第一篇：廣安市創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（1）托管模式。由外出戶將承包地交由村組臨時(shí)統(tǒng)一管理使用，托管期限雙方協(xié)商；托管期間承包土地享有現(xiàn)有政策性收益不變，如有業(yè)主租賃該土地，同時(shí)享有土地租金收益。（2）入股模式。在農(nóng)戶自愿的前提下，由農(nóng)戶將承包地有選擇性地入股產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并參加入股產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。入股農(nóng)戶享有的國(guó)家現(xiàn)有政策性收益不變，同時(shí)入股經(jīng)營(yíng)收益及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。（3）置換模式。由村組協(xié)調(diào)，將農(nóng)戶零散承包地通過(guò)相互置換整合成較大面積耕地，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、機(jī)械化和規(guī)?；a(chǎn)。截至目前，該市在廣安區(qū)創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)中心48個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地17.6萬(wàn)畝，累計(jì)建成優(yōu)質(zhì)糧油基地16萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地17萬(wàn)畝、龍安柚基地26.5萬(wàn)畝、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）368個(gè)。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)匯報(bào)材料

民和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)材料

縣農(nóng)業(yè)局

（2007年12月）

各位領(lǐng)導(dǎo):

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面

近年來(lái)，我縣將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)，興龍頭、建組織、壯隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初步邁上了能帶動(dòng)、能促收的良偱軌道。

1、依托龍頭企業(yè)發(fā)展，培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向特色化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，打造增收新亮點(diǎn)。于2004年9月通過(guò)招商引資，由青海省三江集團(tuán)投資，建成了年產(chǎn)精淀粉2萬(wàn)噸的青海威思頓精淀粉有限責(zé)任公司，公司成立三年來(lái)共收購(gòu)馬鈴薯7.9萬(wàn)余噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收3560萬(wàn)元，帶動(dòng)4萬(wàn)戶貧困戶戶均增收880元。同時(shí)，積極進(jìn)行了古鄯亞麻廠的再投產(chǎn)運(yùn)用。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶取得“雙贏”，通過(guò)牽線搭橋，大力擴(kuò)大“訂單”面積，今年與威思頓精淀粉有限責(zé)任公司完成馬鈴薯“訂單”5萬(wàn)畝，完成收購(gòu)4.7萬(wàn)噸，平均收購(gòu)價(jià)為0.20—0.23元/斤；與循化天香集團(tuán)完成線椒“訂單”0.2萬(wàn)畝，“訂單”價(jià)格為2元/公斤，實(shí)現(xiàn)“訂單”收入400余萬(wàn)元；與青海瑞德公司完成菊芋“訂單”650畝，“訂單”價(jià)格為0.6元/公斤，實(shí)現(xiàn)“訂單”收入39萬(wàn)元；與武威亞麻加工產(chǎn)和青海金籽公司完成亞麻桿和亞麻籽“訂單”0.3萬(wàn)畝，實(shí)

1現(xiàn)“訂單”收入370余萬(wàn)元；與青海省牧羊仔集團(tuán)完成胡蘿卜“訂單”0.362萬(wàn)畝，全縣共完成“訂單”面積5.927萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)收入2800余萬(wàn)元，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)新型特色產(chǎn)業(yè)的興起搭起了橋梁。

2、專業(yè)化合作組織蓬勃興起。以“一主業(yè)一協(xié)會(huì)”、“一品種一組織”為宗旨，著力拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并努力將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)從產(chǎn)后向產(chǎn)前延伸，于年初在古鄯鎮(zhèn)組建了全省首家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，解決了政府“統(tǒng)”不了、部門(mén)“包”不了、農(nóng)民“干”不了的難題。目前，全縣已發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織56個(gè)，擁有會(huì)員8738人，其中農(nóng)民成員8501人，帶動(dòng)農(nóng)戶37794戶，其中種植業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織28個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織22個(gè)，其它合作經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，今年新發(fā)展協(xié)會(huì)3個(gè)。

3、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人303人，均取得了國(guó)家工商行政管理總局頒發(fā)的經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū)。同時(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)隊(duì)伍、提素質(zhì)、促技能三措并舉，加大對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和管理力度，不斷提高帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。

同時(shí)，依托威思頓精淀粉加工責(zé)任公司等龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人及縣農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷公司等中介組織，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，全縣共銷售各類農(nóng)產(chǎn)品12.39萬(wàn)噸，其中：馬鈴薯6.5萬(wàn)噸，蔬菜4萬(wàn)噸，油料1.35萬(wàn)噸，豆類0.14萬(wàn)噸，果品0.4萬(wàn)噸。

二、土地流轉(zhuǎn)方面

目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積為11524畝，占總耕地面積的2.19%，涉及301個(gè)村，2747戶農(nóng)戶，其中：轉(zhuǎn)包7813畝，轉(zhuǎn)讓1830畝，互換854畝，出租42畝，代耕代種1660畝。

