第一篇：在全區(qū)第一次全國污染源普查工作

在全區(qū)第一次全國污染源普查工作

動員會上的講話

汕頭市澄海區(qū)副區(qū)長

陳文強

(二OO七年十二月四日)

同志們：

今天，區(qū)政府召開全區(qū)第一次全國污染源普查工作動員大會。這次會議，標志著我區(qū)污染源普查工作全面啟動。剛才，區(qū)環(huán)保局王文豐局長傳達了國務(wù)院、省政府和市政府對污染源普查工作的部署和要求，介紹了我區(qū)污染源普查工作的實施方案、前期準備和下一階段工作安排；農(nóng)業(yè)局對農(nóng)業(yè)污染源普查工作作了部署。請各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和有關(guān)部門認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強污染源普查工作的責(zé)任感和使命感

全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。開展污染源普查是為了了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，制定經(jīng)濟社會政策提供依據(jù)。近年來，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，資源、能源消耗大幅增加，工業(yè)企業(yè)數(shù)量急劇增加，變動頻繁，工業(yè)污染排放的成分日趨復(fù)雜，原有的統(tǒng)計已不適應(yīng)形勢的需要。另一方面，隨著城市化進程的加快，城市生活污染 呈快速增加趨勢，農(nóng)業(yè)面源污染日益凸現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境問題也越來越引起關(guān)注，而有關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計一直是空白。環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展的滯后，已經(jīng)影響到對環(huán)境形勢的準確判斷和環(huán)境保護的科學(xué)決策。在這種形勢下開展一次全面的污染源普查，彌補多年采環(huán)境統(tǒng)計的缺陷，把污染源的最新情況摸清楚，這將為提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、減少污染物排放，打下堅實的基礎(chǔ)。

這次污染源普查涉及范圍廣，參與部門多，技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重，時間要求緊。我們目前的環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測手段還相對落后，能力比較薄弱，在一些方面缺乏對普查工作的有力支撐，生活源、農(nóng)業(yè)源的普查是第一次，缺乏經(jīng)驗和技術(shù)支持。開展一項如此大規(guī)模的普查，對各級政府，對環(huán)保部門，是一次嚴峻考驗。

各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和有關(guān)部門要充分認識開展這次普查的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，增強責(zé)任感和使命感，嚴格按照國務(wù)院、省、市政府的要求，把污染源普查作為一件具有全局性、基礎(chǔ)性的工作，切實抓緊抓好，抓出實效。一個地區(qū)進度滯后，一批企業(yè)數(shù)據(jù)失真，一個環(huán)節(jié)疏忽錯漏，都會影響污染源普查結(jié)果的整體質(zhì)量。要堅決克服麻痹大意、敷衍應(yīng)付的思想，高度重視，從嚴要求，認真籌劃，在每一個工作細節(jié)精益求精。

二、明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進污染源普查工作 12月初，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《汕頭市澄海區(qū)第一次全國污 染源普查實施方案》，明確了普查的范圍、任務(wù)、要求。各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和有關(guān)部門要按照實施方案部署，認真籌劃，抓緊開展，積極穩(wěn)妥推進污染源普查工作。(一)明確任務(wù)

一是全面掌握各類污染源及污染物排放情況。要認真查清我區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污染治理設(shè)施運行狀況和污染治理水平等情況。

二是完善環(huán)境統(tǒng)計體系。要根據(jù)普查結(jié)果，建立我區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享。以此為平臺，改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是搞好普查成果的開發(fā)應(yīng)用。要對普查數(shù)據(jù)進行全面分析、深入研究，著眼于經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的“雙贏”，提出有針對性的政策措施，切實解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

四是推動環(huán)境監(jiān)管能力提高。以全國普查為契機，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點，健全環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)管的能力和水平。(二)抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是抓好污染源清查登記工作。污染源清查是污染源普查的一項關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，通過查清普查區(qū)域內(nèi)各類單位的基本信 息，確立普查實施范圍、確定普查具體方式、確保普查對象不重不漏，為合理配備普查指導(dǎo)員和普查員，全面實施入戶普查提供依據(jù)。污染源清查也是此次普查的難點之一，國家要求普查清查必須全面調(diào)查、入戶核查，做到?jīng)]有遺漏。前階段區(qū)普查辦根據(jù)市普查辦提供的名單，對我區(qū)各類污染源進行了清理歸類，但是現(xiàn)實中有一些污染源沒有申領(lǐng)證照，一些進行了工商注冊的企業(yè)單位中存在著“異地經(jīng)營”和“一企多證”現(xiàn)象，加上各類生活污染源單位和居民生活源等情況十分復(fù)雜，要摸清單位底數(shù)絕非容易，需要拉網(wǎng)式入戶清查。區(qū)普查辦近日下發(fā)通知組織開展污染源普查清查，區(qū)直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)要高度重視，按照區(qū)普查辦的統(tǒng)一布置，組織力量積極參與、協(xié)助做好入戶清查工作，確保按期保質(zhì)完成清查登記。

