第一篇：省局史局長半年會講話

落實“三個二”工作思路 提升地稅工作整體水平

——在2013年全省地稅半年工作會議上的講話

史寧安

（2013年7月19日）

今年上半年，全省經(jīng)濟平穩(wěn)運行，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%，低于10%的全年預(yù)定目標，這是國際國內(nèi)復(fù)雜形勢所致，也與河南自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)，符合客觀實際。上半年全省地方公共財政預(yù)算收入增長16.7%，稅收增長19.7%，我們地稅部門組織的地方級稅收完成721.86億元、增長24.5%，從稅收和財政收入的角度看，地稅起到了重要的支撐作用，省委省政府是很滿意的。年初確定我們地方級稅收目標是1286億元、增長12%，省局提出上半年要“時間過半、任務(wù)過半、略有先進”，實際完成了年預(yù)算目標的56.1%，超時序進度6.1個百分點。這說明，全系統(tǒng)干部職工在各級領(lǐng)導(dǎo)班子的堅強帶領(lǐng)下，克服了困難情況，付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績。下半年形勢依然嚴峻，需要上上下下統(tǒng)一思想、振奮精神，開拓進取、不斷創(chuàng)新，提升征管質(zhì)量，努力完成年初預(yù)定的增長目標。這個目標年初已經(jīng)分配到各個單位，回去后要認真分析下半年的經(jīng)濟形勢、稅收形勢，采取有力措施，確保年底圓滿完成目標任務(wù)。

這次全省地稅半年工作會議，主題是交流和提升，目的在于通過交流各單位的亮點工作，提升地稅工作整體水平。這兩天，22個單位

—1— 的一把手暢談了工作中的亮點、思考及體會，有的單位還提出了意見建議。從大家發(fā)言的情況看，達到了暢所欲言、交流分享、借鑒提升的目的。各位局領(lǐng)導(dǎo)的講評，肯定了大家工作中的亮點，指出了存在的問題，提出了加強和改進工作的意見，我都同意。聽了大家的發(fā)言，總體印象是：我們這支骨干隊伍是可以信賴的，是讓人滿意和放心的。大家肩負著抓好班子、帶好隊伍、搞好稅收征管的重任，很不容易，在工作中取得了很好的業(yè)績，創(chuàng)造了很多的亮點，為地稅增了光、添了彩，這是一個班子、一支隊伍尤其是一把手真正的價值體現(xiàn)。大家在交流過程中展示成效，互相學習、互相借鑒，回去后認真思考、深入研究，相信工作都會有所提升，這也是召開這次半年工作會議的根本性目的。

下面，我談一談對地稅工作的一些思考和想法。

一、為什么提出“三個二”的工作思路？

在省局主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整大會上，我提出了“三個二”的要求。經(jīng)過不斷凝聚共識，目前“三個二”已經(jīng)成為省局黨組抓工作的整體思路。為什么提出“三個二”？主要是基于三點考慮：一是考慮到省委、省政府的重托，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)“地稅工作事關(guān)全局”；二是考慮到地稅部門的職責，這是稅法的規(guī)定；三是考慮到地稅系統(tǒng)的特點，我們是有2萬多龐大隊伍的垂直管理系統(tǒng)。具體可以從三個方面來理解：

（一）強調(diào)“兩個要求”，是考慮到地稅系統(tǒng)實行垂直管理的特殊性。兩個要求：一是人人為地稅增光添彩；一是建立一套好制度，管

—2— 好班子、管好人、管好事。之所以首當其沖地提出來這“兩個要求”，是因為它對地稅系統(tǒng)有特別的針對性。我們這支隊伍有什么特點呢？實行垂直管理、全系統(tǒng)2萬多人、分布在全省各地，也就是我們常說的：點多、面廣、線長。這么大一支隊伍，分布得這么分散，手中又掌握著重要的權(quán)力，靠什么來管理？一靠團隊精神，二靠規(guī)章制度。毛主席說過：人總是要有點兒精神的。實現(xiàn)中國夢、中原夢、人生出彩，都需要精神的激勵和支撐?！叭巳藶榈囟愒龉馓聿省保褪且囵B(yǎng)一種精神，一種團隊精神，讓每一個單位、每一個部門、每一個人都對地稅充滿高度的職業(yè)責任感和自豪感，都自覺地為之增光添彩而不抹黑添亂。只有這樣，地稅事業(yè)才會持續(xù)健康發(fā)展；相反，如果今天這兒有問題、明天那兒有情況，到處起火冒泡，我們還怎么有心思干工作，還怎么能夠干好工作？這是一個方面。另一個方面，要用規(guī)章制度來保證“人人為地稅增光添彩”。鄧小平同志指出：制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在我們這支隊伍中，如何處理工作上的關(guān)系，如何處理彼此之間的關(guān)系，如何正確地行使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，既需要精神上的教育和引導(dǎo)，更需要制度上的規(guī)范和約束。實踐反復(fù)證明，有些單位、有些人之所以出事，往往不是因為別的，而是因為制度不完善或者不按制度辦事。所以，強調(diào)“兩個要求”，是針對地稅系統(tǒng)實行垂直管理這個特殊性的。這是提出“三個二”工作思路的基本出發(fā)點。

（二）強調(diào)“兩個作用”，是考慮到稅收在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。兩個作用，一是稅收的保障作用，一是稅收的杠桿作用。稅收是

—3— 財政收入的主要來源，發(fā)揮著保障政府基本的財力需求，維護政府的正常運轉(zhuǎn)，支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善的重要作用。作為稅收政策的執(zhí)行機關(guān)，稅務(wù)機關(guān)在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家宏觀調(diào)控格局中，承擔著法定職責。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和財稅體制改革的推進，稅收的財力保障作用和杠桿調(diào)節(jié)作用愈加凸顯。稅收工作事關(guān)全局，這是省委、省政府對我們的定位和重托。從全省看，2012年地稅部門組織的地方稅收占公共財政預(yù)算收入的比重達到56.28%，今年上半年達到58.4%，有些地方這個比重甚至更高一些。從稅收的杠桿作用看，市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟運行中不可或缺的兩個手段。宏觀調(diào)控主要靠兩個工具：一是財政政策，一是金融政策；財政政策又包括兩個方面：一是收入政策，一是支出政策。無論是收入政策，還是支出政策，都和稅收密切相關(guān)。國際金融危機爆發(fā)后，國家加快推進財稅體制改革，大規(guī)模實施結(jié)構(gòu)性減稅政策；近年來，稅收政策的調(diào)整變動牽動著人們的眼球，社會上熱議稅收話題，這都體現(xiàn)了稅收對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。所以，強調(diào)“兩個作用”，是基于省委省政府的信任和重托，基于稅務(wù)部門的法定職責，基于稅收在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。這是提出“三個二”工作思路的基本立足點。

（三）強調(diào)“兩個相處”，是考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部在作風和廉政建設(shè)上的導(dǎo)向性。兩個相處，一是工作上講程序，一是廉政上守規(guī)矩。當初講“兩個相處”，主要是講我和同志們?nèi)绾蜗嗵?。推而廣之，就是所有的一把手和副職怎么相處，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部和一般同志怎么相處。工作上講程序，就是強調(diào)一切按職責來、按程序來，不搞毫無意義的工

—4— 作匯報，不搞庸俗主義的拜訪、看望，不隨意越級言事或者越俎代庖。這些看似是無關(guān)宏旨的小事，但最容易破壞制度和秩序，最容易導(dǎo)致責任淡化、作風渙散！作為一把手，你直接聽處長、科長匯報，一竿子插到底，讓副局長怎么發(fā)揮作用？作為處長、科長，你直接向一把手匯報工作，又把副局長放在何地？明確了職責，規(guī)定了程序，大家還各行其是，制度的剛性何在、管理的秩序又何存？地稅事業(yè)是大家的事業(yè)，需要大家來做。作為一把手，不要迷信自己的能力，什么事都要管，什么事都不按程序管。當然，作為副職，也要認真負責地管，不能隨意上交矛盾，對任何問題，包括棘手的問題，都要認真研究，負責任地提出意見。從這個角度看，工作上講程序，實際是一個層級管理、責任管理的問題。此外，我還特別強調(diào)：“八小時之外，除了重大問題、突發(fā)事件按程序報告外，不要相互打擾”。為什么？這涉及到如何對待自己的愛好和生活圈。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，可以有愛好甚至嗜好，但要學會自我約束，一是約束在自我的范圍內(nèi)，二是約束在業(yè)余的范圍內(nèi)。古人說：上有所好，下必甚焉。作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，如果搞不好“兩個約束”，在正常的同志關(guān)系之外，又發(fā)展出所謂的酒友、牌友、釣友，再搞不講原則的遠近親疏，那就很難做到公道正派。廉政上守規(guī)矩，是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨紀國法。腐敗問題，一言以蔽之，就是權(quán)力的濫用。反腐敗，關(guān)鍵是要把腐敗關(guān)進制度的籠子，就是要用黨紀國法的規(guī)矩管住腐敗問題。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，手中掌握著重要的權(quán)力，最需要帶頭遵守黨紀國法的規(guī)矩。所以，強調(diào)“兩個相處”，主要是考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部尤其

—5— 是一把手在作風和廉政上的“風向標”作用。這是“三個二”工作思路的重要著眼點。

二、如何理解“三個二”的工作思路？

準確的理解，是正確地貫徹的前提。如何理解“三個二”工作思路的內(nèi)涵，關(guān)系到能否把“三個二”的工作思路落到實處。

（一）“人人為地稅增光添彩”，就是每一個地稅干部都要把人生出彩和事業(yè)精彩結(jié)合起來。這句話突出強調(diào)“人人”，就是所有的地稅干部。為地稅增光添彩，不是要培養(yǎng)和選樹典型，而是對地稅干部普遍和基本的要求。無論你身處哪個層級，人在哪個崗位，都要為地稅增光添彩，這是一個層面。第二個層面：什么叫增光添彩？不是喊一些口號、搞一些活動，圖形式、走過場，而是要把個人價值的實現(xiàn)和中國夢、中原夢、地稅事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把人生出彩和事業(yè)精彩結(jié)合起來，在各自的崗位上盡到自己的責任，干好本職工作，維護地稅形象，促進事業(yè)發(fā)展。人人為地稅增光添彩，是一種號召，更是一個目標，要入心入腦，落實到每一個地稅人的思想和行動中。

（二）“建立一套好制度，管好班子、管好人、管好事”，就是要堅持用好的制度來管人理事，注重制度建設(shè)的質(zhì)量和效果。關(guān)鍵詞是四個“好”字。制度有好壞之分。好制度不僅能“管住”，而且能“管好”；不僅能起到約束作用，而且能積聚正能量，起到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的作用。我們現(xiàn)在往往并不缺少制度，而是缺少科學的制度設(shè)計和堅決的貫徹執(zhí)行。我們強調(diào)“建立一套好制度”，就是說不僅要堅持用制度來管人理事，而且要注重制度建設(shè)的質(zhì)量和效果，使制度

