第一篇：四川省人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見

四川省人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見

川府發(fā)?2011?15號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我省推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，也是建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前我省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既面臨重大機遇，也面臨激烈競爭，需要不斷增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性和緊迫感，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升區(qū)域綜合競爭能力。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)?2010?28號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見重點工作分工方案的通知》（國辦函?2011?10號）精神，深入實施充分開放合作戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移等重大機 1 遇，進(jìn)一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作力度，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局；進(jìn)一步改善投資環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)承接的競爭力；進(jìn)一步加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升可持續(xù)發(fā)展能力；進(jìn)一步深化體制機制改革，增強產(chǎn)業(yè)承接的動力和活力；進(jìn)一步擴大開放合作，促進(jìn)要素自由流動，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供有力支撐。

（二）基本原則。利用市場機制，加強政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位。注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，完善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

突出承接重點，強化分類指導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展的方向和重點，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，增強專業(yè)化配套能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點行業(yè)和優(yōu)勢地區(qū)集聚，優(yōu)化空間布局。

注重節(jié)能環(huán)保，提升產(chǎn)業(yè)層級。堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目。堅持在承接中創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，全面提升產(chǎn)業(yè)層級水平。

深化改革開放，創(chuàng)新體制機制。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展活力和動力。全方位擴大開放，加強區(qū)域合作。

（三）發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模持續(xù)擴大，引進(jìn)項目質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，國內(nèi)外知名企業(yè)在川設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和制造基地的數(shù)量明顯增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級水平提升優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力和區(qū)域帶動力顯著提升，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著增強。積極爭取設(shè)立和加快建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，集中引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，集群承接一批核心配套企業(yè)，集聚打造一批重點承接園區(qū)，培育形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、優(yōu)勢加工制造產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。力爭通過3—5年的努力，把我省建成承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

二、承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我省資源豐富、要素成本低、產(chǎn)業(yè)配套能力強、市場潛力大、科研實力較強等優(yōu)勢，圍繞“四基地”建設(shè)以及“7+3”產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有重點、有目標(biāo)地承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)。堅持引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，完善產(chǎn)業(yè)鏈，重點承接發(fā)展新一代移動通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備、智能終端、集成電路、新型顯示、軟件與信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字視聽、平板顯示和應(yīng)用電子產(chǎn)品等，大力發(fā)展軟件外包 3 業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建集成電路、軟件、光電顯示、計算機制造和網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品重要基地。

生物產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生物技術(shù)研發(fā)和生物資源優(yōu)勢，重點承接發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程、食品生物技術(shù)、環(huán)境生物技術(shù)、基于非糧原料的下一代生物能源、生物制造等產(chǎn)業(yè)。

航天航空產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚作用，重點承接發(fā)展民用整機研發(fā)與制造、大型零部件專業(yè)化研發(fā)與制造、航空電子系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)與制造、空間服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)與制造等。

現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮川產(chǎn)道地藥材資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)知名企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，引進(jìn)和創(chuàng)新提取、分離純化等高新技術(shù)，培育優(yōu)勢中藥企業(yè)。重點承接中藥材種植（養(yǎng)殖）及系統(tǒng)開發(fā)、中藥飲片、中藥新藥和相關(guān)產(chǎn)品，打造川產(chǎn)道地藥材和川產(chǎn)中藥制劑大品種。

（五）先進(jìn)制造業(yè)。

裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮我省重大裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點承接發(fā)展發(fā)電設(shè)備、重型裝備、機車車輛、工程機械、數(shù)控機床、油氣鉆采和薄煤層綜合開采等成套設(shè)備和關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造。引進(jìn)3兆瓦及以上陸地和海上風(fēng)電機組技術(shù)、百萬千瓦以上等級核電機組等發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。引進(jìn)發(fā) 4 展航空、海洋等領(lǐng)域高端鑄鍛件產(chǎn)品和城市軌道交通設(shè)備、高速鐵路設(shè)備、隧道掘進(jìn)設(shè)備、大型環(huán)保成套設(shè)備等產(chǎn)品。

汽車制造業(yè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和國際知名汽車整車項目。積極承接和整合發(fā)展新能源汽車、高性能重型載貨車、輕型卡車、轎車等整車項目，建設(shè)西部重要的汽車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地。

