第一篇：國務院關于產業(yè)中西部地區(qū)承接轉移的指導意見

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國務院關于產業(yè)中西部地區(qū)承接轉移的指導意見

日期：2010-9-7

來源： 中國政府網

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

產業(yè)轉移是優(yōu)化生產力空間布局、形成合理產業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產業(yè)結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的必然要求。當前，國際國內產業(yè)分工深刻調整，我國東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協調發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經濟轉型升級，在全國范圍內優(yōu)化產業(yè)分工格局。為進一步指導中西部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，完善合作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國際國內產業(yè)分工調整的重大機遇，以市場為導向，以自愿合作為前提，以結構調整為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進產業(yè)集中布局，提升配套服務水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進產業(yè)優(yōu)化升級；著力加強環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展；著力引導勞動力就地就近轉移就業(yè)，促進產業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進要素自由流動，實現東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現代產業(yè)體系，不斷增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

——堅持市場導向，減少行政干預。遵循市場規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產業(yè)轉移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；注重規(guī)劃和政策引導，改善投資環(huán)境，完善公共服務，規(guī)范招商引資行為。

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——堅持因地制宜，加強分類指導。從各地實際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產業(yè)承接發(fā)展重點，防止低水平重復建設；進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導產業(yè)集聚，推動重點地區(qū)加快發(fā)展。

——堅持節(jié)能環(huán)保，嚴格產業(yè)準入。加強生態(tài)建設，注重環(huán)境保護，強化污染防治，嚴禁污染產業(yè)和落后生產能力轉入；發(fā)展循環(huán)經濟，推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約集約利用，提高產業(yè)承載能力。

——堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力和動力；擴大對內對外開放，加強區(qū)域互動合作，建立利益共享機制，實現良性競爭、互利共贏。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)

依托中西部地區(qū)產業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產業(yè)承接發(fā)展，進一步壯大產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)結構調整，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構建現代產業(yè)體系。

（三）勞動密集型產業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進具有自主研發(fā)能力和先進技術工藝的企業(yè)，吸引內外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應用先進適用技術和管理模式，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，建設勞動密集型產業(yè)接替區(qū)。

（四）能源礦產開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內外有實力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產資源開發(fā)和精深加工產業(yè)，加快淘汰落后產能。在有條件的地區(qū)適當承接發(fā)展技術水平先進的高載能產業(yè)。加強資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。

（五）農產品加工業(yè)。發(fā)揮農產品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和產業(yè)資本，承接發(fā)展農產品加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)。推進農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，加快農業(yè)科技進步，完善農產品市場流通體系，提升產業(yè)化經營水平。

（六）裝備制造業(yè)。引進優(yōu)質資本和先進技術，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關聯產業(yè)和配套產業(yè)，加大技術改造投入，提高基礎零部件和配套產品的技術水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產品科技含量。

（七）現代服務業(yè)。適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿、物流、文化、中國紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

旅游等產業(yè)。積極培育軟件及信息服務、研發(fā)設計、質量檢驗、科技成果轉化等生產性服務企業(yè)，發(fā)展相關產業(yè)的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。依托服務外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務外包，培育和建立服務貿易基地。

（八）高技術產業(yè)。發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經濟和研發(fā)中心，支持建立高新技術產業(yè)化基地和產業(yè)“孵化園”，促進創(chuàng)新成果轉化。

（九）加工貿易。改善加工貿易配套條件，提高產業(yè)層次，拓展加工深度，推動加工貿易轉型升級，鼓勵加工貿易企業(yè)進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力深化國際區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進來”中加快發(fā)展。

三、促進承接產業(yè)集中布局

加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產業(yè)布局，引導轉移產業(yè)向園區(qū)集中，促進產業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強重點地區(qū)產業(yè)集聚能力。

（十）引導轉移產業(yè)向園區(qū)集中。把產業(yè)園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺，加強園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，增強園區(qū)綜合配套能力，引導轉移產業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點產業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯產業(yè)協同轉移，提升產業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協作。

（十一）規(guī)范發(fā)展產業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)園區(qū)建設，合理確定產業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產業(yè)園區(qū)拓展綜合服務功能，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)，大力推進園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點和重復建設，防止一哄而起。

（十二）發(fā)揮重點地區(qū)引領和帶動作用。按照推動形成主體功能區(qū)的要求，合理調整產業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、經濟實力雄厚的重點經濟區(qū)（帶），促進產業(yè)集

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聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應，提高輻射帶動能力。

四、改善承接產業(yè)轉移環(huán)境

完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，為承接產業(yè)轉移營造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎設施。加強區(qū)域間交通干線和區(qū)域內基礎交通網建設，加快發(fā)展多式聯運，構建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現代物流體系，進一步降低物流成本。

（十四）強化公共服務支撐。發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創(chuàng)新等服務平臺，規(guī)范發(fā)展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區(qū)域間信用信息共享機制。

（十五）改善營商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序，促進投資貿易便利化。推進依法行政，加強知識產權保護，完善法制環(huán)境，保障投資者權益。

五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協調。

（十六）嚴把產業(yè)準入門檻。產業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業(yè)政策的項目轉入，避免低水平簡單復制。全面落實環(huán)境影響評價制度，對承接項目的備案或核準嚴格執(zhí)行有關能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強承接產業(yè)轉移中的環(huán)境監(jiān)測。

（十七）推進資源節(jié)約集約利用。加強耕地資源保護，防止在承接產業(yè)轉移中侵占基本農田。制定相關行業(yè)建設用地控制標準，推廣多層標準廠房建設，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進適用技術，改造生產流程及實施相關項目建設，降低單位產出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接

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產業(yè)轉移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟。

（十八）加大污染防治和環(huán)境保護力度。加強產業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設污染物集中處理設施并保證其正常運行，實現工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產，加大企業(yè)清潔生產審核力度。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實現污染物穩(wěn)定達標排放，完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核體系。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，著力改善生態(tài)環(huán)境。

六、完善承接產業(yè)轉移體制機制

完善政府管理與服務，提高行政效能，深化經濟體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機制。

（十九）深化行政管理和經濟體制改革。加快轉變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務效率。推動相關行政許可跨區(qū)域互認，做好轉移企業(yè)工商登記協調銜接。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經濟，進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，促進生產要素優(yōu)化配置。加快資源型產品價格和環(huán)保收費改革。

（二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現資源整合、聯動發(fā)展。

（二十一）加強區(qū)域互動合作。推動建立省際間產業(yè)轉移統(tǒng)籌協調機制、重大承接項目促進服務機制等，引導和鼓勵東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產業(yè)轉移促進平臺。提升各類大型投資貿易會展活動的質量和水平。在中西部條件較好的地方設立承接產業(yè)轉移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。做好產業(yè)轉移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。

七、強化人力資源支撐和就業(yè)保障

大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，促進農村勞動力轉移，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務，完善社會保障制度，為承接產業(yè)轉移提供必要的人力資源和智力支持。

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（二十二）加強職業(yè)技能培訓。加快職業(yè)教育基礎能力建設步伐，健全職業(yè)教育培訓網絡，重點建設一批高水平職業(yè)院校，推進公共實訓基地建設。落實就讀中等職業(yè)學校逐步免學費政策和職業(yè)培訓補貼政策。支持職業(yè)院校面向產業(yè)轉移需要，新增和調整相關專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實農民工培訓補貼政策，切實做好農民工培訓工作。

（二十三）完善就業(yè)和社會保障服務。健全就業(yè)服務體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導社會資金投資建設適合農民工租住的住房，改善農民工居住條件。支持農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關系轉移接續(xù)機制。

（二十四）引進高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據本人意愿在中西部地區(qū)落戶。

八、加強政策支持和引導

為進一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導和支持產業(yè)有序轉移和科學承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財稅政策。中央財政通過加大轉移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務均等化，優(yōu)化產業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產業(yè)和外商投資優(yōu)勢產業(yè)的項目，在投資總額內進口的自用設備，按規(guī)定免征關稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業(yè)轉移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機構參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設立機構和開辦業(yè)務。有序推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

（二十七）產業(yè)與投資政策。修訂產業(yè)結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產業(yè)轉移的引導和支持。根據中西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產業(yè)政策，適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)門檻，適當下放核準權限。根據《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資

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優(yōu)勢產業(yè)目錄》，增加勞動密集型產業(yè)類別。對符合國家產業(yè)政策的產業(yè)轉移項目，根據權限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設國家高技術產業(yè)基地。鼓勵省級技術改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產業(yè)轉移項目。支持中西部地區(qū)根據產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十八）土地政策。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設用地年度計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產業(yè)園區(qū)建設用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，進一步完善體現國家產業(yè)政策導向的最低價標準實施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

（二十九）商貿政策。支持在條件成熟的地區(qū)設立與經濟發(fā)展水平相適應的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設立邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)。培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地。對加工貿易重點企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關”建設和口岸建設的支持力度，推進中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關改革。

（三十）科教文化政策。鼓勵東部地區(qū)轉讓先進技術，大力發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，促進中西部地區(qū)完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系。加大對產業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機構、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機構和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務能力，結合產業(yè)轉移重點辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產業(yè)振興發(fā)展，加強公共文化服務體系建設，合理開發(fā)利用和保護歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境。

引導和支持中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，是深入實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強工作指導，認真落實各項政策措施。中西部地區(qū)要結合自身實際，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產業(yè)轉移工作。國務院有關部門要按照職能分工，加強協作配合，在政策實施、體制創(chuàng)新等方面給予指導和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作健康開展。

