道路，啟動和完成改造升級潮陽、潮南、澄海、南澳城區(qū)一大批市政道路，城鄉(xiāng)面貌大為改善更新。加大環(huán)境保護力度，嚴把建設項目環(huán)保準入關，加快一批環(huán)?；A設施建設，加強印染、電鍍等重點行業(yè)和貴嶼、練江等重點區(qū)域的污染治理，節(jié)能減排指標可望完成目標。

三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面實施四大產(chǎn)業(yè)計劃，扎實推進“五個100工程”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是現(xiàn)代服務業(yè)投資延續(xù)高增長態(tài)勢，達到25.1%。繼續(xù)開展重點項目集中開工季活動，集中開工項目180個，總投資額729億元，其中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目投資額146億元，占比超過20%。寶奧物流城加快建設正大配送中心、貨物超市和國際玩具城，完成一期招商?！皵?shù)據(jù)特區(qū)”正加緊與國家互聯(lián)網(wǎng)權(quán)威管理機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，共同發(fā)展國際海纜登陸站經(jīng)濟。與中國衛(wèi)星、國藥集團和香港中航科技等合作的一批產(chǎn)業(yè)項目有序推進。星湖城商業(yè)綜合體、龍光喜來登酒店投入運營，蘇寧電器廣場、百腦匯數(shù)碼廣場、正大廣場、華潤萬家、長平新一城、猛獅國際廣場、潮南巴比倫商貿(mào)城等一批商業(yè)綜合體項目加快推進。一批電子商務產(chǎn)業(yè)園和骨干企業(yè)迅猛發(fā)展，蘇寧易購粵東地區(qū)電子商務運營中心開工建設，全市應用電子商務的市場主體突破10萬家，交易規(guī)模超400億元，增長超50%，增速居全國前列。金融業(yè)加快發(fā)展，新增東亞銀行、恒生銀行等8家金融機構(gòu)，汕頭金融超市建成運營。金融機構(gòu)本外幣存款余額2530.16億元，貸款余額971.93億元，分別增長10.7%、19.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向園藝化、設施化、標準化轉(zhuǎn)型，特色效益農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營支柱，全市累計農(nóng)業(yè)設施化生產(chǎn)面積達到10萬畝以上。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，新組建25家省級、22家市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，1家省重點實驗室;新增專利授權(quán)6833件，其中發(fā)明專利211件，增長14.7%。制定出臺促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導意見及配套文件，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

四是開放合作不斷深化。成功舉辦第五屆粵東僑博會，吸引來自20個國家和地區(qū)的50個社團代表、500名海外嘉賓參加，簽訂粵東五市加快推進交通基礎設施建設協(xié)作協(xié)議、合作創(chuàng)辦廣東以色列理工學院框架協(xié)議，簽約項目185個，投資額1948億元。大力推進電子口岸建設，啟動關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式試點，通關環(huán)境進一步優(yōu)化，全年進出口總額92.34億美元，增長4.9%，其中出口總額66.02億美元，增長7.1%。幫助企業(yè)開拓國際市場，組織企業(yè)參加第二屆中國品牌商品非洲展等16個國外重要展會及廣交會。積極開拓國內(nèi)市場，舉辦首屆“汕頭購物節(jié)”、第二屆中國(潮南)內(nèi)衣家居服裝節(jié)、第15屆中國澄海國際玩具禮品博覽會，組織“汕貨全國行”和“汕貨網(wǎng)上行”經(jīng)貿(mào)活動，運用電子商務，將參展線下展會和電子商務線上平臺推廣結(jié)合起來，打造永不落幕的汕貨展銷平臺。成功入選國家首批信息消費試點城市，信息消費規(guī)模超過200億元，促進消費保持暢旺，社會消費品零售總額達到1158.92億元，增長12.5%。推進鄉(xiāng)賢反哺工程，國內(nèi)外潮商積極參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟和公益事業(yè)建設，潮陽公益基金會累計募集資金21.17億元，潮南募集資金8.76億元。

五是社會民生持續(xù)改善。優(yōu)先保障民生事業(yè)公共財政支出，去年全市共支出132億元，占公共財政預算支出70.5%，高于全省平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22207元，農(nóng)村居民人均純收入10097元，分別增長10.9%、11.8%。居民消費價格指數(shù)上漲2.5%，物價保持平穩(wěn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%;農(nóng)村勞動力培訓2.53萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5.48萬人，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。全市參加職工醫(yī)療保險48.85萬人、企業(yè)職工養(yǎng)老保險99.01萬人，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險152.42萬人、養(yǎng)老保險185.48萬人，完成社?？òl(fā)卡437.5萬張，基本實現(xiàn)社?？ㄈ采w。創(chuàng)建教育強市工作順利推進，新增10個鎮(zhèn)(街)通過省督前檢查，龍湖區(qū)通過省教育強區(qū)督導驗收和全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)督導評估，金平區(qū)申報教育強區(qū)督導驗收。教育質(zhì)量繼續(xù)提升，高考重點線以上高分層學生占全省十分之一，中職教育畢業(yè)生就業(yè)率達98%。進一步加強教師隊伍建設，2.4萬名山區(qū)、邊遠農(nóng)村義務教育教師享受崗位津貼。衛(wèi)生、教育硬件設施不斷完善，啟動3家區(qū)級人民醫(yī)院、5家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴建，新增床位163張;新、改、擴建校舍594所，解決學位約1.5萬個。打好計生工作翻身仗，人口計生工作取得新成效。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，市博物館新館、僑批文物館正式免費開放，東征軍革命史跡陳列館、崎碌炮臺、文光塔成為我市首批國家級重點文物保護單位;深入開展全民健身活動，南濱全民健身廣場建成免費開放。購置公交車108輛，公交車擁有量在全省排名第7位，中心城區(qū)公交出行分擔率近20%。新開通中心城區(qū)到潮陽、潮南區(qū)線路4條，同城化公交線路16條，新開通中心城區(qū)到廈深高鐵潮汕站、潮陽站客運專線4條。全面完成上一輪扶貧“雙到”任務，脫貧率達100%。出臺老年人權(quán)益保障條例，制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠措施，資助民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，城市居家和日間照料覆蓋率分別達到68.6%和75.2%;實施70歲以上老人免費、60歲以上老人半票的公交優(yōu)惠政策。推進法律服務資源向基層傾斜，建立健全基層村居法律援助網(wǎng)絡，68%的村居實現(xiàn)“一村居一法律顧問”。實施水價改革，簡化中心城區(qū)用水分類，實現(xiàn)工商業(yè)用水同網(wǎng)同價。一批殘疾人弱勢群體的基本民生問題得到解決，直接受惠殘疾人超過3萬人。深入推進殯葬基本公共服務，殯葬普惠面超過240萬人，居全省前列。去年確定的十大民生實事完成任務。(具體見附件列表)