二是抓好普查質(zhì)量監(jiān)控。數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量普查成功與否的標準。不實的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)危害更大。獲取真實準確的數(shù)據(jù)，要克服各種客觀存在的困難，嚴格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)范，防范數(shù)據(jù)失真。各級普查機構(gòu)、普查人員和普查對象，都必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求，按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構(gòu)一定要把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過程。要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制，從“事前質(zhì)量控制”到“事后質(zhì)量抽查”，層層審核把關(guān)，嚴格檢查驗收，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。區(qū)普查辦要嚴把質(zhì)量核 查關(guān)，數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到要求的，必須重新調(diào)查。

三是認真選聘普查工作人員。普查人員素質(zhì)如何，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個普查工作的成敗。污染源普查比起其它的普查，技術(shù)要求高。監(jiān)測每個污染物的排放量，涉及到十多項技術(shù)規(guī)范，這要求普查人員必須具有一定的文化基礎(chǔ)、環(huán)保知識，農(nóng)業(yè)源普查還需要一定的農(nóng)畜牧業(yè)和漁業(yè)知識，才能勝任普查工作。各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要高度重視普查人員的配備，采取有效措施，抓緊抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、知識面廣、組織協(xié)調(diào)能力強的人員參加普查工作。要廣開渠道，從社會上選聘責(zé)任心強、溝通能力強、文化水平高的人員加入普查隊伍。必要時可考慮從大學(xué)院校中招聘一些符合條件的人員參加普查工作。區(qū)普查辦要按照市普查辦的部署做好對全區(qū)普查人員的統(tǒng)一培訓(xùn)工作，加強對普查人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力創(chuàng)建一支高素質(zhì)的普查隊伍。(三)嚴格把握好工作進度

剛才文豐同志已經(jīng)做了介紹，這次污染源普查自2007年至2009年分三個階段進行，三個階段環(huán)環(huán)相扣，實施的時間、步驟是國家、省和市定下來的，沒有延誤的余地。如一個環(huán)節(jié)未能按計劃完成，普查數(shù)據(jù)不能及時匯總上報，就會影響全區(qū)的工作進度，同樣，也將影響全省、全國和全市的工作進度。所以各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門一定要嚴肅對待，克服一切困難，按照實施方案確定的工作進度抓好落實，絕不允許出現(xiàn)個別地方工作延誤從而影響全局的情況。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，確保圓滿完成污染源普查工作

各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要把這項工作擺上重要位置，納入工作重點，要以高度負責(zé)的態(tài)度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，確保按時高質(zhì)完成普查工作。

(一)健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則，國務(wù)院專門成立了由曾培炎副總理任組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了全國污染源普查工作辦公室；省政府成立了以林木聲副省長為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，也設(shè)立了相應(yīng)的辦公室；市政府成立了以林挺副市長為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組；區(qū)政府則成立了由我任組長，15個相關(guān)部門為成員單位的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)環(huán)保局牽頭成立，各成員單位派員參加。會后，各成員單位要抓緊抽調(diào)人員到辦公室，區(qū)環(huán)保局把人員名單匯總后報領(lǐng)導(dǎo)小組確認。各鎮(zhèn)(街道)要抓緊制定本地區(qū)普查實施方案，成立以鎮(zhèn)長（主任）為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門和人員配合抓的工作體系。各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)要自始至終牽頭抓好各階段工作，切實協(xié)調(diào)解決好普查工作中可能出現(xiàn)的各種問題。關(guān)于經(jīng)費問題，國務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》和《全國污染源普查條例》明確，全國污染源普查所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。各級 普查辦要根據(jù)國務(wù)院污染源普查工作辦、公室印發(fā)的《第一次全國污染源普查項目經(jīng)費預(yù)算編制指南》，抓緊編制普查總體經(jīng)費預(yù)算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，分年度按時撥付。