第二篇：行政法規(guī)·國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見

國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見

國發(fā)[2010]28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

產業(yè)轉移是優(yōu)化生產力空間布局、形成合理產業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產業(yè)結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的必然要求。當前，國際國內產業(yè)分工深刻調整，我國東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協調發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經濟轉型升級，在全國范圍內優(yōu)化產業(yè)分工格局。為進一步指導中西部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，完善合作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范

發(fā)展秩序，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國際國內產業(yè)分工調整的重大機遇，以市場為導向，以自愿合作為前提，以結構調整為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進產業(yè)集中布局，提升配套服務水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進產業(yè)優(yōu)化升級；著力加強環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展；著力引導勞動力就地就近轉移就業(yè)，促進產業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進要素自由流動，實現東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現代產業(yè)體系，不斷增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

——堅持市場導向，減少行政干預。遵循市場規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產業(yè)轉移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；注重規(guī)劃和政策引導，改善投資環(huán)境，完善公

共服務，規(guī)范招商引資行為。

——堅持因地制宜，加強分類指導。從各地實際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產業(yè)承接發(fā)展重點，防止低水平重復建設；進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導產業(yè)集聚，推動重

點地區(qū)加快發(fā)展。

——堅持節(jié)能環(huán)保，嚴格產業(yè)準入。加強生態(tài)建設，注重環(huán)境保護，強化污染防治，嚴禁污染產業(yè)和落后生產能力轉入；發(fā)展循環(huán)經濟，推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約集約利用，提高產業(yè)承載能力。

——堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力和動力；擴大對內對外開放，加強區(qū)域互動合作，建立利益共享

機制，實現良性競爭、互利共贏。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)

依托中西部地區(qū)產業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產業(yè)承接發(fā)展，進一步壯大

產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)結構調整，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構建現代產業(yè)體系。

（三）勞動密集型產業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進具有自主研發(fā)能力和先進技術工藝的企業(yè)，吸引內外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應用先進適用技術和管理模式，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，建設勞

動密集型產業(yè)接替區(qū)。

（四）能源礦產開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內外有實力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產資源開發(fā)和精深加工產業(yè)，加快淘汰落后產能。在有條件的地區(qū)適當承接發(fā)展技術水平先進的高載能產業(yè)。加強資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。

（五）農產品加工業(yè)。發(fā)揮農產品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和產業(yè)資本，承

接發(fā)展農產品加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)。推進農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，加快

農業(yè)科技進步，完善農產品市場流通體系，提升產業(yè)化經營水平。

（六）裝備制造業(yè)。引進優(yōu)質資本和先進技術，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關聯產業(yè)和配套產業(yè)，加大技術改造投入，提高基礎零部件和配套產品的技術水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)所需的重大成套裝備制造，提

高產品科技含量。

（七）現代服務業(yè)。適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿、物流、文化、旅游等產業(yè)。積極培育軟件及信息服務、研發(fā)設計、質量檢驗、科技成果轉化等生產性服務企業(yè)，發(fā)展相關產業(yè)的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。依托服務外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務外包，培育和建

立服務貿易基地。

（八）高技術產業(yè)。發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經濟和研發(fā)中心，支持建立高新技術產

業(yè)化基地和產業(yè)“孵化園”，促進創(chuàng)新成果轉化。

（九）加工貿易。改善加工貿易配套條件，提高產業(yè)層次，拓展加工深度，推動加工貿易轉型升級，鼓勵加工貿易企業(yè)進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力深化國際

區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進來”中加快發(fā)展。

三、促進承接產業(yè)集中布局

加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產業(yè)布局，引導轉移產業(yè)向園區(qū)集中，促進產業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約

化、特色化發(fā)展，增強重點地區(qū)產業(yè)集聚能力。

（十）引導轉移產業(yè)向園區(qū)集中。把產業(yè)園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺，加強園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，增強園區(qū)綜合配套能力，引導轉移產業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點產業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯產業(yè)協同轉移，提升產業(yè)配套能力，促

進專業(yè)化分工和社會化協作。

（十一）規(guī)范發(fā)展產業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)園區(qū)建設，合理確定產業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產業(yè)園區(qū)拓展綜合服務功能，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)，大力推進園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點和重復建設，防止一

哄而起。

（十二）發(fā)揮重點地區(qū)引領和帶動作用。按照推動形成主體功能區(qū)的要求，合理調整產業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、經濟實力雄厚的重點

經濟區(qū)（帶），促進產業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應，提高輻射帶動能力。

四、改善承接產業(yè)轉移環(huán)境

完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，為承接產

業(yè)轉移營造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎設施。加強區(qū)域間交通干線和區(qū)域內基礎交通網建設，加快發(fā)展多式聯運，構建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎設施資源整合和有效利

用，完善現代物流體系，進一步降低物流成本。

（十四）強化公共服務支撐。發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創(chuàng)新等服務平臺，規(guī)范發(fā)展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區(qū)域間信用信息共享機制。

（十五）改善營商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序，促進投資貿易便利化。推進依法行政，加強知識產權保護，完善法制環(huán)境，保障投資者權益。

五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據，加強資源節(jié)約和環(huán)境保

護，推動經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協調。

（十六）嚴把產業(yè)準入門檻。產業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業(yè)政策的項目轉入，避免低水平簡單復制。全面落實環(huán)境影響評價制度，對承接項目的備案或核準嚴格執(zhí)行有關能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強承接產業(yè)

轉移中的環(huán)境監(jiān)測。

（十七）推進資源節(jié)約集約利用。加強耕地資源保護，防止在承接產業(yè)轉移中侵占基本農田。制定相關行業(yè)建設用地控制標準，推廣多層標準廠房建設，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進適用技術，改造生產流程及實施相關項目建設，降低單位產出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接產業(yè)轉移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟。（十八）加大污染防治和環(huán)境保護力度。加強產業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設污染物集中處理設施并保證其正常運行，實現工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產，加大企業(yè)清潔生產審核力度。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實現污染物穩(wěn)定達標排放，完善節(jié)能減

排指標、監(jiān)測和考核體系。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，著力改善生態(tài)環(huán)境。

六、完善承接產業(yè)轉移體制機制

完善政府管理與服務，提高行政效能，深化經濟體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機制。

（十九）深化行政管理和經濟體制改革。加快轉變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務效率。推動相關行政許可跨區(qū)域互認，做好轉移企業(yè)工商登記協調銜接。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經濟，進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，促進生產要素優(yōu)化配置。加快

資源型產品價格和環(huán)保收費改革。

（二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現資

源整合、聯動發(fā)展。

（二十一）加強區(qū)域互動合作。推動建立省際間產業(yè)轉移統(tǒng)籌協調機制、重大承接項目促進服務機制等，引導和鼓勵東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產業(yè)轉移促進平臺。提升各類大型投資貿易會展活動的質量和水平。在中西部條件較好的地方設立承接產業(yè)轉移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動

作用。做好產業(yè)轉移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。

七、強化人力資源支撐和就業(yè)保障

大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，促進農村勞動力轉移，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務，完善社會

保障制度，為承接產業(yè)轉移提供必要的人力資源和智力支持。

（二十二）加強職業(yè)技能培訓。加快職業(yè)教育基礎能力建設步伐，健全職業(yè)教育培訓網絡，重點建設一批高水平職業(yè)院校，推進公共實訓基地建設。落實就讀中等職業(yè)學校逐步免學費政策和職業(yè)培訓補貼政策。支持職業(yè)院校面向產業(yè)轉移需要，新增和調整相關專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實農民工培訓補貼政策，切實做好農民工培訓工作。

（二十三）完善就業(yè)和社會保障服務。健全就業(yè)服務體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導社會資金投資建設適合農民工租住的住房，改善農民工居住條件。支持農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關系轉移接續(xù)機

制。

（二十四）引進高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海

地區(qū)和海外高層次人才根據本人意愿在中西部地區(qū)落戶。

八、加強政策支持和引導

為進一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導和支持產業(yè)有序轉移和科學承接，在財稅、金

融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財稅政策。中央財政通過加大轉移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務均等化，優(yōu)化產業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產業(yè)和外商投資優(yōu)勢產業(yè)的項目，在投資總額內進口的自用設備，按規(guī)定免征關稅。完善和

規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業(yè)轉移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機構參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設立機構和開辦業(yè)務。有序推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期

票據、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

（二十七）產業(yè)與投資政策。修訂產業(yè)結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產業(yè)轉移的引導和支持。根據中西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產業(yè)政策，適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)門檻，適當下放核準權限。根據《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，增加勞動密集型產業(yè)類別。對符合國家產業(yè)政策的產業(yè)轉移項目，根據權限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設國家高技術產業(yè)基地。鼓勵省級技術改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產業(yè)轉移項目。支持中西部地區(qū)根據產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。（二十八）土地政策。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設用地計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產業(yè)園區(qū)建設用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，進一步完善體現國家產業(yè)政策導向的最低價標準實施政策。探索工業(yè)用地彈性

出讓和年租制度。

（二十九）商貿政策。支持在條件成熟的地區(qū)設立與經濟發(fā)展水平相適應的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設立邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)。培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地。對加工貿易重點企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關”建設和口岸建設的支持力度，推進中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關改革。（三十）科教文化政策。鼓勵東部地區(qū)轉讓先進技術，大力發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，促進中西部地區(qū)完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系。加大對產業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機構、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機構和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務能力，結合產業(yè)轉移重點辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產業(yè)振興發(fā)展，加強公共文化服務體系建設，合理開發(fā)利用和保護歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境。

