第一篇：2010鄂州市政府工作報告

鄂州市2010年政府工作報告 陶宏

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我市新世紀以來最困難的一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，齊心協(xié)力，克難攻堅，經(jīng)濟企穩(wěn)回升，社會和諧安定。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值313.6億元，同比增長15.2%，增幅居城市圈第1位；財政總收入26.5億元，增長4.9%；地方一般預算收入13億元，增長21.6%，居第4位；全社會固定資產(chǎn)投資220.6億元，增長47.1%；招商引資總額86.9億元，增長35.8%；實際利用外資10514萬美元，增長12.6%；全社會消費品零售總額126.7億元，增長20.8%，居第3位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13408元，增長9.5%，居第2位；農(nóng)民人均純收入5718元，增長12.2%，居第3位；單位生產(chǎn)總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.1%、7.5%、1.5%。除外貿(mào)出口受宏觀形勢影響未達目標外，本屆人大二次會議確定的2009年主要預期目標均超額完成。

——強力推進項目建設，投資保持高位增長。出臺了《關(guān)于擴大投資促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》，實施了重點項目派駐工作隊和綠色通道制度，強化了對項目的協(xié)調(diào)督辦，固定資產(chǎn)投資同比增幅為近年來最高。全力推進重點項目建設，實施億元以上項目80個，同比增加11個，鄂鋼寬厚板、鄂鋼2200m3高爐、鄂州電廠二期、世紀新峰水泥二期、鴻泰鋼鐵三期、比克電池一期等項目竣工投產(chǎn)，星豐金屬資源利用、華祥水泥、華工科技等項目開工建設。強力推進招商引資，舉行各類招商活動20余次，簽約項目152個，開工項目122個，華中自控、恒大六大中心、愛民制藥等25個億元以上項目先后開工，79個項目實現(xiàn)當年開工當年投產(chǎn)。積極搶抓中省投資，共爭取四批新增中央投資項目274個，總投資21.5億元，已下達新增中央投資2.83億元，項目個數(shù)和投資額均創(chuàng)歷史最好水平。

——有效服務企業(yè)運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。編制了八大產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展三年行動方案，制定了千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃實施方案，實施了重點企業(yè)周監(jiān)測、旬分析、月調(diào)度制度和“一企一策”扶持計劃；大力推進中小企業(yè)成長工程，籌集1500萬元增加中小企業(yè)擔保公司擔?；穑还╇?、石油石化等部門加強對煤電油氣運的調(diào)度，保障了生產(chǎn)要素供應。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實施工業(yè)技改項目69個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)62家，無一家規(guī)模企業(yè)在金融危機中破產(chǎn)；銷售收入過億元的企業(yè)達到69家，同比增加 21家；新增內(nèi)資企業(yè)139戶、外商投資企業(yè)8戶、私營企業(yè)809戶。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鄂鋼寬厚板投產(chǎn)，鄂重產(chǎn)品首次打入美國市場；“楓樹”被評為中國馳名商標，名牌產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入、利潤總額、稅金占全市規(guī)模企業(yè)的比重均達45%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值176億元，同比增長23.9%；現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值68.22億元，同比增長10.2%，成功舉辦了第十屆梁子湖捕魚旅游節(jié)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值83.5億元，同比增長25.1%。區(qū)域結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)級財政總收入、地方一般預算收入平均增幅分別高于全市18.6和14.9個百分點，葛店開發(fā)區(qū)成為武漢綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地重要組成部分；鄂州開發(fā)區(qū)省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設加快推進，武漢港工業(yè)園全面開工建設。

——財貿(mào)金融平穩(wěn)運行，支持發(fā)展力度加大。面對國際金融危機和國內(nèi)財稅政策調(diào)整的雙重影響，深化財稅改革，狠抓增收節(jié)支，有力扭轉(zhuǎn)了骨干稅源的大幅下滑，保障了收入平穩(wěn)增長和重點支出需要。商貿(mào)流通業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，明堂等4家農(nóng)貿(mào)市場進行標準化改造，蟠龍大市場開工建設；大力培植消費熱點，積極開展“家電下鄉(xiāng)”和“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工作，全年發(fā)放財政補貼資金1950萬元；糧食、供銷、煙草等部門在開拓市場上取得新成效。銀行、保險支持經(jīng)濟發(fā)展力度明顯加大，積極搭建政、銀、企融資平臺，建立規(guī)模以上企業(yè)融資監(jiān)測分析體系，全力為骨干企業(yè)、重點項目和中小企業(yè)提供信貸支持。存貸款均創(chuàng)歷史最好記錄，金融機構(gòu)年末各項存款余額202.5億元，比年初增加44.5億元，同比增長28.2%；貸款余額99.6億元，比年初增加21.2億元，同比增長27%。

——積極開展先行先試，城鄉(xiāng)一體化扎實推進。政策體系進一步完善，積極爭取省委、省政府和省直部門大力支持，實施“廳市共建”，編制了《鄂州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，制定了城鄉(xiāng)一體化總體方案和《城鄉(xiāng)一體化三年行動計劃》，出臺了城鄉(xiāng)一體化資金管理、中心村（新社區(qū)）規(guī)劃建設、土地整理等三個管理辦法和八個改革方案。平臺建設進一步加快，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級投入8700萬元加快特色鎮(zhèn)建設；扎實推進中心村（新社區(qū)）示范點建設，試點村建設規(guī)劃基本完成，基礎(chǔ)設施逐步完善；啟動了長港示范區(qū)建設，順利實施土地整理、農(nóng)業(yè)板塊、公路水利、生態(tài)修復、環(huán)境綜合整治等21個項目。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值43.98億元，增長6.1%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增省級龍頭企業(yè)3家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織6個、農(nóng)民專業(yè)合作社69戶。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，自來水主管網(wǎng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，新增10.5萬農(nóng)村群眾喝上自來水；完成7座小

（一）型水庫除險加固和洋瀾湖泵站更新改造，硬化渠網(wǎng)135公里；新建通鄉(xiāng)公路13.7公里、通村公路230公里；完成低丘崗地改造和高產(chǎn)農(nóng)田建設9.1萬畝；新增農(nóng)機具6700臺套；新建沼氣池8187口；推進第二輪整村扶貧開發(fā)，減少貧困人口8150人。

——深入推進改革創(chuàng)新，“兩型社會”建設步伐加快。進一步完善規(guī)劃體系，《武漢城市圈“兩型社會”建設鄂州示范區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》通過國家發(fā)改委組織的專家論證，《鄂州長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《大梁子湖運動休閑生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃》等重大規(guī)劃抓緊編制。強力推進武漢新港鄂州港區(qū)建設，三江港被列為武漢新港核心港區(qū)，《武漢新港三江港區(qū)控制性詳細規(guī)劃》修編全面展開，三和管樁綜合碼頭、鄂鋼工業(yè)港、超凡物流園綜合碼頭、星豐項目配套碼頭等項目啟動。強化生態(tài)環(huán)境保護，抓緊編制《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2009-2013）》，《鄂州市洋瀾湖水環(huán)境治理工程可行性研究報告》獲省發(fā)改委批復，我市作為代表參加第十三屆世界湖泊大會，交流梁子湖保護經(jīng)驗；實施了葛店開發(fā)區(qū)和梁子島污水處理、鄂州電廠脫硫、鄂鋼燒結(jié)脫硫等一批節(jié)能減排重點工程，對轄區(qū)內(nèi)長江沿岸各類排污口進行了拉網(wǎng)式檢查，全面完成省政府下達的9個專項整治任務，淘汰小水泥、小煉鐵等落后產(chǎn)能136.6萬噸，空氣優(yōu)良天數(shù)占全年的96.7%。

——加快基礎(chǔ)設施建設，交通城建取得突破。交通建設超常規(guī)發(fā)展，完成投資近7億元，同比翻4番，交通環(huán)境大為改善。316國道鄂州段改造、省道樊湖線改造、葛湖線路基建設等工程相繼完成，樊口大橋建成通車，漢鄂高速、城際鐵路、火車站改造、武九線改造等項目順利推進。城市建設全面提速，十大市政工程全部啟動，完成投資4億元。“環(huán)湖”城市亮點工程和“一線串珠”的沿江文化走廊相繼啟動，洋瀾湖綜合治理全面實施，完成主城區(qū)12公里道路刷黑和30條背街小巷改造。投融資模式實現(xiàn)新突破，市城投公司籌融資總額達8.41億元，采取BT、BOT方式建設城市中軸線、樊口污水處理廠等項目。城市管理水平不斷提高，城市生活垃圾填埋場投入使用，拆除違法建設18.8萬平方米，新建公廁42座，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到36.9%、42.3%、11.3平方米，市容環(huán)境得到改善?！八某锹?lián)創(chuàng)”取得突破，國家衛(wèi)生城、環(huán)保城、文明城創(chuàng)建進展順利，國家園林城創(chuàng)建順利通過專家組現(xiàn)場考核檢查和住建部綜合評審。

——努力保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。千方百計加大投入，“十件實事”全面完成，籌集到位資金9.6億元，占年籌資計劃的128%。扎實做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，共發(fā)放小額擔保貸款8004萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，勞動力轉(zhuǎn)移培訓1.33萬人，我市被確定為全省首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。全力推進社會保障工作，五項社會保險新增擴面4.95萬人次，全年享受社會保險待遇121萬人次，支付社會保險金額6.29億元；大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化，綜合參保率90.5%，居全省領(lǐng)先水平；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7035萬元，發(fā)放醫(yī)療救助金527.9萬元，全國低保和臨時救助工作會議在我市召開。籌集5500萬元新建的城市福利中心投入使用。全力推進社會事業(yè)發(fā)展，教育事業(yè)加快發(fā)展，啟動了農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，籌資2800萬元建成22所農(nóng)村寄宿制初中，素質(zhì)教育整體推進，教育質(zhì)量全面提高，義務教育學校教師績效工資基本到位，武漢城市圈（鄂州）職教園區(qū)獲省政府批準建設，鄂州大學建成國家級實訓基地1個、省級實訓基地2個?？萍际聵I(yè)快速發(fā)展，取得省級科技成果10項，專利申請量突破500件，我市被評為全國科技進步先進城市。加強精神文明建設，社會科學、文學藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等事業(yè)進一步繁榮。三國吳都博物館主體工程封頂，新建了市少兒圖書館，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站維修改造工程，率先在全省啟動農(nóng)村有線電視“三網(wǎng)融合”、實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”村級全覆蓋，群眾性文體活動蓬勃開展，大型舞蹈詩《吳都風華》成功上演。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，完成了62家村衛(wèi)生室、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院和市婦幼保健院改擴建工程相繼啟動或完成，科學有序開展甲型H1N1流感防控和救治工作。人口計生工作質(zhì)量明顯提高，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。住房保障工程加快實施，建設廉租房1643套，完成經(jīng)濟適用房100套，發(fā)放住房租賃補貼315萬元。發(fā)放住房公積金個人貸款2.6億元，使1662戶低收入家庭圓了住房夢。投入3082萬元，援建了四川省漢源縣第一中學擴建等五大工程，圓滿完成了對口援建任務。普法教育深入推進，社會治安綜合治理得到加強，連續(xù)三年實現(xiàn)“命案全破”，群眾安全感不斷提升。市場監(jiān)管力度加大，工商、質(zhì)監(jiān)和食品、藥品市場監(jiān)管進一步加強。深入開展重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查和治理，積極做好消防安全工作，大力開展治超治限工作，努力提升應急管理水平，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。信訪工作得到加強，各級領(lǐng)導實行包案下訪，有力地促進了社會穩(wěn)定。

