第一篇：陜西戶開展全國(guó)第一次污染源普查（推薦）

陜西戶縣開展全國(guó)第一次污染源普查

試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

戶縣污染源普查試點(diǎn)辦公室

2007.10

戶縣位于陜西省關(guān)中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水，屬于西安市近郊縣,素有“銀戶縣”和“畫鄉(xiāng)”之美譽(yù)。全縣總面積1255平方公里，轄11鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、2個(gè)旅游區(qū)管委會(huì)、518個(gè)行政村，總?cè)丝?8.3萬人。2006年，全縣完成生產(chǎn)總值58.35億元，地方財(cái)政收入1.52億元。

戶縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),非公有制經(jīng)濟(jì)起步較早，發(fā)展較快，工業(yè)門類比較齊全，目前，全縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)925戶（統(tǒng)計(jì)局提供），主要以機(jī)械加工、紙制品加工、玻璃、水泥、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雖然戶縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量大，但規(guī)模小，技術(shù)含量低，環(huán)境污染問題十分突出，污染源底數(shù)不清成了主要因素之一。另一方面，全縣生活污染源也較多，而且底數(shù)也不是很清楚。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有生活源640多個(gè)。這些都對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大的壓力。

今年4月，戶縣被確定為全國(guó)污染源普查試點(diǎn)縣以來，我們高度重視，我們發(fā)現(xiàn)，雖然普查內(nèi)容復(fù)雜，但普查對(duì)象都能積極配合，而且對(duì)普查的重要性和必要性認(rèn)識(shí)清楚。

二、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

在接受普查試點(diǎn)任務(wù)和污染源普查工作開始后，我們積極向省局、市局和縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都十分重視，省、市局長(zhǎng)親自過問，相關(guān)處室積極指導(dǎo)。全縣普查工作做到了機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任三落實(shí)。

一是及時(shí)成立機(jī)構(gòu)?？h政府成立了由主管副縣長(zhǎng)徐化民任組長(zhǎng)，縣政府辦公室、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、文體廣電局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的戶縣污染源普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由縣環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)污染源普查試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作。辦公室下設(shè)數(shù)據(jù)采集、審核、監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)錄入以及綜合協(xié)調(diào)和后勤保障等7個(gè)小組，各組職責(zé)和人員分工明確，形成了相互配合，互相推動(dòng)的普查試點(diǎn)工作機(jī)制。同時(shí)，還抽調(diào)了一批責(zé)任心強(qiáng)、年紀(jì)輕、熟悉情況的普查員和普查指導(dǎo)員，組建了16個(gè)普查小組，迅速投入到普查試點(diǎn)工作中去。

二是精心安排部署。為了確保這次污染源普查工作順利開展，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，縣政府專門下發(fā)了《全國(guó)第一次污染源普查戶縣污染源普查方案的通知》，進(jìn)一步明確了各部門的工作目標(biāo)和任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門都十分重視，立即抽調(diào)人員，制定方案，設(shè)置了普查辦公室，制作了普查總體方案、普查技術(shù)路線等宣傳版面，懸掛上墻。為了搞好普查，四、廣泛宣傳，全面動(dòng)員

為了給普查試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的氛圍，促進(jìn)普查工作順利開展，我們印發(fā)了1500多份《致企事業(yè)單位的一封公開信》，分送給各普查戶，并在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段連續(xù)滾動(dòng)播放普查宣傳標(biāo)語，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛了大量的橫幅，張貼宣傳標(biāo)語100余條，并制作大型廣告牌宣傳普查試點(diǎn)工作。同時(shí)，我們還組織普查員深入企業(yè)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行面對(duì)面的宣傳，并耐心細(xì)致地講解有關(guān)政策規(guī)定。通過采取靈活多樣的宣傳方式，使全國(guó)污染源普查有關(guān)政策深入人心，也充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面力量支持、參與普查試點(diǎn)工作，形成了“人人關(guān)心普查工作，人人支持普查工作”的良好局面。

五、普查員和普查指導(dǎo)員的選聘

此次普查范圍廣、難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高。為了扎實(shí)做好普查工作，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，按照《第一次全國(guó)污染源普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》的要求，選聘了106名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志作為普查員。具體分配方案是：重點(diǎn)工業(yè)源316戶配備63名普查員（每10戶2名）；一般工業(yè)源496戶，配備25名普查員；生活源370戶配備18名普查員。另外，還從縣環(huán)保部門選聘了10名業(yè)務(wù)骨干作為普查指導(dǎo)員，主要由環(huán)境監(jiān)理人員擔(dān)任，因?yàn)檫@些同志熟悉企業(yè)生產(chǎn)狀況，可以更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)真實(shí)性的審核。普查員主要由縣環(huán)保部門的同志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干組成，這些同志熟悉和掌握環(huán)保工作，了解基層工業(yè)源和生活源的 的普查員和普查指導(dǎo)員100余人進(jìn)行了為期3天的封閉式集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，由參加全國(guó)第一次污染源普查培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同志分別進(jìn)行輔導(dǎo)講解，重點(diǎn)培訓(xùn)了污染源普查的范圍和技術(shù)規(guī)定，以及普查檔案管理、普查員管理和普查要求等內(nèi)容。普查員都能認(rèn)真聽講，做好筆記，答疑解惑，不恥提問。講解同志就普查試點(diǎn)的各個(gè)專業(yè)報(bào)表進(jìn)行了詳細(xì)的講解，并現(xiàn)場(chǎng)釋疑。通過培訓(xùn)，使各普查員和普查指導(dǎo)員初步掌握了普查試點(diǎn)工作要求及普查表的填報(bào)方法，為普查工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后，我們還進(jìn)行了培訓(xùn)測(cè)試，普查員和普查指導(dǎo)員成績(jī)及格率均達(dá)到了100%。

