第一篇：農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

摘 要：中共中央十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)乎整個國家層面，更涉及省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等各級地方政府全方面的深入改革?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，關(guān)鍵要抓好村民參與，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主，參與村務(wù)、選舉干部、監(jiān)督干部。建立村民自我約束制度以及村民自治的組織和工作體系，充分發(fā)揮村民自治在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用，積極調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)熱情。文章僅以青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村、福洪鎮(zhèn)杏花村為例，分析其村級治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；現(xiàn)代化；民主；自治

農(nóng)村基層治理能力決定了未來農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村由過去散居轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?，青白江在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民集中居住區(qū)越來越普遍，但居住狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式的改變、征地拆遷等帶來了基層治理的新矛盾和新問題，如何有效化解矛盾、調(diào)節(jié)各方利益、探索提高基層治理能力的有效方式迫在眉睫。而首先就是思想觀念、治理理念的轉(zhuǎn)變。

一、治理現(xiàn)代化的要義：實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變

1.樹立民主平等的基層治理理念

黨的十八大提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。治理不同于管理，治理追求的是民主、平等、公正等價值訴求，強(qiáng)調(diào)不同主體協(xié)商和合作，基層治理強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾在村級治理中平等的話語權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利、參與各項(xiàng)村級事務(wù)平等地位，更多地體現(xiàn)民主，真正由農(nóng)民群眾共同參與、平等協(xié)商和對話。如蘆篙村就一貫堅持“民事民議、民權(quán)民定”，依托村級自理機(jī)制，商討議定村級公共服務(wù)項(xiàng)目、村民享受低保、申請殘疾補(bǔ)助、村組財務(wù)制度、產(chǎn)改誤工費(fèi)用支出等諸多涉及村民權(quán)益的重大事項(xiàng)，真正體現(xiàn)民主，也及時化解基層矛盾。

2.尊重群眾主體地位，發(fā)揮基層自治組織作用

尊重群眾的主體地位，讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，通過選取村民議事會成員、監(jiān)事會成員、調(diào)節(jié)員、村民代表等方式，民主協(xié)商各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。進(jìn)一步完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度以及民主監(jiān)督制度，在自治過程中村民可表達(dá)合理訴求、自身困境等，成為基層治理的主人，激發(fā)村民參與意識和主人翁感。無論是成都北改“曹家巷”拆遷的成功、還是蘆篙村征地拆遷工作的妥善處理都體現(xiàn)了群眾自治組織的強(qiáng)大力量。

二、青白江農(nóng)村基層治理的經(jīng)驗(yàn)、做法和困境

青白江有94個行政村，29個社區(qū)（含17個涉農(nóng)社區(qū)），在基層治理中針對權(quán)責(zé)機(jī)制不明、運(yùn)行機(jī)制不暢、監(jiān)督機(jī)制單一等問題積極探索，探索出“三級授權(quán)”、“五權(quán)界限”、“四步?jīng)Q策”、“四種監(jiān)督”的基層治理體系，取得初步成效，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體刊載。在這里僅以蘆篙村、杏花村為例，分享基層治理經(jīng)驗(yàn)和做法，指出遇到的困境和難題。

1.蘆篙村、杏花村基本情況

（1）姚渡鎮(zhèn)蘆稿村位于青白江區(qū)東南部，由原蘆稿和原大吉兩個村于2006年合并而成，轄28個村民小組，3823名村民，其中73名黨員，12個黨小組。是成都市首批是個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一，早在2006年在全市率先開展“民主議政日”活動，2008年在全區(qū)率先開展基層治理試點(diǎn)。

（2）福洪鎮(zhèn)杏花村地處龍泉山脈中段，因規(guī)模種植“福洪杏”而得名，轄13個村民小組，共有村民1295戶、4413人。2010年成立黨總支，47位議事會成員，每組5-7人。2009年探索基層治理，村民議事會由最初7人到場參加到后來積極主動參與各項(xiàng)事務(wù)，成功探索出基層治理有效模式。

2.形成行之有效的基層治理工作方法

通過對蘆篙村和杏花村基層治理的深入調(diào)研，得出結(jié)論：基層治理離不開符合實(shí)際科學(xué)有效的工作方法。其中蘆篙村還總結(jié)出“科學(xué)定調(diào)、民主定盤、多方查漏”的“兩定一查”工作方法。針對兩村的調(diào)研情況，總結(jié)如下：

（1）科學(xué)決策是前提。充分發(fā)揮村級黨組織在推進(jìn)基層民主管理、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的主導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村民需求出發(fā)，引導(dǎo)村民議事會實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策。蘆篙村和杏花村在面對政策的貫徹落實(shí)、村級重大事務(wù)、村民切身利益的事項(xiàng)時，按照村黨總支會議―兩委會議―村民議事會―村民代表會議這樣一個過程，首先村黨總支支委會議商討內(nèi)部統(tǒng)一，對于重大事項(xiàng)召集兩委會議共同商討，由村民議事會初步?jīng)Q策，村民代表會議最終審定，這樣既發(fā)揮了民主精神，又提高了決策的科學(xué)和效率。

（2）公開透明是關(guān)鍵。調(diào)研中了解到杏花村最初成立村民議事會，組織第一次議事會時有33位成員，僅有7人到場，經(jīng)過電話催促后26人到場，議事會成員表現(xiàn)為漠不關(guān)心、事不關(guān)己、抗拒不情愿，之后村黨總支在年終開了“信息公開”會議，由書記公開本村公服資金、固定資產(chǎn)、支部今后工作打算、村級事務(wù)收集情況、承諾接受監(jiān)督等事項(xiàng)，參會人員轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極發(fā)言，主動參與管理村級事務(wù)。同時，通過本村“信息趕集”用PPT播放公服資金使用明細(xì)，保證公開透明。蘆篙村設(shè)置“三務(wù)”公開欄，及時公示村級各項(xiàng)事務(wù)。

（3）尊重民意是中心。農(nóng)村工作千頭萬緒，矛盾重重，征地拆遷更是農(nóng)村基層治理的一大難題，而發(fā)動群眾參與自治則能有效化解矛盾、解決問題。2010年，成都二繞高速公路的建設(shè)需要從蘆篙村穿境而過，涉及征地拆遷12個村民小組共230畝土地，村黨總支充分發(fā)揮村民議事的作用，通過召開村民代表會議，決定在政策允許范圍內(nèi)由村民小組開會自制方案，最終形成多種形式的轉(zhuǎn)戶方案，在這個過程中村支“兩委”做到尊重民意、引導(dǎo)卻不干預(yù)，把相關(guān)權(quán)益分配交由村民自行決定，及時保障了重大項(xiàng)目的工作進(jìn)展。

（4）民主監(jiān)督是保障。農(nóng)民群眾既是基層治理的主體、受益者，同時也是有效監(jiān)督者。杏花村在民主監(jiān)督方面采用每逢“信息趕集”（村廣場放映電影），由村支兩委輪流值班，走進(jìn)廣場走進(jìn)群眾當(dāng)中，村民可隨時提出疑問，包括本村道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員服務(wù)態(tài)度、村級具體事務(wù)處理意見等，由值班人員進(jìn)行解釋和登記，并限期處理；另外，村民議事會、監(jiān)事會、調(diào)解員之間互相監(jiān)督，調(diào)解員需每季度上報監(jiān)事會本組走訪過程中收集的民情、民意、民需，監(jiān)事會需要定期督察調(diào)解員走訪情況，重大亟需處理事項(xiàng)監(jiān)事會要及時反饋村黨支部，并監(jiān)督處理情況，這樣的互相監(jiān)督、互相制約機(jī)制有助于各項(xiàng)事務(wù)有效處理。

3.基層治理的成效及面臨的困境

青白江農(nóng)村基層治理經(jīng)過探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效，如杏花村的有效治理使得遺留的400多戶散居戶都迫切希望早日啟動第三期集中居住區(qū)建設(shè)。群眾的滿意度日益提升，涌現(xiàn)了很多積極入黨農(nóng)民群眾，緩解了黨群干群關(guān)系，有效及時化解基層矛盾，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作開展奠定基礎(chǔ)。但由于政策、資金、人員、地區(qū)差異等問題，基層民主治理面臨著一些村黨總支無法解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（1）農(nóng)村人口的遷移化趨勢導(dǎo)致民主管理主體缺失。我國城鎮(zhèn)化人口比重已超過農(nóng)村人口，農(nóng)村集中居住、土地流轉(zhuǎn)致使更多農(nóng)村人口的大量外出，出現(xiàn)農(nóng)村人戶分離現(xiàn)狀，很多年輕人在城市定居不參與村級事務(wù)決策，留下來的年齡普遍偏高、文化程度普遍偏低、商議村級事務(wù)能力較弱，村民自治出現(xiàn)“無人可選”局面，無形中阻礙村級民主和自治的水平和進(jìn)程。

