第一篇：全國污染源普查檔案管理培訓(xùn)班講稿

全國污染源普查檔案管理培訓(xùn)班講稿

首先，祝賀環(huán)保系統(tǒng)升格，《污染源普查檔案管理辦法》簽署的時候還是國家環(huán)?？偩趾蛧覚n案局，現(xiàn)在已經(jīng)是環(huán)保部了。

關(guān)于第一次污染源普查檔案管理工作，國家環(huán)保部、全國污染源普查辦都非常重視，《全國污染源普查條例》中專門提到了要加強(qiáng)“普查資料檔案管理”，去年12月12日，又專門制定印發(fā)了《污染源普查檔案管理辦法》，把污染源普查檔案工作提到了很高的位置。今天，我主要講一講《污染源普查檔案管理辦法》。主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

一、《污染源普查檔案管理辦法》的形成過程。

關(guān)于普查檔案資料的管理，2000年9月，國家統(tǒng)計局與國家檔案局聯(lián)合印發(fā)了《普查工作檔案管理規(guī)定》，對普查工作檔案管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。這個規(guī)定明確了各類普查工作檔案管理的原則，列出了普查文件材料的歸檔范圍和保管期限表，具有很強(qiáng)的操作性。這個規(guī)定頒布后，近年來我國比較大的人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等全國性普查檔案資料的管理基本都是依據(jù)這個規(guī)定來進(jìn)行執(zhí)行的。

2007年，我們與國家環(huán)保總局、普查辦就污染源普查檔案資料的管理進(jìn)行協(xié)商時，考慮到此次是第一次全國污染源普查，同時今后也將定期進(jìn)行污染源普查，同時污染源普查與人口普查、經(jīng)濟(jì)普查相比有很大的特殊性，普查出來的數(shù)據(jù)，并不是數(shù)字的簡單相加減，需 要進(jìn)行復(fù)雜的核算，同時環(huán)保工作對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用，所以專門對污染源普查檔案工作制定了一個辦法，這在目前國家檔案局聯(lián)合制發(fā)的專項檔案管理規(guī)范性文件中是不多見的。

另外，這個辦法制定的過程中，由于是第一次污染源普查，并沒有成熟的做法可以參考和借鑒，對于文件材料的歸檔范圍和保管期限，以及檔案資料的收集、保管、利用、移交，管理部門和人員等都只能參考其他相應(yīng)的工作或活動以及檔案工作的一般規(guī)律來進(jìn)行制定，所以該辦法制定出來后，還需要在這次污染源普查檔案管理的實(shí)踐工作中進(jìn)行檢驗，如果與實(shí)際的檔案工作有較大的出入，也可以及時進(jìn)行修訂。

二、污染源普查檔案工作的重要性。

檔案工作是一項幕后工作，位置并不靠前，但并不是說檔案工作就不重要，在每一項重要工作中，檔案以及檔案工作都發(fā)揮著特殊的重要作用。同時，因為檔案工作做起來并不復(fù)雜，比較簡單，但也就是因為簡單，就容易被大家忽視，檔案工作有時又是一項很難后補(bǔ)的工作，有些東西當(dāng)時不注意收集歸檔，以后再補(bǔ)就很難再找到了。

在這里我占用一點(diǎn)時間給大家講兩個例子。

一個是，我們民間流傳很廣的關(guān)于雍正篡位說法，說康熙的秘密立儲本來寫的是皇位傳十四子，被雍正在十字上加了一橫，篡改為傳于四子，許多人向我們求證這種說法的真實(shí)性，其實(shí)這種說法可以很容易被我們檔案工作者指正。在我們保存明清歷史檔案資料的中國第一歷史檔案館，目前還保存有兩份秘密立儲的檔案，只要一看就知道 這種說法不可能成立。一個是，對于皇子來說，與普通人不一樣，每個人都是尊稱為皇幾子，如皇四子，皇十四子，這樣的話，傳皇十四子就不能被改為傳于皇四子了。另外，清代的秘密立儲都是一張紙上滿文、漢文、蒙文對照的，即使是漢文能巧妙地改寫，滿文和蒙文卻是很難改寫的。所以我們現(xiàn)存檔案可以判明這一說法的真?zhèn)巍Ｈ绻覀儸F(xiàn)在沒有保存下來清代的秘密立儲檔案，就難以考證其寫法和格式了。另一方面，檔案又從另外角度來解釋雍正篡位說法的由來，一般秘密立儲都由皇上親自放在正大光明匾的背后，在皇上駕崩的當(dāng)天，由幾位重要大臣共同開啟宣讀由誰繼位，但檔案記載，雍正繼位時并不是康熙駕崩的當(dāng)天宣布的，而是延后了三天，所以在當(dāng)時就有了雍正篡位的說法。

第二個事例，是我去年看到的關(guān)于懷疑美國登月真假的爭論。去年我國常娥一號探月衛(wèi)星成功發(fā)射，大家對月球空前關(guān)注，同時關(guān)于美國上世紀(jì)六十年代，1969年首次登月是真是假的爭論也更加熱烈，有的人說是真的，有的人說是假的。其中爭論的焦點(diǎn)是關(guān)于登月拍攝的那段錄像的真?zhèn)巍５驮诖藭r，美國國家航空和航天局的專家聲稱，關(guān)于首次登月的資料，已不小心“丟失”了，具體是說美國1969年首次登月，當(dāng)時宇航員拍攝的原始的高畫質(zhì)錄影帶已丟失了，盡管1969年美國宇航員阿姆斯特朗登月的畫面在世界各地電視屏幕上都曾反復(fù)播放，但那些并不是宇航員拍下的原始畫面，而是利用當(dāng)時傳回的畫面復(fù)制而來的低畫質(zhì)圖像。

當(dāng)時登月照相機(jī)的設(shè)計者、美國西屋公司退休工程師斯坦-萊巴 和當(dāng)年的同事組成一個小組，試圖在美國國家航空航天局(NASA)或者相關(guān)的檔案儲存公司找到這些錄影帶。然而，經(jīng)過一年的搜尋，該小組沒有取得任何進(jìn)展。目前，他們正在尋找已退休的前美國國家航空航天局工作人員，希望他們之中有人記得這些錄影帶放在何處，或有人能夠回憶起當(dāng)時的工作程序以便推測可能的存放地點(diǎn)。該小組還散發(fā)了一些傳單希望獲得知情人的幫助，不過目前還沒有得到回應(yīng)。

懷疑登月的一方的一個重要論據(jù)就是這么重要的資料不可能說丟就丟了，顯然是因為害怕經(jīng)不起現(xiàn)代科學(xué)的驗證才聲稱丟失了，許多人也覺得這么重要的東西丟了，從情理上有些說不過去。所以也懷疑美國在1969年是不是真的登上月球去了。