培訓(xùn)期間，在國(guó)家統(tǒng)一印制的表格未到的情況下，我們自行印制了大量的普查表格，進(jìn)行了普查模擬演練。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，減少了重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保人員的培訓(xùn)的環(huán)節(jié)。但在實(shí)際普查工作中，發(fā)現(xiàn)對(duì)普查對(duì)象的培訓(xùn)是十分必要的，今后應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)保專業(yè)人員和企業(yè)管理人員的作用，以提高普查工作效率。通過我縣試點(diǎn)來看，培訓(xùn)應(yīng)該合理安排，而且要有針對(duì)性，尤其要保證培訓(xùn)的時(shí)間，需要進(jìn)行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的行業(yè)的普查培訓(xùn)。在培訓(xùn)的授課上，要保障師資，以確保普查員理解和融會(huì)貫通。在教材方面，我們建議對(duì)教材進(jìn)行精簡(jiǎn)，避免重復(fù)，增加不同行業(yè)的普查報(bào)表事例示范。對(duì)于普查員和普查指導(dǎo)員分別培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)，發(fā)揮骨干的帶頭作用。在普查中期，建議組織普查

多大差別，造成工作上的重復(fù)，使普查戶對(duì)調(diào)查有抵觸情緒。建議清查名錄由工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門提供資料，聯(lián)合篩選確定最終清查名錄，普查時(shí)再拉網(wǎng)式調(diào)查進(jìn)行補(bǔ)充完善，也可以協(xié)調(diào)工商部門承擔(dān)生活源的清查和普查工作。這樣可以使環(huán)保人員把主要精力投入到工業(yè)污染源的普查中，保證工業(yè)源的普查質(zhì)量。

八、試點(diǎn)普查的組織與實(shí)施

一是全面布置，及時(shí)調(diào)度。9月3日，全國(guó)第一次污染源普查戶縣試點(diǎn)工作全面鋪開后。普查辦公室首先召開了全體普查員、指導(dǎo)員參加的普查工作會(huì)議，對(duì)普查工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，要求各普查小組要認(rèn)真對(duì)待，積極主動(dòng)地開展入戶調(diào)查工作。既要掌握調(diào)查技巧，合理安排，抓緊時(shí)間，還要及時(shí)反映普查中遇到的困難和問題；要求技術(shù)組加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。同時(shí)，進(jìn)一步明確了工作紀(jì)律，要求所有人員嚴(yán)格按照普查試點(diǎn)方案和技術(shù)要求開展調(diào)查，克服一切困難，以高度的責(zé)任心搞好普查試點(diǎn)工作。工作啟動(dòng)后，縣普查辦主任、副主任親自隨同普查員一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)調(diào)度，解決問題。

二是集中力量，突破難點(diǎn)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理松散、情況復(fù)雜，是本次試點(diǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在入戶普查初期，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不配合調(diào)查，工作開展相當(dāng)困難。針對(duì)這種情況，普查辦立即采取行動(dòng)，由普查對(duì)象的主管部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持配合，同時(shí)，要求各相關(guān)部門協(xié)助

行比對(duì)，同規(guī)模產(chǎn)量進(jìn)行比較）；普查填報(bào)項(xiàng)目是否齊全、是否符合指標(biāo)解釋要求；普查指導(dǎo)員對(duì)普查的邏輯關(guān)系和合理性審核，并對(duì)其是否符合技術(shù)規(guī)定的要求負(fù)責(zé)；普查辦公室的數(shù)據(jù)審核組分工業(yè)重點(diǎn)源、工業(yè)普通源和生活源三個(gè)小組，由三個(gè)審核員分別審核，重點(diǎn)源再由環(huán)保部門的業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合會(huì)審。對(duì)不符合規(guī)定的說明情況重新填報(bào)。另外，我們針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、普查報(bào)表技術(shù)要求高的實(shí)際情況，要求數(shù)據(jù)采集組的人員采取對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)廠輔導(dǎo)的辦法填寫普查表格。同時(shí)，我們要求普查員必須佩戴證件，兩人一組入戶普查，普查時(shí)必須態(tài)度和藹，耐心講解輔導(dǎo)填報(bào)，向被調(diào)查對(duì)象做耐心細(xì)致的思想工作，使被調(diào)查單位能夠如實(shí)填報(bào)普查表，對(duì)填寫有困難的，普查員可以代填，但必須經(jīng)過普查單位認(rèn)可并簽字蓋章。數(shù)據(jù)處理組負(fù)責(zé)對(duì)收回的表格所填項(xiàng)目進(jìn)行審核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的收回存檔，不合格的要求說明原因重新填報(bào)。

為保障普查報(bào)表的質(zhì)量，我們要求先用鉛筆填報(bào)，在審核過關(guān)后再正式用鋼筆填寫的方法，既節(jié)省了普查時(shí)間，也減少了廢表產(chǎn)生，節(jié)約了普查成本。對(duì)無工商執(zhí)照的小餐飲業(yè)和碎石加工等行業(yè)，在無公章的情況，要求經(jīng)營(yíng)者做到簽名按指印確定身份，保證其真實(shí)性。