六是抗災復產(chǎn)取得全面勝利。去年我市接連遭受“8·17”重大洪澇災害和強臺風“天兔”的襲擊，受災范圍之廣、受災人口之多前所未有，直接經(jīng)濟損失超過75億元。面對突如其來的災情，自強不息的災區(qū)群眾守望相助，奮起自救，有效減少了災害損失;上級領導高度重視，親赴一線指揮，從人財物各方面全力支持我市抗災救災;全市各級黨政把群眾的生命安全放在第一位，迅速反應，步調(diào)一致，調(diào)動一切資源和力量，全力組織救災復產(chǎn);軍警部隊官兵視受災群眾為親人，不顧個人安危，沖鋒在前，奮勇救災;樂善好施的海內(nèi)外鄉(xiāng)親心系家鄉(xiāng)，捐款捐物，傾力幫助災區(qū)群眾渡過難關。災難面前，各方團結(jié)一心、眾志成城，匯聚成抗災復產(chǎn)的強大力量，災區(qū)災痕得以迅速消除，確保了大災之后無大疫，災后復產(chǎn)、重建家園迅速啟動，抗災復產(chǎn)取得全面勝利。據(jù)不完全統(tǒng)計，籌措撥付各級救災復產(chǎn)資金4.11億元，社會各界籌集救災善款及物資折合人民幣約8900萬元，修復水毀水利設施718宗(處)、房屋全倒戶重建新房209戶，100多萬受災群眾基本生活得到妥善保障，6000多家受損企業(yè)、商鋪全面恢復生產(chǎn)經(jīng)營。

七是社會環(huán)境平安和諧。全面開展“平安汕頭”建設，積極推進“平安細胞工程”，對“社會治安重點地區(qū)”、“社會管理薄弱地區(qū)”、“社會矛盾突出地區(qū)”三類重點地區(qū)實行分類掛牌整治，重拳打擊路面盜搶犯罪。著力加強治安巡防管控，建成治安視頻監(jiān)控點20.7萬個，有力震懾犯罪行為，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口發(fā)案率相當于全省平均水平的三分之一;“兩搶”警情下降8.9%，破獲搶奪案件上升71.3%，群眾安全感明顯增強。創(chuàng)新城市管理體制機制，構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，推動管理重心下移和作業(yè)層面市場化，啟動小販疏導工程，開展市容環(huán)境百日整治行動，集中整治城市管理亂象，市容市貌逐步改善。加強道路交通安全管理，出臺實施道路交通安全管理條例、出租汽車客運條例、公共汽車管理條例，加快智能交通系統(tǒng)建設，強化路面監(jiān)管和現(xiàn)場指揮疏導，交通秩序有所改觀。落實“一崗雙責”，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

八是政務環(huán)境明顯改善。注重運用特區(qū)立法權(quán)，提請市人大常委會審議法規(guī)議案6件，制定政府規(guī)章5件，通過立法推動改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮法律咨詢專家委員會的參謀作用，出臺重大行政決策量化標準規(guī)定，促進行政決策科學化、民主化、法治化。頒布實施行政復議條例，推動行政復議工作創(chuàng)新發(fā)展。深化行政審批制度改革，取消、轉(zhuǎn)移、下放、前移政府職能事項412項，調(diào)整比例63.3%。整合政府采購、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程建設招投標等平臺，成立公共資源交易中心。加快電子政務建設，全面啟動“汕頭政府在線”項目，完成59家單位辦公自動化系統(tǒng)建設，42個市級單位555項行政審批和便民服務事項梳理上網(wǎng)，各區(qū)縣網(wǎng)上辦事分廳上線運行，省、市、區(qū)(縣)三級網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)政務辦公、行政審批、公眾服務、效能監(jiān)察的全流程電子化。整合建設市政府12345統(tǒng)一話務熱線，打造集辦事咨詢、社會救助、投訴舉報、意見建議為一體的綜合性政府語音服務平臺。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，大力整治公車私用、違規(guī)修建樓堂館所、設立“小金庫”和違規(guī)使用專項資金等行為，壓減公用經(jīng)費5%。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，深入開展“四治”專項整治行動，大力精減文山會海，市政府全市性會議減少11.7%，以市政府及辦公室名義下發(fā)文件減少23.3%，政府作風明顯改進、行政效能明顯提升，創(chuàng)業(yè)投資“洼地效應”日益凸現(xiàn)。

各位代表!過去一年我們所取得的成績和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親大力支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾、外地來汕建設者，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士和海內(nèi)外鄉(xiāng)親，向中央和省駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們工作中還存在許多不足，經(jīng)濟社會發(fā)展還有很多亟待解決的矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)能級不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，新興產(chǎn)業(yè)堆頭不大，資源環(huán)境制約日益突出，支撐經(jīng)濟持續(xù)較快增長的動力和后勁不足，加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務很重;二是社會建設特別是教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，底線民生保障不到位，與人民群眾的需求差距仍然很大;三是城市管理的科學性、精細化水平亟須提高，交通秩序、市容市貌、生態(tài)、治安環(huán)境還有不少亟待解決的問題;四是政府機關庸懶散奢作風不同程度存在，一些機關工作人員的時代創(chuàng)新意識和服務理念滯后，行政效能需進一步提升。我們必須正視自身工作中存在的問題，采取有效措施認真解決。

