第一篇：2014年中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)指南解析

附件1：

2014年中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)指南

為貫徹落實(shí)好2014年中央1號(hào)文件精神以及水利部2014年農(nóng)田水利重點(diǎn)工作部署，按照《財(cái)政部關(guān)于撥付小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)農(nóng)〔2014〕66號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于撥付中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金的通知》（財(cái)農(nóng)〔2014〕67號(hào)）要求，為統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“小農(nóng)水資金”）與中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱“中央統(tǒng)籌資金”），切實(shí)提高資金整體使用效益，制定本立項(xiàng)指南。

一、基本原則

在加大投入力度的同時(shí)，突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以下基本原則：

（一）堅(jiān)持重點(diǎn)縣建設(shè)模式。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分發(fā)揮“集中投入、整合資金、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、連片推進(jìn)”等重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。

（二）突出重點(diǎn)區(qū)域與類型。按照“東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、西南五小水利以及南方地區(qū)節(jié)水減排”的思路，重點(diǎn)支持河北省地下水超采綜合治理及華 北節(jié)水壓采，繼續(xù)推進(jìn)東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”、西北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉以及西南地區(qū)“五小水利”和南方地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，擴(kuò)大由農(nóng)民、村組集體、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。

二、統(tǒng)籌整合資金要求

2014年“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一立項(xiàng)指南，在資金支持重點(diǎn)、區(qū)域任務(wù)、方案編制、資金安排、組織實(shí)施等方面妥善銜接。

“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案項(xiàng)目、河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)、統(tǒng)籌安排重點(diǎn)縣建設(shè)后，主要用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）東北“節(jié)水增糧行動(dòng)”。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四?。▍^(qū)）繼續(xù)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，集中連片、規(guī)?；l(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉工程。安排給東北四?。▍^(qū)）的“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，可按照不超過50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)用于“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)，置換出來的省級(jí)財(cái)政資金調(diào)整用于解決電力配套；其余資金按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，用于支持非“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目區(qū)，以縣為單元集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的需要，因地制宜開展農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造以及適當(dāng)開展牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)。

（二）西北節(jié)水增效。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五?。▍^(qū)），要按照當(dāng)?shù)厮Y源條件，嚴(yán)格限制發(fā)展新的灌溉面積。一是不再新增安排甘肅、寧夏、新疆三?。▍^(qū)）重點(diǎn)縣，三?。▍^(qū)）要統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨复_定的區(qū)域和重點(diǎn)，按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，集中連片建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。因地制宜開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利、1-5萬畝灌區(qū)配套改造、農(nóng)村河塘整治以及山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。二是新增安排陜西、青海兩省部分重點(diǎn)縣。兩省要統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，以高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，因地制宜開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建 設(shè)、1-5萬畝灌區(qū)配套改造、農(nóng)村河塘整治以及山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)等，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)。三是“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后，其余資金按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，集中用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、適當(dāng)開展牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)。

（三）華北節(jié)水壓采。北京、天津、河北、山西、山東、河南等六?。ㄊ校?，重點(diǎn)在地下水超采區(qū)開展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，進(jìn)一步提高灌溉水利用效率，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量。一是河北省按照省政府批復(fù)的2014年地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案組織實(shí)施。二是新增安排北京、天津、山西、山東、河南五?。ㄊ校┎糠种攸c(diǎn)縣。五?。ㄊ校┮y(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，重點(diǎn)圍繞高效節(jié)水灌溉、適當(dāng)兼顧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、1-5萬畝灌區(qū)配套改造、農(nóng)村河塘整治和水系連通等，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)。三是“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后，其余資金按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，集中用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造、山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)等。

（四）西南五小水利。四川、重慶、貴州、云南、西藏、廣西等六?。▍^(qū)、市），新增安排部分重點(diǎn)縣。一是四川、重慶、貴州、云南、西藏等五?。▍^(qū)、市），要統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，以“五小水利”工程為重點(diǎn)，結(jié)合發(fā)展高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、1-5萬畝灌區(qū)配套改造、農(nóng)村河塘整治和水系連通等，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)。二是廣西自治區(qū)可統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨复_定的區(qū)域和重點(diǎn)，圍繞優(yōu)質(zhì)糖料蔗基地高效節(jié)水灌溉工程，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)。三是“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后，其余資金按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，集中用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造。

（五）南方節(jié)水減排。新增安排江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、海南等十省部分重點(diǎn)縣。十省要統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，以渠系工程配套改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、水稻控制灌溉技術(shù)推廣、推進(jìn)節(jié)水減排為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造，高效節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)等，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)?！爸醒虢y(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌 用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后，其余資金按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，集中用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造。

（六）全國抗旱規(guī)劃項(xiàng)目。按照《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案2014-2016年》組織實(shí)施。水利部將另行制定印發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理要求。

（七）其他。大連、廈門市，按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，統(tǒng)籌使用中央補(bǔ)助資金，集中連片，規(guī)?；七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉，因地制宜開展農(nóng)村河塘整治和水系連通等農(nóng)田水利建設(shè)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部廣東墾區(qū)的項(xiàng)目選擇及具體補(bǔ)助規(guī)模，分別由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部自行確定。農(nóng)業(yè)部黑龍江墾區(qū)按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”有關(guān)要求安排建設(shè)任務(wù)。北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江按照《東北四省區(qū)及北京市灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)急方案》，組織實(shí)施灌溉試驗(yàn)站建設(shè)。

四、立項(xiàng)要求

2014年安排400個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。各?。▍^(qū)、市）按照以下基本條件，自行遴選重點(diǎn)縣。重點(diǎn)縣一定三年。

（一）堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)遴選。重點(diǎn)縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式評(píng)選，遴選結(jié)果要向社會(huì)公示，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。已完成總體 驗(yàn)收工作的第一、二批重點(diǎn)縣，或已完成2011、2012年度建設(shè)任務(wù)且驗(yàn)收合格，并已完成2013年度建設(shè)任務(wù)的第三批重點(diǎn)縣，可以參加重點(diǎn)縣遴選，同等條件下優(yōu)先安排。

（二）地方政府重視。當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，已編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃且經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府批復(fù)，批復(fù)文件及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本及有關(guān)數(shù)據(jù)已錄入小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)。

（三）技術(shù)保障到位。當(dāng)?shù)卣匾暬鶎铀?wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)服務(wù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、責(zé)任主體明確、工程效益較好。

（四）水源有保障。水資源支撐能力有保障，現(xiàn)有水源工程、骨干渠道運(yùn)行正常，能提供可靠的水源。

（五）農(nóng)民有積極性。愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)、農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

（六）資金統(tǒng)籌整合?？h級(jí)人民政府具有較強(qiáng)的資金統(tǒng)籌整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用，制定切實(shí)可行的農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，包括：整合資金名稱、規(guī)模及其使 用范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、預(yù)計(jì)完工時(shí)間，以及確保整合到位的具體措施等。重點(diǎn)縣建設(shè)方案中須包含縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，整合方案內(nèi)容不完整、整合措施不具體的，省級(jí)財(cái)政、水利部門原則上不予通過審查。

（七）目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。重點(diǎn)縣通過三年建設(shè)，能夠完成《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2009?336號(hào)）第九條規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)。

“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后，其余資金集中用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)。“中央統(tǒng)籌資金”項(xiàng)目縣（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目縣）按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，以縣為單元，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、差額評(píng)分、擇優(yōu)比選等方式遴選，保證項(xiàng)目縣遴選工作的公正、公開和公平。項(xiàng)目縣一年一定，通過一年建設(shè)，集中連片治理一片，見效一片。項(xiàng)目縣其他遴選條件，參照重點(diǎn)縣選擇條件執(zhí)行。

五、申報(bào)與審批程序

（一）重點(diǎn)縣

各?。▍^(qū)、市）財(cái)政、水利部門要按照下達(dá)的重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金規(guī)模，組織開展重點(diǎn)縣申報(bào)和審批工作。重點(diǎn)縣建設(shè)期為三年，各地要根據(jù)工程建設(shè)需要，合理確定各年度建設(shè)任務(wù)。1.投入規(guī)模。2014年每個(gè)重點(diǎn)縣中央補(bǔ)助資金平均規(guī)模原則上不低于1200萬元，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)重點(diǎn)縣2014年建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出安排。各重點(diǎn)縣的具體投資規(guī)模，由各省（區(qū)、市）自行確定。省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排每個(gè)重點(diǎn)縣的資金，原則上不低于中央“小農(nóng)水資金”規(guī)模。市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加重點(diǎn)縣建設(shè)投入。

2.申報(bào)主體?？h級(jí)財(cái)政、水利部門。

3.申報(bào)程序。按照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利行政主管部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2014-2016年）》（編寫提綱見指南附件1），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利行政主管部門申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利行政主管部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.審批程序。進(jìn)一步下放權(quán)限，各省財(cái)政、水利部門組織專家對(duì)各縣《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2014-2016年）》進(jìn)行評(píng)審，并將重點(diǎn)縣名單、申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部備案。財(cái)政部、水利部將適時(shí)組織專家抽查。年度實(shí)施方案由省級(jí)財(cái)政、水利部門自行批復(fù)。

（二）灌溉試驗(yàn)站

北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等五?。▍^(qū)、市）省級(jí)灌溉試驗(yàn)中心站，根據(jù)《東北四省區(qū)及北京市灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)急方案》，以試驗(yàn)站為單元編制建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)水行政主管部門審查、批復(fù)。經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收的依據(jù)。