(二)加大協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督。這次污染源普查涉及多個部門，包括黨委宣傳部門和軍隊、武警等系統(tǒng)。能否組織好這項工作，是對各級政府工作效率、組織協(xié)調(diào)能力的一次重大檢驗。各鎮(zhèn)(街道)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效的工作機制；各有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作；各級普查辦要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強檢查監(jiān)督。會后，區(qū)普查辦要牽頭建立起協(xié)調(diào)機制，及時通報工作進展情況，解決存在問題，各級普查辦要及時報告工作動態(tài)。同時，區(qū)普查辦要組織對各鎮(zhèn)(街道)污染源普查工作的準備情況，特別是對機構(gòu)、人員、經(jīng)費的落實情況，進行一次督促檢查。對還沒有動作或措施不到位、進展緩慢的街道、鎮(zhèn)，要加大督促整改力度，并報區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報批評。各普查機構(gòu)普查期間要深入基層，對調(diào)查進程中遇到的困難和問題，及時幫助解決。對普查中發(fā)生的違法違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。(三)加大宣傳，營造氛圍。國家和省對普查宣傳工作提出了具體要求，我區(qū)也制定了相應(yīng)的宣傳方案。各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要高度重視，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地開展宣傳動員。一是要向各普查相關(guān)部門和人員大力宣傳全國污染源普查的重要意義和有關(guān)政策，提高思想認識，按高工作效率。二是要做好普查對象的宣傳工作。要講清普查的目的、作用、內(nèi)容和普查對象的義務(wù)與權(quán)利，動員普查對象自覺接受調(diào)查，如實申報調(diào)查數(shù)據(jù)。要講明此次普查得到的數(shù)據(jù)資料，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)；但對不如實申報的要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。要盡可能避免普查對象各種顧慮而造假。三是向社會公眾做好宣傳，動員群眾參與和亨持普查工作。區(qū)各級宣傳部門和有關(guān)新聞單位要把普查宣傳工千納入工作計劃，加大支持力度，配合做好宣傳造勢，讓普查工作真正做到家喻戶曉。

同志們，開展污染源普查工作是黨和國家賦予我們的一項重要使命，責(zé)任重大。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，齊心協(xié)力，扎實做好各項工作，確保污染源普查工作圓滿完成。

第二篇：全國第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作總結(jié)

一、前期準備階段

（2）組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作分二個階段：（1）、省普查辦對市、縣級普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員、審核員進行集中授課、培訓(xùn)，市級普查機構(gòu)對所轄縣的鄉(xiāng)級普查員進行集中授課、培訓(xùn)。（2）、所有的普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)錄入員、審核員必須進行考試，考核合格方可上崗。

二、普查階段

(2)監(jiān)測核查確保質(zhì)量。

三、數(shù)據(jù)核對 在數(shù)據(jù)錄入之前，對所有普查表進行了細致的審查核查，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表格均存在一定問題，其中不符合邏輯關(guān)系為各表出現(xiàn)的共同問題，其余如漏填、錯位、概念錯誤等各種問題也均存在。我們及時將存在問題的普查表返回普查人員重新調(diào)查填寫，督促其按照普查表填寫要求填寫，再次對普查數(shù)據(jù)把關(guān)。

第三篇：全國第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作總結(jié)

第一次全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。湖北省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查是湖北省污染源普查的重要組成部分，是我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)第一次污染源省情調(diào)查，通過普查全面掌握我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源數(shù)量、分布、主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平。開展污染源普查是為了了解畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，為今后制定相關(guān)政策，采取有效措施，治理和防治污染提供依據(jù)。

2007年12月我省開始畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作，到目前為止，全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作人員在時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，主要完成以下幾個方面的工作：

一、前期準備階段

（1）清查工作。污染源普查清查工作是污染源普查全程工作中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過污染源清查，摸清普查區(qū)域范圍內(nèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，界定普查填報對象，形成系統(tǒng)的普查對象名錄資料，為科學(xué)、規(guī)范、高效的組織實施普查工作提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息依據(jù)。清理查實普查對象的單位名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、行業(yè)類別、規(guī)模，匯總、測算區(qū)域單元內(nèi)的普查對象、行業(yè)類別、普查表格（詳、簡）數(shù)量。