—6— 形成內(nèi)在的運行機制，能夠發(fā)揮“不待揚鞭自奮蹄”的作用，產(chǎn)生實實在在的效果。這是一種理想境界，也是目標追求。

（三）“發(fā)揮稅收保障作用”，就是要依法組織收入，保障政府財力。稅收是財政收入的主要來源。隨著財稅體制改革的深入和清費立稅的推進，稅收占財政收入的比重還會上升，財力保障作用會更加凸顯。作為主要的財政執(zhí)收部門，確保完成收入目標任務(wù)，始終是我們不容推卸的責任。保障政府財力和依法組織收入，是密不可分的。保障政府財力是責任和目標，依法組織收入是前提和基礎(chǔ)。一方面，基礎(chǔ)工作必須夯實。就是要澄清稅源，這是最根本、最基礎(chǔ)、最重要的。另一方面，收入原則必須堅持。要樹立稅法權(quán)威、尊重稅法權(quán)威、維護稅法權(quán)威，嚴格按照稅收政策的規(guī)定，努力做到應(yīng)收盡收。

（四）“發(fā)揮稅收杠桿作用”，就是要落實稅收政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。稅收對經(jīng)濟社會發(fā)展的杠桿作用，是通過稅收政策的傳導(dǎo)效應(yīng)實現(xiàn)的。我國實行高度集中統(tǒng)一的財稅管理體制，稅收制度的頂層設(shè)計是中央的權(quán)限。作為省以下稅務(wù)機關(guān)，發(fā)揮稅收杠桿作用，主要是嚴格落實稅收政策，主動提出建議，有效服務(wù)發(fā)展。要在執(zhí)行政策中結(jié)合實際、研究問題，建言獻策、積極作為，努力發(fā)揮稅收政策積極效應(yīng)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。譬如，圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重大決策，圍繞當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和黨委政府的決策部署，圍繞重點企業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)，地稅機關(guān)能夠發(fā)揮什么樣的作用，能夠做哪些工作，要認真思考和研究。

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（五）“工作上講程序”，就是要養(yǎng)成有序運轉(zhuǎn)的習慣，形成高效運行的狀態(tài)。工作上講程序，核心是不打亂仗，各自找準自己的位臵，履行好個人的職責，處理好各種關(guān)系，形成有序的狀態(tài)，讓大家把有限的精力用在工作上。劃分職責、規(guī)定程序，本來就是為了提高工作效率。只有講程序才會有秩序，只有講秩序才會有效率。在工作中，要養(yǎng)成按制度辦事、按程序運作的習慣，各司其職、各做其事、各盡其責。只有這樣，才能減少不必要的“內(nèi)耗”，提升工作的整體效率，形成高效運行的狀態(tài)。

（六）“廉政上守規(guī)矩”，就是要堅守廉潔從政的底線，形成健康的人際關(guān)系。守規(guī)矩，就是要遵守法律的規(guī)矩和黨紀政紀的規(guī)矩。是公民，就要守法；是黨員，就要遵守黨紀；是公務(wù)員，就要遵守政紀。這是本分，也是承諾。權(quán)力是黨和人民賦予的，必須忠誠于黨、服務(wù)人民。權(quán)力是用來執(zhí)行公務(wù)的，必須恪盡職守、依法行政。權(quán)力是用來為群眾謀利益的，必須公正無私、清正廉潔。廉潔從政，是公務(wù)人員的底線。作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，更要作廉潔從政的表率，以自身的模范行為帶出清廉的黨風政風。

三、怎樣落實“三個二”的工作思路？

我曾經(jīng)講過，“三個二”工作思路是經(jīng)過深思熟慮的，是管系統(tǒng)、管全面、管長遠的。具體到工作中，應(yīng)該怎么做？

（一）加強隊伍建設(shè)，激發(fā)隊伍活力。人人為地稅增光添彩，關(guān)鍵是要打造團隊精神，激發(fā)隊伍活力。這既是對全體地稅干部的統(tǒng)一要求，在不同的層面也各有側(cè)重。作為一把手，是為地稅增光添彩的

—8— 帶頭人，要有較強的綜合素質(zhì)、清晰的工作思路、穩(wěn)健的工作作風、科學決策和統(tǒng)攬駕馭全局的能力，能夠引領(lǐng)地稅事業(yè)科學發(fā)展。俗話說：兵熊熊一個，將熊熊一窩。如果把地稅隊伍比作一扇門，那么，各級一把手就好比這扇門的“中軸”。只有自上而下的“這根軸”端正了、潤滑了、堅固了，干部隊伍“這扇門”才能夠運轉(zhuǎn)自如。所以，要高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手隊伍建設(shè)，選準用好從局長到所長的各級一把手。作為中層骨干力量，發(fā)揮著承上啟下、溝通內(nèi)外的中堅作用，要有高度的工作責任心、扎實的業(yè)務(wù)能力、強烈的協(xié)調(diào)配合意識。這支骨干隊伍建設(shè)好了，就能給黨組當好參謀、出好點子；這支骨干隊伍建設(shè)不好，就容易發(fā)生“中梗阻”的問題，導(dǎo)致上面的精神和要求傳達不下去，下面的創(chuàng)新經(jīng)驗集中不上來。所以，才有“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”這句話。作為普通黨員干部，要立足崗位、敬業(yè)盡責，發(fā)揮先鋒模范作用。全系統(tǒng)2萬多名干部職工，73.7%是黨員、73.4%在基層。黨員是黨的肌體的細胞，基層是地稅工作的基礎(chǔ)?！叭巳藶榈囟愒龉馓聿省?，更多地要通過廣大黨員、廣大基層干部職工的作為體現(xiàn)出來的。要加強教育培訓(xùn)，鼓勵在崗自學，強化實踐鍛煉，不斷提升黨員干部履職盡責的能力。要完善干部選拔、目標管理和績效考核辦法，建立鼓勵干事、鼓勵干成事的有效機制，進一步激發(fā)干部隊伍的內(nèi)在動力和源頭活力，形成“人人為地稅增光添彩”的良好局面。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范運行機制。今年應(yīng)該說是全系統(tǒng)“制度建設(shè)年”，無論是反腐倡廉制度建設(shè)，還是黨的群眾路線教育實踐

—9— 活動中建立長效機制的要求，都需要我們把制度建設(shè)放在更加突出的位臵、取得具體成效。建立一套好制度，必須對制度建設(shè)的規(guī)律有深刻的認識和把握。要增強制度的前瞻性。制度來源于實踐，是實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，同時制度又要引領(lǐng)實踐，代表先進事物的發(fā)展方向。這就要求我們根據(jù)客觀情勢的變化，及時開展制度立、改、廢的工作，始終保持制度的旺盛生命力。要提高制度的系統(tǒng)性。好的制度應(yīng)當相互協(xié)調(diào)、相互促進，而不是相互打架、相互掣肘，應(yīng)當目標指向一致，而不是南轅北轍、背道而馳。這就要求我們堅持統(tǒng)籌兼顧，形成制度建設(shè)的整體合力。要注重制度的規(guī)范性。制度本身就是非常規(guī)范的東西，規(guī)范性是制度的內(nèi)在本質(zhì)屬性。這就要求我們講究頂層設(shè)計，強調(diào)簡明實用，做到管用有效，發(fā)揮制度在規(guī)范管理中的決定性作用。要突出制度的約束性。執(zhí)行力是制度的生命。這就要求我們始終把落實作為制度建設(shè)的終極目標，認真學習制度，堅決執(zhí)行制度，定期評估制度，切實發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用?？傊渣h的群眾路線教育實踐活動為契機，力爭用一年的時間把各級各單位的制度建立起來；運行一年再進行檢查、交流和比對，對不適用的制度再進行修改、完善；爭取在一到三年的時間內(nèi)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，用一套好制度來管好班子、管好人、管好事，使各項工作完全走上良性循環(huán)的軌道，使整個系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)、有序運轉(zhuǎn)、規(guī)范運轉(zhuǎn)。

（三）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提升工作標準。稅收工作，從本質(zhì)上講，是業(yè)務(wù)性工作。加強業(yè)務(wù)建設(shè)，是做好稅收工作的關(guān)鍵。要按照“標

—10— 準要高、質(zhì)量要好、工作要精益求精、運作要嚴謹細致”的要求，認真抓好以組織收入為中心的各項工作。組織收入要突出好的質(zhì)量。質(zhì)量，有兩個方面的涵義：一是質(zhì)，二是量。就組織收入而言，質(zhì)是根本要求，量是內(nèi)在體現(xiàn)。好的質(zhì)量，首先體現(xiàn)在完成收入目標任務(wù)上。確保稅收質(zhì)量、堅決完成任務(wù)，要著眼于建立與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的稅收穩(wěn)定增長機制，堅持依法治稅的基本要求，落實“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的收入原則，完善社會綜合治稅機制，加強收入運行監(jiān)控，嚴肅組織收入工作紀律，促進稅收隨經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)增長。稅收分析要發(fā)揮好的參謀。做好稅收分析工作，涉及完善稅收分析機制、培養(yǎng)稅收分析人才、建立分析方法體系、強化信息化支撐等多個環(huán)節(jié)，但最重要的是形成制度，通過持續(xù)開展稅收分析，認識規(guī)律性的東西，對經(jīng)濟運行大勢、政策調(diào)整效應(yīng)、自身征管潛力，做到頭腦清楚、心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上提出有價值的意見建議，為黨委、政府當好參謀。加強征管要體現(xiàn)好的效果。好的效果，首要的是查清并管住稅源。這既是稅收征管的基礎(chǔ)，也是加強征管的目標。要加強稅政管理，除了宣傳貫徹稅收政策外，要把主要精力用在摸清稅源上，加強調(diào)查研究，搞好稅源調(diào)查，動態(tài)掌握稅源情況。要推進征管創(chuàng)新，根據(jù)征管對象的發(fā)展變化，創(chuàng)新稅收管理的手段和方法，與時俱進地管住和管好稅源。要深化信息管稅，以金稅三期上線為契機，完善與發(fā)改、財政、國稅、統(tǒng)計、工商、住建、商務(wù)等部門的定期信息交換機制，加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)的比對分析，加大信息數(shù)據(jù)的開發(fā)利用力度，完善信息系統(tǒng)的收入監(jiān)控、質(zhì)量

—11— 管理、征管考核、執(zhí)法監(jiān)督、決策支持等功能，建立覆蓋稅收管理各個方面、各個環(huán)節(jié)的信息管稅機制。納稅服務(wù)要反映好的評價。好的評價有賴于納稅服務(wù)水平的持續(xù)提升。要明確出發(fā)點，從全局出發(fā)構(gòu)建納稅服務(wù)體系，使納稅服務(wù)貫穿于稅收工作的各個環(huán)節(jié)、整個過程，融匯在稅收工作的上上下下、方方面面。要把握著力點，不斷提升窗口單位的服務(wù)效能，展示地稅系統(tǒng)的良好形象，檢驗納稅服務(wù)體系建設(shè)的實際效果。最近，省局撥出1000多萬元，為辦稅服務(wù)廳購臵“一機雙屏”，目的就在于提升辦稅服務(wù)廳的硬件水平，帶動軟環(huán)境的改進完善。要找準落腳點，把納稅服務(wù)的效果落腳在納稅人的滿意和遵從上，推進納稅服務(wù)制度體系的科學化、業(yè)務(wù)體系的專業(yè)化、平臺體系的信息化、績效評價體系的標準化，以周到、便捷、滿意的服務(wù)促進納稅人對稅法的遵從。