（三）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部廣東墾區(qū)參照《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2014-2016年）》要求，組織重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)方案（2014-2016年）》。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審并批復(fù)后，將重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）名單、申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行備案。

（四）項(xiàng)目縣

“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后安排的項(xiàng)目縣，由各省（區(qū)、市）組織開展項(xiàng)目縣申報(bào)和審批工作。

1.投入規(guī)模。每個(gè)項(xiàng)目縣中央補(bǔ)助資金規(guī)模原則上不低于1000萬元。各項(xiàng)目縣的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)項(xiàng)目縣建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金規(guī)模自行確定。

2.申報(bào)主體?？h級(jí)財(cái)政、水利部門。

3.申報(bào)程序。項(xiàng)目縣依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《2014 年“中央統(tǒng)籌資金”項(xiàng)目縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》（編寫提綱見指南附件3），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利行政主管部門申報(bào)。縣級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.審批程序。省級(jí)財(cái)政、水利部門組織專家對(duì)《2014年“中央統(tǒng)籌資金”項(xiàng)目縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》進(jìn)行合規(guī)性審查?？h級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)合規(guī)性審查意見進(jìn)行修改完善，批復(fù)并組織實(shí)施。

六、維修管護(hù)支出

“中央統(tǒng)籌資金”20%用于農(nóng)田水利設(shè)施日常維護(hù)支出。各?。▍^(qū)、市）要按照《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2013?14號(hào)）及有關(guān)規(guī)定管好用好“中央統(tǒng)籌資金”安排的日常維護(hù)支出，建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制和使用管理制度，統(tǒng)籌做好2014年中央1號(hào)文件確定的工作任務(wù)。

（一）加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。各省（區(qū)、市）可從“中央統(tǒng)籌資金”安排的日常維護(hù)支出中，適當(dāng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)灌排工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn) 落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。2014年選擇部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，因地制宜探索不同類型農(nóng)田水利設(shè)施移交農(nóng)民（含種植大戶、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，下同）、農(nóng)民專業(yè)合作組織和村集體組織運(yùn)行管護(hù)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)到位、權(quán)責(zé)明確、保障經(jīng)費(fèi)、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)。試點(diǎn)縣要立足現(xiàn)有的資金渠道，特別是落實(shí)好從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，按照績(jī)效原則，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果好的農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織和村集體組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。各?。▍^(qū)、市）可從“中央統(tǒng)籌資金”安排的日常維護(hù)支出中，適當(dāng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)試點(diǎn)縣給予獎(jiǎng)補(bǔ)。試點(diǎn)實(shí)施方案另發(fā)。

（三）開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)方案另行印發(fā)。

七、項(xiàng)目實(shí)施要求

（一）資金下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門要盡快分解下達(dá)中央補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金使用管理。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。各縣財(cái)政、水利部門按照批復(fù)的建設(shè)方案，采取有效措施，組織開展項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

1.以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水利設(shè)施狀況，合理確定具體項(xiàng)目建 設(shè)地點(diǎn)，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，集中連片推進(jìn)。

2.堅(jiān)持工程建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)同步推進(jìn)，綜合推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等工作，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，提高用水效率和效益。

3.擴(kuò)大由農(nóng)民、村組集體，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模。

4.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證資金使用安全。

5.嚴(yán)格工程驗(yàn)收。依據(jù)有關(guān)辦法，加強(qiáng)工程驗(yàn)收，做到建設(shè)一片、驗(yàn)收一片、交付一片、發(fā)揮效益一片。建立驗(yàn)收銷號(hào)制度和標(biāo)識(shí)確界登記制度，避免重復(fù)申報(bào)和投資。

6.各地要安排一部分重點(diǎn)縣，開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”模式試點(diǎn)工作。

7.加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理、資金管理、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、日常運(yùn)行等環(huán)節(jié)的信息化管理。加快推進(jìn)縣級(jí)規(guī)劃數(shù)字化工作。

8.中央統(tǒng)籌資金用于農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)支出的資金，以縣為單元填報(bào)《2014年“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施日常維護(hù)支出匯總表》并報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門。各省財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)資金使用情況進(jìn)行抽查，并及時(shí)將資金 安排使用情況報(bào)財(cái)政部、水利部。

八、審查要求

各省財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照有關(guān)評(píng)審要求與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織審查，并對(duì)真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。

有下列情況之一的縣，暫不列入重點(diǎn)縣或項(xiàng)目縣范圍：

（一）未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃未經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府審批、規(guī)劃審批文件和規(guī)劃文本未錄入相應(yīng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

（二）未在縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利建設(shè)資金整合。

（三）建設(shè)項(xiàng)目超出資金使用規(guī)定范圍。

（四）近三年（2011-2013年）因小農(nóng)水資金違紀(jì)違規(guī)，受到審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政監(jiān)督檢查、水利工程建設(shè)稽察等處理、通報(bào)或被媒體曝光并核實(shí)的。

（五）未完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)的。

九、其他要求

第四、五批重點(diǎn)縣2014年標(biāo)準(zhǔn)文本合規(guī)性審查意見已反饋各地，各省財(cái)政、水利部門要抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施。已完成2013年重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)和年度驗(yàn)收的?。▍^(qū)、市），要盡快將縣級(jí)績(jī)效考評(píng)和年度驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)財(cái)政部、水利部。尚未組織縣級(jí)績(jī)效考評(píng)和年度驗(yàn)收的，要抓緊組織考評(píng)和年度驗(yàn)收?？?jī)效考評(píng)和年度驗(yàn)收不合格的縣，取消重點(diǎn)縣資格，已提前撥付的資金，由省級(jí)財(cái)政、水利部門調(diào)整用于獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的重點(diǎn)縣。

指南附件：

1.小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2014-2016年）編寫提綱

2.小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)省級(jí)匯總表

3.2014年“中央統(tǒng)籌資金”項(xiàng)目縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱

4.××縣（市、區(qū)）2014年“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施日常維護(hù)支出匯總表

第二篇：2014年中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)指南

附件1：

2014年中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)指南

為貫徹落實(shí)好2014年中央1號(hào)文件精神以及水利部2014年農(nóng)田水利重點(diǎn)工作部署，按照《財(cái)政部關(guān)于撥付小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)農(nóng)〔2014〕66號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于撥付中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金的通知》（財(cái)農(nóng)〔2014〕67號(hào)）要求，為統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“小農(nóng)水資金”）與中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱“中央統(tǒng)籌資金”），切實(shí)提高資金整體使用效益，制定本立項(xiàng)指南。

一、基本原則

在加大投入力度的同時(shí)，突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以下基本原則：

（一）堅(jiān)持重點(diǎn)縣建設(shè)模式。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分發(fā)揮“集中投入、整合資金、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、連片推進(jìn)”等重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。

（二）突出重點(diǎn)區(qū)域與類型。按照“東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、西南五小水利以及南方地區(qū)節(jié) 水減排”的思路，重點(diǎn)支持河北省地下水超采綜合治理及華北節(jié)水壓采，繼續(xù)推進(jìn)東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”、西北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉以及西南地區(qū)“五小水利”和南方地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，擴(kuò)大由農(nóng)民、村組集體、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。

二、統(tǒng)籌整合資金要求

2014年“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一立項(xiàng)指南，在資金支持重點(diǎn)、區(qū)域任務(wù)、方案編制、資金安排、組織實(shí)施等方面妥善銜接。

“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案項(xiàng)目、河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)、統(tǒng)籌安排重點(diǎn)縣建設(shè)后，主要用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）東北“節(jié)水增糧行動(dòng)”。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四?。▍^(qū)）繼續(xù)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，集中連片、規(guī)模化發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉工程。安排給東北四?。▍^(qū)）的“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，可按照不超過50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)用于“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)，置換出來的省級(jí)財(cái)政資金調(diào)整用于解決電力配套；其余資金按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，用于支持非“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目區(qū)，以縣為單元集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的需要，因地制宜開展農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造以及適當(dāng)開展牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)。

（二）西北節(jié)水增效。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五?。▍^(qū)），要按照當(dāng)?shù)厮Y源條件，嚴(yán)格限制發(fā)展新的灌溉面積。一是不再新增安排甘肅、寧夏、新疆三?。▍^(qū)）重點(diǎn)縣，三?。▍^(qū)）要統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨复_定的區(qū)域和重點(diǎn)，按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，集中連片建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。因地制宜開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利、1-5萬畝灌區(qū)配套改造、農(nóng)村河塘整治以及山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。二是新增安排陜西、青海兩省部分重點(diǎn)縣。兩省要統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，以高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，因地制宜開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、1-5萬畝灌區(qū)配套改造、農(nóng)村河塘整治以及山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)等，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)。三是“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后，其余資金按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，集中用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、適當(dāng)開展牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)。

（三）華北節(jié)水壓采。北京、天津、河北、山西、山東、河南等六省（市），重點(diǎn)在地下水超采區(qū)開展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，進(jìn)一步提高灌溉水利用效率，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量。一是河北省按照省政府批復(fù)的2014年地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案組織實(shí)施。二是新增安排北京、天津、山西、山東、河南五?。ㄊ校┎糠种攸c(diǎn)縣。五?。ㄊ校┮y(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，重點(diǎn)圍繞高效節(jié)水灌溉、適當(dāng)兼顧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、1-5萬畝灌區(qū)配套改造、農(nóng)村河塘整治和水系連通等，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)。三是“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后，其余資金按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，集中用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造、山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)等。