（2）組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作分二個階段：（1）、省普查辦對市、縣級普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員、審核員進行集中授課、培訓(xùn)，市級普查機構(gòu)對所轄縣的鄉(xiāng)級普查員進行集中授課、培訓(xùn)。（2）、所有的普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)錄入員、審核員必須進行考試，考核合格方可上崗。

二、普查階段

（1）實地普查工作。實地普查工作污染源普查工作中最重要的一項工作。采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政主管領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員+養(yǎng)殖場負責(zé)人（或?qū)I(yè)戶），即普查指導(dǎo)員+普查員+普查對象人員搭配形式；采取鄉(xiāng)級普查員會同村級防疫員以村為單位，約定時間，通知養(yǎng)殖場（區(qū)、戶）負責(zé)人，以會議形式，集中講解、填報、核查的普查方法進行普查。據(jù)統(tǒng)計，全市共普查符合標準的普查對象305戶。

(2)監(jiān)測核查確保質(zhì)量。

在入戶調(diào)查工作過程中市農(nóng)業(yè)污染源普查辦公室人員對全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進行巡回指導(dǎo)檢查，及時掌握我市普查工作進度，發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保填報數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。

自2008年2月下旬進入入戶調(diào)查階段以來，全市15名畜禽普查人員本著務(wù)實求真的態(tài)度，不怕辛苦，深入普查點調(diào)查，至5月25日全市16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的305個畜禽污染源普查點[其中規(guī)模養(yǎng)殖場9戶，生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶237戶，肉雞養(yǎng)殖戶31戶，蛋雞專業(yè)戶6戶,奶牛專業(yè)戶5戶,肉牛專業(yè)戶17戶，全部完成入戶調(diào)查和普查表填報工作。

三、數(shù)據(jù)核對

在數(shù)據(jù)錄入之前，對所有普查表進行了細致的審查核查，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表格均存在一定問題，其中不符合邏輯關(guān)系為各表出現(xiàn)的共同問題，其余如漏填、錯位、概念錯誤等各種問題也均存在。我們及時將存在問題的普查表返回普查人員重新調(diào)查填寫，督促其按照普查表填寫要求填寫，再次對普查數(shù)據(jù)把關(guān)。

四、抽查核實目前已對太陽河鄉(xiāng)、舞陽壩辦事處、龍鳳壩、芭蕉鄉(xiāng)、六角亭四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）15張普查表數(shù)據(jù)庫的抽查審核，結(jié)合前一階段對部分縣(區(qū))的現(xiàn)場抽查，提出普查表填報和數(shù)據(jù)庫錄入中出現(xiàn)的問題，反饋給普查辦公室進行檢查、核實，保證了恩施市第一次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保了普查數(shù)據(jù)科學(xué)、真實、準確。

第四篇：第一次全國污染源普查方案070517

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知

國辦發(fā)〔2007〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

《第一次全國污染源普查方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年五月十七日

第一次全國污染源普查方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2006〕36號，以下簡稱《通知》）精神，為指導(dǎo)開展第一次全國污染源普查工作，制訂本方案。

一、普查工作目標

全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高各級環(huán)境保護主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點。

普查時點：2007年12月31日。

時期資料：2007。

（二）普查對象與范圍。

污染源普查對象為中華人民共和國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1.工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。

重點污染源范圍是（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場。

3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（三）普查內(nèi)容。

1.工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.農(nóng)業(yè)源。

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3.生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等；

（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4.集中式污染治理設(shè)施。

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1.廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6.農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線。

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1.對工業(yè)源中占各省（區(qū)、市）污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2.對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全國的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3.對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟。

本次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式，分三個階段進行。

1.準備試點階段（2006.10—2007.12）：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，編制普查表，開發(fā)相應(yīng)的軟件和數(shù)據(jù)庫；組織普查試點；開展普查培訓(xùn)。

確定試點的原則：試點地區(qū)有條件和能力驗證普查工作方案的操作性；試點地區(qū)有一定的區(qū)域分布代表性；試點地區(qū)有一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)代表性。通過試點，驗證排污系數(shù)和物料衡算方法，完善各項技術(shù)規(guī)范、普查表格及計算機軟件。

2.全面普查階段（2008.1—2008.12）：對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省級進行審核驗收等。2008年7月底前，省級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下半年基本完成全國污染源普查數(shù)

據(jù)的審核和匯總。

3.總結(jié)發(fā)布階段（2009.1—2009.7）：建立全國污染源數(shù)據(jù)庫，上報和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。