二、2014年工作安排

新的一年，我們將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會精神，按照市委十屆四次全會的部署要求，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、民生為本的理念，以全面深化改革為動力，以加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，以交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中心城區(qū)擴容提質(zhì)為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強社會管理創(chuàng)新，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，人均生產(chǎn)總值增長9.3%，公共財政預算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資額增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達計劃。重點抓好七方面工作：

(一)持之以恒開展交通基礎設施建設大會戰(zhàn)，加快提升區(qū)域中心城市便捷通達能力

加快打造區(qū)域中心城市，外通內(nèi)聯(lián)、便捷通達的交通是基礎。要緊緊抓住省委、省政府促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，加快交通基礎設施建設的契機，持之以恒開展交通基礎設施建設大會戰(zhàn)，加快提升區(qū)域中心城市的對接和輻射能力，破解汕頭發(fā)展困境。

高速公路方面。汕揭梅高速公路汕頭段全線建成通車。汕湛、潮惠、揭惠三條高速公路完成征拆工作，實現(xiàn)全面施工。加快潮汕環(huán)線高速公路前期工作，著手規(guī)劃牛田洋快速通道。

鐵路方面。協(xié)調(diào)推進廈深鐵路通車后相關配套設施的優(yōu)化和完善。全力推進廈深鐵路聯(lián)絡線建設，積極協(xié)助、配合完成項目前期工作，爭取盡快開工建設。加快汕頭港疏港鐵路項目前期工作，積極配合省加快完成粵東地區(qū)城際軌道規(guī)劃，爭取完成市域軌道交通網(wǎng)規(guī)劃及報批工作。

路橋建設方面。加快國道206線大學路、324線潮陽潮南段和省道235司神線、231鳳灣線、237線和337線和惠公路二期工程，以及磊廣路、河浦大道、河中路、達南路等改造工程的建設進度。新開工國道324線澄海鹽鴻至蓮陽段、潮南洋汾陳至石橋頭段，省道234線潮陽北閘至河溪段、336線南澳環(huán)島公路等路面改造工程。加快國道324線石至紅旗嶺段、省道335線澄海段、237線潮陽和平至谷饒段等改造工程項目前期工作。南澳大橋建成通車。汕頭海灣隧道完成設計并動工建設。完成100公里農(nóng)村公路建設任務，繼續(xù)推動危橋整治改造。

港口方面。完成馬山港區(qū)華能汕頭電廠重件碼頭改造工程，力爭完成廣澳港區(qū)防波堤項目50%以上工程量，完成華能海門煤炭中轉(zhuǎn)基地主體工程。新開工廣澳港區(qū)2萬噸級石化碼頭，爭取開工建設兩個10萬噸級集裝箱碼頭和航道二期工程。積極理順各種關系，爭取盡快重啟潮陽港運營。

(二)持之以恒推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建粵東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

加快打造區(qū)域中心城市，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、提升區(qū)域綜合服務能力是關鍵。要充分發(fā)揮民資民力、僑資僑力的優(yōu)勢，全面實施四大產(chǎn)業(yè)計劃和“五個100工程”，堅持高端發(fā)展取向，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點做強做大鋯產(chǎn)業(yè)、北斗導航和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型新材料產(chǎn)業(yè)等4個產(chǎn)業(yè)。鋯產(chǎn)業(yè)方面，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺優(yōu)惠扶持政策，大力引進上下游企業(yè)進駐中國鋯城，形成以核級鋯材料為龍頭的鋯系列產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務產(chǎn)業(yè)鏈條。北斗導航和衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)方面，積極開展信息消費試點城市建設，突出行業(yè)特色，重點推廣面向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的應用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，依托國際海纜在汕頭登陸的優(yōu)勢，積極推進與行業(yè)龍頭企業(yè)開展實質(zhì)性合作，開展外向型數(shù)據(jù)業(yè)務和智慧能源島等項目建設。環(huán)境友好型新材料產(chǎn)業(yè)方面，落實省市共建汕頭可降解環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)框架協(xié)議，加快基地規(guī)劃和基礎設施建設。積極發(fā)展高端游艇、通用航空產(chǎn)業(yè)。積極參與“21世紀海上絲綢之路”建設，促進海洋生物醫(yī)藥、海洋高新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)，積極引進海外華僑華人和外資金融機構(gòu)，提高金融機構(gòu)集聚度和區(qū)域服務水平。深化農(nóng)村信用社改革，推進小額貸款公司和融資擔保機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行。推動汕頭金融超市建設成為社會金融服務平臺，發(fā)展第三方支付。重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快推進蘇寧電器廣場、龍湖樂園等商業(yè)綜合體，粵東物流新城、寶奧物流城、廣澳物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)，匯盈、柏亞、五維、宇博等電子商務產(chǎn)業(yè)園，粵東(國際)電子交易中心、海吉星華南食品城、國瑞會展酒店等一批專業(yè)市場、會展中心建設，推動形成粵東最大的人流、物流、信息流匯聚地。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，重點推進南澳濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潮人碼頭、潮商旅游休閑游艇碼頭、海門漁鄉(xiāng)風情小鎮(zhèn)等項目規(guī)劃建設。培育發(fā)展影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展教育服務業(yè)，重點推動高等教育、職業(yè)教育擴張性發(fā)展。支持汕頭大學、粵東高級技工學校辦學，辦好汕頭職業(yè)技術(shù)學院，全力推動廣東以色列理工學院創(chuàng)建工作，推進市高級技工學校新校區(qū)等一批職業(yè)教育學校建設，為粵東地區(qū)乃至全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。加快發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)，科學規(guī)劃醫(yī)療機構(gòu)布局，推進汕頭大學醫(yī)學院附屬腫瘤醫(yī)院重建、市第二人民醫(yī)院改擴建、白求恩潮陽醫(yī)院(養(yǎng)老中心)建設;積極引導社會力量合作辦醫(yī)，啟動建設東區(qū)2家大型綜合醫(yī)院，策劃建設婦幼兒童或牙科等2至3家三甲?？漆t(yī)院，增強粵東醫(yī)療服務中心的輻射力。

