第一篇：土地流轉讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“活”起來

土地流轉讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“活”起來 土地流轉概況

土地流轉是指土地經(jīng)營權(使用權)流轉，擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓經(jīng)營權。土地流轉是將土地作為一種生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間流動，從而達到土地資源優(yōu)化配置的目的。

我國農(nóng)村土地流轉的發(fā)展始于20世紀80年代農(nóng)村大包干責任制后的3年-4年間，20世紀80年代后期，農(nóng)戶自發(fā)地進行土地經(jīng)營權(使用權)流轉。據(jù)農(nóng)業(yè)部1998年對全國18個省所做的調查顯示，參與流轉的土地占全部土地的3％-4％。近年來，隨著國家相關政策法規(guī)的出臺，土地流轉的速度和規(guī)模逐漸加快。

2002年8月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國土地承包法》，以立法的形式明確了土地承包經(jīng)營權的流轉，使土地流轉相關問題的處理有了政策和法律依據(jù)。2003年3月，國家頒布實施《農(nóng)村土地承包法》，其中相關的條款為土地流轉的發(fā)展與實踐提供了必要的法律支撐。2005年3月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，又為近年來的土地流轉管理工作提供了具體的指導辦法。相關政策的出臺，保障了農(nóng)民的土地權益，在穩(wěn)定和完善土地承包關系的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權的合理流轉，使之朝著健康、有序的方向發(fā)展。

土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移，有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，并為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。當前，土地流轉在不改變家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎上，把股份制引入土地制度建設，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權后安心從事第二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型。

近幾年，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部廣泛開展了土地流轉業(yè)務，有的地方甚至專門成立了土地流轉合作社。無論是在合作社內(nèi)部開展的土地流轉，還是專門的土地流轉合作社，基本上都是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，將農(nóng)戶土地的經(jīng)營權采取入股、委托代耕和其他方式流轉集中，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，不但解決了農(nóng)戶土地零星分散、效益不高、市場信息不靈等問題，也帶動了農(nóng)村土地流轉，促進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效推進了新農(nóng)村的建設，加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。土地流轉形式多樣

土地流轉的形式多種多樣，有時一個合作社會采取好幾種流轉的形式。如果從農(nóng)民與土地的關系入手，那么土地流轉一般可以分為以下幾種模式。它們各有不同，不過相同的一點就是土地流轉形式的選擇和當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著莫大的聯(lián)系。

案例賞：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)鴻德農(nóng)業(yè)合作社

2009年3月，巴彥淖爾市鴻德農(nóng)民專業(yè)合作社在臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)進步村成立。合作社在土地流轉方面采取了多種模式。合作社成立之始，110名農(nóng)民把3500畝土地出租給合作社，雙方簽訂了20年的合同。雙方約定：農(nóng)民每年每畝地可以獲得600元，前10年內(nèi)每3年上調一次流轉費用，上調價格為每次每畝50元，流轉費每年開舂支付一次。這樣，每畝地最高價格可達750元。10年后的流轉費用根據(jù)市場土地流轉價格執(zhí)行，但不低于600元。

在土地流轉方面，合作社還采取了返租倒包的形式。即合作社把流轉來的部分土地統(tǒng)一建設大棚和其他種、養(yǎng)設施，以每棟溫室、大棚每年5000元的價格承包給農(nóng)戶經(jīng)營。

模式1：出租

出租是指農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權出租給大戶、企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、返租倒包型等。

這種模式下農(nóng)民與土地的關系比較松散，在當前，這個模式在土地流轉模式中所占的比例不大，據(jù)記者抽樣調查大概能占到5％左右。

模式2：入股

入股是指為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在堅持承包戶自愿的基礎上，將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇(農(nóng)民將土地入股給企業(yè)后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營)，農(nóng)民憑借土地承包權可擁有企業(yè)股份，并可按股分紅。

該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉機制的新突破。這種模式下農(nóng)民與土地的關系相對而言比較緊密。

案例賞：山東省棗莊市徐莊土地合作社

徐莊土地合作社所采取的正是入股這種模式。在當?shù)?，每個農(nóng)民都有自己的土地。在80年代分土地時，為把土地分得均勻，好地孬地都攤份，一塊地十多戶分攤，由于不能統(tǒng)一種植和管理，汛期排不出水，旱天澆不成地，種地機械用不上，全靠人力，廣種薄收。這種狀況下，農(nóng)民很難從土地上致富。于是2008年，在當?shù)卣闹С窒?，徐莊土地合作社成立了。

合作社成立之初，規(guī)定社員可以按土地入股，一畝地就是一股，然后實行股金分紅。但是，社員的土地質量不一，產(chǎn)出就不同。如果這樣分紅，對有些社員來說是不公平的。于是，合作社決定按對土地等級折標準股，按入股的多少進行保底分配和分紅。標準股折算是：一級地一畝折一股，二級地1.2畝折一股，三級地115畝折一股。保底分配是：一股每年兌付300公斤小麥和300公斤玉米。在年底分紅時，合作社社員除了可以獲得600斤糧食，還可以獲得600元分紅。

甘肅慶陽寧縣民生農(nóng)民專業(yè)合作社

在寧縣當?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民都有種植西瓜的習慣，但是始終不能走出貧困。當?shù)赜蟹N植大戶因為產(chǎn)量大吸引到了外商，賺了大錢。這一現(xiàn)象激發(fā)了當?shù)剞r(nóng)民大面積種植西瓜的積極性，但是當初土地聯(lián)產(chǎn)承包時，土地按肥瘠分配，每個農(nóng)戶都有好幾塊田地，而且分布在不同的地域。土地太零散，而規(guī)模種植西瓜卻需要大塊的土地，怎么辦?土地流轉給了他們一個出路。

2008年2月，民生農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立，合作社的創(chuàng)立加快了農(nóng)村土地流轉步伐。目前，全縣土地流轉面積達到9.6萬畝，占全縣總耕地面積的10％。其中規(guī)模流轉面積達到4.51萬畝，占流轉面積的47％。

農(nóng)民想要加入民生合作社，要有書面申請。申請批準后，農(nóng)民以土地或現(xiàn)金入股，土地每畝為1股，農(nóng)民可獲得股金分紅。入現(xiàn)金股的農(nóng)戶必須入土地股，否則不準許入社。

案例賞：云南省鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社

2009年，津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社在灘頭鄉(xiāng)流轉4830畝竹林基地，吸收社員835戶。社員出閑置土地，合作社負責栽植和管護工作，并負責收購、加工和銷售，所得利潤農(nóng)戶占50％，合作社占50％。這種方式充分調動了廣大農(nóng)民的積極性。當?shù)?5％的農(nóng)戶把土地流轉給合作社后，在合作社

打工，因為他們是土地的半個主人，在管護上會盡最大努力，合作社支付給社員勞務收入。

河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社

河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社成立于2009年8月。截至目前，合作社共流轉了3000多畝土地，大部分集中在辛集市張古莊鎮(zhèn)南呂村。在南呂村，全村很多農(nóng)戶做機械、化工原料生意，三四十歲的中年婦女，在外面打工一年能掙4萬多元，所以當?shù)厝藢ν恋氐闹匾暢潭认鄬π∫恍?。因此，很多地因為沒有合理耕種，久而久之都荒廢了。合作社便把這些地集中流轉過來。

農(nóng)民以土地入股合作社，每畝可作價600元或600斤糧食。600斤糧食，合作社分夏秋兩季兌付給農(nóng)民：夏季麥子收獲后，合作社會兌付社員300斤麥子；秋季玉米收獲后，合作社再兌付給社員300斤玉米。農(nóng)民投入土地，合作社投入生產(chǎn)資料、機械、管理和雇工。每年的收成，合作社扣去土地作價和生產(chǎn)資料費用，剩下的利潤合作社和農(nóng)民對半分，是真正意義上的利益共享、風險共擔。

模式3：轉包

轉包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方(原承包方)負責。

這種模式下農(nóng)民與土地的關系比較特殊。農(nóng)民可以把土地流轉出去，同時，也可以和土地再次發(fā)生關系。不過，這種模式執(zhí)行起來比較困難，所以在當前，這種模式在土地流轉中所占比例也不大，據(jù)記者抽樣調查大概占到10％。

如果土地以轉包的方式流轉，一般需要外力的推動才比較容易實現(xiàn)?，F(xiàn)在，很多地方的轉包行為都是由政府來推動，農(nóng)戶自己組織流轉的只能占到一小部分。

案例賞：江蘇省埠寧縣三灶鎮(zhèn)前三灶村土地合作社

在江蘇省阜寧縣三灶鎮(zhèn)，早幾年，由于大多數(shù)青壯年勞力都外出打工了，留下種地的多是年長農(nóng)民，土地產(chǎn)出一直比較低，對農(nóng)民增收很不利。于是，鎮(zhèn)里決定成立土地股份合作社，從農(nóng)民手中把土地流轉過來。鎮(zhèn)財政出一部分資金，加上縣財政匹配給設施農(nóng)業(yè)的資金，連同上級財政撥付給貧困戶每人1000元的扶貧瓷金，一起投入到設施大棚中去，建成后的設施大棚向農(nóng)民發(fā)包。發(fā)包的方式分“賣、租、送、股”四種：“賣”，即把建成的大棚出售給有實力的大戶；“租”，即把大棚租賃給從外地打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民，每畝大棚每年的租金在500元左右；“送”，即把大棚送給有勞動力、有種植經(jīng)驗而無經(jīng)濟實力的貧困戶；“股”，指的是沒有設施農(nóng)業(yè)栽培經(jīng)驗的貧困戶將人均1000元的扶貧款作為股本投入大棚，大棚由村組干部承包，貧困戶可以每年分紅。