我從檔案工作的角度去分析錄像帶的命運(yùn)，有兩種可能一種是可能當(dāng)時就沒有歸檔，因為技術(shù)部門當(dāng)時覺得太珍貴了同時也需要嚴(yán)格保密，就放在技術(shù)部門自已保管，但這種看似很嚴(yán)密的做法往往都經(jīng)不起時間的檢驗，時間一長大家都記不住放在哪兒了。另一種可能是當(dāng)時歸檔了，后來經(jīng)鑒定可能銷毀了，因為1969年登月后，在長達(dá)近三十年的時間里，從來沒有人懷疑過登月的真假，直到上世紀(jì)末各個大國重又新開始登月計劃時才有人懷疑起來，很有可能這些檔案資料在長達(dá)三十年時間沒有人來利用，被鑒定為可銷毀的文件材料了。從這兩個事例，我們可以看到，一但沒有了直接的檔案資料做證，一些看似很簡單平常的事情就變得復(fù)雜起來。

回到我們污染源普查檔案資料上來，◆就這們這次全國污染源普查工作來說，這次普查相應(yīng)地，會形 成大量的污染源普查檔案資料。這些檔案資料是我們投入了巨大的人力物力所形成的第一手的材料，是本次普查工作留下來的最重要的成果。我們各級污染源普查辦和普查員花了這么大的代價將所有的污染源的直接檔案資料收集上來，凝聚著我們?nèi)w污染源普查工作者的辛勤辛勤勞動，它既是檢驗我們普查工作質(zhì)量的重要憑證，也是今后進(jìn)行工作查考的重要依據(jù)，是我們將來進(jìn)行第二次、第三次污染源普查工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們各行各業(yè)在工作中做各種科學(xué)的判斷和決策，都是在大量占有和分析歷史資料、歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。特別是在水利、氣象、地震、海洋、國土等部門，對各種歷史資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行專門收集和保管已經(jīng)成為一項非常重要的工作。如我們經(jīng)常聽到某城市下一場大雨是自多少年以來最大的一場降雨，就是占有檔案資料基礎(chǔ)上做出的判斷?？梢哉f，誰占有的資料數(shù)據(jù)更全面、準(zhǔn)確，誰說話就更有份量。有了詳盡的污染源普查檔案資料，對于我們今后的環(huán)保工作也具有很大的查考利用價值。我們就可能各地區(qū)的污染狀況迅速地做出準(zhǔn)確地判斷。

第一次全國污染源普查作為一個專項工作，大家從各自的工作崗位上抽調(diào)過來做這件事情，任務(wù)完成后又回到各自的單位和部門，普查辦機(jī)構(gòu)撤了，人員分散了，留下來的最主要的就是污染源普查檔案資料了。這些檔案資料就成為我們辛勤工作的重要見證?！羲晕覀儫o論是從維護(hù)國家歷史真實(shí)面貌還是對自己工作負(fù)責(zé)的角度，都要充分認(rèn)識到污染源普查檔案資料的重要性，將檔案工作列入污染源普查整體工作規(guī)劃，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立檔案工作責(zé)任制，提高每個人的檔案意識，為檔案工作開展提供必要的設(shè)施和設(shè)備（如檔案盒、檔案 5 柜、檔案防火防盜設(shè)施），齊全完整地收集污染源普查工作形成的全部文件材料，科學(xué)地進(jìn)行分類、整理和編目，安全地進(jìn)行保管，為今后的環(huán)保工作留下寶貴的檔案財富。在《污染源普查檔案管理辦法》的第三條就專門寫明了，“各級污染源普查機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位、個人都有保護(hù)污染源普查檔案的義務(wù)。凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料，必須按照規(guī)定集中統(tǒng)一管理，任何個人不得據(jù)為已有或拒絕歸檔。”

◆

三、污染源普查檔案管理與污染源普查工作的同步。我們許多同志認(rèn)為污染源普查檔案的收集整理工作是普查的后期工作，文件材料都放在這里，后期來進(jìn)行集中的收集整理就行了，這種做法不能說不行，但是往往就會給普查檔案的管理造成被動，文件材料在普查工作期間分散在不同的部門和人員手中，對檔案的齊全完整和安全保密帶來隱患。我們污染源普查辦公室臨時聘用了很多人，他們主要是關(guān)注自己擔(dān)負(fù)的普查任務(wù)的完成，平時不注意普查文件資料的保管，任務(wù)結(jié)束之后一堆材料扔給你，完不完整不知道，準(zhǔn)不準(zhǔn)確不知道，就會給普查檔案工作造成很大的麻煩?！?/p>

因此，在普查工作之初，我們就要明確普查檔案的管理機(jī)構(gòu)和人員，建立相應(yīng)的檔案管理制度，開展檔案管理工作，做到普查文件材料能夠及時歸檔，安全保管，并為普查工作本身提供利用服務(wù)。比如,某一個街道的生活污染源普查登記表錄入完畢、檢驗合格了，就可以歸檔了，不必等到工作結(jié)束后再歸檔整理；污染源普查的文件材料，在運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后也可以由普查辦文秘人員歸檔，需要用進(jìn)再進(jìn)行借閱。這樣，把檔案工作做在平時，后期的工作壓力就小了。在污染源普查工作結(jié)束后的驗收環(huán)節(jié)，污染源普查檔案也要作為一個專門內(nèi)容同步進(jìn)行驗收，這是保證普查檔案工作質(zhì)量的最重要的一道關(guān)口?！段廴?源普查檔案管理辦法》第四條專門規(guī)定了“污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)將檔案工作納入污染源普查工作規(guī)劃，建立污染源普查檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制，與污染源普查工作實(shí)行同步部署、同步管理、同步驗收?！?/p>