全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與。

（二）組織機構(gòu)。

國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)普查的組織和實施工作。國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)?？偩?，負責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，主要職責(zé)是：

1.組織擬訂全國污染源普查方案，經(jīng)國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施；

2.擬訂全國污染源普查行政法規(guī)，按程序報國務(wù)院批準公布施行；

3.制訂和組織實施全國污染源普查各階段工作方案；

4.組織開展全國污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn)；

5.對各?。▍^(qū)、市）污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收；

6.向國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告，根據(jù)國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定發(fā)布普查數(shù)據(jù)。

地方縣級以上人民政府要設(shè)立行政區(qū)域污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負責(zé)組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。

普查中，可在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、有關(guān)教育單位臨時聘用部分普查員。

（三）部門分工。

普查工作在國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門分工協(xié)作。環(huán)?？偩譅款^會同有關(guān)部門開展全國污染源普查工作，負責(zé)擬定全國污染源普查方案和不同階段的工作方案，制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作試點和培訓(xùn)，負責(zé)污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責(zé)分工，負責(zé)指導(dǎo)和督促檢查地方污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項：

宣傳部門負責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動；

發(fā)展改革部門（經(jīng)貿(mào)部門）配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；

公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用； 財政部門負責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況； 建設(shè)部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查；

農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查；

工商部門負責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息；

環(huán)保部門負責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查；

統(tǒng)計部門負責(zé)審定污染源普查表，參與普查總體方案設(shè)計，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作；

總后勤部負責(zé)按全國的統(tǒng)一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保

設(shè)施的普查。

（四）培訓(xùn)。

國家負責(zé)省、市（地）級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人和骨干以及各省級普查培訓(xùn)教師的培訓(xùn)。省、市（地）分級負責(zé)其余普查人員的培訓(xùn)。力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。

（五）質(zhì)量保證。

國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定專門的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，確定普查工作評價的標準，指導(dǎo)全國普查質(zhì)量控制工作。

地方各級污染源普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

制定污染源普查各項技術(shù)規(guī)定，吸收相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家參加，依托環(huán)?？偩挚萍嘉瘑T會和環(huán)境咨詢委員會的專家，對污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。

國務(wù)院和各?。▍^(qū)、市）普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估全國及各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

（六）宣傳動員。

各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《通知》要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機構(gòu)，負責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負責(zé)本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。

五、普查經(jīng)費

普查所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔(dān)。各級人民政府均應(yīng)將污染源普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。

中央財政安排經(jīng)費主要用于：全國污染源普查方案和技術(shù)文件的制訂，普查表格編制與印刷，軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，宣傳與培訓(xùn)，全國數(shù)據(jù)的匯總、加工與建檔，對中西部貧困地區(qū)給予適當(dāng)補助等。

地方經(jīng)費按任務(wù)分工由各級財政部門安排，用于：各地普查方案制訂，組織動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。省級財政要對財政較困難的市（地）縣所需普查經(jīng)費給予支持。

各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預(yù)算和分經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算中，分按時撥付。各級財政部門要加強對預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。

第五篇：解析-第一次全國污染源普查公報

本報北京2月9日電（記者 李禾）今天，歷時兩年多的《第一次全國污染源普查公報》由環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布。

這份建立在對近600萬個對象調(diào)查，11億個的污染源基本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的《公報》，既有過去熟知的一些情況，如工業(yè)污染結(jié)構(gòu)突出、集中在少數(shù)行業(yè)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)污染物排放總量大等，也有不少通過普查反應(yīng)出來的新問題，如農(nóng)業(yè)源對水污染的貢獻程度高，機動車排放污染物對城市大氣污染影響大等。

其中，農(nóng)業(yè)源對水污染的貢獻程度之高，出乎很多人的意料，其排放的化學(xué)需氧量總氮、總磷分別占排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。也就是說，不解決農(nóng)業(yè)源污染防治，就不可能解決我國的水污染問題。

不過讓人高興的是，根據(jù)“環(huán)境倒U曲線理論”或“環(huán)境庫茲涅茨理論”，在人均8000美元時，污染才達到峰值，之后開始下降。由于中國采取了主要污染物總量強制控制措施，在“十二五”還將繼續(xù)實行主要污染物總量控制計劃，并擴大控制污染物的種類，所以中國可能在人均不到3000美元時，出現(xiàn)污染峰值，之后環(huán)境質(zhì)量會逐步得到改善。