浙江市瑞安伯特利糧食專業(yè)合作社

瑞安市伯特利糧食專業(yè)合作社成立于2007年6月，由飛云鎮(zhèn)林烊西湖村種大戶陳慶福等7戶農(nóng)民發(fā)起組建，注冊資金10萬元，是一個以糧食和蔬菜種植銷售服務為主的專業(yè)合作社。

在浙江瑞安，土地流轉是為了支持當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為糧食主銷區(qū)，瑞安市糧食約65％靠外地調入，單靠干家萬戶農(nóng)民種植糧食根本解決不了問題，積極性也不高。鑒于這種情況，當?shù)氐恼畤@促進糧食規(guī)?；?jīng)營，對土地流轉模式進行了積極的創(chuàng)新。招投標式轉包就是其中一種。通過招投標形式，以招投標價格把農(nóng)戶土地經(jīng)營權流轉給種糧大戶。伯特利糧食專業(yè)合作社的土地就是以招投標式轉包的方式獲得。合作社以每畝160元的招投標價格承包，每畝高出當?shù)厥袌鰞r10元至15元。

山東省泰安市寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社

山東省泰安市寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村北依汶河，地處平原，土質肥沃，歷史上就有種植蔬菜的習慣。為了提高土地的利用率，方便管理，鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社在“依法、自愿、有償”的原則下進行土地流轉，帶領村民進行有機蔬菜的規(guī)模種植。合作社目前已經(jīng)流轉了5900畝土地。在流轉的土地中有2000多畝是其他村子的土地。這些外村的土地并不是鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社直接從農(nóng)民手中流轉過來的，而是通過各村的其他合作社先進行流轉，然后這些合作社再把流轉來的土地整體交給鄭龍村有機蔬菜合作社經(jīng)營。一般情況下，鄭龍村有機蔬菜合作社會與外村流轉土地的合作社簽署2―3年合同，這些流轉土地會按照一市地折算一股的比例進行入股，但是這部分土地只能獲得股金收益，而不能獲得分紅。

模式4：托管

土地托管是指在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，農(nóng)戶把自己的土地承包經(jīng)營權流轉給有較強統(tǒng)一經(jīng)營能力的合作社，或者以市場方式向合作社購買所需服務，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏。

土地托管一般分為“全托”型和“半托”型兩種模式?！叭小敝皋r(nóng)民把土地交給合作社，合作社兌付給農(nóng)民租金或糧食，如果收成好再按比例與農(nóng)民分紅。這種模式主要適用于常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶，他們將土地委托合作社全權管理，合作社實行從種到收全程服務?！鞍胪小敝负献魃鐬檗r(nóng)民種田提供勞務、農(nóng)資等服務，收取一定費用，但種田收益全部歸農(nóng)民。這種模式一般適用于季節(jié)性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術的農(nóng)戶。

案例賞：山東省嘉祥縣鴻運富民土地股份合作社

在山東嘉祥縣，為了提高土地利用率，增加土地產(chǎn)出，當?shù)氐恼浅９膭钔恋剡M行流轉，鴻運富民土地股份合作社現(xiàn)已流轉土地8000多畝。原來鴻運富民土地股份合作社的土地流轉只局限于本村，從今年開始，周邊的村子也開始把土地流轉給合作社。預計到今年年底，合作社流轉的土地有望突破2萬畝。

在土地流轉方面，合作社從農(nóng)民的意愿及管理的要求出發(fā)，主要把土地流轉模式定為“全托”、“半托”及“代管”三種。

在全托模式下，社員以土地入股，一畝地折算一股，在年底入社社員可以獲得保底分配及股金分紅，股金分紅占合作社收益的60％以上。農(nóng)戶享受產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務。產(chǎn)前，農(nóng)民委托合作社統(tǒng)一確定種植項目與品種，統(tǒng)一采購農(nóng)資產(chǎn)品；產(chǎn)中，合作社組織農(nóng)民統(tǒng)一進行田間生產(chǎn)或由合作社收取一定費用組織人員進行生產(chǎn)；產(chǎn)后，合作社統(tǒng)一回收或組織農(nóng)民統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并承諾產(chǎn)量如低于當年同等農(nóng)作物產(chǎn)量，合作社給予補償。

在“半托”模式下，農(nóng)民與合作社的關系不是十分緊密，雖然這些農(nóng)民是合作社的社員，但是他們不能參與年終的股金分紅。他們的土地按照合作社的指導統(tǒng)一種植。不過，這些社員可以獲得合作社提供的統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務，還可以從合作社獲得低于市場價的農(nóng)資等生產(chǎn)資料，期間所需要的花費由農(nóng)戶自己負責?！鞍胪小钡膬?yōu)勢在于能夠為農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)成本，從而提高收入。

案例賞：河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社

目前，辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社已流轉了3000多畝土地。在合作社內(nèi)部也存在“全托”和“半托”的流轉模

式。

“全托”模式下，農(nóng)民每畝地每年交給合作社800元，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、耕種、經(jīng)營。到麥收季節(jié)，合作社返給農(nóng)戶800斤小麥，玉米豐收的季節(jié)給農(nóng)戶800斤玉米。這種方式相當于農(nóng)戶交800元，買自己地里的800斤麥子和800斤玉米。不愿意要糧食的農(nóng)戶，合作社按市場價給農(nóng)民返現(xiàn)，也可以選擇拿糧證到指定的糧油店兌換其他雜糧。

這種方式，合作社可以用每畝地先期獲得的800元來購買生產(chǎn)資料、農(nóng)用機械，收成好的話賺一部分，收成不好再用其他費用來補上。這種方式也有難點，例如農(nóng)民拿出一畝地的托管費800元不難，但是讓農(nóng)民拿出10畝地的托管費，農(nóng)民就會擔心萬一經(jīng)營不善，自己的錢收不回。因此，目前當?shù)夭捎眠@種方式的農(nóng)戶還不多。

在“半托”模式下，合作社的社員可以享受到由合作社提供低于市場價格的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)耕機械、科學管理。等有了收成，農(nóng)戶可以自由選擇是否賣給合作社。在農(nóng)村自己親自耕種的農(nóng)民大多數(shù)都是中老年人，讓他們在享受合作社的指導服務中對合作社產(chǎn)生信任，將來他們的體力無法保證耕種后，會非常樂意把土地交給合作社經(jīng)營。

云南省鹽津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社

合作社現(xiàn)有流轉土地2.2萬多畝。當?shù)氐霓r(nóng)民主要依靠竹林獲得收入，根據(jù)這樣的現(xiàn)實情況，合作社采用了承包管護的模式來提高竹林的生產(chǎn)效益。2008年，合作社在灘頭鄉(xiāng)承包管護低產(chǎn)竹林4740畝，吸收社員322戶。

承包管護方式是：農(nóng)戶提供現(xiàn)有低產(chǎn)竹林，合作社投資改造并制定竹材最低保護收購價300元／噸，投產(chǎn)后按農(nóng)戶占80％、合作社占20％比例分成，社員還可以享受二次返利。低產(chǎn)竹林的承包改造，擴大了竹林基地規(guī)模，提高了竹林單位面積產(chǎn)量，加快了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

總的來說，土地流轉模式多種多樣，合作社在開展土地流轉時，要根據(jù)合作社的規(guī)劃以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃有目的地進行流轉。當然，在流轉的過程中，一定要確保農(nóng)民的利益，充分尊重農(nóng)民意愿，按照入社自愿、退社自由，風險共擔、利潤共享，民主管理、民主決策的原則，不改變土地所有權，不改變土地承包權，不改變農(nóng)村土地用途等原則來進行土地流轉，為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出貢獻。經(jīng)營方式千變?nèi)f化

土地流轉后，如何經(jīng)營是關鍵，只有把流轉的土地合理利用，才能實現(xiàn)土地效益的最大化。土地流轉后，根據(jù)其流轉模式的不同，經(jīng)營方式也各不相同。從合作社與流轉土地的緊密關系出發(fā)，大致可以分為以下幾種。

案例賞：山東省嘉祥縣鴻運富民土地股份合作社

山東省嘉祥縣農(nóng)民都有種植糧食作物的傳統(tǒng)。土地流轉到合作社以后，合作社統(tǒng)一安排社員培育小麥良種。合作社半托的土地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。托管土地每畝夏、秋兩季可降低種植成本120元，“以種代還”引進優(yōu)良品種每畝可增收140元，合計每畝土地每年可增收260元。

模式1：合作社參與種植

在這種情況下，合作社并不擁有土地的經(jīng)營權，土地仍然由農(nóng)民自己經(jīng)營，只是農(nóng)民以社員的身份享受合作社的服務，按照合作社的安排統(tǒng)一種植。這種形式在土地流轉后的經(jīng)營模式中所占比例不大，據(jù)記者抽樣調查大概占到5％左右。

合作社參與種植一般發(fā)生在“托管”型流轉模式下。尤其是“半托”模式。合作社提供服務以及優(yōu)質價廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給農(nóng)民，農(nóng)民要為此支付一定的費用。不過，土地上的一切收益也都歸農(nóng)民所有，土地上的收益與合作社沒有任何關系。

