第一篇：努力促進(jìn)建筑業(yè)治理能力現(xiàn)代化1

努力促進(jìn)建筑業(yè)治理能力現(xiàn)代化

文章摘要：本文通過(guò)對(duì)陜西建筑業(yè)面臨的問(wèn)題的分析，按照黨的十八屆三中全會(huì)指出的：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。闡述了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征與深刻內(nèi)涵。論證了建筑市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)代化；建筑工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)代化；建筑業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)代化；建筑業(yè)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)代化建設(shè)。得出了建筑業(yè)要通過(guò)不懈努力來(lái)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政理念在全面深化改革中的鮮明體現(xiàn)，既具有價(jià)值觀層面的重大意義，也具有方法論層面的深刻內(nèi)涵，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。建筑業(yè)治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，建筑業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。

建筑業(yè)是我國(guó)推行改革最早的行業(yè)之一，30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)已逐步成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)、提高人民群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，支柱地位日益凸顯。建造能力顯著提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，就業(yè)貢獻(xiàn)持續(xù)提升,工程質(zhì)量安全水平明顯提高，有效保障了人民群眾切身利益。建筑業(yè)快速發(fā)展，還拉動(dòng)了鋼鐵、水泥、機(jī)械設(shè)備制造等關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。

近年來(lái)，陜西建設(shè)系統(tǒng)按照陜西省省委、省政府的要求，積極開(kāi)展建筑業(yè)治理工作，有力促進(jìn)和保障了建筑業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。但是，我們也清醒地看到，我省建筑業(yè)還面臨一些突出的問(wèn)題：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，市場(chǎng)專業(yè)化程度低，行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，發(fā)展速度和質(zhì)量、效益、不夠協(xié)調(diào)；二是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控和投資方向新變化的措施還不到位；三是分配機(jī)制不盡合理，人才主觀能動(dòng)性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，建筑業(yè)高端人才匱乏，科技創(chuàng)新對(duì)建筑業(yè)的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提升；四是經(jīng)營(yíng)次序不規(guī)范，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡；五是企業(yè)所得稅率比外省偏高，嚴(yán)重制約我省建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加速我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的削弱減退，逐步喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

六、管理模式落后，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；

七、融資能力弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大。信息化技術(shù)落后，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段；

八、國(guó)家的總體主導(dǎo)思想影響者我省的建筑業(yè)發(fā)展；

九、法律規(guī)范生產(chǎn)主體不完善。業(yè)主方?jīng)]有得到很好規(guī)范；

十、勞動(dòng)力成本過(guò)高，勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)仍然還在初始階段。

目前，新一輪的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正在全國(guó)興起。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化可有效提升建筑品質(zhì)和建設(shè)效率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。黨的十八屆三中全會(huì)為我們繪就了深化改革的宏偉藍(lán)圖，全行業(yè)對(duì)改革發(fā)展有著熱烈的期盼，大家對(duì)改革發(fā)展有著義不容辭的責(zé)任。只要我們統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合、試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥往前推進(jìn)，通過(guò)共同努力，陜西建筑業(yè)發(fā)展一定會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，我省的建筑業(yè)治理能力現(xiàn)代化一定會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

一、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征與深刻內(nèi)涵。

促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，首先要弄清和明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征和深刻內(nèi)涵。

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是：以人文綠色創(chuàng)新發(fā)展為理念，以頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，以工業(yè)化生產(chǎn)方式為手段，以工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新為核心，以世界先進(jìn)水平為目標(biāo)，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，將建筑產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的融投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、施工生產(chǎn)、管理服務(wù)以及新材料、新設(shè)備的更新?lián)Q代等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，依靠高素質(zhì)的企業(yè)管理人才和新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，提高工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)水平和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，全面實(shí)現(xiàn)為用戶提供滿足需求的低碳綠色建筑產(chǎn)品。

現(xiàn)代建筑業(yè)與傳統(tǒng)建筑業(yè)的區(qū)別在于：現(xiàn)代建筑業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以知識(shí)和技術(shù)為投入元素，即應(yīng)用現(xiàn)代建造技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)組織系統(tǒng)和現(xiàn)代管理理念所進(jìn)行的以現(xiàn)代集成建造為特征、知識(shí)密集為特色、高效施工為特點(diǎn)的技術(shù)含量高、附加值大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)組織體系?，F(xiàn)代建筑業(yè)是隨著當(dāng)代信息技術(shù)、先進(jìn)建造技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)和全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)而產(chǎn)生的，主要有以下特征：1．充分應(yīng)用和吸收當(dāng)今世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，施工工藝、裝備、材料高技術(shù)化，建筑產(chǎn)品的科技含量、附加值、貢獻(xiàn)率較高，并呈現(xiàn)出建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)既分工又融合的特征2．利用現(xiàn)代信息技術(shù)，集成建筑產(chǎn)品全壽命期業(yè)務(wù)流程，形成以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作模式；3．符合現(xiàn)代社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念，具有節(jié)約資源、減少污染排放、利于保護(hù)環(huán)境的低碳綠色特色；4．建立起與現(xiàn)代建造技術(shù)相適應(yīng)、符合社會(huì)化大生產(chǎn)要求的生產(chǎn)方式和企業(yè)組織形式；5．具有滿足建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；6．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大，能迅速成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：（1）最終產(chǎn)品綠色化。（2）建筑生產(chǎn)工業(yè)化。（3）建造過(guò)程精益化。（4）全產(chǎn)業(yè)鏈集成化。（5）項(xiàng)目管理國(guó)際化。（6）管理高層職業(yè)化（7）產(chǎn)業(yè)工人技能化?？傊?，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)涵蓋范疇廣泛、內(nèi)涵豐富、多層次、多階段的歷史發(fā)展過(guò)程，并且隨著時(shí)代的進(jìn)步、科技發(fā)展變化而不斷增添新的內(nèi)容、展現(xiàn)新的特征。

二、建筑市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！蔽覈?guó)改革開(kāi)放已走過(guò)30多年波瀾壯闊的歷程，取得了舉世矚目的成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。但也應(yīng)看到，我國(guó)市場(chǎng)取向的改革仍需深入推進(jìn)，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，建筑業(yè)發(fā)展既面對(duì)挑戰(zhàn)，也迎來(lái)機(jī)遇，問(wèn)題解決好了，行業(yè)發(fā)展就能再上新臺(tái)階。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓住關(guān)鍵問(wèn)題和主要矛盾，促進(jìn)建筑業(yè)更好更快發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最近公布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》，提出消除市場(chǎng)壁壘，建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系，進(jìn)一步開(kāi)放建筑市場(chǎng)。

消除地方壁壘、建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，既是中央的要求，也是廣大工程建設(shè)企業(yè)的迫切需要，更是建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。消除地方壁壘也不是說(shuō)就要弱化監(jiān)管，而是要轉(zhuǎn)變管理觀念，將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗爸霉芾?，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進(jìn)嚴(yán)管。對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行界定。加強(qiáng)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的情況。一旦發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)資格、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法予以處罰，并在建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息平臺(tái)上予以公布，清出本地建筑市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。十八屆三中全會(huì)還對(duì)深化行政審批制度改革提出了明確要求，我們要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，不斷深化企業(yè)資質(zhì)審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步淡化行政審批。對(duì)現(xiàn)有的審批項(xiàng)目，要構(gòu)建“審批標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、審批內(nèi)容透明、審批過(guò)程廉潔、批后監(jiān)管到位”的資質(zhì)資格管理機(jī)制。還要加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境，這是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策。一是加快企業(yè)、人員、項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。二是建立信用信息共享機(jī)制。三是建立守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)的失信曝光、分類監(jiān)管、市場(chǎng)退出等懲戒制度，全方位提高失信成本，加大對(duì)失信企業(yè)和人員的執(zhí)法懲戒力度，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是社會(huì)公眾關(guān)心的突出問(wèn)題，企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)不僅是法人實(shí)體的市場(chǎng)準(zhǔn)則，還應(yīng)該是企業(yè)的一種社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的不誠(chéng)信行為已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了行業(yè)的進(jìn)步和企業(yè)的發(fā)展，在某些地方還嚴(yán)重的影響到社會(huì)的秩序。對(duì)待市場(chǎng)上出現(xiàn)的違規(guī)的問(wèn)題、不講誠(chéng)信的問(wèn)題，施工企業(yè)或者表現(xiàn)出自己的無(wú)奈，或者將這些弊端歸咎于他人。要改善行業(yè)道德，凈化市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)主體首當(dāng)其沖。建筑施工企業(yè)要帶頭強(qiáng)化市場(chǎng)行為的自律，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，反對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，改善市場(chǎng)的誠(chéng)信氛圍，為企業(yè)自身創(chuàng)造健康發(fā)展的環(huán)境與機(jī)會(huì)。