（2）信息化快速發(fā)展和干群信息化能力不足矛盾凸顯。如今農(nóng)村信息化建設(shè)成就初顯，有效促進(jìn)村務(wù)公開，但農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變需要一個過程，農(nóng)民整體素養(yǎng)尤其是信息素養(yǎng)明顯不足，據(jù)了解大多留在農(nóng)村的農(nóng)民依然依賴傳統(tǒng)口頭相傳的信息傳遞方式，不能使用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)社交工具等獲取信息。而農(nóng)村基層政府信息水平不足，不能有效運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有信息設(shè)施促進(jìn)民主進(jìn)程。

（3）村級資金不足導(dǎo)致村干部人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。村級財政有限，尤其是村集體經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村社區(qū)，政府傾斜不夠，辦公場所、設(shè)備環(huán)境差，活動經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致公共服務(wù)落后；對村民議事會成員也僅有50-100補(bǔ)貼，有的地方甚至沒有，部分村民在外務(wù)工折返誤工費(fèi)都無法保障，嚴(yán)重影響日常事務(wù)商討和自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部待遇1500-2200不等，難以維持基本生活需求，也造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響工作積極性。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的路徑思考與探索

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化并非一蹴而就，也并非政府單方面就可完成，需要廣大農(nóng)民群眾積極主動參與民主建設(shè)，需要多元化力量共同參與，需要提升村干部整體素能，需要構(gòu)建民主對話機(jī)制，需要不斷改善民主管理制度。

1.尊重群眾主體地位，有效發(fā)揮自治組織作用

（1）正確處理基層政府和群眾自治組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心，引導(dǎo)自治組織良性互動、有效參與，權(quán)責(zé)明確、權(quán)力下放的治理體制?；鶎狱h組織主要負(fù)責(zé)多方爭取資金、引進(jìn)人才、組織培訓(xùn)、開拓市場、改善基礎(chǔ)設(shè)置、提供公共服務(wù)等，為自治組織營造寬松有利的政策環(huán)境和物質(zhì)保障；自治組織負(fù)責(zé)具體事務(wù)組織運(yùn)行、發(fā)動群眾積極參與村級自治事務(wù)，深入群眾及時化解基層矛盾，達(dá)到由群眾自己解決自己事務(wù)效果。

（2）創(chuàng)新村民自治制度。明確村支兩委年齡、政治、文化、能力等各方面的具體要求，保障村干部整體素養(yǎng)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)選舉善后工作，保證印章、財務(wù)、辦公場地的及時交接，嘗試具有選舉權(quán)的選民日前到選舉委員會登記的選民登記辦法，登記方能成為選民，嚴(yán)格村干部選拔任用公開性，將群眾監(jiān)督評價作為自下而上監(jiān)督問責(zé)主導(dǎo)方式，以群眾民主推薦和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，可降低選舉成本，提高選舉效率。

（3）充分發(fā)揮村民議事會、村民代表大會在村級事務(wù)決策中的重要作用。激發(fā)議事會成員、監(jiān)事會成員、村民代表、調(diào)解員參與決策和管理，在換屆選舉中從村民代表中挑選得票多數(shù)者為議事會成員，嚴(yán)格選舉程序，適當(dāng)延長村組干部任期，保證公平公正，真正選出能夠?yàn)槿罕姟按浴?、能夠參與并督促村級事務(wù)正常運(yùn)行的代表。

2.完善民主法治，強(qiáng)化基層治理保障機(jī)制

（1）加強(qiáng)基層法治教育。爭取基層法治專項(xiàng)資金，組織部門、黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦聯(lián)合舉辦系列常規(guī)法律知識培訓(xùn)、農(nóng)村基層案例教學(xué)、組織參觀監(jiān)獄進(jìn)行現(xiàn)場警示教育；強(qiáng)化法院、檢察院常駐派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，根據(jù)村民最需了解法治事務(wù)編印成冊發(fā)放宣傳，利用電影廣場定期播放微電影、警示片；信訪、司法部門定期到農(nóng)村處理信訪事件，引導(dǎo)村民采用正確方式通過司法途徑合理表達(dá)訴求，有效疏通群眾矛盾，從源頭上解決問題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（2）構(gòu)建信息化服務(wù)平臺。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建綜合性信息平臺和管理服務(wù)體系。運(yùn)用信息平臺發(fā)布農(nóng)村土地拆遷補(bǔ)償辦法、村集體資金使用明細(xì)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況、涉及村民切身利益的重大決策等，分門別類形成制度進(jìn)行公示，根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時更新內(nèi)容；逐步規(guī)范村委會權(quán)利和義務(wù)、村民訴求機(jī)制、議事會成員獎勵補(bǔ)貼機(jī)制等，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計監(jiān)督等，建立村集體資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺；創(chuàng)新黨群信息傳遞、溝通對話的形式和手段，建立村級事務(wù)微信公眾號，通過微信平臺及時發(fā)布會議信息、討論結(jié)果、活動開展等，便于溝通和管理。

（3）強(qiáng)化基層執(zhí)法力度。明確各項(xiàng)制度后，最終要是嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，堅決打擊各類選舉拉票賄選行為，對在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、集體資產(chǎn)租用等村級事務(wù)中打架鬧事的行為嚴(yán)加管理，部分違法行為可移交司法機(jī)關(guān)處理，對貪污受賄的村干部嚴(yán)格處理，法治為上，用法治手段解決問題。

3.優(yōu)化資源配置，營造農(nóng)村民主管理生態(tài)

（1）財政投入常規(guī)化。樹立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需求構(gòu)建財政投入長效機(jī)制，合理劃分財政支出比重；加大村級經(jīng)費(fèi)投入力度，財政增量部分要向農(nóng)村基層傾斜，特別是村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱區(qū)域，加大農(nóng)村道路修建、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格把關(guān)合作第三方企業(yè)投資能力、誠信度、市場開發(fā)力度等，大力引進(jìn)資源開發(fā)、入股分紅、服務(wù)創(chuàng)收等項(xiàng)目，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。

（2）支持主體多元化。試行“幫扶捆綁”，整合城鄉(xiāng)資源，開展城市社區(qū)幫扶農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)互助方式，在公共服務(wù)、文化活動開展等多方面提供指導(dǎo)和支持，分享社區(qū)民主治理經(jīng)驗(yàn)；重視民間調(diào)解的力量，評選出負(fù)責(zé)任，樂于收集民情民意民需、能夠化解矛盾、積極參與村級事務(wù)的人民調(diào)解員，探索用群眾自治的方式解決土地承包、拆遷安置等問題，構(gòu)建農(nóng)村社會矛盾化解的共同參與的新格局；引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、政府、社區(qū)等建立多個基層志愿者隊(duì)伍，帶動青年農(nóng)民志愿者共同服務(wù)農(nóng)村，建立與川農(nóng)等大學(xué)合作機(jī)制，高校派駐專家教師到農(nóng)村對口支教，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；運(yùn)用道德講堂等講述身邊的道德模范、優(yōu)秀基層治理工作者、農(nóng)業(yè)發(fā)展好手等，發(fā)揮典型的示范輻射作用，營造民主健康向上的生態(tài)環(huán)境。

（3）人才培育多樣化。充分利用傳統(tǒng)民間文化和組織力量，積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立各種文化組織，政府提供場地和費(fèi)用，整合各組織形成合力，另外組織群眾在民主自愿基礎(chǔ)上參與社區(qū)政治生活、參與互惠互助的經(jīng)合組織，更好適應(yīng)市場發(fā)展和社會化生產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展帶來收益；政府給予合理待遇，改善農(nóng)村辦公場所、住宿條件，結(jié)合國家“三支一扶”、大學(xué)生村官等政策，吸引高校畢業(yè)生能夠扎根基層，提升基層治理人員素養(yǎng)，給予大學(xué)生村官應(yīng)有的職業(yè)榮譽(yù)和尊嚴(yán)，表彰獎勵突出貢獻(xiàn)的工作骨干，為他們提供發(fā)展平臺和空間；強(qiáng)化基層工作者基礎(chǔ)知識、職業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能等多方位培訓(xùn)，同時嘗試區(qū)級部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)村掛職，將掛職期間工作表現(xiàn)、工作業(yè)績、群眾滿意度作為其職業(yè)晉升的重要依據(jù)。