（四）加強作風建設(shè)，著力整治“四風”。加強作風建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，是開展黨的群眾路線教育實踐活動的目標任務(wù)。我們強調(diào)工作上按職責、講程序、有秩序，歸根結(jié)底，也是為了解決“四風”問題。反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。反對官僚主義，要著重解決不作為的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部進一步強化大局意識、責任意識、程序意識、紀律意識，堅決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、敷衍塞責等現(xiàn)象。反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象，教育引導(dǎo)

—12— 黨員、干部牢記“兩個務(wù)必”，克己奉公，勤勉敬業(yè)，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。反對奢靡之風，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，教育引導(dǎo)黨員、干部落實“八項規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。按照中央和省委部署，省局機關(guān)和直屬單位黨的群眾路線教育實踐活動已經(jīng)啟動，省轄市局要隨當?shù)攸h委積極、有效、扎實地開展好這項活動，同時要配合省局做好征求基層、群眾和服務(wù)對象意見建議工作。第二批開展教育實踐活動的單位要從現(xiàn)在做起，學習精神、調(diào)查研究，邊學邊改、做好準備。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，按照省委關(guān)于學習弘揚焦裕祿精神“六問、六帶頭”的要求，按照規(guī)定的工作環(huán)節(jié)、時間節(jié)點和方法步驟，把解決思想問題貫徹始終，把走群眾路線貫徹始終，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹始終，把制度建設(shè)貫徹始終，確保教育實踐活動深入扎實開展，整治“四風”取得明顯成效。

（五）加強廉政建設(shè)，形成清廉風氣。加強廉政建設(shè)，簡單地說，主要是三個方面：一是立規(guī)矩，二是懂規(guī)矩，三是守規(guī)矩。所謂立規(guī)矩，就是要加強反腐敗法規(guī)制度建設(shè)。大的方面，是國家的反腐敗立法和中央層面的黨紀政紀條規(guī)，如《黨紀處分條例》《政紀處分條例》《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》；中的方面，是省委省政府、國家稅務(wù)總局和監(jiān)察部以及省紀委監(jiān)察廳的各項規(guī)定，如《稅收違法違紀行為處分規(guī)定》；小的方面，是我們自己的規(guī)章制度。所謂懂規(guī)矩，就是要知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的。所謂守規(guī)矩，就是不能做的堅決不做，可以做的認真做好。在日常工作中，主要是“懂

—13— 規(guī)矩、守規(guī)矩”。這“六個字”看似簡單，但出事往往就出在這“六個字”上。有的是不懂規(guī)矩，不學習政策，看不清形勢，稀里糊涂犯了錯誤。有的是不守規(guī)矩，“明知山有虎，偏向虎山行”，結(jié)果被老虎吃了。譬如，八項規(guī)定出臺以后，像舉辦聯(lián)誼會、拜訪宴請、團聚會餐、高接遠送、公車私用、公費旅游、超標準接待、搭團出國之類的事情，是絕對不能再做了，但有的單位、有的同志就是不敏感，仍然在舉辦沒有實質(zhì)意義的論壇聯(lián)誼活動，仍然在以培訓(xùn)為名一撥接一撥地組織外出考察，仍然在轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場偷偷摸摸地大吃大喝……這就叫既不懂規(guī)矩、又不守規(guī)矩！對中央、省委和省局貫徹落實“八項規(guī)定”的決心不敏感，對嚴格控制“三公”經(jīng)費的決心不敏感。如果仍然這樣執(zhí)迷不悟，早晚要出事，早晚要付出慘痛代價！希望思想上還有模糊認識的同志，再認真學習學習“八項規(guī)定”，看上面提到了哪些禁止性的要求，不要大大咧咧、不以為然，不要兩眼漆黑、硬著頭皮撞南墻。立規(guī)矩，要完善防控機制，加強監(jiān)督制約，把廉政風險防控和信息化技術(shù)有效應(yīng)用相結(jié)合，把廉政法規(guī)制度和內(nèi)部管理制度相銜接，用法規(guī)制度和防控機制來規(guī)范權(quán)力運行。懂規(guī)矩，要認真學習省局編印的《反腐倡廉法律法規(guī)選編》，把廉政教育和廉政文化有形建設(shè)相結(jié)合，提高干部職工對廉政規(guī)定的認知能力和廉潔從政意識。守規(guī)矩，要堅持以人為本、傾情帶隊、嚴管厚愛，堅決查處頂風違紀案件，對違法違紀做到不放任、不縱容、不包庇、不袒護。

今天借這個機會，和大家暢談一下“三個二”工作思路的背景、內(nèi)涵和要求，關(guān)鍵是要抓好落實。我一再強調(diào)干任何工作都要“跟蹤

—14— 問效”，就是一旦決定的事情，要一抓到底，看不到效果決不放手。最近省局黨組會議、局長辦公會議、局務(wù)會議的紀要，能發(fā)給大家的都發(fā)給大家，就是讓對大家了解省局的決策；同時，對落實情況及時編發(fā)《督查工作通報》，就是要實施跟蹤問效?！叭齻€二”是基本的工作思路，既要貫徹落實，又要創(chuàng)新發(fā)展。希望各單位圍繞“三個二”的工作思路，結(jié)合實際、科學謀劃，創(chuàng)新發(fā)展、狠抓落實，進一步提升地稅工作整體水平，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻！

—15—

第二篇：史局長座談會講話

發(fā) 言 提 綱

長春市國家稅務(wù)局（2005年12月21日）

今天，全省國稅系統(tǒng)的同仁聚集在一起，就是要對過去的工作和未來的發(fā)展進行更深刻的剖析，系統(tǒng)的歸納，不斷地促進我們方興未艾的國稅事業(yè)。說起全省國稅系統(tǒng)的工作，首先，借用謝旭人在“中國財稅論壇2005”開幕致辭中的一句話，“十五”期間稅收工作成就顯著，“十一五”稅收工作任重道遠，稅務(wù)部門要認真學習貫徹十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻。

一、正視成績，堅定加快國稅事業(yè)發(fā)展的信心

“十五”時期是全省國稅事業(yè)取得重大成就的時期，長春市國稅系統(tǒng)見證了了這一偉大的歷史時刻，并做出了自己應(yīng)有的貢獻。

一是堅持稅收收入與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，稅收收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。五年來，納入國稅管理的戶數(shù)以年均9%的速度增長，目前全系統(tǒng)共有納稅人89331戶，其中年納稅超億元的企業(yè)達到12戶，比2000年增長9戶；超千萬元的企業(yè)達到66戶，比2000

— 1 — 年增加34戶。全市國稅系統(tǒng)累計組織稅收收入 億元，年均增長

%，特別是2004年，全市國稅系統(tǒng)共組織稅收收入110.2億元（不含海關(guān)代征），首次突破百億元大關(guān)，今年有望達到115億元，達到歷史最高水平。為促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。

二是堅持政策落實與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相配合，稅收調(diào)控職能充分發(fā)揮。正確處理好依法治稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極落實各項優(yōu)惠政策，切實減輕涉農(nóng)業(yè)戶和個體工商戶的稅收負擔，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。五年來，全市國稅系統(tǒng)累計辦理各類退（免）稅28.98億元，有力地支持了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年8月份，受到了省人大專項評議工作組的充分肯定。

三是堅持征管改革與法制建設(shè)相匹配，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升。按副省級城市要求，規(guī)范了機構(gòu)，優(yōu)化了征管組織體系。制定并推行稅收管理員等9項基礎(chǔ)制度，規(guī)范管理行為，拓展了稅源管理深度。在全省征管會議上介紹納稅評估工作經(jīng)驗，與市地稅局聯(lián)合開展納稅信用等級評定制度，被國務(wù)院確定為全國4個金融稅控收款機的試點城市（成都、北京、上海和長春）之一，突出“依法誠信納稅，共建小康社會”的稅收宣傳主題，創(chuàng)新了管理方法，豐富了稅收征管手段，征管質(zhì)量和執(zhí)法水平快速提升。

四是堅持現(xiàn)代技術(shù)與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，信息化建設(shè)和納稅服— 2 — 務(wù)水平日新月異。率先在全國推廣“一窗一人一機”管理模式，受到謝旭人局長的高度評價。自主開發(fā)了“運輸發(fā)票匯總數(shù)據(jù)錯誤檢查軟件”和“申報表數(shù)據(jù)與運輸發(fā)票匯總數(shù)據(jù)自動比對軟件”，加強了“四小票”采集比對工作，這一做法在全省推廣并得到了許善達副局長的充分肯定。通過CTAIS數(shù)據(jù)分析，按季發(fā)布信息通報，擴大數(shù)據(jù)信息的增值應(yīng)用。對歷史數(shù)據(jù)進行整體遷移，綜合征管軟件（V2.0）推廣工作有序進行。在全部的增值稅一般納稅人（10152戶）、12322戶查帳征收的小規(guī)模納稅人、7235戶核定征收的小規(guī)模納稅人中建立了多元化申報系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了申報納稅的遠程化、高效化和全天候化。按照“一窗全能，服務(wù)全程，質(zhì)量全優(yōu)”的“三全”目標要求，推行“全程一窗式”管理，形成“前臺為納稅人服務(wù)、后臺為前臺服務(wù)、科室為大廳服務(wù)”的格局，極大地提高了征納雙方的工作效率。

五是堅持人才建設(shè)與稅收現(xiàn)代化相適應(yīng)，干部隊伍的綜合素質(zhì)再上新臺階。深化人事制度改革，開展“優(yōu)秀局（處）長評選”和“百名處長”評議活動，發(fā)揮先進典型示范作用，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體功能不斷提高。以實施“崗位業(yè)務(wù)達標工程”為契機，強化教育培訓(xùn)，目前全系統(tǒng)大專以上學歷干部比例達到91 %。在歷年的全省征管能手考試中名列前茅，取得全省“崗位業(yè)務(wù)達標工程”驗收考試平均成績第一名和全省稽查業(yè)務(wù)競賽第一名的好成績，廣大干部的崗位技能快速提升。完善包括檢聯(lián)席會議在內(nèi)的“四項機制”，逐步從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，2004年6

— 3 — 月，總局賀幫靖組長到長春凈月開發(fā)區(qū)局進行調(diào)研，對長春開展廉政教育的方法和效果給予了高度評價。邀請國內(nèi)知名詞曲家創(chuàng)作長春國稅之歌《為國為家》，開展稅務(wù)禮儀培訓(xùn)，開展豐富多彩的文體活動，在全省國稅系統(tǒng)“與國稅同行”演講比賽中獲得第一名，在全系統(tǒng)“吉林國稅之歌”歌詠比賽中獲得演唱、作詞、作曲三項第一名。豐富的稅務(wù)文化建設(shè)，培育了共同價值理念，實現(xiàn)了干部成長與國稅事業(yè)發(fā)展的雙贏。

六是堅持基層建設(shè)與機關(guān)管理相同步，政務(wù)事務(wù)管理的效能逐步增強。在總局、省局和各級政府的支持下，加大資金投入，市局機關(guān)大部分基層局都遷入了新的辦公樓，“三年徹底改變基層單位面貌”的目標明年底即可實現(xiàn)。新建1200套職工住宅已全部交工，大部分干部喜遷新居。和諧的工作環(huán)境已初步形成。制訂《市局機關(guān)政務(wù)事物管理辦法》，加強基礎(chǔ)檔案管理，市局被命名為“全國檔案工作先進集體”，全系統(tǒng)有13個單位人事檔案管理晉升為省一級；對市局網(wǎng)站進行重新改版，拓展行政管理職能，實現(xiàn)了時時“在線交流”，提高了網(wǎng)上辦公的應(yīng)用水平。機關(guān)政務(wù)事務(wù)的服務(wù)保障能力逐步增強。