為提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)合我縣實(shí)際，在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《民和縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》。按照“合法、自愿、互利”的原則，今年在馬場(chǎng)垣鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中大膽嘗試，在小區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的合理、有序流動(dòng)，取得了初步的成效，完成了100棟日光節(jié)能溫室建設(shè)的集中連片，也為實(shí)現(xiàn)土地資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域流動(dòng)做了探索。

三、存在的主要問(wèn)題

1、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于資金、技術(shù)的缺乏，龍頭企業(yè)對(duì)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線等方面投入不足，導(dǎo)致生產(chǎn)加工能力依然處于較低水平，對(duì)農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制脆弱。目前，農(nóng)戶重利益、輕信譽(yù)，履行合同自覺(jué)性不強(qiáng)的情況時(shí)有發(fā)生，企業(yè)利益受到一定損傷。同時(shí)，企業(yè)對(duì)基地農(nóng)戶的培訓(xùn)、扶持等工作滯后，沒(méi)有建立起牢固的利益聯(lián)接機(jī)制，“雙贏”的局面得不到有效保障。

3、市場(chǎng)建設(shè)滯后。目前全縣雖已發(fā)展基層集貿(mào)市場(chǎng)有8個(gè)，但消化吸收能力較弱，與迅速發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。

4、農(nóng)民的組織化意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)組織化經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足，依然小量生產(chǎn)，分散入市，效益不佳。

5、土地流轉(zhuǎn)方面：一是土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)渠道不暢，導(dǎo)致棄耕撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重；二是流轉(zhuǎn)方式單一，僅僅在同一

水平區(qū)域內(nèi)單戶流動(dòng)，向種植大戶、能人等優(yōu)勢(shì)區(qū)域流動(dòng)的極少，土地產(chǎn)出率依然較低。同時(shí)，大面積跨區(qū)流動(dòng)、反租倒包等形式嚴(yán)重滯后；三是管理不規(guī)范，表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)合同簽訂不及時(shí)，合同簽訂率低，沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。

四、下一步工作打算

1、依托威思頓精淀粉加工公司，進(jìn)一步做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。按照淺山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展加工型淀粉薯，腦山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展種薯，川水地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展菜用型薯的思路，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；较蜻~進(jìn)，努力使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為我縣“拳頭”產(chǎn)業(yè)。

2、依托黃楊鎮(zhèn)亞麻加工企業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)明年全縣亞麻種植面積達(dá)到2.5萬(wàn)畝。同時(shí)，扶持古鄯亞麻廠恢復(fù)生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)對(duì)亞麻產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。

3、依托青海省瑞德公司，進(jìn)一步擴(kuò)大菊芋“訂單”面積，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)明年使全縣菊芋種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝。

4、依托循化天香集團(tuán)，大力發(fā)展線椒產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害為重點(diǎn)，加大技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)力度，促進(jìn)線椒向深度發(fā)展，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、大力發(fā)展復(fù)種胡籮卜。利用我縣資源、氣候等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多渠道、多形式的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展復(fù)種的積極性，動(dòng)員農(nóng)民發(fā)展復(fù)種胡籮卜，不斷提高土地單位面積的生產(chǎn)率，拓寬農(nóng)民增收渠道。

6、進(jìn)一步增強(qiáng)中介服務(wù)力量。在規(guī)范管理、正確引導(dǎo)現(xiàn)有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)明年發(fā)展新協(xié)會(huì)3個(gè)，增強(qiáng)橋梁和紐帶作用。同時(shí)，鞏固農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳典型等方式，提高經(jīng)紀(jì)人知名度，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。

第三篇：皖北農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)論文(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)

本科畢業(yè)論文

題

學(xué) 專 年 學(xué) 姓 指 成目________________________

院 _____________________

業(yè) _____________________

級(jí) _____________________

號(hào) _____________________

名 _____________________ 教 師 _____________________

績(jī) _____________________

****年**月**日

導(dǎo)

目錄

摘要................................................................................................................................3

一、皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題............................................................................................3

皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀.........................................................................................................3

二、土地集中化發(fā)展趨勢(shì)............................................................................................4

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本思路............................................................5

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須遵循的原則：.....................................................5

四、受損土地整合利用................................................................................................6

（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況.............................................................................6

（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展.............................................7

（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的發(fā)展趨勢(shì).................................................9

五、如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)..............................................................................................10

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。...................................10

（二）促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)．是推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。...................................................................................................................10

（三）發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)...............................11

（四）推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)...............................................11