三、建筑工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)代化

建筑工程質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾的切身利益、黨和政府的形象。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平，是建筑行業(yè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)工程質(zhì)量安全還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2013年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，群死群傷事故時(shí)有發(fā)生。保障性安居工程質(zhì)量問(wèn)題也比較突出，在社會(huì)上造成消極的影響。這都說(shuō)明，我們需要更加努力，切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)代化。

它山之石可以攻玉。日本建筑業(yè)經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，已經(jīng)探索出了一整套行之有效的質(zhì)量安全管理模式和方法。

（1）、建筑安全教育培訓(xùn)自成體系。嚴(yán)抓落實(shí)安全教育培訓(xùn)，有危險(xiǎn)作業(yè)的安全教育培訓(xùn)，班組長(zhǎng)／主管的教育培訓(xùn)，新工人進(jìn)場(chǎng)安全教育，轉(zhuǎn)崗工人的安全教育等。項(xiàng)目管理層和勞務(wù)層的安全意識(shí)都十分強(qiáng)，確確實(shí)實(shí)是作到了落實(shí)到每個(gè)人。項(xiàng)目經(jīng)理為現(xiàn)場(chǎng)安全第一負(fù)責(zé)人，工地安全為班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專門(mén)的安全教育場(chǎng)所；安全教育由專人負(fù)責(zé)，落到實(shí)處。員工的安全帽進(jìn)行分類管理、標(biāo)識(shí)清晰，并標(biāo)有如“自己的身體自己保護(hù)”等安全提示用語(yǔ)。

（2)、日本各建筑企業(yè)在項(xiàng)目部均實(shí)行早禮制度。也就像我們的安全班前會(huì)。早禮活動(dòng)既可以有效避免一些安全隱患、控制風(fēng)險(xiǎn)，又加強(qiáng)了班組之間的溝通和交流，而且極大的提高了工人的精神面貌。溝通是管理的必要手段，良好的溝通使得信息通暢，決策有了科學(xué)的依據(jù)；溝通使得責(zé)任明晰，避免管理的真空地帶；溝通使得信息共享，讓不同工種的協(xié)作更加和諧而有彈性。早禮的過(guò)程一般包括幾個(gè)步驟：準(zhǔn)備活動(dòng)、做早操、站齊、報(bào)數(shù)、互相問(wèn)候、說(shuō)明健康情況、各班組長(zhǎng)逐一上臺(tái)，介紹工作地點(diǎn)、分析潛在的危險(xiǎn)、制定相應(yīng)的預(yù)防措施、安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行總結(jié)發(fā)言。結(jié)束后，各班組內(nèi)部進(jìn)行交流。整個(gè)早禮過(guò)程，緊張有序，時(shí)間一般控制在20分鐘左右。

（3)、安全防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品等設(shè)計(jì)先進(jìn)合理、使用簡(jiǎn)單方便，且富于人性化。建筑物外圍進(jìn)行全封閉，整齊大方；大型機(jī)械由專人進(jìn)行管理、安全防護(hù)裝置配備齊全。個(gè)人防護(hù)用品主要為工人自備，安全帶設(shè)計(jì)十分合理，小型專用工具配備齊全，便于攜帶和使用?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專門(mén)的個(gè)人安全防護(hù)用具堆放場(chǎng)所，支架簡(jiǎn)單實(shí)用，用具堆放整齊，便于管理。

3、日本的整體環(huán)境整潔、干凈，與日本全民強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)息息相關(guān)的。（1)、建筑工地四周設(shè)置連續(xù)、密閉的彩鋼板圍檔，穩(wěn)固、美觀大方。（2)、工地大門(mén)口處醒目的設(shè)置各類銘牌和告示牌，規(guī)格統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)明確；門(mén)口設(shè)置專人進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)大門(mén)口的交通指揮。

（3)、施工場(chǎng)地工地地面不進(jìn)行硬化，而是采用鋼板鋪設(shè)，一次性投入較大，但是可以重復(fù)利用，避免浪費(fèi)?，F(xiàn)場(chǎng)主要施工部位作業(yè)點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域以及主要路口都設(shè)置醒目的安全宣傳標(biāo)語(yǔ)或合適的安全警告牌?，F(xiàn)場(chǎng)材料按現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖指定位置堆放整齊、并懸掛標(biāo)牌。施工過(guò)程中作到工完料凈，保持現(xiàn)場(chǎng)的清潔?，F(xiàn)場(chǎng)不設(shè)專人負(fù)責(zé)清掃，全靠班組自己管理，工人自覺(jué)，作好落手清工作。

（4)、施工現(xiàn)場(chǎng)的施工區(qū)域與非施工區(qū)域嚴(yán)格分開(kāi)，辦公室布置簡(jiǎn)潔大方，各類用品擺放整齊，圖牌制作精美，標(biāo)識(shí)清晰?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專門(mén)的吸煙區(qū)，杜絕隨意吸煙。環(huán)境整潔、衛(wèi)生，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專門(mén)的休息場(chǎng)所，供工人休息。食堂布置簡(jiǎn)單，但十分干凈整潔?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置垃圾集中堆放場(chǎng)地，設(shè)置密閉式垃圾筒，并進(jìn)行分類處置。

4、日本建筑從業(yè)人員的的安全保護(hù)意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)，而且在施工中制定了一些有針對(duì)性的安全保護(hù)措施。安全防護(hù)用品重點(diǎn)突出實(shí)用性、環(huán)保性，作到變廢為寶、且便于重復(fù)利用。

5、日本工程的施工工藝比較先進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)管理水平高，員工具有良好的品質(zhì)意識(shí)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。如，驗(yàn)收制度完善，執(zhí)行嚴(yán)格。加強(qiáng)班組管理，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，獎(jiǎng)罰得當(dāng)。對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并上墻進(jìn)行宣傳、表?yè)P(yáng)。

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外建筑業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诮ㄖこ藤|(zhì)量安全管理上應(yīng)該做到：

一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

二、改革創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式。

三、突出質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)。

四、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員能力建設(shè)。

五、牢固樹(shù)立“紅線“意識(shí)，確保工程質(zhì)量安全。

總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線?！北仨殘?jiān)持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機(jī)制為導(dǎo)向推進(jìn)建筑業(yè)改革。堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)和管理，完善市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決打擊觸及工程質(zhì)量安全這條紅線的違法違規(guī)行為，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、建筑業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)代化

縱觀人類發(fā)展歷史，特別是社會(huì)分工的發(fā)展歷史，建筑業(yè)演變的進(jìn)程是從原始建筑業(yè)到傳統(tǒng)建筑業(yè)，再進(jìn)展到現(xiàn)代建筑業(yè)，這是歷史發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步軌跡的必然規(guī)律。

上個(gè)世紀(jì)80年代鄧小平同志就指出建筑業(yè)應(yīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的鼎盛時(shí)期，2013年，全國(guó)建筑業(yè)完成總產(chǎn)值已高達(dá)15.9萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值在GDP總量中所占比例近7%?？梢哉f(shuō)，建筑業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且得到了全社會(huì)的公認(rèn)。

國(guó)家全面深化改革的總目標(biāo)對(duì)建筑行業(yè)提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然帶來(lái)行業(yè)的利益格局和生產(chǎn)方式的大變革。而在這個(gè)大變革時(shí)期，新型建筑工業(yè)化作為轉(zhuǎn)型方向之一已經(jīng)越來(lái)越明朗，將成為建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)“蝶變”的大機(jī)遇。

建筑工業(yè)化的發(fā)展一是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不能盲目地用行政化手段推進(jìn)。二是要科學(xué)管理，從房屋建造的全過(guò)程、全系統(tǒng)的角度整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，重點(diǎn)推進(jìn)工程總承包模式，通過(guò)整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。尤其在建筑工業(yè)化發(fā)展的初期，社會(huì)化程度不高、專業(yè)化分工尚未形成的前提下，只有按照這種模式，才能把整個(gè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和管理模式固化下來(lái)。三是要以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，研究和建立企業(yè)自主的技術(shù)體系和建造工法，這是企業(yè)的靈魂與核心競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)誰(shuí)掌握了技術(shù)和工法誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)，誰(shuí)就能在新一輪變革中掌握先機(jī)、贏得主動(dòng)。