二、謀劃未來，明確加快國稅事業(yè)發(fā)展的方向

今年10月11日，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了我國下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標、主要任務(wù)和重大舉措，為我國下一步的財稅發(fā)展和改革指明了方向?！?4 — 因此，結(jié)合國稅系統(tǒng)工作實際情況，按照形勢變化及國稅事業(yè)發(fā)展的要求，認真謀劃五年規(guī)劃，努力開創(chuàng)全省國稅事業(yè)的新局面。

（一）認真領(lǐng)會全會精神實質(zhì)，進一步增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度謀劃稅收事業(yè)發(fā)展的自學性

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。十一五規(guī)劃將是十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃，是在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立但又不夠完善的新的發(fā)展階段背景下編制的規(guī)劃，是經(jīng)濟全球化趨勢增強、我國加入世界貿(mào)易組織過渡期即將結(jié)束背景下編制的規(guī)劃。它析了新形勢，描繪了新藍圖，深化了新理論，規(guī)劃了新實踐，提供了新指導(dǎo)，進行了新動員，在一定意義上標志著中國的改革開放、經(jīng)濟和社會的發(fā)展已開始走出過去“摸著石頭過河”的階段，而找到了一條符合中國國情、時代背景、民心所向的清晰的道路。它的精髓是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。國稅系統(tǒng)作為重要的執(zhí)法部門，應(yīng)認真領(lǐng)會黨的十六屆五中全會精神，認認真真、原原本本學習胡錦濤總書記在黨的十六屆五中全會上的重要講話和全會審議通過的《建議》，深刻領(lǐng)會以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大意義，立足用科學發(fā)展觀指導(dǎo)國稅工作實際，進一步增強加快稅收事業(yè)發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，將十六屆五中全會精神的學習貫徹與國稅事業(yè)的科學發(fā)展相結(jié)合，自自覺

— 5 — 地謀劃好未來五年國稅事業(yè)發(fā)展的主要目標和任務(wù)。

（二）正確分析國稅發(fā)展形勢，進一步增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度謀劃稅收事業(yè)發(fā)展的科學性

未來五年，發(fā)展國稅事業(yè)面臨著新的形勢、新的機遇、新的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法為民的大背景。這既是貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，也是稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法宗旨。這就要求國稅工作要始終服務(wù)和實踐于這一根本宗旨，把納稅人滿意不滿意、高興不高興作為評判稅收工作的一條重要標準；二是改革發(fā)展的大主題。國稅部門既要為稅制改革的順利實施創(chuàng)造條件，也要認真落實各項既定政策措施，充分發(fā)揮稅收職能作用，在鞏固宏觀調(diào)控成果、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中繼續(xù)有所作為；三是民主與法制的大氣候。隨著依法治國方略的全面實施，各級國稅機關(guān)要全面推進依法治稅，堅持依法行政、依法征管，營造一個公平與效率的稅收法治環(huán)境；四是社會信息化的大趨勢。社會信息化地發(fā)展極大地改變了社會生產(chǎn)方式、生活方式和管理方式。國稅機關(guān)必須積極融入社會信息化發(fā)展潮流，充分利用以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，加快實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)辦稅、辦公的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和現(xiàn)代化；五是稅收管理精細化的大環(huán)境。新時期稅收管理的核心是實行科學化、精細化管理，這也充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求和稅收工作的內(nèi)在規(guī)律，認真落實好這一系列部署是今后一個時期稅收工作的重中之重。

（三）科學確定五年發(fā)展思路，進一步增強從經(jīng)濟社會發(fā)展— 6 — 全局的高度謀劃稅收事業(yè)發(fā)展的實踐性

十六屆五中全會閉幕后，總局把學習和貫徹會議精神作為當前和今后一個時期的重要工作來抓。謝旭人和錢冠林分別在“中國財稅論壇2005”和海南省全國稅務(wù)系統(tǒng)辦公室主任座談會上，闡述了總局黨組對“十一五”期間稅收工作總體要求的初步想法：即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設(shè)，確保稅收收入穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。并進一步明確了三項基本目標和五項工作任務(wù)。作為政策的執(zhí)行機構(gòu)，就是要按照總局的要求，結(jié)合本地實際，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，建立和諧稅收，最終實現(xiàn)建立和諧社會的目標。和諧稅收包括內(nèi)、外兩個方面內(nèi)容。內(nèi)部和諧包括稅務(wù)內(nèi)部管理的和諧與效率，干部與組織間的和諧與發(fā)展。外部和諧主要體現(xiàn)在征納雙方及社會之間的和諧與融洽，稅收法規(guī)政策與經(jīng)濟社會的和諧與共贏。

一是以稅收征管高度信息化，促進內(nèi)部管理的和諧與效率

“高度信息化”是近年來在國內(nèi)外出現(xiàn)的一個新概念，它主要是指在新的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)支撐下的高標準的信息化。日本于2000年確立了建設(shè)“高度信息化社會”的戰(zhàn)略目標和行動計

— 7 — 劃，其重點包括建設(shè)超高速網(wǎng)絡(luò)和推進電子商務(wù)等；我國廈門市也將“信息港”的建設(shè)定位在“高度信息化”的水平上。這里所說的稅收“高度信息化”不僅涉及到信息技術(shù)的先進程度和普及程度，而且還包含了與信息技術(shù)應(yīng)用和推廣相配套的征管制度架構(gòu)和管理模式，并戰(zhàn)略貫穿了技術(shù)、制度和管理等三個層面，前瞻性地揭示了實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化對技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新進行高度集成的內(nèi)在要求。

實施稅收征管高度信息化戰(zhàn)略，旨在進一步拓展“科技加管理”的基本思路，擴大現(xiàn)代信息技術(shù)在新征管模式中應(yīng)用的廣度和深度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的保值和增值應(yīng)用，從而在更高層次上增加新征管模式中的技術(shù)含量，實現(xiàn)信息技術(shù)與征管制度的高度集成，以大幅度提高稅收征管的質(zhì)量、效能和效率，形成國稅系統(tǒng)管理信息化新的綜合優(yōu)勢。

換言之，沒有信息化，稅務(wù)管理科學化、精細化就會失去基礎(chǔ)而成為空中樓閣。一方面，“稅收征管高度信息化”要集中反映新時期國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)應(yīng)該具有一種“三高”屬性，即信息技術(shù)的應(yīng)用水平高，信息技術(shù)與稅收征管制度的集成度高，以及信息化征管所實現(xiàn)的質(zhì)量、效能和效率高。另一方面，“稅收征管高度信息化”還意味著新時期國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的模式應(yīng)該發(fā)生一種重要轉(zhuǎn)變，即信息化建設(shè)從主要由技術(shù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕啥愂照鞴軜I(yè)務(wù)需求導(dǎo)向型，其水平在更大程度上是通過稅收征管流程來表達，并通過稅收征管業(yè)績來評價的。從這個意義上講，未— 8 — 來五年，國稅系統(tǒng)適時為自己制定一個稅收征管信息化的更高標準，并實施稅收征管信息化戰(zhàn)略，是極具現(xiàn)實意義的。

——稅收征管高度信息化的主要構(gòu)想

首先，面向稅收征管業(yè)務(wù)需求，建立結(jié)構(gòu)和功能更加完善、水平與效用高度統(tǒng)一的稅務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。從長遠上看，國稅系統(tǒng)應(yīng)致力于信息的保值和增值應(yīng)用，實現(xiàn)信息化管理水平與效用的高度統(tǒng)一。在稅收征管高度信息化過程中，無論是加強數(shù)據(jù)采集和處理、信息開發(fā)和利用、知識挖掘和管理，還是對稅收征管各個環(huán)節(jié)實施全程、動態(tài)和深度的信息監(jiān)控，其出發(fā)點和歸宿都在于切實提高稅收征管的質(zhì)量、效能和效率，并由此促進稅收征管的法治化、專業(yè)化。因此，應(yīng)按照總局確立的信息化建設(shè)階段性目標，進一步加快推進稅務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)全面實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)硬件系統(tǒng)領(lǐng)先到網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)領(lǐng)先、從內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先到外部網(wǎng)站領(lǐng)先、從信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源水平領(lǐng)先到網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)和利用水平領(lǐng)先、從信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)先到信息化管理機制領(lǐng)先，以大幅度提升稅收征管中信息管理和知識管理的水平，將新征管模式更加牢固地建立在知識和信息的基礎(chǔ)上。例如，研究建立全新的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，健全涉稅數(shù)據(jù)主題化分析和信息服務(wù)體系，完整地形成“數(shù)據(jù)一信息一知識”這一稅收征管業(yè)務(wù)信息流程，化解以前數(shù)據(jù)海量，有用信息匱乏的矛盾，并通過與辦公管理信息系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)的協(xié)同運作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)處理中心作為信息化管理樞紐的重要作用。

其次，整合技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，充分實現(xiàn)集中征收條件下的貼近式服務(wù)。按新征管模式，主要是集中到辦稅服務(wù)廳的征收，但這僅僅是一個階段性進展。就社會覆蓋面和影響力而言，新征管模式中最能體現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的要素就是集中征收條件下的貼近式服務(wù)。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣包括網(wǎng)上納稅在內(nèi)的電子稅務(wù)，是國內(nèi)外納稅服務(wù)現(xiàn)代化的一個發(fā)展方向。國稅系統(tǒng)也應(yīng)在繼續(xù)完善傳統(tǒng)申報方式的同時，充分利用已有的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源，在提高“貼近度”上做好、做足文章，把辦稅服務(wù)廳的優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能進一步延伸到納稅人的案頭和“指尖”，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的高度整合，使其納稅服務(wù)接近或達到發(fā)達國家和地區(qū)的水平。在未來五年內(nèi)應(yīng)不失時機地完成兩項具體工作：一是利用計算機廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)申報征收全城通報通繳，給納稅人以更多的選擇和便利；二是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極拓展更具個性化和便捷性的網(wǎng)上納稅業(yè)務(wù)，將服務(wù)半徑從區(qū)域控管縮短為0公里，實現(xiàn)“零距離”服務(wù)，并將服務(wù)時間由工作日的8小時延伸到每天的24小時，使網(wǎng)上納稅成為國稅系統(tǒng)一項最具現(xiàn)代化屬性的主流業(yè)務(wù)。另外，作為網(wǎng)上納稅的補充，還可在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)的電腦終端，以便納稅人自助納稅。