（五）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。...............................11 小結(jié)..............................................................................................................................12 摘要皖北地區(qū)即安徽省淮河以北的縣市以及跨淮的縣市，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市以及沿淮部分鳳陽(yáng)縣、壽縣、霍邱縣。其是中原黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，國(guó)土面積約占安徽省的三分之一，總?cè)丝诩s占安徽省的一半。在安徽省占有較大部分的自然資源，然而其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻相對(duì)落后。該區(qū)屬于黃淮海平原，歷史上曾是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和江淮經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，由于受到中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)一直是該區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。不僅近代以前如此，就是現(xiàn)當(dāng)代依然不能改變這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一、皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中比例較大，農(nóng)用資金缺乏，農(nóng)民收入低 皖北地區(qū)耕地面積約占全省50%，人均耕地面積為全省的1.16倍。農(nóng)作物播種面積及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全省均占有較高的比例，農(nóng)業(yè)人口比例更是高達(dá)82.7%，農(nóng)民人均純收入較低。我的家鄉(xiāng)亳州更是在皖北六市的平均線以下，與皖中南地區(qū)的農(nóng)民人均純收入相比，差距就更大了。在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，人均收入低得狀況下，很顯然處在貧困落后的狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 從農(nóng)林牧漁的角度來(lái)看，皖北地區(qū)的種植業(yè)偏高是制約該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。種植業(yè)的總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值得比例較高，而糧食作物在種植業(yè)中的比例又過(guò)高，經(jīng)濟(jì)作物種植不足，可以說(shuō)皖北的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要靠得就是以糧食為主的種植業(yè)。這種模式過(guò)于單一，導(dǎo)致其受自然因素的制約較多，存在相當(dāng)程度的靠天收得現(xiàn)象。

3、自然災(zāi)害頻發(fā) 皖北地區(qū)旱澇災(zāi)害最為突出，一方面是氣候因素，夏雨多而集中，冬天較為干燥，一方面是水利設(shè)施不完善。每年此地區(qū)都會(huì)或大或小的發(fā)生澇災(zāi)或旱災(zāi)。給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失。其土壤特質(zhì)加劇了自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力外向型轉(zhuǎn)移較嚴(yán)重 農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要手段。轉(zhuǎn)移可分為拋荒型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和真正的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，后一種是應(yīng)該提倡的。從轉(zhuǎn)移的流向又可分為就地轉(zhuǎn)移和外向型轉(zhuǎn)移，皖北大量的農(nóng)民實(shí)行的就是外向型轉(zhuǎn)移，雖然農(nóng)民的收入得到提高，但對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)確實(shí)一個(gè)沖擊。不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善也不能有效保持地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)的增長(zhǎng)。

5、科技應(yīng)用落后，農(nóng)村人才缺乏 以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主要內(nèi)容的新的農(nóng)業(yè)科技若較好地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)業(yè)在其內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、體系等方面發(fā)生巨大變化。如細(xì)胞工程、胚胎移植、分子標(biāo)記、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、雜種優(yōu)勢(shì)利用等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。皖北地區(qū)對(duì)以上新技術(shù)雖有應(yīng)用，但規(guī)模及范圍均有限。新科技的應(yīng)用推廣需要高水平的人才，但是此地單位人口中受教育的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省，且存在嚴(yán)重的人才流失的現(xiàn)象。所以要確立科技致富的思想，提高農(nóng)民的文化水平。

6、地區(qū)統(tǒng)籌需要及發(fā)展定位滯后 在東部?jī)?yōu)先發(fā)展，享受大量?jī)?yōu)惠政策的同時(shí)，也需要大量的勞動(dòng)力發(fā)展的保證，而與之毗鄰人口稠密的皖北地區(qū)就成為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的供給之地。此地區(qū)又作為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，在確保全國(guó)糧食安全的問(wèn)題上有重要意義，要求此地區(qū)要注重種植業(yè)。兩方面因素致使政府在此地的政策投入有限，沒(méi)能充分的調(diào)動(dòng)皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、土地集中化發(fā)展趨勢(shì)

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的根本要求。中國(guó)人多地少，耕地后備資源不足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)顯得更為重要和緊迫，這就要求我們堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度．加快發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣既有利于土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率，又有利于探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個(gè)飛躍”。

國(guó)務(wù)院發(fā) 全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)中也要求要“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。嚴(yán)格規(guī)范管理，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地。實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程。” 其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。

只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)．才能更快地推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；才能更好地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接．提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：才能更多地提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率．增加規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。第三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地經(jīng)營(yíng)模式，是以家庭為獨(dú)立單位，并且土地承包的數(shù)量有限，自然是一種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，即用現(xiàn)代機(jī)械沒(méi)備取代蓄力或手工勞動(dòng)力的耕作方式，現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的利用需要土地經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模，沒(méi)有一定的規(guī)模，很難使農(nóng)業(yè)機(jī)械展開(kāi)，更不可能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式不適合運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備耕作，限制了機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。通過(guò)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將分散的小規(guī)模的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面可以根據(jù)市場(chǎng)需要，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，滿足大規(guī)模的農(nóng)業(yè)需要。另一方面也能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。