推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，需要政府出臺(tái)政策，形成激勵(lì)機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，明確推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該要形成良好的機(jī)制，需要整個(gè)社會(huì)沿著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，沿著建筑建造過(guò)程，明確各方主體的責(zé)任。從頂層設(shè)計(jì)著手，形成一種完整的體系，使各方能夠在其中有位置，充分發(fā)揮作用。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，離不開(kāi)建筑從業(yè)人員素質(zhì)的提高。目前建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)比較低。因此，提高農(nóng)民工的素質(zhì)是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化繞不開(kāi)的課題。實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化還有一個(gè)話題繞不開(kāi)，那就是綠色環(huán)保施工。眼下，國(guó)內(nèi)的空氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣越來(lái)越多，而國(guó)內(nèi)的一些建筑業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)施工過(guò)程中，對(duì)污染的重視不夠。

現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化生產(chǎn)是關(guān)鍵，管理現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，要通過(guò)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)裝配化的工業(yè)化大生產(chǎn)方式來(lái)改造建筑業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化還要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要實(shí)現(xiàn)由粗放型的管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。通過(guò)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化必須進(jìn)行精細(xì)化管理，讓人感到我們的管理是可控的、我們的管理是有效的、我們的管理是先進(jìn)的，這樣才能符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的水平或者要求。二是要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行業(yè)向高科技和信息化轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代化的施工過(guò)程中，建筑施工企業(yè)要勇于創(chuàng)新，勇于改革。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)用現(xiàn)代化的施工手段。

創(chuàng)建于1898年美國(guó)柏克德公司，是一家具有百年歷史的家族企業(yè)，也是一家綜合性的工程公司，經(jīng)過(guò)四代經(jīng)營(yíng)者的努力，如今的柏克德公司已經(jīng)發(fā)展成為美國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域名列榜首、全球工程總承包位居前列的公司。柏克德公司的發(fā)展帶給中國(guó)建筑業(yè)的啟示是：

（1）加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè) 社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，逆水行舟，不進(jìn)則退，研發(fā)能力的好壞決定著工程建設(shè)企業(yè)是否擁有可持續(xù)發(fā)展的能力。中國(guó)建筑要加大技術(shù)研發(fā)的支持力度，重視對(duì)相關(guān)材料、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的超前研發(fā)，通過(guò)研發(fā)創(chuàng)造自身的特色和優(yōu)勢(shì)；同時(shí)在研發(fā)中，注意借助信息管理技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)與應(yīng)用智能技術(shù)，利用專家?guī)?、知識(shí)庫(kù)、高水平的3DCAD輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)和集成化的項(xiàng)目管理系統(tǒng)構(gòu)建更易于操作的施工環(huán)境，來(lái)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）重視培育工程總承包能力

在產(chǎn)業(yè)分工中，我國(guó)工程設(shè)計(jì)和施工是相對(duì)獨(dú)立的。施工和設(shè)計(jì)相分離的狀況在總體上造成我國(guó)工程企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，不能滿足國(guó)際上通行的獲取大項(xiàng)目的資質(zhì)要求。同時(shí)，由于企業(yè)能夠完成的承包工程項(xiàng)目范圍比較窄，因而對(duì)某類工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的依賴性，一旦獲取該類項(xiàng)目受阻，就會(huì)陷于被動(dòng)。我國(guó)企業(yè)要強(qiáng)化施工和設(shè)計(jì)兩方面的能力，可采取兩種發(fā)展方式：一是內(nèi)部擴(kuò)張，憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、施工管理優(yōu)勢(shì)，向相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是外部擴(kuò)張，通過(guò)資產(chǎn)購(gòu)并、重組，逐漸整合工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，把建筑和設(shè)計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提升企業(yè)的研發(fā)能力和承攬EPC總承包項(xiàng)目的整體實(shí)力。

（3）實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理信息化

企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)是企業(yè)信息化的基礎(chǔ)和支撐，建立以企業(yè)總部為核心的網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，有利于對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制。隨著越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)施工企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)承包及國(guó)際工程承包，分散性日益成為施工企業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)。通過(guò)逐步建立信息化和電子商務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)承包商與業(yè)主之間及項(xiàng)目分包商之間的有效溝通，優(yōu)化材料功效；從供應(yīng)鏈的角度來(lái)看，也是實(shí)現(xiàn)資料互換、信息共享，整合企業(yè)合作資源，進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵。中國(guó)建筑業(yè)還要著手推廣應(yīng)用管理軟件，這將使項(xiàng)目管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。通過(guò)規(guī)范作業(yè)流程，可以降低管理成本，有效控制質(zhì)量；通過(guò)對(duì)進(jìn)度和費(fèi)用的綜合監(jiān)測(cè)，提高資金管理和運(yùn)作水平。

（4）推進(jìn)各類專業(yè)人才的培養(yǎng)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)建筑的人力資源管理水平有了明顯的進(jìn)步。但是跟柏克德公司等一大批國(guó)際知名工程公司相比，企業(yè)復(fù)合型人才缺乏、現(xiàn)有人員整體素質(zhì)不高。中國(guó)建筑業(yè)應(yīng)該著重培養(yǎng)能按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制，同時(shí)又懂外語(yǔ)的復(fù)合型高級(jí)管理人才。在實(shí)現(xiàn)途徑上，可加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等研究機(jī)構(gòu)的合作培養(yǎng)力度，同時(shí)注重自身培訓(xùn)機(jī)制的完善；有條件的也可以借助與國(guó)際公司項(xiàng)目合作的有利條件，有針對(duì)性地為中國(guó)建筑培養(yǎng)各類專業(yè)及管理人才。（5）樹(shù)立“安全第一”的企業(yè)文化

柏克德公司成功秘訣之一，就在于其從上到下樹(shù)立了“安全價(jià)值高于一切”的安全文化。而目前我國(guó)大部分建筑企業(yè)的安全管理并沒(méi)有真正落實(shí)，根據(jù)對(duì)伯克德的研究，在安全管理方面，中國(guó)建筑應(yīng)該從以下幾方面入手，逐步提高安全管理水平：重視安全人才的培養(yǎng)與員工的安全培訓(xùn)。中國(guó)建筑應(yīng)該加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人才培養(yǎng)，運(yùn)用先進(jìn)的安全管理方法，加大工傷保險(xiǎn)的力度和范圍；在企業(yè)內(nèi)安排安全培訓(xùn)，強(qiáng)化員工的安全意識(shí)。加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)設(shè)施投入。進(jìn)行安全防護(hù)設(shè)施的投入，完善現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和安全防護(hù)裝備，包括在施工時(shí)注意使用全身型安全帶，砂輪機(jī)操作人員必須戴有防護(hù)面罩的安全帽等，努力做到安全防護(hù)一次到位，做到萬(wàn)無(wú)一失。制定完善的安全管理制度和措施。制定或者出臺(tái)安全管理?xiàng)l例，要求員工遵照?qǐng)?zhí)行，并不定期的檢查，提高制度的執(zhí)行效力；在措施上，完善安全管理組織機(jī)構(gòu)、明確安全管理人員責(zé)任；編制實(shí)用的安全手冊(cè)，并安排相應(yīng)的培訓(xùn)；持續(xù)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，加大安全實(shí)施的科技含量。