引導扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。抓住入選國家信息消費試點城市的契機，以信息化、品牌等手段和電子商務等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，提升、改良傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做專、做強做大、提質(zhì)增效。加快建設提升國家日用精細化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家玩具檢測重點實驗室、國家紡織品安全檢測重點實驗室、輕工裝備研究院、潮南紡織創(chuàng)新基地、專利技術(shù)交易與綜合利用等一批公共技術(shù)服務平臺，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供服務。創(chuàng)造政產(chǎn)學研合作發(fā)展條件，促進政府、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和標準聯(lián)盟，推進科研成果產(chǎn)業(yè)化。

促進園區(qū)擴能增效。出臺實施全市工業(yè)園區(qū)建設方案，重新調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整合提升現(xiàn)有園區(qū)，推進園區(qū)二次開發(fā)，盤活存量建設用地，提高土地利用強度和投入產(chǎn)出比。制定出臺鼓勵支持建設通用廠房、社會組織參與工業(yè)園區(qū)建設管理等扶持政策，激活民間資本，探索園區(qū)市場化運作新模式。加強園區(qū)招商引資，運用市場機制和激勵機制，依托產(chǎn)業(yè)鏈引進帶動力強的好項目、大項目。充分發(fā)揮高新區(qū)在人才聚集、科技服務、信息服務上的優(yōu)勢，重點扶持孵化一批科技創(chuàng)新型項目和企業(yè)增資擴產(chǎn)，發(fā)揮效益。積極申報保稅物流中心(B型)，加速推進保稅區(qū)升級轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，發(fā)揮政策功能優(yōu)勢，以新辦高端企業(yè)和大宗商品交易市場為載體，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)港聯(lián)動，促進區(qū)港一體化發(fā)展。加快建設一批設施農(nóng)業(yè)，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流等現(xiàn)代化園區(qū)。

(三)持之以恒推進城市擴容提質(zhì)，加快提高區(qū)域中心城市宜居宜業(yè)水平

加快打造區(qū)域中心城市，提高城市宜居宜業(yè)水平是核心。要持之以恒推進城市擴容提質(zhì)，打造綠色、低碳、智慧、可持續(xù)和宜居宜業(yè)的城市，努力提升汕頭作為區(qū)域中心城市的吸引力和承載力。

加快海灣新區(qū)建設。進一步梳理海灣新區(qū)及華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)的功能定位、實施路徑，爭取上升為國家戰(zhàn)略，探索建立國際化、法治化商事規(guī)則，打造世界潮人經(jīng)濟門戶、華僑經(jīng)濟文化合作平臺和經(jīng)濟特區(qū)的升級版。推進海灣新區(qū)各功能組團建設，全面完成東海岸新城水利工程建設和驗收，中山東路東延段、濱江大道建成投入使用，加快濱海大道、新津河大橋、外砂河大橋及其它市政配套建設，加大招商引資和土地營銷策劃力度，組織實施新津片區(qū)土地出讓，深化離岸人工島項目前期論證;加快推進濠江新城南濱片區(qū)土地開發(fā)和市政基礎設施，以及中軸線景觀工程、潮汕歷史文化博覽中心建設;全面鋪開珠港新城土地一級開發(fā)，啟動市政基礎設施和總部經(jīng)濟園區(qū)建設;加快粵東物流新城北片區(qū)征地，推進泰山路橋項目建設，盡快實現(xiàn)高端物流總部企業(yè)集聚。

推動城鄉(xiāng)綜合運營開發(fā)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展投融資機制，做大做強城市建設投融資平臺，充分利用股權(quán)投資基金、債權(quán)投資計劃、政府債券等各種金融杠桿和市場融資功能，撬動和推進一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設。健全土地儲備經(jīng)營機制，加大中心城區(qū)閑置低效土地整合收儲力度。結(jié)合節(jié)約集約用地及城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點工作，建立閑置低效用地處置、批而未供土地盤活倒逼機制。深化戰(zhàn)略合作，啟動西部生態(tài)智慧新城土地一級開發(fā)和金鳳西路、金砂西路、澄海路及大學路立交等路網(wǎng)基礎設施建設，推進潮陽東部新城、潮南行政新區(qū)、廈深高鐵潮陽站(谷饒)物流新城等一批項目開發(fā)建設。

著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。繼續(xù)推動城市更新，加快永平路、新興路、躍進路、外馬路、中山中路、中山西路、長平路、金砂路、金環(huán)南路、長江路、犁頭標路、安居路等一批破損道路、“水浸街”改造。保護提升老城區(qū)，保育活化開埠歷史文化街區(qū)，重點推進永平路100米沿街范圍內(nèi)房產(chǎn)收購、改造。依托綠滿家園全民行動、千村環(huán)境衛(wèi)生整治工程，啟動“美麗鄉(xiāng)村”、“幸福村居”和名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動，在全市農(nóng)村開展以硬化、亮化、綠化、凈化、美化為重點的環(huán)境綜合整治。大力加強環(huán)?；A設施建設，加快推進雷打石環(huán)保電廠等一批生活垃圾處理項目，谷饒、貴嶼等一批污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，啟動新溪污水處理廠、龍珠水質(zhì)凈化廠二期工程建設，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率及污水處理率，嚴控生活污染。加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護和監(jiān)控執(zhí)法力度，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，大力治理工業(yè)廢氣、汽車尾氣排放，保護汕頭的藍天白云、清潔空氣。