實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，吸引了城市資金、技術(shù)、人才下農(nóng)村，探索了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機(jī)制，維護(hù)了農(nóng)村和諧安定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制．激發(fā)了農(nóng)業(yè)自身的活力和潛力，拓寬了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域。這些都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造了條件。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本思路

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須遵循的原則：

首先，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地政策與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則。第二，堅(jiān)持農(nóng)民自下而上與政府自上而下相結(jié)合的原則。第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則。第四，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面與點(diǎn)面結(jié)合的原則。

發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要借鑒某些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同地方的現(xiàn)實(shí)情況，搞好試點(diǎn)工作，確保重點(diǎn)，從而帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全面展開(kāi)和普遍提高。同時(shí)，還應(yīng)注意“四個(gè)結(jié)合”：一是與促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中。促進(jìn)他們擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)．在確保流出土地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。二是與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護(hù)等空間布局．推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。三是與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)，帶來(lái)了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈．提高附加值。加快培育壯大成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶進(jìn)入基地生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四、受損土地整合利用

皖北地區(qū)主要城市，均有豐富的煤炭資源，作為國(guó)家重要的能源基地，采礦塌陷區(qū)受損土地迫切需要有效的利用。以淮北市煤礦塌陷區(qū)為例：

（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況

淮北市境內(nèi)的煤炭開(kāi)采已有40多年歷史，先后建有十幾個(gè)礦區(qū)，分屬淮北礦業(yè)集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)?；幢笔忻磕暌虿擅撼料萃恋丶s5km2。隨著煤炭礦區(qū)新井的建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，地表沉陷面積不斷延展，沉陷深度不斷增加，降雨及埋藏較淺的地下水出露使沉陷區(qū)部分形成常年積水水域?；幢笔胁擅撼料輩^(qū)在平面分布形成了東(東湖片)、南（南湖片）、西（西湖片）、北（朔里片）和西南（臨海童片）五大片區(qū)，涉及十四個(gè)礦區(qū)。根據(jù)2006年調(diào)查和測(cè)量成果，淮北市境內(nèi)常年水面面積在1hm2以上的采煤沉陷區(qū)多達(dá)212處，分布于14個(gè)礦區(qū)，水面面積約31km2，相應(yīng)可蓄水容積約7320萬(wàn)m3。多年來(lái)，淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司積極致力于采煤沉陷區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，淮北礦區(qū)的沉陷區(qū)通過(guò)挖深墊淺、煤矸石充填、沉陷區(qū)水域綜合整治等措施后，使治理后的土地分別用于煤礦生活設(shè)施的建設(shè)、壓煤村莊的搬遷安置、恢復(fù)農(nóng)業(yè)耕作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上公園、休閑娛樂(lè)等方面?；幢笔邪凑铡耙怂?/p>

則水、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則治理沉陷區(qū)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，淮北市已開(kāi)發(fā)利用沉陷區(qū)47.66km2，占采煤沉陷區(qū)面積的64%左右。沉陷區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀見(jiàn)淮北市采煤沉陷區(qū)利用情況表。

淮北市的煤炭生產(chǎn)全部為地下開(kāi)采,煤層賦存情況以多層可采和中、厚煤層為主,地下水埋藏淺,采煤塌陷區(qū)積水率高,有的達(dá)70~80%。上述自然條件,導(dǎo)致了淮北礦區(qū)采煤塌陷所帶來(lái)的損害相當(dāng)嚴(yán)重,地表產(chǎn)生大面積塌陷,且塌陷深度在1.5米以上的深層塌陷區(qū)占總塌陷面積的50%左右。煤炭大量開(kāi)采造成了我市土地大面積塌陷,據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2009年底,全市已累計(jì)塌陷土地達(dá)24萬(wàn)畝。隨著淮北市煤炭開(kāi)采強(qiáng)度不斷加大,今后每年還將新增采煤塌陷土地約8000畝左右。一方面,淮北煤田地處平原地帶,煤炭開(kāi)采區(qū)地表的95%以上為耕地,造成耕地日益銳減,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件遭到破壞;另一方面,采煤塌陷還造成地上的建筑物、構(gòu)筑物、道路等設(shè)施受損,村莊因塌陷而搬遷,村民生產(chǎn)生活面臨困境,并引發(fā)諸多深層次社會(huì)矛盾?；幢笔忻禾锩簩涌刹珊穸葹?-13米,2米以下淺層塌陷區(qū)約占三分之一,綜合治理利用的潛力較大。因此,淮北市根據(jù)塌陷區(qū)土地塌陷的實(shí)際狀況加以合理治理,使之繼續(xù)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用;同時(shí)也減輕了因土地面積減少對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入和生活所帶來(lái)的不利影響。