第二篇：調(diào)查研究：農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

摘要：中共中央十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)乎整個國家層面，更涉及省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等各級地方政府全方面的深入改革?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，關(guān)鍵要抓好村民參與，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主，參與村務(wù)、選舉干部、監(jiān)督干部。建立村民自我約束制度以及村民自治的組織和工作體系，充分發(fā)揮村民自治在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用，積極調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)熱情。文章僅以青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村、福洪鎮(zhèn)杏花村為例，分析其村級治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；現(xiàn)代化；民主；自治

農(nóng)村基層治理能力決定了未來農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村由過去散居轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼?，青白江在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民集中居住區(qū)越來越普遍，但居住狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式的改變、征地拆遷等帶來了基層治理的新矛盾和新問題，如何有效化解矛盾、調(diào)節(jié)各方利益、探索提高基層治理能力的有效方式迫在眉睫。而首先就是思想觀念、治理理念的轉(zhuǎn)變。

一、治理現(xiàn)代化的要義：實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變

1.樹立民主平等的基層治理理念

黨的十八大提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。治理不同于管理，治理追求的是民主、平等、公正等價值訴求，強(qiáng)調(diào)不同主體協(xié)商和合作，基層治理強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾在村級治理中平等的話語權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利、參與各項(xiàng)村級事務(wù)平等地位，更多地體現(xiàn)民主，真正由農(nóng)民群眾共同參與、平等協(xié)商和對話。如蘆篙村就一貫堅持“民事民議、民權(quán)民定”，依托村級自理機(jī)制，商討議定村級公共服務(wù)項(xiàng)目、村民享受低保、申請殘疾補(bǔ)助、村組財務(wù)制度、產(chǎn)改誤工費(fèi)用支出等諸多涉及村民權(quán)益的重大事項(xiàng)，真正體現(xiàn)民主，也及時化解基層矛盾。

2.尊重群眾主體地位，發(fā)揮基層自治組織作用

尊重群眾的主體地位，讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，通過選取村民議事會成員、監(jiān)事會成員、調(diào)節(jié)員、村民代表等方式，民主協(xié)商各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。進(jìn)一步完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度以及民主監(jiān)督制度，在自治過程中村民可表達(dá)合理訴求、自身困境等，成為基層治理的主人，激發(fā)村民參與意識和主人翁感。無論是成都北改“曹家巷”拆遷的成功、還是蘆篙村征地拆遷工作的妥善處理都體現(xiàn)了群眾自治組織的強(qiáng)大力量。

二、青白江農(nóng)村基層治理的經(jīng)驗(yàn)、做法和困境

青白江有94個行政村，29個社區(qū)（含17個涉農(nóng)社區(qū)），在基層治理中針對權(quán)責(zé)機(jī)制不明、運(yùn)行機(jī)制不暢、監(jiān)督機(jī)制單一等問題積極探索，探索出“三級授權(quán)”、“五權(quán)界限”、“四步?jīng)Q策”、“四種監(jiān)督”的基層治理體系，取得初步成效，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體刊載。在這里僅以蘆篙村、杏花村為例，分享基層治理經(jīng)驗(yàn)和做法，指出遇到的困境和難題。

1.蘆篙村、杏花村基本情況

（1）姚渡鎮(zhèn)蘆稿村位于青白江區(qū)東南部，由原蘆稿和原大吉兩個村于2006年合并而成，轄28個村民小組，3823名村民，其中73名黨員，12個黨小組。是成都市首批是個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一，早在2006年在全市率先開展“民主議政日”活動，2008年在全區(qū)率先開展基層治理試點(diǎn)。

（2）福洪鎮(zhèn)杏花村地處龍泉山脈中段，因規(guī)模種植“福洪杏”而得名，轄13個村民小組，共有村民1295戶、4413人。2010年成立黨總支，47位議事會成員，每組5-7人。2009年探索基層治理，村民議事會由最初7人到場參加到后來積極主動參與各項(xiàng)事務(wù)，成功探索出基層治理有效模式。

2.形成行之有效的基層治理工作方法

通過對蘆篙村和杏花村基層治理的深入調(diào)研，得出結(jié)論：基層治理離不開符合實(shí)際科學(xué)有效的工作方法。其中蘆篙村還總結(jié)出“科學(xué)定調(diào)、民主定盤、多方查漏”的“兩定一查”工作方法。針對兩村的調(diào)研情況，總結(jié)如下：

（1）科學(xué)決策是前提。充分發(fā)揮村級黨組織在推進(jìn)基層民主管理、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的主導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村民需求出發(fā)，引導(dǎo)村民議事會實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策。蘆篙村和杏花村在面對政策的貫徹落實(shí)、村級重大事務(wù)、村民切身利益的事項(xiàng)時，按照村黨總支會議―兩委會議―村民議事會―村民代表會議這樣一個過程，首先村黨總支支委會議商討內(nèi)部統(tǒng)一，對于重大事項(xiàng)召集兩委會議共同商討，由村民議事會初步?jīng)Q策，村民代表會議最終審定，這樣既發(fā)揮了民主精神，又提高了決策的科學(xué)和效率。

（2）公開透明是關(guān)鍵。調(diào)研中了解到杏花村最初成立村民議事會，組織第一次議事會時有33位成員，僅有7人到場，經(jīng)過電話催促后26人到場，議事會成員表現(xiàn)為漠不關(guān)心、事不關(guān)己、抗拒不情愿，之后村黨總支在年終開了“信息公開”會議，由書記公開本村公服資金、固定資產(chǎn)、支部今后工作打算、村級事務(wù)收集情況、承諾接受監(jiān)督等事項(xiàng)，參會人員轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極發(fā)言，主動參與管理村級事務(wù)。同時，通過本村“信息趕集”用PPT播放公服資金使用明細(xì)，保證公開透明。蘆篙村設(shè)置“三務(wù)”公開欄，及時公示村級各項(xiàng)事務(wù)。

（3）尊重民意是中心。農(nóng)村工作千頭萬緒，矛盾重重，征地拆遷更是農(nóng)村基層治理的一大難題，而發(fā)動群眾參與自治則能有效化解矛盾、解決問題。2010年，成都二繞高速公路的建設(shè)需要從蘆篙村穿境而過，涉及征地拆遷12個村民小組共230畝土地，村黨總支充分發(fā)揮村民議事的作用，通過召開村民代表會議，決定在政策允許范圍內(nèi)由村民小組開會自制方案，最終形成多種形式的轉(zhuǎn)戶方案，在這個過程中村支“兩委”做到尊重民意、引導(dǎo)卻不干預(yù)，把相關(guān)權(quán)益分配交由村民自行決定，及時保障了重大項(xiàng)目的工作進(jìn)展。

（4）民主監(jiān)督是保障。農(nóng)民群眾既是基層治理的主體、受益者，同時也是有效監(jiān)督者。杏花村在民主監(jiān)督方面采用每逢“信息趕集”（村廣場放映電影），由村支兩委輪流值班，走進(jìn)廣場走進(jìn)群眾當(dāng)中，村民可隨時提出疑問，包括本村道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員服務(wù)態(tài)度、村級具體事務(wù)處理意見等，由值班人員進(jìn)行解釋和登記，并限期處理；另外，村民議事會、監(jiān)事會、調(diào)解員之間互相監(jiān)督，調(diào)解員需每季度上報監(jiān)事會本組走訪過程中收集的民情、民意、民需，監(jiān)事會需要定期督察調(diào)解員走訪情況，重大亟需處理事項(xiàng)監(jiān)事會要及時反饋村黨支部，并監(jiān)督處理情況，這樣的互相監(jiān)督、互相制約機(jī)制有助于各項(xiàng)事務(wù)有效處理。