（四）西南五小水利。四川、重慶、貴州、云南、西藏、廣西等六?。▍^(qū)、市），新增安排部分重點(diǎn)縣。一是四川、重慶、貴州、云南、西藏等五?。▍^(qū)、市），要統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，以“五小水利”工程為重點(diǎn)，結(jié)合發(fā)展高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、1-5萬畝灌區(qū)配套改造、農(nóng)村河塘整治和水系連通等，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)。二是廣西自治區(qū)可統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨复_定的區(qū)域和重點(diǎn)，圍繞優(yōu)質(zhì)糖料蔗基地高效節(jié)水灌溉工程，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)。三是“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后，其余資金按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，集中用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造。

（五）南方節(jié)水減排。新增安排江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、海南等十省部分重點(diǎn)縣。十省要統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，以渠系工程配套改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、水稻控制灌溉技術(shù)推廣、推進(jìn)節(jié)水減排為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造，高效節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)等，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)?！爸醒虢y(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后，其余資金按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，集中用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造。

（六）全國抗旱規(guī)劃項(xiàng)目。按照《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案2014-2016年》組織實(shí)施。水利部將另行制定印發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理要求。

（七）其他。大連、廈門市，按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，統(tǒng)籌使用中央補(bǔ)助資金，集中連片，規(guī)?；七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉，因地制宜開展農(nóng)村河塘整治和水系連通等農(nóng)田水利建設(shè)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部廣東墾區(qū)的項(xiàng)目選擇及具體補(bǔ)助規(guī)模，分別由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部自行確定。農(nóng)業(yè)部黑龍江墾區(qū)按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”有關(guān)要求安排建設(shè)任務(wù)。北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江按照《東北四省區(qū)及北京市灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)急方案》，組織實(shí)施灌溉試驗(yàn)站建設(shè)。

四、立項(xiàng)要求

2014年安排400個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。各?。▍^(qū)、市）按照以下基本條件，自行遴選重點(diǎn)縣。重點(diǎn)縣一定三年。

（一）堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)遴選。重點(diǎn)縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式評(píng)選，遴選結(jié)果要向社會(huì)公 示，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。已完成總體驗(yàn)收工作的第一、二批重點(diǎn)縣，或已完成2011、2012建設(shè)任務(wù)且驗(yàn)收合格，并已完成2013建設(shè)任務(wù)的第三批重點(diǎn)縣，可以參加重點(diǎn)縣遴選，同等條件下優(yōu)先安排。

（二）地方政府重視。當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，已編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃且經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府批復(fù)，批復(fù)文件及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本及有關(guān)數(shù)據(jù)已錄入小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)。

（三）技術(shù)保障到位。當(dāng)?shù)卣匾暬鶎铀?wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)服務(wù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、責(zé)任主體明確、工程效益較好。

（四）水源有保障。水資源支撐能力有保障，現(xiàn)有水源工程、骨干渠道運(yùn)行正常，能提供可靠的水源。

（五）農(nóng)民有積極性。愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)、農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

（六）資金統(tǒng)籌整合?？h級(jí)人民政府具有較強(qiáng)的資金統(tǒng)籌整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用，制定切實(shí)可行的農(nóng)田 水利建設(shè)資金整合方案，包括：整合資金名稱、規(guī)模及其使用范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、預(yù)計(jì)完工時(shí)間，以及確保整合到位的具體措施等。重點(diǎn)縣建設(shè)方案中須包含縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，整合方案內(nèi)容不完整、整合措施不具體的，省級(jí)財(cái)政、水利部門原則上不予通過審查。

（七）目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。重點(diǎn)縣通過三年建設(shè)，能夠完成《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2009?336號(hào)）第九條規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)。

“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后，其余資金集中用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)。“中央統(tǒng)籌資金”項(xiàng)目縣（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目縣）按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式，以縣為單元，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、差額評(píng)分、擇優(yōu)比選等方式遴選，保證項(xiàng)目縣遴選工作的公正、公開和公平。項(xiàng)目縣一年一定，通過一年建設(shè)，集中連片治理一片，見效一片。項(xiàng)目縣其他遴選條件，參照重點(diǎn)縣選擇條件執(zhí)行。

五、申報(bào)與審批程序

（一）重點(diǎn)縣

各?。▍^(qū)、市）財(cái)政、水利部門要按照下達(dá)的重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金規(guī)模，組織開展重點(diǎn)縣申報(bào)和審批工作。重點(diǎn)縣建設(shè)期為三年，各地要根據(jù)工程建設(shè)需要，合理確定各年 度建設(shè)任務(wù)。

1.投入規(guī)模。2014年每個(gè)重點(diǎn)縣中央補(bǔ)助資金平均規(guī)模原則上不低于1200萬元，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)重點(diǎn)縣2014年建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌“小農(nóng)水資金”和“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出安排。各重點(diǎn)縣的具體投資規(guī)模，由各?。▍^(qū)、市）自行確定。省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排每個(gè)重點(diǎn)縣的資金，原則上不低于中央“小農(nóng)水資金”規(guī)模。市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加重點(diǎn)縣建設(shè)投入。

2.申報(bào)主體?？h級(jí)財(cái)政、水利部門。

3.申報(bào)程序。按照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。縣級(jí)財(cái)政、水利行政主管部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2014-2016年）》（編寫提綱見指南附件1），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利行政主管部門申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利行政主管部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.審批程序。進(jìn)一步下放權(quán)限，各省財(cái)政、水利部門組織專家對(duì)各縣《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2014-2016年）》進(jìn)行評(píng)審，并將重點(diǎn)縣名單、申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部備案。財(cái)政部、水利部將適時(shí)組織專家抽查。實(shí)施方案由省級(jí)財(cái)政、水利部門自行批復(fù)。

（二）灌溉試驗(yàn)站 北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等五?。▍^(qū)、市）省級(jí)灌溉試驗(yàn)中心站，根據(jù)《東北四省區(qū)及北京市灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)急方案》，以試驗(yàn)站為單元編制建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)水行政主管部門審查、批復(fù)。經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收的依據(jù)。

（三）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部廣東墾區(qū)參照《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2014-2016年）》要求，組織重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)方案（2014-2016年）》。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審并批復(fù)后，將重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）名單、申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行備案。

（四）項(xiàng)目縣

“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支出，扣除統(tǒng)籌用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金后安排的項(xiàng)目縣，由各省（區(qū)、市）組織開展項(xiàng)目縣申報(bào)和審批工作。

1.投入規(guī)模。每個(gè)項(xiàng)目縣中央補(bǔ)助資金規(guī)模原則上不低于1000萬元。各項(xiàng)目縣的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各省（區(qū)、市）根據(jù)項(xiàng)目縣建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金規(guī)模自行確定。

2.申報(bào)主體?？h級(jí)財(cái)政、水利部門。

3.申報(bào)程序。項(xiàng)目縣依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。縣 級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《2014年“中央統(tǒng)籌資金”項(xiàng)目縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》（編寫提綱見指南附件3），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利行政主管部門申報(bào)。縣級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.審批程序。省級(jí)財(cái)政、水利部門組織專家對(duì)《2014年“中央統(tǒng)籌資金”項(xiàng)目縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》進(jìn)行合規(guī)性審查?？h級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)合規(guī)性審查意見進(jìn)行修改完善，批復(fù)并組織實(shí)施。

六、維修管護(hù)支出

“中央統(tǒng)籌資金”20%用于農(nóng)田水利設(shè)施日常維護(hù)支出。各?。▍^(qū)、市）要按照《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2013?14號(hào)）及有關(guān)規(guī)定管好用好“中央統(tǒng)籌資金”安排的日常維護(hù)支出，建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制和使用管理制度，統(tǒng)籌做好2014年中央1號(hào)文件確定的工作任務(wù)。

（一）加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。各?。▍^(qū)、市）可從“中央統(tǒng)籌資金”安排的日常維護(hù)支出中，適當(dāng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)灌排工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù) 機(jī)制試點(diǎn)

落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。2014年選擇部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，因地制宜探索不同類型農(nóng)田水利設(shè)施移交農(nóng)民（含種植大戶、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，下同）、農(nóng)民專業(yè)合作組織和村集體組織運(yùn)行管護(hù)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)到位、權(quán)責(zé)明確、保障經(jīng)費(fèi)、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)。試點(diǎn)縣要立足現(xiàn)有的資金渠道，特別是落實(shí)好從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，按照績(jī)效原則，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果好的農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織和村集體組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。各?。▍^(qū)、市）可從“中央統(tǒng)籌資金”安排的日常維護(hù)支出中，適當(dāng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)試點(diǎn)縣給予獎(jiǎng)補(bǔ)。試點(diǎn)實(shí)施方案另發(fā)。

（三）開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)方案另行印發(fā)。

七、項(xiàng)目實(shí)施要求

（一）資金下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門要盡快分解下達(dá)中央補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金使用管理。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。各縣財(cái)政、水利部門按照批復(fù)的建設(shè)方案，采取有效措施，組織開展項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

1.以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地水土資源 條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水利設(shè)施狀況，合理確定具體項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，集中連片推進(jìn)。

2.堅(jiān)持工程建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)同步推進(jìn)，綜合推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等工作，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，提高用水效率和效益。

3.擴(kuò)大由農(nóng)民、村組集體，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模。

4.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證資金使用安全。

5.嚴(yán)格工程驗(yàn)收。依據(jù)有關(guān)辦法，加強(qiáng)工程驗(yàn)收，做到建設(shè)一片、驗(yàn)收一片、交付一片、發(fā)揮效益一片。建立驗(yàn)收銷號(hào)制度和標(biāo)識(shí)確界登記制度，避免重復(fù)申報(bào)和投資。