（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展

淮北市永城市礦區(qū)面積716平方公里,儲(chǔ)量26億多噸。據(jù)測(cè)算,淮北市永城礦區(qū)萬(wàn)噸沉陷率達(dá)685畝,單煤層萬(wàn)噸沉陷率超過(guò)10畝。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2005年底,礦區(qū)形成沉陷區(qū)面積3.7萬(wàn)余畝,涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個(gè)行政村,87個(gè)自然村,人口31400余人。淮北市永城礦井全部投產(chǎn)后,年沉陷面積將達(dá)1.5萬(wàn)畝以上,其中一半以上形成積水,每年將有5000人喪失耕地,全部礦井開(kāi)采完畢,預(yù)計(jì)塌陷區(qū)面積將超過(guò)90萬(wàn)畝。淮北市永城市工業(yè)基礎(chǔ)簿弱,以農(nóng)業(yè)為主。全市總?cè)丝?34.81萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口120.7萬(wàn)人,耕地面積159萬(wàn)畝,人均耕地1.32畝,陳集鎮(zhèn)、城廂鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)、演集鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地1畝左右。采煤塌陷地給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，周?chē)鷳B(tài)環(huán)境由陸地生態(tài)環(huán)境蛻變?yōu)樗鷳B(tài)環(huán)境，人均耕地銳減，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾日益尖銳，塌陷區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了淮北市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

煤炭塌陷區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)引起世界各產(chǎn)煤國(guó)家的普遍重視。美國(guó)、澳大利亞、波蘭、俄羅斯、英國(guó)、加拿大等國(guó)家的政府或煤炭企業(yè)都分別通過(guò)立法和行政手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施開(kāi)發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)，取得了良好的社會(huì)效益。與之相比，我國(guó)的煤炭塌陷區(qū)基本未開(kāi)發(fā)階段。據(jù)有關(guān)部門(mén)估算，其開(kāi)發(fā)率僅為3%左右。我國(guó)開(kāi)發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)已具備了一定的基礎(chǔ)與條件，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上是可行的。

為了恢復(fù)采煤塌陷區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家的要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，淮北市永城市從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始根據(jù)平原地區(qū)塌陷區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，采取多種方式對(duì)進(jìn)行復(fù)墾，取得了顯著成效。在采煤沉陷區(qū)治理復(fù)墾中，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新模式，已經(jīng)成功探索了三種復(fù)墾模式：“耕地＋養(yǎng)殖用地”模式、“建設(shè)用地＋養(yǎng)殖用地”模式和“養(yǎng)殖用地＋林地”模式。同時(shí)還創(chuàng)新多種復(fù)墾方法，如原地復(fù)墾法、固體廢物充填法、超前復(fù)墾法等。而對(duì)東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)治理復(fù)墾打造成為集綜合利用、蓄水防洪、多種經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開(kāi)發(fā)帶?；幢笔杏莱鞘袞|西城區(qū)間因采煤產(chǎn)生了大面積土地沉陷，形成了永宿路南、北兩側(cè)水域濕地景觀，這恰恰造就了淮北市永城建設(shè)生態(tài)城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。面對(duì)區(qū)域的特殊地理位置和水資源比較豐富的實(shí)際現(xiàn)狀，經(jīng)專家反復(fù)論證，決定采取一種新型的復(fù)墾模式，將傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向兼顧人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源持續(xù)發(fā)展，注重復(fù)合生態(tài)整體效益的模式，對(duì)沉陷形成的不規(guī)則的水域和濕地進(jìn)行有效整合，使東西城區(qū)緊密連接，形成生態(tài)城市的新格局。目前，該工程已治理沉陷區(qū)積水面積820畝，復(fù)墾土地480畝，復(fù)墾形成統(tǒng)一水面約340畝。工程竣工后，將形成18平方公里的自然生態(tài)區(qū)，成為集綜合利用、蓄水防洪、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開(kāi)發(fā)帶，成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?；幢笔杏莱鞘莻€(gè)農(nóng)業(yè)城市，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，逐步形成了淮北市永城煤礦塌陷地復(fù)墾整理與生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的思路，探索形成的三種開(kāi)發(fā)模式中，其中兩種為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖 這種開(kāi)發(fā)利用模式能取得多方面的效益，最明顯的是短期就能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)提供大量水產(chǎn)品。這種發(fā)展不僅不會(huì)造成環(huán)境污染，而且能有效地保護(hù)了環(huán)境，形成良好的生態(tài)循環(huán)，同時(shí)也綠化了水面，可以改善地區(qū)的環(huán)境。提高塌陷地的復(fù)墾利用檔次，促進(jìn)復(fù)墾后土地的有效利用。目前，淮北市永城市正在開(kāi)展以“漢興之地、面粉之鄉(xiāng)、能源之都、生態(tài)之城”四張名片為主題的四城聯(lián)創(chuàng)，開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理發(fā)展。根據(jù)塌陷區(qū)的自然和資源條件，當(dāng)前，淮北市永城市應(yīng)抓住建設(shè)生態(tài)城市建設(shè)這一契機(jī)，在深抓其生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)建設(shè)的同時(shí)，合理規(guī)劃發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)行采煤塌陷區(qū)旅游開(kāi)發(fā)其根本目的是要修復(fù)采煤塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尋找一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從這個(gè)角度出發(fā)，采煤塌陷地旅游發(fā)展的方向應(yīng)是生態(tài)養(yǎng)殖。循環(huán)養(yǎng)殖就是養(yǎng)殖所排的廢物通過(guò)回收、再生等方法再次獲得使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物排放的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。循環(huán)養(yǎng)殖能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)今，循環(huán)養(yǎng)殖已成為養(yǎng)殖業(yè)的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。發(fā)展生態(tài)旅游不僅能促進(jìn)采煤塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，而且有利于當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣?，更有利于永城市生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展。