入戶調(diào)查只能取得部分?jǐn)?shù)據(jù)，大量工作需要普查人員自己查找填報(bào)，實(shí)地查找代碼等工作會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間和精力。為此，我們建議：入戶前先要明確入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，確定出需要現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)的內(nèi)容，從而節(jié)省時(shí)間，也減

間緊、硬件差的困難，10人輪番加班，經(jīng)常通宵錄入。在數(shù)據(jù)處理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行總結(jié)。（見問題和建議）。

普查期間我們還得到國(guó)家普查辦技術(shù)組和數(shù)據(jù)處理組業(yè)務(wù)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和網(wǎng)上技術(shù)支持，幫助我們及時(shí)解決了普查中存在的疑難問題，加快了普查工作進(jìn)度。截至目前，全縣1182戶單位普查任務(wù)基本結(jié)束，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展較為順利。

十、總體結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

我縣經(jīng)過成立機(jī)構(gòu)、制定方案、選聘普查員和入戶調(diào)查等一系列工作，完成了1182戶普查單位的普查表格填寫審核及數(shù)據(jù)的輸入上報(bào)工作。普查試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問題。比如，清查工作還不夠細(xì)致，普查數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不夠，宣傳還不到位，表格填報(bào)質(zhì)量還不高。但普查中能認(rèn)真對(duì)待及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問題，普查過程發(fā)現(xiàn)存在的問題24 條，并結(jié)合地方工作實(shí)際提出了建議 7條（見存在的問題和建議）。

（二）存在的問題 第一普查存在問題

1、在目前普查試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，普查所屬行業(yè)照搬經(jīng)濟(jì)普查行業(yè)類別，使詳查企業(yè)過多。重點(diǎn)污染源11個(gè)行業(yè)一般污染源16個(gè)規(guī)模以上行業(yè)中，3 的代碼將更多。普查單位幾乎不填代碼，使普查員的大部分精力都耗在查找代碼上，這大大增加了普查工作量。

6、基層環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器較差和滯后，對(duì)于要求的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不能有效監(jiān)測(cè)，但普查涉及的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目太多，平時(shí)基本監(jiān)測(cè)不到，這將影響某些普查試點(diǎn)數(shù)據(jù)的完整性。

7、有些企業(yè)不配合普查工作，作為普查部門除了加大宣傳、耐心說服以外，對(duì)拒不配合的排污量小，沒有工商執(zhí)照的零散單位無約束手段。

8、表冊(cè)設(shè)計(jì)比較零散，后面所附說明太多。每張表格上都涉及單位名稱和代碼，重復(fù)填報(bào)較多。

第二表格設(shè)計(jì)存在的問題

1、主要產(chǎn)品、有毒有害原輔料及能源消費(fèi)情況表（G102），主要產(chǎn)品，第7項(xiàng)，主要工藝項(xiàng)，設(shè)計(jì)不合理，所留空白太小，讓填報(bào)單位用表述相對(duì)模糊；

2.能源消費(fèi)情況，未設(shè)計(jì)能源產(chǎn)地填報(bào)地方；

3.G102第7項(xiàng)在次表反映意義不大，對(duì)填報(bào)造成影響；

4、G102表第4項(xiàng)，用作燃料量對(duì)熱力、電力來說容易理解成只用作燃料量，雖然在說明中表述包括生活、生產(chǎn)用能源，但許多填報(bào)單位還是只填了用做燃料的量。建議在表下方做出備注；

5、G102綜合能源消費(fèi)量合計(jì)欄數(shù)字取整后使我縣許多企業(yè)能源消費(fèi)

9、數(shù)據(jù)匯總不能正常進(jìn)行。

（三）幾點(diǎn)建議。

1、國(guó)家局制定的技術(shù)要求，應(yīng)多結(jié)合些地方實(shí)際。緊扣環(huán)保和污染主題，把真正有污染的和存在污染隱患的產(chǎn)業(yè)單位作為普查的重點(diǎn)?？梢詫]有污染的產(chǎn)業(yè)單位剔除在外，一方面有利于摸清污染源的底子，也減少了普查工作量。

2、應(yīng)該由政府組織，部門的配合，分工協(xié)作，工商部門對(duì)生活源普查。這樣可以使環(huán)保人員全力投入到工業(yè)源的普查中，確保重點(diǎn)工業(yè)源的普查質(zhì)量。

3、把與環(huán)保相關(guān)的項(xiàng)目列入普查范圍。比如：可以在基本情況表中設(shè)計(jì)是否有環(huán)評(píng)、是否通過環(huán)保驗(yàn)收，以及環(huán)境保護(hù)審批等項(xiàng)目。

4、盡快出臺(tái)普查條例，使普查工作有法律上的保障。

5、國(guó)家要加大宣傳，使普查工作有輿論上的支持。由于時(shí)間緊，宣傳效果還不是十分明顯，公眾的認(rèn)可和支持方面還有些欠缺，需要普查員入戶，面對(duì)面耐心地宣講普查的政策和意義，協(xié)調(diào)解決企業(yè)普查中存在的實(shí)際問題，以取得普查對(duì)象的理解支持。建議從國(guó)家到地方向人口等普查一樣，全方位的宣傳，使污染源普查的知曉率達(dá)到預(yù)期的效果，這將對(duì)后期普查的全面鋪開有著十分重要的意義。