（六）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。

油氣化工產(chǎn)業(yè)。依托成都大型石化項目、川東北天然氣資源和川南化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點承接發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、橡塑深加工、天然氣化工、化工新材料、現(xiàn)代煤化工、磷硫化工、煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)。

釩鈦鋼鐵及礦產(chǎn)品開發(fā)加工業(yè)。圍繞建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和成德綿鈦產(chǎn)業(yè)帶，重點承接發(fā)展含釩鋼等精品鋼材和釩鈦高檔產(chǎn)品。積極引進(jìn)鎢、鉬、銅等深加工產(chǎn)品技術(shù)，推進(jìn)稀土應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力引進(jìn)鉻、鈷、鎳、鈧、鎵等伴生金屬的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化回收利用技術(shù)。

（七）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

飲料食品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，重點承接發(fā)展名優(yōu)白酒、肉制品、糧油、茶葉、特色果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和重大項目，大力 5 發(fā)展地方特色名優(yōu)特食品，著力打造川酒、川豬、川菜、川煙、川茶、川果等優(yōu)勢品牌，建設(shè)國家重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

（八）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)代物流業(yè)。緊緊抓住西部物流中心建設(shè)機遇，重點引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，培育骨干物流企業(yè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)物流通道建設(shè)、物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和公共物流信息平臺建設(shè)，吸引跨國公司來川設(shè)立采購中心和物流配送中心，積極發(fā)展第三方、第四方物流。

商貿(mào)流通業(yè)。積極引入先進(jìn)經(jīng)營理念、運營模式和流通技術(shù)，加強批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會展經(jīng)濟等平臺建設(shè)。引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立總部及區(qū)域性交易中心、運營中心和研發(fā)中心。推廣連鎖經(jīng)營、電子商貿(mào)等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，打造西部重要的商品交易和經(jīng)貿(mào)交流合作平臺。建設(shè)西部重要的消費中心、新產(chǎn)品展示中心和流行時尚發(fā)布中心。

金融服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)世界知名金融機構(gòu)在我省設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)和功能性服務(wù)中心。加快引進(jìn)和培育股權(quán)投資基金、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等非銀行性金融機構(gòu)。吸引境內(nèi)外各類金融機構(gòu)將客戶服務(wù)中心、區(qū)域性數(shù)據(jù)處理中心、票據(jù)處理中心和災(zāi)難備份中心等落戶四川，加 6 快建設(shè)西部金融后臺服務(wù)中心。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極吸引國際知名企業(yè)來川投資，大力承接信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息服務(wù)業(yè)。引進(jìn)發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估、信用評估等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。做強做大軟件、研發(fā)、設(shè)計、物流、人力資源等服務(wù)外包。

文化旅游業(yè)。圍繞動漫游戲、演藝娛樂、民族工藝、特色文化產(chǎn)品等重點，積極開展國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)承接與項目合作，發(fā)展影視創(chuàng)作、音樂制作、廣告設(shè)計等文化類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批重點旅游城鎮(zhèn)。引進(jìn)和開發(fā)休閑度假、高端生態(tài)、歷史文化、新興專項等特色旅游產(chǎn)品。

（九）勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

紡織服裝業(yè)。抓住東部地區(qū)紡織企業(yè)加快轉(zhuǎn)移機遇，充分發(fā)揮我省桑蠶養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢和苧麻種植獨特優(yōu)勢，積極建設(shè)原材料基地，完善服裝產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，重點承接高檔絲綢、棉和苧麻制品，汽車裝飾、服裝等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

皮革產(chǎn)業(yè)。依托我省皮革原料豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、配套齊全的優(yōu)勢，引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育專業(yè)市場，構(gòu)建皮革原材料、后整理及皮革加工產(chǎn)業(yè)體系。豐富皮革產(chǎn)品種類，提高 7 精深加工能力，加快成都“中國女鞋之都”建設(shè)，培育發(fā)展樂山皮革產(chǎn)業(yè)集群。