淮北市位于安徽省北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，屬季風(fēng)氣候，土地肥沃，氣候宜人，交通 便利，自然環(huán)境優(yōu)美，歷史 悠久，文化底蘊(yùn)厚重，人文景觀獨(dú)具魅力，具備生態(tài)旅游的發(fā)展條件。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，淮北市城市基礎(chǔ)設(shè)施和布局日趨完善，并已獲得全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)園林城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)單位等殊榮，正在積極 #p# 創(chuàng)建優(yōu)秀 旅游 城市和生態(tài)城市，這些為采煤塌陷區(qū)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)和條件。

綜合利用塌陷區(qū)水域及其周?chē)幕臑┑兀e極發(fā)展以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的漁、牧結(jié)合和養(yǎng)殖與種植結(jié)合，種、養(yǎng)、加相結(jié)合的高效生物體系，向生態(tài)漁業(yè)方向發(fā)展，從而發(fā)揮塌陷區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益。

五、如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者，即農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可歸結(jié)為以下幾種情況：

一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。從目前看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包和租賃。從發(fā)展趨勢(shì)看，土地人股、股份+合作社等形式發(fā)展較快?！巴恋厝牍伞庇捎诩缺Ｕ狭宿r(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又使農(nóng)民通過(guò)租金、薪金、股金等多種形式增加了收入，因而越來(lái)越被農(nóng)民所接受。

二是經(jīng)營(yíng)主體多元化。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體正發(fā)生著由農(nóng)戶單一主體向城鄉(xiāng)單位、企業(yè)、業(yè)主等多種成分的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)科技人員和擁有資金、管理優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代企業(yè)參與到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)之中。

三是流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)現(xiàn)代化。免征農(nóng)稅前，集體和農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)征收上繳任務(wù)，避免土地撂荒?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)演變?yōu)槿绾卧黾邮杖?，擴(kuò)大種植規(guī)模。特別是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的加大，新增流轉(zhuǎn)面積主要流向?qū)I(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)形式以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價(jià)為主。流轉(zhuǎn)后的土地以經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)．是推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。

(1)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，促進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是依法簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同。二是充分尊重農(nóng)民的意愿。不論采取哪種流轉(zhuǎn)方式，必須堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，切不可強(qiáng)迫和包辦。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。

(2)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理

首先要確立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)行為的處理辦法。其次要規(guī)范和完善流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、仲裁制度。再次要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

（三）發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

積極探索、深入實(shí)踐，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地入股組建土地股份合作社，以及發(fā)展“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的農(nóng)民專業(yè)合作社等途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

(1)加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移是解決人地矛盾的有效途徑。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程改變了農(nóng)村人地資源的數(shù)量關(guān)系，進(jìn)城的農(nóng)民隨著收入水平的提高，會(huì)自愿割斷農(nóng)地的關(guān)系，推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。首先有效轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力向第二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民擺脫對(duì)土地的依賴。其次打破城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，使戶籍制度、就業(yè)制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)，使農(nóng)民工權(quán)益得到保障，在發(fā)展機(jī)會(huì)面前與城市工人獲得平等的地位。再有努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技帶頭人、種養(yǎng)殖能手等流轉(zhuǎn)大宗土地，積極吸納已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。

(2)探索建立農(nóng)村社保體系

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系。創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，解決好進(jìn)城農(nóng)民子女的就學(xué)、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂。逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