6、多給普查試點(diǎn)單位技術(shù)指導(dǎo)和支持，比如監(jiān)測(cè)技術(shù)方面等。

第二篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展第一次全國(guó)污染源普查技術(shù)報(bào)告

太原市第一次全國(guó)污染源普查

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

市污普辦[2009]1號(hào)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展第一次全國(guó)污染源普查技術(shù)報(bào)告

及工作總結(jié)報(bào)告編寫工作的通知》的通知

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)污染源普查辦, 各有關(guān)單位：

現(xiàn)將省第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展第一次全國(guó)污染源普查技術(shù)報(bào)告及工作總結(jié)報(bào)告編寫工作的通知》（晉污普辦［2009］1號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并做以下補(bǔ)充通知，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行：

1、2009年3月15前，將本級(jí)污染源普查技術(shù)報(bào)告與工作總結(jié)各一式三份（附電子版）上報(bào)市污染源普查工作辦公室（市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，聯(lián)系人：姚清晨，電話：***（6252））。

2、2月28日前需報(bào)送市普查辦材料：

⑴《第一次污染源普查工作總結(jié)編寫大綱》中調(diào)查表附表1至附表6（word形式）；

⑵獨(dú)立燃燒設(shè)施地理信息表（excel形式）；

⑶工業(yè)排水去向（excel形式）。

3、《太原市第一次污染源普查技術(shù)報(bào)告編寫大綱》作為編寫參考一并下發(fā)。

附件：

1、晉污普辦［2009］1號(hào)文件；

2、廢水排放去向表及獨(dú)立燃燒設(shè)施地理信息填報(bào)表；

3、《太原市第一次污染源普查技術(shù)報(bào)告編寫大綱》；

4、《第一次污染源普查工作總結(jié)編寫大綱》附表1至附表6。

二〇〇九年二月二十六日

主題詞：轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)告編寫通知抄報(bào)：省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)組、榮彤副

市長(zhǎng)

抄送：市污染源普查各成員單位

第三篇：全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作總結(jié)

一、前期準(zhǔn)備階段

（2）組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作分二個(gè)階段：（1）、省普查辦對(duì)市、縣級(jí)普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員、審核員進(jìn)行集中授課、培訓(xùn)，市級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)所轄縣的鄉(xiāng)級(jí)普查員進(jìn)行集中授課、培訓(xùn)。（2）、所有的普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)錄入員、審核員必須進(jìn)行考試，考核合格方可上崗。

二、普查階段

(2)監(jiān)測(cè)核查確保質(zhì)量。

三、數(shù)據(jù)核對(duì) 在數(shù)據(jù)錄入之前，對(duì)所有普查表進(jìn)行了細(xì)致的審查核查，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表格均存在一定問題，其中不符合邏輯關(guān)系為各表出現(xiàn)的共同問題，其余如漏填、錯(cuò)位、概念錯(cuò)誤等各種問題也均存在。我們及時(shí)將存在問題的普查表返回普查人員重新調(diào)查填寫，督促其按照普查表填寫要求填寫，再次對(duì)普查數(shù)據(jù)把關(guān)。

第四篇：廣東省第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案的通知

（粵府辦〔2007〕72號(hào)）

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)污染源普查方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕37號(hào)）的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省環(huán)保局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二00七年九月五日

廣東省第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案

為指導(dǎo)各地開展第一次全國(guó)污染源普查工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)污染源普查方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕37號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、普查目的

更全面地掌握我省各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)編制各類規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制訂環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供重要依據(jù)；通過普查工作的宣傳與實(shí)施，提高全民環(huán)保意識(shí)，提高各級(jí)政府、各部門環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力，確保我省環(huán)境安全。

二、普查的時(shí)點(diǎn)、范圍、內(nèi)容和污染物種類

（一）普查時(shí)點(diǎn)。

2007年12月31日；時(shí)期資料：2007。

（二）普查范圍。

廣東省行政區(qū)域內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1.工業(yè)源。

主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的工業(yè)污染源。工業(yè)源普查范圍劃分為重點(diǎn)普查范圍和一般普查范圍，分別做詳細(xì)調(diào)查與簡(jiǎn)要調(diào)查。

重點(diǎn)普查范圍：（1）有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）11個(gè)主要污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中重污染類別的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（3）16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)）中重污染類別的規(guī)模以上企業(yè)；（4）廣東省各級(jí)環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)污染源。

一般普查范圍是指工業(yè)源中除重點(diǎn)普查范圍以外的工業(yè)污染源。

重污染類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。各地可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、污染源普查的需要和實(shí)際能力，增加重點(diǎn)普查范圍。

2.農(nóng)業(yè)源。

主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

種植業(yè)污染源普查范圍：糧食作物（包括谷類、薯類和豆類）、經(jīng)濟(jì)作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）主要產(chǎn)區(qū)。

禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍：舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍：池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養(yǎng)殖廠（區(qū)）。

3.生活源。

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍：（1）具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)；（2）居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位；（3）醫(yī)院；（4）具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；（5）民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)），進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機(jī)動(dòng)車污染情況的調(diào)查。