——切實轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步提高了科學發(fā)展的自覺性和主動性。民主法治建設不斷加強，2009年共辦理人大建議和政協(xié)提案432件，辦復率100%，滿意和基本滿意率95%以上。全面落實《鄂州市人民政府工作規(guī)則及相關(guān)重要規(guī)程》，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表參加市政府常務會議，科學化、民主化決策機制不斷完善。積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化行政職權(quán)運行流程，全面清理行政審批事項，審減市屬許可項目135項、非行政許可事項25項。嚴格規(guī)范招投標、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)管理，強化政府投資項目審計，大力實施行政問責和效能監(jiān)察。穩(wěn)妥推進國企改革收尾工作。嚴格實行重大行政處罰備案審查制度，進一步完善收費明白卡和企業(yè)寧靜日制度，深入開展文明執(zhí)法教育、行風評議和發(fā)展環(huán)境萬人評議活動，加大了對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的查處力度，市直各部門服務發(fā)展的意識進一步增強，行政執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。加快推進政務公開和電子政務建設，進一步延伸行政服務領(lǐng)域與層次，初步形成自上而下的四級行政服務體系，人民群眾滿意度不斷提高。

與此同時，統(tǒng)計、物價、民族宗教、外事僑務、對臺、保密、檔案方志、老齡、婦女兒童、殘聯(lián)、郵政、通訊、無線電管理、氣象、人防和國防動員、民兵建設等工作都取得了新的成績。

各位代表！過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易。這是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果；是各方面鼎力支持的結(jié)果；也得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)。借此機會，我謹代表市人民政府向辛勤工作在各個崗位上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向為鄂州發(fā)展做出貢獻的各位老同志，向駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵以及所有來鄂州的投資者、勞動者和海內(nèi)外朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。民間投資意愿不強，消費需求增速不快，外貿(mào)出口形勢嚴峻；二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。經(jīng)濟發(fā)展對少數(shù)行業(yè)、企業(yè)依賴性仍然過大，經(jīng)濟整體抗風險能力還不強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；三是財政增收節(jié)支壓力較大。一方面，受金融危機和結(jié)構(gòu)性減稅政策雙重影響，財政收入增幅明顯放緩。另一方面，為拉動經(jīng)濟增長和保障民生，支出增長較快，給財政資金調(diào)度帶來較大壓力；四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需改進。部分單位的工作效能和依法行政水平仍待提高，等等。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官年，是實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“兩型社會”示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化試點為抓手，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，以改革開放為動力，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，變后危機時期為發(fā)展機遇期，咬緊發(fā)展不放松，努力實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長和社會和諧穩(wěn)定。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，地方一般預算收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.5%，招商引資總額增長35%，實際利用外資增長8%，外貿(mào)出口增長10%，全社會消費品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率、居民消費價格漲幅、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)均控制在省下達目標以內(nèi)。

圍繞以上目標任務，我們將著重抓好以下重點工作。

（一）一手抓項目建設，一手抓招商引資，著力推進投資拉動增長。一是著力抓好百個重點項目建設。對續(xù)建和新開工的119個億元項目定目標、定時限、定責任，千方百計加快進度，確保年度投資210億元。重點加快程潮鐵礦新選礦廠、愛民制藥、華祥水泥、武漢港工業(yè)園等續(xù)建項目的建設進度，力爭早日竣工投產(chǎn)；推進鄂鋼“十一五”技改二期、武鋼平煤焦油、星豐金屬資源利用、湖北進口資源再利用、武漢新港三江港鐵路物流中心、華工科技園等一批重大項目，確保按期開工建設。二是著力抓好百個政府投資項目申報爭取工作。根據(jù)中央和省經(jīng)濟工作會議確定的投向，明確主攻目標和方向，做好已策劃的141個中央投資項目和767個“兩型社會”建設項目的前期策劃申報工作，爭取落實一百個中央投資項目。及早謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強與國家、省規(guī)劃對接，圍繞國家重點扶持的新能源、信息網(wǎng)絡、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，篩選和儲備一批重大項目，爭取更多項目納入中央和省規(guī)劃籠子。三是著力抓好百個招商引資重點項目。動態(tài)確定百個招商引資洽談和簽約項目，定期協(xié)調(diào)督辦，扎實跟進。認真落實優(yōu)惠政策，嚴格兌現(xiàn)招商獎勵，改進招商引資方式，前移招商陣地，巧搭招商平臺，廣辟信息渠道，精心策劃招商活動，全面推進與珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)的合作與聯(lián)系，緊盯中字號、國字號和世界500強，著力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、輻射能力強、成長前景好的項目。四是著力優(yōu)化項目建設環(huán)境。切實抓好項目服務保障，開展項目建設環(huán)境專項整治活動。市財政繼續(xù)安排500萬元資金做好重大項目庫建設和項目前期工作。強化領(lǐng)導聯(lián)系責任制和工作隊幫扶制，切實幫助項目建設單位解決征地、拆遷、資金等難題。努力實現(xiàn)竣工項目保投產(chǎn)、投產(chǎn)項目保運行、運行項目保效益。

（二）一手抓產(chǎn)業(yè)壯大，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進經(jīng)濟提檔升級。一是進一步壯大市場主體。實施大企業(yè)培育計劃。充分利用國家和省產(chǎn)業(yè)振興計劃，重點支持鄂鋼、球團廠、電廠、程潮鐵礦等企業(yè)做優(yōu)做強，扶持鴻泰鋼鐵、吳城鋼鐵、波爾容器、世紀新峰、新鄂重等一批中型企業(yè)提檔升級。繼續(xù)大力實施中小企業(yè)成長工程。建立和完善信用擔保、技術(shù)創(chuàng)新等社會化服務體系，完善中小企業(yè)成長工程的考核獎勵辦法，落實關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的系列措施，財政列支100萬元設立金融機構(gòu)擴大中小企業(yè)貸款獎勵基金，推動成長型中小企業(yè)發(fā)展壯大。二是進一步抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力改造提升冶金、建材、服裝等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。切實加大工業(yè)企業(yè)技改力度，力爭中小企業(yè)技改項目新增增加值10億元。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、船舶、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)，組織實施各類科技專項，爭取實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元，促進我市產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。三是進一步抓好園區(qū)建設。重點加強葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、華容創(chuàng)業(yè)園、三江港經(jīng)濟區(qū)等六個園區(qū)建設。新建項目原則上一律進園區(qū)，各園區(qū)間實行錯位發(fā)展，避免惡性競爭、資源浪費。進一步完善園區(qū)功能。加快葛湖路等道路建設，不斷提升平臺承載力。加速推動梧桐湖新區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設施建設，將梧桐湖新區(qū)打造成全市新的發(fā)展平臺。四是進一步推進服務業(yè)跨越發(fā)展。落實服務業(yè)稅收扶持政策，加強對服務業(yè)的用地支持，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)。加快建設三江港區(qū)、主城區(qū)和花湖工貿(mào)新城三大物流基地，加快鄂州港區(qū)和武漢港區(qū)合作開發(fā)步伐。加大“一都兩湖”基礎(chǔ)設施建設力度，抓好廟嶺鎮(zhèn)、梁子島旅游名鎮(zhèn)建設。辦好第十一屆梁子湖捕魚旅游節(jié)，打造大梁子湖運動休閑旅游度假區(qū)。加速實施鳳凰山莊五星級改造、大鷹山五星級產(chǎn)權(quán)式酒店項目。

（三）一手抓促進消費，一手抓擴大出口，著力推進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力推進居民消費持續(xù)繁榮。采取多種措施，培育消費熱點，擴大消費需求。抓好特色商業(yè)街、專業(yè)市場和高端商場、酒店建設，提升城市對消費的引導能力。加強農(nóng)村市場體系建設，擴大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋范圍，繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和“汽車以舊換新”工作，積極培育農(nóng)村消費市場。加快激活房地產(chǎn)市場，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，積極促進住房消費。繼續(xù)推進非公經(jīng)濟單位住房公積金制度，改善職工住房條件。加強市場運行調(diào)節(jié)，改善消費環(huán)境，讓群眾放心消費。二是大力推進出口增長。進一步調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增強出口產(chǎn)品國際競爭力。全面落實出口鼓勵政策，建立重點出口企業(yè)和項目聯(lián)系制度，組織出口企業(yè)參加國內(nèi)外各類展銷活動。努力開拓南美、東南亞、非洲等新興國際市場，鞏固紡織服裝產(chǎn)品出口，擴大機電、生物醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品出口。建立健全出口企業(yè)融資貸款和質(zhì)押擔保渠道，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展自營進出口業(yè)務。三是大力推進對外合作交流。鼓勵和支持企業(yè)開展跨國投資和經(jīng)營，開展對外工程承包和勞務合作，拓展發(fā)展空間。辦好對外勞務服務中心，擴大勞務輸出。加大對外人才交流力度，大力引進人才。通過科技考察、學術(shù)交流、技術(shù)培訓等形式，借鑒國外先進經(jīng)驗，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步拓寬與國外友好城市的交流渠道，開展多領(lǐng)域合作。