6.各地要安排一部分重點(diǎn)縣，開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”模式試點(diǎn)工作。

7.加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理、資金管理、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、日常運(yùn)行等環(huán)節(jié)的信息化管理。加快推進(jìn)縣級(jí)規(guī)劃數(shù)字化工作。

8.中央統(tǒng)籌資金用于農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)支出的資金，以縣為單元填報(bào)《2014年“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施日常維護(hù)支出匯總表》并報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門。各省財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)資金使用情況進(jìn)行抽查，并及時(shí)將資金安排使用情況報(bào)財(cái)政部、水利部。

八、審查要求

各省財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照有關(guān)評(píng)審要求與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織審查，并對(duì)真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。

有下列情況之一的縣，暫不列入重點(diǎn)縣或項(xiàng)目縣范圍：

（一）未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃未經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府審批、規(guī)劃審批文件和規(guī)劃文本未錄入相應(yīng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

（二）未在縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利建設(shè)資金整合。

（三）建設(shè)項(xiàng)目超出資金使用規(guī)定范圍。

（四）近三年（2011-2013年）因小農(nóng)水資金違紀(jì)違規(guī)，受到審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政監(jiān)督檢查、水利工程建設(shè)稽察等處理、通報(bào)或被媒體曝光并核實(shí)的。

（五）未完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)的。

九、其他要求

第四、五批重點(diǎn)縣2014年標(biāo)準(zhǔn)文本合規(guī)性審查意見已反饋各地，各省財(cái)政、水利部門要抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施。已完成2013年重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收的?。▍^(qū)、市），要盡快將縣級(jí)績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)財(cái)政部、水利部。尚未組織縣級(jí)績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收的，要抓緊組織考評(píng)和 驗(yàn)收?？?jī)效考評(píng)和驗(yàn)收不合格的縣，取消重點(diǎn)縣資格，已提前撥付的資金，由省級(jí)財(cái)政、水利部門調(diào)整用于獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的重點(diǎn)縣。

指南附件：

1.小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2014-2016年）編寫提綱

2.小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)省級(jí)匯總表

3.2014年“中央統(tǒng)籌資金”項(xiàng)目縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱

4.××縣（市、區(qū)）2014年“中央統(tǒng)籌資金”用于農(nóng)田水利設(shè)施日常維護(hù)支出匯總表

第三篇：2012年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南

附件2：

2012年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南

2012年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）項(xiàng)目包括小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣建設(shè)）和專項(xiàng)工程建設(shè)兩部分內(nèi)容。立項(xiàng)要求如下：

一、總體原則

認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年、2012年中央一號(hào)文件精神，繼續(xù)大幅度增加小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批重點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；以“三北”地區(qū)為重點(diǎn)，突出發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持東北四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”；以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；繼續(xù)支持牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)，支持山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立小農(nóng)水設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。鞏固以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)整合農(nóng)田水利建設(shè)資金的成效，認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，狠抓工程質(zhì)量，提升小型農(nóng)田水利建設(shè)管理水平，確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)。

二、建設(shè)范圍與內(nèi)容

（一）建設(shè)范圍

1．小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m）、引水堰閘（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（裝機(jī)容量小于75千瓦）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等；

2.灌溉渠系工程：包括大中型灌區(qū)的末級(jí)渠系（流量小于1m/s）及配套建筑物、田間輸水管道等；

3.高效節(jié)水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等； 4.排水工程：包括小型排水泵站（裝機(jī)容量小于75千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

5.農(nóng)村河塘清淤整治工程：包括承擔(dān)灌溉、排澇功能，流域控制面積在50 km以下的農(nóng)村河道的清淤整治（只適用于實(shí)施農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)的縣），以及10萬m以下塘壩的清淤整治；

6.配套工程：包括必要的機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋等（只適用于實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范的重點(diǎn)縣，配套工程的投入規(guī)?？刂圃陧?xiàng)目總投入的5%以內(nèi)）；

7.牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地工程（只適用于實(shí)施牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)試點(diǎn)的重點(diǎn)縣）；

8.5萬畝以下灌區(qū)的骨干渠系及配套建筑物，灌溉實(shí)驗(yàn)站建設(shè)等暫不納入2012年中央財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持范圍。

具體建設(shè)范圍，省級(jí)財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

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（二）建設(shè)內(nèi)容與重點(diǎn)

1.重點(diǎn)縣建設(shè)。2012年，在全國范圍內(nèi)新增400個(gè)縣，作為第四批小農(nóng)水重點(diǎn)縣。重點(diǎn)縣建設(shè)要因地制宜、突出重點(diǎn)，其中：北方平原地區(qū)重點(diǎn)縣建設(shè)以發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉為主，推動(dòng)井灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)管道化灌溉；山丘區(qū)重點(diǎn)縣以發(fā)展“五小水利”工程，配合高效節(jié)水灌溉工程，增加有效灌溉面積為主；長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣，結(jié)合渠系工程配套改造，大力推廣“控制灌溉”技術(shù)；牧區(qū)重點(diǎn)縣以建設(shè)高效節(jié)水灌溉飼草料地為主。繼續(xù)在第四批重點(diǎn)縣中選擇部分縣，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范、牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)試點(diǎn)（具體要求分別見附件1、2、3）。

2.專項(xiàng)工程建設(shè)。2012年專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范、農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)、高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)工程建設(shè)、山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)四部分。

安排部分開展過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范或小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)且成效顯著的縣，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范，支持農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承接項(xiàng)目建設(shè)管理，完善“民辦公助”機(jī)制，探索建立小農(nóng)水設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)（具體要求見附件4）。

以縣為單元，開展農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)。支持河網(wǎng)地區(qū)流域控制面積在50 km以下的、具有灌溉排澇功能的農(nóng)村河道以及

2塘壩的清淤整治，加強(qiáng)與已改造的水源、渠系、排水工程的銜接（具體要求見附件5）。

以第二、第三批重點(diǎn)縣中有條件規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉的地區(qū)為重點(diǎn)，采取“集中資金、連片治理、整體推進(jìn)”方式，開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)工程建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容不與原重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案的內(nèi)容重復(fù)，單獨(dú)編制方案和驗(yàn)收考核。

依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以小微型水源建設(shè)和更新改造為重點(diǎn)，實(shí)施山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。中央財(cái)政補(bǔ)助資金原則上50%以上用于重點(diǎn)縣的山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。

各地在做好工程建設(shè)的同時(shí)，要加快建立健全基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，推行小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程效益持久發(fā)揮。

3.東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”。集中安排部分小農(nóng)水專項(xiàng)資金，支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，集中連片、規(guī)?；l(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉工程?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目縣參照重點(diǎn)縣管理模式，按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”有關(guān)要求編制實(shí)施方案，另行上報(bào)。

三、項(xiàng)目選擇要求

各地按照以下基本條件，自行遴選確定第四批重點(diǎn)縣和2012年專項(xiàng)工程項(xiàng)目。為完善重點(diǎn)縣激勵(lì)機(jī)制，第一批重點(diǎn)縣2009、2010建設(shè)任務(wù)驗(yàn)收合格，并承諾保證如期完成2011建設(shè)任務(wù)的，可以參加第四批重點(diǎn)縣遴選（省對(duì)縣績(jī)效考評(píng)連 續(xù)2年優(yōu)秀的縣，可以優(yōu)先安排）。

（一）第四批重點(diǎn)縣的基本條件

1.當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、責(zé)任主體明確、工程效益較好。

2.農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，已編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃且經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府審批。

3.水源有保證。現(xiàn)有水源工程、骨干渠道運(yùn)行正常。4.縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)服務(wù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。

5.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

6.縣級(jí)人民政府具有較強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

7.通過三年建設(shè)，能夠完成《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]336號(hào)）第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，并建立健全基層水利服務(wù)體系。

實(shí)施高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范、牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)試點(diǎn)的重點(diǎn)縣，除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見附件1、2、3）。

（二）專項(xiàng)工程的基本條件

1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)。2.農(nóng)民用水合作組織、村組集體具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力和意愿。

3.水源有保證?，F(xiàn)有水源工程、骨干渠道運(yùn)行正常。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范、農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)的縣，除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見附件4、5）。

四、項(xiàng)目實(shí)施要求

（一）以糧食主產(chǎn)區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣農(nóng)田水利設(shè)施的更新、改造和升級(jí)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃，實(shí)行連片推進(jìn)。結(jié)合本地水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村水利設(shè)施狀況，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的核心區(qū)。

（三）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持工程建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)同步推進(jìn),通過工程改造和管理體制改革，提高用水效率和效益。

（四）嚴(yán)格工程驗(yàn)收。依據(jù)有關(guān)辦法，加強(qiáng)工程驗(yàn)收，做到建設(shè)一片、驗(yàn)收一片、交付一片、發(fā)揮效益一片。建立驗(yàn)收銷號(hào)制度和標(biāo)識(shí)確界登記制度，避免重復(fù)申報(bào)和投資。

（五）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部廣東墾區(qū)參照重點(diǎn)縣建設(shè)有關(guān)要求，突出建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)行連片治理，整體推進(jìn)，突出規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)部黑龍江墾區(qū)按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”有關(guān)要求加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理、資金下達(dá)、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、日常運(yùn)行等環(huán)節(jié)的信息化管理。加快推進(jìn)縣級(jí)規(guī)劃數(shù)字化工作。