3.基層治理的成效及面臨的困境

青白江農(nóng)村基層治理經(jīng)過探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效，如杏花村的有效治理使得遺留的400多戶散居戶都迫切希望早日啟動第三期集中居住區(qū)建設(shè)。群眾的滿意度日益提升，涌現(xiàn)了很多積極入黨農(nóng)民群眾，緩解了黨群干群關(guān)系，有效及時化解基層矛盾，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作開展奠定基礎(chǔ)。但由于政策、資金、人員、地區(qū)差異等問題，基層民主治理面臨著一些村黨總支無法解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（1）農(nóng)村人口的遷移化趨勢導(dǎo)致民主管理主體缺失。我國城鎮(zhèn)化人口比重已超過農(nóng)村人口，農(nóng)村集中居住、土地流轉(zhuǎn)致使更多農(nóng)村人口的大量外出，出現(xiàn)農(nóng)村人戶分離現(xiàn)狀，很多年輕人在城市定居不參與村級事務(wù)決策，留下來的年齡普遍偏高、文化程度普遍偏低、商議村級事務(wù)能力較弱，村民自治出現(xiàn)“無人可選”局面，無形中阻礙村級民主和自治的水平和進(jìn)程。

（2）信息化快速發(fā)展和干群信息化能力不足矛盾凸顯。如今農(nóng)村信息化建設(shè)成就初顯，有效促進(jìn)村務(wù)公開，但農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變需要一個過程，農(nóng)民整體素養(yǎng)尤其是信息素養(yǎng)明顯不足，據(jù)了解大多留在農(nóng)村的農(nóng)民依然依賴傳統(tǒng)口頭相傳的信息傳遞方式，不能使用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)社交工具等獲取信息。而農(nóng)村基層政府信息水平不足，不能有效運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有信息設(shè)施促進(jìn)民主進(jìn)程。

（3）村級資金不足導(dǎo)致村干部人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。村級財政有限，尤其是村集體經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村社區(qū)，政府傾斜不夠，辦公場所、設(shè)備環(huán)境差，活動經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致公共服務(wù)落后；對村民議事會成員也僅有50-100補(bǔ)貼，有的地方甚至沒有，部分村民在外務(wù)工折返誤工費(fèi)都無法保障，嚴(yán)重影響日常事務(wù)商討和自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部待遇1500-2200不等，難以維持基本生活需求，也造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響工作積極性。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的路徑思考與探索

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化并非一蹴而就，也并非政府單方面就可完成，需要廣大農(nóng)民群眾積極主動參與民主建設(shè)，需要多元化力量共同參與，需要提升村干部整體素能，需要構(gòu)建民主對話機(jī)制，需要不斷改善民主管理制度。

1.尊重群眾主體地位，有效發(fā)揮自治組織作用

（1）正確處理基層政府和群眾自治組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心，引導(dǎo)自治組織良性互動、有效參與，權(quán)責(zé)明確、權(quán)力下放的治理體制。基層黨組織主要負(fù)責(zé)多方爭取資金、引進(jìn)人才、組織培訓(xùn)、開拓市場、改善基礎(chǔ)設(shè)置、提供公共服務(wù)等，為自治組織營造寬松有利的政策環(huán)境和物質(zhì)保障；自治組織負(fù)責(zé)具體事務(wù)組織運(yùn)行、發(fā)動群眾積極參與村級自治事務(wù)，深入群眾及時化解基層矛盾，達(dá)到由群眾自己解決自己事務(wù)效果。

（2）創(chuàng)新村民自治制度。明確村支兩委年齡、政治、文化、能力等各方面的具體要求，保障村干部整體素養(yǎng)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)選舉善后工作，保證印章、財務(wù)、辦公場地的及時交接，嘗試具有選舉權(quán)的選民日前到選舉委員會登記的選民登記辦法，登記方能成為選民，嚴(yán)格村干部選拔任用公開性，將群眾監(jiān)督評價作為自下而上監(jiān)督問責(zé)主導(dǎo)方式，以群眾民主推薦和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，可降低選舉成本，提高選舉效率。

（3）充分發(fā)揮村民議事會、村民代表大會在村級事務(wù)決策中的重要作用。激發(fā)議事會成員、監(jiān)事會成員、村民代表、調(diào)解員參與決策和管理，在換屆選舉中從村民代表中挑選得票多數(shù)者為議事會成員，嚴(yán)格選舉程序，適當(dāng)延長村組干部任期，保證公平公正，真正選出能夠?yàn)槿罕姟按浴?、能夠參與并督促村級事務(wù)正常運(yùn)行的代表。

2.完善民主法治，強(qiáng)化基層治理保障機(jī)制

（1）加強(qiáng)基層法治教育。爭取基層法治專項(xiàng)資金，組織部門、黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦聯(lián)合舉辦系列常規(guī)法律知識培訓(xùn)、農(nóng)村基層案例教學(xué)、組織參觀監(jiān)獄進(jìn)行現(xiàn)場警示教育；強(qiáng)化法院、檢察院常駐派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，根據(jù)村民最需了解法治事務(wù)編印成冊發(fā)放宣傳，利用電影廣場定期播放微電影、警示片；信訪、司法部門定期到農(nóng)村處理信訪事件，引導(dǎo)村民采用正確方式通過司法途徑合理表達(dá)訴求，有效疏通群眾矛盾，從源頭上解決問題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（2）構(gòu)建信息化服務(wù)平臺。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建綜合性信息平臺和管理服務(wù)體系。運(yùn)用信息平臺發(fā)布農(nóng)村土地拆遷補(bǔ)償辦法、村集體資金使用明細(xì)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況、涉及村民切身利益的重大決策等，分門別類形成制度進(jìn)行公示，根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時更新內(nèi)容；逐步規(guī)范村委會權(quán)利和義務(wù)、村民訴求機(jī)制、議事會成員獎勵補(bǔ)貼機(jī)制等，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計監(jiān)督等，建立村集體資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺；創(chuàng)新黨群信息傳遞、溝通對話的形式和手段，建立村級事務(wù)微信公眾號，通過微信平臺及時發(fā)布會議信息、討論結(jié)果、活動開展等，便于溝通和管理。

（3）強(qiáng)化基層執(zhí)法力度。明確各項(xiàng)制度后，最終要是嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，堅決打擊各類選舉拉票賄選行為，對在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、集體資產(chǎn)租用等村級事務(wù)中打架鬧事的行為嚴(yán)加管理，部分違法行為可移交司法機(jī)關(guān)處理，對貪污受賄的村干部嚴(yán)格處理，法治為上，用法治手段解決問題。

3.優(yōu)化資源配置，營造農(nóng)村民主管理生態(tài)

（1）財政投入常規(guī)化。樹立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需求構(gòu)建財政投入長效機(jī)制，合理劃分財政支出比重；加大村級經(jīng)費(fèi)投入力度，財政增量部分要向農(nóng)村基層傾斜，特別是村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱區(qū)域，加大農(nóng)村道路修建、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格把關(guān)合作第三方企業(yè)投資能力、誠信度、市場開發(fā)力度等，大力引進(jìn)資源開發(fā)、入股分紅、服務(wù)創(chuàng)收等項(xiàng)目，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。

（2）支持主體多元化。試行“幫扶捆綁”，整合城鄉(xiāng)資源，開展城市社區(qū)幫扶農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)互助方式，在公共服務(wù)、文化活動開展等多方面提供指導(dǎo)和支持，分享社區(qū)民主治理經(jīng)驗(yàn)；重視民間調(diào)解的力量，評選出負(fù)責(zé)任，樂于收集民情民意民需、能夠化解矛盾、積極參與村級事務(wù)的人民調(diào)解員，探索用群眾自治的方式解決土地承包、拆遷安置等問題，構(gòu)建農(nóng)村社會矛盾化解的共同參與的新格局；引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、政府、社區(qū)等建立多個基層志愿者隊(duì)伍，帶動青年農(nóng)民志愿者共同服務(wù)農(nóng)村，建立與川農(nóng)等大學(xué)合作機(jī)制，高校派駐專家教師到農(nóng)村對口支教，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；運(yùn)用道德講堂等講述身邊的道德模范、優(yōu)秀基層治理工作者、農(nóng)業(yè)發(fā)展好手等，發(fā)揮典型的示范輻射作用，營造民主健康向上的生態(tài)環(huán)境。