（四）一手抓村鎮(zhèn)建設，一手抓產(chǎn)業(yè)培育，著力推進城鄉(xiāng)一體化。一是加快推進城鎮(zhèn)建設工程。把國土整理與其它工程項目有機結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)建設管理的功能配套和提檔升級。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級繼續(xù)籌資6000萬元加快十個特色鎮(zhèn)建設，重點支持特色鎮(zhèn)完善功能配套和拉開骨架，建設各類專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。大力實施村莊環(huán)境整治工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是加快推進百里長港統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設。實施農(nóng)村新社區(qū)建設工程，逐步引導農(nóng)民向農(nóng)村新社區(qū)集中。完成示范區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、各專項規(guī)劃和村鎮(zhèn)分規(guī)劃。推進示范區(qū)基礎(chǔ)設施建設，啟動百里長港生態(tài)修復工程，開展城市公交“進鎮(zhèn)入村”試點。跟蹤落實“廳市合作”協(xié)議，爭取省直部門的再支持。三是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。深入貫徹中央1號文件精神，以提高農(nóng)民收入為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實抓好農(nóng)業(yè)板塊建設，著力推進水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭工程，加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造和低丘崗地整理，加快實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設工程。實施“十鎮(zhèn)百村”市場建設工程，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。堅持開發(fā)式扶貧方針，穩(wěn)步推進整村扶貧開發(fā)工作。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）一手抓體制改革，一手抓機制創(chuàng)新，著力推進“兩型社會”建設。一是切實抓好政府機構(gòu)改革。組織實施好市區(qū)兩級政府機構(gòu)改革，認真制定政府部門三定方案，抓好改革過程中的檢查督辦，確保改革穩(wěn)步推進。二是深入推進財稅金融體制改革。積極創(chuàng)新財政體制機制，加快公共財政體系建設步伐。推進綜合預算、國庫集中支付、政府采購改革，不斷提高財政管理水平和效能。推進農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村義務教育改革和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政綜合獎補試點工作。繼續(xù)貫徹適度寬松貨幣政策，積極籌建市金融辦，引導、鼓勵、支持各類金融機構(gòu)改革創(chuàng)新、拓展業(yè)務，努力保持金融平穩(wěn)運行。充分發(fā)揮市中小企業(yè)擔保基金作用，進一步加大對小額貸款和中小企業(yè)擔保貸款的支持力度。鼓勵有條件的企業(yè)參與直接融資，積極支持大通公司、武大有機硅和湖北顧地塑膠等企業(yè)上市。進一步加強信用環(huán)境建設，促進銀企合作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和金融的良性互動。三是穩(wěn)妥推進其它各項改革。以推進公立醫(yī)院改革試點和建立國家基本藥物制度為重點，穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極推進事業(yè)單位崗位設置和績效工資改革。穩(wěn)妥推進戶籍制度、土地管理和使用制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。切實做好國企改革收尾工作。四是加快建設“兩型社會”示范區(qū)。爭取省委、省政府早日批復《武漢城市圈“兩型社會”示范區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。推動葛店開發(fā)區(qū)與武漢東湖高新區(qū)全方位融合，大力打造國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快建設青（山）陽（邏）鄂（州）大循環(huán)經(jīng)濟區(qū)鄂州開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等重點項目，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。推進省級梁子湖“兩型社會”示范區(qū)建設，進一步抓好生態(tài)環(huán)境保護。切實加強對重點排污單位的監(jiān)管，確保環(huán)保設施發(fā)揮減排效益。認真落實環(huán)境準入制度，著力強化環(huán)保執(zhí)法，全面完成“十一五”主要污染物總量減排目標。

（六）一手抓主城升級，一手抓新城拓展，著力推進城市功能提升。今年市政府將多方籌資實施基礎(chǔ)設施建設“十大工程”，不斷完善城市功能。一是切實抓好城市建設。主城區(qū)重點推進一湖（洋瀾湖生態(tài)公園）、二線（迎賓大道南北中軸線、東西中軸線）、三區(qū)（中心城區(qū)、城東鄂城新區(qū)、城西鄂州開發(fā)區(qū)）、四山（西山、雷山、葛山、蓮花山）建設。繼續(xù)實施好配套的路橋工程、園林綠化工程、道路刷黑工程和背街小巷改造工程。推進葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城和花湖工貿(mào)新城的市政配套設施建設。二是大力提升鄂州交通樞紐地位。加快推進交通投資公司的運作，做好交通投融資平臺。加快推進漢鄂快速通道等重點公路建設和改造，推進兩條城際鐵路和鄂州火車站等鐵路工程建設。加快鄂州水運口岸開放進程，做好《武漢新港鄂州港區(qū)詳細規(guī)劃》評審及報批工作，確保鄂鋼工業(yè)港碼頭、超凡物流園綜合碼頭、星豐金屬資源碼頭建設取得實質(zhì)性進展。三是強力推進“四城聯(lián)創(chuàng)”。創(chuàng)新城市管理機制，探索推行城市管理行政執(zhí)法改革。做好國家園林城創(chuàng)建的后續(xù)工作，切實推進國家衛(wèi)生城、環(huán)保城、文明城創(chuàng)建，確保創(chuàng)建活動取得成效。

（七）一手抓社會事業(yè)，一手抓民生改善，著力推進和諧發(fā)展。一是大力發(fā)展社會事業(yè)。積極引進各類人才，切實做到“人才優(yōu)先”。整合城鄉(xiāng)義務教育資源，調(diào)整農(nóng)村中小學布局，實施中小學校舍安全工程，推進教育均衡發(fā)展，加快職業(yè)教育發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。積極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”建設，進一步加強文化體育、新聞出版市場監(jiān)管，廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。推進村村開通無線廣播、有線電視工作。加強公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系建設，提高醫(yī)療保障水平，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。做好第六次人口普查工作。綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平。二是切實解決民生問題。全面落實稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼等政策，繼續(xù)實施勞動密集型企業(yè)貸款貼息，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)型城市。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和困難群眾、零就業(yè)家庭就業(yè)工作。整合城鄉(xiāng)低保資源，推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，解決好失地農(nóng)民生活保障和就業(yè)難問題。做好法律援助工作。辦好梁子湖區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。三是全力維護社會安全穩(wěn)定。全力抓好化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。拓寬社情民意的訴求渠道，加強基層維穩(wěn)工作，促進社會和諧穩(wěn)定。提高自然災害應急處置能力。高度重視安全生產(chǎn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立重大危險源（點）監(jiān)控網(wǎng)絡，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患的排查整改力度，嚴格查處安全生產(chǎn)事故，提高應急救援能力。加大對工業(yè)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是繼續(xù)做好十件實事。多方籌資辦好擴大就業(yè)再就業(yè)、改善困難群眾住房條件、拓展公共衛(wèi)生服務、改善辦學條件、推進城鄉(xiāng)公共服務均等化、改善農(nóng)民生活條件、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、便利市民生活、改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境、建設四級行政服務體系十件實事。

（八）一手抓依法行政，一手抓提升效能，著力推進政府自身建設。一是努力提高科學決策能力。健全重大事項決策的規(guī)則和程序，市政府重大行政決策依法向市人大及其常委會報告，向市政協(xié)通報并協(xié)商。重大行政決策的立項、論證和評估邀請市人大代表和市政協(xié)委員參與。市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過多種形式直接聽取民主黨派、決策咨詢部門、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。健全專家咨詢制度和社情民意反饋制度。積極發(fā)展電子政務，建立科學的政府信息公開機制。二是努力提高依法行政的執(zhí)行能力。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣依法行政的決定》，繼續(xù)完善依法行政體系，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的清理和后評價制度，堅持一案一評，加強行政層級監(jiān)督和行政問責，提高依法行政質(zhì)量。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的參政議政作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會管理和公共服務。三是努力提高公共服務能力。堅持以人為本，進一步提高政府的公共服務能力，加快建立完善四級行政服務體系。按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的總要求，積極推行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務”運行模式，分層級設立市行政服務中心、區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政服務分中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務中心（大廳）、社區(qū)（村）便民服務中心（室）。到今年六月底前，基本完成市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級行政服務體系建設，形成較為完善的行政服務體系。四是切實加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化政府各級公務員隊伍廉潔自律教育，全面實施腐敗風險預警防控，嚴肅查處各類腐敗案件。積極推進源頭治腐工作，進一步規(guī)范權(quán)力運行，深化相關(guān)改革，完善約束機制，不斷加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，努力降低行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)，以良好形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表，今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃的銜接之年，鄂州改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，同心同德，開拓進取，再鼓干勁，再創(chuàng)新績，努力開創(chuàng)鄂州更加美好的明天！

第二篇：2014年鄂州市政府工作報告（全文）

——2014年1月7日在鄂州市第七屆人民代表大會第四次會議上

市長 葉賢林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全市上下深入貫徹黨的十八大和總書記視察湖北重要講話精神，按照“競進提質(zhì)、效速兼取”的總要求和市委的決策部署，沉著應對，難中求進，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

——經(jīng)濟保持持續(xù)增長，綜合實力不斷增強。面對經(jīng)濟下行壓力，堅持應急與謀遠并舉，統(tǒng)籌推動各項改革發(fā)展措施，保持了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值630.5億元，增長10.8%，人均GDp達到9400美元;固定資產(chǎn)投資565億元，增長28%;規(guī)模以上工業(yè)增加值361億元，增長13%;地方公共財政預算收入38.4億元，增長16.4%;全社會消費品零售總額205億元，增長13%;實際利用外資1.62億美元，增長16.3%;外貿(mào)出口1.74億美元，增長10.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21620元，增長12%;農(nóng)民人均純收入10300元，增長13%。主要指標完成預期目標，增幅快于全省平均水平。

——轉(zhuǎn)型升級步伐加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)。啟動實施“重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，出臺促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、扶持市場主體發(fā)展等一系列措施，籌措10.2億元財政間歇資金，撬動各方資金注入實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)。全市工業(yè)用電量從8月份開始實現(xiàn)正增長，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)20個月負增長的局面，重點行業(yè)和骨干企業(yè)開始走出低谷。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，新增營業(yè)收入過億元企業(yè)45家。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1160億元，增長14.4%。新型建材、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完成增加值89.5億元，增長16.5%，占GDp的比重達到14.2%。實施省級以上科技項目41項，產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)是上年的1.65倍。以電子商務為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)迅猛發(fā)展。18平方公里的電子商務基地建設順利，成功引進了亞馬遜、普洛斯、唯品會、當當網(wǎng)、蘇寧易購等國內(nèi)外知名電商企業(yè)，葛店開發(fā)區(qū)獲批全省首批電子商務示范基地。金融業(yè)健康發(fā)展，全市銀行增量貸存比達125%，居全省第一，市和三個區(qū)齊獲“全省金融信用市、區(qū)”稱號。

——招商引資成果豐碩，發(fā)展后勁更加充足。搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，出臺一系列激勵和優(yōu)惠政策，大員上陣、高位推進招商引資，全市形成了大招商、招大商、抓發(fā)展的濃厚氛圍。先后引進了南山集團葛店臨港新城、東湖高新梧桐湖信息產(chǎn)業(yè)基地、南都新能源等一批重大項目落戶。全年新簽約億元以上項目105個，到位資金361億元，同比增長41%。扎實開展“項目建設年”活動，以項目建設夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全市在建億元以上項目增長38%;實施技術(shù)改造項目124個，完成投資42.6億元，增長37%?？偼顿Y74億元的鄂州電廠三期工程取得重大進展，兩臺100萬千瓦超超臨界機組即將動工。顧地總部、波爾亞太三期等52個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位鞏固，城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量提升。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，戰(zhàn)勝春澇伏旱災害，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食總產(chǎn)量35.5萬噸，增長2.9%，實現(xiàn)“十連增”;水產(chǎn)品總產(chǎn)量43.9萬噸，增長10.8%;全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值71.6億元，增長12.1%。新建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地56個，注冊地理標志商標9件，全國首個有機農(nóng)產(chǎn)品檢測認證中心落戶我市，長港峒山新社區(qū)被列為全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，我市被命名為武昌魚標準化養(yǎng)殖示范市和國家“糧安工程”示范市。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進，新增省級龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社113家、家庭農(nóng)場210戶，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到210.3億元，增長31%。城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。投資3.5億元實施水利工程建設;新建通村公路200公里。投資5.25億元實施國土整治23.5萬畝。認真落實各項強農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負擔工作獲得省級表彰。順利開展第三輪整村推進扶貧開發(fā)。投入6000萬元實施“清潔鄉(xiāng)村”工程，在全省率先建立了城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)。因地制宜推動新社區(qū)建設擴點、強面，建設初具規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū)76個。去年7月，總書記到峒山新社區(qū)視察，對我市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設工作給予了充分肯定。