提升城鄉(xiāng)防災減災能力。加強水利基礎設施建設，重點開展“百河千溝萬渠大整治”行動，用5年時間對全市水利渠系進行大清淤、大清通、大整治，突出解決河道清障和堤防加固問題。提高設防和排澇標準，推進“千里海堤”、病險水庫、水閘除險加固和農(nóng)村重點易澇區(qū)整治。按“百年一遇”標準重新規(guī)劃建設中心城區(qū)防洪排澇設施，加固、整修海濱路海堤缺口，完成汕頭大圍等一批重點水利工程建設。加強防汛抗旱物資儲備和應急搶險能力建設，在中心城區(qū)、潮南區(qū)各建一座市級防汛抗旱物資中心倉庫和次中心倉庫，各區(qū)縣各建一座防汛抗旱物資倉庫，各鎮(zhèn)(街道)、村(居)按照高標準在江河兩岸沿線設置防汛砂石倉庫和物資堆放點，配齊配足儲備物資。加強應急、“三防”指揮系統(tǒng)建設，視頻會商延伸到鎮(zhèn)，健全完善各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布機構(gòu)。下轉(zhuǎn)3版

啟動練江流域綜合整治。抓住省委、省政府決定綜合整治練江流域的契機，按照“五十年一遇”以上標準，加緊做好練江流域綜合整治規(guī)劃編制工作，啟動練江潮陽北港、前溪、后溪水閘和潮南新壇、鑼鼓陂水閘重建工程，除險加固潮陽海門堤圍和潮南練江(井都-成田段)堤圍，綜合整治潮南南山截流河(隴天-成田段)工程等水利設施配套，逐步從根本上解決練江流域水患問題。嚴厲整治流域內(nèi)工業(yè)污染源，依法關停、取締沿岸違規(guī)設立的電子拆解、塑料加工、印染、造紙等重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，打擊電子廢物非法入口、露天焚燒、非法酸洗等違法行為，推行深度治理和清潔生產(chǎn)，確保污染物達標排放，力爭用5年時間顛覆式改變練江流域整體面貌，改善水體水質(zhì)。加快貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)集中拆解通用廠房建設，完善園區(qū)工業(yè)污水處理廠、危險廢物轉(zhuǎn)運站及其它環(huán)保配套設施，確保拆解戶按計劃分期分批入園經(jīng)營，實現(xiàn)集中拆解、集中治污。啟動貴嶼土壤環(huán)境修復工程和北港河底泥修復示范工程。規(guī)劃建設印染環(huán)保工業(yè)園，引導印染企業(yè)入園集中生產(chǎn)、集中治污。

加強城市綜合管理。強化市容環(huán)境秩序綜合治理，落實網(wǎng)格化執(zhí)法和道路巡回保潔制度，推進小販疏導工程、集貿(mào)市場升級改造工程，整治城市管理“頑疾”。按照“管養(yǎng)分離，重心下移”的要求，加快推動環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設施維護等作業(yè)層面市場化、監(jiān)督社會化，提高城市管理效益。實施道路、街區(qū)形象提升工程，從今年開始，在中心城區(qū)開展示范路、示范街創(chuàng)建活動，逐步改善市容市貌。實施道路交通安全條例，堅決取締報廢、無牌無證摩托車、三輪車，實行電動自行車登記注冊管理，規(guī)范出租車營運秩序，加強中心城區(qū)道路臨時停車泊位管理;加快智能交通建設，完善交通微循環(huán)系統(tǒng)，力爭今年道路交通信號燈覆蓋率達到56%，確保道路交通安全、有序、暢通。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加投放100輛以上公交車，調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，拓展公交服務覆蓋范圍，增設通往廈深高鐵潮汕站、潮陽站等公交駁接線路，提升城市公交服務水平。

(四)持之以恒推進經(jīng)濟體制改革，加快破解制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙

積極穩(wěn)妥推進市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)潮商民資和市場活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

全面推進商事制度改革。實施商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，實行商事主體年報備案制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺。逐步推進“寬進嚴管”的市場準入體系建設，取消注冊資本最低限額，實行注冊資本認繳制。大力探索市場準入負面清單管理方式，在海灣新區(qū)進行試點，按照“非禁即入”原則吸引各類企業(yè)平等進入特許經(jīng)營領域，爭取在現(xiàn)代服務業(yè)和基礎設施建設等領域有新突破。

深化投資體制改革。簡化企業(yè)投資管理流程，減少政府對企業(yè)投資的行政審批事項，對市核準權(quán)限內(nèi)不涉及公共資源開發(fā)利用企業(yè)投資項目，一律取消核準，改為備案管理，力爭實現(xiàn)企業(yè)投資審批事項壓減50%以上。

深化財稅體制改革。改進預算管理制度，建立全口徑的預算編報體系，強化預算約束力。明確市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)事權(quán)劃分，建立各級政府事權(quán)與支出責任相適應的體制。完善轉(zhuǎn)移支付體系，壓減專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比。積極爭取列入地方稅綜合改革試點。

推進金融改革創(chuàng)新。以海灣新區(qū)、華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)為載體，規(guī)劃建設金融商務區(qū)，開展金融政策創(chuàng)新試點，爭取在人民幣跨境雙向投融資、人民幣資本項目下開放、投資貿(mào)易便利化等方面有新突破，吸引金融服務機構(gòu)集聚。結(jié)合電子商務示范城市建設，加快發(fā)展新型電子支付業(yè)務，爭取獲得第三方支付牌照。

深化國有企業(yè)改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許非國有資本參股國有資本投資項目。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資本經(jīng)營預算制度。加快市屬企業(yè)資產(chǎn)重組，突出主業(yè)、增強競爭力，打造若干個資產(chǎn)超100億元的企業(yè)集團。

著力優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。加快推進社會信用體系建設，編制出臺全市社會信用體系建設規(guī)劃，重點在政務誠信、信用分類監(jiān)管、農(nóng)村信用建設等關鍵領域取得新進展。推進市場監(jiān)管體系建設，建立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，重點推進市場準入、質(zhì)量監(jiān)管、市場交易監(jiān)管、消費維權(quán)、食品安全等五大信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

(五)持之以恒加強社會管理和公共服務，加快構(gòu)筑保障基本民生安全網(wǎng)

補齊民生短板，加快解決民生問題，是廣大群眾的熱切期盼、政府工作的重點。要積極回應群眾的期待和訴求，持之以恒加強社會建設和管理，推進基本公共服務均等化，著力?；荆瑯?gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)。