4.集中式污染治理設(shè)施。

普查范圍：城鎮(zhèn)的污水處理廠、生活垃圾處理廠（場(chǎng)）、危險(xiǎn)廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。

（三）普查內(nèi)容。

1.工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模等；（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等；（6）污染物排放監(jiān)測(cè)情況，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.農(nóng)業(yè)源。

（1）種植業(yè)主要普查糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜作物生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生情況。包括：肥料和農(nóng)藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；農(nóng)膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等；秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。

（2）禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：禽畜種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設(shè)施的處理方式、處理能力、運(yùn)行時(shí)間和運(yùn)行狀態(tài)等。

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要普查魚、蝦、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積，餌料、肥料、魚藥使用情況，養(yǎng)殖進(jìn)排水等。

3.生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；（2）以城市（地區(qū)）為單位的機(jī)動(dòng)車排氣污染情況等；（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4.集中式污染治理設(shè)施。

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。

1.廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動(dòng)車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>

3.工業(yè)固體廢物：包括危險(xiǎn)廢物（按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>

5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6.農(nóng)業(yè)源包括：總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮；種植業(yè)增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥1－2種；禽畜養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加COD、銅、鋅等。

三、普查機(jī)構(gòu)職責(zé)及部門分工

（一）基本原則。

全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（二）普查機(jī)構(gòu)職責(zé)。

我省污染源普查工作由省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)普查的宣傳、組織、實(shí)施和驗(yàn)收工作。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省普查辦）負(fù)責(zé)擬訂我省污染源普查工作方案的實(shí)施細(xì)則、制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范、組織普查培訓(xùn)、開展監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收、籌備相關(guān)會(huì)議、匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù)，并按規(guī)定發(fā)布普查相關(guān)信息。

（三）部門分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實(shí)施細(xì)則，安排專人協(xié)調(diào)具體工作；按照部門職能分工，指導(dǎo)和檢查污染源普查工作，推動(dòng)本系統(tǒng)積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下：宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞發(fā)布會(huì)相關(guān)工作。

經(jīng)貿(mào)部門配合做好相關(guān)普查成果的分析和應(yīng)用，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

公安部門負(fù)責(zé)提供機(jī)動(dòng)車登記基本信息，配合做好機(jī)動(dòng)車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和及時(shí)撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供伴生放射性礦物開發(fā)利用單位基本情況。

建設(shè)部門提供污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)（廠）名單，會(huì)同環(huán)保部門開展污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)（廠）普查，參與城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾排放量調(diào)查。

信息產(chǎn)業(yè)部門配合做好通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查，協(xié)調(diào)海洋漁業(yè)和環(huán)保部門完成農(nóng)業(yè)源普查工作。

衛(wèi)生部門提供本系統(tǒng)射線裝置以及放射性同位素使用情況資料，配合做好醫(yī)療污染源普查工作。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查。

廣電部門配合做好廣播、電視發(fā)射設(shè)施的污染普查工作。

統(tǒng)計(jì)部門配合環(huán)保部門，提供與普查相關(guān)的基礎(chǔ)信息，協(xié)助培訓(xùn)普查員，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計(jì)與分析工作。

工商部門負(fù)責(zé)提供工商登記基本信息。

海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源的普查。

省軍區(qū)后勤部負(fù)責(zé)按全國(guó)的統(tǒng)一要求組織軍隊(duì)、武警部隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。

四、組織實(shí)施與保障

（一）組織保障。

為確保圓滿完成我省普查任務(wù)，縣級(jí)以上人民政府要按照省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)污染源普查的通知》（粵府〔2006〕128號(hào)）的要求，成立本地區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和檢查，層層落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中遇到的困難和問題；要充分利用街道辦事處、居委會(huì)（村委會(huì)）等基層組織機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位可設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)工作，其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員，確保圓滿完成本地區(qū)的普查工作。

（二）技術(shù)保障。

技術(shù)路線：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，國(guó)家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合。

1.科學(xué)編制方案。

各地要根據(jù)國(guó)家和省的污染源普查方案，結(jié)合本地實(shí)際，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，提出分、分階段的工作要求，科學(xué)制訂本地區(qū)的污染源普查方案，并及時(shí)報(bào)送省普查辦備案。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

為了加強(qiáng)污染源普查監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)情況，省普查辦成立了污染源普查監(jiān)測(cè)小組，建立了普查監(jiān)測(cè)聯(lián)席會(huì)議制度和監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制制度，對(duì)各地國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源進(jìn)行抽測(cè)，解決監(jiān)測(cè)技術(shù)難題。各地也要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)工作，建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向上一級(jí)普查辦報(bào)告污染源監(jiān)測(cè)情況。

3.加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。

各地要加強(qiáng)污染源普查宣傳工作，抓緊制訂宣傳方案，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)刊等宣傳媒介，采取多種形式積極開展普查宣傳；要根據(jù)普查的不同階段，突出宣傳重點(diǎn)，把宣傳動(dòng)員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對(duì)象和社會(huì)公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權(quán)利和義務(wù)，積極參與并認(rèn)真配合做好污染源普查工作。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，建立普查底冊(cè)。

采取分級(jí)培訓(xùn)的形式。省普查辦負(fù)責(zé)對(duì)各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）普查技術(shù)人員的培訓(xùn)，各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）普查辦負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員及普查對(duì)象的培訓(xùn)，確保所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。各級(jí)普查辦要根據(jù)統(tǒng)計(jì)、工商等部門提供企業(yè)的基本信息，確定重點(diǎn)普查對(duì)象，建立普查底冊(cè)。