——新型城鎮(zhèn)化高位推進，新區(qū)建設取得新進展。把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展新引擎，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域聯(lián)動、多點發(fā)力的新格局。確立了建設葛店開發(fā)區(qū)、三江港區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)、紅蓮湖新區(qū)等七大沿江濱湖新區(qū)。以主城區(qū)為龍頭、七個新區(qū)為支撐、特色鎮(zhèn)為鏈接、新社區(qū)為基礎(chǔ)的“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系構(gòu)架基本形成。各新區(qū)按照一個主導產(chǎn)業(yè)、一個建設開發(fā)主體、一套高起點的規(guī)劃、一批高標準的基礎(chǔ)設施項目、一個明確的開發(fā)建設時序的“五個一”思路，與中省大型投資集團開展戰(zhàn)略合作。南山集團與葛店臨港新城、中核集團與鄂城新區(qū)、鄂旅投與紅蓮湖新區(qū)、中交投與三江港新區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。十個特色鎮(zhèn)實施基礎(chǔ)設施建設項目55個，完成投資1.4億元。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設，啟動了“三邊”植樹和環(huán)梁子湖生態(tài)林帶建設，我市被列入國家第一批水生態(tài)文明建設試點城市，梁子湖區(qū)被列為全國生態(tài)文明建設試點，500平方公里范圍全面退出一般工業(yè)。

——城市功能逐步完善，市容面貌明顯改觀。市委、市政府作出了“五城同創(chuàng)”的決策部署，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國旅游標準化試點示范城市、全國文明城市、國家生態(tài)園林城市。全市動員，全民參與，城市建設和管理水平明顯提升。主城區(qū)實施基礎(chǔ)設施項目34個，完成投資14.3億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。武黃城際鐵路建成即將通車?；疖囌緩V場、寒溪生態(tài)廣場、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋瀾湖綜合治理、主次干道亮化綠化等重點工程順利實施。三江港鐵路貨場、吳楚大道、黃鄂高速以及葛華水廠等工程正加快建設。梧桐湖新區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設施建設力度加大，承載能力大為增強。以“五城同創(chuàng)”為契機，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共評價機制，開展治超治限、出店占道經(jīng)營、戶外廣告、建筑渣土、停車秩序等多項專項整治，城市面貌明顯改善。大力實施“碧水、藍天、寧靜、循環(huán)、生態(tài)”五大工程，加大環(huán)保執(zhí)法力度，主要污染物減排目標順利實現(xiàn)。

——綜合改革不斷深化，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。政府、市場、社會三者關(guān)系進一步理順，對58家市直行政單位的18大類行政職權(quán)進行了全面清理，縮減市級行政審批事項至74項，市級行政審批項目收費全部取消。政府服務效能進一步提升，電子政務平臺建成開通，74項行政審批事項實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批”，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動了第二批指標交易試點，完成指標交易金額2.1億元。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理制度進一步完善，受理處置范圍拓展到城市管理、食品藥品安全監(jiān)管等領(lǐng)域。公共服務進一步下沉，打造“一刻鐘”公共服務圈，66項公共服務事項實現(xiàn)了社區(qū)現(xiàn)場辦理。與此同時，公立醫(yī)院改革取得了新的突破，公共資源交易管理制度改革、國有資產(chǎn)管理運營制度改革、事業(yè)單位分類改革等順利推進。

——民生保障能力提升，社會保持安定和諧。堅持民生優(yōu)先，公共財政向民生領(lǐng)域傾斜。全年各類民生支出33.2億元，占公共財政支出比重達72%。認真辦理“十件實事”，有效解決了一批與群眾生活密切相關(guān)的實際問題。全力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，發(fā)放小額財政貼息貸款1.1億元，新登記各類市場主體1.1萬戶，新增小微企業(yè)618家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。五大社會保險新增擴面3萬人，開展被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障試點，對全市所有80歲以上老年人發(fā)放了老齡津貼，城鄉(xiāng)低保水平和“三無”對象供養(yǎng)標準分別提高23.7%和140%。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，對參保人員實行大病二次報銷。探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務，新建社區(qū)互助養(yǎng)老服務中心103家。開工建設各類保障性住房4600套，解決了2500戶困難家庭住房問題。發(fā)放公積金貸款3.9億元。妥善解決拆遷安置歷史遺留問題，大部分拆遷戶入住新居。新增出租車100輛，緩解了城區(qū)“打的”難?；I資近2億元，完成了60所義務教育學校標準化建設，在全省率先完成義務教育均衡發(fā)展改革試驗任務?；竟参幕阵w系建設取得新進展，市博物館新館建成并向市民開放，“周周樂”等群眾文化活動日益豐富多彩。在全省率先實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)家書屋村級全覆蓋。開展吳王城遺址保護工作。城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)綜合改革基本完成，265所村衛(wèi)生室實現(xiàn)“四化”達標，提前兩年完成省定任務。

居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2.6%，物價保持基本穩(wěn)定。改革食品藥品安全和衛(wèi)生計劃生育管理體制。全年保持了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定局面，得到國務委員王勇的充分肯定。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧安定。

一年來，政府自身建設不斷加強。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”，推行部門預算制度，嚴控“三公”經(jīng)費，厲行節(jié)約。推動信息公開，堅持依法行政，規(guī)范行政行為。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大懲治腐敗力度。切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，行政效能明顯提高。認真辦理人大建議和政協(xié)提案370件，辦結(jié)率和滿意率達到100%。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。與此同時，其他各方面的工作都取得了新的成績。

各位代表，回首過去的一年，我們在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困難中砥礪前行，各項工作取得了可喜的成績。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導、全市人民奮力拼搏的結(jié)果，也是全市多年來打基礎(chǔ)管長遠、厚積薄發(fā)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐鄂州解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向在鄂州的中省單位和廣大外來投資者，向所有關(guān)心支持鄂州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不夠仍然是鄂州最大的實際;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體抗風險能力不強、發(fā)展質(zhì)量不高的局面仍然沒有根本改變;發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在。改革進入攻堅期，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次矛盾有待破解。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以化解。

二、2014年工作安排

今年，是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，開啟了改革發(fā)展的新征程。縱觀國內(nèi)外大勢，我們面臨著前所未有的歷史機遇，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重心內(nèi)移，將長江經(jīng)濟帶作為打造中國經(jīng)濟升級版的支撐帶，湖北在中部崛起的戰(zhàn)略支點地位更加突出。我市在全省“一元多層次”戰(zhàn)略中擔負著綜合改革示范和城鄉(xiāng)一體化試點重任，市委六屆八次全會作出了全面推進綜合改革的工作部署，將進一步釋放發(fā)展?jié)撃芎透母锛t利，使我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力更加強勁。同時，我們也要充分預計到今年經(jīng)濟工作還面臨著國內(nèi)外市場不確定、不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟增長“換擋期”、結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”和前期刺激政策“消化期”三期疊加的挑戰(zhàn)，我們一定要增強憂患意識和危機意識，進一步解放思想，以求真務實、改革創(chuàng)新、只爭朝夕的精神和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，凝神聚力，埋頭苦干，努力開創(chuàng)鄂州科學發(fā)展、跨越式發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆四次全會和市委六屆八次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，按照“競進提質(zhì)、升級增效”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，著力擴大對外開放，著力保障和改善民生，著力加強生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在湖北“建成支點、走在前列”的進程中作貢獻、打頭陣。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，固定資產(chǎn)投資增長22%，地方公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成省下達的節(jié)能減排任務。

圍繞以上目標，重點抓好以下八個方面的工作。

(一)大力解放思想，全面深化改革，激活發(fā)展內(nèi)生動力。貫徹落實《全面深化改革行動綱要》，進一步解放思想，進一步提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在重點領(lǐng)域取得新突破。一是全面激發(fā)市場活力。建立公平開放透明的市場規(guī)則，推行負面清單管理模式，實行統(tǒng)一的市場準入制度。以“先照后證”為突破口，推進工商注冊便利化，放開公司注冊資本最低限額。改革市場監(jiān)管體系，落實“預許可”制度，進一步向市場放權(quán)，啟動全市統(tǒng)一的社會征信體系平臺建設。二是創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制。創(chuàng)新沿江濱湖新區(qū)管理體制，推進“一級政府三級管理”，全面理順市、新區(qū)、新社區(qū)職責事權(quán)，探索新區(qū)與行政區(qū)融合、政府管理與社會管理結(jié)合的路徑。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進“五權(quán)兩指標”交易。完善具有鄂州特色的農(nóng)村新社區(qū)建設模式，推進戶籍制度改革，促進農(nóng)民就地市民化。爭取開展全國中小城市綜合改革試點。三是深化行政審批制度改革。進一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務的管理，最大限度減少審批事項，優(yōu)化政務運行機制，擴大“網(wǎng)上政務”覆蓋范圍，建成綜合性公共服務電子政務平臺。推進中介機構(gòu)與主管部門徹底脫鉤。推進事業(yè)單位分類改革、公共資源交易管理制度改革和國有資產(chǎn)管理運營制度改革。四是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政體制、社會保障和救助服務等社會事業(yè)改革，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。建立和完善公共服務社會化體系，激發(fā)社會組織活力，支持服務類社會組織發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域有序開放。五是建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度。開展自然資源確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。按照主體功能分區(qū)劃定生態(tài)紅線。建立生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法。落實最嚴格的水資源保護制度，全面建立生態(tài)環(huán)境責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