因此，對(duì)于我國(guó)的建筑企業(yè)來(lái)講，要想加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，至少要做到：（1)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)，企業(yè)各級(jí)人員都要盡快樹(shù)立起科技是第一生產(chǎn)力的觀念，依靠技術(shù)進(jìn)步去推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展（2)加大技術(shù)創(chuàng)新投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)要想加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，就要依靠一定的投入來(lái)支持，同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高也會(huì)為企業(yè)帶來(lái)更多的收益，因此，兩者是相輔相成的，未來(lái)的企業(yè)發(fā)展將會(huì)在“以資產(chǎn)增值支持技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)資產(chǎn)增值”的循環(huán)中不斷成長(zhǎng)壯大；（3)重視技術(shù)人才，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作，我國(guó)的建筑施工企業(yè)大部分是從比較低端的建筑勞務(wù)隊(duì)伍逐步發(fā)展起來(lái)的，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的意識(shí)，對(duì)人才也不夠重視，面對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建筑施工企業(yè)必須樹(shù)立人才的觀念，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)；4)拓展技術(shù)創(chuàng)新渠道，各類建筑企業(yè)應(yīng)該充分利用自身的各類資源，可以嘗試走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，補(bǔ)充和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新融資模式實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處在持續(xù)發(fā)展階段，但各地政府融資能力又處于減弱狀態(tài)，尋求社會(huì)參與合作建設(shè)漸成發(fā)展趨勢(shì)。二是通過(guò)BT模式運(yùn)作，企業(yè)行使代業(yè)主職能，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓全過(guò)程，這必然對(duì)工程總承包的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)總承包能力起到重要的推動(dòng)作用。三是BT項(xiàng)目的運(yùn)作，使企業(yè)直接面對(duì)融資的考驗(yàn)，企業(yè)在融資過(guò)程中需不斷整合自身資源，審查自身的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況，有利于增強(qiáng)企業(yè)的融資信心和能力。四是BT項(xiàng)目的運(yùn)作，使企業(yè)由于承受借貸壓力，資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期縮短，降低了建設(shè)成本。五是BT項(xiàng)目的運(yùn)作，使資源得到優(yōu)化配置，將先進(jìn)的施工技術(shù)和管理方式引入承包過(guò)程，保證了項(xiàng)目質(zhì)量并提高效益。同時(shí)也杜絕了中介操作、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等不良現(xiàn)象，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序起到積極作用。

當(dāng)前，我國(guó)施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸是：忽視“按制度走流程”的重要性，許多花費(fèi)大量人力和物力制定的制度，往往采取變通的方法執(zhí)行，而不是按照制度本身的流程嚴(yán)格執(zhí)行，造成制度和按流程執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)。企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低，執(zhí)行力差?！爸袊?guó)施工企業(yè)要升級(jí)，”“首先要升級(jí)我們的思想，升級(jí)我們的管理，不僅要在策略上、戰(zhàn)略上，更重要的是要在行動(dòng)上！”標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，應(yīng)用信息技術(shù)優(yōu)化升級(jí)企業(yè)管理是必由之路。

五、建筑業(yè)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)代化

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格依法辦事，帶頭遵守法律。十八屆三中全會(huì)《決定》把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，確定為黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建筑業(yè)治理能力的現(xiàn)代化，很重要的一點(diǎn)就是要推進(jìn)建筑行業(yè)干部職工隊(duì)伍能力素養(yǎng)的現(xiàn)代化，切實(shí)解決服務(wù)方式、管理能力和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不適應(yīng)的問(wèn)題，努力按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范干部言行。一是要不斷解放思想，更新觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)日新月異，改革開(kāi)放不斷深化的今天建筑行業(yè)干部職工要提高治理能力，就要打開(kāi)思想解放這個(gè)“總閘門(mén)”，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷破除思維定式，轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)方式。要由過(guò)去的單向管理向綜合治理轉(zhuǎn)變，由自上而下向上下聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是要自覺(jué)學(xué)法守法，依法辦事。增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理突出問(wèn)題，提高管理水平。要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全行業(yè)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤政為民。當(dāng)前，全省建筑系統(tǒng)廣大干部要深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“照鏡子，正衣冠，洗洗澡、治治病”的要求，著力解決在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面存在的問(wèn)題，深入群眾、聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾，及時(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，讓建筑領(lǐng)域的改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

為適應(yīng)建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，能夠肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)在多個(gè)方面不斷提高職業(yè)能力。

一是組織管理能力。組織管理能力包括領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、計(jì)劃能力、執(zhí)行能力等。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，把握管理規(guī)律，熟悉管理方法，完善內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任體系和權(quán)利分配，做好項(xiàng)目管理任務(wù)的分解工作，做到分解到位、節(jié)點(diǎn)清晰、任務(wù)明確、分工合理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)和建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的管理工作，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)工作，科學(xué)有效地組織生產(chǎn)，有序地組織現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)、材料、設(shè)備、設(shè)施的投入和使用，做好統(tǒng)籌配置和動(dòng)態(tài)管理工作。避免因組織失誤而導(dǎo)致工期延誤、資源浪費(fèi)和質(zhì)量問(wèn)題。

二是過(guò)程控制能力。過(guò)程控制能力包括項(xiàng)目投標(biāo)與采購(gòu)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目施工目標(biāo)管理、項(xiàng)目施工保障體系管理、項(xiàng)目收尾管理能力等。建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程控制工作應(yīng)包括承包合同控制、工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)控制、工程成本控制、綠色施工控制、資源供應(yīng)控制和分包行為控制等內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，詳細(xì)制定建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程控制計(jì)劃和實(shí)施方案。明確關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)、控制方式和手段，嚴(yán)格按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處置和改進(jìn)的程序進(jìn)行，確?？刂乒ぷ鞯挠行院涂沙掷m(xù)性。

三是資源配置能力。資源配置能力包括施工要素組合能力、綜合評(píng)價(jià)能力、方案優(yōu)化能力、動(dòng)態(tài)分析能力等。建設(shè)工程項(xiàng)目資源配置范圍包括勞動(dòng)力、原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、施工機(jī)械、施工設(shè)備以及信息資料和資金等。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，組織編制科學(xué)、嚴(yán)密的資源配置計(jì)劃。熟悉建設(shè)工程定額，掌握項(xiàng)目資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，把握資源配置規(guī)律。在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)總結(jié)資源配置、使用和回收利用情況，有效改進(jìn)資源配置工作。應(yīng)按照科學(xué)的方法進(jìn)行資源配置，應(yīng)充分利用管理技術(shù)工具和信息化手段進(jìn)行資源配置管理，做到配置工作的高效、節(jié)約。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)在建設(shè)工程項(xiàng)目資源配置中明確各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)和權(quán)限，做到資源配置管理的精細(xì)化。

四是溝通協(xié)調(diào)能力。溝通協(xié)調(diào)能力包括表達(dá)能力、傾聽(tīng)能力、人際交流能力、自我設(shè)計(jì)能力等。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按企業(yè)規(guī)定的溝通管理制度，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)和建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織的實(shí)際情況，明確溝通原則，制定規(guī)范的協(xié)調(diào)溝通程序，落實(shí)溝通責(zé)任，制定有效的溝通協(xié)調(diào)計(jì)劃。綜合掌握各個(gè)溝通環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，暢通信息渠道，建立有效的信息收集和傳播機(jī)制，做到協(xié)調(diào)溝通的及時(shí)性和快捷性，有效應(yīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。項(xiàng)目經(jīng)理在進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，堅(jiān)持誠(chéng)信、公正、平等、互利的協(xié)調(diào)溝通原則，正確處理建設(shè)工程項(xiàng)目的矛盾、沖突和不一致，確保建設(shè)工程項(xiàng)目各方主體利益不受損失，建設(shè)工程項(xiàng)目總體利益不受影響。

五是團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力。團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力包括團(tuán)隊(duì)角色認(rèn)知能力、團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)能力等。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)要求組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化組合專業(yè)、年齡、資歷和工作能力，應(yīng)與項(xiàng)目管理職能、項(xiàng)目運(yùn)行周期相匹配，做到精干、高效。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目壽命周期和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成機(jī)制，隨著項(xiàng)目的運(yùn)行適時(shí)調(diào)整。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)管理的原則和思路，針對(duì)眾多的利益相關(guān)方，理清關(guān)系、分清主次，做好關(guān)聯(lián)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的核心價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任教育，建立系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，鞏固團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，挖掘團(tuán)隊(duì)潛能。

六是危機(jī)應(yīng)變能力。危機(jī)應(yīng)變能力包括危機(jī)敏感能力、危機(jī)響應(yīng)能力、危機(jī)處置能力、危機(jī)防范能力。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)熟悉和理解工程建設(shè)過(guò)程中的各類危機(jī)事件，針對(duì)不同類型的危機(jī)事件應(yīng)制定相應(yīng)的管理預(yù)案。項(xiàng)目經(jīng)理面對(duì)危機(jī)事件應(yīng)沉著應(yīng)對(duì)，準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢(shì)以及損失程度，嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告規(guī)定和危機(jī)管理制度，快速、穩(wěn)妥地處理事件。項(xiàng)目經(jīng)理處理危機(jī)事件應(yīng)堅(jiān)持以人為本、將各項(xiàng)損失降到最低的原則，處理事件時(shí)應(yīng)同時(shí)做好各項(xiàng)防范工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和二次事件發(fā)生，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，杜絕類似事件再度發(fā)生。