政府要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，積極營(yíng)造 良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。首先，要系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。針對(duì)東、中、西部農(nóng)村的不同特點(diǎn)，制訂更多有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。其次，要從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目服務(wù)、貼息融資、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，區(qū)域化布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)基地建設(shè)。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不盡相同的現(xiàn)狀，通過(guò)有針對(duì)性的扶持鼓勵(lì)措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地區(qū)域化布局，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和基地，積極打造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的牽引力。明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的定位，出臺(tái)專門(mén)的發(fā)展政策，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)和壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持大型龍頭企業(yè)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，開(kāi)展跨行業(yè)的兼并與聯(lián)合。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，并落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠等系列政策；對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶面大、消費(fèi)農(nóng)業(yè)原料多的龍頭企業(yè)，給予更多的扶持；對(duì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)給予傾斜支持。

小結(jié)：皖北地區(qū)在認(rèn)識(shí)到自身問(wèn)題的同時(shí)，也要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)。把握發(fā)展機(jī)遇，各層政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極謀發(fā)展。相信皖北會(huì)在中部崛起的大潮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)皖北的崛起。

第四篇：肥鄉(xiāng)縣創(chuàng)新5種土地流轉(zhuǎn)模式

本報(bào)訊（記者李昱霖 通訊員李運(yùn)強(qiáng) 佘志娟）河北肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)施行龍頭企業(yè)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、合作社土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地和政企合作等5種流轉(zhuǎn)模式，截至目前,累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積14.3萬(wàn)畝，占全縣耕地面積24.8%。這些創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣。

—龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。通過(guò)承租農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，涌現(xiàn)出龍頭型規(guī)模流轉(zhuǎn)主體18家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體3.75%以上。

—龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式。通過(guò)組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連接農(nóng)戶，搭建公司+農(nóng)戶+基地發(fā)展框架，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、一體化生產(chǎn)，發(fā)展河北沃土種業(yè)有限公司等“三合一”型規(guī)模企業(yè)11家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體2.3%。

—合作社土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式。各農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地入股或租賃到合作社，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。全縣共有60余家合作社參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其中南元寨土地流轉(zhuǎn)合作社以方便農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，采取農(nóng)戶出租土地或繳納一定費(fèi)用后加盟，并遵照合作社規(guī)劃自主生產(chǎn)兩種模式，創(chuàng)出一條“合作社+土地流轉(zhuǎn)+規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的新路子。

—種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地模式。農(nóng)村各類致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等利用自身優(yōu)勢(shì)參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，涌現(xiàn)出100畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶89家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體18.6%。

—政企合作模式。在通道綠化上，該縣由政府出面租賃309線、定魏線等縣級(jí)以上道路兩側(cè)土地綠化。該縣在新西環(huán)、南環(huán)兩側(cè)與曙光花卉苗木公司合作，由該公司承擔(dān)綠化任務(wù)，財(cái)政承擔(dān)3年租賃費(fèi)，企業(yè)承擔(dān)之后租賃費(fèi)，實(shí)現(xiàn)政企雙贏，現(xiàn)已推廣1200多畝。

第五篇：何偉 探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

何偉

當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘拇蟛糠郑且粋€(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)貫徹中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立了40個(gè)農(nóng)業(yè)合作組織。通過(guò)四年多的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；殉蹙咭?guī)模。但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來(lái)講，仍舊出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入增幅小，增收難度加大等問(wèn)題，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)在8—10%左右，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排列較靠后，土地流轉(zhuǎn)難，也嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。為此，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的工作安排，我通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪相關(guān)村并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 土地流轉(zhuǎn)的基本情況

自2010年4月，我鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)已經(jīng)流轉(zhuǎn)近幾千畝。流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，轉(zhuǎn)讓、互換為輔。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織集體流轉(zhuǎn)是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè)：一是流向外來(lái)耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶；三是流向農(nóng)業(yè)合作社、科技企業(yè)；四是 1 流向一般農(nóng)戶；五是流向其他單位。

其中呈現(xiàn)出幾個(gè)特征。堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全鎮(zhèn)被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，土地收益較高。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限較短，土地收盜較少。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，無(wú)序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的，口頭協(xié)議多，無(wú)具體的合同依據(jù)，部分農(nóng)民為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議，也沒(méi)有向農(nóng)村土地管理部門(mén)登記、備案。需要通過(guò)簽訂有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，將權(quán)利和違約責(zé)任進(jìn)行具體和明確。2、2003年以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕。特別是2009年底以來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品（主要是糧、油菜和蔬菜）價(jià)格行情不斷攀升，農(nóng)民種田的積極性大大提高。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)值期望值不斷升高，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格面臨挑戰(zhàn)，土地流轉(zhuǎn)難度加大。