(二)堅持產(chǎn)城一體，加快新區(qū)開放開發(fā)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化多點支撐格局。加快沿江濱湖7個新區(qū)開放開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，引導產(chǎn)業(yè)和人口向新區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。一是高標準編制新區(qū)規(guī)劃。按照每個新區(qū)的發(fā)展定位，高標準編制7個新區(qū)規(guī)劃，按照“產(chǎn)城融合”理念，開展新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及土地規(guī)劃修編等工作，引領(lǐng)7個新區(qū)既錯位互補，又獨立成篇。強化規(guī)劃的剛性約束，加強規(guī)劃的協(xié)同性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，統(tǒng)一布局產(chǎn)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設施、公共事業(yè)，堅持一張藍圖干到底。二是大力建設基礎(chǔ)設施。根據(jù)新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)時序，合理確定工作計劃和投資目標，大手筆、大力度推進新區(qū)基礎(chǔ)設施建設?？偨Y(jié)借鑒葛店開發(fā)區(qū)拆遷工作和梧桐湖新區(qū)安置被征地農(nóng)民的經(jīng)驗，創(chuàng)新模式，加快拆遷、供地、項目落戶等服務工作。集中連片推進新區(qū)道路、水電氣、通訊、污水處理等設施建設，拉開新區(qū)主干路網(wǎng)骨架，增強新區(qū)承載力。三是強化新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。堅持科學發(fā)展一步到位，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照各新區(qū)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，實行差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺引導政策，推動項目向新區(qū)集中，招商引資項目原則上放在新區(qū)，促進新區(qū)快速發(fā)展。

(三)實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，打造鄂州經(jīng)濟升級版。依靠市場主體，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新集群。加強葛店開發(fā)區(qū)與東湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等高新產(chǎn)業(yè)集群。建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快湖北科技企業(yè)加速器、梧桐湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設，引進和培育一大批創(chuàng)新型企業(yè)落戶孵化成長。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16%，占全市GDp比重達14.5%。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力再造新優(yōu)勢。推進信息化與工業(yè)化融合，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對冶金、建材、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，全面提高企業(yè)生產(chǎn)裝備科技含量，提升清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和信息化水平，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化。加強財政資金引領(lǐng)作用，支持企業(yè)技術(shù)改造、提質(zhì)擴規(guī)，使一批本土企業(yè)做大規(guī)模、做強品牌，形成優(yōu)勢。三是突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力培育新增量。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)、智慧產(chǎn)業(yè)、信息消費等生產(chǎn)性服務業(yè)，葛店電商基地今年完成3平方公里配套基礎(chǔ)設施建設，爭取再引進一批國內(nèi)外知名電商企業(yè)總部和采購、運營、支付及數(shù)據(jù)中心落戶，確保國家級“電子商務示范基地”獲批。推進葛店中部物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和智慧城市產(chǎn)業(yè)園建設。將三江港打造為糧食、食品等大宗商品集散地和貨物周轉(zhuǎn)樞紐港。引導金融市場規(guī)范發(fā)展，吸引外地金融機構(gòu)到我市落戶，鼓勵民營資本投向金融行業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展總部經(jīng)濟。開展第三次經(jīng)濟普查。實施中小商貿(mào)企業(yè)成長工程，力爭全年新增限上企業(yè)40家。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，力爭全市旅游總收入突破50億元。

(四)強化工業(yè)支撐，實施重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，做大經(jīng)濟發(fā)展“底盤”。牢固樹立工業(yè)強市的理念，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟這個龍頭，著力夯實基礎(chǔ)、培育體系、提升素質(zhì)，不斷做大經(jīng)濟總量。

一是圍繞市場主體，扶優(yōu)培“強”。堅持一手抓現(xiàn)有產(chǎn)能的有效發(fā)揮，一手抓企業(yè)技術(shù)改造。支持和培育一批市場前景好、管理水平高、成長性強的民營企業(yè)。圍繞現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、補鏈、強鏈”戰(zhàn)略，形成一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。研究差異化扶持措施，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能整合、資產(chǎn)整合和上下游合作等手段擴大規(guī)模，增強市場競爭力。建立和完善中小企業(yè)服務中心。支持有條件的企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，開展融資租賃、股權(quán)融資、發(fā)債等形式募集發(fā)展資金，力爭今年新增上市公司1家、新增規(guī)模以上企業(yè)50家。深入實施品牌強市戰(zhàn)略，加快培育一批精品名牌，積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范市。二是著眼開放引進，招大引“強”。招商的勁頭只能增不能減，堅持大員上陣抓招商，實行招商獎勵政策，掀起新一輪招商引資熱潮。圍繞重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，把工業(yè)項目和生產(chǎn)性服務業(yè)項目放在招商引資的第一位，注重投資強度、稅收貢獻、科技含量、資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約用地等標準，實行招商選資，力爭引進一批投資過億元、十億元乃至百億元的大項目。三是建設重點項目，增量求“強”。繼續(xù)開展“項目建設年”活動，實施“三個兩百”工程，對鄂州電廠三期等重點項目采取專班專責服務制度，切實解決項目落地、建設、投產(chǎn)過程中的各種困難問題，為項目建設搞好全程保姆式服務。切實抓住各種示范試點機遇，精心策劃申報一批重大項目，力爭有更多的項目進入國家和省里的“籠子”。

(五)依靠制度創(chuàng)新，增添農(nóng)村發(fā)展活力，推進城鄉(xiāng)一體化。將“三農(nóng)”工作作為重中之重，以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美為總目標，千方百計促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。一是構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。整合涉農(nóng)資金，設立1億元生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸，支持梁子湖生態(tài)示范區(qū)、百里長港、蒲團至廟嶺等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設。創(chuàng)建國家級水產(chǎn)種業(yè)示范場。建立鄂州生態(tài)農(nóng)業(yè)投入品生態(tài)標準、生產(chǎn)控制標準、質(zhì)量檢驗檢疫標準，打造一批全國有影響的有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。啟動國家有機產(chǎn)品檢測認證中心項目建設。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強農(nóng)田水利建設，嚴守耕地紅線，確保糧食增產(chǎn)。加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平。引導和培育農(nóng)業(yè)科技、氣象減災防災、病蟲害防治、市場營銷等各類農(nóng)民專業(yè)合作社和新型農(nóng)業(yè)服務組織，力爭新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家，全市70%以上的農(nóng)戶進入合作服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺建設，力爭50%以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐。三是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化體系。用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快實施“四個一批”工程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平。加快省級華容農(nóng)產(chǎn)品加工園建設，引進培育壯大一批有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進潮商集團冷鏈物流、雨潤食品等項目落戶，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值完成240億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到1.8:1。四是加強農(nóng)村新社區(qū)標準化建設。把農(nóng)村新社區(qū)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，完善新社區(qū)規(guī)劃布局，因地制宜建設標準化新社區(qū)。重點打造沿長港、葛湖線、燕磯楊葉、蒲團廟嶺4條新社區(qū)示范帶，實現(xiàn)強點、連線、擴面。強化農(nóng)村新社區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。進一步推進基本公共服務下沉。五是大力建設“美麗鄉(xiāng)村”。注重將傳統(tǒng)村落、自然風貌、文化保護與生態(tài)旅游發(fā)展相結(jié)合，彰顯地域特色。推進村莊環(huán)境整治，完善城鄉(xiāng)垃圾清運機制，推進城鄉(xiāng)一體污水處理體系建設，力爭3年實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水、廢棄物全收集、全處理。扎實抓好新一輪“三萬”活動，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

(六)突出品位提升，扎實開展“五城同創(chuàng)”，彰顯現(xiàn)代城市特色。以開展“五城同創(chuàng)”為抓手，完善硬件設施，提高管理水平。一是大力推進基礎(chǔ)設施建設。重點推進吳楚大道、鄂州大道南互通、三國吳都風光帶三期、葛山大道改造、吳都生態(tài)公園、鳳凰大橋、重載車專用通道等工程建設;推進城東水廠前期工作，建成葛華水廠;加快老城區(qū)燃氣管網(wǎng)建設。加快交通工程建設，推進主城區(qū)客運樞紐站工程，確保黃鄂高速建成通車，推進鄂咸高速公路前期工作，加快城鄉(xiāng)客運公交化改造。開展葛山文化體育中心以及市群藝館、公共圖書館、檔案館的新館建設前期工作。加強工程質(zhì)量、造價、投資等監(jiān)管。建立多元可持續(xù)城市建設投融資機制，力爭發(fā)行第二期城投債，確保全年完成基礎(chǔ)設施投資80億元。二是著力抓好城市管理。完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責明確、分級管理、以區(qū)街為主、以社區(qū)為基礎(chǔ)”的城市綜合管理體系，全面落實責任主體，形成工作合力。培養(yǎng)一批專家型城市管理人才，改進城管執(zhí)法方式。有針對性地開展城市管理專項整治，加強明堂市場、吳都古肆、古樓街環(huán)境整治;新建和改擴建一批集貿(mào)市場;穩(wěn)妥有序啟動老城區(qū)、棚戶區(qū)以及城中村改造;加強小區(qū)物業(yè)、地下停車場規(guī)范管理;加強渣土拋灑、施工環(huán)境、夜市攤點、戶外廣告等集中整治;抓好拆違控違工作。三是深入開展全民創(chuàng)建。充分發(fā)揮市民的主體作用，調(diào)動和激發(fā)全社會參與創(chuàng)建活動的熱情。推進網(wǎng)格化管理與城市管理的有效結(jié)合。實施“百萬市民素質(zhì)提升工程”，開展城市工商網(wǎng)點規(guī)范、誠信、文明經(jīng)營宣傳教育，引導廣大市民牢固樹立文明意識。力爭今年建成省級環(huán)保模范城市;納入全國旅游標準化試點示范城市;通過國家衛(wèi)生城市初檢、國家園林城市復檢、全國文明城市試檢。

(七)建設生態(tài)文明，引領(lǐng)綠色發(fā)展，共建美麗鄂州。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把鄂州建設成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色家園。一是加強綠色生態(tài)體系建設。全面推進水生態(tài)文明城市試點建設，嚴格水資源管理，建立“湖長”制度，落實湖泊保護責任機制。梁子湖區(qū)全面退出一般工業(yè)。啟動湖網(wǎng)生態(tài)修復、梁子湖第二入江通道等工程，完成花馬湖港、高橋河、長港等中小河流綜合整治。加強礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復，加強山體、林地、濕地和野生動植物資源保護，推進退耕還林、城市“增綠”、“三邊”植樹、環(huán)梁子湖生態(tài)林帶等工程，積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)示范區(qū)、綠色示范鄉(xiāng)村和森林城鎮(zhèn)。二是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應用。依托鄂州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快“青陽鄂”循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。積極發(fā)展清潔能源、機電裝備再制造、新型節(jié)能建材、大宗工業(yè)廢棄物綜合利用等低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快實施LNG、光伏發(fā)電、秸稈資源化利用等示范項目。加大節(jié)能減排力度，嚴格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)境評價制度，實行環(huán)保執(zhí)法“零容忍、全覆蓋”，嚴控高污染、低能效項目，淘汰落后產(chǎn)能。三是狠抓環(huán)境綜合整治。采取工程減排和管理控排相結(jié)合，強化工業(yè)污染防治。對鄂鋼、電廠、球團廠、世紀新峰等排放量大、群眾反映強烈的重點企業(yè)加強在線監(jiān)控，支持其實施脫硝、脫硫、除塵、廢水治理以及廢渣、余能綜合利用等減排工程。加強洋瀾湖綜合治理，截堵入湖排污口。推進城市雨污分流系統(tǒng)建設。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展機動車尾氣強制性檢測治理，努力為人民群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美宜居的環(huán)境。