七是學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力包括自主學(xué)習(xí)能力、研發(fā)創(chuàng)新能力、持續(xù)改進(jìn)能力等。

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)、新材料和新的管理理念與方法，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展和政策趨向。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)總結(jié)建設(shè)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，有效汲取項(xiàng)目實(shí)施教訓(xùn)，激勵(lì)創(chuàng)新成果，既要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要善于鞏固和放大已有成果。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部培育創(chuàng)新氛圍，既要重視管理創(chuàng)新，也應(yīng)重視技術(shù)創(chuàng)新，善于集成和整合創(chuàng)新成果，塑造企業(yè)創(chuàng)新品牌。

建筑勞務(wù)隊(duì)伍是建筑業(yè)的基礎(chǔ)力量，勞務(wù)人員技能水平直接影響著工程質(zhì)量水平，勞務(wù)成本的高低影響著項(xiàng)目的效益，勞務(wù)隊(duì)伍組織化程度影響著項(xiàng)目的管理水平。近年來(lái)，由于技術(shù)工人的嚴(yán)重匱乏，人工成本越來(lái)越高，企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越低，而且這種用工難、用工貴的問(wèn)題將越來(lái)越突出。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立多元化建筑用工體系。建筑業(yè)實(shí)施兩層分離后，施工總承包企業(yè)將勞務(wù)隊(duì)伍剝離了出來(lái)，產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。如何提高勞務(wù)人員組織化程度、提高工人的素質(zhì)和技能、提升勞務(wù)企業(yè)的管理水平、保障工人應(yīng)有的權(quán)益，值得我們認(rèn)真反思。一些建筑施工企業(yè)為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力緊缺、招聘技術(shù)工人難的問(wèn)題，已著手培育自己穩(wěn)定的工人隊(duì)伍。通過(guò)健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、合同管理等制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。二是健全勞務(wù)人員培訓(xùn)與技能鑒定機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)人員素質(zhì)提高。在人員培訓(xùn)方面，首先要落實(shí)企業(yè)責(zé)任。督促和指導(dǎo)施工企業(yè)建立勞務(wù)人員培訓(xùn)制度，通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗，不斷提高勞務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平。其次要推進(jìn)勞務(wù)基地建設(shè)。人力資源豐富的地區(qū)，建設(shè)主管部門(mén)要積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，制定扶持優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取財(cái)政資金和各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照先培訓(xùn)后輸出原則，加強(qiáng)建筑勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)建筑勞務(wù)人員組織化輸出。第三，要健全技能鑒定機(jī)制。按照方便、快捷的原則，鼓勵(lì)大型企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立相關(guān)部門(mén)認(rèn)可的技能鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展技能培訓(xùn)和鑒定。三是維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益主要有工資支付、社會(huì)保障、居住生活條件、子女上學(xué)等方面。在社會(huì)保障方面，積極探索適合建筑業(yè)特點(diǎn)的勞務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益。四是提高勞務(wù)隊(duì)伍的組織化程度，建立統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)。一些地方實(shí)踐證明，推行勞務(wù)實(shí)名制管理，有利于提高勞務(wù)隊(duì)伍的組織化程度，有利于規(guī)范企業(yè)用工行為，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)名制管理重點(diǎn)要從兩個(gè)方面來(lái)推進(jìn)，一方面建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制，在施工現(xiàn)場(chǎng)配備合格的專職勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、誠(chéng)信信息、工資結(jié)算及支付等情況。另一方面，建設(shè)主管部門(mén)要建立勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，確定統(tǒng)一的勞務(wù)人員身份識(shí)別方式，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)人員信息的互聯(lián)互通，真正做到對(duì)勞務(wù)人員的“實(shí)名制管理”，提升勞務(wù)隊(duì)伍和人員的組織化程度。

企業(yè)內(nèi)部本身就是一個(gè)小的社會(huì)，每個(gè)員工除了與企業(yè)的勞動(dòng)合同關(guān)系以外，大家還共同在一個(gè)集體內(nèi)生活。除了得到企業(yè)的薪酬以外，還需要有做人的尊嚴(yán)，有自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有高質(zhì)量的物質(zhì)文化生活。建筑施工體制改革后我們否定了企業(yè)辦社會(huì)、發(fā)展負(fù)擔(dān)沉重的做法，但并不否定企業(yè)對(duì)職工生活、家庭、健康、文化的關(guān)心。因此，建筑施工企業(yè)要在提高效益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)的、以人為本的發(fā)展理念，最大限度的滿足員工自我實(shí)現(xiàn)的期望和愿景，不斷改善企業(yè)員工的物質(zhì)文化生活條件。特別要注重對(duì)穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)部的、農(nóng)民工轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的員工群體的培養(yǎng)、教育和生活文化上的關(guān)懷，使他們有一種歸屬感，有做企業(yè)主人的尊嚴(yán)。

地址：陜西勉縣九冶

電話：0916---3311999 *** 郵編：724207 郵箱：jyhzgszzj@126.com 作者：張志堅(jiān)

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第二篇：制度執(zhí)行力與治理能力現(xiàn)代化

制度執(zhí)行力與治理能力現(xiàn)代化

完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是十八屆三中全會(huì)《決定》指出的深化改革的總目標(biāo)。這是個(gè)新的戰(zhàn)略命題，治理體系和治理能力第一次出現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的正式文獻(xiàn)中，這在學(xué)術(shù)理論界引起了廣泛熱議，有學(xué)者以西方的治理理論和治理體系的概念框架作為借鑒和參考，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但是有人以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是沒(méi)有實(shí)際意義的。

本文認(rèn)為，只有以兩個(gè)“一百年”為時(shí)間軸，在深化中國(guó)改革總目標(biāo)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的語(yǔ)境下考察國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才有意義。第一個(gè)一百年是打下完備成熟的制度基礎(chǔ)，第二個(gè)一百年要全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，目前要注重完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，以此為前提，著重解決制度的執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，同時(shí)要加強(qiáng)干部素質(zhì)和能力的提升。

制度體系的完善與科學(xué)是治理能力現(xiàn)代化的前提

治理國(guó)家靠制度，鄧小平同志關(guān)于制度對(duì)于治理國(guó)家的重要性有過(guò)多次多方面的論述，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。這里的制度是一個(gè)涵蓋根本的政治制度，具體的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，包括憲法和法律等一系列法律法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的制度體系。是“在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系?！睕](méi)有制度體系的成熟和完善，治理能力現(xiàn)代化就沒(méi)有可靠的規(guī)則和依據(jù)。只有治理國(guó)家的制度體系完善才能說(shuō)治理能力的現(xiàn)代化，這是個(gè)前提。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系組成，不同層面的制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中具有不同的地位和作用。

體系完整的制度，其功能才能正常發(fā)揮，若制度體系不配套或不完善，頂層制度的設(shè)計(jì)理念與運(yùn)作方式所體現(xiàn)的宗旨和低層制度不吻合，或者制度頂層、中層和基層都處于相抵牾的狀況，那么制度的功能就不能很好地發(fā)揮。因此，制度要相對(duì)比較完善才能實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

制度執(zhí)行力是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

說(shuō)到制度的執(zhí)行力，其實(shí)說(shuō)的就是人在執(zhí)行制度時(shí)候的力量、速度、效果等。所謂制度執(zhí)行力，是人執(zhí)行制度的能力。讓制度執(zhí)行起來(lái)，真實(shí)含義是制度“被”執(zhí)行起來(lái)，因?yàn)閳?zhí)行制度規(guī)定，按制度辦事的主體是制度下活動(dòng)的人，而不是制度自己主動(dòng)執(zhí)行。這樣，制度只有執(zhí)行起來(lái)，制度領(lǐng)導(dǎo)力才能得到發(fā)揮，再好的制度如果人不去執(zhí)行，制度就是死的，就形同虛設(shè)。好的制度沒(méi)有執(zhí)行好，制度治理的意義也就是空中樓閣。

制度只有執(zhí)行起來(lái)才能起到制度的規(guī)范和引導(dǎo)作用，只有提升制度執(zhí)行力才能使我們的治理能力有所展示。

第一，治理能力現(xiàn)代化必須包含制度本身功能的現(xiàn)代化和治理者（人）的能力和素質(zhì)的現(xiàn)代化兩個(gè)方面。治理能力現(xiàn)代化，不是單純的治理者的能力問(wèn)題，它涵蓋兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面包括治理體系的完善和功能的齊備，另一方面指治理者本身意識(shí)、能力和素質(zhì)等水平能否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)內(nèi)涵。就目前中國(guó)治理體系而言，現(xiàn)在的制度體系還不能說(shuō)是完善和功能齊備的。