推動民政工作改革創(chuàng)新。加快民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點建設，深化社會組織管理改革，建立發(fā)展專項基金，鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和社會服務類社會組織，完善政府向社會組織購買服務制度。推行公益慈善組織社會化運作，培育一批具有潮汕特色慈善組織品牌。探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理新模式，加快社區(qū)公共服務站、兒童友好社區(qū)、街道家庭服務中心建設。大力發(fā)展社工隊伍和志愿服務，培育發(fā)展民辦社工服務機構(gòu)，積極開發(fā)社會工作崗位，不斷拓展社工人才服務領域。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，加快市社會福利中心和一批城市居家養(yǎng)老服務示范中心建設，總結(jié)推廣潮汕特色的農(nóng)村鄰里互助模式，打造集“養(yǎng)老、保健、醫(yī)療”于一體的養(yǎng)老模式。提倡移風易俗和嚴格管理、優(yōu)質(zhì)服務并重，鞏固和提高殯葬改革成果。深入開展雙擁模范城(縣)創(chuàng)建和軍民共建活動，健全軍民融合式發(fā)展雙擁機制。按期完成村(社區(qū))委員會換屆選舉工作。

加快推進教育創(chuàng)強。做好澄海區(qū)溪南鎮(zhèn)等13個鎮(zhèn)(街道)和澄海區(qū)、南澳縣申報省教育強鎮(zhèn)(街道)、強區(qū)(縣)工作。推動義務教育均衡發(fā)展，提升義務教育標準化學校覆蓋率，做好非戶籍常住人口子女接受義務教育工作。推進普通高中內(nèi)涵發(fā)展，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，改造薄弱高中學校，全市高中階段教育毛入學率保持在90%以上。加快發(fā)展學前教育，建立0至3歲兒童早期教育服務體系，提高學前教育普惠性，確保85%以上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成普惠性規(guī)范化中心幼兒園。重視特殊教育，推進融合教育試點工作。加強教師隊伍建設，嚴格落實義務教育學?？冃ЧべY制度，確保中小學教師工資福利待遇“兩相當”。

切實改善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快推進3家區(qū)級人民醫(yī)院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴建。加快基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，公開招考一批醫(yī)學院畢業(yè)生充實到基層醫(yī)療機構(gòu)。扎實推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，促進基本公共衛(wèi)生服務重心下沉。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，深入推進公立醫(yī)院改革，促進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務均等化。加強人口計生服務和管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。

第三篇：汕頭市實驗學校2009[定稿]

汕頭市實驗學校2009-2010學第一學期

德育工作要點

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持正確的人才觀和育人導向，全面提高教育質(zhì)量，充實辦學內(nèi)涵，提升辦學品位，辦與廣德經(jīng)濟發(fā)展相適應的人民滿意的教育，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展打造堅實的人力資源基礎。

二、工作內(nèi)容

（一）加強德育常規(guī)工作，夯實德育基礎工程。

1、進一步完善“一日常規(guī)”、“日常行為規(guī)范”檢查評比制度，發(fā)揮“學生會”、“團支部”、“紅領巾監(jiān)督崗”等學生組織的管理職能，落實“五項常規(guī)日查月評”制度，促進學生良好行為習慣的養(yǎng)成。

2、堅持每周升國旗和國旗下的講話制度，規(guī)范升旗儀式的程序，充分發(fā)揮升旗儀式的教育功能。

3、利用重大節(jié)日、紀念日，通過晨會、班隊活動課、主題隊會、實踐體驗等活動，發(fā)掘節(jié)日蘊藏的教育內(nèi)涵，發(fā)揮育人效能。

4、充分發(fā)揮學校宣傳欄、黑板報、校園廣播等宣傳教育陣地的作用，開展宣傳教育活動，營造健康向上的校園文化，培育師生健康的品質(zhì)。

（二）扎實開展主題教育，加強理想、信念、價值觀教育。

主題教育是德育的有效載體，是學生樂于接受的德育形式。根據(jù)上級文件要求，結(jié)合我縣實際，本學擬定在中小學生中開展下列主題實踐教育活動。

1、2008年9月：弘揚和培育民族精神月活動。

以愛國主義教育為核心，中華民族傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)教育為重點，以中華民族傳統(tǒng)經(jīng)典文化為載體，以演講、歌詠、誦讀、講故事比賽活動為主要形式，富有成效地組織開展活動。

2、2008年12月：中小學法制宣傳教育月。

在強化法制課教育的基礎上，制定切實可行的方案，通過聘請法制副校長、法制輔導員到校講課、法制教育圖片展、觀看法制教育片等形式，開展中小學生“學法、知法、守法”教育活動，提高法制意識和遵規(guī)守法的自覺性。

3、2009年3月：“日常行為規(guī)范”、“中小學生《守則》”強化學習教育月活動。

在扎實開展“一日常規(guī)”、“日常行為規(guī)范”檢查評比的基礎上，開展“規(guī)范”、“守則”的學習教育活動，全面挖掘與把握“規(guī)范”、“守則”的內(nèi)涵與要求，提高學生行為規(guī)范的意識與自覺性。

4、2009年5月：感恩教育月活動。

懂得感恩既是一種美德又是現(xiàn)代公民必備的素質(zhì)之一。制定科學有效的方案，運用豐富多彩的形式，對學生進行感恩祖國、感恩自然、感恩社會、感恩學校、感恩師長、感恩同學的教育，培養(yǎng)健康高尚的情感。

5、2009年7-8月：“書香伴我成長”讀書活動、我做家庭（社

會）小主人道德實踐活動。

組織指導學生假期讀一本好書，做好家庭（社區(qū)）事務小助手，讓學生在濃郁的書香和親歷的道德實踐中錘煉思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，為樹立正確的人生觀打下基礎。

在上述活動的基礎上，積極倡導各校根據(jù)校情和學生年齡特點，開展富有本校特色的主題教育，如：藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)，促進學生身心全面和諧發(fā)展。