四、污染源普查檔案工作的管理。

（1）關(guān)于污染源普查檔案工作的管理原則?！段廴驹雌詹闄n案管理辦法》印發(fā)后，各地檔案部門也比較積極，提前與各級環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)系協(xié)商污染源普查檔案的管理。在這里我想對一些管理的原則進(jìn)行說明。一個就是污染源普查檔案的管理主體，《污染源普查檔案管理辦法》的第六條作了明確的規(guī)定，就是環(huán)保系統(tǒng)的檔案部門和普查辦，檔案行政管理部門主要是檔案業(yè)務(wù)的監(jiān)督與指導(dǎo)。第二點(diǎn)就是關(guān)于檔案全宗問題，就第一次污染源普查檔案資料來說，應(yīng)當(dāng)不成其為一個單獨(dú)的全宗。它只是環(huán)保檔案工作全宗中的一部分。比如北京奧運(yùn)會、上海世博會所形成的檔案資料，根據(jù)其規(guī)模和管理體制可以成為一個獨(dú)立全宗，但對于污染源普查來講，在當(dāng)前是一項非常重要的工作，從長遠(yuǎn)來看只能算做是一項環(huán)保系統(tǒng)的常規(guī)性工作。我國歷次的人口普查、經(jīng)濟(jì)普查也都沒有單獨(dú)地作為獨(dú)立全宗。同時《污染源普查檔案管理辦法》規(guī)定了污染源普查形成的檔案資料在工作完成后先向同級環(huán)保部門移交成為環(huán)保檔案的一部分。所以我認(rèn)為在有的地方，將污染源普查檔案作為一個獨(dú)立的全宗是不合適的。第三點(diǎn)就是在環(huán)保系統(tǒng)各個檔案室的保管問題。一般來講，應(yīng)在各個環(huán)保局機(jī)關(guān)檔案年度—機(jī)構(gòu)—保管期限的總體分類格局下，單獨(dú)設(shè)立普查辦這樣一個機(jī)構(gòu)，將污染源普查所形成的檔案都?xì)w于這一個機(jī)構(gòu)之下。有的 普查辦的文件是以環(huán)保局的文頭印發(fā)的，按照誰辦誰歸的原則也應(yīng)放在普查辦歸檔，在有的比較特殊的情況下，可以合理地重復(fù)歸檔。同樣一份文件，普查辦也歸了，局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門也歸了，也是可以的。關(guān)于污染源普查工作的原始調(diào)查表的保管保管問題，考慮到基層環(huán)保局檔案室的容量問題，可以單獨(dú)存放，具體的在后面還要單獨(dú)來講。第四點(diǎn)是關(guān)于最終向同級國家檔案館移交檔案問題，一般來講只移交永久保存的部分，主要是管理類的文件和普查匯總表，污染源普查原始登記表一般不向國家檔案館移交。這是污染源普查檔案的幾個大的原則。

◆（2）是污染源普查文件材料的歸檔范圍?！段廴驹雌詹闄n案管理辦法》的第八條對歸檔的文件材料進(jìn)行了羅列，這些都是我們應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。歸檔的文件材料總的來說有二大類，第一類是關(guān)于污染源普查形成的工作類文件材料。比如普查工作機(jī)構(gòu)印發(fā)的工作方案、辦法、細(xì)則、技術(shù)規(guī)定等；召開的會議、培訓(xùn)文件材料;普查工作宣傳、組織、檢查、驗收等文件材料；普查人員登記管理材料；普查工作照片、錄音錄像資料；證書、標(biāo)志、獎?wù)碌葘?shí)物類的資料等。就是污染源普查工作過程中形成的文件資料 ◆這一類在歸檔范圍的條文里體現(xiàn)在第一、第三、第四類之中。

第二類就是表冊類文件資料。就是污染源普查各種普查原始登記表、匯總表以及相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)；各種技術(shù)監(jiān)測與調(diào)整方面的技術(shù)性表冊。這是這次污染源普查檔案的主體。

這兩大類在不同級別的普查工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量也不同，國家和省級 工作類文件材料可能會多一點(diǎn)，普查原始登記表主要集中在地市級和區(qū)縣級基層環(huán)保普查部門，匯總表主要在國家和省市層面。

從檔案載體上講，有紙質(zhì)的、有實(shí)物的、有電子的，對電子文件和數(shù)據(jù)，我們一般要求脫機(jī)，制成光盤歸檔保存。

◆（3）是污染源普查檔案的保管期限?！段廴驹雌詹闄n案管理辦法》專門附有一個《污染源普查檔案保管期限表》，依據(jù)文件的重要性分為永久、30年、10年三種保管期限，大家可以照方抓藥。這里不多講，需要注意的是，《污染源普查檔案保管期限表》體現(xiàn)了兩個原則一是以人為本、二是以我為主。以人為本體現(xiàn)在涉及到人的檔案文件材料都從長從寬，因為從利用的角度來看，涉及到人的檔案資料利用頻率最大，最有幫助。以我為主的原則體現(xiàn)的就是本級機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生的文件保管期限要從長，對于上級的文件和下級的文件要從短，為什么呢，因為上下級的文件自然有上下級機(jī)關(guān)的檔案部門來歸檔，本級的文件只有本級檔案部門歸檔。

◆（4）是污染源普查檔案的整理與分類。對第一類關(guān)于污染源普查形成的工作類檔案按同級環(huán)保機(jī)關(guān)的管理規(guī)定來進(jìn)行整理，一般根據(jù)同級環(huán)保局機(jī)關(guān)檔案怎么管理的就怎么做。文書檔案、照片檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案各自按相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行。為什么不做統(tǒng)一規(guī)定呢，因為各地環(huán)保機(jī)關(guān)的檔案整理也不盡相同，有的進(jìn)行立卷，有的不進(jìn)行立卷，不太相同。這里推薦大家文書檔案按件進(jìn)行整理，一個是檔案立卷歸檔對非檔案專業(yè)人員來說，操作起來有一定的難度，工作量大；二是隨著計算機(jī)檔案目錄檢索管理越來越方便，按件整理是今后 檔案整理的一個趨勢。

對于第二類是污染源普查表冊類檔案單獨(dú)進(jìn)行整理。◆ 對表冊類檔案怎么分類呢，一般我們做以下分類，第一次：分為紙質(zhì)檔案和電子檔案；電子檔案不再作細(xì)分，因為電子文件在系統(tǒng)中檢索是很方便的，不需要做再深再細(xì)的分類。第二次：分為普查原始登記表和匯總表；第三次：分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、集中式污染治理設(shè)施四類；以下再按行政區(qū)域、重點(diǎn)污染源與一般污染源等分類，一般分類層次不用太多，分類的目的是便于查找，能方便地找著就行，分類的方法一經(jīng)選定就不要再更改，避免引起混亂。

污染源普查還有一類表冊性文件材料，就是污染源監(jiān)測和核算方面的技術(shù)數(shù)據(jù)和系數(shù)換數(shù)方面的文件材料，這類表冊可單做一在類，同時依據(jù)普查表的分類方法按污染源的種類和行政區(qū)域進(jìn)行細(xì)分類就可以了?？偟木褪沁@樣的一個原則。