引導和支持中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，是深入實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強工作指導，認真落實各項政策措施。中西部地區(qū)要結合自身實際，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產業(yè)轉移工作。國務院有關部門要按照職能分工，加強協作配合，在政策實施、體制創(chuàng)新等方面給予指導和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區(qū)承接產業(yè)轉

移工作健康開展。

國務院

二○一○年八月三十一日

第三篇：中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的環(huán)境風險及防控對策

摘要：產業(yè)轉移在促進中西部地區(qū)經濟增長的同時也給中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來諸多負面影響。從“生態(tài)―經濟”系統(tǒng)風險演化視角來看，承接產業(yè)轉移引發(fā)的生態(tài)供需失衡是導致中西部地區(qū)面臨環(huán)境風險的根本原因。為了有效控制產業(yè)轉移環(huán)境風險，必須構建承接地生態(tài)供需系統(tǒng)新的均衡。在實踐中，應遵循“積極擴大生態(tài)供給、合理控制生態(tài)需求”的風險控制原則，從控制和優(yōu)化環(huán)境風險因素入手，創(chuàng)新產業(yè)轉移的評價尺度、運行模式、技術支撐以及政策體系，促進產業(yè)轉移與中西部生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。

關鍵詞：產業(yè)轉移;環(huán)境風險;演化機理;風險防控

中圖分類號：f205文獻標識碼：a文章編號：1003-0751（2015）10-0038-05

承接產業(yè)轉移是后發(fā)地區(qū)與先發(fā)地區(qū)實現經濟對接和互動的有效路徑。然而，在產業(yè)轉移進程中，承接地由于對自身環(huán)境容量認識不清，或對污染后果認識不足，部分地區(qū)甚至有意識地以“環(huán)保洼地”作為招商引資的賣點，產業(yè)轉移有可能變成污染轉移。長期以來，中西部地區(qū)以承接邊際產業(yè)擴張、生產性項目外包等為代表的傳統(tǒng)承接產業(yè)轉移模式，由于其技術經濟模式的鎖定效應，承接的往往是低端要素消耗型、非核心技術型等低端傳統(tǒng)產業(yè)，并通過“經濟―環(huán)境”傳遞機制的規(guī)模效應、結構效應和技術效應對產業(yè)承接地的生態(tài)環(huán)境產生負面影響，進而誘發(fā)承接地環(huán)境風險，制約承接地區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。當前，在經濟新常態(tài)背景下，中西部地區(qū)如何實現以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據，以“綠色化”作為判斷承接產業(yè)轉移效益的重要標準，加強對產業(yè)轉移環(huán)境風險的防控，促進產業(yè)轉移“速度下臺階、效益上臺階、效率新突破、結構再平衡、環(huán)境綠色化”，已成為中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移進程中面臨的重大問題。

一、中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移進程中的環(huán)境問題

自20世紀90年代起，東部產業(yè)向中西部轉移的趨勢已經出現，特別是2008年金融危機后，隨著中國經濟轉型發(fā)展步伐加快，東部地區(qū)外向型經濟的綜合優(yōu)勢趨于減弱，中西部地區(qū)在自然資源、人力資源、區(qū)域政策等方面的優(yōu)勢日益明顯，產業(yè)由東向西跨區(qū)域轉移的速度和規(guī)模日益加快，中西部成為東部產業(yè)轉移的核心承接地。不可否認，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，極大地改善了中西部地區(qū)經濟發(fā)展過程中長期面臨的資金短缺、人才不足、技術落后、經濟總量較小的局面，使得中西部地區(qū)經濟獲得快速發(fā)展。以河南省為例，2003年河南省利用省外資金為300億，到2007年已經突破1000億，2014年1―11月份，全省工業(yè)和信息化領域承接產業(yè)轉移實際到位省外資金2300.6億元，全省新簽約項目803個，合同引進資金4276.89億元。承接產業(yè)轉移極大地推動了河南經濟的發(fā)展，2004年河南省人均gdp首次突破1000美元，2013年河南省人均gdp達到5519美元，10年間增長了5倍多。①

然而，區(qū)域產業(yè)轉移背后的經濟規(guī)律也決定了，在當前中國經濟所處的發(fā)展階段中，由于產業(yè)資本的逐利性、區(qū)域經濟之間的競爭性、區(qū)域發(fā)展的不平衡性、區(qū)域資源要素優(yōu)勢的差異性等因素，中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移過程中不可避免地會導致高物耗、高能耗、高排放產業(yè)的進入，對承接地的生態(tài)環(huán)境造成負面影響。在學術界，產業(yè)轉移的污染天堂假說（pollution haven hypothesis）和環(huán)境庫茲涅茨曲線（environmental kuznets curve）理論均表明：在產業(yè)轉移過程中，承接地在獲得轉移產業(yè)帶來的資金、技術、人才等要素收益的同時，也付出了資源環(huán)境過度消耗、生態(tài)承載力降低等巨大的環(huán)境成本，在承接地人均gdp達到一定規(guī)模之前，環(huán)境成本呈上升趨勢，承接產業(yè)轉移帶來的環(huán)境風險呈累積狀態(tài)。

從我國中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的實踐來看，在承接轉移產業(yè)的類型特征層面，由于區(qū)域經濟結構升級的內在動因驅使，東部發(fā)達地區(qū)在產業(yè)結構調整過程中，不可能存在將高成長型產業(yè)、戰(zhàn)略性新型產業(yè)和技術密集型產業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉移的動機，同時，中西部地區(qū)由于在技術、人才、資金等要素層面的短板，短時間內也不具備大規(guī)模承接技術密集型產業(yè)的基礎，在此背景下，長期以來中西部地區(qū)承接的轉移產業(yè)主要以高污染、高能耗、高排放為特征的資源消耗型產業(yè)如化工、鋼鐵、水泥、建材、冶金等產業(yè)和技術附加值較低的各類勞動密集型制造業(yè)，產業(yè)轉移在促進中西部地區(qū)經濟增長的同時也給中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來諸多負面影響。

以河南省為例，長期以來第二產業(yè)特別是制造業(yè)在河南經濟結構中一直處于重要地位，也是利用外資的核心領域?！笆晃濉逼陂g，河南省實際利用省外資金從1003.98億元增加到2743.40億元，2010年河南省第二產業(yè)利用省外資金占總體利用省外資金的59.9%，制造業(yè)新簽項目占全省的比重達到55.0%;其中，采掘工業(yè)、資源加工、石油化工、金屬冶煉等能源資源型產業(yè)占河南規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到60%―70%，同時又是承接省外產業(yè)轉移的重要領域。在產業(yè)集聚層面，產業(yè)集聚區(qū)是河南承接產業(yè)轉移的重要載體，2009―2014年河南省180個產業(yè)集聚區(qū)累計實際利用省外資金達1.2萬億元，占同期全省的60.2%，成為承接產業(yè)轉移的主平臺，2014年產業(yè)集聚區(qū)對河南省工業(yè)增長的貢獻率為75.3%。由此可見，利用省外資金，承接產業(yè)轉移對河南經濟增長具有巨大拉動作用。然而，在承接產業(yè)轉移的同時，河南省工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放量分別從2006年的130158.09萬噸、16770.0261億立方米、7463.62萬噸增長到2013年的412581.82萬噸、37665.26億立方米、16270.08萬噸，分別增長了3.16倍、2.24倍和2.17倍。②根據產業(yè)集聚區(qū)承接產業(yè)轉移的數據和對河南工業(yè)增長貢獻的數據大體估算，2006―2013年河南承接產業(yè)轉移對“工業(yè)三廢”排放總量的貢獻至少為60%。這表明，在當前的產業(yè)轉移模式下，東部西移產業(yè)伴隨較為嚴重的污染轉移，從環(huán)境敏感區(qū)域來看，中西部生態(tài)環(huán)境相對脆弱，稍加擾動就可能發(fā)生劇烈影響，而且不可逆轉，如已經出現的局部荒漠化、水源地污染、霧霾天氣、生物多樣性破壞等問題，加之地方政府治理能力相對弱，人才、技術優(yōu)勢不強，在承接產業(yè)轉移過程中具有更高的環(huán)境風險。在此背景下，中西部地區(qū)如果繼續(xù)承接污染項目，就必然延緩新型工業(yè)化步伐，加重環(huán)境負擔，形成巨大的環(huán)境風險，甚至造成局部生態(tài)危機，嚴重損害中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從中西部地區(qū)產業(yè)轉移環(huán)境風險的內涵特征、演化機理和防控模式等層面對“產業(yè)轉移―承接地生態(tài)環(huán)境”系統(tǒng)風險進行研究，以期探明產業(yè)轉移環(huán)境風險的演化機制，為新常態(tài)下促進產業(yè)“綠色化”轉移，防范中西部地區(qū)生態(tài)經濟系統(tǒng)失調風險，具有重要的理論價值和應用價值。

二、中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的環(huán)境風險演化機理

1.產業(yè)轉移環(huán)境風險的內涵與特征

產業(yè)轉移是指由于區(qū)域間存在產業(yè)級差和產業(yè)利益差，在產業(yè)競爭因素和政府環(huán)境管制等因素驅動下，為適應區(qū)域生產要素比較優(yōu)勢的變化，發(fā)達地區(qū)通過跨區(qū)域直接投資，把部分產業(yè)轉移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產業(yè)的空間分布上表現出產業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉移的現象。由于“生態(tài)―經濟”系統(tǒng)運行的客觀性，區(qū)域產業(yè)轉移不可避免會給承接地生態(tài)環(huán)境造成影響，產業(yè)轉移環(huán)境影響的污染天堂假說和復雜效應理論均表明，在中短期時間尺度和區(qū)域空間尺度上，產業(yè)轉移更多表現為對承接地生態(tài)環(huán)境的負影響，基于此，本文將區(qū)域產業(yè)轉移的環(huán)境風險定義為：在中短期時間尺度和區(qū)域空間尺度上，由于承接地生態(tài)環(huán)境供給量的增速低于承接產業(yè)轉移引發(fā)的生態(tài)環(huán)境需求量的增速，承接地“生態(tài)―經濟”系統(tǒng)呈現亞穩(wěn)定狀態(tài)，導致承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，誘發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞、損失乃至毀滅等不利事件發(fā)生的可能性。從整體結構來看，區(qū)域產業(yè)轉移的環(huán)境風險具有如下特征。