2009年，合作社引導236戶農(nóng)民把2300余畝土地聯(lián)合起來，統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一種植了小麥優(yōu)良品種，底肥、追肥統(tǒng)一從廠家采購，減少了中間流通環(huán)節(jié)，避免了假冒偽劣產(chǎn)品流入市場。與市場價相比，畝成本降低了40余元，為合作社所在的義和村節(jié)省化肥支出8萬余元。流轉的土地在生產(chǎn)中有縣農(nóng)業(yè)局技術人員在主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行技術指導，有合作社技術人員全程跟蹤服務。由于措施恰當、技術到位，義和村畝產(chǎn)量平均在1000斤左右，有些地塊甚至達到1200斤以上，較鄰村畝增產(chǎn)150斤以上。社員留足口糧外，收購麥種150萬斤，每斤較市場價增加0.1元，為社員增加收入15萬元。加上夏作，預計一年，每甫可降低生產(chǎn)成本120余元，繁育優(yōu)良品種可增收150余元，總計每畝為群眾增加收入270余元。

合作社理事長聶傳寅介紹說：“土地托管可實現(xiàn)‘七個提高’，提高糧食產(chǎn)最、提高農(nóng)民收入、提高機械化效率、提高規(guī)模經(jīng)營、提高科技興農(nóng)水平、提高勞動生產(chǎn)率、提高水電設施利用率；還可降低糧食成本、降低農(nóng)資用量、降低機械化成本、降低水電設施投入。”

模式2：合作社自己經(jīng)營

流轉過來的土地，合作社統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營，這種形式在當前土地流轉后的經(jīng)營模式中所占比例比較大，據(jù)記者抽樣調查可以占到90％左右。

合作社自己經(jīng)營的情況下，農(nóng)民的土地完全交與合作社來管理，農(nóng)民與土地的關系比較松散。不過，農(nóng)民可以選擇在合作社的土地上進行打工，并且多數(shù)合作社都會優(yōu)先安排社員就業(yè)。

土地流轉后，大部分合作社都選擇了把流轉來的土地進行規(guī)劃，劃分為不同的園區(qū)，有的是發(fā)展普通種植，有的用來作為有機基地的培育?？偟膩碚f，合作社自己經(jīng)營土地這種模式，對于合作社發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)有著非常重要的促進作用。

案例賞：山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊土地合作社

對于流轉來的土地，徐莊土地合作社改變了過去由合作社統(tǒng)一負責的辦法，把合作社的土地規(guī)劃分為6個園區(qū)：板栗同區(qū)、花椒同區(qū)、優(yōu)質桃園區(qū)、核桃同區(qū)、櫻桃園區(qū)和糧油生產(chǎn)基地。其中，糧油同區(qū)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理。2009年除兌付入社成員保底分配外，糧油同區(qū)每標準股年終盈余分紅510元，共分紅4.6萬元，實現(xiàn)了土地變產(chǎn)權，農(nóng)戶當股東。

其他5個園區(qū)合作社將入社土地集中整合，形成規(guī)模后，公開招標，由大戶承包經(jīng)營，合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，入社農(nóng)戶有協(xié)議約定的保底分配和年終盈余分配標準。

土地規(guī)模擴大后，合作社生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品類增多。合作社以“泉崮山”為商標，注冊了4大類65種產(chǎn)品，生產(chǎn)的各類產(chǎn)品可以直接進入超市銷售，不僅拉長產(chǎn)業(yè)鏈，也解決了其他農(nóng)村人員的就業(yè)問題。

山東省泰安市寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社

鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社主要是進行有機蔬菜的種植，土地流轉后，合作社建立起了綠菜花、青刀豆、蘆筍、胡蘿卜、牛蒡5個生產(chǎn)基地，其中胡蘿卜和牛蒡兩個生產(chǎn)基地所占比例比較大，它們的土地面積占到了全部流轉土地的70％。

合作社對基地進行統(tǒng)一管理，并派專員對聘用的農(nóng)民進行技術指導。這些專員都是合作社的社員，一般是大戶或者合作社的能人。

合作社與泰安弘海食品有限公司有穩(wěn)定的合作關系，形成了“公司+合作社(基地)+農(nóng)戶+集體”的經(jīng)營模式。按照協(xié)議，弘海公司向合作社派駐代表，負責種子、技術、銷售、保護價，指導和監(jiān)督整個生產(chǎn)流程。合作社負

責生產(chǎn)管理，按照訂單統(tǒng)一安排種植品種、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一管理服務。合作社各基地按面積設置生產(chǎn)小組，具體負責生產(chǎn)、用工和產(chǎn)品質量把關。弘海食品有限公司每噸菜付給合作社100元組織費。

合作社土地流轉后，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，能夠有效地滿足泰安弘海食品有限公司的需求，使當?shù)剞r(nóng)民的收入提高了不少，年均畝增收2000元-3000元。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)鴻德農(nóng)業(yè)合作社

鴻德農(nóng)業(yè)合作社把流轉來的土地重點用來開展試驗示范，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。合作社建成鴻德綜合農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，園區(qū)以新品種、新技術推廣應用為主要內(nèi)容，標準化無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范和新型生產(chǎn)經(jīng)營模式展示為重點，打造臨河區(qū)種植業(yè)結構調整的平臺，農(nóng)業(yè)高科技推廣應用的展臺和農(nóng)民學科學、用科學的舞臺。農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟效益非常明顯，把合作社示范帶動作用充分展示了出來。2009年合作社組織實施的5項(試種冬小麥、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質小麥新品種農(nóng)麥2號、小麥晚播、建番茄滴灌示范基地)農(nóng)業(yè)科技試驗示范工作取得成果，從而極大地提高了土地使用效率，解決土地資源閑置的傳統(tǒng)種植模式，推動河套地區(qū)的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)飛躍。

甘肅慶陽寧縣民生農(nóng)民專業(yè)合作社

民生農(nóng)民專業(yè)合作社流轉的3000畝土地不僅包括耕地、還有宅基地等多種用途的土地，合作社以農(nóng)民增收五年規(guī)劃為切入點，對流轉的3000多畝土地進行了總體規(guī)劃。

流轉的土地被分為十個區(qū)塊。一是種植區(qū)，以酸果、大蔥、瓜菜、苗木、藥材為主要種植品種，集中連片形成商品生產(chǎn)；二是養(yǎng)殖區(qū)，建萬頭養(yǎng)豬場一處，實行社建戶養(yǎng)，提高收入；三是工業(yè)區(qū)，向外招商，借雞下蛋；四是商貿(mào)流通區(qū)，建立市場商貿(mào)物流中心；五是辦公區(qū)，改建村部、合作社辦公室，建成集接待、招商為一體的現(xiàn)代化辦公活動場所；六是住宅區(qū)，全村規(guī)劃建修6層住宅樓12幢，每棟4單元，每單元12戶，共可進住農(nóng)戶576家；七是教學區(qū)，建辦以村小學為主的村幼兒園、托兒所各一處；八是科技文化娛樂區(qū)，建科技培訓中心，文體廣場、文藝活動中心，游樂場各一處；九是養(yǎng)老區(qū)，建敬老院一所，65歲的老人在這里每年可得到400斤小麥，360元錢的生活補助；十是公墓區(qū)，建占地100畝的公墓一處，建成園林式的公墓區(qū)。

模式3：合作社把土地轉包

在這種模式下，流轉過來的土地并非完全南合作社管理，大部分時候合作社只是充當一個中間人的角色，合作社負責把當?shù)剞r(nóng)民的土地集中起來，然后再流轉給其他的經(jīng)濟組織。這種經(jīng)營方式所占比例不大，據(jù)記者抽樣調查僅占到5％左右。

在這種經(jīng)營方式里，農(nóng)民基本上不參與種植，只能獲得流轉土地時所產(chǎn)生的租金。不過，農(nóng)民可以選擇在已經(jīng)流轉出去的土地上打工，來獲得額外的收入。

案例賞：四川省營山縣新店鎮(zhèn)蓼葉村土地流轉專業(yè)合作社

蓼葉村土地流轉專業(yè)合作社以流轉來的土地為平臺，招商建立起了50多畝鋼架大棚蔬菜基地，1000多畝以桂花、銀杏、速生楊為主的同林基地，500畝優(yōu)質九葉青花椒基地。

其余流轉來的土地，通過合作社與該村村辦企業(yè)聯(lián)營，進行土地綜合開發(fā)，實行土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前已與3家外地客商達成協(xié)議，建立萬頭草食牲畜牧養(yǎng)殖基地、觀光同林產(chǎn)業(yè)基地和投資千萬元以上的大型綜合“農(nóng)家樂”，實現(xiàn)整村土地的有效利用，把以往的摞荒地變成了現(xiàn)在的“聚寶盆”。利益聯(lián)結機制靈活多變

專業(yè)合作社和入社農(nóng)民之間開展土地流轉，可以實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，促進一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而具體到農(nóng)民的切身利益，則和農(nóng)民增收、得實惠密不可分。因此，處理好專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的利益分配關系，建立和完善二者的利益聯(lián)結機制，是土地流轉良性發(fā)展的重要因素。

根據(jù)專業(yè)合作社和入社農(nóng)民之間合作關系的不同，二者的利益聯(lián)結機制也有所不同。各種并不互相排斥，實際上大多數(shù)專業(yè)合作社采用多種機制并行的方式。

機制1：農(nóng)民變股東：獲股份分紅

按股份分紅概括起來就是：土地變產(chǎn)權，農(nóng)戶當股東，有地不種地，收益靠分紅。這是目前所有的土地流轉模式中普遍適用的利益分配方式，獲得了大多數(shù)入社農(nóng)戶的認可，提高了他們將土地流轉給合作社的積極性。此外，有些合作社每年以實物或現(xiàn)金方式給社員提供保底收入，到年底再進行分紅。合作社的經(jīng)營利潤扣去各項成本和花銷后得出凈利潤，一般情況下，合作社會從凈利潤中扣去一小部分公益金和風險金。公益金用于擴大服務能力或彌補虧損、合作社事業(yè)和社員福利事業(yè)，風險金用于合作社生產(chǎn)、營銷遭遇重大經(jīng)濟損失時的補貼，其余的數(shù)額用于分紅。