(八)加強社會建設，構(gòu)筑民生保障體系，增進人民福祉。把人民群眾切身利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。一是健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實施就業(yè)培訓、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)扶持工程，全面落實稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼等政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，確保全年新增就業(yè)1.8萬人。二是建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。進一步擴大社會保障范圍，實現(xiàn)由戶籍人口向常住人口覆蓋，加快推進社會保障“一卡通”建設。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，健全社會救助標準與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動機制，適時提高保障標準。推進農(nóng)村福利院改造升級，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務水平。加強社會組織工作和社工人才隊伍建設。加強保障性住房建設和管理，新建保障性住房6300套，緩解困難群眾住房需求。加快項目拆遷安置工程建設，基本解決拆遷安置遺留問題。推進非公經(jīng)濟組織住房公積金制度建設。妥善安置農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的生活。集中力量，扎實辦好向人民承諾的“十件實事”。三是促進社會事業(yè)建設。深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持教育優(yōu)先發(fā)展。實施學前教育行動計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所中心幼兒園。加強農(nóng)村教學點建設，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。支持鄂州職業(yè)大學辦出特色，爭創(chuàng)一流高職院校。完善文化體育基礎(chǔ)設施，建立現(xiàn)代公共文化管理機制，引進社會資本參與公共文化建設。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快市中心醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、傳染病醫(yī)院和梁子湖區(qū)人民醫(yī)院建設，確?？⒐げ⑼度胧褂?。綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。四是加強社會治理，建設平安鄂州。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強生產(chǎn)、加工、流通、消費全過程監(jiān)管。推進放心糧油市場體系建設。穩(wěn)妥推進重要民生事項的價費改革，保持物價水平基本穩(wěn)定。進一步加強工礦企業(yè)、道路交通、水上安全、消防和應急管理工作，開展隱患大排查、大整治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強社會治安綜合治理，完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，高度重視人民群眾來信來訪，著力解決群眾反映強烈的突出問題，拓寬社情民意的訴求渠道，構(gòu)建社區(qū)法律援助服務網(wǎng)絡，增強人民群眾安全感、滿意度，建設平安鄂州，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、加快政府自身改革和建設

各位代表，新的一年，我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，全面建設責任政府、法治政府、服務型政府、廉潔政府。

(一)著力轉(zhuǎn)變政府職能。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進一步減少和下放行政審批事項，放開應該由企業(yè)和社會組織自我服務、自我管理的事項。建立健全政府購買服務制度，擴大購買公共服務范圍。嚴厲打擊、遏制招投標過程中破壞市場經(jīng)濟秩序的不法行為。全面開展服務企業(yè)直通車制度，加強行政監(jiān)察，曝光查處一批不作為、慢作為、亂作為的反面典型。

(二)著力推進依法行政。推進法治政府建設，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，提高法治思維和依法行政能力。健全行政決策機制和程序，推行重大行政決策草案社會公布制度，完善聽證會、網(wǎng)上征詢等公眾參與決策機制，完善重大行政決策聽取人大代表、政協(xié)委員意見制度，推進決策科學化、民主化、法治化。依法加強對政府工程、重點領(lǐng)域、資金使用的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大建議和政協(xié)提案。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受司法、輿論、公眾監(jiān)督，在監(jiān)督中不斷改進和提升政府工作。

(三)著力打造陽光政務。進一步深化政務公開，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行。全面實施部門預算，公開“三公”經(jīng)費、公開預算、公開政府投資項目竣工決算的審計結(jié)果，保障人民群眾的知情權(quán)。完善政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、在線訪談、親民熱線等公開方式，探索利用政務微博、微信等新媒體問政于民、問需于民、問計于民。加快便民信息服務平臺建設，讓群眾共享各類便民資源。

(四)著力提升政府執(zhí)行力。嚴格落實行政問責制，加強行政效能督查，建立健全重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查機制。完善能力席位標準，建立健全科學獎懲機制，提升政府服務能力和執(zhí)行力。以群眾路線教育實踐活動為契機，拓展聯(lián)系服務群眾的新途徑，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。始終保持夙夜在公、勤勉奮發(fā)的工作狀態(tài)，以求真務實精神抓好各項工作的落實。以政府的“辛苦指數(shù)”，換取鄂州的“發(fā)展指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。

(五)著力加強廉政建設。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”，嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，著力轉(zhuǎn)變作風，降低行政運行成本。堅持反腐倡廉與改革發(fā)展力度統(tǒng)一，健全落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。嚴肅查處各類違紀違法案件，毫不留情、絕不手軟。對腐敗問題“零容忍”，鏟除腐敗毒瘤，以反腐倡廉實際成效取信于民，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“正能量”。

各位代表，鄂州正站在一個新的歷史起點上，改革發(fā)展的任務光榮而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，提神增勁，凝心聚力，改革創(chuàng)新，為推進鄂州科學發(fā)展、跨越式發(fā)展而努力奮斗!

第三篇：鄂州市拆遷細則范文

鄂州市城市房屋拆遷管理實施細則

第一章 總則

第一條為了加強本市城市房屋拆遷管理,維護拆遷辦事人的合法權(quán)益,保障建設項目順利進行,根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)和《湖北省城市房屋拆遷管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》),結(jié)合本市實際,制定本細則。

第二條凡是本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括各區(qū)、建制鎮(zhèn)）國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本細則。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境

改善。

第四條本細則所稱拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

本細則所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有權(quán)人。

本細則所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的單位和個人。

第五條市房屋拆遷安置管理部門依照本細則對全市城市房屋拆遷安置工

作實施監(jiān)

管理。

各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、各街道辦事處和各級建設、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、城管、公安、工商、物價等部門及供電、供水、供氣、通信等相關(guān)單位，應依照本細則規(guī)定和各自職責，互相配合，共同做好城市房屋拆遷管理工作。

第二章拆遷管理

第六條拆遷房屋的單位必須取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條申請房屋拆遷許可證，應向房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設項目批準文件（不需計劃部門批準的項目除外）；

（二）建設用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門出具的拆遷紅線圖；

（三）國有土地使用權(quán)批準文件（建設單位在原使用土地范圍內(nèi)實施拆遷的，提交原土

地使用權(quán)證）

（四）本市金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金專用存款的資金證明，以及由拆遷人、拆

遷管理部門與該金融機構(gòu)訂立的拆遷補償安置資金監(jiān)管使用協(xié)議；

（五）拆遷計劃和拆遷方案。

拆遷計劃應當包括建設工程項目名稱、性質(zhì)、工程量、占地面積、拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、拆遷費用概算、工程開工時間、工程竣工時間等。

拆遷方案應當包括被拆遷房屋的性質(zhì)、用途、面積、權(quán)屬和拆遷地段區(qū)位、還建方式、安置房地點、臨時過渡方式、拆遷資金落實情況、拆遷的實施步驟、安全防護、環(huán)保措施和擬委托拆遷單位及委托拆遷單位的資質(zhì)證書。屬現(xiàn)房安置的，還應提供安置房屋的權(quán)屬證明資料。

第八條市房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查符

合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；不符合條件的，應書面作出不予許可決定并告知理由。

拆遷管理部門在頒發(fā)拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

第九條房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金的監(jiān)督和管理。拆遷補償安置資金應當專戶存儲，簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確資金的監(jiān)管數(shù)額、使用程序和違約責任。在拆遷安置實施工程中，房屋拆遷管理部門可根據(jù)情況變化追加資金監(jiān)控數(shù)額。監(jiān)管的拆遷資金應當保證專款用于房屋拆遷補償安置，不得挪作他用。拆遷人需要使用房屋拆遷補償安置資金的，須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準并出具書面通知后金融機構(gòu)方可撥付使用。拆遷人依法完成拆遷補償安置任務后，經(jīng)房屋拆遷管理部門確認，可解除剩余資金監(jiān)控。

第十條在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人不能達成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決期間不停止拆遷的執(zhí)行。

申請裁決一方，應提交相關(guān)事實和證據(jù)材料。裁決機關(guān)作出裁決前，應聽取被申請一方當事人的答辯意見，并進行調(diào)解。當事人拒絕調(diào)解的；應當進行裁決。受理裁決過程中發(fā)現(xiàn)有需要查證的事實，可以做出中止裁決的決定，待查清事實后，恢復裁決。

裁決決定應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本細則規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十一條裁決決定作出后，被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋拆遷管理部門提出申請，經(jīng)人民政府批準后，組織相關(guān)部門依法強制拆遷，有關(guān)部門應當積極協(xié)助；或者由作出裁決的房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第十二條被拆遷人與拆遷人簽訂了拆遷補償安置協(xié)議后，被拆遷人應將原房屋的土地使用證、房屋所有權(quán)證等相關(guān)證明交付拆遷人，由拆遷人交有關(guān)行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

第十三條自拆遷公告發(fā)布之日起，拆遷范圍內(nèi)單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建（含裝飾、裝修）、買賣房屋；

（二）改變房屋和土地用途

（三）建立新的房屋租賃關(guān)系

（四）以被拆遷房屋為注冊住址辦理工商營業(yè)注冊登記手續(xù)

第十四條拆遷人取得房屋拆遷許可證后、可以委托拆遷，也可以自行拆遷。委托拆遷的，應與具有拆遷資格的單位訂立委托拆遷合同。

自行拆遷的單位，其從事拆遷工作的人員必須經(jīng)過拆遷管理部門組織的業(yè)務培訓。

第十五條被拆遷房屋的拆遷施工必須由具備相應資質(zhì)條件的建筑施工單位承擔。房屋拆除施工必須嚴格按照拆遷方案實施，確保施工安全。

拆遷人簽訂（變更）房屋拆遷施工協(xié)議的，應當在規(guī)定期限內(nèi)報拆遷管理部門和建筑施工安全管理部門備案。

第十六條拆遷人應當在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實施房屋拆遷。

拆遷范圍由房屋拆遷管理部門根據(jù)城市規(guī)劃主管部門的規(guī)劃用地紅線范圍確定。為保證房屋安全確須跨規(guī)劃用地紅線進行拆遷的，拆遷范圍由房屋拆遷管理部門商城市規(guī)劃主管部門確定。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請。拆遷期限屆滿，拆遷人未按規(guī)定申請延期的，房屋拆遷許可證自行失效。