第二，中國(guó)政府的治理能力基本適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，但是還存在許多問(wèn)題。從改革開(kāi)放36年來(lái)的社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)已取得巨大成就，說(shuō)明中國(guó)的治理體系和治理能力基本及格，但仍然存在許多問(wèn)題，特別是治理體系問(wèn)題在制度層面表現(xiàn)得更突出，如制度體系不完善、制度不靈活、制度不公正等問(wèn)題比較突出。

第三，目前最重要的任務(wù)是把現(xiàn)有制度執(zhí)行好。盡管我們的制度存在不完善問(wèn)題，但是我們有比較系統(tǒng)的制度，也形成了一個(gè)包含根本制度、具體制度和法律法規(guī)等的制度體系，但是制度執(zhí)行存在的問(wèn)題比較多。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理實(shí)踐中仍不同程度地存在著，有的制度沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。制度在執(zhí)行中往往會(huì)扭曲變形，這是執(zhí)行中的監(jiān)督問(wèn)題。沒(méi)有好的監(jiān)督，執(zhí)行的過(guò)程就會(huì)摻入人為的因素。因此，執(zhí)行中的問(wèn)題絲毫不比制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)更輕松。

“道雖邇，不行不至。”沒(méi)有執(zhí)行，就沒(méi)有治理效果和所追求的治理能力。制度和制度執(zhí)行力在一個(gè)“共同體”中發(fā)揮作用，二者相輔相成，不可偏廢。我們?cè)谧⒅卦O(shè)計(jì)制度、建立制度的同時(shí)，更要重視制度的執(zhí)行。我們以往重戰(zhàn)略、輕細(xì)節(jié)、輕執(zhí)行，使得很多問(wèn)題沒(méi)有解決，并且在制度執(zhí)行上存在理論研究不深入、求實(shí)對(duì)策不多、反饋評(píng)估機(jī)制不通暢等問(wèn)題。即使執(zhí)行制度，也因執(zhí)行力不強(qiáng)，致使很多制度執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成效。

激活“沉睡”的制度，執(zhí)行全方位監(jiān)督制度

讓制度真正活起來(lái)是指制度真正履行自身功能，嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行制度，無(wú)論什么人，在制度面前必須平等，必須嚴(yán)格執(zhí)行制度、維護(hù)制度。怎樣讓制度活起來(lái)？怎樣讓制度富有生命力？要在社會(huì)實(shí)踐中和領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者和人民）自身的行為中去尋找力量。

第一，讓人民參與制度和政策的制定。人民是社會(huì)發(fā)展的主體，是創(chuàng)造歷史的根本動(dòng)力。制度或政策在形成過(guò)程中，如果沒(méi)有人民的參與，只是少數(shù)人制定制度，無(wú)論制定制度的人多么高尚，能力多么強(qiáng)，都不可避免會(huì)出現(xiàn)局限性。一是利益的局限性，參與者總會(huì)從自己的利益立場(chǎng)出發(fā)，考慮自身利益的最大化，而多數(shù)沒(méi)有參與制度制定的人的利益會(huì)受損；二是知識(shí)能力的局限性，公共政策和制度的制定，需要有廣泛的知識(shí)，而每個(gè)參與制定制度的人都受到自身知識(shí)和能力的限制，制定的制度存在缺陷就不可避免；三是受到信息的局限，政策的需求信息來(lái)自社會(huì)民眾或團(tuán)體（利益集團(tuán)）。只有讓人民參與進(jìn)來(lái)，才能最大限度地避免上述局限性。

第二，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在制度框架里活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須在制度框架內(nèi)，受到制度的約束，這是防止腐敗蔓延的治本之策。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須接受法律、人民和輿論的監(jiān)督，否則“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”就會(huì)越界犯規(guī)。不受制度約束的權(quán)力必然會(huì)異化。所謂權(quán)力異化就是公共權(quán)力不再是為人民謀取福利的工具，而成為牟取私利的手段。大量的事例表明，不受制約和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行，無(wú)論動(dòng)機(jī)多么高尚，口號(hào)多么響亮，多么想為人民謀利益，私欲都可能以公共利益和人民的名義膨脹，權(quán)力必然異化和出軌，腐敗就會(huì)滋生。

第三，全方位監(jiān)督制度的執(zhí)行。制度的執(zhí)行是制度活起來(lái)的根本，沒(méi)有執(zhí)行的制度就是死制度。制度的效用取決于制度的執(zhí)行，制度的價(jià)值在于貫徹執(zhí)行。制度活不起來(lái)，就是因?yàn)樵趫?zhí)行中存在這些問(wèn)題：一是沒(méi)有細(xì)化管理、流程管理，導(dǎo)致責(zé)任不清、制度失效。制度是有，但是，一旦工作中出了問(wèn)題，由于上下游職責(zé)分工不明確，責(zé)任也就難以分清楚，追究起來(lái)，就會(huì)把責(zé)任推給客觀環(huán)境，從而導(dǎo)致制度起不到激勵(lì)先進(jìn)和鞭策落后的效果，進(jìn)而使制度完全失效；二是為了小集團(tuán)利益而敷衍制度。把個(gè)人利益看得比大局利益重，搞上有政策，下有對(duì)策，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。三是以領(lǐng)導(dǎo)的好惡代替制度。制度是定了，大會(huì)小會(huì)都講一定要按制度辦事。可一到具體做事時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)將制度的條條框框拋至腦后，完全以自己的好惡，以自己的觀念和認(rèn)識(shí)去做決定。這導(dǎo)致人們不以制度為準(zhǔn)繩，而是把領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為自己行動(dòng)的準(zhǔn)則，不管領(lǐng)導(dǎo)所言是否正確，也不管是否符合制度，為了生存就趨炎附勢(shì)，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路，下屬盲目跟著領(lǐng)導(dǎo)的思路變，制度和制度執(zhí)行就流于虛置。四是人情觀大于制度的嚴(yán)肅性，處理事情以關(guān)系為導(dǎo)向而不是以成就為導(dǎo)向。

第四，讓制度“聰明”起來(lái)。讓制度活起來(lái)還不夠，要發(fā)揮制度的治理作用，“傻”的制度是起不到治理作用的，不聰明的制度或者愚笨的制度只能起誤導(dǎo)作用，必須讓制度“聰明”起來(lái)。

所謂制度的智商是指制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行過(guò)程中，能否在規(guī)范人們行為中體現(xiàn)出公平、公正的宗旨，富有正義精神，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有預(yù)見(jiàn)性、前瞻性；是關(guān)注多數(shù)人的福祉還是少數(shù)人的利益，是以成就為取向的還是以個(gè)人感情和恩怨為取向和仲裁標(biāo)準(zhǔn)。制度的智商是相對(duì)于那些落后于時(shí)代、僵化、死板而沒(méi)有人文關(guān)懷和向善價(jià)值取向的制度而言的。

人的智商高，會(huì)帶來(lái)繁榮。制度的智商比人的智商更重要，因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展繁榮最終要靠組織起來(lái)的人的合力來(lái)推動(dòng)，而這組織起來(lái)的紐帶就是制度。因此，人的智商最終要體現(xiàn)在制度上，而不是單個(gè)個(gè)人的智商的疊加。制度也有智商，制度的智商是人的智商的折射。

判斷一項(xiàng)制度聰明與否、智商高低的標(biāo)準(zhǔn)是在社會(huì)實(shí)踐中，而不是在少數(shù)人的好惡中；在于人民的福祉是否實(shí)現(xiàn)了，或?yàn)橹鴮?shí)現(xiàn)人民的福祉設(shè)計(jì)；在于鼓勵(lì)人們向善的同時(shí)能遏制罪惡與丑陋的行為；在于是否保障人人平等而沒(méi)有特權(quán)，在于是否鼓勵(lì)人們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己利益的同時(shí)，也為大家的利益而忙碌，等等。

聰明的制度能激發(fā)人們創(chuàng)造的活力，鼓勵(lì)人們開(kāi)拓進(jìn)取的積極性，體現(xiàn)節(jié)約社會(huì)運(yùn)行成本、提高生產(chǎn)效率、降低內(nèi)耗的科學(xué)精神，鼓勵(lì)向善的社會(huì)行為，遏止破壞社會(huì)公共道德和損人利己的惡行等等。愚笨的制度正好相反――鼓勵(lì)惡人而壓制好人，鼓勵(lì)偷懶而遏制勤勞，客觀上鼓勵(lì)惡行而抑制善舉。