◆污染源普查表冊類檔案的整理，一般情況下，原始普查登記表一個普查登記對象為一件、匯總表以每個匯總的獨(dú)立單元為一件；每一件檔案要相對固定（表示這是不再分割的一件，裝訂在一起），編寫頁號、順序排列、檔案盒裝滿為止。（注意檔案盒不是分類單位，只是一個裝具，裝滿一盒子再裝下一盒，但不同類，不同保管期限的還是要分開），◆整理之后，再編制檔案目錄，每一件檔案編寫一條目錄，目錄的編寫依照同級環(huán)保機(jī)關(guān)檔案部門的要求進(jìn)行。

◆（5）關(guān)于污染源普查原始登記表的存檔問題。《污染源普查檔案管理辦法》將污染源普查原始登記表列入了文件材料歸檔范圍，并 且要保存10年。普查原始登記表主要集中在區(qū)縣基層工作部門，國家和省市級主要是匯總表。原始登記表涉及的面相當(dāng)廣泛，數(shù)量也很大，很多同志覺得數(shù)據(jù)都錄入到數(shù)據(jù)庫中去了，原始調(diào)查表沒必要保存。同時，這么大量的原始調(diào)查表，在區(qū)縣環(huán)保部門存放也是個問題。在這個問題上，我們的建議是有必要進(jìn)行保留一段時間，紙質(zhì)的原始調(diào)查表是對數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)的一個依據(jù)，紙質(zhì)的沒有了，數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)真實(shí)性很難保證。另外污染源普查與人口普查、經(jīng)濟(jì)普查不同，有些內(nèi)容不是簡單地相加、相乘就行的，原始登記表上記錄了許多匯總表體現(xiàn)不出來的情況。但是數(shù)量這么大怎么保留呢，我們認(rèn)為環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)要從長遠(yuǎn)出發(fā)，至少要保存到下一次污染源調(diào)查結(jié)束之后再考慮銷毀的問題。我們確定為10年的時間就是根據(jù)《污染源普查條例》規(guī)定的10年左右普查一次來確定的。意向性地初步估算一個，一個縣如果有2000個污染源，每個污染源20頁，合計是4萬頁，加上檔案盒，厚度大約是6延長米，有1—2個檔案柜就可以裝下了。如果區(qū)縣環(huán)保局的檔案室比較小，放不下這么多東西，在這里我講一個我在《南方周末》的一篇有關(guān)袁隆平的報道。1960年，袁隆平在所在的安江農(nóng)校試驗田里發(fā)現(xiàn)了一株“天然雜交稻”，袁隆平受到啟發(fā)開始用人工雜交的方法培植高產(chǎn)的雜交稻，在1964年和1965年找到了6株雄性不育稻株。1966年2月，袁隆平在中國科學(xué)院的院刊《科學(xué)通報》上發(fā)表了一篇論文《水稻的雄性不孕性》。這是中科院《科學(xué)通報》在文化大革命?？暗淖詈笠黄凇Ｇ『米寚铱莆啪值囊粋€領(lǐng)導(dǎo)看到了，就發(fā)函下來，要求湖南省科 委和安江農(nóng)校支持袁隆平的試驗。

“文化大革命”開始不久，白專典型袁隆平也未能幸免，他的幾十個“資產(chǎn)階級的壇壇罐罐”被徹底砸爛，撿回來的幾兜秧苗就悄悄藏在學(xué)校后面的臭水溝里。就在要被抓進(jìn)牛棚的時候，工作組卻從學(xué)校檔案里找到了那封公函。袁隆平因此化險不夷，反倒成了保護(hù)對象。省科委還將“水稻雄性不育”列入科研課題，撥給他科研經(jīng)費(fèi)600元，兩名社隊來社隊去的學(xué)生也被同意留校當(dāng)他的助手。所以，有時一些不起眼的檔案資料，在有些時候，會起大作用。

五、關(guān)于電子文件的歸檔保存。

由于電子文件的法律有效性還未得到普遍確認(rèn)，對于重要的電子文件我們還是堅持紙電雙套制保存，電子文件用于日常的查找利用，紙質(zhì)文件用于對電子文件的真實(shí)性檢驗。電子文件一般要制成多套光盤脫機(jī)保存，污染源普查系統(tǒng)的應(yīng)用軟件應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行保存，保證光盤數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確還原。

六、關(guān)于污染源普查檔案的移交問題。由于污染源普查檔案資料的專業(yè)性和保密性，《污染源普查檔案管理辦法》規(guī)定，在染源普查工作結(jié)束后，污染源普查檔案移交到同級環(huán)保檔案部門進(jìn)行保管，到一定期限后，環(huán)保部門再按檔案正常的移交程序?qū)⑿枰谰帽９艿臋n案向同級檔案館進(jìn)行移交?！?/p>

七、污染源普查檔案管理應(yīng)注意的問題。一是歸檔的原始普查登記表應(yīng)該用藍(lán)黑、碳素鋼筆或簽字筆填寫，不能用鉛筆、圓珠筆、復(fù)寫紙?zhí)顚?。在以前有的普查工作中，對普查原始登記表存在前期填?草表，經(jīng)確認(rèn)正確后再填寫正式表的情況，有時如果草表填寫正確就直接作為正式表存檔，在這個過程中，表格如果是用鉛筆填寫的一定要改成用簽字筆或碳素鋼筆填寫，防止涂改，如果是電腦打印出來的一定要簽字或蓋章確認(rèn)，保證檔案資料的憑證有效性。二是要保持紙質(zhì)文件與電子文件的一致性。對于污染源普查得到的原始調(diào)查表的數(shù)據(jù)，我們建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)加工匯總，都是通過電腦和網(wǎng)絡(luò)來完成的。在文件材料歸檔時，不管是普查原始登記表還是匯總表，都要做到歸檔的紙質(zhì)文件與電子文件數(shù)據(jù)一致。如果數(shù)據(jù)庫中有調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在紙質(zhì)的表中進(jìn)行說明或更正。因為在當(dāng)前的技術(shù)條件下，從檔案管理的角度看，目前還沒有一個大家認(rèn)可的確保電子文件真實(shí)性的技術(shù)或方法，電子文件的真實(shí)有效性還得不到完全保證。

八、最后一點(diǎn)是關(guān)于污染源普查檔案的保密管理。污染源普查檔案工作人員必須按照相關(guān)的保密規(guī)定，加強(qiáng)對普查工作檔案的保密管理。屬于國家秘密的普查檔案資料，必須保密；屬于調(diào)查對象的商業(yè)秘密嚴(yán)禁對外提供。

就談這幾點(diǎn)，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正，謝謝大家。

第二篇：第二次全國污染源普查方案全文

第二次全國污染源普查方案（全文）

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《第二次全國污染源普查方案》提出，第二次全國污染源普查的工作目標(biāo)是摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握國家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

《方案》要求，全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。同時，要建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。以下是《方案》全文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方