山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊土地合作社：合作社采取“保底+分紅”相結合的方式。首先按入社約定的每股保底分配，合同規(guī)定：合作社每年8月1目前，以每股300公斤小麥，11月30日前，以每股300公斤玉米作為支付給入社農(nóng)戶的保底收益，剩余的純利潤按80％分紅，10％提取公積金，10％提取風險基金。2009年除兌付入社成員保底分配外，糧油園區(qū)每標準股年終盈余分紅510元，共分紅4.6萬元。

山東省寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社：合作社同樣采取“保底+分紅”方式的年度分配制度。收益分配時首先支付社員保障收益每股700元，再按股進行二次分紅。具體分配方式是：按當年盈余的10％提取公積公益金，10％提取風險金后，可分配盈余的80％按股進行效益分紅。

和二次返利有所不同的是，合作社按股份給社員分紅并沒有固定時間。對于一些周期比較長的特殊產(chǎn)業(yè)，就難以實現(xiàn)年年分紅。云南省鹽津津華竹業(yè)專業(yè)合作社所生產(chǎn)經(jīng)營的竹產(chǎn)業(yè)是一項中長期投資的產(chǎn)業(yè)，一般需要先期投資四五年，才能投產(chǎn)獲得收益。由于社員入股的土地和竹林的生長周期各不相同，合作社采取竹林有產(chǎn)出的農(nóng)戶當年按股分紅；沒有產(chǎn)出的，直到有產(chǎn)出后再按股分紅的辦法。當年沒有獲得分紅的農(nóng)戶，也可以通過二次返利及在自己土地上做勞務來獲得收入保障。

機制2：農(nóng)民變“工人”：領工資

土地流轉把農(nóng)民從土地上解放了出來，并且使他們有了一個新身份――合作社里的“工人”。也就是說，農(nóng)民把土地流轉給合作社以后，可以選擇到合作社去打工，做的工作和自己種地時一樣，但是身份發(fā)生了變化。他們成為合作社員工，由農(nóng)民變身為“工人”，并可獲得打工收入。

案例賞：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)鴻德農(nóng)業(yè)合作社：社員除了獲得二次返利和流轉費及其他經(jīng)營收入，還可獲得可觀的工資收入。土地流轉后，農(nóng)民主要從事田間作業(yè)、養(yǎng)殖場和加工車間作業(yè)，年薪可達2萬元-2.3萬元；青壯年勞力在農(nóng)閑時間還由合作社統(tǒng)一聯(lián)系到建筑工地工作，年收入可達2.2萬元-2.5萬元。

云南省鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社：鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社95％的入社農(nóng)戶把土地流轉給合作社后，到合作社打工，主要負責管護竹林。因為他們是土地的主人，在管護上會盡心盡力。他們

的勞動時間可自由支配。按季節(jié)不同，工作量和收入也有所差異。一個月最多能掙2000多元。

四川省營山縣新店鎮(zhèn)蓼葉村土地流轉專業(yè)合作社：蓼葉村70多名在家剩余勞動力成為了拿月薪的合作社“工人”，每個勞動力月均工資在1000元以上，150多名農(nóng)村勞動力成為產(chǎn)業(yè)業(yè)主、季節(jié)工、臨時工，人均年收入7000元以上。有6戶離土農(nóng)民通過自己搞運輸、建立養(yǎng)殖場等，走上創(chuàng)業(yè)之路。

機制3：農(nóng)民當起“甩手”掌柜：收取租金

農(nóng)民將閑置土地有償流轉給專業(yè)合作社，合作社以現(xiàn)金或實物方式支付農(nóng)民有償流轉的報酬――租金，并吸收該戶農(nóng)民為社員，可以享受合作社經(jīng)營收益的二次返利。但這種情況下農(nóng)戶一般不參與合作社經(jīng)營凈利潤的分紅。

福建省長汀縣河田鎮(zhèn)紅中村聯(lián)供土地流轉專業(yè)合作社：合作社根據(jù)農(nóng)戶土地的等級，以60公斤―120公斤稻谷的年租金收儲耕地，然后流轉給種植大戶耕作經(jīng)營。把耕地交給合作社收儲、流轉的農(nóng)戶，不僅有租金收入，還可以作為社員在年底參與合作社的返利，額外多一份收入。

云南省鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社：充分利用農(nóng)戶的閑置土地，投資栽培豐產(chǎn)高效雜交竹林，每畝每年給農(nóng)戶150公斤原糧的轉讓費，并吸收農(nóng)戶為合作社社員，讓他們享受二次返利。

浙江省樂清市北塘水果專業(yè)合作社：合作社和農(nóng)戶在流轉合約中約定，每年每畝的“租金”是200公斤稻谷或折成人民幣，每年還將以每畝50元的價格遞增。

機制4：農(nóng)民當雇主：獲得收成

這種方式適用于既缺乏精力或能力務農(nóng)，又想要收成的農(nóng)戶，相當于農(nóng)民雇傭合作社給自己打工。農(nóng)民加入合作社，向合作社交納一定的托管費，豐收后合作社返給農(nóng)民收成，有些合作社還給予托管戶分紅。托管費的數(shù)額要考慮農(nóng)民的承受能力，返還收成的數(shù)量也要滿足農(nóng)民的需要。合作社提供的不同類型的托管服務為農(nóng)民降低了生產(chǎn)成本，使他們可以放心去打工，輕松得收成。

河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社：農(nóng)民把土地托管給合作社，到麥收季節(jié)，合作社返給農(nóng)戶400公斤小麥，玉米豐收的季節(jié)給農(nóng)戶400公斤玉米。不愿意要糧食的農(nóng)戶，合作社按收成時的市場價給農(nóng)戶錢，農(nóng)戶也可以選擇要糧證，到指定的糧油店兌換其他雜糧。

河南省長葛市聯(lián)發(fā)糧食專業(yè)合作社：農(nóng)戶每年預交600元土地托管費，合作社代為全程耕作，收獲時把糧食送到農(nóng)戶家中，合作社承擔管理過程和費用，農(nóng)戶每年按入社土地收益的40％分紅。合作社采取農(nóng)戶有償選擇合作社提供的農(nóng)資供應、機械耕作、病害防治、農(nóng)田灌溉、技術服務、糧食銷售“六統(tǒng)一”服務，自主管理和銷售。

江蘇省雎寧縣楊圩村自然糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社：農(nóng)戶只要每畝地交納300元的“托管費”，合作社即對農(nóng)戶的土地采取“全程托管”。這項服務大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民的收益?！巴泄堋币郧?，農(nóng)民自己耕種，從種到收的過程中每畝地成本600多元?！巴泄堋焙螅由厦慨€300元的“托管費”，總成本控制在500元。經(jīng)“托管”后莊稼畝產(chǎn)提高，從而促進了農(nóng)戶增收。

六問農(nóng)土流轉――楊榮亮

“土地為什么要流轉?”

市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)多樣化，不再僅僅依靠土地，有一批人也不會再回到農(nóng)村，給土地流轉騰出了空間。中國入世，農(nóng)產(chǎn)品遲早要和國際競爭，我們這種小生產(chǎn)，好比舢板和航母比，沒有贏的機會。小生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的競爭、小生產(chǎn)和大市場的矛盾，將迫使土地必須流轉起來，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉如何保障農(nóng)民利益?”

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、新技術、新品種的應用、新的經(jīng)營模式，給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營帶來利潤增長的空間，讓農(nóng)民獲得更好收益的同時，也給業(yè)主投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)帶來較高的投資回報。農(nóng)民有了一份固定的租金收入，騰出來的勞動力，既可以外出打工，也可以在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工。既保障了原有的基本利益，又分享了增長的利益，收入得到了大幅度增長。這也是農(nóng)民歡迎的根本原因。

“大面積土地能不能搞業(yè)主經(jīng)營呢?”

土地流轉，業(yè)主經(jīng)營是一個漸進的過程。如果業(yè)主掌握有農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新模式，可以帶來超額的利潤，土地自然會流動起來，這是一個市場化的過程。農(nóng)民也會自己算賬，如果租給業(yè)主比自己種劃算，他當然也愿意把地租出去。作為政府主要是引導、規(guī)范和服務，既不能拔苗助長，又不能橫加阻塞，“不越位”、“不缺位”。

“為啥是業(yè)主經(jīng)營?搞股份合作社可不可以?”

業(yè)主經(jīng)營、股份合作社，還有其他一些形式的探索。我認為，農(nóng)業(yè)可以借鑒工業(yè)的經(jīng)驗，但不能照搬照抄。農(nóng)民按股。分紅可以，按股虧本怎么辦?他們的經(jīng)濟承受力有限。這里既有自然、市場的風險，也有管理、經(jīng)營、道德的風險，農(nóng)業(yè)企業(yè)監(jiān)督成本和難度比工業(yè)企業(yè)大得多。還有農(nóng)民各自種、統(tǒng)一銷可不可以?“各自種”，仍然存在每家規(guī)模偏小、標準難統(tǒng)一；“統(tǒng)一銷”，當違約收益大于守約成本，老百姓會用“腳”說話。這就是很多合作社難于長久的原因。業(yè)主經(jīng)營權責利一致，更體現(xiàn)了家庭承包的實質。從這個角度上說，業(yè)主經(jīng)營并不是規(guī)模越大越好，要和他的管理能力和水平相一致。

“土地流轉期二三十年，業(yè)主經(jīng)營不下去，農(nóng)民怎么辦?”