第三，整合技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分實現(xiàn)技術(shù)和制度密集型的集約化管理。泰勒講過，“凡是科學的管理，一定是標準化的管理，一定是程序化的管理”。未來五年，國稅系統(tǒng)應(yīng)在技術(shù)的支撐下，健全并完善制度體系，充分實現(xiàn)集約化管理，即稅款集中— 10 — 征收，稽查集中實施，信息集中處理，網(wǎng)絡(luò)集中建設(shè)，完成稅收征管的能力工程，實現(xiàn)“兩高兩低”— 提高管理的質(zhì)量和效率，降低管理的風險和成本，逐步實現(xiàn)稅務(wù)管理的現(xiàn)代化。在未來五年內(nèi)可考慮完成兩項具體工作：一是建立適合區(qū)域特點的稅收管理員工作平臺，實現(xiàn)“使數(shù)據(jù)打開，把過程監(jiān)控，促關(guān)系碰撞，讓結(jié)果產(chǎn)生”的工作目標，從而進一步完善和落實稅收管理員制度，加強納稅評估工作，使稅收征管工作注意力和著力點將由原來的人工條件下的關(guān)注征管每個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的集中關(guān)注稅收信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的輸入和輸出兩端，即：數(shù)據(jù)采集和結(jié)果處理。建立起有效的稅源監(jiān)控體系。二是將新征管模式中提出的“一級稽查”更加明確地解釋為技術(shù)密集型和制度密集型稽查。通過對稽查技術(shù)進行深度開發(fā)，對稽查機制進行科學設(shè)計以及對稽查過程實施有效控制，提高選案、實施、審理和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)中的技術(shù)含量和制度含量，最大限度地排除各種人為干擾因素，制約自由裁量權(quán)，確保在“陽光下”公正和公平地行使稅收執(zhí)法權(quán)，突出執(zhí)法管理導(dǎo)向，提高稽查的質(zhì)量、效能和效率，避免過分依賴于擴大稽查面和增加對納稅人稽查次數(shù)的粗放式稽查，以更加具體地體現(xiàn)稅收征管高度信息化過程中對整合技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的要求。

二是建立學習型組織，促進干部與組織間的和諧與發(fā)展 實施學習型組織戰(zhàn)略，旨在通過引入和確立學習型組織的理念、風氣和價值觀，使國稅系統(tǒng)在推進內(nèi)部和諧的進程中獲得一種新的“文化力”，以便為稅收征管高度信息化、實施與納稅人良性

— 11 — 互動等其他戰(zhàn)略的設(shè)計和實施確定正確的思維取向、提供強大的精神動力。

在建設(shè)和諧稅收進程中，信息化建設(shè)也好，“征管改革也好，所要解決的主要問題都位于技術(shù)層次和制度層次上，它們基本上都屬于系統(tǒng)對外如何發(fā)揮功能和對內(nèi)如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)的問題，而并沒有直接觸及更深層次上的系統(tǒng)理念、系統(tǒng)風氣和系統(tǒng)價值觀等稅務(wù)文化的核心問題。如果避開上述核心問題，系統(tǒng)行為就會缺少某種精神和“靈魂”，也就談不上什么“和諧稅收”了。

——塑造學習型組織戰(zhàn)略的主要構(gòu)想

首先，增強國稅干部的自我超越意識和參與管理意識，實現(xiàn)知識和思想溝通的雙向化和扁平化，最大程度地整合組織目標和組織成員的目標。國稅系統(tǒng)組建時間較短，年輕干部較多，受教育程度較高，充滿朝氣和進取心，具有較強的學習意愿，對組織也有較高的忠誠度，這就構(gòu)成了塑造學習型組織的良好開端。國稅系統(tǒng)可在這一基礎(chǔ)上，進一步激發(fā)干部不斷學習的意愿，培養(yǎng)干部學習的能力，使廣大干部將本職工作當作自己真心向往的工作，并且以愿意接受挑戰(zhàn)、支持和參與變革的心態(tài)，全心投入，不斷創(chuàng)造，實現(xiàn)持續(xù)性的自我超越。同時，還應(yīng)進一步改進和完善系統(tǒng)工作制度、工作流程的設(shè)計，以及人力資源的開發(fā)、配置和使用，以最大限度地整合國稅目標和干部的目標，為塑造學習型組織提供制度性支持和保障。

其次，增強各部門的全局意識和合作意識，改善心智模式，— 12 — 建立共同愿景，提高系統(tǒng)內(nèi)部工作的協(xié)同性和集成度。一般組織存在著專業(yè)化、職能化分工所造成的各部門趨于各自為政的固有問題。當然，對于國稅系統(tǒng)而言，也有一個在各部門工作之間如何進一步提高協(xié)同性和集成度的問題。為了解決這一問題，就要使各部門的管理者改善心智模式，加強部門之間以及干部之間的溝通、交流和協(xié)作，建立共同愿景，整體地而不是孤立地、寬視角地而不是狹隘地看待自己和別人的工作，協(xié)同性地而不是離散化地、建設(shè)性地而不是耗散性地開展自己的工作，從而有效地提升整個系統(tǒng)行為的有序化程度，取得整體最佳的組織績效。

第三，增強整個系統(tǒng)的前瞻意識和創(chuàng)新意識，推動團體學習，促進系統(tǒng)思考，使國稅系統(tǒng)演進為富有“柔性”的現(xiàn)代管理部門。近兩年在全省國稅系統(tǒng)實施“崗位達標工程”，對于進一步推動團體學習，提高系統(tǒng)思考的自覺程度和運用水平，整體性、系統(tǒng)性地推進內(nèi)部和諧起了積極作用。但在未來發(fā)展中，尚存在各種復(fù)雜多變的競爭和博弈，國稅系統(tǒng)應(yīng)更主動、更具有前瞻性地進行決策，努力預(yù)見組織外部和內(nèi)部可能會出現(xiàn)的各種事件，并主動采取措施，趨利避害，對積極性事件加以充分利用，對消極性事件加以有效控制，實現(xiàn)控制論意義上的前饋，而不只是在事后對事件被動作出反應(yīng)。如果用“剛性”來刻畫制度等硬性因素，而用“柔性”來描繪文化等軟性因素，那么通過塑造學習型組織，國稅系統(tǒng)應(yīng)該實現(xiàn)這樣一種組織轉(zhuǎn)型：從單純或相對“剛性”化的傳統(tǒng)管理向進一步向富有“柔性”的現(xiàn)代管理，增強國稅系統(tǒng)的持續(xù)應(yīng)變和

— 13 — 創(chuàng)新能力，實現(xiàn)內(nèi)部和諧目標。

三是實現(xiàn)與納稅人良性互動，促進征納雙方及社會之間的和諧與融洽

實施與納稅人良性互動戰(zhàn)略，旨在使國稅系統(tǒng)進一步強化納稅服務(wù)意識和服務(wù)能力，樹立良好的社會公眾形象，通過“軟約束”和“硬約束”的協(xié)同作用，幫助納稅人提高納稅素質(zhì)，促進稅務(wù)管理的社會化，在推進服務(wù)型稅務(wù)建設(shè)的同時，逐步創(chuàng)造一個具有更高現(xiàn)代化水準的和諧的稅收社會環(huán)境。

對國稅系統(tǒng)而言，稅收社會環(huán)境主要有兩個構(gòu)成要素，一是納稅人，二是地方政府。國稅部門與地方政府之間的良性互動關(guān)系主要表現(xiàn)為稅務(wù)機關(guān)切實履行籌集財政收人、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和經(jīng)濟監(jiān)督職能，以促進地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。如配合地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)改革、改組和改制，以及建立社會保障體系等，都屬于這一方面的具體工作。如果說與地方政府建立良性互動關(guān)系的主要機制是國稅系統(tǒng)保持適當?shù)摹皠傂浴?，那么與納稅人建立良性互動關(guān)系時，除堅持必要的“剛性”外，還應(yīng)輔之以充分的“柔性”，即在加強對納稅人“剛性”管理的同時，進一步發(fā)展“柔性”管理。正是在這里存在著一個較大的未來發(fā)展空間。

——實施與納稅人良性互動戰(zhàn)略的主要構(gòu)想

首先，面向納稅人和全社會，樹立國稅系統(tǒng)良好的組織形象，并增強納稅人的認同感。一個良好的系統(tǒng)形象是由精辟的系統(tǒng)精神和系統(tǒng)理念、卓越的服務(wù)水平和能力、高素質(zhì)的稅務(wù)管理人員— 14 — 形象等三個要素構(gòu)成的。國稅系統(tǒng)應(yīng)著力在這三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整合，分期實現(xiàn)相應(yīng)的標準和要求。其中，精辟的系統(tǒng)精神和系統(tǒng)理念是在對國稅系統(tǒng)使命陳述加以提煉和吸收的基礎(chǔ)上形成的，它對內(nèi)能夠激勵組織成員，對外又可以感染納稅人。其中，組織專門機構(gòu)和人員對國稅系統(tǒng)形象精心設(shè)計、廣為宣傳和展示、真正落實到位，有助于取得這樣一種重要效果，即納稅人感到國稅系統(tǒng)是一個公正、嚴謹、專業(yè)、文明的稅收執(zhí)法機關(guān)，它在履行使命的過程中是平等、禮貌待人的，是“界面友好”的，是為納稅人依法履行納稅義務(wù)提供服務(wù)的，這種服務(wù)是高度專業(yè)化的，是低納稅成本的，因而也是可以被接受的，由此對納稅人形成一定程度的“軟約束”。

其次，建設(shè)和完善協(xié)稅護稅的社會環(huán)境及稅收保障體系，推廣規(guī)范化的稅收社會中介服務(wù)。建設(shè)和完善協(xié)稅護稅的社會環(huán)境及稅收保障體系，是國稅系統(tǒng)與納稅人良性互動的一種重要形式，其特點是整合其他社會權(quán)威性資源，更多地以“硬約束”來協(xié)調(diào)征、納關(guān)系，最大限度的保證各方對信息的對稱、公平、及時、準確獲取，確保稅收收入的完整實現(xiàn)。在未來五年規(guī)劃中，可考慮將這種稅收保障體系在城區(qū)應(yīng)覆蓋到街道、社區(qū)及居委會，在農(nóng)村應(yīng)覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及村民小組，并與各級政府及其所屬的有關(guān)部門在涉稅信息方面實現(xiàn)有廣度和深度的“互聯(lián)互通”、資源共享。在另一方面，合理地利用我們的管理優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮注冊會計師、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)的作用，則是國稅系

— 15 — 統(tǒng)與納稅人良性互動的一種重要補充，其特點在于按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟和國家稅收法規(guī)的要求，在征稅人和納稅人之間形成一種規(guī)范的中介服務(wù)關(guān)系，通過這種社會中介服務(wù)，征納“雙主體”及中介方三者各得其所，同時受益。

第三，加強對提高納稅素質(zhì)和優(yōu)化納稅服務(wù)的整合，發(fā)揮對納稅人實行分類分級管理的作用。由于新征管模式的前提是納稅人自行申報納稅，所以稅收征管的效能在很大程度上取決于納稅人的素質(zhì)，即指納稅人依法自覺納稅的意識和依法自我納稅的能力。因此，國稅系統(tǒng)必須盡力創(chuàng)造各種條件，促進納稅人在納稅素質(zhì)方面的現(xiàn)代化，這既是國稅系統(tǒng)與納稅人良性互動的一個目的，又是這種良性互動的一種結(jié)果。一般而言，提高納稅素質(zhì)的具體方式不外是宣傳教育、依法約束、優(yōu)化服務(wù)等，當然還應(yīng)對這三種方式加以綜合運用，以取得最佳效果。未來五年，國稅系統(tǒng)可考慮制定高度規(guī)范化的《納稅服務(wù)標準》，建立主要由納稅人組成的納稅服務(wù)監(jiān)督組織，并定期向納稅人公布有關(guān)落實納稅服務(wù)標準和服務(wù)承諾實際情況的《服務(wù)承諾報告》。另外，制定高度規(guī)范化的《納稅人約章》，以清晰而準確地闡明納稅人的權(quán)利和義務(wù)，將納稅人的主體性通過條文化的形式充分反映出來。同時，充分發(fā)揮納稅信用等級評定的作用，通過不同“納稅資質(zhì)”的企業(yè)納稅人將獲得不同“優(yōu)惠”程度的待遇，促成一種現(xiàn)實的激勵和約束機制，進一步增強稅收征管效能。