（3）人才培育多樣化。充分利用傳統(tǒng)民間文化和組織力量，積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立各種文化組織，政府提供場地和費(fèi)用，整合各組織形成合力，另外組織群眾在民主自愿基礎(chǔ)上參與社區(qū)政治生活、參與互惠互助的經(jīng)合組織，更好適應(yīng)市場發(fā)展和社會化生產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展帶來收益；政府給予合理待遇，改善農(nóng)村辦公場所、住宿條件，結(jié)合國家“三支一扶”、大學(xué)生村官等政策，吸引高校畢業(yè)生能夠扎根基層，提升基層治理人員素養(yǎng)，給予大學(xué)生村官應(yīng)有的職業(yè)榮譽(yù)和尊嚴(yán)，表彰獎勵突出貢獻(xiàn)的工作骨干，為他們提供發(fā)展平臺和空間；強(qiáng)化基層工作者基礎(chǔ)知識、職業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能等多方位培訓(xùn)，同時嘗試區(qū)級部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)村掛職，將掛職期間工作表現(xiàn)、工作業(yè)績、群眾滿意度作為其職業(yè)晉升的重要依據(jù)。

第三篇：制度執(zhí)行力與治理能力現(xiàn)代化

制度執(zhí)行力與治理能力現(xiàn)代化

完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是十八屆三中全會《決定》指出的深化改革的總目標(biāo)。這是個新的戰(zhàn)略命題，治理體系和治理能力第一次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的正式文獻(xiàn)中，這在學(xué)術(shù)理論界引起了廣泛熱議，有學(xué)者以西方的治理理論和治理體系的概念框架作為借鑒和參考，這是沒有問題的，但是有人以此為標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國的國家治理現(xiàn)代化是沒有實(shí)際意義的。

本文認(rèn)為，只有以兩個“一百年”為時間軸，在深化中國改革總目標(biāo)和完善中國特色社會主義制度的語境下考察國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才有意義。第一個一百年是打下完備成熟的制度基礎(chǔ)，第二個一百年要全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個重大發(fā)展戰(zhàn)略，目前要注重完善中國特色的社會主義制度，以此為前提，著重解決制度的執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，同時要加強(qiáng)干部素質(zhì)和能力的提升。

制度體系的完善與科學(xué)是治理能力現(xiàn)代化的前提

治理國家靠制度，鄧小平同志關(guān)于制度對于治理國家的重要性有過多次多方面的論述，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。這里的制度是一個涵蓋根本的政治制度，具體的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，包括憲法和法律等一系列法律法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的制度體系。是“在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系?！睕]有制度體系的成熟和完善，治理能力現(xiàn)代化就沒有可靠的規(guī)則和依據(jù)。只有治理國家的制度體系完善才能說治理能力的現(xiàn)代化，這是個前提。

中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國特色社會主義法律體系組成，不同層面的制度在中國特色社會主義制度體系中具有不同的地位和作用。

體系完整的制度，其功能才能正常發(fā)揮，若制度體系不配套或不完善，頂層制度的設(shè)計理念與運(yùn)作方式所體現(xiàn)的宗旨和低層制度不吻合，或者制度頂層、中層和基層都處于相抵牾的狀況，那么制度的功能就不能很好地發(fā)揮。因此，制度要相對比較完善才能實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

制度執(zhí)行力是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

說到制度的執(zhí)行力，其實(shí)說的就是人在執(zhí)行制度時候的力量、速度、效果等。所謂制度執(zhí)行力，是人執(zhí)行制度的能力。讓制度執(zhí)行起來，真實(shí)含義是制度“被”執(zhí)行起來，因?yàn)閳?zhí)行制度規(guī)定，按制度辦事的主體是制度下活動的人，而不是制度自己主動執(zhí)行。這樣，制度只有執(zhí)行起來，制度領(lǐng)導(dǎo)力才能得到發(fā)揮，再好的制度如果人不去執(zhí)行，制度就是死的，就形同虛設(shè)。好的制度沒有執(zhí)行好，制度治理的意義也就是空中樓閣。

制度只有執(zhí)行起來才能起到制度的規(guī)范和引導(dǎo)作用，只有提升制度執(zhí)行力才能使我們的治理能力有所展示。

第一，治理能力現(xiàn)代化必須包含制度本身功能的現(xiàn)代化和治理者（人）的能力和素質(zhì)的現(xiàn)代化兩個方面。治理能力現(xiàn)代化，不是單純的治理者的能力問題，它涵蓋兩個方面的內(nèi)容：一方面包括治理體系的完善和功能的齊備，另一方面指治理者本身意識、能力和素質(zhì)等水平能否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)內(nèi)涵。就目前中國治理體系而言，現(xiàn)在的制度體系還不能說是完善和功能齊備的。

第二，中國政府的治理能力基本適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，但是還存在許多問題。從改革開放36年來的社會治理實(shí)踐來看，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)已取得巨大成就，說明中國的治理體系和治理能力基本及格，但仍然存在許多問題，特別是治理體系問題在制度層面表現(xiàn)得更突出，如制度體系不完善、制度不靈活、制度不公正等問題比較突出。

第三，目前最重要的任務(wù)是把現(xiàn)有制度執(zhí)行好。盡管我們的制度存在不完善問題，但是我們有比較系統(tǒng)的制度，也形成了一個包含根本制度、具體制度和法律法規(guī)等的制度體系，但是制度執(zhí)行存在的問題比較多。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問題在現(xiàn)實(shí)社會治理實(shí)踐中仍不同程度地存在著，有的制度沒有得到很好的執(zhí)行。制度在執(zhí)行中往往會扭曲變形，這是執(zhí)行中的監(jiān)督問題。沒有好的監(jiān)督，執(zhí)行的過程就會摻入人為的因素。因此，執(zhí)行中的問題絲毫不比制度的設(shè)計和建設(shè)更輕松。

“道雖邇，不行不至?！睕]有執(zhí)行，就沒有治理效果和所追求的治理能力。制度和制度執(zhí)行力在一個“共同體”中發(fā)揮作用，二者相輔相成，不可偏廢。我們在注重設(shè)計制度、建立制度的同時，更要重視制度的執(zhí)行。我們以往重戰(zhàn)略、輕細(xì)節(jié)、輕執(zhí)行，使得很多問題沒有解決，并且在制度執(zhí)行上存在理論研究不深入、求實(shí)對策不多、反饋評估機(jī)制不通暢等問題。即使執(zhí)行制度，也因執(zhí)行力不強(qiáng)，致使很多制度執(zhí)行沒有達(dá)到預(yù)期成效。

激活“沉睡”的制度，執(zhí)行全方位監(jiān)督制度

讓制度真正活起來是指制度真正履行自身功能，嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行制度，無論什么人，在制度面前必須平等，必須嚴(yán)格執(zhí)行制度、維護(hù)制度。怎樣讓制度活起來？怎樣讓制度富有生命力？要在社會實(shí)踐中和領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者和人民）自身的行為中去尋找力量。

第一，讓人民參與制度和政策的制定。人民是社會發(fā)展的主體，是創(chuàng)造歷史的根本動力。制度或政策在形成過程中，如果沒有人民的參與，只是少數(shù)人制定制度，無論制定制度的人多么高尚，能力多么強(qiáng)，都不可避免會出現(xiàn)局限性。一是利益的局限性，參與者總會從自己的利益立場出發(fā)，考慮自身利益的最大化，而多數(shù)沒有參與制度制定的人的利益會受損；二是知識能力的局限性，公共政策和制度的制定，需要有廣泛的知識，而每個參與制定制度的人都受到自身知識和能力的限制，制定的制度存在缺陷就不可避免；三是受到信息的局限，政策的需求信息來自社會民眾或團(tuán)體（利益集團(tuán)）。只有讓人民參與進(jìn)來，才能最大限度地避免上述局限性。

第二，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在制度框架里活動。領(lǐng)導(dǎo)活動必須在制度框架內(nèi)，受到制度的約束，這是防止腐敗蔓延的治本之策。領(lǐng)導(dǎo)活動必須接受法律、人民和輿論的監(jiān)督，否則“領(lǐng)導(dǎo)活動”就會越界犯規(guī)。不受制度約束的權(quán)力必然會異化。所謂權(quán)力異化就是公共權(quán)力不再是為人民謀取福利的工具，而成為牟取私利的手段。大量的事例表明，不受制約和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)活動和權(quán)力運(yùn)行，無論動機(jī)多么高尚，口號多么響亮，多么想為人民謀利益，私欲都可能以公共利益和人民的名義膨脹，權(quán)力必然異化和出軌，腐敗就會滋生。