風險行為的客觀性。產業(yè)在不同區(qū)域間進行轉移是產業(yè)經濟空間布局優(yōu)化的客觀必然，由于產業(yè)是在特定時空背景下“技術―經濟”要素組合的一種特定形式，其在短時間尺度上存在技術經濟鎖定效應，以低端要素消耗為特征的產業(yè)轉移行為在技術經濟鎖定效應下，必然會對承接地生態(tài)環(huán)境造成負面影響和潛在損失，其環(huán)境風險行為在資本逐利性的驅動下具有客觀必然性。該特性是產業(yè)轉移的內在特性，直接決定了承接地進行產業(yè)轉移環(huán)境風險控制的必然性和緊迫性。

風險狀態(tài)的累積性。產業(yè)轉移在促進區(qū)域經濟增長的同時，也通過對生態(tài)環(huán)境資源的消耗增加承接地環(huán)境成本，形成環(huán)境風險，該過程本身具有累積性。在短時間尺度下，區(qū)域環(huán)境承載總量具有穩(wěn)定性，其最大值稱為環(huán)境閾值，隨著產業(yè)轉移對環(huán)境負影響的累積，其突破承接地環(huán)境閾值的概率必然增加，承接地生態(tài)環(huán)境發(fā)生不可逆損害逐漸由小概率事件演化為大概率事件，直至造成承接地發(fā)生環(huán)境損害事件。

風險損失的長期性。在短期內，產業(yè)轉移引發(fā)的環(huán)境風險行為通過對承接地資源消耗和廢棄物排放等形式直接作用于承接地生態(tài)系統(tǒng)，導致生態(tài)供給存量減少;在中長期，由于承接地環(huán)境受損、承載力降低、生態(tài)供給減少，在生態(tài)需求剛性條件下，環(huán)境風險將進一步加大，其惡果導致承接地“生態(tài)―經濟”系統(tǒng)失衡，由于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過人工或自我修復機制恢復到原有水平，在時間尺度上具有長期性，因此產業(yè)轉移導致的環(huán)境損失在時間尺度上也具有長期性甚至具有不可恢復性。

2.產業(yè)轉移環(huán)境風險的形成機制

區(qū)域產業(yè)轉移的環(huán)境風險具有客觀性，其出現受承接地經濟水平、資源環(huán)境能力和環(huán)境管制水平的制約，同時產業(yè)轉移的環(huán)境風險與承接地生態(tài)供給以及生態(tài)需求的動態(tài)均衡機制有關。生態(tài)供給是指產業(yè)轉移承接地在當前技術經濟水平下各類生態(tài)環(huán)境資源的存量，可以用生態(tài)承載力來描述，其最大值為承接地生態(tài)承載閾值，其生態(tài)供給量包括自然生態(tài)系統(tǒng)供給量和人工生態(tài)系統(tǒng)供給量，前者屬于承接地生態(tài)系統(tǒng)自然演化的結果，具有長期性;后者受區(qū)域經濟結構、能源結構、技術結構等因素影響，具有可控性。生態(tài)需求是指社會系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)在運行過程中對各類生態(tài)資源的需求量，包括土地資源、水資源、大氣資源等，從需求層次來看，區(qū)域生態(tài)需求包括維持區(qū)域社會基本生存的剛性需求和促進社會經濟增長而增加的可控需求，其中區(qū)域產業(yè)轉移導致的生態(tài)需求增量屬于可控需求。

產業(yè)轉移承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求動態(tài)均衡機制如圖1所示，產業(yè)轉移承接地的生態(tài)供給曲線s無限趨近于承接地的生態(tài)承載閾值m，表明承接地生態(tài)供給在特定時間尺度上具有最大值，承接產業(yè)轉移前生態(tài)需求曲線d1與生態(tài)供給曲線s交匯于n1，其在縱軸的映射q1為供需均衡時的生態(tài)供給量，其在橫軸上的映射p1為承接產業(yè)轉移前承接地的環(huán)境成本，該成本為承接地生態(tài)環(huán)境的價值體現，也在一定程度上反映了彌補環(huán)境損失需要支付的價值量;隨著產業(yè)轉移的發(fā)生，承接地生態(tài)需求增加，生態(tài)需求曲線d1向右上方移動，并于生態(tài)供給曲線s交匯于n2，此時形成新的均衡生態(tài)供給量q2和環(huán)境成本均衡價格p2。由此可知，如果不對產業(yè)轉移的質量加以限制，任由產業(yè)轉移的數量和規(guī)模不斷增加，為滿足產業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求，承接地生態(tài)環(huán)境供給量q將無限趨近于生態(tài)承載閾值m，此時承接地生態(tài)環(huán)境成本p將趨近于無窮大，這意味著要彌補承接地生態(tài)環(huán)境損失需要支付極大的成本，進而表明承接地生態(tài)環(huán)境已經出現不可逆轉的損害，在此過程中，將會導致承接地生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，區(qū)域“生態(tài)―經濟”系統(tǒng)結構性失調，系統(tǒng)穩(wěn)定性受損，其外在表現就是以各種潛在或環(huán)境突發(fā)事件為代表的環(huán)境風險。

3.產業(yè)轉移環(huán)境風險的測度機制

產業(yè)轉移環(huán)境風險的大小可用如下方法測度：設s為承載地生態(tài)供給函數，q0為承載地生態(tài)供給存量，a為生態(tài)供給系數，含義為每單位投資可以創(chuàng)造的生態(tài)增加量，d為承載地生態(tài)需求函數，d0為承載地生態(tài)剛性需求，b為產業(yè)轉移的生態(tài)需求系數，含義為每單位投資引發(fā)的生態(tài)消耗量，p為生態(tài)環(huán)境的價值，同時也可表示承接產業(yè)轉移付出的生態(tài)成本，其大小與產業(yè)轉移的規(guī)模有關，在一定技術經濟條件下，產業(yè)轉移規(guī)模越大其生態(tài)成本總量也越大。承載地生態(tài)供給可表示為：s=q0+ap，生態(tài)需求可表示為d=d0+bp，設生態(tài)供給與生態(tài)需求之差為r，則r=s-d=（q0-d0）+（a-b）p，在承接產業(yè)轉移前承接地生態(tài)供給存量必然大于或等于其生態(tài)剛性需求，即（q0-d0）≥0，此時，若a&b，則表明單位投資創(chuàng)造的生態(tài)供給量大于單位投資的生態(tài)消耗量，承接地出現生態(tài)盈余，此時r為增函數，其值越大表明產業(yè)轉移的環(huán)境風險越小;反之，若a

4.產業(yè)轉移環(huán)境風險的傳導機制

產業(yè)轉移環(huán)境風險的傳導機制是指風險因子在由風險源和風險對象構成的風險場中作用于風險受體形成風險損失的運行模式，其傳導機制呈現出鏈式路徑結構。產業(yè)轉移環(huán)境損害的風險因子可分為顯性風險因子和隱性風險因子兩大類。前者是產業(yè)轉移直接誘發(fā)的環(huán)境損害，其具體表現為承接產業(yè)轉移帶來的污染排放增量對承接地生態(tài)環(huán)境造成的結構性壓力，一般而言，承接地受轉移產業(yè)的經濟結構、技術結構等因素制約，即使并不大的產業(yè)轉移經濟總量也可能帶來很大的生態(tài)環(huán)境壓力，導致生態(tài)供給能力的降低;后者是指在承接地生態(tài)剛性需求的基礎上，由于承接產業(yè)轉移引發(fā)的生態(tài)需求增量，導致承接地資源環(huán)境消耗量增加，其具體表現為承接地環(huán)境承載存量的減少。在區(qū)域“經濟―社會―生態(tài)”復雜系統(tǒng)中，產業(yè)轉移環(huán)境風險整體呈現出具有不可逆特征的“鏈”式傳導模式，其由環(huán)境風險領域逐漸擴展到經濟風險和社會風險領域。產業(yè)轉移在技術經濟鎖定效應作用下，通過顯性風險因子和隱性風險因子共同作用于承接地生態(tài)系統(tǒng)，首先導致承載地資源消耗增加，廢棄物排放增多，造成生態(tài)供給與生態(tài)需求失衡，生態(tài)需求曲線向右上方移動，逼近承載地生態(tài)環(huán)境閾值，誘發(fā)生態(tài)損害，形成環(huán)境風險。其次，在承接地環(huán)境風險的作用下，造成承接地生態(tài)環(huán)境修復成本增加，必然推高企業(yè)環(huán)保投入成本，導致承接地經濟系統(tǒng)總體運行成本的上升，形成經濟風險。最后，在經濟風險和環(huán)境風險雙重壓力下，承接地環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境群體性事件爆發(fā)的概率激增，最終引發(fā)社會風險，影響社會穩(wěn)定。綜上所述，產業(yè)轉移的環(huán)境風險具有很強的擴散性，其遵循“承接產業(yè)轉移―生態(tài)供需失衡―環(huán)境風險形成―環(huán)境成本增加―經濟風險累積―環(huán)境突發(fā)事件―社會風險凸顯”的鏈式傳導路徑。