這確實是必然面臨的問題!我認為，要從法律上明確農(nóng)民土地承包權或使用權的性質，賦予可以出租、轉讓、抵押、融資等法律地位；建立一整套適用農(nóng)業(yè)企業(yè)的評估、抵押、擔保、融資、破產(chǎn)、轉讓、救濟制度，使農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠有序并購、土地能夠再流轉，保障農(nóng)民和業(yè)主的合法權益；通過財政補貼和政策鼓勵，建立農(nóng)業(yè)保險制度，分散業(yè)主面臨的市場和自然風險.確保規(guī)模經(jīng)營可以持久。應該看到，這些都還只在局部有一些探索，而土地流轉事實上大面積存在，這就給業(yè)主經(jīng)營帶來很大的制度風險。

“土地流轉，業(yè)主經(jīng)營，業(yè)主的主體是誰?是農(nóng)民嗎?”

現(xiàn)在一些工商企業(yè)、科技人員、外出打工返鄉(xiāng)人員，他們是土地流轉、業(yè)主經(jīng)營的先行者。他們的成功示范作用，會教會越來越多的農(nóng)民投身這股潮流，成為土地流轉的主體。要從政策上鼓勵土地流轉，業(yè)主經(jīng)營。如果農(nóng)村土地承包權或使用權可以依法轉讓，銀行可以提供類似房屋按揭的土地流轉貸款，農(nóng)民就可以通過轉讓或租賃取得一定規(guī)模的土地，轉讓土地使用權的農(nóng)民也可以取得進城創(chuàng)業(yè)的資本，土地流轉就可以較大幅度展開，并將推進城鎮(zhèn)化進程。要研究推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術，研究農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的管理規(guī)律，建立科學合理的管理模式。農(nóng)業(yè)院校不僅要研究、傳授農(nóng)業(yè)技術，更要研究農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的特殊規(guī)律，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。政府要從思想、方法、措施、機構等方面實現(xiàn)變革，建立適應市場經(jīng)濟的管理和服務體系，提供與土地規(guī)模經(jīng)營相適應的服務。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉匯報材料

民和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉情況匯報材料

縣農(nóng)業(yè)局

（2007年12月）

各位領導:

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉情況作一簡要匯報。不妥之處，敬請批評指正。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面

近年來，我縣將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的切入點，興龍頭、建組織、壯隊伍，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初步邁上了能帶動、能促收的良偱軌道。

1、依托龍頭企業(yè)發(fā)展，培育主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極推動主導產(chǎn)業(yè)向特色化、市場化轉變，打造增收新亮點。于2004年9月通過招商引資，由青海省三江集團投資，建成了年產(chǎn)精淀粉2萬噸的青海威思頓精淀粉有限責任公司，公司成立三年來共收購馬鈴薯7.9萬余噸，實現(xiàn)農(nóng)民增收3560萬元，帶動4萬戶貧困戶戶均增收880元。同時，積極進行了古鄯亞麻廠的再投產(chǎn)運用。為實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶取得“雙贏”，通過牽線搭橋，大力擴大“訂單”面積，今年與威思頓精淀粉有限責任公司完成馬鈴薯“訂單”5萬畝，完成收購4.7萬噸，平均收購價為0.20—0.23元/斤；與循化天香集團完成線椒“訂單”0.2萬畝，“訂單”價格為2元/公斤，實現(xiàn)“訂單”收入400余萬元；與青海瑞德公司完成菊芋“訂單”650畝，“訂單”價格為0.6元/公斤，實現(xiàn)“訂單”收入39萬元；與武威亞麻加工產(chǎn)和青海金籽公司完成亞麻桿和亞麻籽“訂單”0.3萬畝，實

1現(xiàn)“訂單”收入370余萬元；與青海省牧羊仔集團完成胡蘿卜“訂單”0.362萬畝，全縣共完成“訂單”面積5.927萬畝，實現(xiàn)收入2800余萬元，為促進農(nóng)業(yè)結構調整、拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動新型特色產(chǎn)業(yè)的興起搭起了橋梁。

2、專業(yè)化合作組織蓬勃興起。以“一主業(yè)一協(xié)會”、“一品種一組織”為宗旨，著力拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并努力將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從產(chǎn)后向產(chǎn)前延伸，于年初在古鄯鎮(zhèn)組建了全省首家農(nóng)機專業(yè)合作社，解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)民“干”不了的難題。目前，全縣已發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織56個，擁有會員8738人，其中農(nóng)民成員8501人，帶動農(nóng)戶37794戶，其中種植業(yè)合作經(jīng)濟組織28個，養(yǎng)殖業(yè)合作經(jīng)濟組織22個，其它合作經(jīng)濟組織6個，今年新發(fā)展協(xié)會3個。

3、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍不斷壯大。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人303人，均取得了國家工商行政管理總局頒發(fā)的經(jīng)紀人資格證書。同時，堅持強隊伍、提素質、促技能三措并舉，加大對農(nóng)民經(jīng)紀人的培訓和管理力度，不斷提高帶領農(nóng)民闖市場的能力。

同時，依托威思頓精淀粉加工責任公司等龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織、經(jīng)紀人及縣農(nóng)副產(chǎn)品購銷公司等中介組織，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，全縣共銷售各類農(nóng)產(chǎn)品12.39萬噸，其中：馬鈴薯6.5萬噸，蔬菜4萬噸，油料1.35萬噸，豆類0.14萬噸，果品0.4萬噸。

二、土地流轉方面

目前，全縣土地流轉面積為11524畝，占總耕地面積的2.19%，涉及301個村，2747戶農(nóng)戶，其中：轉包7813畝，轉讓1830畝，互換854畝，出租42畝，代耕代種1660畝。

為提高土地產(chǎn)出率，促進適度規(guī)模經(jīng)營，結合我縣實際，在廣泛征求意見建議的基礎上，研究制定了《民和縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉辦法》。按照“合法、自愿、互利”的原則，今年在馬場垣鄉(xiāng)設施農(nóng)業(yè)建設中大膽嘗試，在小區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)土地的合理、有序流動，取得了初步的成效，完成了100棟日光節(jié)能溫室建設的集中連片，也為實現(xiàn)土地資源向優(yōu)勢區(qū)域流動做了探索。

三、存在的主要問題

1、龍頭企業(yè)的帶動能力不強。由于資金、技術的缺乏，龍頭企業(yè)對改進生產(chǎn)工藝、引進先進生產(chǎn)線等方面投入不足，導致生產(chǎn)加工能力依然處于較低水平，對農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)的帶動能力不強。

2、利益聯(lián)結機制脆弱。目前，農(nóng)戶重利益、輕信譽，履行合同自覺性不強的情況時有發(fā)生，企業(yè)利益受到一定損傷。同時，企業(yè)對基地農(nóng)戶的培訓、扶持等工作滯后，沒有建立起牢固的利益聯(lián)接機制，“雙贏”的局面得不到有效保障。

3、市場建設滯后。目前全縣雖已發(fā)展基層集貿(mào)市場有8個，但消化吸收能力較弱，與迅速發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不相適應。

4、農(nóng)民的組織化意識不強。大部分農(nóng)民存在小農(nóng)經(jīng)濟意識，對組織化經(jīng)營認識不足，依然小量生產(chǎn)，分散入市，效益不佳。

5、土地流轉方面：一是土地流轉的機制不健全，流轉渠道不暢，導致棄耕撂荒現(xiàn)象嚴重；二是流轉方式單一，僅僅在同一

水平區(qū)域內(nèi)單戶流動，向種植大戶、能人等優(yōu)勢區(qū)域流動的極少，土地產(chǎn)出率依然較低。同時，大面積跨區(qū)流動、反租倒包等形式嚴重滯后；三是管理不規(guī)范，表現(xiàn)在流轉合同簽訂不及時，合同簽訂率低，沒有建立土地流轉臺賬。

四、下一步工作打算

1、依托威思頓精淀粉加工公司，進一步做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。按照淺山地區(qū)重點發(fā)展加工型淀粉薯，腦山地區(qū)重點發(fā)展種薯，川水地區(qū)重點發(fā)展菜用型薯的思路，培育優(yōu)勢主導品種，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；较蜻~進，努力使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為我縣“拳頭”產(chǎn)業(yè)。

2、依托黃楊鎮(zhèn)亞麻加工企業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭明年全縣亞麻種植面積達到2.5萬畝。同時，扶持古鄯亞麻廠恢復生產(chǎn)，不斷增強對亞麻產(chǎn)業(yè)的帶動能力。

3、依托青海省瑞德公司，進一步擴大菊芋“訂單”面積，穩(wěn)步推進退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭明年使全縣菊芋種植面積達到1.5萬畝。

4、依托循化天香集團，大力發(fā)展線椒產(chǎn)業(yè)。以標準化、無公害為重點，加大技術服務和指導力度，促進線椒向深度發(fā)展，不斷增強市場競爭力。

5、大力發(fā)展復種胡籮卜。利用我縣資源、氣候等區(qū)位優(yōu)勢，通過多渠道、多形式的宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展復種的積極性，動員農(nóng)民發(fā)展復種胡籮卜，不斷提高土地單位面積的生產(chǎn)率，拓寬農(nóng)民增收渠道。