第三，全方位監(jiān)督制度的執(zhí)行。制度的執(zhí)行是制度活起來的根本，沒有執(zhí)行的制度就是死制度。制度的效用取決于制度的執(zhí)行，制度的價值在于貫徹執(zhí)行。制度活不起來，就是因?yàn)樵趫?zhí)行中存在這些問題：一是沒有細(xì)化管理、流程管理，導(dǎo)致責(zé)任不清、制度失效。制度是有，但是，一旦工作中出了問題，由于上下游職責(zé)分工不明確，責(zé)任也就難以分清楚，追究起來，就會把責(zé)任推給客觀環(huán)境，從而導(dǎo)致制度起不到激勵先進(jìn)和鞭策落后的效果，進(jìn)而使制度完全失效；二是為了小集團(tuán)利益而敷衍制度。把個人利益看得比大局利益重，搞上有政策，下有對策，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。三是以領(lǐng)導(dǎo)的好惡代替制度。制度是定了，大會小會都講一定要按制度辦事?？梢坏骄唧w做事時，一些領(lǐng)導(dǎo)就會將制度的條條框框拋至腦后，完全以自己的好惡，以自己的觀念和認(rèn)識去做決定。這導(dǎo)致人們不以制度為準(zhǔn)繩，而是把領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為自己行動的準(zhǔn)則，不管領(lǐng)導(dǎo)所言是否正確，也不管是否符合制度，為了生存就趨炎附勢，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路，下屬盲目跟著領(lǐng)導(dǎo)的思路變，制度和制度執(zhí)行就流于虛置。四是人情觀大于制度的嚴(yán)肅性，處理事情以關(guān)系為導(dǎo)向而不是以成就為導(dǎo)向。

第四，讓制度“聰明”起來。讓制度活起來還不夠，要發(fā)揮制度的治理作用，“傻”的制度是起不到治理作用的，不聰明的制度或者愚笨的制度只能起誤導(dǎo)作用，必須讓制度“聰明”起來。

所謂制度的智商是指制度的設(shè)計和運(yùn)行過程中，能否在規(guī)范人們行為中體現(xiàn)出公平、公正的宗旨，富有正義精神，對社會發(fā)展具有預(yù)見性、前瞻性；是關(guān)注多數(shù)人的福祉還是少數(shù)人的利益，是以成就為取向的還是以個人感情和恩怨為取向和仲裁標(biāo)準(zhǔn)。制度的智商是相對于那些落后于時代、僵化、死板而沒有人文關(guān)懷和向善價值取向的制度而言的。

人的智商高，會帶來繁榮。制度的智商比人的智商更重要，因?yàn)樯鐣陌l(fā)展繁榮最終要靠組織起來的人的合力來推動，而這組織起來的紐帶就是制度。因此，人的智商最終要體現(xiàn)在制度上，而不是單個個人的智商的疊加。制度也有智商，制度的智商是人的智商的折射。

判斷一項(xiàng)制度聰明與否、智商高低的標(biāo)準(zhǔn)是在社會實(shí)踐中，而不是在少數(shù)人的好惡中；在于人民的福祉是否實(shí)現(xiàn)了，或?yàn)橹鴮?shí)現(xiàn)人民的福祉設(shè)計；在于鼓勵人們向善的同時能遏制罪惡與丑陋的行為；在于是否保障人人平等而沒有特權(quán)，在于是否鼓勵人們在實(shí)現(xiàn)自己利益的同時，也為大家的利益而忙碌，等等。

聰明的制度能激發(fā)人們創(chuàng)造的活力，鼓勵人們開拓進(jìn)取的積極性，體現(xiàn)節(jié)約社會運(yùn)行成本、提高生產(chǎn)效率、降低內(nèi)耗的科學(xué)精神，鼓勵向善的社會行為，遏止破壞社會公共道德和損人利己的惡行等等。愚笨的制度正好相反――鼓勵惡人而壓制好人，鼓勵偷懶而遏制勤勞，客觀上鼓勵惡行而抑制善舉。

第五，讓制度“神圣”起來。磨礪制度之“刀”。制度的硬權(quán)力是不容侵犯的，這便是制度之“刀”，這是制度抑惡揚(yáng)善的命根子。制度之“刀”要真“制”而不是假“制”，誰也不能越雷池一步，不管你是什么級別的“官大爺”，也不管你是草根百姓，誰都一樣，觸犯了制度，就要受到懲罰。

如果制度不制惡，那反過來就是養(yǎng)惡。很明顯，存在一個制度的善惡取向問題，要么是制度養(yǎng)善，要么是制度養(yǎng)惡。這是一個大是大非的問題。如果制度堅持養(yǎng)惡，那么社會就會越來越黑暗；如果制度堅持養(yǎng)善，那么社會就會越來越光明。即使個人想作惡也沒有機(jī)會，制度讓作惡不可能。這樣，就會給每一個社會成員以向善的信心，自覺阻止邪惡之心滋長蔓延，改革事業(yè)就可以獲得更廣泛的基礎(chǔ)和支撐力量，廢除養(yǎng)惡制度，努力建設(shè)養(yǎng)善制度就會成為公眾一致的選擇。

（作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師）

第四篇：灌南縣現(xiàn)代化水利的探索與實(shí)踐

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灌南縣現(xiàn)代化水利的探索與實(shí)踐

灌南縣現(xiàn)代化水利的探索與實(shí)踐

摘要：在分析灌南水利目前存在困難和問題的基礎(chǔ)上，提出灌南水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)考核指標(biāo)體系，以科技為動力，扎實(shí)推進(jìn)灌南水利現(xiàn)代化工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；水利；規(guī)劃；目標(biāo)

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 基本概況

灌南縣總面積1029.88平方公里，現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個行政村（居委會），全縣耕地面積88.56萬畝（含沂河淌泄洪區(qū)面積7.06萬畝，實(shí)有耕地面積81.5萬畝）。自1958年建縣以來，歷屆縣委政府帶領(lǐng)廣大干群不懈努力，大搞水利建設(shè)，灌南縣已初步建立起防洪、除澇、灌溉、調(diào)水、降漬五套工程體系。一大批水利工程的建設(shè)，為灌南縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮無可替代的作用。特別是“十一五”以來，隨著中央不斷加大“三農(nóng)”的投入力度，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。全縣相繼實(shí)施了河道疏浚、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、民辦公助、新增農(nóng)資、灌區(qū)末級渠系、小農(nóng)水重點(diǎn)縣及專項(xiàng)等項(xiàng)目，全縣農(nóng)村水利面貌發(fā)生了根本性的改變。這些水利工程的建成運(yùn)行，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)電、省工、省時的目的。

水利工程完成情況及成效

“十一五”以來，我縣積極推進(jìn)水利工程建設(shè)，至2012年底已完成投資4.73億元，水利工程的實(shí)施，為群眾生活、生產(chǎn)提供了良好的基礎(chǔ)條件。一是改善了群眾居住環(huán)境，河道疏浚整治后河道基本達(dá)到了河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，灌溉、排水和蓄水能力得到了恢復(fù)和提高。二是改善了農(nóng)業(yè)用水條件，灌區(qū)改造和小型農(nóng)田重點(diǎn)縣水利工程提高了供水保證率、田間工程配套率，增加了灌溉面積。

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三是提高了生活飲水質(zhì)量，飲水安全工程的實(shí)施大大的改善了群眾飲水條件，群眾可以隨時都能喝上充足、干凈、衛(wèi)生的水。四是增加了農(nóng)民收入，河道疏浚、各種水利工程的實(shí)施改善了灌排條件，使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。水利現(xiàn)代化發(fā)展制約因素

近年來農(nóng)村水利建設(shè)投入不斷加大、管理工作得到加強(qiáng)，成效顯著，但是由于歷史欠賬多、管理工作薄弱等客觀因素的影響，在水利現(xiàn)代化進(jìn)程中仍存在諸多問題。

3.1 區(qū)域內(nèi)水資源短缺

全縣水資源過分依賴過境水源，現(xiàn)有的灌排工程難以適應(yīng)結(jié)構(gòu)、時間分布、空間布置上的需水調(diào)整。加之水質(zhì)性缺水，水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約更為明顯。