外部和諧的另一個方面是稅收法規(guī)政策與經(jīng)濟社會的和諧與— 16 — 共贏。作為國稅稅收政策的執(zhí)行部門，應(yīng)把握簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管稅制改革原則，積極調(diào)研和配合稅制改革，密切關(guān)注改革動向，進一步做好增值稅轉(zhuǎn)型、消費稅稅基擴大、內(nèi)外資企業(yè)所得稅制合并、出口退稅制度改革調(diào)研，積極開展燃油稅開征等相關(guān)問題研究。深入分析稅制改革和政策調(diào)整對經(jīng)濟社會及國稅工作影響，做好相關(guān)測算工作，研討應(yīng)對措施，為實現(xiàn)稅收外部和諧貢獻力量。

以上是我們關(guān)于發(fā)展未來五年國稅事業(yè)，構(gòu)建和諧稅收，進而建設(shè)和諧社會的一些不成熟的想法，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁多多批評指正。下階段，長春市國稅局將在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實把思想高度統(tǒng)一到五中全會精神上來，把力量凝聚到省局提出的各項工作任務(wù)上來，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)全省國稅系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會目標做出應(yīng)有貢獻。

謝謝！

第三篇：省局局長2011民主生活會發(fā)言（xiexiebang推薦）

在省局領(lǐng)導(dǎo)班子二〇一一 民主生活會上的發(fā)言提綱

同志們：

按照省紀委和省委組織部的部署要求，我們今天召開省局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，這次會議既是會前征求意見、組織談心、學習剖析等情況的通報會，還是班子成員開展批評和自我批評的懇談會，也是研究下一步整改措施的研討會。下面，我首先代表局黨組做發(fā)言，同時一并開展自我批評，請同志們批評指正。

一、會前準備工作情況

局黨組高度重視開好這次民主生活會，結(jié)合上級要求和自身實際，確定了“堅持以人為本執(zhí)政為民理念，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風”的會議主題，明確了征求意見、談心交流、組織學習、自我剖析、批評與自我批評和整改落實6個重點環(huán)節(jié)。會前主要做了四項工作。

（一）廣開渠道，征求意見。我們通過向有關(guān)部門、機關(guān)處室、直屬單位和市州局發(fā)放征求意見表，征求到意見建議15條；通過組織召開機關(guān)處長、直屬單位負責人和政行風監(jiān)督員三個層面的座談會，分別征求到意 1 見建議14條、21條、10條；日前，我們召開機關(guān)干部及直屬單位班子成員大會，通報了上民主生活會整改措施落實情況，群眾對班子的整改滿意度達到100%。

（二）反饋意見，談心交流。我們把征求到的對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見建議“原汁原味”地反饋給本人；在班子成員之間認真進行了談心交流，坦誠交換意見；班子成員分別與分管處室、直屬單位廣泛交流，深化了對具體意見建議的認識。

（三）組織學習，提高認識。我們采取集中學習與自學相結(jié)合的方式，系統(tǒng)學習了黨的十七大和十七屆五中、六中全會、省委九屆十一、十二次全會、中央經(jīng)濟工作會議、質(zhì)檢總局工作會議精神；12月22日—26日，我們組織舉辦了全系統(tǒng)創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作研討班暨黨組理論學習中心組學習班，我圍繞創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作做了中心發(fā)言，介紹了部分先進省份的成功經(jīng)驗，分析了當前形勢發(fā)展要求，提出了“五創(chuàng)新、五提升”工作構(gòu)想；有關(guān)同志分別交流了對五省一市調(diào)研感受與啟示；組織考察了遼寧省部分技術(shù)機構(gòu)；邀請國務(wù)院參事、上海市質(zhì)監(jiān)局原局長、北京大學經(jīng)管院院長、省委黨校副校長等專家學者，進行了高端專題講座，全方位、多角度學習了全國經(jīng)濟工作會議精神和胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)的講話 2 精神；座談討論了《創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展意見》、《全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》和《進一步加強全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)軟環(huán)境和政行風建設(shè)的意見》。

（四）對照檢查，自我剖析。班子成員重點圍繞以人為本執(zhí)政為民理念、密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風、服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)制度規(guī)定進行了對照檢查，特別是對照楊善洲同志先進事跡，在自覺踐行黨的宗旨和加強黨性修養(yǎng)方面找差距、擺不足，對自身存在的問題進行了深刻反思和剖析，形成了書面材料，為今天這次會議做了精心準備。

二、存在問題剖析情況

經(jīng)過歸納總結(jié)，我們在四個方面存在較大差距。

（一）全面創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作，還需要深化和提升。近年來，全省系統(tǒng)按照“三貼近、三提高、一開創(chuàng)”發(fā)展思路，不斷強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)推進強素質(zhì)樹形象工程，質(zhì)監(jiān)工作機制日益健全，質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善，檢測、執(zhí)法能力明顯增強，辦公條件和精神面貌煥然一新，為今后發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但同時，我們也存在著一些急需解決的問題。一是思想觀念創(chuàng)新不夠。還習慣于部門利益在前，缺少主動服務(wù)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性；習慣于和過去比、與差的比，缺少大發(fā)展、3 快發(fā)展的開拓進取精神；習慣于得過且過和按部就班，面對新形勢、新情況、新問題缺乏有效的解決辦法。二是質(zhì)量監(jiān)管思路措施還需要進一步提高有效性。圍繞三化統(tǒng)籌、三動戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、節(jié)能減排和為民惠民抓服務(wù)的思路措施不到位，單兵作戰(zhàn)欠缺統(tǒng)籌兼顧；任務(wù)目標不明確，隨機性強缺乏系統(tǒng)謀劃。食品安全、特種設(shè)備安全、消費品安全監(jiān)管工作還有漏洞，監(jiān)管體制機制還需要加快完善，假冒偽劣屢禁不絕，安全監(jiān)管形勢依然嚴峻。三是技術(shù)平臺建設(shè)還需要進一步做大做強。當前我省檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)還存在覆蓋面不廣、整體水平不高、服務(wù)供給不足等問題，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)質(zhì)量提升、產(chǎn)品質(zhì)量安全及公眾質(zhì)量需求不相適應(yīng)；多數(shù)技術(shù)機構(gòu)沿襲以往的生存發(fā)展模式，缺少橫向融合競相發(fā)展和縱向聯(lián)合錯位發(fā)展，導(dǎo)致服務(wù)能力和收入水平徘徊不前，實驗室面積、技術(shù)裝備水平與全國多數(shù)省份相比明顯滯后。四是專業(yè)人才短缺且結(jié)構(gòu)不合理。省局機關(guān)近60%為軍轉(zhuǎn)干部，沒有一名本科以上法律專業(yè)人才；事業(yè)單位檢測和執(zhí)法人員年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴重，急需專業(yè)人才受編制所限無法引進；基層各類人才長期得不到充實，人才培養(yǎng)、使用和交流重視不夠，激勵競爭機制尚未完全 4 形成。全省系統(tǒng)面臨人才匱乏危險。五是全系統(tǒng)各級各部門內(nèi)部管理工作不同程度地存在不足。省市縣局之間、部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間存在定位不準、職責交叉等問題；機關(guān)管理、行政審批、行政執(zhí)法和檢驗檢測等方面制度需要進一步完善，有的黨組成員模范遵守執(zhí)行各類制度，帶頭維護制度嚴肅性的表率作用需要繼續(xù)加強；工作紀律時緊時松、工作效率參差不齊，全系統(tǒng)形成進取、創(chuàng)新、民主、和諧的良好工作氛圍還有一定差距。

（二）密切聯(lián)系群眾和保障民生的實效性還需要進一步加強。在過去工作中，局黨組帶領(lǐng)全省系統(tǒng)干部職工，從人民群眾利益出發(fā)，不斷加大監(jiān)管和服務(wù)力度，切實提高質(zhì)量和安全水平，努力為群眾辦實事謀實惠，得到了群眾的認同和稱贊，但與人民群眾的期盼和上級要求還有一定的距離。一是幫扶基層還不夠系統(tǒng)。雖然能夠虛心聽取基層單位的意見建議，也幫助解決了很多實際問題和困難，但目前仍有一些基層局工作條件差，人員工資無法保證，一些歷史遺留問題還需要進一步妥善處理。二是維護群眾利益還不夠到位。雖然想方設(shè)法維護和保障廣大干部職工的正當權(quán)益，但仍有一些方面不能令人滿意，比如狗肉屯房子問題，食堂伙食問題，職工休假、體檢等問題，群眾都有一定反映。三是維護 5 和保障民生還需要持續(xù)加強。雖然近幾年連續(xù)開展了打假惠農(nóng)、計量惠民等活動，在食品和特種設(shè)備監(jiān)管、打假治劣上也采取了很多措施，但受人員、經(jīng)費、能力等方面的限制，質(zhì)監(jiān)工作真正惠及群眾的面還不廣、力度還不大，人民群眾的質(zhì)量需求還得不到真正滿足。四是政行風建設(shè)還需要持續(xù)改進。在今年的政行風檢查評議過程中，有企業(yè)、消費者和政行風監(jiān)督員反映，我們一些地方、單位和人員，吃拿卡要，搞權(quán)錢交易，該辦的不給辦，該快辦的拖著辦，不給好處不辦事，不該辦的給了好處也能辦，影響很壞。

（三）遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度的自覺性還需要進一步提高。今年以來，我們?nèi)尕瀼貓?zhí)行《廉政準則》和四項監(jiān)督制度，扎實推進懲防體系建設(shè)，總結(jié)推廣廉政風險防范工作的有效做法和經(jīng)驗，促進黨風廉政工作的制度化、規(guī)范化，全面開展“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，深化公務(wù)用車、“小金庫”專項治理，取得了較好成效，但同時，一些薄弱環(huán)節(jié)不容忽視，廉潔自律的自覺性還需要進一步提高。一是“超標”問題仍然存在。雖然對基層三令五申，但對基層單位偶爾超標準住宿和用餐安排，對市縣局領(lǐng)導(dǎo)到地界接送，有時怕挫傷基層的積極性，沒有堅決制止；接待外來客人 6 或兄弟省局領(lǐng)導(dǎo)怕影響交流和友誼，有時執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不夠嚴格，存在超標準接待現(xiàn)象；機關(guān)的公務(wù)用車雖然按有關(guān)要求進行了清理，但仍有部分車輛超標；還有基層局超標培訓(xùn)、異地開會的現(xiàn)象也還存在，群眾有一定反響；二是抵制“說情”態(tài)度還不夠堅決。近幾年，全省系統(tǒng)的行政執(zhí)法逐步規(guī)范，自由裁量逐步細化，“講情”“說情”的現(xiàn)象越來越少，但對一些老領(lǐng)導(dǎo)、老熟人、老朋友的講情，雖然多數(shù)時候能夠堅持原則，堅決回絕，但有時也礙于情面跟下面打了招呼，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予了一些關(guān)照。三是寬嚴相濟尺度把握還不夠精準。雖然局黨組在黨風廉政建設(shè)方面要求嚴，看得緊，對出現(xiàn)在一些干部職工身上的不廉不潔苗頭基本能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，但寬與嚴的尺度把握得還不夠得當，對一些小毛病、小問題往往批評教育的多，嚴肅追究處理的少，對個別違規(guī)違紀干部職工的處理失之于寬，沒有完全達到教育本人和警示他人的目的。