三、中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的環(huán)境風險防控對策

產業(yè)轉移環(huán)境風險形成的根本原因在于承接產業(yè)轉移帶動區(qū)域經濟發(fā)展的同時，通過技術經濟模式的鎖定效應造成了承接地生態(tài)供需的失衡。因此，有效控制產業(yè)轉移環(huán)境風險，必須構建承接地生態(tài)供需系統(tǒng)新的均衡。影響區(qū)域生態(tài)供給和生態(tài)需求的因素包括承接轉移產業(yè)的類型、技術水平、清潔生產狀況、環(huán)境管理水平、承接地環(huán)境容量與生態(tài)承載力、承接地環(huán)境準入制度狀況、承接地生態(tài)產業(yè)鏈整合與重構能力等。因此，在實踐中，應遵循“積極擴大生態(tài)供給、合理控制生態(tài)需求”的風險控制原則，從控制和優(yōu)化環(huán)境風險因素入手，以產業(yè)集聚區(qū)為依托，以循環(huán)生態(tài)產業(yè)鏈重構為載體，以產業(yè)項目鏈延伸為方法，以科技價值鏈創(chuàng)新為判斷，以清潔生產和節(jié)能減排為重要手段，創(chuàng)新產業(yè)轉移的評價尺度、運行模式、技術支撐以及政策體系，實施產業(yè)轉移升級與環(huán)境協調發(fā)展的系統(tǒng)工程，防范產業(yè)轉移的生態(tài)風險，促進產業(yè)轉移綠色化發(fā)展。

1.以綠色gdp為尺度衡量承接產業(yè)轉移效益

在經濟新常態(tài)背景下，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移應以可持續(xù)發(fā)展為目標，以“三個有利于”和綠色gdp作為判斷產業(yè)進入門檻和承接產業(yè)轉移效益的價值尺度，實現“經濟―社會―生態(tài)”系統(tǒng)整體效益最大化，從產業(yè)進入門檻和承接產業(yè)效益兩個層面，從環(huán)境風險的源頭和末端兩個角度，從總體上控制產業(yè)轉移帶來的環(huán)境風險。承接產業(yè)轉移中的“三個有利于”是指承接地在遴選產業(yè)轉型項目時應堅持：是否有利于經濟發(fā)展方式轉變，促進承接地產業(yè)結構優(yōu)化升級;是否有利于可持續(xù)發(fā)展，促進承接地自然資源高效合理利用;是否有利于推動“三產”協同發(fā)展，促進承接地“四化”聯動發(fā)展。同時，在綠色gdp框架內核算承接產業(yè)轉移的綜合效益，在完善企業(yè)環(huán)境成本核算體系的基礎上，建立將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統(tǒng)gdp中扣除的廣義綠色gdp核算體系，并以此作為衡量承接產業(yè)轉移效益的價值尺度。

2.以綠色經濟為目標創(chuàng)新承接產業(yè)轉移模式

中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移應遵循生態(tài)經濟規(guī)律，以綠色經濟為目標，以產業(yè)集聚區(qū)為載體，以循環(huán)生態(tài)產業(yè)鏈重構為依托，以產業(yè)項目鏈延伸為方法，以科技價值鏈創(chuàng)新為支撐，以清潔生產和節(jié)能減排為重要手段，以系統(tǒng)工程理念創(chuàng)新承接產業(yè)轉移模式，從產業(yè)轉移環(huán)境風險的形成和傳導層面對其加以控制。在判斷轉移產業(yè)與承接地產業(yè)關聯性與互補性的基礎上，對承接產業(yè)的各種副產品、次級資源層層分解，同時整合群內生產、輔助項目等，建立具有專業(yè)分工的產業(yè)配套體系，進而通過產業(yè)鏈的縱、橫耦合各相關產業(yè)鏈，形成高效率的資源循環(huán)利用產業(yè)鏈，對現有物質、信息、廢物流等重新整合，建立循環(huán)利用的機制與流程，推動承接產業(yè)生態(tài)化鏈式發(fā)展。同時，依托產業(yè)集聚區(qū)，通過“補鏈”途徑承接產業(yè)轉移，產業(yè)承接地通過承接產業(yè)鏈中缺失的重要環(huán)節(jié)，促使產業(yè)鏈延伸，從而形成穩(wěn)定、健全的產業(yè)網絡創(chuàng)新體系，促進服務關聯報酬遞增，降低服務關聯成本，同時幫助企業(yè)獲得中間產品及技術外溢等外部性收益，從而進一步強化和提升產業(yè)網絡體系，推進轉移產業(yè)生態(tài)化、網絡化發(fā)展。

3.以綠色技術為支撐提升承接產業(yè)轉移效率

中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移應以構建生態(tài)產業(yè)鏈為導向，積極承接具有綠色技術研發(fā)和推廣應用潛力的產業(yè)轉移項目，大力推進承接地綠色科技創(chuàng)新體系建設，實施以政府為引導、市場為導向、企業(yè)為主體、投入為基礎、服務為保障、高等學校和科研機構共同參與、產學研結合的綠色技術創(chuàng)新系統(tǒng)工程，提升承接產業(yè)轉移效率，促進承接產業(yè)轉移與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。產業(yè)承接地應以政府為引導，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把綠色技術研發(fā)納入區(qū)域科技計劃，重點著眼于中長期戰(zhàn)略綠色技術儲備;以市場為導向，整合現有的綠色技術，加速科技成果的轉化和應用;以企業(yè)為主體，利用綠色技術開發(fā)新產品，增強企業(yè)競爭力;高校和科研機構，應加強承接產業(yè)轉移相關的綠色技術研究，促進綠色技術的產業(yè)化應用。創(chuàng)立開放式的綠色技術創(chuàng)新投入機制，在政府引導和示范作用下，引入多元化的投資主體，鼓勵民間資本和外資進入綠色技術研發(fā)和推廣領域，形成以政府投入為主導、企業(yè)和民間投入跟進，多元化的綠色技術研發(fā)投入體系，提升綠色技術對承接產業(yè)轉移的支撐能力。

4.以綠色發(fā)展為導向完善承接產業(yè)轉移政策

中西部地區(qū)防范承接產業(yè)轉移的環(huán)境風險，應以綠色發(fā)展為政策取向，不斷完善相關政策，科學承接產業(yè)轉移。健全和完善環(huán)境治理政策，加大環(huán)保投資力度，不斷提高產業(yè)轉移承接地的環(huán)境容量和生態(tài)承載力;完善承接地的環(huán)境準入制度，提高“三高”產業(yè)進入門檻，防范產業(yè)轉移帶來的生態(tài)風險;提升公民環(huán)境保護意識，加強對產業(yè)轉移企業(yè)環(huán)境管理;努力營造良好投資環(huán)境，吸引優(yōu)質產業(yè)轉移項目。同時，進一步完善產業(yè)發(fā)展政策，提升產業(yè)轉移承接地的生態(tài)產業(yè)鏈整合與重構能力，提高產業(yè)承載力促進產業(yè)轉型升級;轉變招商引資方式，從以“項目招商”為核心轉向以“生態(tài)產業(yè)鏈”為平臺承接產業(yè)轉移;加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，提高企業(yè)清潔生產實施率;以承接產業(yè)轉移為契機，轉變發(fā)展方式，推進承接地“經濟―社會―生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①相關數據根據2004―2014年河南省統(tǒng)計年鑒整理獲得。②相關數據根據2006―2014年河南省統(tǒng)計年鑒、2006―2014年河南省環(huán)境狀況公報、2006―2014年河南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理獲得。

第四篇：承接產業(yè)轉移講話

各位領導、各位來賓，同志們、朋友們：

在這萬物回春、生機盎然的美好時節(jié)，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設銀企對接會的隆重召開。首先，我受省委常委、常務副省長孫志剛的委托，向此次對接會的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會議的各位來賓和同志表示親切的問候！

開發(fā)開放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽歷史上第一個進入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是全國第一個以產業(yè)轉移為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃。這不僅圓了我們多年的夢想，也使皖江這條蓄勢在發(fā)的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應國家的部署，當前皖江示范區(qū)建設熱火朝天、如火如荼，在這個重要時刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設銀企對接會，目的就是架起金融與示范區(qū)建設合作的橋梁，為金融發(fā)展營造新的平臺，為示范區(qū)建設加油助力。

承接轉移、合作共贏，是此次對接會的主題，也是金融機構和示范區(qū)建設的共同機遇。我們高興地看到，各地政府為實現對接作了大量準備，按照落實轉變經濟發(fā)展方式的要求，精選了580多個對接項目，分布于先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、科技創(chuàng)新產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化和節(jié)能環(huán)保等領域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機構為參與對接表現了極大熱情，參會的不僅有長期對安徽建設作出杰出貢獻的各銀行業(yè)機構，也有潛力和優(yōu)勢巨大的大型保險機構，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開展對接奠定堅實基礎。

各位來賓，各位朋友：

開展政府、金融機構和企業(yè)的對接合作，是我省金融服務經濟發(fā)展的成功經驗，也是金融機構加快自身發(fā)展的有效途徑。在深入落實適度寬松貨幣政策的新形勢下，在皖江示范區(qū)建設納入國家戰(zhàn)略的大背景下，各地政府、各金融機構都要珍惜此次對接機遇，共享合作成果，借此機會，提三點希望。