五、資金整合與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金整合

省級(jí)財(cái)政部門要按照統(tǒng)籌整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)作和項(xiàng)目銜接，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同水利部門，研究提出省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的具體方案并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)或廳領(lǐng)導(dǎo)同意（簽報(bào)、批示或會(huì)議紀(jì)要等作為下一省級(jí)績(jī)效考評(píng)的依據(jù)）。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用，制定切實(shí)可行的農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的能力；要依據(jù)規(guī)劃將項(xiàng)目盡量安排在相鄰相近區(qū)域，真正做到項(xiàng)目對(duì)接、集中連片、整體推進(jìn)?？h級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案要報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，隨重點(diǎn)縣建設(shè)方案一并上報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門。

縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案主要內(nèi)容包括：整合的資金名稱、規(guī)模及其使用范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)區(qū)域及其與重點(diǎn)縣建設(shè)區(qū)域的關(guān)系、預(yù)計(jì)完工時(shí)間，以及確保整合到位的具體措施等。整合方案內(nèi)容不完整，整合措施不具體的原則上不予通過合規(guī)性審查。

（二）投資規(guī)模與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2012年，中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣平均每縣補(bǔ)助800萬元（實(shí)施高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范的重點(diǎn)縣，中央財(cái)政再增加補(bǔ)助資金），各重點(diǎn)縣的具體補(bǔ)助規(guī)模由省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)實(shí)際情況確定。省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣的平均補(bǔ)助規(guī)模原則上不少于800萬元。市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

中央財(cái)政對(duì)專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目（包括：實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范、農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)、高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)工程建設(shè)、山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)）的補(bǔ)助規(guī)模不超過項(xiàng)目總投入的50%，其余資金由地方各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民籌資籌勞落實(shí)。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政、水利部門自行確定。

實(shí)施東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”的項(xiàng)目縣，中央財(cái)政補(bǔ)助政策按照《財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于支持黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的意見》（財(cái)農(nóng)[2011]502號(hào)）執(zhí)行。

中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用范圍，嚴(yán)格按照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào)）、《財(cái)政部水利部關(guān)于修改<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法>有關(guān)條文的通知》（財(cái)農(nóng)[2012]54號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以及本指南確定的建設(shè)范圍執(zhí)行。

六、申報(bào)與審批程序

（一）第二批、第三批重點(diǎn)縣

第二批、第三批重點(diǎn)縣2012年標(biāo)準(zhǔn)文本合規(guī)性審查意見已反饋各地，省級(jí)財(cái)政、水利部門要抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施。已完成2011年重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收的?。▍^(qū)、市），要盡快將績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)財(cái)政部、水利部。尚未組織績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收的，要抓緊組織考評(píng)和驗(yàn)收?？?jī)效考評(píng)和驗(yàn)收不合格的縣，取消重點(diǎn)縣資格，已提前撥付的資金，由省級(jí)財(cái)政、水利部門調(diào)整用于獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的重點(diǎn)縣。

（二）第四批重點(diǎn)縣

省級(jí)財(cái)政、水利部門要按照財(cái)政部、水利部下達(dá)的第四批重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金規(guī)模，組織開展第四批重點(diǎn)縣申報(bào)和審批工作。在重點(diǎn)縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式評(píng)選，遴選結(jié)果要向社會(huì)公示，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。

1、申報(bào)主體?？h級(jí)財(cái)政、水利部門。

2、申報(bào)程序。項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2012-2014年）》（編寫提綱見附件6）和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2012）標(biāo)準(zhǔn)文本》（見附件7），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。縣級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、審批程序。省級(jí)財(cái)政、水利部門組織專家對(duì)各縣申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，并將重點(diǎn)縣名單、申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，省級(jí)財(cái)政、水利部門組織批復(fù)。合規(guī)性審查不合格的，退回各?。▍^(qū)、市）按照審查意見進(jìn)行修改，修改完善后按原程序報(bào)財(cái)政部、水利部復(fù)審。復(fù)審不合格的，取消該重點(diǎn)縣資格，并相應(yīng)調(diào)減該?。▍^(qū)、市）第四批重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金規(guī)模。

4、資金下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快分解下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門按照省級(jí)審批的建設(shè)方案，組織開展重點(diǎn)縣建設(shè)，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度。

（三）專項(xiàng)工程

1、申報(bào)主體。農(nóng)民用水合作組織、村組集體、其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

2、申報(bào)程序。項(xiàng)目經(jīng)民主議事取得一致同意后，提供村民會(huì)議有關(guān)決議，報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門。其中，以農(nóng)民用水合作組織為申報(bào)主體的項(xiàng)目，還須報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《2012年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》（編寫提綱見附件8）和《2012年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》（見附件9），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、審批程序。省級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)各縣申報(bào)材料進(jìn)行審查批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。

4、資金下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快分解下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各項(xiàng)目縣按照審批后的《2012年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》，組織開展專項(xiàng)工程建設(shè)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范、農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)材料及評(píng)審意見需聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，省級(jí)財(cái)政、水利部門組織批復(fù)。高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)工程建設(shè)、山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政、水利部門評(píng)審批復(fù)并報(bào)財(cái)政部、水利部備案，財(cái)政部、水利部不再組織合規(guī)性審查。各地要切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程管理，把好方案編制關(guān)、評(píng)審關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)跟蹤檢查，及時(shí)報(bào)送檢查和總結(jié)材料。

（四）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部廣東墾區(qū)重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）的選擇及具體補(bǔ)助規(guī)模，分別由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部廣東墾區(qū)根據(jù)各重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)任務(wù)的大小自行確定。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部參照《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2012-2014年）》和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2012）標(biāo)準(zhǔn)文本》要求，組織重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)方案（2012-2014年）》和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)（2012 ）標(biāo)準(zhǔn)文本》，并組織專家評(píng)審后，將重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）名單、申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部組織批復(fù)和指導(dǎo)實(shí)施。

農(nóng)業(yè)部黑龍江墾區(qū)按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”有關(guān)要求編制實(shí)施方案，另行上報(bào)。

（五）申報(bào)審批方式

第四批重點(diǎn)縣網(wǎng)上申報(bào)與紙質(zhì)文件同步進(jìn)行。所有申報(bào)材料通過小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)同步運(yùn)轉(zhuǎn)。

八、審查要求

省級(jí)財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)評(píng)審要求與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織項(xiàng)目審查，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。

（一）重點(diǎn)縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

1、未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，或規(guī)劃未經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府審批。

2、未在縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利建設(shè)資金整合。

3、重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍。

4、近三年（2009-2011年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金嚴(yán)重違規(guī)，受到省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各?。▍^(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、水利部水利工程建設(shè)稽查辦公室檢查處理、通報(bào)或被媒 體曝光并核實(shí)的。

（二）專項(xiàng)工程

有下列情況之一的，暫不安排專項(xiàng)工程建設(shè)：

1、建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍。

2、近三年（2009-2011年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金嚴(yán)重違規(guī)，受到省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省（區(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、水利部水利工程建設(shè)稽查辦公室檢查處理、通報(bào)或被媒體曝光并核實(shí)的。

附件：

1、高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)具體要求

2、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范具體要求

3、牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)試點(diǎn)具體要求

4、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范具體要求

5、農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)具體要求

6、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2012-2014年）編寫提綱

7、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2012）標(biāo)準(zhǔn)文本 8、2012年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案編寫提綱 9、2012年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本

10、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范建設(shè)方案編寫提綱 11、2012年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范標(biāo)準(zhǔn)文本 12、2012年小型農(nóng)田水利項(xiàng)目省級(jí)匯總表

第四篇：2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南

關(guān)于印發(fā)2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南的通知

財(cái)農(nóng)便[2011]278號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司：

2011年中央財(cái)政已安排撥付

省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金

萬元，扣除2010年已提前下達(dá)的萬元（財(cái)農(nóng)[2010]414號(hào)），2011年實(shí)際下達(dá)

萬元（財(cái)農(nóng)[2011]164號(hào)）。其中：①第三批重點(diǎn)縣名額

個(gè)（含高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)名額

個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范名額

個(gè)、牧區(qū)飼草料地建設(shè)試點(diǎn)名額

個(gè)），重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)助資金

萬元；②高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)工程建設(shè)補(bǔ)助資金

萬元；③山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)補(bǔ)助資金

萬元；④第一批重點(diǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)名額 個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金

萬元；⑤農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣名額

個(gè)，補(bǔ)助資金

萬元。

2011年中央財(cái)政已安排撥付新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金

萬元。其中：列入年初預(yù)算

萬元；7月8日撥付

萬元（財(cái)農(nóng)[2011]

號(hào)）。

為做好第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣及2011年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，現(xiàn)將《2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)已下達(dá)的補(bǔ)助資金規(guī)模，按照立項(xiàng)指南要求，盡快組織編制立項(xiàng)材料和申報(bào)文件，于2011年8月19日前通過小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)（004km.cn）聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部和水利部（同時(shí)上報(bào)紙質(zhì)申報(bào)材料各1份）。逾期申報(bào)的項(xiàng)目不予受理。

2011年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）項(xiàng)目包括小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣建設(shè)）和專項(xiàng)工程建設(shè)兩部分內(nèi)容。立項(xiàng)要求如下：