（四）強化宗旨意識和加強黨性修養(yǎng)的責任感還需要進一步增強。胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗是當前擺在全黨面前的“四大危險”。其中，黨員干部精神懈怠的問題被擺在第一位。精神懈怠看似是精神狀態(tài)問 7 題，本質(zhì)上卻是宗旨問題和黨性修養(yǎng)問題。保山原地委書記楊善洲同志60年如一日，恪守信念，清正廉潔，一心為民，忘我工作，始終如一地堅守著共產(chǎn)黨員的高尚情操，始終如一地踐行執(zhí)政為民的根本宗旨，始終如一地發(fā)揮老有所為的奉獻精神，是老干部的優(yōu)秀代表，是創(chuàng)先爭優(yōu)的突出典型，是廣大黨員干部的學習楷模。楊善洲精神不僅是我們黨的寶貴財富，也為各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強化宗旨意識、加強黨性修養(yǎng)樹立了一面旗幟、一座豐碑。對照學習楊善洲同志的先進事跡，我們在自覺踐行黨的宗旨和加強黨性修養(yǎng)方面還存在著差距，精神倦怠問題還不同程度存在。一是工作作風還不夠?qū)?。有的黨組成員求真務(wù)實不夠，在一定程度上存在著官僚主義和經(jīng)驗主義，脫離實際、脫離群眾、脫離基層，對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏認真細致的調(diào)查研究和解決對策。二是工作標準還不夠高。目前質(zhì)監(jiān)部門工作任務(wù)十分繁重，各單位、各部門壓力很大，受人員少、力量不足等客觀條件的制約，很多工作疲于應(yīng)付，只求完成交差，忽視了質(zhì)量效果。三是厲行節(jié)約還不夠好。雖然我們通過采取嚴格審批、建章立制、細化管理等措施不斷加大經(jīng)費支出控制力度，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風氣已經(jīng)形成，但車輛消耗費用一直較 8 高，會議、辦公經(jīng)費支出數(shù)額較大，機關(guān)節(jié)能做得還不到位等問題仍然存在。四是敬業(yè)精神還不夠強。在敬業(yè)精神方面，很多黨員干部表現(xiàn)得很突出，都能勤勉敬業(yè)，做到全身心投入工作，經(jīng)常早來晚走，加班加點，但總體表現(xiàn)參差不齊，少數(shù)干部心有旁騖，不夠?qū)Ｐ?，個別的甚至連工作時間都不能保證。

產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下四點：一是對科學發(fā)展觀學習理解不夠透徹，用先進理論武裝頭腦不夠；二是思想不夠解放，工作中過于求穩(wěn)，缺乏創(chuàng)新的勇氣和魄力；三是深入基層時間不多，意識上出現(xiàn)了脫離實際、脫離群眾的偏差，為人民群眾負責任的信念有所淡化；四是抵御落后思想觀念的自覺性還不夠強，有追求享受、貪圖安逸的傾向。

經(jīng)過對照檢查、認真剖析，上述四個方面的問題，我也不同程度地存在，同時，還有四點明顯不足：

一是雖然注重盡快進入角色，在分管工作中履職盡責，但在一些涉及統(tǒng)籌考慮全局工作，改進并發(fā)揮全系統(tǒng)職能作用的工作中，與黨組其他成員經(jīng)常交流思想、溝通情況不夠，表現(xiàn)出了一定程度的瞻前顧后、猶豫不決。很想盡快真正融入這個集體，但接觸群眾不夠廣泛，很多人不敢與我接觸，甚至不敢與我說話，客觀上表現(xiàn) 9 出了一定程度的脫離群眾。

二是雖然注重調(diào)查研究，以認真學習先進省份質(zhì)監(jiān)工作成功經(jīng)驗，全面熟悉全省系統(tǒng)基本情況，與廣大干部職工增進相互了解，但是還不夠深入廣泛；雖然列出了比較系統(tǒng)的調(diào)研計劃，但是對有些調(diào)研過的單位出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，跟進掌控不夠及時到位；對有些計劃內(nèi)的調(diào)研，由于各種主客觀原因，沒有能夠完成，大部分縣（市）局還未去，特別是對重點領(lǐng)域、重點工作和典型問題的剖析還需要加強。

三是雖然注重盡快熟悉質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)，并有了一些基本理解，但還不夠深入、系統(tǒng)，對涉及多領(lǐng)域、專業(yè)性很強、法規(guī)繁多的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)知識，沒有形成系統(tǒng)科學的學習計劃，而且經(jīng)常忙于日常工作和行政業(yè)務(wù)，真正靜下心來，認真學習的時間很少，對專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)工作，還是外行，缺乏對質(zhì)監(jiān)工作全面、準確的理解和把握。

四是雖然注重對各項工作高標準、嚴要求、重創(chuàng)新、求實效，并且要求同志們做到的，自己首先認真做好，但有時存在急躁情緒，對一些具體工作的部署要求標準偏高、過細，表現(xiàn)得不夠切合實際，給一些同志帶來了過大壓力。思想方法、管理理念、工作方法都需要做適 10 當調(diào)整，都需要符合質(zhì)監(jiān)行業(yè)的實際。

三、關(guān)于下一步的整改措施

我們首先要認識到，上述問題影響著我們班子的整體形象，制約著質(zhì)監(jiān)工作的發(fā)展進步，對存在問題整改的成效，事關(guān)事業(yè)興衰；更要認識到，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們這次民主生活會的主要目的。面對新的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，面對上級新的更高要求和群眾的期盼與重托，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)顯得尤為重要和緊迫，需要我們切實抓好問題整改，努力建設(shè)“四型”領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提升整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（一）堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏，全面落實“創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展意見”，努力建設(shè)“創(chuàng)新型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

日前，我們在全系統(tǒng)創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作研討班上，廣泛征求了對《創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展意見》的意見建議，在工作會議上將正式在全系統(tǒng)印發(fā)。出臺這份意見主要源于四點考慮，一是源于結(jié)合我省實際，創(chuàng)造性地落實總局十二字方針的使命感；二是源于切實發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，取得質(zhì)監(jiān)事業(yè)更大作為的責任感；三是源于加快發(fā)展，努力 11 縮小與先進省份差距，力求趕超的緊迫感；四是源于興利除弊、筑牢基礎(chǔ)，有效破解改革發(fā)展的新矛盾新課題，在新的起點上實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)新跨越的深度思考。

我們要認識到，在思維理念、思路措施、技術(shù)平臺、人才管理和內(nèi)部管理五個方面抓創(chuàng)新，全面提升服務(wù)發(fā)展思想基礎(chǔ)、促進發(fā)展貢獻率、檢驗檢測能力、隊伍整體素質(zhì)和質(zhì)監(jiān)工作效能，是運用科學發(fā)展觀的理論與經(jīng)驗武裝思想、指導(dǎo)實踐的思想方法；是總結(jié)質(zhì)監(jiān)工作的規(guī)律性認識，促進事業(yè)發(fā)展的必然道路和途徑；是解決全系統(tǒng)當前諸多矛盾和問題的改進措施；是全系統(tǒng)當前乃至今后一個時期開展各項工作的核心指導(dǎo)文件。

我們省局班子成員，是全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)抓創(chuàng)新、抓提升的“指揮員”，不僅要自己吃透精神、消化精神，更重要的是帶領(lǐng)大家切實抓好貫徹落實。當前，有三個方面的課題需要我們深入思考，一是如何結(jié)合我們自身在創(chuàng)新意識、發(fā)展理念、思路措施、爭冠思想等方面的不足，正確認識和深刻領(lǐng)會“五創(chuàng)新、五提升”的重要意義，從嚴要求，做好表率；二是如何結(jié)合各自分管的工作，研究制定落實“五創(chuàng)新、五提升”具體措施和保障機制，狠抓落實，破解難題；三是如何結(jié)合工作實踐中 12 出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷豐富發(fā)展“五創(chuàng)新、五提升”科學內(nèi)涵，合力共謀，促進發(fā)展。

（二）按照“一個核心、兩個為本、三個結(jié)合、四個系統(tǒng)”的思路，努力建設(shè)“學習型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

“一個核心”：就是注重發(fā)揮局黨組理論學習中心組核心作用，對要求廣大黨員干部學習的內(nèi)容，學在前面、學到深處，做好表率，帶動全體黨員掀起學習熱潮，保持學習熱情。

“兩個為本”：一是堅持以人為本，以提升每個班子成員自身素質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，注重加強黨性教育、宗旨教育，不斷增強學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是以學為本，把學習作為本業(yè)，使“只有終身、沒有終點，只有畢生、沒有畢業(yè)”的學習理念成為共識。

“三個結(jié)合”：就是注重把創(chuàng)建學習型領(lǐng)導(dǎo)班子的部署要求、途徑，與我們的工作實際、思想實際和作風實際相結(jié)合，互相促進，確保實效。

“四個系統(tǒng)”：一是系統(tǒng)組織學習和全面領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，不斷提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力；二是系統(tǒng)組織學習黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、質(zhì)檢總局文件、重要會議精神和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，及時領(lǐng)會實質(zhì)，準確把握方向； 13 三是系統(tǒng)組織社會主義核心價值體系教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念；四是從工作實際出發(fā)，系統(tǒng)學習履行職責所必需的各方面知識，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷豐富做好質(zhì)監(jiān)工作的知識武裝和知識儲備。

（三）堅持和健全民主集中制，努力建設(shè)“和諧型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

嚴格執(zhí)行民主集中制各項規(guī)定。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，實行民主決策、科學決策、依法決策。每個班子成員都要自覺維護班子的團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威，既要根據(jù)集體決策和分工切實履行好自己的職責，承擔起應(yīng)該承擔的責任，又要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，做到成事不敗事、補臺不拆臺。

領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部充分發(fā)揚民主。要增強民主意識，講黨性、講政治、講大局，做到大事講原則、小事講風格、工作講協(xié)作。我將帶頭發(fā)揚民主，在重大問題決策上絕不搞個人專斷，在日常工作中充分尊重班子成員的合理意見，吸納班子成員的智慧，調(diào)動和發(fā)揮每個成員的積極性，共同建設(shè)團結(jié)和諧、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

健全和落實談心談話制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部談心制度，我同班子成員每年至少談心1次，班子成員之間也相互談心，做到坦誠相見、開誠布公、互諒互讓，營造團結(jié)協(xié)作、共事共心的良好氛圍。建立上級與下級談話制度，班子成員與分管和聯(lián)系單位的主要負責同志談話每年至少1次。

領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭改進工作作風。目前，我們正在制定《關(guān)于加強全省系統(tǒng)作風形象建設(shè)的意見》，一旦出臺，大家要帶頭抓好落實，在全省系統(tǒng)積極倡導(dǎo)求真務(wù)實、學習研究、勇挑重擔和團結(jié)協(xié)作的風氣，做到討論工作講實情，落實工作用實勁，檢驗工作看實效。要盡量減少迎來送往、吃喝應(yīng)酬，把有效時間用在領(lǐng)會上級精神上、深入基層調(diào)查研究上、學習新知識新技能上，避免沾染浮躁之氣、虛夸之風。