案的通知

國辦發(fā)〔2017〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《第二次全國污染源普查方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳 2017年9月10日（此件公開發(fā)布）

第二次全國污染源普查方案

根據(jù)《全國污染源普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）精神，為指導(dǎo)開展第二次全國污染源普查工作，制訂本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握國家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況,建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2017年12月31日，時期資料為2017資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。

對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中： 生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。5.移動源。普查對象為機(jī)動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動機(jī)械。

（三）普查內(nèi)容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況；各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。

稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。6.各省份可根據(jù)需求適當(dāng)增加普查附表，報國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

導(dǎo)讀： 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《第二次全國污染源普查方案》提出，第二次全國污染源普查的工作目標(biāo)是摸清各類污染源基本情況，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實(shí)測和綜合分析，分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機(jī)動車：通過機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機(jī)動車排污系數(shù)，核算機(jī)動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則。全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（二）普查組織。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國污染源普查工作。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)部，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工由全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)方面確定。縣級及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實(shí)予以解決。

縣級及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報普查監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報工作。

充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫、普查試點(diǎn)、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動清查建庫和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1.前期準(zhǔn)備：成立機(jī)構(gòu)，制定普查方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普查制度、確定污染物排放核算方法、完成普查信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)以及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作。開展普查宣傳與培訓(xùn)工作。

2.清查建庫：開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

3.普查試點(diǎn)：開展普查試點(diǎn)，完善普查制度、技術(shù)規(guī)范和信息系統(tǒng)。

4.全面普查：開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。5.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（四）普查培訓(xùn)。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對省、市兩級污染源普查工作機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干以及各省級普查培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。省級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)其余普查工作人員的培訓(xùn)。

（五）宣傳動員。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國發(fā)〔2016〕59號文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經(jīng)費(fèi)

本次普查工作經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政分擔(dān)。中央財政負(fù)擔(dān)部分，由財政部按部門預(yù)算管理要求，列入相關(guān)部門的部門預(yù)算。地方財政負(fù)擔(dān)部分，由同級地方財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

中央財政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：研究制定全國污染源普查方案，編制污染源普查涉及的監(jiān)測、調(diào)查、質(zhì)量管理等相關(guān)規(guī)范；開展普查表格設(shè)計、軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，宣傳、培訓(xùn)與指導(dǎo)，普查試點(diǎn)，普查質(zhì)量核查與評估，全國數(shù)據(jù)匯總、加工，建檔、檢查驗收、總結(jié)等。

地方財政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：各地污染源普查實(shí)施總體方案制定，組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結(jié)、表彰等。對開展普查試點(diǎn)工作的地區(qū)和貧困縣予以補(bǔ)助。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定工作計劃，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算，分按時撥付。

六、普查質(zhì)量管理

全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

第三篇：全國第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作總結(jié)

一、前期準(zhǔn)備階段

（2）組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作分二個階段：（1）、省普查辦對市、縣級普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員、審核員進(jìn)行集中授課、培訓(xùn)，市級普查機(jī)構(gòu)對所轄縣的鄉(xiāng)級普查員進(jìn)行集中授課、培訓(xùn)。（2）、所有的普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)錄入員、審核員必須進(jìn)行考試，考核合格方可上崗。

二、普查階段

(2)監(jiān)測核查確保質(zhì)量。

三、數(shù)據(jù)核對 在數(shù)據(jù)錄入之前，對所有普查表進(jìn)行了細(xì)致的審查核查，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表格均存在一定問題，其中不符合邏輯關(guān)系為各表出現(xiàn)的共同問題，其余如漏填、錯位、概念錯誤等各種問題也均存在。我們及時將存在問題的普查表返回普查人員重新調(diào)查填寫，督促其按照普查表填寫要求填寫，再次對普查數(shù)據(jù)把關(guān)。

第四篇：廣東省第一次全國污染源普查實(shí)施方案

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省第一次全國污染源普查實(shí)施方案的通知

（粵府辦〔2007〕72號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省第一次全國污染源普查實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號）的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省環(huán)保局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二00七年九月五日

廣東省第一次全國污染源普查實(shí)施方案

為指導(dǎo)各地開展第一次全國污染源普查工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕37號）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、普查目的

更全面地掌握我省各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)編制各類規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制訂環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供重要依據(jù)；通過普查工作的宣傳與實(shí)施，提高全民環(huán)保意識，提高各級政府、各部門環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力，確保我省環(huán)境安全。

二、普查的時點(diǎn)、范圍、內(nèi)容和污染物種類

（一）普查時點(diǎn)。

2007年12月31日；時期資料：2007。

（二）普查范圍。

廣東省行政區(qū)域內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1.工業(yè)源。

主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的工業(yè)污染源。工業(yè)源普查范圍劃分為重點(diǎn)普查范圍和一般普查范圍，分別做詳細(xì)調(diào)查與簡要調(diào)查。

重點(diǎn)普查范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個主要污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中重污染類別的產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點(diǎn)行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)）中重污染類別的規(guī)模以上企業(yè)；（4）廣東省各級環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)污染源。

一般普查范圍是指工業(yè)源中除重點(diǎn)普查范圍以外的工業(yè)污染源。

重污染類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。各地可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、污染源普查的需要和實(shí)際能力，增加重點(diǎn)普查范圍。

2.農(nóng)業(yè)源。

主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

種植業(yè)污染源普查范圍：糧食作物（包括谷類、薯類和豆類）、經(jīng)濟(jì)作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）主要產(chǎn)區(qū)。

禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍：舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍：池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養(yǎng)殖廠（區(qū)）。

3.生活源。

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍：（1）具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)；（2）居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位；（3）醫(yī)院；（4）具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；（5）民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)），進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機(jī)動車污染情況的調(diào)查。

4.集中式污染治理設(shè)施。

普查范圍：城鎮(zhèn)的污水處理廠、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。

（三）普查內(nèi)容。

1.工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模等；（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等；（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點(diǎn)位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.農(nóng)業(yè)源。

（1）種植業(yè)主要普查糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜作物生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生情況。包括：肥料和農(nóng)藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；農(nóng)膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等；秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。

（2）禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：禽畜種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設(shè)施的處理方式、處理能力、運(yùn)行時間和運(yùn)行狀態(tài)等。

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要普查魚、蝦、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積，餌料、肥料、魚藥使用情況，養(yǎng)殖進(jìn)排水等。

3.生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；（2）以城市（地區(qū)）為單位的機(jī)動車排氣污染情況等；（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4.集中式污染治理設(shè)施。

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。

1.廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>

3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6.農(nóng)業(yè)源包括：總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮；種植業(yè)增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥1－2種；禽畜養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加COD、銅、鋅等。