一、總體原則

貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）精神，大幅度增加小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小農(nóng)水重點(diǎn)縣，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)縣建設(shè)步伐；采取全面有效措施，建立激勵(lì)機(jī)制，狠抓項(xiàng)目管理，確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)；突出支持高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范；上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，發(fā)揮重點(diǎn)縣建設(shè)平臺(tái)作用，積極推動(dòng)農(nóng)田水利資金整合，落實(shí)好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，整合和統(tǒng)籌資金支持旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革，支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民用水合作組織發(fā)展;加強(qiáng)輸水管網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高小型農(nóng)田水利建設(shè)管理水平。

二、建設(shè)范圍與內(nèi)容

（一）建設(shè)范圍

1．塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1 m3/s）、灌溉機(jī)電井等小型水源工程；

2．大中型灌區(qū)末級(jí)渠系（流量小于1 m3/s）、小型灌區(qū)渠系等；

3．小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及其建筑物等；

4.管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；

5.雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500 m3）；

具體建設(shè)范圍，省級(jí)財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設(shè)內(nèi)容與重點(diǎn)

1、重點(diǎn)縣建設(shè)

2011年，在全國范圍內(nèi)新增400個(gè)縣作為第三批小農(nóng)水重點(diǎn)縣。重點(diǎn)縣建設(shè)要因地制宜、突出重點(diǎn)，其中：北方平原地區(qū)重點(diǎn)縣建設(shè)以發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉為主，推動(dòng)井灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)管道化灌溉；山丘區(qū)重點(diǎn)縣以發(fā)展“五小水利”工程，配合高效節(jié)水灌溉工程，增加有效灌溉面積為主；長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣，結(jié)合渠系工程配套改造，大力推廣“控制灌溉”技術(shù)；牧區(qū)重點(diǎn)縣以建設(shè)高效節(jié)水灌溉飼草料地為主。

在第三批重點(diǎn)縣中選擇部分縣，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范、牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)試點(diǎn)（具體要求分別見指南附件1、2、3）。同時(shí)，在第一批、第二批重點(diǎn)縣中選擇部分縣，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范（具體要求見指南附件4）。

2、專項(xiàng)工程建設(shè)

2011年，中央財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容包括高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)工程建設(shè)和西南五?。▍^(qū)、市）山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)兩部分。

高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)工程建設(shè)資金重點(diǎn)用于第一、第二批重點(diǎn)縣中有條件規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉的地區(qū)，采取“集中資金、連片治理、整體推進(jìn)”方式，集中力量開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容不與原重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案的內(nèi)容重復(fù)，單獨(dú)編制方案和驗(yàn)收考核。

依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，在廣西、四川、重慶、貴州和云南?。▍^(qū)、市），以小微型水源建設(shè)和更新改造為重點(diǎn)，實(shí)施山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。中央財(cái)政補(bǔ)助資金要集中使用，原則上50%以上用于重點(diǎn)縣的山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。

各地在做好工程建設(shè)的同時(shí)，要建立健全基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)基層水利服務(wù)體系和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，積極推行小農(nóng)水工程管理體制改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，推動(dòng)建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，確保工程效益持久發(fā)揮。

三、項(xiàng)目選擇要求

各地按照以下基本條件，自行選擇確定第三批重點(diǎn)縣和2011年專項(xiàng)工程項(xiàng)目。

（一）第三批重點(diǎn)縣的基本條件

1、當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、責(zé)任主體明確、工程效益較好。

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，已編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃且經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府審批。

3、水源有保證。現(xiàn)有水源工程、骨干渠道運(yùn)行正常。

4、縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)服務(wù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。

5、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

6、當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

7、通過三年建設(shè)，完成《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]336號(hào)）第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，并建立健全基層水利服務(wù)體系。

實(shí)施高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范、牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范的重點(diǎn)縣，除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見附件1、2、3、4）。

（二）專項(xiàng)工程的基本條件

1、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)。

2、農(nóng)民用水合作組織、村組集體具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力和意愿。

3、水源有保證?，F(xiàn)有水源工程、骨干渠道運(yùn)行正常。

四、項(xiàng)目實(shí)施要求

（一）以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣農(nóng)田水利設(shè)施的更新、改造和升級(jí)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃，實(shí)行連片推進(jìn)。結(jié)合本地水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村水利設(shè)施狀況，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的核心區(qū)。

（三）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持工程建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)同步推進(jìn),通過工程改造和管理體制改革，提高用水效率和效益。

（四）嚴(yán)格工程驗(yàn)收。依據(jù)有關(guān)辦法，加強(qiáng)工程驗(yàn)收，做到建設(shè)一片、驗(yàn)收一片、交付一片、發(fā)揮效益一片。運(yùn)用信息化手段，建立驗(yàn)收銷號(hào)制度和標(biāo)識(shí)確界登記制度，避免重復(fù)申報(bào)和投資。

（五）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)應(yīng)按照重點(diǎn)縣建設(shè)有關(guān)要求，實(shí)施重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)，實(shí)行連片治理，整體推進(jìn)，突出規(guī)模效益。

（六）在加強(qiáng)工程建設(shè)管理的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理、資金下達(dá)、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、日常運(yùn)行等環(huán)節(jié)的信息化管理。加快推進(jìn)縣級(jí)規(guī)劃數(shù)字化工作，原則上每個(gè)省選擇1個(gè)縣開展縣級(jí)規(guī)劃數(shù)字化及工程管理信息化試點(diǎn)工作。

五、資金整合與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金整合

省級(jí)財(cái)政、水利部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中用于重點(diǎn)縣建設(shè)。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同水利部門，研究提出省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的具體方案并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)或廳領(lǐng)導(dǎo)同意。簽報(bào)、批示或會(huì)議紀(jì)要等作為下一省級(jí)績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用，制定切實(shí)可行的農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的能力；要依據(jù)規(guī)劃將項(xiàng)目盡量安排在相鄰相近區(qū)域，真正做到項(xiàng)目對(duì)接、集中連片、整體推進(jìn)。縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案要報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，隨重點(diǎn)縣建設(shè)方案一并上報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門。

縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案主要內(nèi)容包括：整合的資金名稱、規(guī)模及其使用范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)區(qū)域及其與重點(diǎn)縣建設(shè)區(qū)域的關(guān)系、預(yù)計(jì)完工時(shí)間，以及確保整合到位的具體措施等。整合方案內(nèi)容不完整，整合措施不具體的原則上不予通過合規(guī)性審查。

（二）投資規(guī)模與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2011年，中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣平均每縣補(bǔ)助800萬元。各重點(diǎn)縣的具體補(bǔ)助規(guī)模由省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)實(shí)際情況確定。省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣補(bǔ)助規(guī)模原則上不少于800萬元。市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。實(shí)施高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范的重點(diǎn)縣，中央財(cái)政再增加補(bǔ)助資金。

中央財(cái)政對(duì)各?。▍^(qū)、市）小農(nóng)水專項(xiàng)工程項(xiàng)目的補(bǔ)助比例不超過項(xiàng)目總投資的50%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政、水利部門自行確定。

中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用范圍，嚴(yán)格按照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào)）第十條執(zhí)行。2011年，地方可從中央財(cái)政補(bǔ)助資金中一次性提取不超過1%用于項(xiàng)目管理費(fèi)，但不得各級(jí)重復(fù)提取。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分，由地方財(cái)政解決。

六、完善激勵(lì)機(jī)制

2011年，財(cái)政部、水利部對(duì)第一批重點(diǎn)縣中建設(shè)任務(wù)完成好、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，每縣獎(jiǎng)勵(lì)資金200萬元，重點(diǎn)用于高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)財(cái)政部、水利部分配的獎(jiǎng)勵(lì)名額，結(jié)合2009年、2010年縣級(jí)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，自行設(shè)定評(píng)選條件，采取公開、公正、透明的方式進(jìn)行評(píng)選。評(píng)選結(jié)果向社會(huì)公示后，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。獲獎(jiǎng)的重點(diǎn)縣應(yīng)根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，參照小農(nóng)水專項(xiàng)工程建設(shè)方案編寫提綱，單獨(dú)編制建設(shè)方案，報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用和管理按照財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各省（區(qū)、市）也可結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)工作成效突出的重點(diǎn)縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

七、申報(bào)與審批程序

（一）第一批、第二批重點(diǎn)縣

第一批、第二批重點(diǎn)縣2011年中央財(cái)政補(bǔ)助資金已撥付各地，省級(jí)財(cái)政、水利部門要根據(jù)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查專家評(píng)審意見，抓緊開展相關(guān)工作。已完成2010年重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)的?。▍^(qū)、市），要盡快將考評(píng)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部、水利部。尚未組織績(jī)效考評(píng)的，要抓緊組織考評(píng)?？?jī)效考評(píng)不合格的縣，取消重點(diǎn)縣資格，已提前撥付的資金，由省級(jí)財(cái)政、水利部門調(diào)整用于獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的重點(diǎn)縣。

省級(jí)財(cái)政、水利部門要按照財(cái)政部、水利部下達(dá)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣名額和資金補(bǔ)助規(guī)模，組織開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣申報(bào)和審批工作。申請(qǐng)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范的第一批、第二批重點(diǎn)縣，要按照《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范方案編制提綱》（附件5）要求，編寫農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范方案，并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。省級(jí)財(cái)政、水利部門組織專家對(duì)各縣申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，等額確定2011年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣名單并向社會(huì)公示。公示無異議后將示范縣名單、方案及省級(jí)評(píng)審意見聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，省級(jí)財(cái)政、水利部門組織批復(fù)，并指導(dǎo)各縣實(shí)施。