5.加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核。

省普查辦組織開展污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣檢查，抽查結(jié)果作為評(píng)估各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的地區(qū)，省普查辦要責(zé)令該地區(qū)重新調(diào)查。各地要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制度，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。

6.驗(yàn)收。

省普查辦要制訂污染源普查的驗(yàn)收方案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。各地完成普查工作后，要按要求向上一級(jí)普查辦申請(qǐng)驗(yàn)收。由省普查辦對(duì)各地級(jí)以上市的污染源普查工作進(jìn)行驗(yàn)收，各地級(jí)以上市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的普查工作進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的必須整改，直到通過驗(yàn)收。

（三）法律保障。

認(rèn)真貫徹《全國(guó)污染源普查條例》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)普查中的違法違規(guī)行為按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。

我省污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由省和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，列入各相關(guān)部門的預(yù)算中，分按時(shí)撥付。

經(jīng)費(fèi)主要用于：普查方案制訂與評(píng)審，宣傳與培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，入戶調(diào)查，專用設(shè)備購(gòu)置，數(shù)據(jù)錄入與處理，數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)，檢查、驗(yàn)收等過程的費(fèi)用（包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、印刷費(fèi)、辦公費(fèi)等）。

五、時(shí)間安排

本次污染源普查采取“先行試點(diǎn)、再全面普查”的方式。我省試點(diǎn)市為珠海市，試點(diǎn)的普查工作將由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在國(guó)家環(huán)?？偩郑┴?fù)責(zé)組織實(shí)施。全面普查工作由省普查辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2007年12月底前）。

1.成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)（2007年9月底前）。

各地要在2007年9月底前按要求成立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確普查工作的具體承辦部門，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。

2.制訂普查方案（2007年10月底前）。

各地要根據(jù)國(guó)家和省的普查工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂本地區(qū)的普查工作方案，并在2007年10月底前報(bào)省普查辦備案。

3.普查監(jiān)測(cè)（2007年12月底前）。

各地要按要求開展普查監(jiān)測(cè)工作，建立污染源監(jiān)測(cè)原始記錄臺(tái)賬及檔案，及時(shí)上報(bào)污染源監(jiān)測(cè)情況，并在2007年12月底前完成本地區(qū)普查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理匯總工作。

4.宣傳動(dòng)員（2007年9月開始）。

各地要分階段突出重點(diǎn)，開展普查宣傳工作。

5.清查企業(yè)、建立底冊(cè)（2007年12月底前）。

各級(jí)衛(wèi)生、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、建設(shè)等相關(guān)部門要在2007年10月底前向本級(jí)普查辦提供普查基礎(chǔ)資料，由該普查辦在2007年12月底前建立本級(jí)重點(diǎn)普查及一般普查的污染源底冊(cè)。

6.選配普查員，開展普查培訓(xùn)（2007年12月底前）。

各地要根據(jù)重點(diǎn)普查及一般普查的污染源數(shù)，按適當(dāng)比例選配普查員。省普查辦要在2007年11月底前完成對(duì)各地普查技術(shù)人員的培訓(xùn)，各級(jí)普查辦要在2007年12月底前完成全面培訓(xùn)。

（二）全面普查階段（2008年1月－7月）。

1.組織填報(bào)普查表（2008年1月－3月）。

各地可采取集中輔導(dǎo)與入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，組織開展普查報(bào)表填報(bào)工作。

2.建立縣（市、區(qū)）污染源數(shù)據(jù)庫(kù)（2008年3月－4月）。

各縣（市、區(qū)）人民政府要及時(shí)審核、錄入、校驗(yàn)污染源數(shù)據(jù)，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.建立地級(jí)以上市污染源數(shù)據(jù)庫(kù)（2008年4月－5月）。

各地級(jí)以上市人民政府要依時(shí)完成本地區(qū)的普查驗(yàn)收工作，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.建立全省污染源數(shù)據(jù)庫(kù)（2008年5月－7月）。

各地級(jí)以上市要在2008年5月底前匯總向省普查辦報(bào)送污染源普查數(shù)據(jù)。省普查辦要對(duì)各地報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查審核，在2008年7月底前完成全省污染源普查數(shù)據(jù)的審核與匯總，建立全省污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省政府。

（三）總結(jié)發(fā)布階段（2008年8月－2009年7月）。

1.省普查辦對(duì)各地級(jí)以上市污染源普查工作進(jìn)行驗(yàn)收（2008年8月－12月）。

2.進(jìn)一步修正全省污染源普查數(shù)據(jù)（2008年8月－12月）。

3.完成全省普查工作報(bào)告與技術(shù)報(bào)告（2008年10月－12月）。

4.編制普查成果開發(fā)課題目錄（2009年1月－3月）。

5.開發(fā)利用普查成果（2009年1月－7月）。

6.接受國(guó)家的普查驗(yàn)收（2009年1月－7月）。

六、普查數(shù)據(jù)管理

所有污染源普查對(duì)象都要按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，對(duì)于虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依法予以處理。

此次普查得到的普查對(duì)象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與完成“十一五”總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)，任何單位或個(gè)人不得隨意發(fā)布普查結(jié)果。

發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2007年09月05日 實(shí)施日期：2007年09月05日(地方法規(guī))