第十七條拆遷人將拆遷范圍內(nèi)房屋全部拆除完畢后，應當報房屋拆遷管理部門確認。經(jīng)驗收合格，發(fā)給《拆遷驗收合格審批表》。拆遷人憑《拆遷驗收合格審批表》到房產(chǎn)部門、國土資源部門辦理被拆除房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證注銷登記手續(xù)后，方可到規(guī)劃管理部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十八條市房屋拆遷管理部門應當建立健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。拆遷人有如實提供有關(guān)情況和資料的義務，并應當接受監(jiān)督檢查。

第十九條房屋拆遷管理部門可以按物價部門核定的標準向拆遷人收取管理費用。

第三章拆遷補償安置

第二十條拆遷人應當依照本細則的規(guī)定，對被拆遷人給予補償。

拆除未超過批準期限的臨時建筑，以剩余使用年限按重置成本法評估其殘值給予補償。拆除違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償、違法建筑主要包括：

（一）未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的建筑；

（二）擅自改變建設工程規(guī)劃許可的建筑；

（三）擅自改變使用性質(zhì)建成的建筑；

（四）擅自將臨時建筑建設成為永久性的建筑。

第二十一條拆遷補償安置按被拆遷房屋的建筑面積計算，建筑面積以房屋所有權(quán)證所載明的為準。

第二十二條被拆遷房屋的使用性質(zhì)分為住宅用房和非住宅用房，以房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證登記用途為準。

房屋所有權(quán)證登記不明確或者尚未辦理房屋所有權(quán)證的，以規(guī)劃管理部門批準的建筑用途為準；原審批為住宅用房未經(jīng)規(guī)劃部門批準改為非住宅用房的，按住宅房屋認定。

第二十三條被拆遷房屋和安置房屋的價格評估，由具備房地產(chǎn)資質(zhì)的機構(gòu)承擔。估價機構(gòu)的確定應當遵循公開、透明原則，在房屋拆遷管理部門的主持下，以投票或抽簽方式進行。

拆遷估價機構(gòu)確定后，一般由拆遷人委托。委托人應當與估價機構(gòu)簽訂書面拆遷估價委托合同。

估價機構(gòu)應根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估確定被拆遷房屋價格。拆遷房屋的估價基準日以房屋拆遷許可證核發(fā)之日為準。

拆遷當事人對評估結(jié)果有爭議的，可以向市房屋拆遷評估專家委員會申請鑒定。

拆遷房屋的評估技術(shù)規(guī)范、評估爭議處理程序和有關(guān)管理規(guī)范，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條拆遷有租賃關(guān)系的房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系不能達成協(xié)議的，拆遷人應對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承擔，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

政府作為土地儲備、建設公用設施的項目以及拆遷后新建房屋性質(zhì)不適宜原地還房的，被拆遷人應服從異地還房或者選擇貨幣補償。拆遷后原地建有與被拆遷房屋性質(zhì)相同的商品房的，同等條件下，被拆遷人可優(yōu)先購買。

第二十五條拆遷下列房屋，拆遷人應當向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，提出補償安置方案報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷：

（一）產(chǎn)權(quán)不明確的房屋

（二）房屋所有權(quán)人下落不明的房屋

（三）代管的房屋。

第二十六條拆遷住宅房屋，拆遷人應當按下列情形向被拆遷人或房屋的承租人支付搬遷補助費、臨時安置補助費。

（一）以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式拆遷的，搬遷補助費每戶為400元（以常住戶數(shù)為準）

（二）以貨幣補償形式拆遷的，搬遷補助費為每戶200元。

（三）電話、有線電視、供水、供電、供氣等設施需要遷移的，按現(xiàn)行有關(guān)標準支付一次性恢復補償費。

（四）在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應按原房建筑面積每月每平方米2元的標準付給臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房，拆遷人不支付臨時安置補助費。

第二十七條拆遷非住宅房屋，實行貨幣補償?shù)?，按照房地產(chǎn)市場評估價格給予補償。

第二十八條拆遷非住宅房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應當補償被拆遷人或房屋承租人下列費用：

（一）設備搬遷和安裝費用。由房屋拆遷管理部門組織相關(guān)機構(gòu)按照國家規(guī)定的貨物運輸價格、設備安裝價格標準評估確定。

（二）被拆遷人或房屋承租人自行安排生產(chǎn)、營業(yè)過渡用房未致停產(chǎn)、停業(yè)的，按原房使用性質(zhì)給予臨時補助。原房是商業(yè)鋪面房的，按每月每平方米5元給予臨時安置補助，其他用房按每月每平方米3元補償。

（三）過渡期間，因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的，按實際被拆遷合法營業(yè)用房面積每平方米40元給予三個月補償。

第二十九條拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)用房的使用人應當按時騰退周轉(zhuǎn)用房。

因拆遷人的責任延長過渡期的，對自行安排住宅的被拆遷人或房屋承租人，應當自逾期之日起增加1倍的臨時安置補助費付給被拆遷人或房屋承租人；對使用周轉(zhuǎn)房的使用人，應當自逾期之日起按房屋拆遷面積每月每平方米2元付給臨時安置補助費。

第三十條本細則規(guī)定的各項拆遷補償安置補助費用和其他有關(guān)經(jīng)濟補償標準，按照本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平實行浮動，由市價格主管部門會同房屋拆遷管理部門制定并每年向社會予以公告。

第四章 罰則

第三十一條違反本細則規(guī)定，《條例和《辦法》已有相應行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條拆遷人違反本細則的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）委托不具備拆除房屋施工資質(zhì)或建筑施工資質(zhì)的企業(yè)承擔被拆除房屋施工的；

（四）擅自延長拆遷期限的；

第三十三條拆遷當事人違反本細則規(guī)定委托不符合條件的評估機構(gòu)進行拆遷評估，評估結(jié)果無效，由房屋拆遷管理部門責令改正。

第三十四條評估機構(gòu)與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價的，評估結(jié)果無效，由房屋拆遷管理部門處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消評估資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條拒絕、防礙房屋拆遷管理部門工作人員執(zhí)行公務或公然辱罵、毆打房屋拆遷管理部門工作人員的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十六條房屋拆遷管理部門違反本細則規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民群眾利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十七條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人進行補償、安置的，參照本細則執(zhí)行。

第三十八條本細則自2005年11月1日起實行。1995年8月25日市人民政府公布的《鄂州市城市房屋拆遷管理實施辦法》（鄂州政發(fā)（1995）48號）同時廢止

第四篇：《鄂州市城市總體規(guī)劃調(diào)整(2004-2015)》[推薦]

《鄂州市城市總體規(guī)劃調(diào)整（2004-2015）》

[字號：大 中 小][打印本頁][關(guān)閉窗口]2008年07月21日

《鄂州市城市總體規(guī)劃調(diào)整（2004-2015）》（以下簡稱總規(guī)調(diào)整），在市委、市人大的正確領(lǐng)導和大力支持下，由政府主導、規(guī)劃牽頭、部門合作、市民參與、依法編制，歷時一年，現(xiàn)已編制完成。2005年2月市政府常務會聽取了專題回報，2005年4月8日經(jīng)專家評審會審定通過。5月31日,經(jīng)市人大常委會審議通過。

一、總體規(guī)劃調(diào)整的基本情況

《鄂州市城市總體規(guī)劃（1998—2015）》自2001年9月省政府批準實施以來，為我市的社會、政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展提供了科學的依據(jù)，為建設富裕型小康城市作出了巨大的貢獻。但是，在城市發(fā)展進程中，因國家政策，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整以及城市自身內(nèi)外因素的改變，要求對總規(guī)予以調(diào)整。

經(jīng)省建設廳及市政府批準，從2004年5月開始，市規(guī)劃局著手組織本次城市總體規(guī)劃調(diào)整的編制工作。迅速成立“總規(guī)調(diào)整項目領(lǐng)導小組”及“總規(guī)調(diào)整項目技術(shù)組”。并邀請省城市規(guī)劃設計研究院作為技術(shù)協(xié)作單位，聘請了同濟大學、南京大學及華中科技大學的教授作為顧問，以利于提高城市總體規(guī)劃的科學性、合理性，保障規(guī)劃成果的超前性、可行性。本次總規(guī)調(diào)整，市總規(guī)調(diào)整領(lǐng)導小組堅持倡導“出門規(guī)劃”及“公眾參與”的設計理念，積極上門到市相關(guān)職能部門進行座談，收集相關(guān)資料；通過政務網(wǎng)站等媒體征求市民意見，組織人員學習考察外省市總規(guī)調(diào)整的作法和經(jīng)驗；組織技術(shù)協(xié)作單位和專家學者進行論證咨詢；綜合意見，集思廣益。為總規(guī)調(diào)整編制方式的探索與突破奠定了科學的基礎(chǔ)；同時，市總規(guī)調(diào)整領(lǐng)導小組組織課題組完成了《鄂州市總體規(guī)劃實施回顧與評價》、《鄂州市城鎮(zhèn)發(fā)展空間構(gòu)想》、《鄂州市主城區(qū)城市用地布局分析專題報告》等三個專題研究報告，為總規(guī)調(diào)整編制成果提供了重要的理論支撐。

二、總體規(guī)劃調(diào)整的重大背景

（一）國務院《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）文件規(guī)定：“要求城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃已經(jīng)批準的，要補充完善強制性內(nèi)容”。

（二）省委、省政府作出了積極構(gòu)建“1+8”武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策，鄂州作為武漢城市圈核心圈層的城市，必須主動接軌，借梯登高，全面推動鄂州城市跨越式發(fā)展。

（三）區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局的影響。武鋼球團廠（1000萬噸）項目落戶城東五丈港地區(qū)，改變了原總規(guī)確定的用地性質(zhì)，并且對城東地區(qū)的用地布局也產(chǎn)生聯(lián)動效應。要求對城市用地布局進行調(diào)整。

（四）區(qū)域重大基礎(chǔ)設施建設帶來的影響。一是由于鄂東大橋（黃石二橋）的選址及功能確定，導致“阿深高速”不再是原設想的經(jīng)過鄂黃長江大橋，鄂黃長江大橋的主要功能將作為城市間聯(lián)系橋梁，原來總規(guī)考慮的大橋連接線為封閉的高速公路，兩側(cè)用地未作為城市街道用地布局，必須針對發(fā)生變化的情況進行相應調(diào)整；二是由于武九鐵路擴能提速，城區(qū)段鐵路大幅外遷，為鄂鋼及城區(qū)工業(yè)的向西拓展，提供了大片的用地空間。

三、總體規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容

總規(guī)調(diào)整不涉及城市性質(zhì)、發(fā)展方向、城市規(guī)模等重大內(nèi)容，僅對用地布局進行調(diào)整。調(diào)整的指導思想是以主動接軌、積極融入武漢城市圈為主導，以創(chuàng)建現(xiàn)代山水園林城市為目標，科學進行城市發(fā)展的“謀篇布局”，堅持科學發(fā)展觀，迎接區(qū)域整合，突出自身特色，改善人居環(huán)境，增強城市綜合競爭力。

（一）以主動融入“武漢都市圈”為契機，優(yōu)化鄂州城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局。