（二）第三批重點(diǎn)縣

省級(jí)財(cái)政、水利部門要按照財(cái)政部、水利部下達(dá)的第三批重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金指標(biāo)，組織開展第三批重點(diǎn)縣申報(bào)和審批工作。在重點(diǎn)縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式評(píng)選，遴選結(jié)果要向社會(huì)公示，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。

1、申報(bào)主體。縣級(jí)財(cái)政、水利部門。

2、申報(bào)程序。項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2011-2013年）》（編寫提綱見附件6）和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2011）標(biāo)準(zhǔn)文本》（見附件7），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。縣級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、審批程序。省級(jí)財(cái)政、水利部門組織專家對(duì)各縣申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，并將重點(diǎn)縣名單、申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，省級(jí)財(cái)政、水利部門組織批復(fù)。合規(guī)性審查不合格的，退回各省（區(qū)、市）按照審查意見進(jìn)行修改，修改完善后按原程序報(bào)財(cái)政部、水利部復(fù)審。復(fù)審不合格的，取消該重點(diǎn)縣資格，并相應(yīng)調(diào)減該?。▍^(qū)、市）第三批重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金規(guī)模。

4、資金下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快分解下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門按照審批后的《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2011-2013年）》和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2011）標(biāo)準(zhǔn)文本》，組織開展重點(diǎn)縣建設(shè)，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度。

（三）專項(xiàng)工程

1、申報(bào)主體。農(nóng)民用水合作組織、村組集體、其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

2、申報(bào)程序。項(xiàng)目經(jīng)民主議事取得一致同意后，提供村民會(huì)議有關(guān)決議，報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門。其中，以農(nóng)民用水合作組織為申報(bào)主體的項(xiàng)目，還須報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《2011年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》（編寫提綱見附件8）和《2011年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》（見附件9），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。縣級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、審批程序。省級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)各縣申報(bào)材料進(jìn)行審查批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。

4、資金下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快分解下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各項(xiàng)目縣按照審批后的《2011年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》，組織開展專項(xiàng)工程建設(shè)。

（四）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)，要按照重點(diǎn)縣建設(shè)有關(guān)要求，集中資金投入，連片治理，實(shí)施重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)。重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）的選擇及具體補(bǔ)助規(guī)模，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部根據(jù)各重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)任務(wù)的大小自行確定。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部參照《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2011-2013年）》和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2011）標(biāo)準(zhǔn)文本》要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)方案（2011-2013年）》和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)（2011）標(biāo)準(zhǔn)文本》。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及農(nóng)業(yè)部組織專家評(píng)審后，將重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）名單、申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及農(nóng)業(yè)部組織批復(fù)和指導(dǎo)實(shí)施。

（五）申報(bào)審批方式

從第三批重點(diǎn)縣開始，網(wǎng)上申報(bào)審批與紙質(zhì)文件同步進(jìn)行。所有申報(bào)審批材料從小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)同步運(yùn)轉(zhuǎn)。

八、審查要求

省級(jí)財(cái)政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)評(píng)審要求與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織項(xiàng)目審查，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。

（一）重點(diǎn)縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

1、未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，或規(guī)劃未經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府審批。

2、未在縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利建設(shè)資金整合。

3、重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍。

4、近三年（2008-2010年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各?。▍^(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理、通報(bào)或被媒體曝光并核實(shí)的。

（二）專項(xiàng)工程

有下列情況之一的，暫不安排專項(xiàng)工程建設(shè)：

1、建設(shè)項(xiàng)目超過規(guī)定范圍。

2、近三年（2008-2010年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省（區(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理、通報(bào)或被媒體曝光并核實(shí)的。

附件：

1、高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)具體要求

2、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范具體要求

3、牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)試點(diǎn)具體要求

4、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范具體要求

5、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范方案編寫提綱

6、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2011-2013年）編寫提綱

7、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2011）標(biāo)準(zhǔn)文本8、2011年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案編寫提綱9、2011年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本10、2011年小型農(nóng)田水利項(xiàng)目省級(jí)匯總表

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司

二〇一一年七月十三日

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第五篇：2013年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南

附件1

2013年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)2013年中央一號(hào)文件精神和中央關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加大中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）投入力度，落實(shí)好土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，加強(qiáng)與小農(nóng)水專項(xiàng)資金的銜接配合，在繼續(xù)實(shí)施東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”和第三、四批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）建設(shè)的同時(shí)，新增一批重點(diǎn)縣，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)的原則，針對(duì)不同區(qū)域的需求特點(diǎn)，分片推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域小農(nóng)水建設(shè)。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，繼續(xù)深化小型水利工程管理制度改革，大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目由合作社、用水合作組織承擔(dān)的規(guī)模，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范，推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理與長效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，不斷提高資金使用效益。

二、建設(shè)范圍與內(nèi)容

（一）建設(shè)范圍

1、小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m）、引水堰閘（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等；

2、灌溉渠系工程：包括大中型灌區(qū)的末級(jí)渠系（流量小于1m/s）工程及配套建筑物、5萬畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物等；

3、高效節(jié)水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等；

4、排水工程：包括小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

5、農(nóng)村河塘清淤整治工程：包括承擔(dān)灌溉、排澇功能，流域控制面積在50 km以下的農(nóng)村河道的清淤整治（只適用于實(shí)施農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)的縣），10萬m以下塘壩的清淤整治；

6、配套工程：包括必要的機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋等配套工程（資金規(guī)?？刂圃陧?xiàng)目總投入的5%以內(nèi)）。

具體建設(shè)范圍，省級(jí)財(cái)政、水利部門可在不超過上述范圍的前提下根據(jù)工作重點(diǎn)自行確定。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1、第五批重點(diǎn)縣建設(shè)

32013年新增一批縣，作為第五批小農(nóng)水重點(diǎn)縣，針對(duì)各區(qū)域需求重點(diǎn)，因地制宜開展建設(shè)工作。

（1）西南地區(qū)“五小水利”工程建設(shè)

廣西、重慶、四川、貴州、云南以《西南五省（區(qū)、市）小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，重點(diǎn)支持干旱片區(qū)以小微型水源為重點(diǎn)的“五小水利”工程建設(shè)。西藏依據(jù)《西藏自治區(qū)“五小水利”工程建設(shè)實(shí)施方案》開展“五小水利”工程建設(shè)。

（2）華北地下水超采區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè) 北京、天津、河北、山西、山東、河南優(yōu)先集中安排地下水嚴(yán)重超采區(qū)，大力開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，適當(dāng)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高灌溉水利用效率，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量逐步改善地下水生態(tài)狀況。

（3）西北高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)

新疆以中央援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意的高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，甘肅以河西走廊國家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案為依據(jù)，陜西、青海、寧夏以2013-2017年高效節(jié)水灌溉總體實(shí)施方案為依據(jù)，集中連片，開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高群眾生產(chǎn)生活水平，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格限制發(fā)展新的灌溉面積。其中甘肅、寧夏、新疆項(xiàng)目參照重點(diǎn)縣管理模式，自行確定項(xiàng)目縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，按照相關(guān)要求編制實(shí) 施方案，單獨(dú)上報(bào)。

（4）長江中下游及東南沿海高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè) 長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產(chǎn)區(qū)省份，重點(diǎn)結(jié)合渠系工程配套改造，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)。

（5）農(nóng)村河塘清淤整治

河北、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東等10個(gè)省繼續(xù)開展農(nóng)村河塘清淤整治工作。每個(gè)省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣或一般重點(diǎn)縣中選擇2個(gè)縣，以河塘清淤整治為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

（6）1-5萬畝中型灌區(qū)配套改造

華北、西北、長江中下游及東南沿海地區(qū)的省份，每省自行選擇一個(gè)重點(diǎn)縣，開展1-5萬畝灌區(qū)配套改造試點(diǎn)。選擇1處水源工程已除險(xiǎn)加固改造完畢、渠系工程布局完整、管理基礎(chǔ)好、地方積極性高、通過3年建設(shè)能完成整體配套改造任務(wù)的灌區(qū)，對(duì)工程進(jìn)行整體配套改造，對(duì)基層水利服務(wù)體系進(jìn)行健全完善，對(duì)灌溉用水水價(jià)和管理體制機(jī)制進(jìn)行改革，將灌區(qū)打造成工程高標(biāo)準(zhǔn)、管理高效率的示范灌區(qū)。

2、東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”

內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區(qū)繼續(xù)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，集中連片、規(guī)模化發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉工程?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目縣參照重點(diǎn) 縣管理模式，按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”有關(guān)要求編制實(shí)施方案，另行上報(bào)。

3、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范

按照“有利于節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新”的原則，在全國范圍內(nèi)分類建設(shè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，并在面上推廣農(nóng)業(yè)水利綜合改革示范取得的成功經(jīng)驗(yàn)，建立長效運(yùn)行機(jī)制。

4、灌溉試驗(yàn)站建設(shè)

北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江以《東北四省區(qū)及北京市灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)急方案》為依據(jù)，編制試驗(yàn)站建設(shè)實(shí)施方案。2013年資金主要用于省級(jí)灌溉試驗(yàn)中心站的建設(shè)。

5、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部廣東墾區(qū)重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）的選擇及具體補(bǔ)助規(guī)模，分別由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部廣東墾區(qū)根據(jù)各重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)任務(wù)的大小自行確定。

農(nóng)業(yè)部黑龍江墾區(qū)按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”有關(guān)要求編制實(shí)施方案，另行上報(bào)。