（三）拓展中小學德育空間，探索中小學德育工作新的有效途徑。

1、關注“留守兒童”、“特殊家庭”學生的思想狀況。全面落實中小學心理健康課程開設，逐步普及中學心理咨詢室開設，推行德育導師制，為特殊學生群體身心健康成長開設“綠色心理通道”。

2、加強家庭、學校、社區(qū)的德育聯(lián)動。在加強家長學校工作，強化家長教育培訓的基礎上，積極探索建立家長、學校、社會德育聯(lián)動機構(gòu)，建立聯(lián)動機制，拓展中小學德育工作空間，為學生營造廣闊、良好的成長環(huán)境。

3、加強中小學生評價制度改革。進一步研究和完善“小學生成長記錄袋評價”、“初中生綜合素質(zhì)評價”、“高中學生成長報告冊”等綜合素質(zhì)評價機制，促進綜合素質(zhì)評價與日常管理的有效結(jié)合，引導中小學德育工作的整體優(yōu)化。

（四）加強德育工作交流與研討，建設高素質(zhì)的德育工作隊伍。

1、推行10111工程。積極倡導德育干部、班主任、心理教

師每學年寫10篇教育隨筆，讀一本教育專著，研究一種教育現(xiàn)象，寫一篇研究論文。打造學習型、思考型德育工作隊伍。

2、開展德育交流研討活動。組織主題班（隊）會、心理健康課示范、班主任論壇等活動；開展優(yōu)秀教育隨筆、案例、論文網(wǎng)上交流、結(jié)集出版工作；聘請德育專家來縣講學，組織德育干部外出觀摩學習，提高廣大德育工作者理論水平、實踐能力與工作積極性。

第四篇：汕頭市公墓管理辦法

【發(fā)布單位】汕頭市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-02-06 【生效日期】2002-02-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

汕頭市公墓管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強公墓管理，保護和節(jié)約土地、森林資源，推進殯葬改革和文明殯葬，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公墓（含骨灰堂、塔陵園等骨灰存放設施）的建設和管理適用本辦法。

公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。

第三條第三條 市民政部門負責全市的公墓管理工作；各區(qū)縣（市）民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公墓管理工作。

各級規(guī)劃與國土、建設、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、公安、衛(wèi)生、僑務、物價、民族宗教、工商行政管理、環(huán)境保護等部門，應按各自職責，協(xié)同民政部門做好公墓管理工作。

第四條第四條 市民政部門會同市計劃、規(guī)劃與國土、僑務、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）和民族宗教等部門，負責編制全市公墓建設規(guī)劃，報市人民政府批準后施行。

第五條第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)全面推行火化。少數(shù)民族公民死亡的，尊重其本民族的喪葬習俗；自愿實行火化的，他人不得干涉。

第二章 公墓建設

第六條第六條 建設公墓應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、節(jié)約用地和保護環(huán)境的原則。

特區(qū)范圍內(nèi)不再批建新的土葬公墓。

第七條第七條 禁止在下列地區(qū)建設公墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和自然保護區(qū)；

（三）水庫和河海堤壩附近、水源保護區(qū)；

（四）通航河道、鐵路和公路（國道、省道）兩側(cè)視野范圍內(nèi)。

禁止在公墓以外的地方建造墳墓。第八條第八條 嚴格限制墓穴的占地面積，埋葬骨灰的單人墓穴或者雙人合葬墓穴占地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的單人墓穴或雙人合葬墓穴占地面積不得超過4平方米。

第九條第九條 建設經(jīng)營性公墓，由所在區(qū)縣（市）人民政府初審后報市民政部門審核，審核同意的，報省民政部門審核或批準。

建設公益性公墓，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，墓址在市區(qū)的，由市民政部門審批；墓址不在市區(qū)的，墓地由縣（市）民政部門審批，骨灰堂由縣（市）人民政府審批。

建設公墓的申請經(jīng)批準后，應當依法向國土與規(guī)劃、計劃和建設等部門辦理有關手續(xù)。經(jīng)營性公墓建成后，應當憑有關批準文件向當?shù)毓ど滩块T領取營業(yè)執(zhí)照。

第十條第十條 申請建設公墓應當提交下列材料：

（一）申請人的資格證明；

（二）申請報告；

（三）可行性報告；

（四）墓地規(guī)劃示意圖等有關材料；

（五）其它有關材料。

第十一條第十一條 民政部門或當?shù)卣畱攪栏癜凑帐姓鷾实墓挂?guī)劃審批公墓建設的申請，并在接到申請之日起三十個工作日內(nèi)作出審核或?qū)徟鷽Q定，不予核準或批準的，應當說明理由，并書面告知申請人。

第十二條第十二條 改變公墓墓地用途應當先按本辦法第九條第一、二款的規(guī)定報經(jīng)原公墓建設審批機關批準后，再按規(guī)定辦理有關手續(xù)。

第十三條第十三條 未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設公墓。

第三章 公墓管理

第十四條第十四條 公墓服務單位應當憑火化證明或遺體安葬證明出售墓穴或骨灰存放格位。嚴禁采取傳銷等手段非法出售墓穴或骨灰存放格位

第十五條第十五條 出售墓穴或骨灰存放格位應當簽訂銷售合同，合同的內(nèi)容由當事人約定，一般應當包括下列條款：

（一）當事人的姓名（名稱）和住址（地址）；

（二）墓穴或骨灰存放格位的位置；

（三）使用年限；

（四）價格、費用及支付方式；

（五）違約責任；

（六）當事人約定的其他內(nèi)容。

墓穴或骨灰存放格位的使用年限一般為20年。使用年限屆滿，墓主要求延長使用的，公墓服務單位應當在使用年限屆滿之日起3個月內(nèi)與其簽訂續(xù)用協(xié)議；超過3個月，墓主不要求延長使用，又未處理遺體或骨灰的，公墓服務單位有權(quán)按無主墓情況處理。