第五篇：解析-第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)

本報(bào)北京2月9日電（記者 李禾）今天，歷時(shí)兩年多的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布。

這份建立在對(duì)近600萬個(gè)對(duì)象調(diào)查，11億個(gè)的污染源基本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的《公報(bào)》，既有過去熟知的一些情況，如工業(yè)污染結(jié)構(gòu)突出、集中在少數(shù)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)污染物排放總量大等，也有不少通過普查反應(yīng)出來的新問題，如農(nóng)業(yè)源對(duì)水污染的貢獻(xiàn)程度高，機(jī)動(dòng)車排放污染物對(duì)城市大氣污染影響大等。

其中，農(nóng)業(yè)源對(duì)水污染的貢獻(xiàn)程度之高，出乎很多人的意料，其排放的化學(xué)需氧量總氮、總磷分別占排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。也就是說，不解決農(nóng)業(yè)源污染防治，就不可能解決我國(guó)的水污染問題。

不過讓人高興的是，根據(jù)“環(huán)境倒U曲線理論”或“環(huán)境庫(kù)茲涅茨理論”，在人均8000美元時(shí)，污染才達(dá)到峰值，之后開始下降。由于中國(guó)采取了主要污染物總量強(qiáng)制控制措施，在“十二五”還將繼續(xù)實(shí)行主要污染物總量控制計(jì)劃，并擴(kuò)大控制污染物的種類，所以中國(guó)可能在人均不到3000美元時(shí)，出現(xiàn)污染峰值，之后環(huán)境質(zhì)量會(huì)逐步得到改善。

新華社北京2月9日電（記者顧瑞珍）我國(guó)9日發(fā)布《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，標(biāo)志著歷時(shí)兩年多的第一次全國(guó)污染源普查圓滿結(jié)束。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就此回答了新華社記者的提問。

全國(guó)污染源普查是一次重大國(guó)情調(diào)查 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

記者：國(guó)務(wù)院決定開展第一次全國(guó)污染源普查，這是一次重大的國(guó)情調(diào)查。請(qǐng)您介紹一下普查成果對(duì)我國(guó)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將起哪些作用？

負(fù)責(zé)人：搞好全國(guó)污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有利于有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國(guó)家環(huán)境安全；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

此次污染源普查基本掌握了各類污染源的數(shù)量和行業(yè)、地區(qū)、流域的分布，各類污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和存在問題等情況。初步建立了國(guó)家與地方各級(jí)各類污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控和總量核算。梳理存在安全隱患的重點(diǎn)源，將污染源普查數(shù)據(jù)應(yīng)用到環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警中，提供事故應(yīng)急措施、報(bào)警信息和救援信息。普查建立起的基本單位臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，使各級(jí)環(huán)保部門可以直觀地查閱，便于今后更好地開展環(huán)保監(jiān)管工作。

記者：既然是第一次全國(guó)污染源普查，不可避免缺乏經(jīng)驗(yàn)和借鑒，請(qǐng)問如何做到依法普查？

負(fù)責(zé)人：開展全國(guó)污染源普查是國(guó)務(wù)院明確的任務(wù)，完成這項(xiàng)任務(wù)是各級(jí)政府的職責(zé)，依法行政是保證科學(xué)組織實(shí)施全國(guó)污染源普查的基礎(chǔ)。為此，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)污染源普查條例》。

《全國(guó)污染源普查條例》共分7章42條，明確規(guī)定了污染源普查的目的、對(duì)象、范圍、組織實(shí)施、工作任務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則，明確規(guī)定了普查對(duì)象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員在污染源普查活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

為確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)客觀，《條例》明確規(guī)定，普查得到的普查對(duì)象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與其完成污染物總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為依據(jù)其他法律對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。

此次普查對(duì)象為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。各地在國(guó)家制定的普查總體方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，分別起草了本地區(qū)的普查實(shí)施方案，由政府印發(fā)，增強(qiáng)了普查方案的操作性。

全國(guó)污染源普查對(duì)象592.6萬個(gè)

為解決危害人民健康環(huán)境問題提供了科學(xué)依據(jù)

記者：我們知道，開展普查必須有物質(zhì)基礎(chǔ)保障。請(qǐng)您介紹一下有關(guān)這次普查經(jīng)費(fèi)保障方面的情況。

負(fù)責(zé)人：落實(shí)經(jīng)費(fèi)是開展全國(guó)污染源普查的重要前提。全國(guó)普查辦重點(diǎn)開展了兩方面的工作。一是申請(qǐng)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部下達(dá)2007年普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7.37億元，2008年普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.09億元，2009年普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1119萬元。二是指導(dǎo)地方及時(shí)申請(qǐng)普查經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，及時(shí)編制本地本級(jí)的污染源普查分經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并積極與財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。在各級(jí)財(cái)政部門大力支持和配合下，全國(guó)大部分地區(qū)的污染源普查所需經(jīng)費(fèi)被列入本地區(qū)的財(cái)政預(yù)算中，并得到了及時(shí)撥付；部分縣區(qū)盡管財(cái)政緊張，但都能以大局為重，想盡辦法，積極籌措落實(shí)，確保所需。部分地區(qū)制定了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“費(fèi)隨質(zhì)走，費(fèi)隨量走”的管理辦法，由省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層地區(qū)進(jìn)行資金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。至2009年3月底，地方各級(jí)財(cái)政共安排污染源普查經(jīng)費(fèi)31.27億元。