3.2 區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境較差

農(nóng)村河道水質(zhì)差，少數(shù)地區(qū)缺乏垃圾管理和污水控制的配套設(shè)施，甚至出現(xiàn)了“前清后污”的現(xiàn)象。農(nóng)村的房前、屋后、道路兩旁及河道，成了生活垃圾的天然排放場所，污染越來越嚴(yán)重。自從秸稈禁燒工作開展以來，不少地方的秸稈堆放在田埂、河邊，甚至丟棄在河道里面，既影響了美觀，也影響了水體，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化。另外大量硬質(zhì)渠道建設(shè)，降低了河道水質(zhì)自凈能力，也使水生態(tài)環(huán)境越來越差。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱

全縣現(xiàn)有各類水利配套建筑物28179座，其中：中溝以上級11543座，小溝級16636座，電灌站679座30423千瓦，防滲渠道1014km，中小型灌區(qū)7個，各類人畜飲水工程167處，河道堤防工程總長120km。目前每年安排改造更新的速度跟不上設(shè)施設(shè)備老化的速度，難以滿足全縣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的需求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間水利工程配套較差，小溝以下的田間灌排溝渠疏浚不到位，淤塞嚴(yán)重。

3.4水利工程管理不到位

全縣水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，大部分工程存在“重建輕管”現(xiàn)象，相當(dāng)一部分已建工程設(shè)施呈無人管理狀態(tài)。部分小型泵站、水閘的操作工一般都沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，日常養(yǎng)護(hù)和故障排除水

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平不高，存在諸多安全隱患。

水利現(xiàn)代化的探索

4.1因地制宜制定農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2010年底，我省頒布了《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》主要包括：防洪排澇、灌溉節(jié)水、農(nóng)田降漬、工程配套、水生態(tài)環(huán)境、飲水安全、科技推廣、運(yùn)行管理等八項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個方面。這些具體量化指標(biāo)既瞄準(zhǔn)當(dāng)今農(nóng)村水利發(fā)展前沿，又與我縣實(shí)際緊密結(jié)合，針對性強(qiáng)，可操作，社會易于接受。我縣依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，制定本地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)。

4.2科學(xué)編制水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的文件精神，加快推進(jìn)全縣水利現(xiàn)代化建設(shè)，支撐和保障我縣基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，我縣水利局和揚(yáng)州大學(xué)共同編制了《灌南縣水利現(xiàn)代化規(guī)劃》。明確了今后5-10年內(nèi)我縣水利現(xiàn)代化工作的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出的建設(shè)布局、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和實(shí)施計劃，確保到2020年我縣基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，力爭通過5-10年的努力，全面提高全縣的防洪減災(zāi)能力、水資源供給能力和優(yōu)化配置程度，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)水利與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，真正實(shí)現(xiàn)“防洪除澇保安瀾，農(nóng)村水利上臺階，水源供給促發(fā)展，碧水藍(lán)天新灌南”的建設(shè)目標(biāo)。

《規(guī)劃》為我縣今后一個時期水利現(xiàn)代化建設(shè)工作提供頂層設(shè)計和基本依據(jù)；《規(guī)劃》的實(shí)施將有利于促進(jìn)全縣水利工作有序、快速、持久、健康發(fā)展。下一步，我縣水利部門將根據(jù)《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，制定監(jiān)測考核辦法，狠抓落實(shí)，切實(shí)加快水利建設(shè)和改革發(fā)展步伐，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力，為早日實(shí)現(xiàn)灌南水利現(xiàn)代化提供堅實(shí)的水利支撐保障。

4.3建立健全農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)考核指標(biāo)體系

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農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平已被納入《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。所謂農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平主要包括：有效灌溉面積比例、旱澇保收面積比例、節(jié)水灌溉工程控制面積比例、灌溉水利用系數(shù)、小型農(nóng)田工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化率五項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)得分及其權(quán)重，采用加權(quán)平均法得出各地農(nóng)田水利現(xiàn)代化的總體得分。

4.4扎實(shí)推進(jìn)水利現(xiàn)代化示范工程建設(shè)

典型示范引導(dǎo)是我縣水利建設(shè)一條成功的經(jīng)驗(yàn)，典型能展示方向，提升形象，看得見，摸的著，學(xué)得上。我縣領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，并作為農(nóng)村水利工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等其他農(nóng)田水利項(xiàng)目的銜接，打造上規(guī)模、集中連片、效益突出、群眾歡迎的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。同時，也要認(rèn)真抓好農(nóng)村河網(wǎng)水系工程、灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程、小流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村水利長效管理工程的典型。

4.5開展水利現(xiàn)代化建設(shè)技術(shù)的研究推廣

要始終堅持科技創(chuàng)新為動力，推動我縣的農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。積極開展農(nóng)村水利的科學(xué)技術(shù)研究，不斷解決各地在農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理中碰到的技術(shù)難題。深入開展不同作物需水規(guī)律的研究，不同治理模式的研究等。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)水土保持技術(shù)、泵站節(jié)能改造技術(shù)、裝配式建筑技術(shù)、生態(tài)河道治理技術(shù)及相關(guān)新工藝、新材料，提高農(nóng)村水利的技術(shù)含量，同時大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，不斷提高農(nóng)村水利的管理水平。

結(jié)語

水利現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要在上級正確領(lǐng)導(dǎo)下，以中央和省一號文件為動力，解放思想，搶抓機(jī)遇，深化改革，以發(fā)展民生水利為主題，著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，提高水安全保障能力，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，努力推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)我縣水利事業(yè)又好又快地發(fā)展，為打造灌南水利現(xiàn)代化建設(shè)品牌而努力奮斗。

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第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 助力國家治理現(xiàn)代化

加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 助力國家治理現(xiàn)代化

2015-10-13 來源：人民法治網(wǎng) 作者：文耀全 羅永勝

——四川省瀘州市古藺縣著力推進(jìn)村級治理法治化

文/文耀全

羅永勝

黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?；鶎邮巧鐣膯卧?xì)胞和基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，直接影響著國家整個法治化進(jìn)程。近年來，四川省古藺縣農(nóng)村社會治理工作取得一定的成效，但面對新形勢、新任務(wù)，還存在許多不容樂觀的現(xiàn)實(shí)問題。如何因地制宜地破解農(nóng)村社會治理難題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定是當(dāng)前面臨的重大課題。筆者現(xiàn)結(jié)合古藺縣的情況和法治實(shí)踐，就推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理談?wù)勛约旱囊娊狻?/p>

農(nóng)村社會治理面臨的主要問題

民眾法治觀念淡薄。古藺縣屬于山區(qū)貧困地區(qū)，老百姓文化素質(zhì)相對不高，整體法治觀念淡薄，法律權(quán)威還沒有從根本上樹立起來，信訪不信法，信大不信小，信鬧不信理，不依法按程序表達(dá)利益訴求，熱衷于“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的訴求方式依然存在，依法辦事的意識不強(qiáng)。

普法教育形式落后。普法宣傳還停留在發(fā)單子、搭臺子、擺桌子等形式上，照搬照抄法律條文，生硬進(jìn)行普法宣講還普遍存在，缺少群眾看得清、聽得懂的普法宣傳形式，法治宣傳的長效機(jī)制還沒有建立起來。

村民自治浮于表面。部分村（社區(qū)）沒有制定村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機(jī)制。部分村民自治組織不健全，自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。

社會治安問題突出。農(nóng)村“兩搶一盜”案件多發(fā)，破案率低，尤其是入室盜竊、盜竊摩托車犯罪活動突出。涉及毒品、賭博等違法犯罪屢禁不絕，涉毒案件數(shù)量、違法犯罪人員大幅增加，民眾社會安全感缺失。矛盾糾紛量大面寬，征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動就業(yè)、醫(yī)療糾紛、道路交通、社會保障等問題引發(fā)的矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患多。

推進(jìn)村級治理工作的對策建議

破解農(nóng)村社會治理難題，關(guān)鍵是要遵循法治思維，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把農(nóng)村社會治理納入法治化軌道，把群眾工作貫穿到社會治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，堅持完善基層群眾例會制度，從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

（一）著力更新思想觀念，提升依法治理意識

一是培育村級干部依法治理理念。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想觀念大解放，才能推動服務(wù)管理大發(fā)展。農(nóng)村黨支部書記要大力加強(qiáng)法律知識、理論和政策的教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律解決農(nóng)村社會實(shí)際問題的技巧，提高依法辦事、依法管理的能力。