第五，讓制度“神圣”起來(lái)。磨礪制度之“刀”。制度的硬權(quán)力是不容侵犯的，這便是制度之“刀”，這是制度抑惡揚(yáng)善的命根子。制度之“刀”要真“制”而不是假“制”，誰(shuí)也不能越雷池一步，不管你是什么級(jí)別的“官大爺”，也不管你是草根百姓，誰(shuí)都一樣，觸犯了制度，就要受到懲罰。

如果制度不制惡，那反過(guò)來(lái)就是養(yǎng)惡。很明顯，存在一個(gè)制度的善惡取向問(wèn)題，要么是制度養(yǎng)善，要么是制度養(yǎng)惡。這是一個(gè)大是大非的問(wèn)題。如果制度堅(jiān)持養(yǎng)惡，那么社會(huì)就會(huì)越來(lái)越黑暗；如果制度堅(jiān)持養(yǎng)善，那么社會(huì)就會(huì)越來(lái)越光明。即使個(gè)人想作惡也沒(méi)有機(jī)會(huì)，制度讓作惡不可能。這樣，就會(huì)給每一個(gè)社會(huì)成員以向善的信心，自覺(jué)阻止邪惡之心滋長(zhǎng)蔓延，改革事業(yè)就可以獲得更廣泛的基礎(chǔ)和支撐力量，廢除養(yǎng)惡制度，努力建設(shè)養(yǎng)善制度就會(huì)成為公眾一致的選擇。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師）

第三篇：以大數(shù)據(jù)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

以大數(shù)據(jù)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

作者：周文彰 《光明日?qǐng)?bào)》（2015年11月25日 15版）

當(dāng)前正是利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的寶貴時(shí)機(jī)。對(duì)這一輪大數(shù)據(jù)革命，我國(guó)作出了非常及時(shí)的戰(zhàn)略響應(yīng)。7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》；7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；9月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。這幾份重磅文件密集出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)正式確立。

大數(shù)據(jù)是一場(chǎng)管理革命，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，會(huì)給國(guó)家治理方式帶來(lái)根本性變革。

“四個(gè)結(jié)合”助力國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，需要我們做到“四個(gè)結(jié)合”：把政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和市場(chǎng)基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。政府擁有80%的數(shù)據(jù)資源，如果不開(kāi)放，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就會(huì)成為無(wú)源之水，市場(chǎng)主體如果不積極利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)開(kāi)放的價(jià)值就無(wú)從釋放；把大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。國(guó)務(wù)院的部署明確提出，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”“提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”，用大數(shù)據(jù)“助力簡(jiǎn)政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”“借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系”，并具體部署了四大重大工程：政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程、國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程；把大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)。這里涉及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇；把大數(shù)據(jù)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。國(guó)務(wù)院專門(mén)安排了“萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程”，數(shù)據(jù)將成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的肥沃土壤，數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，擁有數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的公司將迅速崛起。

此外，我國(guó)作為世界制造業(yè)第一大國(guó)，需要高度關(guān)注一個(gè)現(xiàn)實(shí)——大數(shù)據(jù)重新定義了制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的目標(biāo)和路徑。無(wú)論是德國(guó)提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，還是美國(guó)通用公司提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念，本質(zhì)正是先進(jìn)制造業(yè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的統(tǒng)一體。大數(shù)據(jù)革命驟然改變了制造業(yè)演進(jìn)的軌道，加速了傳統(tǒng)制造體系的產(chǎn)品、設(shè)備、流程貶值淘汰的進(jìn)程。數(shù)字工廠或稱智能工廠，是未來(lái)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方向。我國(guó)面臨著從“制造大國(guó)”走向“制造強(qiáng)國(guó)”的歷史重任，在新的技術(shù)條件下如何適應(yīng)變化、如何生存發(fā)展、如何參與競(jìng)爭(zhēng)，是非?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理上的應(yīng)用

在大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“精準(zhǔn)治理體系”“智慧決策體系”“陽(yáng)光權(quán)力平臺(tái)”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)。大數(shù)據(jù)已成為全球治理的新工具，聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)計(jì)劃”就是用大數(shù)據(jù)對(duì)全球范圍內(nèi)的推特（Twitter）和臉譜（Facebook）數(shù)據(jù)和文本信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)和“情緒分析”，可以對(duì)疾病、**、種族沖突提供早期預(yù)警。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是我們繁重而緊迫的任務(wù)。

在政府治理方面，政府可以借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智慧城市、智慧公安、輿情監(jiān)測(cè)等。大數(shù)據(jù)將通過(guò)全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從“主觀主義”“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理方式，邁向“實(shí)事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理方式。

經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域也是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的沃土，大數(shù)據(jù)是提高經(jīng)濟(jì)治理質(zhì)量的有效手段?；ヂ?lián)網(wǎng)系統(tǒng)記錄著每一位生產(chǎn)者、消費(fèi)者所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以為每個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行“精確畫(huà)像”，從而為經(jīng)濟(jì)治理模式帶來(lái)突破。判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞不再僅僅依賴統(tǒng)計(jì)樣本得來(lái)的數(shù)據(jù)，而是可以通過(guò)把海量微觀主體的行為加總，推導(dǎo)出宏觀大趨勢(shì)；銀行發(fā)放貸款不再受制于信息不對(duì)稱，通過(guò)貸款對(duì)象的大數(shù)據(jù)特征可以很好地預(yù)測(cè)其違約的可能性；打擊假冒偽劣、建設(shè)“信用中國(guó)”也不再需要消耗大量人力、物力，大數(shù)據(jù)將使危害市場(chǎng)秩序的行為無(wú)處遁形。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)系統(tǒng)，將會(huì)極大地提升人們的生活體驗(yàn)，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧家居等等，人們享受的一切公共服務(wù)將在數(shù)字空間中以新的模式重新構(gòu)建。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)的跟蹤研究

我國(guó)要從“數(shù)據(jù)大國(guó)”成為“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”，借助大數(shù)據(jù)革命促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，還有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要深入研究。

切實(shí)建設(shè)數(shù)據(jù)政策體系、數(shù)據(jù)立法體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以數(shù)據(jù)立法體系為例，一定要在數(shù)據(jù)開(kāi)放和隱私保護(hù)之間權(quán)衡利弊，找到平衡點(diǎn)。

重視對(duì)“數(shù)據(jù)主權(quán)”問(wèn)題的研究。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，美國(guó)政府和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍公司緊密結(jié)合，形成“數(shù)據(jù)情報(bào)聯(lián)合體”，對(duì)全球數(shù)據(jù)空間進(jìn)行掌控，形成新的“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。思科、IBM、谷歌、英特爾、蘋(píng)果、甲骨文、微軟、高通等公司產(chǎn)品幾乎滲透到世界各國(guó)的政府、海關(guān)、郵政、金融、鐵路、民航系統(tǒng)。在這種情況下，我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)極易遭到侵蝕。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在服務(wù)器、軟件、芯片、操作系統(tǒng)、移動(dòng)終端、搜索引擎等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)本土產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，具有極高的戰(zhàn)略意義，也是維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的必要條件。

“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展”或?qū)⒊蔀閷?duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的新動(dòng)力。大數(shù)據(jù)是促進(jìn)生產(chǎn)力變革的基礎(chǔ)性力量，這包括數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)重構(gòu)生產(chǎn)過(guò)程，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展等。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素其邊際成本為零，不僅不會(huì)越消耗越少，反而保持“摩爾定律”所說(shuō)的指數(shù)型增長(zhǎng)速度。這就可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新動(dòng)力，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

需要建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量的“大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理實(shí)踐案例庫(kù)”。國(guó)家行政學(xué)院一直重視案例庫(kù)的建設(shè)，在中央的重視和支持下，就大數(shù)據(jù)促進(jìn)國(guó)家治理這一主題，各部門(mén)、各地方涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新性的實(shí)踐案例，亟須進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，形成一個(gè)權(quán)威的“大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理實(shí)踐案例庫(kù)”，以方便全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行借鑒和推廣。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人如何生存、企業(yè)如何競(jìng)爭(zhēng)、政府如何提供服務(wù)、國(guó)家如何創(chuàng)新治理體系，都需要重新進(jìn)行審視和考量。我們不能墨守成規(guī)，抱殘守缺，而是要善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，政府和市場(chǎng)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，把我國(guó)建設(shè)成“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