第十六條第十六條 公墓服務單位應當依法收費，實行明碼標價，使用規(guī)范的安葬（存放）憑證，建立嚴格的銷售、登記制度。

第十七條第十七條 公墓服務單位需要發(fā)布公墓廣告的，應當報經(jīng)市民政部門核準。

第十八條第十八條 公墓服務單位不得有下列行為：

（一）接收依法應火化的遺體進行土葬；

（二）在公墓內(nèi)修建封建迷信設施、家族墳、宗族墳和活人墳。第十九條第十九條 禁止擅自將公益性公墓改變?yōu)榻?jīng)營性公墓。

第二十條第二十條 公墓服務單位應當負責公墓的維護和保養(yǎng)。

第二十一條第二十一條 經(jīng)批準改變公墓墓地用途的，公墓服務單位應當負責為墓主遷墓，并依法承擔相應的責任。

第二十二條第二十二條 禁止在公墓內(nèi)從事封建迷信活動。

第二十三條第二十三條 墓主認為其合法權(quán)益受到公墓服務單位侵害的，可以向民政部門投訴，民政部門應當依法對投訴內(nèi)容進行調(diào)查并作出處理。

第二十四條第二十四條 民政部門應加強對轄區(qū)內(nèi)公墓的管理，建立健全公墓年檢制度，會同有關部門開展公墓檢查工作，并將年檢結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第四章 罰則

第二十五條第二十五條 對違反本辦法的單位和個人，按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第八條規(guī)定的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高罰款不得超過3萬元。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定的，由民政部門會同建設、規(guī)劃與國土等部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高罰款不得超過3萬元。

（三）違反本辦法第十四條規(guī)定的，由民政部門責令限期改正，拒不改正的，處以5000元至10000元的罰款。

（四）違反本辦法第十八條規(guī)定的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；拒不改正的，可以強制執(zhí)行，所需費用由公墓服務單位承擔。

（五）違反本辦法第十九條規(guī)定的，由民政部門責令限期改正，可處以10000元至30000萬元的罰款。

違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，由有關部門依照其規(guī)定處罰。

第二十六條第二十六條 民政部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當出具市財政統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款應當上繳國庫。

第二十七條第二十七條 當事人對民政等有關部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十八條第二十八條 公墓管理機關及其工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)或敲詐勒索的，由有關部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條第二十九條 革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓、具有歷史、藝術(shù)、科學價值的的古墓和外國人在華墓地的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條第三十條 本辦法自2002年3月15日起施行。

汕頭市人民政府辦公室

二○○二年二月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：汕頭市人事局文件（推薦）

汕頭市人事局文件

汕市人?2009?183號

關于在全市開展《公務員責任意識》和《國務院 關于加強市縣政府依法行政的決定》全員培訓工作的通知

各區(qū)縣人事局，市政府直屬各單位，省駐汕有關單位： 根據(jù)?2009年廣東省公務員和專業(yè)技術(shù)人員培訓計劃?（粵人發(fā)[2009]86號）和?2009年汕頭市人事培訓教育工作計劃?（汕市人[2009]80號）安排，結(jié)合我市實際，決定在全市行政機關公務員中開展?公務員責任意識?和?國務院關于加強市縣政府依法行政的決定?全員培訓工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、培訓內(nèi)容

公務員責任意識概述；公務員角色身份責任意識；公務員政治責任意識、行政責任意識、法律責任意識、道德責任意識、危機責任意識；公務員問責制與問責意識；公務員責任意識的培養(yǎng)途徑。

?國務院關于加強市縣政府依法行政的決定?的出臺背景、起草過程、總體思路，重點從完善市縣政府行政決策機制、強化

1對行政行為的監(jiān)督、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴格行政執(zhí)法等方面進行講解。

培訓教材全市統(tǒng)一使用中國人事出版社出版的?公務員責任意識教程?和中國法制出版社出版的??國務院關于加強市縣政府依法行政的決定?輔導讀本?。

二、培訓對象

全市各級行政機關公務員和政府系統(tǒng)參照公務員法管理事業(yè)單位的工作人員（工勤人員除外，下同）。

三、培訓形式

全市培訓分兩個階段進行：第一階段為自學階段，由各單位結(jié)合本系統(tǒng)、本單位實際組織學習，要保證兩門課程不少于2天的學習時間。第二階段為集中培訓階段，由政府人事部門組織學員分期分批進行培訓和考試，每期培訓時間2天。

每期培訓的最后半天，組織學員集中開卷考試（全市考試試卷由市人事局會同市行政學院統(tǒng)一命題），要求每位學員獨立完成。

四、培訓安排

市直單位的集中培訓，由市人事局委托市行政學院從9月24日至11月16日連續(xù)舉辦17期培訓班（詳見附表1）。請各單位分期分批平均安排學員參加培訓，并填報一式二份??公務員責任意識?和?國務院關于加強市縣政府依法行政的決定?培訓報名表?（附件2）連同電子文檔，于9月18-22日報送市行政學院培訓部,并辦理培訓報名和購書手續(xù)。地址：汕頭市東廈路48號，聯(lián)系電

話：88552153、88565079，電子郵箱：ZWZ4554@126.com。（詳情可到汕頭人事信息網(wǎng)）。

附件：1.?公務員責任意識?和?國務院關于加強市縣政府

依法行政的決定?培訓時間安排表

2.?公務員責任意識?和?國務院關于加強市縣政府依法行政的決定?培訓報名表

二○○九年九月十四日

主題詞：人事公務員培訓通知

汕頭市人事局辦公室2009年9月15日印發(fā)

附件1：

《公務員責任意識》和《國務院關于加強 市縣政府依法行政的決定》培訓時間安排表

注：

1、上課時間：上午8:30-11:30，下午14:30-17:302、上課地點：市行政學院培訓部（市東廈路48號）。

3、請各單位按本單位總?cè)藬?shù)分期分批平均安排學員參加培訓。

附件2：

《公務員責任意識》和《國務院關于加強 市縣政府依法行政的決定》培訓報名表

填報單位（蓋章）：第期共人填報時間：月日

填表人：聯(lián)系電話：