三、普查機(jī)構(gòu)職責(zé)及部門分工

（一）基本原則。

全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（二）普查機(jī)構(gòu)職責(zé)。

我省污染源普查工作由省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)普查的宣傳、組織、實(shí)施和驗收工作。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省普查辦）負(fù)責(zé)擬訂我省污染源普查工作方案的實(shí)施細(xì)則、制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范、組織普查培訓(xùn)、開展監(jiān)測和驗收、籌備相關(guān)會議、匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù)，并按規(guī)定發(fā)布普查相關(guān)信息。

（三）部門分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實(shí)施細(xì)則，安排專人協(xié)調(diào)具體工作；按照部門職能分工，指導(dǎo)和檢查污染源普查工作，推動本系統(tǒng)積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下：宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞發(fā)布會相關(guān)工作。

經(jīng)貿(mào)部門配合做好相關(guān)普查成果的分析和應(yīng)用，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

公安部門負(fù)責(zé)提供機(jī)動車登記基本信息，配合做好機(jī)動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。

財政部門負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和及時撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。

國土資源部門負(fù)責(zé)提供伴生放射性礦物開發(fā)利用單位基本情況。

建設(shè)部門提供污水處理廠和垃圾處理場（廠）名單，會同環(huán)保部門開展污水處理廠和垃圾處理場（廠）普查，參與城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾排放量調(diào)查。

信息產(chǎn)業(yè)部門配合做好通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查，協(xié)調(diào)海洋漁業(yè)和環(huán)保部門完成農(nóng)業(yè)源普查工作。

衛(wèi)生部門提供本系統(tǒng)射線裝置以及放射性同位素使用情況資料，配合做好醫(yī)療污染源普查工作。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查。

廣電部門配合做好廣播、電視發(fā)射設(shè)施的污染普查工作。

統(tǒng)計部門配合環(huán)保部門，提供與普查相關(guān)的基礎(chǔ)信息，協(xié)助培訓(xùn)普查員，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計與分析工作。

工商部門負(fù)責(zé)提供工商登記基本信息。

海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源的普查。

省軍區(qū)后勤部負(fù)責(zé)按全國的統(tǒng)一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。

四、組織實(shí)施與保障

（一）組織保障。

為確保圓滿完成我省普查任務(wù)，縣級以上人民政府要按照省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（粵府〔2006〕128號）的要求，成立本地區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和檢查，層層落實(shí)責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中遇到的困難和問題；要充分利用街道辦事處、居委會（村委會）等基層組織機(jī)構(gòu)，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位可設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報工作，其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員，確保圓滿完成本地區(qū)的普查工作。

（二）技術(shù)保障。

技術(shù)路線：現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合。

1.科學(xué)編制方案。

各地要根據(jù)國家和省的污染源普查方案，結(jié)合本地實(shí)際，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，提出分、分階段的工作要求，科學(xué)制訂本地區(qū)的污染源普查方案，并及時報送省普查辦備案。

2.加強(qiáng)監(jiān)測。

為了加強(qiáng)污染源普查監(jiān)測工作，及時掌握重點(diǎn)污染源監(jiān)測情況，省普查辦成立了污染源普查監(jiān)測小組，建立了普查監(jiān)測聯(lián)席會議制度和監(jiān)測質(zhì)量控制制度，對各地國控和省控重點(diǎn)污染源進(jìn)行抽測，解決監(jiān)測技術(shù)難題。各地也要建立相應(yīng)的監(jiān)測管理制度，加強(qiáng)污染源監(jiān)測工作，建立監(jiān)測臺賬和數(shù)據(jù)庫，定期向上一級普查辦報告污染源監(jiān)測情況。

3.加強(qiáng)宣傳動員。

各地要加強(qiáng)污染源普查宣傳工作，抓緊制訂宣傳方案，充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介，采取多種形式積極開展普查宣傳；要根據(jù)普查的不同階段，突出宣傳重點(diǎn)，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權(quán)利和義務(wù)，積極參與并認(rèn)真配合做好污染源普查工作。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，建立普查底冊。

采取分級培訓(xùn)的形式。省普查辦負(fù)責(zé)對各地級以上市、各縣（市、區(qū)）普查技術(shù)人員的培訓(xùn)，各地級以上市、各縣（市、區(qū)）普查辦負(fù)責(zé)對本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員及普查對象的培訓(xùn)，確保所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。各級普查辦要根據(jù)統(tǒng)計、工商等部門提供企業(yè)的基本信息，確定重點(diǎn)普查對象，建立普查底冊。

5.加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核。

省普查辦組織開展污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣檢查，抽查結(jié)果作為評估各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。對于數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的地區(qū)，省普查辦要責(zé)令該地區(qū)重新調(diào)查。各地要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制度，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實(shí)施中的每個環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗收。

6.驗收。

省普查辦要制訂污染源普查的驗收方案和評分標(biāo)準(zhǔn)。各地完成普查工作后，要按要求向上一級普查辦申請驗收。由省普查辦對各地級以上市的污染源普查工作進(jìn)行驗收，各地級以上市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組對所轄縣（市、區(qū)）的普查工作進(jìn)行驗收。驗收不合格的必須整改，直到通過驗收。

（三）法律保障。

認(rèn)真貫徹《全國污染源普查條例》及相關(guān)法律法規(guī)，對普查中的違法違規(guī)行為按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。

我省污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由省和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)。各級普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分經(jīng)費(fèi)使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，列入各相關(guān)部門的預(yù)算中，分按時撥付。

經(jīng)費(fèi)主要用于：普查方案制訂與評審，宣傳與培訓(xùn)，現(xiàn)場監(jiān)測，入戶調(diào)查，專用設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入與處理，數(shù)據(jù)庫維護(hù)，檢查、驗收等過程的費(fèi)用（包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、印刷費(fèi)、辦公費(fèi)等）。

五、時間安排

本次污染源普查采取“先行試點(diǎn)、再全面普查”的方式。我省試點(diǎn)市為珠海市，試點(diǎn)的普查工作將由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在國家環(huán)保總局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。全面普查工作由省普查辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，分三個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2007年12月底前）。

1.成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)（2007年9月底前）。

各地要在2007年9月底前按要求成立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確普查工作的具體承辦部門，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。

2.制訂普查方案（2007年10月底前）。

各地要根據(jù)國家和省的普查工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂本地區(qū)的普查工作方案，并在2007年10月底前報省普查辦備案。

3.普查監(jiān)測（2007年12月底前）。

各地要按要求開展普查監(jiān)測工作，建立污染源監(jiān)測原始記錄臺賬及檔案，及時上報污染源監(jiān)測情況，并在2007年12月底前完成本地區(qū)普查監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理匯總工作。