第四篇：推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

基層治理是國(guó)家治理的基石。黨的執(zhí)政根基在基層，國(guó)家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對(duì)奇特生活的感知在基層，做好基層工作責(zé)任重大、意義重大。《意見(jiàn)》從完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、推動(dòng)基層法治和德治建設(shè)、健全基層群眾自治制度等多個(gè)方面作出部署，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)明確了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖。

要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。《意見(jiàn)》明確“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)〞，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面，做實(shí)做細(xì)基層基礎(chǔ)工作，以“基層之治〞支撐“中國(guó)之治〞。在基層工作中，就是要以街道社區(qū)黨組織為核心，一個(gè)黨員就是一面旗幟，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶著全體基層干部堅(jiān)持和進(jìn)展新時(shí)代“楓橋閱歷〞，同人民群眾想在一起、干在一處，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)好黨的良好形象，贏得群眾的支持、確定和信任。

要充分發(fā)揮法治、德治的重要作用?！兑庖?jiàn)》就“推動(dòng)基層法治和德治建設(shè)〞提出了“推動(dòng)基層治理法治建設(shè)、加強(qiáng)思想道德建設(shè)〞等要求?；鶎右恍┟軟_突的發(fā)生，根本緣由是少數(shù)人道德觀念的缺失和法制觀念淡薄、法律學(xué)問(wèn)欠缺。要開(kāi)展形式多樣的法治宣揚(yáng)活動(dòng)，提高基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決治理難題的能力和水平，組織法律志愿者，定期為轄區(qū)群眾提供法律咨詢服務(wù)，關(guān)心了解相應(yīng)的法律法規(guī)。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲〞的方式，推動(dòng)家德家風(fēng)教育，持續(xù)深化教育引導(dǎo)，讓家庭和諧、睦鄰友好成為常態(tài)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

要充分發(fā)揮基層自治的關(guān)鍵作用?！兑庖?jiàn)》關(guān)于“健全基層群眾自治制度〞明確了多項(xiàng)措施，對(duì)村〔居〕民委員會(huì)建設(shè)、村〔居〕民自治機(jī)制等提出了要求、進(jìn)行了規(guī)范?；鶎幼灾蔚囊?guī)范化、程序化、制度化，能夠更好地發(fā)揮村〔居〕民委員會(huì)、村〔居〕民自治等功能，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)解決群眾生活中的實(shí)際困難。

要發(fā)揮好基層自治的作用，準(zhǔn)時(shí)了解把握群眾訴求，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)化解婚姻家庭糾紛、鄰里矛盾等問(wèn)題，確保預(yù)報(bào)走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)處前、調(diào)處走在激化前，做到早覺(jué)察、早化解、不激化，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

“小事〞不小，它關(guān)系著人民群眾的大美好。做好基層治理這篇大文章，需要根據(jù)《意見(jiàn)》要求，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，以德治為先導(dǎo)、法治為保障，發(fā)揮基層自治作用，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持多元共治，不斷提升基層社會(huì)治理能力，筑牢“基層之治〞，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第五篇：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【背景材料】

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主 義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

一、是什么？ 國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

二、為什么？

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、如何推進(jìn)？

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。第四，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)。第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。例1：材料一：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全會(huì)公報(bào)多次提到了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)；是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長(zhǎng)的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

請(qǐng)結(jié)合政治生活知識(shí)談?wù)匋h和政府應(yīng)如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

【思路點(diǎn)撥】 中國(guó)共產(chǎn)黨：

①地位、性質(zhì)、宗旨 ②領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式 ③執(zhí)政理念和執(zhí)政思想 ④我國(guó)的政黨制度 ⑤政協(xié)的性質(zhì)和職能

⑥黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)（選修3）政府:

①宗旨、原則、職能、依法行政、樹(shù)立威信； ④加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，提高政府的行政效率；

⑤轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

（2）結(jié)合歷史唯物主義相關(guān)知識(shí)，分析說(shuō)明推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因。【思路點(diǎn)撥】 ①社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的關(guān)系

②社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)

③人民群眾是歷史的創(chuàng)造者 ④正確的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇

材料二：在國(guó)家治理中，對(duì)于國(guó)家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位，有人認(rèn)為政府應(yīng)該是在社會(huì)組織和個(gè)人治理不能或無(wú)效時(shí)才跟進(jìn)，即政府治理應(yīng)居于補(bǔ)缺地位；也有人認(rèn)為政府治理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。

（3）根據(jù)材料，結(jié)合“走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)知識(shí)，請(qǐng)你分析政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點(diǎn)和弊端。

②為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足必須加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

③因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，政府必須在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用。

材料三：國(guó)家治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

（4）請(qǐng)結(jié)合“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化”相關(guān)知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)環(huán)境提出兩點(diǎn)建議?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①奏響主旋律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化的科學(xué)性和先進(jìn)性，發(fā)揮其強(qiáng)有力的導(dǎo)向和示范作用。

②增強(qiáng)人民文化創(chuàng)造的活力，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。③建設(shè)社會(huì)主義精神文明，培養(yǎng)“四有”公民。

④加強(qiáng)思想道德建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，全面提高公民的道德素質(zhì)，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@就要求我們豐富國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)：治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力、治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主、治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、治理應(yīng)有益于增進(jìn)人民福祉。

（1）結(jié)合文化生活的相關(guān)知識(shí)，談?wù)剣?guó)家治理激發(fā)社會(huì)活力的兩點(diǎn)舉措。【思路點(diǎn)撥】

①尊重文化多樣性，遵循各民族文化一律平等的原則，要尊重差異，理解個(gè)性； ②推動(dòng)文化的傳播、交流、借鑒與融合，推動(dòng)本民族文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)世界文化的繁榮；

③發(fā)展人民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化，滿足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求； ④增強(qiáng)人民文化創(chuàng)造的活力，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信；

⑤充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（2）十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，國(guó)家治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主。對(duì)此甲乙兩位同學(xué)有不同觀點(diǎn)。甲認(rèn)為：只有發(fā)展基層民主才能擴(kuò)大人民民主。乙則認(rèn)為：擴(kuò)大人民民主的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政協(xié)的作用。請(qǐng)你結(jié)合政治生活的有關(guān)知識(shí)，對(duì)甲乙兩位同學(xué)的觀點(diǎn)作出評(píng)析?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①甲同學(xué)的觀點(diǎn)片面。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，發(fā)展基層民主有利于擴(kuò)大人民民主。除此之外，還要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

②乙同學(xué)的觀點(diǎn)片面。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的組織形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。擴(kuò)大人民民主必須發(fā)揮政協(xié)的作用，但是除此之外，還要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

（3）請(qǐng)從“個(gè)人收入分配”的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉?！舅悸伏c(diǎn)撥】

①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

③再分配更加注重公平，要加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力解決收入分配差距較大的問(wèn)題。要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進(jìn)公平。要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流同時(shí)，要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使發(fā)展成果惠及全體人民。

拓展一：請(qǐng)從政府和中國(guó)共產(chǎn)黨的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉?！舅悸伏c(diǎn)撥】 政府：

①堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作原則； ②政府要履行相應(yīng)的職能、充分發(fā)揮管理和服務(wù)的作用； ③政府要堅(jiān)持依法行政，依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高行政能力和水平。中國(guó)共產(chǎn)黨：

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，堅(jiān)持“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨；

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保障人民當(dāng)家作主；

③堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。拓展二：結(jié)合辯證唯物論的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉?！舅悸伏c(diǎn)撥】 ①物質(zhì)決定意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是； ②意識(shí)能動(dòng)作用 ③尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合

材料二：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，又要尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求。

（4）結(jié)合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系出發(fā)談?wù)剣?guó)家治理給你的啟示。

【思路點(diǎn)撥】

①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，它們既相互區(qū)別，又相互聯(lián)結(jié)；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有特殊性就沒(méi)有普遍性。另一方面，特殊性也離不開(kāi)普遍性。

②國(guó)家治理要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害體現(xiàn)了矛盾具有普遍性和共性，國(guó)家治理還要尊重個(gè)別，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，體現(xiàn)了矛盾具有特殊性和個(gè)性。這就要求我們?cè)诿芷毡樾栽碇笇?dǎo)下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認(rèn)識(shí)秩序，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的具體的歷史的統(tǒng)一。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 什么？ 國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文