一是齊心協力推進示范區(qū)建設。推進示范區(qū)建設，是一項全局性的工作，是一項系統(tǒng)性工程。各級各有關方面要充分認識加快推進示范區(qū)建設的重要意義，把示范區(qū)建設擺在突出位置，積極履行好職責，發(fā)揮好各自的職能和作用。要創(chuàng)新思路，強化措施，扎實做好規(guī)劃工作，加強園區(qū)和基礎設施建設，打造一流的發(fā)展平臺。要研究解決好用地、環(huán)保、資金等重點問題，保障示范區(qū)建設順利推進。要加強科技創(chuàng)新，抓好人力資源培訓工作，為示范區(qū)建設提供強有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產業(yè)轉移與推進結構調整和發(fā)展方式轉變結合起來，更有力地帶動和促進

全省經濟社會又好又快發(fā)展。

二是各金融機構要充分發(fā)揮金融的支撐作用。示范區(qū)建設，既是安徽加速崛起的重大機遇，也是各金融機構加快發(fā)展的重要契機。各金融機構要認真貫徹落實全省金融工作會議精神，創(chuàng)造性地做好金融工作，確保實現新增信貸規(guī)模高于去年水平，信貸增速高于全國平均水平，直接融資規(guī)模高于去年水平的目標要求。要圍繞示范區(qū)建設這個主題，強化金融組織、體制機制、產品和服務方式創(chuàng)新，積極利用銀企對接平臺，加大對示范區(qū)重點項目、新興產業(yè)、重要基礎設施建設的信貸投入力度，提升金融服務水平。

三是各級政府要加強協調服務。各級政府要把握金融發(fā)展規(guī)律，加強協調服務，切實搭建銀企對接平臺，促進銀企合作。要積極主動向金融機構推薦符合國家產業(yè)政策、技術含量高，市場前景廣的好項目。加強跟蹤監(jiān)督，大力抓好對接成果的落實。要加強地方金融生態(tài)環(huán)境建設，加大對逃廢銀行債務、非法集資活動的打擊力度，嚴肅查處各類金融違法行為，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

各位來賓，各位朋友：

八百里皖江風云動，示范區(qū)建設春潮涌。今天的對接會是各地政府、企業(yè)和金融機構構建合作關系,形成相互支持的良好開端，后面還有大量工作要做。各地、各有關部門和金融機構要進一步明確責任人,加強溝通，跟蹤落實,使銀企

對接活動取得實實在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設銀企對接會取得圓滿成功!

謝謝大家！

第五篇：奈曼旗承接產業(yè)轉移情況(定稿)

奈曼旗承接中東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)

轉移基本情況

一、承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢和條件

奈曼旗位于內蒙古自治區(qū)通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處北緯42°14′至43°32′、東經120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風蝕堆積沙地為主；中北部平原屬西遼河、教來河沖擊平原一部分，地勢平坦開闊。1636年臵旗，東與庫倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰，北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有農場、1個街道辦事處、12個社區(qū)居委會、355個嘎查村，總人口44.28萬人，其中蒙古族人口16.96萬人。

奈曼旗是全國產糧大縣，自治區(qū)重點工業(yè)旗縣。農牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產業(yè)，盛產玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無公害糧油產品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁巖儲量豐富，極具開發(fā)潛力。綜合分析我旗現有資源狀況，具體可概括為：

（一）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬畝，60%以上是荒沙地，全旗可供開發(fā)利用的土地資源特別是沙地面積可達700萬畝，土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經濟發(fā)展空間和容量相對較大。在發(fā)展區(qū)域經濟過程中，按照生態(tài)效益、經濟效益、社會效益并重的原則,奈曼工業(yè)集中區(qū)均在鎮(zhèn)郊荒沙地段規(guī)劃建設，發(fā)展工業(yè)項目基本

不占耕地和農田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用水量5.65億立方米?，F有大型水庫2座，中型水庫3座，小型水庫21座。舍力虎水庫總庫容1.27億立方米，入庫年徑流量7455萬立方米，可臵換工業(yè)供水量800萬立方米。新擬建的牤牛河水庫截浮流工程，年增加可利用水資源975萬立方米。此外，大沁他拉鎮(zhèn)污水處理廠配套管網及再生水利用工程、大沁他拉鎮(zhèn)新區(qū)污水處理廠及中水回用工程、化工區(qū)污水處理工程等，到2015年將形成年產3000萬立方米的中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經計算，全旗各地年平均日照時數達2941-2952h，總輻射量一般為122.71-126.35千卡/平方厘米。與全國各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時間的長短，光照強度諸因素的影響，在空間和時間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數據得出年太陽總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太陽輻射比較穩(wěn)定，可以滿足新能源項目建設需求。

（四）風能條件。從我國風能分布圖可以看出，奈曼旗處于風能較豐富區(qū)。據奈曼旗氣象站（10米高程）累年測風資料顯示，年平均風速為3.32m/s，有效風速時數在4800h，有效風能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項目建設需求，并可規(guī)劃560萬千瓦風電場。

（五）農牧業(yè)資源條件。農牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產業(yè)，全

2旗可耕地面積近400萬畝，糧食總產量33億斤以上，是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農作物的天然有機生產基地。全旗農作物秸稈總量200萬噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農作物秸稈的50%左右，隨著農作物良種推廣和產量增加，秸稈的產量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬畝，牧業(yè)家畜存欄達到223萬頭只，禽類飼養(yǎng)量1000萬只以上。全旗林地面積361萬畝，森林覆蓋率達到30.28%，其中商品用材林130萬畝，灌木能源林110萬畝，果樹經濟林12萬畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹木枝丫材伐根、皮張等農畜剩余物或副產品等可供開發(fā)利用。

（六）區(qū)位優(yōu)勢。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省與內蒙古的結合部，屬于西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地及環(huán)渤海經濟圈疊交區(qū)域。在區(qū)位上，奈曼旗處于東北地區(qū)進入華北和內蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設的電氣化改造和增二線擴能、國道111線、通赤高速公路、東北地區(qū)飛往北京的航線等；另一條是渤海灣連接遼寧“五點一線”與內陸到達錫林郭勒盟與蒙古國的珠恩嘎達布其口岸這一既跨省區(qū)又通疆達海的最便捷地理走廊，這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優(yōu)勢。奈曼旗交通優(yōu)勢明顯，國道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京—承德—赤峰—通遼—四平）穿越奈曼旗境內140公里，設臵三個出口。已開工建設的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運的重要通道，在奈曼旗境內規(guī)劃有6個站點，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區(qū)距離港口最近且有鐵路直達的旗縣。規(guī)劃建設的2條園區(qū)鐵路專用線（巴新鐵路大沁他拉站至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業(yè)園區(qū)鐵路運輸專用線）正在有序推進中。距旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)180公里范圍內有赤峰、通遼兩座機場。通訊方面，目前全旗已建成通訊基站203個，鋪設光纜1600公里，通訊及互聯網絡基本實現城鄉(xiāng)全覆蓋。

（八）電力能源優(yōu)勢。奈曼旗現有220千伏變電站一座，兩臺主變容量分別為12萬千伏安和9萬千伏安，供電負荷能力為20萬千瓦，除滿足全旗現有工農業(yè)供電負荷外，還剩有5萬千瓦供電能力。在建及規(guī)劃建設的通遼南部環(huán)網扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開發(fā)輸變電工程建成投入運營后，將分別為我旗增加5萬千瓦和30萬千瓦供電能力，全旗供電能力可達55萬千瓦。

（九）人文優(yōu)勢。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發(fā)祥地之一，有燕長城、遼代陳國公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長期的發(fā)展和建設中，形成了“胸懷坦蕩、誠實守信、不畏艱難、開拓進取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨特的自然風光資源也會在人文因素照耀下變?yōu)榘l(fā)展第三產業(yè)的優(yōu)勢資源。這些都是奈曼旗未來經濟發(fā)展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來，奈曼旗深入實施開放帶動戰(zhàn)略和工業(yè)強旗戰(zhàn)略，緊緊依托資源、地緣等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)帶動型縣域經濟，形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優(yōu)勢主導產業(yè)，經濟格局

實現了以農業(yè)為主導向工業(yè)引領的全面轉型。2012年，全旗地區(qū)生產總值完成133.2億元，其中，一、二、三產業(yè)增加值分別完成25.6億元、74.7億元和32.9億元。財政收入完成6 億元，全社會固定資產投資91.6億元，社會消費品零售總額完成27.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到15571元和6999元。經濟社會發(fā)展保持了持續(xù)、良好的增長態(tài)勢，各項社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。

二、承接產業(yè)轉移工作進展情況

（一）承接產業(yè)轉移總體情況

奈曼旗緊緊依托現有產業(yè)基礎和特殊的區(qū)位等優(yōu)勢，加強區(qū)域交流合作，主動承接輻射帶動和產業(yè)轉移，積極主動用好用足國家、自治區(qū)和通遼市支持政策，認真做好對接落實，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大招商引資力度，堅持引資、引技、引智相結合，不斷提高外引資金利用水平，吸引外資向重點產業(yè)集中，向農業(yè)、服務業(yè)領域集聚，向基礎設施、社會建設和民生項目延伸，積極推進承接中東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移?；ぎa業(yè)方面，主要與浙江、吉林、河北等發(fā)達地區(qū)建立產業(yè)轉移合作，發(fā)展以活性染料及其中間體產品為主導的精細化工；裝備制造業(yè)方面，主要承接東北老工業(yè)基地特別是遼寧省的產業(yè)轉移，大力發(fā)展數控機床及功能附件、機械設備制造、金屬鑄件等企業(yè)和項目，抓住產業(yè)轉移機遇，努力提升我旗裝備制造業(yè)能力和水平；羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區(qū)相關產業(yè)轉移，主要生產絨毛制品、羊絨制品等；硅砂產業(yè)方面，發(fā)揮本地區(qū)豐富的砂資源優(yōu)勢，積極