家具產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步引進(jìn)知名家具企業(yè)，圍繞新型環(huán)保裝飾材料、實木家具、板式家具、辦公家具、竹藤家具等產(chǎn)品，引進(jìn)、創(chuàng)新人造板及家具生產(chǎn)技術(shù)和工藝，培育名優(yōu)產(chǎn)品，壯大成都產(chǎn)業(yè)集群，打造西部重要的家具產(chǎn)業(yè)聚集地。

家電產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)的家電品牌企業(yè)，加快傳統(tǒng)家電產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展綠色環(huán)保、高效節(jié)能和個性化家電產(chǎn)品，重點承接發(fā)展各類知名品牌家電產(chǎn)品和關(guān)鍵配套產(chǎn)品。

（十）加工貿(mào)易。抓住國際金融危機后跨國公司產(chǎn)能整合、生產(chǎn)布局調(diào)整和國家推動加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的契機，重點圍繞便攜式電腦、集成電路、電子元器件、光電顯示產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品、機械裝備、生物醫(yī)藥、特色化工、輕紡類等產(chǎn)品，積極承接國際國內(nèi)加工貿(mào)易訂單和加工貿(mào)易企業(yè)。以成德綿地區(qū)為依托，建設(shè)匯集終端高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)加工貿(mào)易龍頭企業(yè)的集聚區(qū)。

三、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局和集聚發(fā)展

根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境容量等條件，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。

（十一）發(fā)揮重點地區(qū)引領(lǐng)和帶動作用。大力發(fā)展特色 8 經(jīng)濟，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。成都經(jīng)濟區(qū)重點承接發(fā)展裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、石油化工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。川南經(jīng)濟區(qū)主要承接發(fā)展機械制造、能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。川東北經(jīng)濟區(qū)積極承接發(fā)展清潔能源和石油、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建聯(lián)接我國西北、西南地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)帶。攀西經(jīng)濟區(qū)主要承接發(fā)展釩鈦、稀土、水電、特色農(nóng)業(yè)、陽光旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的水電能源開發(fā)基地和我省重要的亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地。川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主要承接發(fā)展清潔能源、生態(tài)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，加快建設(shè)新川創(chuàng)新科技園，承接發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省招商引資局、科技廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、省旅游局、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧食品局、省能源局。列第一位者為牽頭部門，其他部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（十二）引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強園區(qū)交通、通信、供水、9 供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚。加大對對口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度，積極爭取設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，加快建設(shè)省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地”園區(qū)。突出園區(qū)主業(yè)和特色，吸引和承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和培育一批對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強的重大、核心、關(guān)鍵項目和龍頭企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省招商引資局、商務(wù)廳、科技廳）

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)政策與政務(wù)環(huán)境建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境。

（十三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強西部綜合交通樞紐建設(shè)。重點加快出川大通道建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展鐵路運輸和公路運輸，加快成蘭、成貴等出川干線鐵路建設(shè)，實施既有鐵路擴能改造，積極推進(jìn)高速公路網(wǎng)建設(shè)，加速擴建瀘州港和宜賓港集裝箱碼頭，積極推進(jìn)成都第二機場建設(shè)，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加快西部通信樞紐建設(shè)，加強通信、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造、升級、擴容寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)有線電視和無線地面數(shù)字電視數(shù)字化進(jìn)程，提升信息設(shè)施綜合服務(wù)能力。加快基礎(chǔ)信 10 息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建信息共享體系。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、成都鐵路局、民航西南管理局、財政廳、省通信管理局、省經(jīng)濟和信息化委、省廣電局）

（十四）搭建開放合作平臺。充分利用中國西部國際博覽會等各類重大投資和經(jīng)貿(mào)展會活動，建立與國際國內(nèi) 500強“一對一”、“點到點”的聯(lián)系機制。加快推進(jìn)我省與東中部地區(qū)商品市場準(zhǔn)入互認(rèn)，共建共享統(tǒng)一開放的人才市場和技術(shù)服務(wù)市場。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強信息收集，實現(xiàn)各地、各部門信息共享。（商務(wù)廳、省招商引資局、四川博覽局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)）