新華社北京2月9日電（記者顧瑞珍）我國9日發(fā)布《第一次全國污染源普查公報》，標志著歷時兩年多的第一次全國污染源普查圓滿結(jié)束。環(huán)境保護部負責(zé)人就此回答了新華社記者的提問。

全國污染源普查是一次重大國情調(diào)查 有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境友好型社會建設(shè)

記者：國務(wù)院決定開展第一次全國污染源普查，這是一次重大的國情調(diào)查。請您介紹一下普查成果對我國環(huán)保和經(jīng)濟社會的發(fā)展將起哪些作用？

負責(zé)人：搞好全國污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境安全；有利于加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

此次污染源普查基本掌握了各類污染源的數(shù)量和行業(yè)、地區(qū)、流域的分布，各類污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和存在問題等情況。初步建立了國家與地方各級各類污染源信息數(shù)據(jù)庫，有助于實現(xiàn)對重點污染源的動態(tài)跟蹤、實時監(jiān)控和總量核算。梳理存在安全隱患的重點源，將污染源普查數(shù)據(jù)應(yīng)用到環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警中，提供事故應(yīng)急措施、報警信息和救援信息。普查建立起的基本單位臺賬和數(shù)據(jù)庫，使各級環(huán)保部門可以直觀地查閱，便于今后更好地開展環(huán)保監(jiān)管工作。

記者：既然是第一次全國污染源普查，不可避免缺乏經(jīng)驗和借鑒，請問如何做到依法普查？

負責(zé)人：開展全國污染源普查是國務(wù)院明確的任務(wù)，完成這項任務(wù)是各級政府的職責(zé)，依法行政是保證科學(xué)組織實施全國污染源普查的基礎(chǔ)。為此，國務(wù)院發(fā)布了《全國污染源普查條例》。

《全國污染源普查條例》共分7章42條，明確規(guī)定了污染源普查的目的、對象、范圍、組織實施、工作任務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則，明確規(guī)定了普查對象、普查機構(gòu)和普查工作人員在污染源普查活動中的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

為確保普查數(shù)據(jù)真實客觀，《條例》明確規(guī)定，普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成污染物總量削減計劃掛鉤，不作為依據(jù)其他法律對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。

此次普查對象為中華人民共和國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。各地在國家制定的普查總體方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，分別起草了本地區(qū)的普查實施方案，由政府印發(fā)，增強了普查方案的操作性。

全國污染源普查對象592.6萬個

為解決危害人民健康環(huán)境問題提供了科學(xué)依據(jù)

記者：我們知道，開展普查必須有物質(zhì)基礎(chǔ)保障。請您介紹一下有關(guān)這次普查經(jīng)費保障方面的情況。

負責(zé)人：落實經(jīng)費是開展全國污染源普查的重要前提。全國普查辦重點開展了兩方面的工作。一是申請中央財政經(jīng)費。財政部下達2007年普查專項經(jīng)費7.37億元，2008年普查專項經(jīng)費1.09億元，2009年普查專項經(jīng)費1119萬元。二是指導(dǎo)地方及時申請普查經(jīng)費。地方各級普查機構(gòu)按照分級負擔(dān)的原則，及時編制本地本級的污染源普查分經(jīng)費預(yù)算，并積極與財政部門進行協(xié)調(diào)。在各級財政部門大力支持和配合下，全國大部分地區(qū)的污染源普查所需經(jīng)費被列入本地區(qū)的財政預(yù)算中，并得到了及時撥付；部分縣區(qū)盡管財政緊張，但都能以大局為重，想盡辦法，積極籌措落實，確保所需。部分地區(qū)制定了“以獎代補”、“費隨質(zhì)走，費隨量走”的管理辦法，由省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達的基層地區(qū)進行資金或?qū)嵨镅a助。至2009年3月底，地方各級財政共安排污染源普查經(jīng)費31.27億元。

記者：據(jù)了解，這次污染源普查與其他同類普查有所不同，污染物看不見，摸不著，普查工作專業(yè)性很強，技術(shù)要求很高。請您介紹一下這方面情況。

負責(zé)人：本次普查不僅要掌握各類污染源的基本信息，更重要的是根據(jù)這些基本信息核算出污染物的產(chǎn)生量、排放量。在普查工作中，首先了解污染源的基本信息，做到調(diào)查清，登記準；其次是通過監(jiān)測法、產(chǎn)排污系數(shù)法、物料衡算等方法進行核算，準確得出各類污染源產(chǎn)排污量、排放去向等信息，通過計算機匯總，進而掌握全國、地區(qū)、流域、行業(yè)各類污染源的排污狀況。