與安徽省合作，推進硅砂產業(yè)轉型升級。初步形成了以內蒙古仁創(chuàng)公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內蒙古三巖礦業(yè)有限公司為龍頭的工業(yè)用沙格局，全旗吃沙用沙企業(yè)發(fā)展到38家，開發(fā)的沙產品達100多個，年用沙量超過50萬噸，年吃沙還田200畝以上，年創(chuàng)產值近15億元。幾年來，按照項目拉動、園區(qū)承載、產業(yè)支撐、循環(huán)高效的發(fā)展思路，大力開展招商引資，大上工業(yè)項目，在積極發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的同時，大力發(fā)展非資源型產業(yè)，推動工業(yè)經濟實現了跨越式發(fā)展。近五年來，累計外引內聯重點項目640多個，到位資金200多億元。組織實施新型鎳鉻復合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍源風電等投資超千萬元項目166個，累計完成工業(yè)固定資產投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機械裝備制造和電力能源六個主導產業(yè)，聚集項目269個，產業(yè)的集群效應正逐步顯現。全旗中小微企業(yè)發(fā)展到276家，其中規(guī)模以上46戶，納稅超百萬元、超千萬元企業(yè)分別達到20戶和5戶。2012年，全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達到70.6億元和52.2億元。

（二）工業(yè)園區(qū)建設情況

奈曼旗工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業(yè)區(qū)、奈曼化工區(qū)、八仙筒工貿區(qū)、白音他拉輕工食品加工區(qū)、黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)和南部山區(qū)礦產資源開發(fā)區(qū)），已經批復的規(guī)劃面積45平方公里。截至目前，建成區(qū)27平方公里，入駐企業(yè)153家，從業(yè)人員2萬人。2012年，園區(qū)實現工業(yè)總產值185億元。工業(yè)園區(qū)2009年被通遼市人民政府批準為市級工業(yè)園區(qū)，2012年申報自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，待自治區(qū)政府批復。到“十二五”期末，奈曼旗工業(yè)園區(qū)實現工業(yè)項目投資200億元，園區(qū)基礎設施及配套建設投資5億元，規(guī)劃完成總產值700億元，銷售收入672億元，上繳稅金30億元，企業(yè)員工達到3.5萬人。逐步建成內蒙古東部及東北地區(qū)最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產基地、染料化工生產基地。

具體六個工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展情況如下。

1.奈曼工業(yè)區(qū)。奈曼工業(yè)區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)東郊、國道111線兩側沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個區(qū)域。總規(guī)劃面積85平方公里其中工業(yè)走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工業(yè)區(qū)是以建材、輕工和食品加工、信息識別技術與加工制造、礦產資源綜合開發(fā)等產業(yè)為主的循環(huán)經濟園區(qū)。到目前，入駐企業(yè)78戶，完成投資22億元，重點項目有：奈曼旗中聯水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、?？藬悼貦C床及功能部件、博浩萬壽菊浸膏等。

2.奈曼化工區(qū)。奈曼化工區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)南8.5公里處，以111國道為界，分東西兩個區(qū)域?？傄?guī)劃面積10平方公里，現已建成3平方公里。奈曼化工區(qū)是以活性染料及其中間體產品為主導的精細化工園區(qū)，主要發(fā)展引進原料、銷售兩頭在外的非資源型產業(yè)。園區(qū)現已有浙江龍盛集團、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團、天津金世集團、北京天擎化工、鞍山惠豐集團等18家業(yè)內知名企業(yè)入駐，累計完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿區(qū)。八仙筒工貿區(qū)集中區(qū)位于八仙筒鎮(zhèn)，規(guī)劃設計占地12平方公里（其中紙業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積6.9平方公里）。預計到“十二五”期末，形成年生產50萬噸紙制品的規(guī)模，八仙筒創(chuàng)新紙業(yè)園區(qū)將建設成為較大的漿料和生活用紙交易市場和生產基地，年可實現銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區(qū)。白音他拉輕工食品加工區(qū)位于白音他拉新城區(qū)，總規(guī)劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導產業(yè)，園區(qū)已投產企業(yè)28戶。預計到“十二五”期末，年可實現銷售收入35億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)。黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)位于黃花塔拉蘇木。園區(qū)總規(guī)劃面積為2平方公里，目前，園區(qū)入駐企業(yè)15家，主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項目。

6.南部山區(qū)礦產資源開發(fā)區(qū)。礦產開發(fā)區(qū)主要集中在奈曼旗南部山區(qū)的新鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)、土城子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足南部山區(qū)豐富的麥飯石、大理石、油母頁巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產業(yè)，現有企業(yè)36戶，形成了年產300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產能力，開發(fā)麥飯石產品500多種。

（三）優(yōu)化承接環(huán)境情況

為更好地推進承接產業(yè)轉移工作，奈曼旗下大力氣優(yōu)化產業(yè)承接環(huán)境，多角度、深層次提高投資、發(fā)展的環(huán)境承載力。完善基礎設施配套建設，提高交通、供電、水源地和物流等基礎設施水平。優(yōu)化產業(yè)布局，加強規(guī)劃，合理布局產

業(yè)，促進產業(yè)集聚，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；漠a業(yè)集群，提高全旗經濟的集約化程度。圍繞“一個中心、兩個重點和三條發(fā)展軸”集中發(fā)展奈曼旗特色經濟。加強環(huán)境保護和治理，形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，有效保護和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。在招商引資和項目建設中，嚴格進行建設項目的環(huán)境影響評價和資源消耗評估，建立企業(yè)節(jié)能減排準入制度，大力倡導清潔生產，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型企業(yè)。

（四）重點產業(yè)發(fā)展和布局情況

1.建材產業(yè)。以發(fā)展水泥及水泥制品為主，現有企業(yè)72戶，形成了年產300萬噸水泥熟料（中聯水泥年產150熟料萬噸，宏基水泥白音昌原址年產熟料20萬噸，宏基水泥技改項目建成后年產熟料120萬噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業(yè)年產成品水泥80萬噸）、5萬噸覆膜沙、4萬噸孚盛砂、10萬立方米矽酸鹽制品、5萬噸玻璃及玻璃制品的生產能力。2012年，實現銷售收入15.4億元，完成增加值5.1億元。重點企業(yè)：中聯水泥（日產5000噸水泥熟料生產線及9兆瓦純低溫余熱發(fā)電項目）、仁創(chuàng)沙產業(yè)、東昇玻璃制品等。重點在建項目：總投資6億元的宏基水泥技改項目（日產4000噸水泥熟料生產線及4.5兆瓦余熱發(fā)電項目）。

2.化工產業(yè)。以發(fā)展活性染料和醫(yī)藥化工為主，現有企業(yè)29家、化工產品56種，形成了年產7000噸磺胺、12萬噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、1萬噸對位酯的生產能力。2012年，實現銷售收入75億元，完成增加值23.1億元。重點企

業(yè)：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點在建項目：投資1.2億元的佛山南海北沙制藥醫(yī)藥中間體項目（年產7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工工業(yè)殺菌劑項目（年產1萬噸工業(yè)殺菌劑及相關產品、600噸農用及衛(wèi)生煙劑）、投資0.8億元的大連染化液體硫化黑項目（年產3萬噸液體硫化黑）。

3.金屬礦采選加工業(yè)。以發(fā)展金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產業(yè)，現有企業(yè)36戶，形成了年產300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產能力，開發(fā)麥飯石產品500多種。2012年，實現銷售收入17.5億元，完成增加值4.5億元。重點企業(yè)：新型鎳鉻復合材料項目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業(yè)、蒙豪礦業(yè)等。重點在建項目：蒙豪礦業(yè)鉛鋅礦探采項目（日處理礦石200噸生產線及配套設施）。

4.裝備制造業(yè)。以打造東北地區(qū)機械設備制造業(yè)配套車間為目標，吸引普通機床、數控機床、汽車配件、成套設備、鑄件加工、大型智能機械設備等行業(yè)入駐，現有機械制造與冶金企業(yè)14家。2012年，實現銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點企業(yè)：泓海機械、津蒙線纜等。重點在建項目：投資1億元的鴻勝重型機械設備制造項目（由遵化市盛世天豪重型礦山機械廠投資建設，年產20萬噸耐磨材料及礦山成套設備項目總投資1億元。項目全部達產后，可年產20萬噸耐磨材料及相應的礦山成套設備，實現銷售收入10億元，稅金3000萬元，安置150人就業(yè)）、投資0.5億元的品乘鈦合金產品加工項目（年產3萬噸鈦合金產品，總投資5000萬元，項目達產后年可實現銷售收入3億元，稅金1000萬元，可安置80人就業(yè)）。

5.輕工食品加工業(yè)。以生活用紙、食品、服裝制造、農

畜產品加工為重點，現有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業(yè)110戶，形成了年梳絨2萬噸，加工服裝1000萬件、萬壽菊2000噸，屠宰肉雞1000萬只、肉牛10萬頭、羊30萬只、生豬30萬口的生產能力。2012年，實現銷售收入52.3億元，完成增加值15億元。重點企業(yè)：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業(yè)、蒙和吉乳業(yè)、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點在建項目：投資0.8億元的森亞糖業(yè)冰糖項目（年產7000噸冰糖、1萬噸綿白糖）、投資0.5億元的聚信通手機項目（年產手機50萬部）。