6、進一步增強中介服務力量。在規(guī)范管理、正確引導現(xiàn)有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎上，力爭明年發(fā)展新協(xié)會3個，增強橋梁和紐帶作用。同時，鞏固農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，通過加強培訓、宣傳典型等方式，提高經(jīng)紀人知名度，增強帶動能力。

第三篇：皖北農(nóng)業(yè)土地流轉論文(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)

本科畢業(yè)論文

題

學 專 年 學 姓 指 成目________________________

院 _____________________

業(yè) _____________________

級 _____________________

號 _____________________

名 _____________________ 教 師 _____________________

績 _____________________

****年**月**日

導

目錄

摘要................................................................................................................................3

一、皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及問題............................................................................................3

皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀.........................................................................................................3

二、土地集中化發(fā)展趨勢............................................................................................4

三、加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本思路............................................................5

推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須遵循的原則：.....................................................5

四、受損土地整合利用................................................................................................6

（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況.............................................................................6

（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開發(fā)進展.............................................7

（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)的發(fā)展趨勢.................................................9

五、如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營..............................................................................................10

（一）創(chuàng)新土地流轉機制，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。...................................10

（二）促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉．是推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。...................................................................................................................10

（三）發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營...............................11

（四）推進統(tǒng)一服務，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營...............................................11

（五）政府主導，統(tǒng)籌推進，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。...............................11 小結..............................................................................................................................12 摘要皖北地區(qū)即安徽省淮河以北的縣市以及跨淮的縣市，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及沿淮部分鳳陽縣、壽縣、霍邱縣。其是中原黃淮海經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，國土面積約占安徽省的三分之一，總人口約占安徽省的一半。在安徽省占有較大部分的自然資源，然而其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟卻相對落后。該區(qū)屬于黃淮海平原，歷史上曾是中原經(jīng)濟區(qū)和江淮經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，由于受到中國傳統(tǒng)經(jīng)濟結構的影響，農(nóng)業(yè)一直是該區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。不僅近代以前如此，就是現(xiàn)當代依然不能改變這種經(jīng)濟結構。

一、皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及問題

皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中比例較大，農(nóng)用資金缺乏，農(nóng)民收入低 皖北地區(qū)耕地面積約占全省50%，人均耕地面積為全省的1.16倍。農(nóng)作物播種面積及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全省均占有較高的比例，農(nóng)業(yè)人口比例更是高達82.7%，農(nóng)民人均純收入較低。我的家鄉(xiāng)亳州更是在皖北六市的平均線以下，與皖中南地區(qū)的農(nóng)民人均純收入相比，差距就更大了。在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，人均收入低得狀況下，很顯然處在貧困落后的狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理 從農(nóng)林牧漁的角度來看，皖北地區(qū)的種植業(yè)偏高是制約該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。種植業(yè)的總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值得比例較高，而糧食作物在種植業(yè)中的比例又過高，經(jīng)濟作物種植不足，可以說皖北的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要靠得就是以糧食為主的種植業(yè)。這種模式過于單一，導致其受自然因素的制約較多，存在相當程度的靠天收得現(xiàn)象。

3、自然災害頻發(fā) 皖北地區(qū)旱澇災害最為突出，一方面是氣候因素，夏雨多而集中，冬天較為干燥，一方面是水利設施不完善。每年此地區(qū)都會或大或小的發(fā)生澇災或旱災。給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失。其土壤特質加劇了自然災害帶來的損失。

4、農(nóng)村勞動力外向型轉移較嚴重 農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，應該是調整經(jīng)濟結構，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，實施城鎮(zhèn)化建設的一個重要手段。轉移可分為拋荒型農(nóng)業(yè)勞動力轉移和真正的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移，后一種是應該提倡的。從轉移的流向又可分為就地轉移和外向型轉移，皖北大量的農(nóng)民實行的就是外向型轉移，雖然農(nóng)民的收入得到提高，但對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟確實一個沖擊。不能促進農(nóng)業(yè)結構的完善也不能有效保持地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟長期持續(xù)的增長。

5、科技應用落后，農(nóng)村人才缺乏 以生物技術和信息技術為主要內(nèi)容的新的農(nóng)業(yè)科技若較好地應用到農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)業(yè)在其內(nèi)涵、結構、體系等方面發(fā)生巨大變化。如細胞工程、胚胎移植、分子標記、轉基因技術、雜種優(yōu)勢利用等技術應用于農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。皖北地區(qū)對以上新技術雖有應用，但規(guī)模及范圍均有限。新科技的應用推廣需要高水平的人才，但是此地單位人口中受教育的比例卻遠遠低于全省，且存在嚴重的人才流失的現(xiàn)象。所以要確立科技致富的思想，提高農(nóng)民的文化水平。

6、地區(qū)統(tǒng)籌需要及發(fā)展定位滯后 在東部優(yōu)先發(fā)展，享受大量優(yōu)惠政策的同時，也需要大量的勞動力發(fā)展的保證，而與之毗鄰人口稠密的皖北地區(qū)就成為優(yōu)質勞動力的供給之地。此地區(qū)又作為國家重要的糧食生產(chǎn)基地，在確保全國糧食安全的問題上有重要意義，要求此地區(qū)要注重種植業(yè)。兩方面因素致使政府在此地的政策投入有限，沒能充分的調動皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、土地集中化發(fā)展趨勢

首先，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”的根本要求。中國人多地少，耕地后備資源不足，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)顯得更為重要和緊迫，這就要求我們堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度．加快發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這樣既有利于土地、資金、技術和勞動力的合理流動，提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率，又有利于探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個飛躍”。

國務院發(fā) 全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)中也要求要“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導土地承包經(jīng)營權向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。嚴格規(guī)范管理，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)模化生產(chǎn)基地。實施“一村一品”強村富民工程?！?其次，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇。

只有推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營．才能更快地推廣運用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；才能更好地實現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接．提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力：才能更多地提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率．增加規(guī)模經(jīng)營效益。第三、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地經(jīng)營模式，是以家庭為獨立單位，并且土地承包的數(shù)量有限，自然是一種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)機械化，即用現(xiàn)代機械沒備取代蓄力或手工勞動力的耕作方式，現(xiàn)代機械設備的利用需要土地經(jīng)營達到一定規(guī)模，沒有一定的規(guī)模，很難使農(nóng)業(yè)機械展開，更不可能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。這種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式不適合運用先進的農(nóng)業(yè)機械設備耕作，限制了機械設備的運用，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。通過土地適度規(guī)模經(jīng)營將分散的小規(guī)模的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面可以根據(jù)市場需要，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，滿足大規(guī)模的農(nóng)業(yè)需要。另一方面也能提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增強市場的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。第四，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑。

實踐證明，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進了一二三產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，吸引了城市資金、技術、人才下農(nóng)村，探索了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機制，維護了農(nóng)村和諧安定。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制．激發(fā)了農(nóng)業(yè)自身的活力和潛力，拓寬了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的領域。這些都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造了條件。

三、加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本思路

推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須遵循的原則：

首先，堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地政策與保護農(nóng)民利益相結合的原則。第二，堅持農(nóng)民自下而上與政府自上而下相結合的原則。第三，堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結合的原則。第四，堅持以點帶面與點面結合的原則。

發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，要借鑒某些地方的成功經(jīng)驗，根據(jù)不同地方的現(xiàn)實情況，搞好試點工作，確保重點，從而帶動和引導農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營全面展開和普遍提高。同時，還應注意“四個結合”：一是與促進農(nóng)民持續(xù)增收相結合。鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中。促進他們擴大經(jīng)營規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過土地流轉．在確保流出土地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時，實現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。二是與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結合。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護等空間布局．推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。三是與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結合。加強土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎設施．建設高標準農(nóng)田。四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)，帶來了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈．提高附加值。加快培育壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，進一步完善利益聯(lián)結機制，帶動更多的農(nóng)戶進入基地生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四、受損土地整合利用

皖北地區(qū)主要城市，均有豐富的煤炭資源，作為國家重要的能源基地，采礦塌陷區(qū)受損土地迫切需要有效的利用。以淮北市煤礦塌陷區(qū)為例：

（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況

淮北市境內(nèi)的煤炭開采已有40多年歷史，先后建有十幾個礦區(qū)，分屬淮北礦業(yè)集團和皖北煤電集團?；幢笔忻磕暌虿擅撼料萃恋丶s5km2。隨著煤炭礦區(qū)新井的建設和生產(chǎn)規(guī)模擴大，地表沉陷面積不斷延展，沉陷深度不斷增加，降雨及埋藏較淺的地下水出露使沉陷區(qū)部分形成常年積水水域?；幢笔胁擅撼料輩^(qū)在平面分布形成了東(東湖片)、南（南湖片）、西（西湖片）、北（朔里片）和西南（臨海童片）五大片區(qū)，涉及十四個礦區(qū)。根據(jù)2006年調查和測量成果，淮北市境內(nèi)常年水面面積在1hm2以上的采煤沉陷區(qū)多達212處，分布于14個礦區(qū)，水面面積約31km2，相應可蓄水容積約7320萬m3。多年來，淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司積極致力于采煤沉陷區(qū)的開發(fā)利用，淮北礦區(qū)的沉陷區(qū)通過挖深墊淺、煤矸石充填、沉陷區(qū)水域綜合整治等措施后，使治理后的土地分別用于煤礦生活設施的建設、壓煤村莊的搬遷安置、恢復農(nóng)業(yè)耕作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上公園、休閑娛樂等方面?；幢笔邪凑铡耙怂?/p>