（十五）打造開放型經(jīng)濟載體。適度超前建設(shè)開放口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放型經(jīng)濟載體，在做好成都高新綜合保稅區(qū)封關(guān)運作、成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)申請批準(zhǔn)和綿陽出口加工區(qū)二期擴區(qū)的基礎(chǔ)上，積極爭取在條件成熟地區(qū)升級或設(shè)立開放口岸和新的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。（成都海關(guān)、省口岸辦、四川出入境檢驗檢疫局、商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省招商引資局）

（十六）增強公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺支撐。建立完善公共信息、公共試驗、公共檢驗檢測等公共服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)、勞動用工、行業(yè)協(xié)會（商會）等中介機 11 構(gòu)，主動為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)和項目提供有關(guān)咨詢和服務(wù)。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作。（科技廳、省發(fā)展改革委、四川出入境檢驗檢疫局、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（十七）營造良好營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。提高服務(wù)水平和工作效率，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善法制環(huán)境。保障投資者權(quán)益，努力營造親商、安商、富商的營商氛圍。（省政務(wù)服務(wù)中心、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、商務(wù)廳、省招商引資局）

五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

立足地區(qū)資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量引進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十八）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格按照區(qū)域生態(tài)功能定位，禁止承接不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家明令淘汰的落后產(chǎn)能等項目。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的能源消耗和環(huán)境監(jiān)測，強化節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對承接項目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、水利廳、衛(wèi)生廳、省招商引資局、12 省能源局）

（十九）提高資源節(jié)約集約利用水平。加強耕地資源保護，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地投資強度和用地密度，促進(jìn)集約和節(jié)約用地。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、清潔生產(chǎn)和環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、水利廳、科技廳）

（二十）加強污染防治和環(huán)境保護。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，確保污染物實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強岷江、沱江、嘉陵江等重點流域水環(huán)境污染防治，嚴(yán)格保護城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地。加強綜合治理，嚴(yán)格控制煙（粉）塵、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。（環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、水利廳、林業(yè)廳）

六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制

深化體制改革，提高政府服務(wù)能力，強化區(qū)域合作，探索互利雙贏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接體制機制。

（二十一）深化行政管理和經(jīng)濟體制改革。深化行政審 13 批制度改革，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督長效機制。完善并聯(lián)審批制度，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，推動相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，擴大民間投資的領(lǐng)域和范圍。大力發(fā)展和完善資本、勞動力、土地、信息、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的市場體制環(huán)境。建立公共資源交易服務(wù)平臺，規(guī)范公共資源交易運行機制。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委）

（二十二）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制。鼓勵各地與東部沿海地區(qū)、對口援建省（市）合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵省內(nèi)有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)。創(chuàng)新合作共建方式，推行以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式。建立健全園區(qū)配套服務(wù)體系，對轉(zhuǎn)移項目實行一個機構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)。探索與沿海地區(qū)在我省合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成、共同發(fā)展的“飛地”經(jīng)濟。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省招商引資局）

（二十三）推進(jìn)區(qū)域合作互動。充分發(fā)揮全省各類行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質(zhì)量和水平，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 14 移與對口支援、對口幫扶工作的銜接，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機制，吸引東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向我省轉(zhuǎn)移。推動建立市（州）間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、重大承接項目促進(jìn)服務(wù)機制等，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的優(yōu)化布局和聚集發(fā)展。（省招商引資局、商務(wù)廳、四川博覽局）

七、強化人力資源支撐和就業(yè)保障

完善就業(yè)和社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展各類職業(yè)教育和多層次技能培訓(xùn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源和智力支撐。

（二十四）大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，面向承接產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才和熟練工人。整合各類培訓(xùn)資源，以技工院校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心為基礎(chǔ)，新建和改擴建一批公共實訓(xùn)基地。落實中等職業(yè)教育逐步免學(xué)費政策和職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。大力開展與重點承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。（教育廳、人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳）

（二十五）完善就業(yè)和社會保障體系。逐步建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，完善就業(yè)和社會保障體系，提高服務(wù)質(zhì)量。切實改善農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的居住、就 15 醫(yī)、就學(xué)條件，加快研究建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。（人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生廳、教育廳）

（二十六）積極引進(jìn)高層次人才。不斷創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障機制，著力引進(jìn)高端人才和重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才。在土地、資金、項目等方面提供支持，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，推動人才合理流動，吸引高層次人才在我省落戶，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障和智力支撐。（人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、國土資源廳）