（四）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，警鐘長鳴，筑牢防線，努力建設(shè)“廉潔型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，真正讓權(quán)力在陽光下運行，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民,為科學發(fā)展提供堅強保證。

嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。切實履行“一崗雙責”，管好干部、帶好隊伍。要牢記“兩個務(wù)必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制享樂主義和奢侈浪費之風。

切實增強黨員干部自律意識。質(zhì)監(jiān)部門與社會各個方面打交道，也不是一片真空，更不是一塊凈土，我們要時刻保持清醒頭腦，嚴格落實中央的“四大紀律、八項要求”等有關(guān)規(guī)定，帶頭執(zhí)行“五條禁令”，做到嚴于律己，公私分明，不以權(quán)謀私，不搞特殊化，自覺接受干部職工和人民群眾的監(jiān)督。

持續(xù)推進軟環(huán)境和政行風建設(shè)。全面落實好《進一步加強全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)軟環(huán)境和政行風建設(shè)的意見》，繼續(xù)深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”等活動，重點解決服務(wù)意識、工作效率、機關(guān)秩序和依法行政等方面存在的突出問題，進一步端正服務(wù)態(tài)度，擴大服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四篇：學習省局李澤華局長講話心得體會

學習省局李澤華局長講話精神心得體會

李海波

近日，我局（營銷部）組織集中學習了省局李澤華局長在省局黨組中心組第二季度理論學習會上的重要講話，通過學習，使我受益非淺、啟發(fā)很大，作為一名營銷崗位上的員工，我覺得更要履行好自己的職責，敢于解放自己的思想，以清醒的頭腦，來創(chuàng)新我們的卷煙營銷工作，使我們的工作更具有創(chuàng)新性，解放思想不是一句空口號，而是要落實到自己的實際行動中來。結(jié)合營銷工作實際，下面，我簡要談?wù)劚敬螌W習的心得體會。

通過學習省局李澤華局長在第二季度黨組中心理論學習的講話全文，使我深深認識到，李澤華局長的講話立意深遠、內(nèi)容深刻、內(nèi)涵豐富。在新的發(fā)展階段我們要切實做到省局李澤話局長提出的“四個堅持、三個克服、六個必須”既堅持堅定理想信念不動搖；堅持實事求是不動搖；堅持全心全意為人民服務(wù)不動搖；堅持高尚追求；保持清正廉潔不動搖；克服自滿情緒；克服浮躁情緒，專心干事業(yè)，增強本領(lǐng)、克服追位逐利的傾向；必須加強學習，保持創(chuàng)新思維；必須加強學習，保持創(chuàng)新思維必須提振精神狀態(tài)、重燃創(chuàng)業(yè)激情必須加強學習；保持創(chuàng)新思維，提高政治理論水平，增加新知識、新文化、新思維；對于全省行業(yè)廣大黨員干部進

一步增進黨的感情、提升黨性修養(yǎng)、增強黨性鍛煉、堅定理想信念有著非常重要幫助和指導(dǎo)意義。

構(gòu)建和諧煙草是促進行業(yè)改革發(fā)展的自身需要。思想是行動的先導(dǎo)。和諧煙草強調(diào)以人為本，要求用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)改革與發(fā)展全局，既要推動改革、加快發(fā)展，又要保證規(guī)范、保持后勁，避免出現(xiàn)大起大落。這是實現(xiàn)行業(yè)未來五年戰(zhàn)略發(fā)展目標的思想基礎(chǔ)。在未來國際煙草大市場、大競爭格局中，中國煙草唯有實現(xiàn)穩(wěn)定有序的良性增長，實現(xiàn)和諧協(xié)調(diào)健康發(fā)展，才有與國際煙草巨頭一較高下的底氣與實力。我們無論在任何的職位，都要正確對待挫折、困難、榮譽，進一步培育全心全意為行業(yè)盡忠、為企業(yè)盡忠的內(nèi)在精神品質(zhì)。

李澤華局長提出克服浮躁情緒，專心干事業(yè)，增強本領(lǐng)。我們要深刻認識到：其實不論我們在何種崗位、擔任何種職位，每一個崗位、每一個平臺，都為大家提供了干事創(chuàng)業(yè)的空間。要清醒的認識到要在自己的崗位上創(chuàng)新、實干、盡職盡責，“不作為就不能給座位”。在今后的工作中，我將要更加嚴格要求自己，把簡單的工作認真做，復(fù)雜的工作耐心做，困難的工作敢于做，明天的工作超前做，不斷提高自己的工作能力和工作水平。

我們要切實做到省局李澤話局長提出的“四個堅持、三個克服、六個必須”既堅持堅定理想信念不動搖；堅持實事

求是不動搖；堅持全心全意為人民服務(wù)不動搖；堅持高尚追求；保持清正廉潔不動搖；克服自滿情緒；克服浮躁情緒，專心干事業(yè)，增強本領(lǐng)、克服追位逐利的傾向；必須加強學習，保持創(chuàng)新思維；必須加強學習，保持創(chuàng)新思維必須提振精神狀態(tài)、重燃創(chuàng)業(yè)激情必須加強學習；保持創(chuàng)新思維，提高政治理論水平，增加新知識、新文化、新思維；必須培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部，強化后備隊伍建設(shè)；必須嚴于律己，充分發(fā)揮黨員干部的表率作用；必須嚴于律己，充分發(fā)揮黨員干部的表率作用；必須時時處處以群眾利益為重、以群眾利益為先，關(guān)心關(guān)愛員工必須；加強黨的建設(shè)。

第五篇：半年工作總結(jié)會局長講話

半年工作總結(jié)會局長講話

(2012年7月)同志們：

我們這次會議的主要目的認真回顧總結(jié)今年上半年全縣環(huán)保工作，認清形勢、堅定信心，統(tǒng)一思想、強化措施，努力推動我縣治污減排、生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法工作重點突破，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面改善，確保圓滿完成全年各項環(huán)保工作任務(wù)。

剛才通過聽取各科室站所大隊的匯報交流，深刻感受到今年以來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大家立足自身崗位職責，積極作為，勇于奉獻，各項工作取得了積極的進展，實現(xiàn)了時間、任務(wù)雙過半。對今年上半年的工作，局黨組是滿意。下面，根據(jù)縣局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、凝神聚力，措施得當，上半年工作取得較好成績

我們在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對，較好地完成了上半年工作目標。

二、再鼓干勁，扎實創(chuàng)新，積極應(yīng)對各種困難和復(fù)雜局面

當前，我們環(huán)保事業(yè)正處在一個重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，加強環(huán)境保護作為深入貫徹落實主題主線新要求的重要內(nèi)涵之一，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越突出，各級黨委、政府與廣大人民群眾越來越重視，并列為保障民生的重要內(nèi)容優(yōu)先加以強化。另一方面，也正因為如此，我們環(huán)保部門面臨著空前的壓力。國家主要污染物約束性指標逐年增加、逐年提高標準，百姓對環(huán)保的需求越來越高，而傳統(tǒng)的污染物排放量目前仍然很大，致使我們的環(huán)境質(zhì)量與國家的標準、黨委政府的要求、群眾的期望還有不小的差距。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)污染物排放問題尚未得到完全解決的形勢下，一些新的

三、堅實信心，狠抓落實，確保完成全年工作目標 當前的困難是暫時的，只要我們能夠清醒認識，任何挑戰(zhàn)都不會阻擋事業(yè)發(fā)展的腳步，就必將戰(zhàn)勝一切困難和險阻，迎來一個又一個勝利。因此，我們必須緊緊圍繞市局和縣委、縣政府的工作思路，圍繞縣局黨組的工作部署，強抓機遇，狠抓落實，力爭掌握環(huán)保工作的主動，把全體干部的興奮點和著力點放在落實工作上，就一定會圓滿完成全年工作目標。

一是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要帶領(lǐng)、引導(dǎo)大家先干一步。一個單位工作開展的怎么樣，干部職工精神狀態(tài)怎么樣，主要在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在一把手，守土有責，責無旁貸。我們在坐的在局里來說大小都是個領(lǐng)導(dǎo)，一定要以身示范，做好表率，要求干部職工做到的，自己首先要做到，要求干部職工不做的，自己首先不能做，要做到“政治不糊涂，學習不放松，紀律不放任，責任不推諉，標準不降低，作風不漂浮，效率不拖延，工作不懶惰，一直不消沉，心態(tài)不浮躁”。要本著對工作高度負責的態(tài)度，認真認真研究每一個問題，勤勤懇懇地做好每一件事情，不折不扣的抓好各項工作的落實。三季度是各項工作落實的重要、黃金時期，有些工作的成果會初步顯現(xiàn)，有些工作需要再加一把力，時不我待，希望各單位要緊密結(jié)合工作部署和開展情況，認真進行對照，先進的單位要繼續(xù)保持，落后的單位要迎頭趕上。

二是要轉(zhuǎn)變作風，真抓實干。我們的很多工作，不是沒有部署，不是沒有標準，不是沒有措施，關(guān)鍵是缺乏真抓實干的作風和攻堅克難的辦法。我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部對隊伍中存在的問題，對落后的工作局面，或視而不見，得過且過，或怕字當頭、敷衍塞責，這是對事業(yè)、對自己極端不負責的表現(xiàn)。我們中層以上干部務(wù)必切實轉(zhuǎn)變作風，堅持真抓實干，避免浮躁之氣，避免虛夸之風。對重點工作，一定要謀劃到位，部署到位，檢查到位，落實到位。對工作中遇到的困難和阻力，要勇于挑戰(zhàn)，迎難而上，知難而進，鍥而不舍，做到問題不解決不放手，落實不到位不罷休。

三是要營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要干事創(chuàng)業(yè)，跨越發(fā)展，必須有一個團結(jié)和諧、風正氣順、體現(xiàn)價值的環(huán)境，解決好干與不干一個樣，干孬干好一個樣的問題。對那些不干實事、無所作為的人，因循守舊，不思進取的人，拉幫結(jié)伙、搬動是非的人，拖諉扯皮、作風漂浮的人，違法亂紀，以權(quán)謀私的人，投機鉆營，光說空話大話的人，堅決不重用，不提拔。我們要把那些敢于負責、勇于突破，敢于擔當?shù)母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，真正讓想干事的人有機會，會干事的有舞臺，干成事的人有地位，努力營造與時俱進，干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

四要善于創(chuàng)新抓落實。創(chuàng)新是各項工作開展的動力和源泉，我們要在新的起點上謀求更大的發(fā)展空間，取得更大的成績，必須繼續(xù)堅持走創(chuàng)新開拓之路。必須按照解放思想、實事求是、與時俱進的要求，將創(chuàng)新貫穿到工作的各個領(lǐng)域，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，分析新情況，提出新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，形成競爭、奮進、爭創(chuàng)一流的工作氛圍。

同志們，做好下半年工作責任重大，任務(wù)艱巨。讓我們團結(jié)起來，堅定信心，牢記使命，勇于擔當，發(fā)揚作風，開拓創(chuàng)新，銳意進取，全面完成今年各項工作任務(wù)，努力為三年突破**計劃做出新的更大貢獻！

謝謝大家！