記者：通過這次污染源普查，我們都掌握了一些什么信息、取得了哪些成果？

負責(zé)人：全國普查共完成592.6萬個污染源。其中：工業(yè)源157.6萬個、生活源144.6萬個、農(nóng)業(yè)源289.9萬個、集中式污染治理設(shè)施4790個。

通過污染源普查，構(gòu)建了開展大規(guī)模普查的工作體系、技術(shù)體系和方法體系。掌握了各類污染源情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。收集了全國592萬多家有污染源的單位和個體經(jīng)營戶與環(huán)境有關(guān)的基本數(shù)據(jù)，建起了全國污染源基本單位臺賬和國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。首次基本摸清了各類農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，彌補了以往常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查的不足，為改革原有環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系，建立科學(xué)、高效的環(huán)境統(tǒng)計制度帶來了契機。

此外，進一步掌握了我國工業(yè)污染源排放的行業(yè)特征，為確定“十二五”期間工業(yè)污染源防治的重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點污染源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局打下了基礎(chǔ)，為解決直接危害人民健康突出環(huán)境問題和處置重大污染隱患提供了科學(xué)依據(jù)。

主要水污染物排放量有四成以上來自農(nóng)業(yè)污染源 三大舉措應(yīng)對農(nóng)業(yè)面源污染治理

記者：從普查公報看，農(nóng)業(yè)源的主要水污染物已經(jīng)占很大比重，對水環(huán)境帶來很大的壓力，請問打算采取什么措施來控制農(nóng)業(yè)源的污染？

負責(zé)人：從普查結(jié)果看，主要水污染物排放量有四成以上來自農(nóng)業(yè)污染源。農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。

但農(nóng)業(yè)源的污染問題，要用發(fā)展和引導(dǎo)的辦法來解決，不能因為面源污染而不發(fā)展或少發(fā)展農(nóng)業(yè)，這不符合人民群眾的生產(chǎn)生活需要，但在發(fā)展的同時，也要統(tǒng)籌考慮出臺扶持和引導(dǎo)政策，加大工作力度，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提倡增施有機肥；科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，研制高效有機農(nóng)藥；以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染；建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化；落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

記者：如何解釋普查化學(xué)需氧量與2007年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異大的原因？是否會影響“十一五”總量減排考核？

負責(zé)人：化學(xué)需氧量普查數(shù)據(jù)與2007年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異的影響因素主要有：統(tǒng)計范圍不同，增加了農(nóng)業(yè)源（1324.1萬噸）；生活源增加了除縣級政府駐地鎮(zhèn)以外的全部市轄區(qū)、縣級政府所轄其他鎮(zhèn)的居民生活排放量（增加7977萬人等生活源排放量216.7萬噸）；集中式污染治理設(shè)施增加了垃圾處理廠滲濾液的排放量（32.5萬噸）。即因統(tǒng)計調(diào)查范圍擴大，增加化學(xué)需氧量排放量1573.3萬噸。

此外，調(diào)查方法不同、污染物計算系數(shù)不同。本次普查統(tǒng)一制定了符合當(dāng)前技術(shù)條件、行業(yè)更全、分類更細的工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)。生活源產(chǎn)排污系數(shù)，環(huán)境統(tǒng)計是各地根據(jù)自身情況確定的；本次普查統(tǒng)一制定了分區(qū)分類、更加細致的城鎮(zhèn)居民生活和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)。采取統(tǒng)一、新的、更加全面細致的產(chǎn)排污系數(shù)，有利于更準確測算各類污染物的產(chǎn)排污量。

“十一五”主要污染物減排基數(shù)和削減任務(wù)的確定，主要建立在常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，其中化學(xué)需氧量減排基數(shù)不含這次普查新增的農(nóng)業(yè)源和垃圾處理廠滲濾液等排放量。為確保污染源普查結(jié)果的客觀性、真實性，國務(wù)院發(fā)布的《全國污染源普查條例》明確規(guī)定普查數(shù)據(jù)與污染減排考核不掛鉤。鑒于“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃正在實施中，主要污染物總量削減任務(wù)已層層分解落實到各地區(qū)乃至重點企業(yè)，對各?。▍^(qū)、市）污染減排任務(wù)完成情況的考核仍以2005年確定的基數(shù)為準。

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