4.宣傳動員（2007年9月開始）。

各地要分階段突出重點(diǎn)，開展普查宣傳工作。

5.清查企業(yè)、建立底冊（2007年12月底前）。

各級衛(wèi)生、稅務(wù)、統(tǒng)計、工商、建設(shè)等相關(guān)部門要在2007年10月底前向本級普查辦提供普查基礎(chǔ)資料，由該普查辦在2007年12月底前建立本級重點(diǎn)普查及一般普查的污染源底冊。

6.選配普查員，開展普查培訓(xùn)（2007年12月底前）。

各地要根據(jù)重點(diǎn)普查及一般普查的污染源數(shù)，按適當(dāng)比例選配普查員。省普查辦要在2007年11月底前完成對各地普查技術(shù)人員的培訓(xùn)，各級普查辦要在2007年12月底前完成全面培訓(xùn)。

（二）全面普查階段（2008年1月－7月）。

1.組織填報普查表（2008年1月－3月）。

各地可采取集中輔導(dǎo)與入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，組織開展普查報表填報工作。

2.建立縣（市、區(qū)）污染源數(shù)據(jù)庫（2008年3月－4月）。

各縣（市、區(qū)）人民政府要及時審核、錄入、校驗污染源數(shù)據(jù)，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫。

3.建立地級以上市污染源數(shù)據(jù)庫（2008年4月－5月）。

各地級以上市人民政府要依時完成本地區(qū)的普查驗收工作，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫。

4.建立全省污染源數(shù)據(jù)庫（2008年5月－7月）。

各地級以上市要在2008年5月底前匯總向省普查辦報送污染源普查數(shù)據(jù)。省普查辦要對各地報送的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查審核，在2008年7月底前完成全省污染源普查數(shù)據(jù)的審核與匯總，建立全省污染源數(shù)據(jù)庫，及時上報國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省政府。

（三）總結(jié)發(fā)布階段（2008年8月－2009年7月）。

1.省普查辦對各地級以上市污染源普查工作進(jìn)行驗收（2008年8月－12月）。

2.進(jìn)一步修正全省污染源普查數(shù)據(jù)（2008年8月－12月）。

3.完成全省普查工作報告與技術(shù)報告（2008年10月－12月）。

4.編制普查成果開發(fā)課題目錄（2009年1月－3月）。

5.開發(fā)利用普查成果（2009年1月－7月）。

6.接受國家的普查驗收（2009年1月－7月）。

六、普查數(shù)據(jù)管理

所有污染源普查對象都要按時、如實(shí)填報普查數(shù)據(jù)，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依法予以處理。

此次普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)，任何單位或個人不得隨意發(fā)布普查結(jié)果。

發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2007年09月05日 實(shí)施日期：2007年09月05日(地方法規(guī))

第五篇：解析-第一次全國污染源普查公報

本報北京2月9日電（記者 李禾）今天，歷時兩年多的《第一次全國污染源普查公報》由環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布。

這份建立在對近600萬個對象調(diào)查，11億個的污染源基本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的《公報》，既有過去熟知的一些情況，如工業(yè)污染結(jié)構(gòu)突出、集中在少數(shù)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)污染物排放總量大等，也有不少通過普查反應(yīng)出來的新問題，如農(nóng)業(yè)源對水污染的貢獻(xiàn)程度高，機(jī)動車排放污染物對城市大氣污染影響大等。

其中，農(nóng)業(yè)源對水污染的貢獻(xiàn)程度之高，出乎很多人的意料，其排放的化學(xué)需氧量總氮、總磷分別占排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。也就是說，不解決農(nóng)業(yè)源污染防治，就不可能解決我國的水污染問題。

不過讓人高興的是，根據(jù)“環(huán)境倒U曲線理論”或“環(huán)境庫茲涅茨理論”，在人均8000美元時，污染才達(dá)到峰值，之后開始下降。由于中國采取了主要污染物總量強(qiáng)制控制措施，在“十二五”還將繼續(xù)實(shí)行主要污染物總量控制計劃，并擴(kuò)大控制污染物的種類，所以中國可能在人均不到3000美元時，出現(xiàn)污染峰值，之后環(huán)境質(zhì)量會逐步得到改善。

新華社北京2月9日電（記者顧瑞珍）我國9日發(fā)布《第一次全國污染源普查公報》，標(biāo)志著歷時兩年多的第一次全國污染源普查圓滿結(jié)束。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就此回答了新華社記者的提問。

全國污染源普查是一次重大國情調(diào)查 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境友好型社會建設(shè)

記者：國務(wù)院決定開展第一次全國污染源普查，這是一次重大的國情調(diào)查。請您介紹一下普查成果對我國環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將起哪些作用？

負(fù)責(zé)人：搞好全國污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境安全；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

此次污染源普查基本掌握了各類污染源的數(shù)量和行業(yè)、地區(qū)、流域的分布，各類污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和存在問題等情況。初步建立了國家與地方各級各類污染源信息數(shù)據(jù)庫，有助于實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源的動態(tài)跟蹤、實(shí)時監(jiān)控和總量核算。梳理存在安全隱患的重點(diǎn)源，將污染源普查數(shù)據(jù)應(yīng)用到環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警中，提供事故應(yīng)急措施、報警信息和救援信息。普查建立起的基本單位臺賬和數(shù)據(jù)庫，使各級環(huán)保部門可以直觀地查閱，便于今后更好地開展環(huán)保監(jiān)管工作。

記者：既然是第一次全國污染源普查，不可避免缺乏經(jīng)驗和借鑒，請問如何做到依法普查？

負(fù)責(zé)人：開展全國污染源普查是國務(wù)院明確的任務(wù)，完成這項任務(wù)是各級政府的職責(zé)，依法行政是保證科學(xué)組織實(shí)施全國污染源普查的基礎(chǔ)。為此，國務(wù)院發(fā)布了《全國污染源普查條例》。

《全國污染源普查條例》共分7章42條，明確規(guī)定了污染源普查的目的、對象、范圍、組織實(shí)施、工作任務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則，明確規(guī)定了普查對象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員在污染源普查活動中的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

為確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)客觀，《條例》明確規(guī)定，普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與其完成污染物總量削減計劃掛鉤，不作為依據(jù)其他法律對普查對象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。

此次普查對象為中華人民共和國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。各地在國家制定的普查總體方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，分別起草了本地區(qū)的普查實(shí)施方案，由政府印發(fā)，增強(qiáng)了普查方案的操作性。

全國污染源普查對象592.6萬個

為解決危害人民健康環(huán)境問題提供了科學(xué)依據(jù)