6.能源產業(yè)。以發(fā)展風電、生物質能、光伏發(fā)電、石油探采等能源產業(yè)為主，現有企業(yè)8戶，形成了年發(fā)電10萬千瓦，生產原油10萬噸的生產能力。2012年，實現銷售收入2.4億元，完成增加值0.7億元。重點企業(yè)：遼河石油探采、國電龍源風電、鑫辰林木質電廠等。重點在建項目：投資分別為5億元的國電內蒙古電力巴彥塔拉風電場（一期裝機規(guī)模4.95萬千瓦）、華電秦天圖布日格風電場（一期裝機規(guī)模4.95萬千瓦）、中節(jié)能永興風電場（一期裝機規(guī)模4.96萬千瓦）項目。

7.硅沙產業(yè)。依托豐富的沙資源優(yōu)勢，全旗依沙而建的企業(yè)已發(fā)展到10多家，年吞沙規(guī)模50萬噸以上。我旗先后建成了年產3.5萬噸標準瓶的東昇玻璃制品公司、年產30萬立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產2萬噸覆膜砂（新型精密鑄造材料，用于機械制造業(yè)）和5萬噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用于石油開采業(yè)）的仁創(chuàng)沙產業(yè)園。同時，我們在推進已有企業(yè)擴大生產能力、鼓勵自主創(chuàng)新的基礎上，按照國家產業(yè)方向，策劃編制儲備了一批硅砂系列開發(fā)項目。

8.商貿物流產業(yè)。全旗已建成各類大小專業(yè)批發(fā)、綜合市場40多個，現有7個大型商場，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現有物流企業(yè)35家,華明、蒙東等大型物流園區(qū)初具規(guī)模，物流從業(yè)人員2000人以上。老哈河糧油工業(yè)有限責任公司被中國物流與采購聯合會評定為AAA級物流企業(yè)。

9.文化旅游產業(yè)。全旗現有各類文化經營場所217家，從事文化產業(yè)人員1000多人，每年上繳稅金達100萬元。

此外，玉米生物科技等重點項目建設也取得了積極進展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢家園玉米生物科技、26億元紫農(北京)科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產業(yè)園區(qū)等項目正式簽約，正在推進各項前期工作。

三、承接產業(yè)轉移過程中面臨的困難和問題

（一）項目建設資金配套問題。

奈曼旗是國家級貧困旗，可用財力不足是基本旗情。一些政策傾斜項目和民生事業(yè)，都需要地方配套資金支持，在承接產業(yè)轉移過程中會存在經費短缺、經費投入不足等問題，資金匹配增長與地方財政收入困境之間矛盾突顯。

（二）項目核準審批難問題。

在承接產業(yè)轉移過程中，對于一些因為投資數額大需要自治區(qū)和國家相關部門核準審批的重點項目，存在審批

手續(xù)多、審批時間長等問題，加大了項目的審批難度。

（三）當地資源環(huán)境保護問題。

在承接中東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移過程中，難免會有對資源環(huán)境污染高的企業(yè)和項目，如何減少對當地資源環(huán)境的污染和破壞、實現資源環(huán)境與社會經濟和諧發(fā)展也應成為承接產業(yè)轉移必須要考慮到的問題。

四、下一步承接產業(yè)轉移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實國家提出的“在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承接能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔洕鷮嵙π酆竦闹攸c經濟區(qū)（帶）”要求，自治區(qū)擬設立“蒙東國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)”。這為奈曼旗發(fā)展當地社會經濟提供了重要契機。在這一大背景下，奈曼旗必須緊緊抓住承接產業(yè)轉移重要契機，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在產業(yè)發(fā)展上尋求新突破，堅持把項目建設作為承接中東部地區(qū)產業(yè)轉移、推動縣域經濟跨越式發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，把握承接產業(yè)轉移契機積極發(fā)展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導產業(yè)，積極營造良好的投資與發(fā)展環(huán)境，落實好與中東部地區(qū)產業(yè)對接，充分發(fā)揮我旗特有的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入東北經濟區(qū)、環(huán)渤海經濟圈的大范疇，成為連接遼寧“五點一線”經濟帶和內蒙古東部五盟市經濟帶的一個重要紐帶和支撐點，力爭到2017年，將奈曼旗建設成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經濟門戶旗縣。

一是抓住承接產業(yè)轉移契機，堅定不移地發(fā)展“煤-電-冶-建”循環(huán)經濟、機械加工制造及以玉米深加工為主導的生物科技產業(yè)。隨著巴新鐵路的動工修建，奈曼旗將成為內蒙古距離港口最近且有運煤專線鐵路直達的地區(qū)，這就為冶金、裝備和機械制造、發(fā)酵工業(yè)等高耗能行業(yè)的投資人找到了政策、能源、運輸、土地及勞動力成本等最佳結合點。發(fā)展這些產業(yè)，奈曼旗特殊的區(qū)位是根本，鐵路等通道建設是前提，電廠等能源建設是核心。因此要以現有園區(qū)為基礎，全力推進鐵路、電廠和電網建設，做好與中東部地區(qū)產業(yè)對接，積極引進發(fā)達地區(qū)冶金、裝備制造等相關企業(yè)和項目，促進產業(yè)集聚集約發(fā)展，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域再循環(huán)、區(qū)位大循環(huán)的發(fā)展格局。到十二五期末或更長的一段時間，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重超過50%，進一步提升工業(yè)的帶動能力。

二是依托現有優(yōu)勢，大力開發(fā)新資源新能源。充分開發(fā)利用奈曼旗豐富的可再生能源資源，提升用沙企業(yè)創(chuàng)新、科研和生產能力，擴大企業(yè)規(guī)模，增加產值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優(yōu)越條件，推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術，拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件，發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新型電力能源產業(yè)，推進在建風電項目早日建成發(fā)電，力促光伏發(fā)電項目落地開工。逐步做大沙產業(yè)、秸稈等農林剩余物綜合利用產業(yè)，大力開發(fā)新型電力能源產業(yè)，合理開發(fā)利用新型能源，把奈曼旗建設成為蒙東地區(qū)沙產業(yè)和綠色新型能源產業(yè)基地。

三是努力壯大物流及倉儲產業(yè)。加強基礎設施建設，加快物流業(yè)由傳統(tǒng)物流逐步向現代物流轉變。大力發(fā)展第三方

物流和“飛地經濟”，全面推進物流業(yè)與其它產業(yè)的融合，提高物流業(yè)市場化、專業(yè)化和社會化水平。構建奈曼物流信息平臺，實現與通遼和東北經濟區(qū)物流信息平臺的對接。加強物流企業(yè)信息化建設，提高物流企業(yè)運作效率。加快建設培育一批重點物流園區(qū)和物流企業(yè)，促進運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機結合，推動物流業(yè)長足發(fā)展。

四是積極發(fā)展旅游產業(yè)。立足奈曼旗沙漠風光、民族歷史風情等軟資源，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和交通地理條件，重點培育契丹民族與蒙古族風情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態(tài)農業(yè)文化等知名文化旅游品牌，通過承接中東部地區(qū)產業(yè)轉移，引進文化旅游資本運營、文化經紀人產業(yè)，切實增強文化軟實力，將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽等大城市最近的原生態(tài)文化旅游休息圣地。

五是著力打造無公害現代農牧業(yè)基地。依托奈曼旗已有的農牧業(yè)基礎和極大發(fā)展?jié)摿Γ哟螽a業(yè)對接力度，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強農業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)定糧食種植面積，實施好糧食增產工程，開展農業(yè)科技示范，保持并擴大糧畜總量，增強農業(yè)綜合生產能力。充分發(fā)揮地處“中國黃金玉米帶”的優(yōu)勢，繼續(xù)打造優(yōu)質玉米主導產業(yè)。以綠色、有機、無公害為方向，發(fā)展高產、優(yōu)質、特色、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，擴大高效作物種植和特色養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展蔬菜、林果、有機雜糧、肉雞等特色產業(yè)，進一步鞏固農業(yè)的基礎地位。繼續(xù)推進特色農畜產品就地加工轉化增值，打造優(yōu)質農畜產品品牌，提高市場競爭力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙東地區(qū)重要的無公害有機綠色農畜產品生產基地，吸引京津及其它大中城市農產品消費市場。

五、對進一步做好承接產業(yè)轉移的意見和建議

一是實施優(yōu)惠的區(qū)域產業(yè)政策。今后幾年奈曼旗的產業(yè)發(fā)展重點仍然是發(fā)展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優(yōu)勢主導工業(yè)，但發(fā)展過程中受項目核準、資源配臵、土地等條件限制，建議國家、自治區(qū)在優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、項目核準、資源配臵等方面實行差別化政策，對像奈曼旗這樣的欠發(fā)達地區(qū)應適當降低準入門檻，最大限度支持重點產業(yè)發(fā)展。

二是政策制定要具體。國家在推進承接中東部地區(qū)產業(yè)轉移過程中制定全局性、指導性政策舉措，落實到具體細節(jié)實施上，建議國家和自治區(qū)出臺與承接產業(yè)轉移配套的具體扶持政策，以方便地方發(fā)展和政策進行有效對接。

三是加大對貧困地區(qū)基礎設施建設投資力度。奈曼旗是國貧旗，受地方財力限制，旗財政對一些大項目資金配套乏力，建議上級在承接中東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移方面提高投資標準，減少或取消地方配套和群眾自籌資金，以幫助我們加快脫貧致富步伐。