3、土地權(quán)屬糾紛加劇。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免前農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)認(rèn)識(shí)不夠，土地流轉(zhuǎn)往往以無(wú)償流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)合同 2 主要以口頭協(xié)議為主，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免后，引起土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛加劇，農(nóng)戶紛紛要求要回自己原已經(jīng)放棄了的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者要取得經(jīng)營(yíng)權(quán)收益。

4、部分村土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不清，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)影響該村土地流轉(zhuǎn)的集體收益，使村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步受損，影響工作積極性。

三、加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)的幾個(gè)工作措施 2006年前，我鎮(zhèn)農(nóng)作物主要以傳統(tǒng)糧油為主，大棚蔬菜和花卉種植為輔，農(nóng)民依賴單一的傳統(tǒng)作物難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機(jī)械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問(wèn)題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個(gè)體間的單打獨(dú)斗使當(dāng)?shù)刎S富的土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從2006年上半年開(kāi)始，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開(kāi)展了規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。我認(rèn)為需要從以下六個(gè)方面加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作

（一）堅(jiān)持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進(jìn)

由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)且積極 3 性較高的條件下，針對(duì)自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問(wèn)題，要遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村組實(shí)際，采取有效措施，積極開(kāi)展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”（即穩(wěn)定土地承包權(quán)，搞活土地使用權(quán)）”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，優(yōu)先考慮本市、本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)

土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對(duì)土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，首先要組織部分村干部和種植大戶赴外地實(shí)地參觀，在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多次召開(kāi)黨員干部、群眾和種植大戶會(huì)議，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鎮(zhèn)、本村土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過(guò)參觀和開(kāi)展討論，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：本村農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之 4 種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場(chǎng)面前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無(wú)法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但所需耕地又分散在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益,并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過(guò)其它途徑獲得更多的收益，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)力量，因地制宜，積極引導(dǎo)

要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，就要進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)組人員的力量，提供組織保障。一是針對(duì)村干部力量薄弱的實(shí)際，采取交流、掛任方式為有關(guān)村選配思想觀念新、種植經(jīng)驗(yàn)豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任土地流轉(zhuǎn)專職的村干部，有效解決有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問(wèn)題；二是鎮(zhèn)黨委、政府要適時(shí)派出工作組進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費(fèi)的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說(shuō)話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛； 5 四是在選擇示范點(diǎn)上緊密結(jié)合各村實(shí)際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。采取靈活的土地流轉(zhuǎn)方式，可以轉(zhuǎn)包或以土地入股分紅等形式，對(duì)部分集體土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。四是試點(diǎn)開(kāi)展全鎮(zhèn)整村、整組土地流轉(zhuǎn)工作。在楊場(chǎng)村實(shí)施整村土地流轉(zhuǎn)工作，龍萌村是武漢禾園科技有限公司種植基地，在年底之前，全村土地流轉(zhuǎn)面積在2000畝左右，占全村耕地面積80%左右，下一步將進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)，打造良好示范效應(yīng)。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為穩(wěn)步開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)黨委、政府和各行政村要合法介入土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，保證了流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地由所在村委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格登記、造冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書(shū)或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律的形式保障了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保護(hù)耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，有效改變了以往自發(fā)、無(wú)序粗放型土地流轉(zhuǎn)狀況，既保證了流出土地農(nóng)民的承包權(quán)和收益權(quán)，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期合理投入，實(shí)現(xiàn)了有序生產(chǎn)，提高了土地的利用率，6 實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（五）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流轉(zhuǎn)后，新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求，切實(shí)起到以“土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)”的良好效果。以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地全部用于以大拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面向已流轉(zhuǎn)的土地、企業(yè)、大戶傾斜，保證財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，做到“土地流轉(zhuǎn)到哪兒，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪兒，政策資金傾斜到哪兒”。

（六）把土地流轉(zhuǎn)與招商引資、“兩新”工程等緊密結(jié)合起來(lái)

土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，首先要解決的是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的增收問(wèn)題。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)流出土地農(nóng)民的不同情況，有針對(duì)性的做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一是有組織的加大向農(nóng)業(yè)企業(yè)的輸出力度。凡愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工的人員，要組織相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)，確保他們既有流 7 轉(zhuǎn)土地的租金，又有再次務(wù)工的收入。二是對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，從工從商。可采取集體、農(nóng)民集資入股的方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對(duì)有責(zé)任心、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有辦事能力的人員扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。三是結(jié)合“兩新”工程、“兩分兩換”，對(duì)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村、組，成片規(guī)模流轉(zhuǎn)后自愿放棄農(nóng)村土地和宅基地的，可以享受城鎮(zhèn)居民同等的最低生活保障和公寓房安置。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，政府進(jìn)行適當(dāng)配套，交納個(gè)人基本醫(yī)療和新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高失地農(nóng)民的自我保障能力，促進(jìn)“和諧”社會(huì)建設(shè)。