則水、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則治理沉陷區(qū)，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，淮北市已開發(fā)利用沉陷區(qū)47.66km2，占采煤沉陷區(qū)面積的64%左右。沉陷區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀見淮北市采煤沉陷區(qū)利用情況表。

淮北市的煤炭生產(chǎn)全部為地下開采,煤層賦存情況以多層可采和中、厚煤層為主,地下水埋藏淺,采煤塌陷區(qū)積水率高,有的達70~80%。上述自然條件,導致了淮北礦區(qū)采煤塌陷所帶來的損害相當嚴重,地表產(chǎn)生大面積塌陷,且塌陷深度在1.5米以上的深層塌陷區(qū)占總塌陷面積的50%左右。煤炭大量開采造成了我市土地大面積塌陷,據(jù)統(tǒng)計,截止2009年底,全市已累計塌陷土地達24萬畝。隨著淮北市煤炭開采強度不斷加大,今后每年還將新增采煤塌陷土地約8000畝左右。一方面,淮北煤田地處平原地帶,煤炭開采區(qū)地表的95%以上為耕地,造成耕地日益銳減,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件遭到破壞;另一方面,采煤塌陷還造成地上的建筑物、構筑物、道路等設施受損,村莊因塌陷而搬遷,村民生產(chǎn)生活面臨困境,并引發(fā)諸多深層次社會矛盾?；幢笔忻禾锩簩涌刹珊穸葹?-13米,2米以下淺層塌陷區(qū)約占三分之一,綜合治理利用的潛力較大。因此,淮北市根據(jù)塌陷區(qū)土地塌陷的實際狀況加以合理治理,使之繼續(xù)在當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮其應有的作用;同時也減輕了因土地面積減少對當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入和生活所帶來的不利影響。

（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開發(fā)進展

淮北市永城市礦區(qū)面積716平方公里,儲量26億多噸。據(jù)測算,淮北市永城礦區(qū)萬噸沉陷率達685畝,單煤層萬噸沉陷率超過10畝。據(jù)統(tǒng)計,至2005年底,礦區(qū)形成沉陷區(qū)面積3.7萬余畝,涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個行政村,87個自然村,人口31400余人?；幢笔杏莱堑V井全部投產(chǎn)后,年沉陷面積將達1.5萬畝以上,其中一半以上形成積水,每年將有5000人喪失耕地,全部礦井開采完畢,預計塌陷區(qū)面積將超過90萬畝。淮北市永城市工業(yè)基礎簿弱,以農(nóng)業(yè)為主。全市總人口134.81萬人,農(nóng)業(yè)人口120.7萬人,耕地面積159萬畝,人均耕地1.32畝,陳集鎮(zhèn)、城廂鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)、演集鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地1畝左右。采煤塌陷地給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，周圍生態(tài)環(huán)境由陸地生態(tài)環(huán)境蛻變?yōu)樗鷳B(tài)環(huán)境，人均耕地銳減，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾日益尖銳，塌陷區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)負增長。這些問題嚴重制約了淮北市經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

煤炭塌陷區(qū)的綜合開發(fā)已經(jīng)引起世界各產(chǎn)煤國家的普遍重視。美國、澳大利亞、波蘭、俄羅斯、英國、加拿大等國家的政府或煤炭企業(yè)都分別通過立法和行政手段，綜合運用經(jīng)濟和技術措施開發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)，取得了良好的社會效益。與之相比，我國的煤炭塌陷區(qū)基本未開發(fā)階段。據(jù)有關部門估算，其開發(fā)率僅為3%左右。我國開發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)已具備了一定的基礎與條件，在經(jīng)濟和技術上是可行的。

為了恢復采煤塌陷區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家的要求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，淮北市永城市從20世紀80年代中期開始根據(jù)平原地區(qū)塌陷區(qū)的特點，因地制宜，采取多種方式對進行復墾，取得了顯著成效。在采煤沉陷區(qū)治理復墾中，堅持因地制宜，創(chuàng)新模式，已經(jīng)成功探索了三種復墾模式：“耕地＋養(yǎng)殖用地”模式、“建設用地＋養(yǎng)殖用地”模式和“養(yǎng)殖用地＋林地”模式。同時還創(chuàng)新多種復墾方法，如原地復墾法、固體廢物充填法、超前復墾法等。而對東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)治理復墾打造成為集綜合利用、蓄水防洪、多種經(jīng)營、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開發(fā)帶?；幢笔杏莱鞘袞|西城區(qū)間因采煤產(chǎn)生了大面積土地沉陷，形成了永宿路南、北兩側水域濕地景觀，這恰恰造就了淮北市永城建設生態(tài)城市的獨特優(yōu)勢。面對區(qū)域的特殊地理位置和水資源比較豐富的實際現(xiàn)狀，經(jīng)專家反復論證，決定采取一種新型的復墾模式，將傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟效益開發(fā)轉向兼顧人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境和資源持續(xù)發(fā)展，注重復合生態(tài)整體效益的模式，對沉陷形成的不規(guī)則的水域和濕地進行有效整合，使東西城區(qū)緊密連接，形成生態(tài)城市的新格局。目前，該工程已治理沉陷區(qū)積水面積820畝，復墾土地480畝，復墾形成統(tǒng)一水面約340畝。工程竣工后，將形成18平方公里的自然生態(tài)區(qū)，成為集綜合利用、蓄水防洪、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開發(fā)帶，成為城市新的經(jīng)濟增長點?；幢笔杏莱鞘莻€農(nóng)業(yè)城市，經(jīng)過多年的實踐，逐步形成了淮北市永城煤礦塌陷地復墾整理與生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的思路，探索形成的三種開發(fā)模式中，其中兩種為農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖 這種開發(fā)利用模式能取得多方面的效益，最明顯的是短期就能實現(xiàn)的經(jīng)濟效益，同時提供大量水產(chǎn)品。這種發(fā)展不僅不會造成環(huán)境污染，而且能有效地保護了環(huán)境，形成良好的生態(tài)循環(huán)，同時也綠化了水面，可以改善地區(qū)的環(huán)境。提高塌陷地的復墾利用檔次，促進復墾后土地的有效利用。目前，淮北市永城市正在開展以“漢興之地、面粉之鄉(xiāng)、能源之都、生態(tài)之城”四張名片為主題的四城聯(lián)創(chuàng)，開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境的同時保證經(jīng)濟發(fā)展，合理發(fā)展。根據(jù)塌陷區(qū)的自然和資源條件，當前，淮北市永城市應抓住建設生態(tài)城市建設這一契機，在深抓其生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)建設的同時，合理規(guī)劃發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)的發(fā)展趨勢

進行采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)其根本目的是要修復采煤塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尋找一個新的經(jīng)濟增長點。從這個角度出發(fā)，采煤塌陷地旅游發(fā)展的方向應是生態(tài)養(yǎng)殖。循環(huán)養(yǎng)殖就是養(yǎng)殖所排的廢物通過回收、再生等方法再次獲得使用價值，實現(xiàn)循環(huán)利用，減少廢棄物排放的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。循環(huán)養(yǎng)殖能夠促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，有利于保護生態(tài)環(huán)境。當今，循環(huán)養(yǎng)殖已成為養(yǎng)殖業(yè)的熱點和趨勢。發(fā)展生態(tài)旅游不僅能促進采煤塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，而且有利于當?shù)厝嗣裆钏降奶岣?，更有利于永城市生態(tài)城市的建設和發(fā)展。

淮北市位于安徽省北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，屬季風氣候，土地肥沃，氣候宜人，交通 便利，自然環(huán)境優(yōu)美，歷史 悠久，文化底蘊厚重，人文景觀獨具魅力，具備生態(tài)旅游的發(fā)展條件。近年來，隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，淮北市城市基礎設施和布局日趨完善，并已獲得全國衛(wèi)生城市、全國園林城市和創(chuàng)建全國文明城市先進單位等殊榮，正在積極 #p# 創(chuàng)建優(yōu)秀 旅游 城市和生態(tài)城市，這些為采煤塌陷區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)奠定了基礎和條件。

綜合利用塌陷區(qū)水域及其周圍的荒灘地，積極發(fā)展以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的漁、牧結合和養(yǎng)殖與種植結合，種、養(yǎng)、加相結合的高效生物體系，向生態(tài)漁業(yè)方向發(fā)展，從而發(fā)揮塌陷區(qū)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益。

五、如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

（一）創(chuàng)新土地流轉機制，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村土地流轉是指在農(nóng)村土地所有權歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質不變的情況下，將土地經(jīng)營權從承包權中分離出來，轉移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，即農(nóng)村承包土地經(jīng)營權的流轉。

我國農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀可歸結為以下幾種情況：

一是流轉形式多樣化。從目前看，我國農(nóng)村土地流轉的主要形式是轉包和租賃。從發(fā)展趨勢看，土地人股、股份+合作社等形式發(fā)展較快。“土地入股”由于既保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，又使農(nóng)民通過租金、薪金、股金等多種形式增加了收入，因而越來越被農(nóng)民所接受。

二是經(jīng)營主體多元化。農(nóng)村土地經(jīng)營主體正發(fā)生著由農(nóng)戶單一主體向城鄉(xiāng)單位、企業(yè)、業(yè)主等多種成分的轉變，越來越多的農(nóng)業(yè)科技人員和擁有資金、管理優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)參與到農(nóng)村土地經(jīng)營之中。

三是流轉動機現(xiàn)代化。免征農(nóng)稅前，集體和農(nóng)戶進行土地流轉的主要動機是為了完成稅費征收上繳任務，避免土地撂荒?，F(xiàn)在流轉的主要動機演變?yōu)槿绾卧黾邮杖耄瑪U大種植規(guī)模。特別是隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的加大，新增流轉面積主要流向專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，流轉形式以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價為主。流轉后的土地以經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)項目為主，推動了農(nóng)業(yè)結構調整。