二是加強(qiáng)全民法治宣傳教育。把提高農(nóng)民尊法、知法、守法、用法意識，作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理的重要目標(biāo)。采取院壩會、大喇叭廣播、農(nóng)民法制夜校等多種形式加大對黨的路線方針政策、農(nóng)村適用法律法規(guī)、社會主義核心價值觀等方面的宣傳力度，讓各項(xiàng)政策、法律深入人心。要大力宣傳以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳《禁毒法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，采取返贓大會、巡回法庭、公開審判等方式以案說法，增強(qiáng)人民群眾的法治意識，引導(dǎo)人民群眾通過法律途徑和正當(dāng)渠道解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。要進(jìn)一步推進(jìn)“一村一顧問”制度，整合機(jī)關(guān)干部、全縣律師、基層法律工作者，擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。

三是著力打造法治示范村（社區(qū)）。圍繞法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，著力打造古藺鎮(zhèn)崇文社區(qū)、箭竹鄉(xiāng)富強(qiáng)村、大寨富民村、太平長征街社區(qū)等一批重點(diǎn)村（社區(qū)）。充分挖掘，深入提煉打造特色亮點(diǎn)，圍繞“項(xiàng)目富民，法治強(qiáng)村”特色，打造箭竹富強(qiáng)法治示范新村；圍繞“一線一園一點(diǎn)”特色，打造全省依法治村典范的大寨富民新村；圍繞“一心一會一產(chǎn)業(yè)”特色，打造馬嘶茶園法治示范新村；圍繞“1個核心、2個平臺、N個支撐”社會管理創(chuàng)新模式，打造古藺鎮(zhèn)崇文法治示范社區(qū)；圍繞“以文化人，以德育人，以法治人”德法共治特色，打造太平鎮(zhèn)長征街社區(qū)。通過以點(diǎn)帶面，彰顯法治示范引領(lǐng)作用。

（二）著力狠抓農(nóng)村基層基礎(chǔ)，夯實(shí)平安穩(wěn)定根基

一是抓好平安細(xì)胞創(chuàng)建。深入開展平安家庭、平安網(wǎng)格、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，提高群眾的知曉率和參與率，形成創(chuàng)建活動人人參與，創(chuàng)建成果人人共享的良好氛圍。緊緊圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施，打造一批治安秩序良好、防范機(jī)制健全、基層組織有力、服務(wù)管理到位、環(huán)境優(yōu)美整潔、群眾安居樂業(yè)的平安和諧村（社區(qū)）、平安和諧網(wǎng)格，以基層小平安促進(jìn)全縣大平安。

二是全面推行群眾例會制度。推廣“定時間、定內(nèi)容、定紀(jì)律、定主題”的群眾例會工作規(guī)程，每個村社每月召開一次村民群眾例會，借助群眾例會平臺，宣講政策法律、公開黨務(wù)村務(wù)、排查調(diào)處矛盾糾紛，讓群眾有話會上說、村級發(fā)展會上議、鄰里矛盾會上調(diào)，推動黨群干群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過群眾例會，讓群眾充分運(yùn)用好自己在村民自治活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，達(dá)到還權(quán)于民的目標(biāo)。

三是深化矛盾糾紛的排查化解。要把預(yù)防化解糾紛作為維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓，做到預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前,實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防動態(tài)化，分層掌控。村兩委建立完善村級矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，每一個村要有1—2名矛盾糾紛排查調(diào)處信息員，每半個月定期分析研究和排查處理矛盾糾紛，對排查出的矛盾糾紛，落實(shí)責(zé)任人員限期調(diào)解處理，努力做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。探索設(shè)立縣長接轉(zhuǎn)熱線，將一般民間糾紛從派出所接處警中分離，重點(diǎn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社化解處理。認(rèn)真落實(shí)“三三調(diào)解制”，立足及早發(fā)現(xiàn)和及時化解，對群眾提出的合理訴求，不推不拖，在第一時間解決，分清矛盾糾紛性質(zhì)，對該屬于刑事處理的，不能作為糾紛調(diào)處，不能盲目調(diào)解，要講究調(diào)解藝術(shù)，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，依法處理問題。

四是抓實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。切實(shí)把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為基層社會治理的重要工作來抓。將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，將安全、維穩(wěn)、信訪、調(diào)解糾紛、打非治違、重點(diǎn)人員管控納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。真抓真辦網(wǎng)格事件，常態(tài)化督查督辦網(wǎng)格事件辦理等工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個部門網(wǎng)格事件辦理不重視、落實(shí)不力、群眾不滿意的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)考核，確保網(wǎng)格化真正服務(wù)民生、服務(wù)管理。

（三）著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高依法辦事水平

一是完善村民自治制度。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民民主參政的渠道，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障群眾依法行使民主權(quán)利。完善村規(guī)民約，建立健全符合本村發(fā)展的村民自治章程、村規(guī)民約，完善各項(xiàng)村級事務(wù)管理制度，制訂村規(guī)民約必須經(jīng)過村民代表大會討論同意通過，必須發(fā)到每家每戶，讓村民了解、理解，村民做事才能有章可循，充分實(shí)現(xiàn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法治化軌道。

二是完善村務(wù)公開制度。進(jìn)一步完善公開內(nèi)容、公開程序、公開機(jī)制，實(shí)行村務(wù)黨務(wù)財務(wù)上墻公開、群眾例會公開，使村務(wù)公開經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化、程序化。尤其是新村建設(shè)中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和支農(nóng)資金、社會各界的幫扶資金和建設(shè)項(xiàng)目以及村民要求公開的其他事項(xiàng)，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會事務(wù)陽光操作。

三是積極培育農(nóng)村社會組織。村（社區(qū)）要搭建溝通平臺，積極培育調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會等，引導(dǎo)農(nóng)村社會組織規(guī)范發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮社會組織在矛盾調(diào)處、維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用。同時積極調(diào)動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人、致富能手等充當(dāng)農(nóng)村社會治理的中堅力量，利用其在群眾當(dāng)中的威信和影響力，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。

（四）著力抓好治安防控，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定

一是加強(qiáng)農(nóng)村治安防控建設(shè)。健全完善村（社區(qū)）專兼職“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地場鎮(zhèn)，建立10人以上隊(duì)伍，各村（社區(qū)）民兵連長牽頭、村組干部參與，建立5人以上隊(duì)伍。網(wǎng)格員要參與巡邏，落實(shí)“定目標(biāo)、定地段、定時間、定職責(zé)”的“四定”運(yùn)行模式，常態(tài)實(shí)施網(wǎng)格化巡防。抓好村(社區(qū))治保會建設(shè)，積極有序發(fā)展治安巡防隊(duì)、治安信息員等多種形式群防群治隊(duì)伍，實(shí)行鄰里守望，十戶聯(lián)防、三灣聯(lián)防，降低盜竊摩托車、盜竊耕牛等可防性案件發(fā)案率，提高人民群眾滿意度。

二是強(qiáng)化特殊人群的服務(wù)管理。全面摸排掌握本村邪教人員、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、揚(yáng)言報復(fù)社會人員、易肇事肇禍精神障礙病人、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理工作，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)、行為可控。加強(qiáng)情報信息工作，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，密切掌握涉穩(wěn)、涉群體事件、涉訪等情報信息，落實(shí)管控措施，做到人員不脫管、漏管。加大法律援助工作力度。降低受援門檻，擴(kuò)大受援范圍，暢通援助渠道，針對農(nóng)民工、老年人、婦女、兒童、殘疾人、低保家庭、少數(shù)民族群眾等，開展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)，完善司法救助制度，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

三是堅決嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。要緊緊圍繞人民群眾反映的突出治安問題，深入排查，及時上報黨委政府。暢通群眾舉報渠道，通過召開群眾例會、設(shè)立舉報箱、舉報電話、建立獎勵制度等形式，發(fā)動群眾舉報突出治安問題，檢舉揭發(fā)違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪，嚴(yán)厲打擊村霸、路霸等惡勢力犯罪，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村基層組織選舉，侵害群眾利益，欺壓群眾，危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的惡勢力。加強(qiáng)摩托車管理，配備交通安全協(xié)管員，摸清本村摩托車及其駕駛?cè)藛T基本情況，建立臺賬。督促摩托車駕駛?cè)藛T入戶辦證，村組干部要親自參與摩托車整治，形成基層聯(lián)動治理的局面，切實(shí)提高人民群眾安全感。

（作者文耀全系古藺縣委常委、政法委書記，羅永勝系古藺縣委政法委紀(jì)工委副書記）

（刊載于《人民法治》2015年10月號）