積極呼應武漢城市總體規(guī)劃的修編和城市發(fā)展態(tài)勢，以及黃石城市發(fā)展的情況，調(diào)整鄂州的城市發(fā)展規(guī)劃。

1、城市發(fā)展戰(zhàn)略是“壯大核心，強化集聚”。

鄂州市在推進城市化進程中，要走出“城鄉(xiāng)一體化”的誤區(qū)，“城鄉(xiāng)一體化”不是小城鎮(zhèn)、小工業(yè)園“遍地開花”。必須集中力量，突出重點。優(yōu)先發(fā)展主城區(qū)，重點發(fā)展四大園區(qū)城鎮(zhèn)。通過政策調(diào)控、規(guī)劃引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和招商引資項目向主城區(qū)及葛店開發(fā)區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、紅蓮湖度假區(qū)、梁子湖旅游區(qū)集聚。

2、城市主體的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)“一主三輔”。

本次總規(guī)調(diào)整，提出未來二十年鄂州城市發(fā)展的規(guī)劃構(gòu)想：即形成以主城區(qū)為核心，以葛店高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和紅蓮湖旅游度假區(qū)為依托，形成西片城鎮(zhèn)群；以花湖開發(fā)區(qū)為依托，形成東片城鎮(zhèn)群；以梁子湖生態(tài)旅游區(qū)為依托，形成南片城鎮(zhèn)群的開放式城市主體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。

3、緊密依托大武漢，規(guī)劃建設鄂州特色新城。

規(guī)劃將葛店“中國藥谷”融入東湖“中國光谷”，通過與武漢東湖科技新城以及葛店鎮(zhèn)、華容鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)融合，把葛店開發(fā)區(qū)逐步建成科技新城；

紅蓮湖旅游度假區(qū)規(guī)劃將發(fā)展成為休閑度假、康體旅游和科技研發(fā)為主導的旅游新城；結(jié)合鄂鋼易地技改項目的逐步實施，規(guī)劃將臨江黃柏山地區(qū)，逐步形成現(xiàn)代鋼城；梁子湖生態(tài)旅游區(qū)，地處武漢郊區(qū)及武漢城市圈的中心地帶，加強生態(tài)保護，立足生態(tài)旅游，把梁子湖生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃打造成武漢城市圈的“市外桃源”、“夢里水鄉(xiāng)”。規(guī)劃將長嶺逐步建成旅游城鎮(zhèn)。

4、城市東翼的規(guī)劃重新審視。

充分發(fā)揮花湖開發(fā)區(qū)與黃石市主城區(qū)聯(lián)成一體，而又地處黃石大橋和鄂東大橋橋頭堡地區(qū)的獨特優(yōu)勢，規(guī)劃建設成直接為黃石市區(qū)提供“三產(chǎn)”服務和直接承接黃石市區(qū)“退二進三”部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工貿(mào)新城。

（二）在區(qū)域基礎(chǔ)設施規(guī)劃方面，明確提出“三個一體化”：

首先，實施鄂州與武漢綜合交通網(wǎng)絡一體化。

一是公路交通聯(lián)系實現(xiàn)“快速化”。

鄂州市要規(guī)劃建設六條東西向交通干線與武漢城市環(huán)道系統(tǒng)相對接。即：316國道、武鄂高速、雙谷大道、武黃高速公路、鄂州六十口至武漢龍泉、太和（公友、涂鎮(zhèn)）至江夏五里界鎮(zhèn)。這六條聯(lián)系干線中，316國道應提擋升級，鄂州大灣接武漢雄楚大道應規(guī)劃建設成為城市干道，鄂州六十口至武漢龍泉及太和至江夏五里界鎮(zhèn)這兩條公路，應規(guī)劃建成一級公路。同時，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)武漢與鄂州兩市公交車推行公交IC卡“一卡通”。二是充分發(fā)揮長江“黃金水道“的優(yōu)勢，整合沿江港口群。

以武漢樞紐港為中心，將武漢與鄂州、黃石沿江已建和將建的各種長江港口，根據(jù)物流加以整合規(guī)劃，按各地的貨源、集疏運條件和港口優(yōu)勢，建設大、中、小結(jié)合，功能分工、協(xié)作配套的區(qū)域性港口組合群。我市沿江應規(guī)劃七處功能互補的港口（葛店港、泥磯港、黃柏山港、北門港、五丈港、燕磯港、楊葉港）。

三是近期利用武九鐵路開通武漢——鄂州城際列車。

遠期規(guī)劃鄂州市輕軌干線與武漢輕軌交通對接。

其次，實施鄂州與武漢信息網(wǎng)絡一體化。

要統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整合鄂州市與武漢市的移動、聯(lián)通、鐵通、電信及寬帶等資源，實現(xiàn)“網(wǎng)絡共建、資源共享”。同時，以電子政務和企業(yè)信用信息資源共享為重點和切入點，共同開發(fā)建設綜合性或?qū)I(yè)性的公共信息交換平臺。

第三，實施鄂州與武漢電網(wǎng)、氣網(wǎng)（西氣東送）一體化。

鄂州規(guī)劃建設成為武漢城市圈中的核心城市，使鄂州城市系統(tǒng)成為武漢城市圈的子系統(tǒng)。

（三）以“做大做強做優(yōu)”主城區(qū)為目標，調(diào)整主城區(qū)規(guī)劃布局，擴展城區(qū)空間，完善城市功能，提升城市品位，增強競爭實力。使我市主城區(qū)充分展示現(xiàn)代山水園林城市的風貌。規(guī)劃要點：

1、主城區(qū)空間布局為“一個中心、四個組團”。

即以洋瀾湖為中心，老城區(qū)組團、城南（蓮花、洋瀾、小橋）組團、城東（新廟、燕磯部分）組團、城西（凡口、臨江及杜山部分）組團。四個組團之間以生態(tài)綠地相隔離。

2、主城區(qū)用地布局形態(tài)為“四個三”。

即三個風景區(qū)（西山、洋瀾湖、葛山）；三個工業(yè)區(qū)（凡口加工工業(yè)區(qū)、鄂鋼、吳城、程潮工業(yè)區(qū)、五丈港工業(yè)區(qū)）；三個綜合居住區(qū)（老城居住區(qū)，蓮花、洋瀾居住區(qū)，司徙、文塘居住區(qū)）；三個城市中心區(qū)（鳳凰廣場、長江大橋橋頭堡、鳳凰南路與吳都大道交匯處）。

3、主城區(qū)的主要發(fā)展方向：

城區(qū)主要向南、向東發(fā)展，城南新區(qū)規(guī)劃面積占城區(qū)總面積的一半左右。城區(qū)重心南移，勢在必然！

4、主城區(qū)主干道網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)為“八縱六橫三環(huán)”。

八縱六橫道路總長118km，其中已建成和部分實施的60km，三環(huán)道路總長80km；城區(qū)內(nèi)環(huán)圈內(nèi)面積9km2；中環(huán)圈內(nèi)面積26km2；外環(huán)圈內(nèi)面積130km2。

5、主城區(qū)綠地規(guī)劃為“點、線、帶、面”體系。

“點”：即新區(qū)城市干道每隔四百米左右規(guī)劃一處街頭綠地，結(jié)合布置公廁、社區(qū)服務站等公共設施；

“線”，即新區(qū)城市干道形成各具特色的綠化分車帶及人行道綠地；

“帶”即沿江、沿港景觀綠化帶、環(huán)湖景觀綠化帶（環(huán)洋瀾湖東、南沿岸最少50米之內(nèi)土地不宜作為經(jīng)營性開發(fā)用地進行出讓，不準搞商品房開發(fā)），沿高速公路生態(tài)綠化帶；“面”，即在保護、開發(fā)、建設、提升西山風景區(qū)、葛山風景區(qū)、蓮花山風景區(qū)的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)劃保護好主城區(qū)東部、南部的一些自然山體不再被亂挖亂采。同時，規(guī)劃九處城市公園（寒溪公園、橋頭公園、中心公園、體育公園、牛頭山公園、城東公園、天龍山公園、臥虎山公園、桔園公園等）。

6、深入進行洋瀾湖綜合整治規(guī)劃。

主要規(guī)劃內(nèi)容是“截污、清淤、換水、凈污、護岸、環(huán)道、綠化、清衛(wèi)”。

第五篇：鄂州市古樓司法所簡介

鄂州市古樓司法所簡介

鄂州市古樓司法所原屬于鄂州市古樓街道辦事處的一個科室，后經(jīng)過幾次的機構(gòu)改革，古樓司法所現(xiàn)屬于鄂州市司法局和鄂州市古樓街道辦事處雙重領(lǐng)導的司法所。正式掛牌于2006年10月9日，位于古樓街道辦事處辦公大樓二樓，面積達200多平方米，下轄一個法律服務所，一個法律援助工作站，一個安置幫教工作站，十三個人民調(diào)解委員會，十三個安置幫教組織機構(gòu)。現(xiàn)有法律服務工作者3名，人民調(diào)解員15名，法律援助工作者5名。截止2012年11月底，我所下轄的法律服務所工作者共代理各類案件余件，共收費萬多元，擔任常年法律顧問單位家，辦理法律援助 件。

近幾年來，古樓司法所在市司法局和古樓街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導和大力支持下，牢固樹立“服務全街經(jīng)濟發(fā)展為大局，爭創(chuàng)人民滿意為目標”的指導思想，充分發(fā)揮法律服務，法制宣傳，人民調(diào)解的作用。依靠全所干部的勤奮開拓，團結(jié)拼搏，共同努力，不斷的改革和創(chuàng)新，取得了一定的成績，特別是今年在市司法局的支持下，我所建立起“司法e通”，實現(xiàn)對矯正對象的全天候無縫監(jiān)管，管理機制大大的改進。

幾年來，我所在物質(zhì)文明喜獲豐收的同時，精神文明建設碩果累累，多次被上級部門和古樓辦事處評為“先進單位”，2004年我街安置幫教工作被中央綜治委評為“先進集體”榮譽稱號，同年下轄的廟鵝嶺村被中央司法部、民政部聯(lián)合授予全國“民主法治示范村”榮譽稱號，2011年我所所長王軍同志被鄂州市依法治市領(lǐng)導小組授予“2006-2010年法制宣傳教育和法治建設先進個人”稱號。在目前的新形勢下，我所在一個自我改革，不斷創(chuàng)新與完善的氛圍中，前途是光明的，道路是曲折的。我所一定抓住這一改革契機，不斷地自我更新，以人為本，建立長效機制，創(chuàng)一流服務 窗口，進一步發(fā)揚基層司法所干部艱苦奮斗的優(yōu)良作風，進一步弘揚我所“團結(jié)勤奮，求實創(chuàng)新”的口號。利用天時地利，為推進我街經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)輝煌。

鄂州市古樓司法所

2012年12月10日