記者：據(jù)了解，這次污染源普查與其他同類普查有所不同，污染物看不見，摸不著，普查工作專業(yè)性很強(qiáng)，技術(shù)要求很高。請(qǐng)您介紹一下這方面情況。

負(fù)責(zé)人：本次普查不僅要掌握各類污染源的基本信息，更重要的是根據(jù)這些基本信息核算出污染物的產(chǎn)生量、排放量。在普查工作中，首先了解污染源的基本信息，做到調(diào)查清，登記準(zhǔn)；其次是通過監(jiān)測(cè)法、產(chǎn)排污系數(shù)法、物料衡算等方法進(jìn)行核算，準(zhǔn)確得出各類污染源產(chǎn)排污量、排放去向等信息，通過計(jì)算機(jī)匯總，進(jìn)而掌握全國(guó)、地區(qū)、流域、行業(yè)各類污染源的排污狀況。

記者：通過這次污染源普查，我們都掌握了一些什么信息、取得了哪些成果？

負(fù)責(zé)人：全國(guó)普查共完成592.6萬個(gè)污染源。其中：工業(yè)源157.6萬個(gè)、生活源144.6萬個(gè)、農(nóng)業(yè)源289.9萬個(gè)、集中式污染治理設(shè)施4790個(gè)。

通過污染源普查，構(gòu)建了開展大規(guī)模普查的工作體系、技術(shù)體系和方法體系。掌握了各類污染源情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。收集了全國(guó)592萬多家有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶與環(huán)境有關(guān)的基本數(shù)據(jù)，建起了全國(guó)污染源基本單位臺(tái)賬和國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。首次基本摸清了各類農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，彌補(bǔ)了以往常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查的不足，為改革原有環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立科學(xué)、高效的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度帶來了契機(jī)。

此外，進(jìn)一步掌握了我國(guó)工業(yè)污染源排放的行業(yè)特征，為確定“十二五”期間工業(yè)污染源防治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)污染源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局打下了基礎(chǔ)，為解決直接危害人民健康突出環(huán)境問題和處置重大污染隱患提供了科學(xué)依據(jù)。

主要水污染物排放量有四成以上來自農(nóng)業(yè)污染源 三大舉措應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理

記者：從普查公報(bào)看，農(nóng)業(yè)源的主要水污染物已經(jīng)占很大比重，對(duì)水環(huán)境帶來很大的壓力，請(qǐng)問打算采取什么措施來控制農(nóng)業(yè)源的污染？

負(fù)責(zé)人：從普查結(jié)果看，主要水污染物排放量有四成以上來自農(nóng)業(yè)污染源。農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。

但農(nóng)業(yè)源的污染問題，要用發(fā)展和引導(dǎo)的辦法來解決，不能因?yàn)槊嬖次廴径话l(fā)展或少發(fā)展農(nóng)業(yè)，這不符合人民群眾的生產(chǎn)生活需要，但在發(fā)展的同時(shí)，也要統(tǒng)籌考慮出臺(tái)扶持和引導(dǎo)政策，加大工作力度，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提倡增施有機(jī)肥；科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，研制高效有機(jī)農(nóng)藥；以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染；建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化；落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

記者：如何解釋普查化學(xué)需氧量與2007年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異大的原因？是否會(huì)影響“十一五”總量減排考核？

負(fù)責(zé)人：化學(xué)需氧量普查數(shù)據(jù)與2007年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在差異的影響因素主要有：統(tǒng)計(jì)范圍不同，增加了農(nóng)業(yè)源（1324.1萬噸）；生活源增加了除縣級(jí)政府駐地鎮(zhèn)以外的全部市轄區(qū)、縣級(jí)政府所轄其他鎮(zhèn)的居民生活排放量（增加7977萬人等生活源排放量216.7萬噸）；集中式污染治理設(shè)施增加了垃圾處理廠滲濾液的排放量（32.5萬噸）。即因統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍擴(kuò)大，增加化學(xué)需氧量排放量1573.3萬噸。

此外，調(diào)查方法不同、污染物計(jì)算系數(shù)不同。本次普查統(tǒng)一制定了符合當(dāng)前技術(shù)條件、行業(yè)更全、分類更細(xì)的工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)。生活源產(chǎn)排污系數(shù)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)是各地根據(jù)自身情況確定的；本次普查統(tǒng)一制定了分區(qū)分類、更加細(xì)致的城鎮(zhèn)居民生活和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)。采取統(tǒng)一、新的、更加全面細(xì)致的產(chǎn)排污系數(shù)，有利于更準(zhǔn)確測(cè)算各類污染物的產(chǎn)排污量。

“十一五”主要污染物減排基數(shù)和削減任務(wù)的確定，主要建立在常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，其中化學(xué)需氧量減排基數(shù)不含這次普查新增的農(nóng)業(yè)源和垃圾處理廠滲濾液等排放量。為確保污染源普查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)污染源普查條例》明確規(guī)定普查數(shù)據(jù)與污染減排考核不掛鉤。鑒于“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正在實(shí)施中，主要污染物總量削減任務(wù)已層層分解落實(shí)到各地區(qū)乃至重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)各?。▍^(qū)、市）污染減排任務(wù)完成情況的考核仍以2005年確定的基數(shù)為準(zhǔn)。

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