（二）促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉．是推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。

(1)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，促進土地適度規(guī)模流轉

一是依法簽訂農(nóng)地流轉合同。二是充分尊重農(nóng)民的意愿。不論采取哪種流轉方式，必須堅持自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，切不可強迫和包辦。三是農(nóng)地流轉要堅持有償流轉。

(2)加強土地流轉規(guī)范化管理

首先要確立土地經(jīng)營權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)行為的處理辦法。其次要規(guī)范和完善流轉合同，建立流轉合同的簽訂、鑒證、仲裁制度。再次要建立農(nóng)地流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。

（三）發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

積極探索、深入實踐，通過引導農(nóng)戶以承包土地入股組建土地股份合作社，以及發(fā)展“生產(chǎn)在家、服務在社”的農(nóng)民專業(yè)合作社等途徑，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）推進統(tǒng)一服務，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

(1)加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，積極轉移剩余勞動力

加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉移是解決人地矛盾的有效途徑。城鎮(zhèn)化的進程改變了農(nóng)村人地資源的數(shù)量關系，進城的農(nóng)民隨著收入水平的提高，會自愿割斷農(nóng)地的關系，推動土地的流轉。首先有效轉移勞動力向第二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民擺脫對土地的依賴。其次打破城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，使戶籍制度、就業(yè)制度與農(nóng)村土地流轉相適應，使農(nóng)民工權益得到保障，在發(fā)展機會面前與城市工人獲得平等的地位。再有努力提高農(nóng)村勞動力素質，加大農(nóng)民就業(yè)培訓、技術培訓力度，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技帶頭人、種養(yǎng)殖能手等流轉大宗土地，積極吸納已經(jīng)流轉土地的農(nóng)民。

(2)探索建立農(nóng)村社保體系

加大財政對農(nóng)村社會保障的投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等為主的農(nóng)村社會保障體系。創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，解決好進城農(nóng)民子女的就學、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂。逐步弱化土地的社會保障功能，讓農(nóng)民放心地流轉土地，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）政府主導，統(tǒng)籌推進，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

政府要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起主導作用，積極營造 良好的發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。首先，要系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。針對東、中、西部農(nóng)村的不同特點，制訂更多有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。其次，要從財政投入、稅收優(yōu)惠、項目服務、貼息融資、表彰獎勵等方面加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，以項目建設推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，區(qū)域化布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，有針對性地加強基地建設。針對我國幅員遼闊，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不盡相同的現(xiàn)狀，通過有針對性的扶持鼓勵措施來加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地區(qū)域化布局，細化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，充分運用現(xiàn)代技術，建設標準化示范園區(qū)和基地，積極打造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。以項目建設帶動和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的牽引力。明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的定位，出臺專門的發(fā)展政策，以項目建設帶動和壯大龍頭企業(yè)。重點支持大型龍頭企業(yè)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，開展跨行業(yè)的兼并與聯(lián)合。鼓勵龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，并落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠等系列政策；對帶動農(nóng)戶面大、消費農(nóng)業(yè)原料多的龍頭企業(yè)，給予更多的扶持；對建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)給予傾斜支持。

小結：皖北地區(qū)在認識到自身問題的同時，也要充分利用自身的優(yōu)勢。把握發(fā)展機遇，各層政府充分發(fā)揮主導作用，積極謀發(fā)展。相信皖北會在中部崛起的大潮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構會不斷完善，最終實現(xiàn)皖北的崛起。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

磐石鄉(xiāng)創(chuàng)新舉措服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一、摸清家底，全方位掌握人才資源。

對全鄉(xiāng)127名“土秀才”、“田專家”分門別類登記造冊。

二、不定期召開座談會，暢談家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景，定好發(fā)展方向。認真聽取相關專家對草莓、西瓜、柑橘、蔬菜種植方面的建議，打造特色農(nóng)業(yè)，形成一村一品；一鄉(xiāng)一色。

三、專家授課，提高村民科學素質。

認真開展授課活動，由土秀才，田專家講解相關種植技術的要點；授課地點：形式多樣（集中授課，田間講解，親身示范）；全鄉(xiāng)村民在127名土秀才，田專家的幫助下，1300戶村民致富效果明顯，其中新增草莓950畝，西瓜980畝，柑橘1500余畝；人平增加528元。

四、關心人才，關注產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。對暫時生活困難的土秀才，田專家每年解決800-1000元的補助，帶動村民致富的專家獎1000-3000元。今年加大了農(nóng)業(yè)投入，新增大棚蔬菜1200畝，新增種類10余種，形成了5個專業(yè)村，6個專業(yè)合作社。

五、政策扶持，資金支撐。積極爭取農(nóng)業(yè)資金53萬元，對表現(xiàn)突出的專業(yè)合作社、專業(yè)村予以獎勵。

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

四、抓好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要全力推進產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)民實踐創(chuàng)造后各級總結完善的一種農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式。其基本內(nèi)容是以資源為基礎，以市場為導向，以產(chǎn)品為龍頭，以不同所有制形式的企業(yè)為依托，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”為主要形式，實行生產(chǎn)布局規(guī)?；?，農(nóng)工商一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式。比如號稱天下“第一村”的華西村走的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，那么我們看一看華西村成功的原因有哪些：一是有個一心為民的好公仆；二是有村辦企業(yè)且為集體所有制；三是企業(yè)經(jīng)營方向為工業(yè)，而不是種大棚搞養(yǎng)殖；四是一分五統(tǒng)的管理體制(注 一分五統(tǒng)：村企分開；經(jīng)濟統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃）。在比如南街村是大家耳熟能詳?shù)娜珖竺澹羌w主義經(jīng)濟的代名詞。南街村依靠當?shù)丶Z食資源，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)上配套項目。發(fā)展糧食深加工，形成了農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局。從而實現(xiàn)了層層增值和良性循環(huán)，壯大了集體經(jīng)濟實力。此外還組建的國家大型一檔企業(yè)——河南省南街村(集團)有限公司，實現(xiàn)了物質文明和精神文明建設的飛速發(fā)展。

華西村和南街村的成功充分顯示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟帶來的積極的促進作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被認

為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的加速器。因此，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化極為重要。目前，我市形成了以北綠米業(yè)、華鵬米業(yè)、新遠東公司為代表的起點高、規(guī)模大、帶動力強的骨干龍頭企業(yè)群體，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)達到36家，實現(xiàn)銷售收入12.8億元，比上年增長26.5%。全市新建、續(xù)建千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目2個，完成固定資產(chǎn)投資1.16億元。雖然我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了一點成績，但是我們必須看到我們與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達的地區(qū)還存在很大的差距。一是培植主導產(chǎn)業(yè)難。二是建設生產(chǎn)基地難。三是發(fā)展龍頭企業(yè)難。四是擴大經(jīng)營規(guī)模難。五是拓寬銷售渠道難。六是提高理想意識難。

下一步我市將緊緊圍繞省代會報告中提出的:“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。”的總體部署，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既符合我省目前市場經(jīng)濟整體發(fā)展程度的客觀要求，也符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的內(nèi)在要求。當前形勢下，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是處理和解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中所面臨一系列問題最為有效的舉措，具體我市要做好以下幾點工作。一是更新觀念提高意識。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，思想先行。要樹立大產(chǎn)業(yè)思想，要把農(nóng)業(yè)看成一個包括工、商、建、運、科、教、文、衛(wèi)在內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)；要樹立大開放思想，從根本上打破產(chǎn)業(yè)封閉，實行產(chǎn)業(yè)大開放，各產(chǎn)業(yè)要互相通開；要樹立大聯(lián)結思想，在傳統(tǒng)分工分業(yè)的基礎上，要堅持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結合，開放發(fā)展。二是發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。重點引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展格局，發(fā)展好糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是建立五大生產(chǎn)基地。高標準建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，推進標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色無公害種養(yǎng)業(yè)。突出主導產(chǎn)業(yè)，高標準建設糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林產(chǎn)等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化“五大生產(chǎn)基地”。即優(yōu)質糧食基地、綠色蔬菜基地、優(yōu)質畜禽基地、特色水產(chǎn)基地、優(yōu)質林產(chǎn)基地。四是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的 “龍型”生產(chǎn)經(jīng)營。把產(chǎn)業(yè)化建設作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓，在大力扶持北綠米業(yè)、華鵬米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時，充分利用國家和省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點打造和延伸糧食、大豆、畜禽、水產(chǎn)等加工產(chǎn)業(yè)鏈，招引30萬噸的水稻加工企業(yè)入駐我市，提高糧食精深加工能力，促進農(nóng)民增收。五是擴建生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。與龍頭企業(yè)合作，建設原料生產(chǎn)基地，著力推進連片規(guī)模經(jīng)營，打造青河、三村、向陽、臨江4個10萬畝水稻專業(yè)鄉(xiāng)，樂業(yè)、青河、向陽3個10萬畝玉米專業(yè)鄉(xiāng)、八岔鄉(xiāng)10萬畝雜糧雜豆專業(yè)鄉(xiāng)。六

是積極拓寬銷售渠道。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，引導龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶形成“共創(chuàng)市場、共享收益、共擔風險”的利益共同體。通過訂單的形式，做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地、農(nóng)戶的對接。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)紀人等將技術、資金、信息等生產(chǎn)要素與廣大農(nóng)民相結合，構建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)合體，促進企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。