三、項(xiàng)目選擇要求

各地按照以下基本條件，自行遴選確定第五批重點(diǎn)縣。

（一）當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，已建成 農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、責(zé)任主體明確、工程效益較好。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，已編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃且經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府審批，審批文件及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文體及有關(guān)數(shù)據(jù)已錄入小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)。

（三）當(dāng)?shù)卣匾暬鶎臃?wù)體系建設(shè)，已建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）水源有保證?，F(xiàn)有水源工程、骨干渠道運(yùn)行正常（“五小水利”重點(diǎn)縣除外）。

（五）縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)服務(wù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。

（六）農(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

（七）縣級(jí)人民政府具有較強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

（八）通過三年建設(shè)，能夠完成《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]336號(hào)）第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。

已完成總體驗(yàn)收工作的第一批重點(diǎn)縣，或已完成2010、2011建設(shè)任務(wù)且驗(yàn)收合格，并已完成2012建設(shè)任 務(wù)的第二批重點(diǎn)縣，可以參加第五批重點(diǎn)縣遴選?？?jī)效考評(píng)連續(xù)優(yōu)秀的縣可以優(yōu)先安排。

實(shí)施高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河塘清淤整治、1-5萬畝中型灌區(qū)配套改造的重點(diǎn)縣除滿足上述基本條件以外，還需符合其他條件要求（見指南附件1、2、3、4、5）。

四、項(xiàng)目實(shí)施要求

（一）因地制宜選擇區(qū)域支持重點(diǎn)，優(yōu)先解決突出問題，優(yōu)先支持現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的更新、改造和升級(jí)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃，實(shí)行連片推進(jìn)。結(jié)合本地水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村水利設(shè)施狀況，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的核心區(qū)。

（三）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證資金使用安全。

（四）嚴(yán)格工程驗(yàn)收。依據(jù)有關(guān)辦法，加強(qiáng)工程驗(yàn)收，做到建設(shè)一片、驗(yàn)收一片、交付一片、發(fā)揮效益一片。建立驗(yàn)收銷號(hào)制度和標(biāo)識(shí)確界登記制度，避免重復(fù)申報(bào)和投資。

（五）堅(jiān)持工程建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)同步推進(jìn)，綜合推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)田水利工程管護(hù)責(zé)任主體落實(shí)，開展農(nóng)業(yè)水權(quán)制 度建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，提高用水效率和效益。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理、資金下達(dá)、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、日常運(yùn)行等環(huán)節(jié)的信息化管理。加快推進(jìn)縣級(jí)規(guī)劃數(shù)字化工作。

五、資金整合與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金整合

省級(jí)財(cái)政部門要按照統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的要求，加強(qiáng)部門協(xié)作和項(xiàng)目銜接，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同水利部門，研究提出省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的具體方案并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)或廳領(lǐng)導(dǎo)同意（簽報(bào)、批示或會(huì)議紀(jì)要等作為下一省級(jí)績(jī)效考評(píng)的依據(jù)）。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用，制定切實(shí)可行的農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的能力；要依據(jù)規(guī)劃將項(xiàng)目盡量安排在相鄰相近區(qū)域，真正做到項(xiàng)目對(duì)接、集中連片、整體推進(jìn)?？h級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案要報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，隨重點(diǎn)縣建設(shè)方案一并上報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門。

縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案主要內(nèi)容包括：整合的資金名稱、規(guī)模及其使用范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)區(qū)域及其與重點(diǎn)縣建設(shè)區(qū)域的關(guān)系、預(yù)計(jì)完工時(shí)間，以及確保整合到位的具體措施等。整合方案內(nèi)容不完整，整合措施 不具體的原則上不予通過合規(guī)性審查。

（二）投資規(guī)模與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央財(cái)政對(duì)高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣、“五小水利”重點(diǎn)縣每縣補(bǔ)助1500萬元，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣每縣補(bǔ)助1200萬元，一般重點(diǎn)縣每縣補(bǔ)助800萬元，各重點(diǎn)縣的具體補(bǔ)助規(guī)模由省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)實(shí)際情況確定。省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣的平均補(bǔ)助規(guī)模原則上不少于800萬元。市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用范圍，嚴(yán)格按照《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào)）、《財(cái)政部水利部關(guān)于修改<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法>有關(guān)條文的通知》（財(cái)農(nóng)[2012]54號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以及本指南確定的建設(shè)范圍執(zhí)行。

用于灌溉試驗(yàn)站建設(shè)的中央補(bǔ)助資金主要用于技術(shù)推廣所需設(shè)備、灌溉試驗(yàn)常規(guī)儀器設(shè)備、土壤水分及作物生理狀況測(cè)定設(shè)施建設(shè)及儀器購置，灌溉監(jiān)測(cè)設(shè)備配備等。不得用于房屋建設(shè)、交通工具購置、人員支出等。

六、申報(bào)與審批程序

（一）第三、四批重點(diǎn)縣

第三、四批重點(diǎn)縣2013年標(biāo)準(zhǔn)文本合規(guī)性審查意見已反饋各地，省級(jí)財(cái)政、水利部門要抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施。已完 成2012年重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收的?。▍^(qū)、市），要盡快將縣級(jí)績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)財(cái)政部、水利部。尚未組織縣級(jí)績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收的，要抓緊組織考評(píng)和驗(yàn)收?？?jī)效考評(píng)和驗(yàn)收不合格的縣，取消重點(diǎn)縣資格，已提前撥付的資金，由省級(jí)財(cái)政、水利部門調(diào)整用于獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的重點(diǎn)縣。

（二）第五批重點(diǎn)縣

省級(jí)財(cái)政、水利部門要按照財(cái)政部、水利部下達(dá)的第五批重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金規(guī)模，組織開展第五批重點(diǎn)縣申報(bào)和審批工作。在重點(diǎn)縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式評(píng)選，遴選結(jié)果要向社會(huì)公示，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。

1、申報(bào)主體?？h級(jí)財(cái)政、水利部門。

2、申報(bào)程序。項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。縣級(jí)財(cái)政、水利部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2013-2015年）》（編寫提綱見指南附件6）和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2013）標(biāo)準(zhǔn)文本》（見指南附件7），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、審批程序。省級(jí)財(cái)政、水利部門組織專家對(duì)各縣申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，并將重點(diǎn)縣名單、申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián) 合報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，省級(jí)財(cái)政、水利部門組織批復(fù)。合規(guī)性審查不合格的，退回各?。▍^(qū)、市）按照審查意見進(jìn)行修改，修改完善后按原程序報(bào)財(cái)政部、水利部復(fù)審。復(fù)審不合格的，取消該重點(diǎn)縣資格，并相應(yīng)調(diào)減該?。▍^(qū)、市）第五批重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金規(guī)模。加快推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)近三年中央合規(guī)性審查一次性通過率較高的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、寧夏、新疆、大連、青島等17個(gè)?。▍^(qū)、市），財(cái)政部、水利部不再進(jìn)行合規(guī)性審查。項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政、水利部門在專家評(píng)審的基礎(chǔ)上直接批復(fù)。

4、資金下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快分解下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門按照省級(jí)審批的建設(shè)方案，組織開展重點(diǎn)縣建設(shè)，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目的申報(bào)材料按照有關(guān)要求編寫（見指南附件8、9、10、11），由省級(jí)水利、財(cái)政部門審查后，報(bào)水利部進(jìn)行合規(guī)性審查、備案。

（三）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部廣東墾區(qū)參照《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2013-2015年）》和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2013）標(biāo)準(zhǔn)文本》要求，組織重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）編 制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)方案（2013-2015年）》和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）建設(shè)（2013）標(biāo)準(zhǔn)文本》。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審并批復(fù)后，將重點(diǎn)團(tuán)（場(chǎng)）名單、申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行備案。

農(nóng)業(yè)部黑龍江墾區(qū)按照“節(jié)水增糧行動(dòng)”有關(guān)要求編制實(shí)施方案，另行上報(bào)。

（四）申報(bào)審批方式

第五批重點(diǎn)縣、“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目縣網(wǎng)上申報(bào)與紙質(zhì)文件同步進(jìn)行。第五批重點(diǎn)縣申報(bào)材料通過小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)同步運(yùn)轉(zhuǎn)?！肮?jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目縣申報(bào)材料通過節(jié)水增糧行動(dòng)信息系統(tǒng)同步運(yùn)轉(zhuǎn)。

七、審查要求

省級(jí)財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照有關(guān)評(píng)審要求與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織項(xiàng)目審查，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。

有下列情況之一的縣，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

1、未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃未經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府審批、規(guī)劃審批文件和規(guī)劃文本未錄入小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)。

2、未在縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利建設(shè)資金整合。

3、重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍。

4、近三年（2010-2012年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金嚴(yán)重違規(guī)，受到省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省（區(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、水利部水利工程建設(shè)稽查辦公室檢查處理、通報(bào)或被媒體曝光并核實(shí)的。

指南附件：

1、高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)具體要求

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范具體要求

3、“五小水利”重點(diǎn)縣建設(shè)具體要求

4、農(nóng)村河塘清淤整治試點(diǎn)具體要求 5、1-5萬畝灌區(qū)配套改造試點(diǎn)具體要求

6、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2013-2015年）編寫提綱

7、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本

8、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范具體要求

9、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范實(shí)施方案編寫提綱

10、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革標(biāo)準(zhǔn)文本 11、2013年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范建設(shè)方案省級(jí)匯總表

12、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)省級(jí)匯總表