記者：我們知道，開展普查必須有物質(zhì)基礎(chǔ)保障。請您介紹一下有關(guān)這次普查經(jīng)費(fèi)保障方面的情況。

負(fù)責(zé)人：落實(shí)經(jīng)費(fèi)是開展全國污染源普查的重要前提。全國普查辦重點(diǎn)開展了兩方面的工作。一是申請中央財政經(jīng)費(fèi)。財政部下達(dá)2007年普查專項經(jīng)費(fèi)7.37億元，2008年普查專項經(jīng)費(fèi)1.09億元，2009年普查專項經(jīng)費(fèi)1119萬元。二是指導(dǎo)地方及時申請普查經(jīng)費(fèi)。地方各級普查機(jī)構(gòu)按照分級負(fù)擔(dān)的原則，及時編制本地本級的污染源普查分經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并積極與財政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。在各級財政部門大力支持和配合下，全國大部分地區(qū)的污染源普查所需經(jīng)費(fèi)被列入本地區(qū)的財政預(yù)算中，并得到了及時撥付；部分縣區(qū)盡管財政緊張，但都能以大局為重，想盡辦法，積極籌措落實(shí)，確保所需。部分地區(qū)制定了“以獎代補(bǔ)”、“費(fèi)隨質(zhì)走，費(fèi)隨量走”的管理辦法，由省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層地區(qū)進(jìn)行資金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。至2009年3月底，地方各級財政共安排污染源普查經(jīng)費(fèi)31.27億元。

記者：據(jù)了解，這次污染源普查與其他同類普查有所不同，污染物看不見，摸不著，普查工作專業(yè)性很強(qiáng)，技術(shù)要求很高。請您介紹一下這方面情況。

負(fù)責(zé)人：本次普查不僅要掌握各類污染源的基本信息，更重要的是根據(jù)這些基本信息核算出污染物的產(chǎn)生量、排放量。在普查工作中，首先了解污染源的基本信息，做到調(diào)查清，登記準(zhǔn)；其次是通過監(jiān)測法、產(chǎn)排污系數(shù)法、物料衡算等方法進(jìn)行核算，準(zhǔn)確得出各類污染源產(chǎn)排污量、排放去向等信息，通過計算機(jī)匯總，進(jìn)而掌握全國、地區(qū)、流域、行業(yè)各類污染源的排污狀況。

記者：通過這次污染源普查，我們都掌握了一些什么信息、取得了哪些成果？

負(fù)責(zé)人：全國普查共完成592.6萬個污染源。其中：工業(yè)源157.6萬個、生活源144.6萬個、農(nóng)業(yè)源289.9萬個、集中式污染治理設(shè)施4790個。

通過污染源普查，構(gòu)建了開展大規(guī)模普查的工作體系、技術(shù)體系和方法體系。掌握了各類污染源情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。收集了全國592萬多家有污染源的單位和個體經(jīng)營戶與環(huán)境有關(guān)的基本數(shù)據(jù)，建起了全國污染源基本單位臺賬和國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。首次基本摸清了各類農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，彌補(bǔ)了以往常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查的不足，為改革原有環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系，建立科學(xué)、高效的環(huán)境統(tǒng)計制度帶來了契機(jī)。

此外，進(jìn)一步掌握了我國工業(yè)污染源排放的行業(yè)特征，為確定“十二五”期間工業(yè)污染源防治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)污染源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局打下了基礎(chǔ)，為解決直接危害人民健康突出環(huán)境問題和處置重大污染隱患提供了科學(xué)依據(jù)。

主要水污染物排放量有四成以上來自農(nóng)業(yè)污染源 三大舉措應(yīng)對農(nóng)業(yè)面源污染治理

記者：從普查公報看，農(nóng)業(yè)源的主要水污染物已經(jīng)占很大比重，對水環(huán)境帶來很大的壓力，請問打算采取什么措施來控制農(nóng)業(yè)源的污染？

負(fù)責(zé)人：從普查結(jié)果看，主要水污染物排放量有四成以上來自農(nóng)業(yè)污染源。農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。

但農(nóng)業(yè)源的污染問題，要用發(fā)展和引導(dǎo)的辦法來解決，不能因為面源污染而不發(fā)展或少發(fā)展農(nóng)業(yè)，這不符合人民群眾的生產(chǎn)生活需要，但在發(fā)展的同時，也要統(tǒng)籌考慮出臺扶持和引導(dǎo)政策，加大工作力度，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提倡增施有機(jī)肥；科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，研制高效有機(jī)農(nóng)藥；以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染；建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化；落實(shí)好“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

記者：如何解釋普查化學(xué)需氧量與2007年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異大的原因？是否會影響“十一五”總量減排考核？

負(fù)責(zé)人：化學(xué)需氧量普查數(shù)據(jù)與2007年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異的影響因素主要有：統(tǒng)計范圍不同，增加了農(nóng)業(yè)源（1324.1萬噸）；生活源增加了除縣級政府駐地鎮(zhèn)以外的全部市轄區(qū)、縣級政府所轄其他鎮(zhèn)的居民生活排放量（增加7977萬人等生活源排放量216.7萬噸）；集中式污染治理設(shè)施增加了垃圾處理廠滲濾液的排放量（32.5萬噸）。即因統(tǒng)計調(diào)查范圍擴(kuò)大，增加化學(xué)需氧量排放量1573.3萬噸。

此外，調(diào)查方法不同、污染物計算系數(shù)不同。本次普查統(tǒng)一制定了符合當(dāng)前技術(shù)條件、行業(yè)更全、分類更細(xì)的工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)。生活源產(chǎn)排污系數(shù)，環(huán)境統(tǒng)計是各地根據(jù)自身情況確定的；本次普查統(tǒng)一制定了分區(qū)分類、更加細(xì)致的城鎮(zhèn)居民生活和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)。采取統(tǒng)一、新的、更加全面細(xì)致的產(chǎn)排污系數(shù)，有利于更準(zhǔn)確測算各類污染物的產(chǎn)排污量。

“十一五”主要污染物減排基數(shù)和削減任務(wù)的確定，主要建立在常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，其中化學(xué)需氧量減排基數(shù)不含這次普查新增的農(nóng)業(yè)源和垃圾處理廠滲濾液等排放量。為確保污染源普查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性，國務(wù)院發(fā)布的《全國污染源普查條例》明確規(guī)定普查數(shù)據(jù)與污染減排考核不掛鉤。鑒于“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正在實(shí)施中，主要污染物總量削減任務(wù)已層層分解落實(shí)到各地區(qū)乃至重點(diǎn)企業(yè)，對各?。▍^(qū)、市）污染減排任務(wù)完成情況的考核仍以2005年確定的基數(shù)為準(zhǔn)。

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