八、加強政策支持和引導(dǎo)

為進(jìn)一步改善我省投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策扶持。

（二十七）財稅政策。積極爭取中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。建立省、市、縣三級財政對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持體系。整合相關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、激勵機制建設(shè)和鼓勵類重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的支持力度。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)減免承接鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的各類規(guī)費。（財政廳、省國稅局、省地稅局、16 省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

（二十八）金融政策。鼓勵金融機構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、財務(wù)管理等金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時滿足企業(yè)金融服務(wù)需求。支持金融機構(gòu)積極探索對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款。加大對轉(zhuǎn)移企業(yè)上市培育力度，支持符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。支持符合條件的上市公司通過公司債、可轉(zhuǎn)債、增發(fā)新股等方式再融資，承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。推動上市公司戰(zhàn)略重組，多渠道擴大直接融資規(guī)模。支持有實力的轉(zhuǎn)移企業(yè)按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券，允許轉(zhuǎn)移企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資和資產(chǎn)證券化融資等方式籌集資金。支持轉(zhuǎn)移企業(yè)運用創(chuàng)業(yè)投資等方式拓展融資渠道。保險機構(gòu)要做好轉(zhuǎn)移企業(yè)的保險服務(wù)工作。（省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、財政廳）

（二十九）產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項目目錄。強化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。加大對國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息支持力 17 度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、省能源局）

（三十）土地政策。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目實行優(yōu)先用地預(yù)審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是集中區(qū)的用地需求，加快土地利用總體規(guī)劃修編，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等各類建設(shè)用地統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排。對用地集約的優(yōu)勢特色轉(zhuǎn)移項目優(yōu)先供應(yīng)土地，其中對國家鼓勵類外商投資項目在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70% 執(zhí)行。適當(dāng)降低承接開發(fā)園（區(qū)）建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價。鼓勵采取短期出讓或租賃方式取得工業(yè)用地，降低企業(yè)前期投入成本。（國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳）

（三十一）商貿(mào)政策。建立公開、平等、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。完善城鄉(xiāng)市場體系，建設(shè)一批區(qū)域性批發(fā)市場。健全透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，切實保護投資者權(quán)益。充分發(fā)揮成都綜合保稅區(qū)作用，加快“大通關(guān)”建設(shè)，深化口岸通關(guān)作業(yè)改革，推進(jìn)口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)，提高口岸整體通關(guān)效能。（商務(wù)廳、18 省工商局、成都海關(guān)、省口岸辦、四川出入境檢驗檢疫局）

（三十二）科教文化政策。鼓勵省內(nèi)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)積極與東部地區(qū)相關(guān)機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，完善我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。支持高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦好特色專業(yè)，培養(yǎng)實用人才。支持文化產(chǎn)業(yè)振興，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（教育廳、科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省廣電局）

九、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度較大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三十三）加強組織協(xié)調(diào)。各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟工作的突出位置，對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項目和重大投資促進(jìn)活動簽約重點項目進(jìn)行督查督辦、跟蹤落實。省級有關(guān)部門要按照職能分工加強協(xié)作配合，在政策實施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持，注意研究新情況、增添新舉措、解決新問題。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省招商引資局、商務(wù)廳、省政府督查室）

（三十四）實施分類指導(dǎo)。強化對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類指導(dǎo)，發(fā)揮我省整體優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌、合理布局、有序承接，19 避免區(qū)域內(nèi)無序競爭和資源浪費。各地可結(jié)合自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和綜合成本優(yōu)勢，制定符合實際、操作性強的引導(dǎo)、激勵和保障政策，實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省招商引資局、商務(wù)廳）

（三十五）抓好重大承接項目。充分發(fā)揮各部門職能作用，建立和落實重大承接項目目標(biāo)責(zé)任制，從項目啟動、談判、落戶、建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)效等方面加強部門間的協(xié)調(diào)和配合，通過上下聯(lián)動、部門聯(lián)動解決好重大承接項目在產(chǎn)業(yè)布局、土地、能源、運輸、融資、環(huán)保、審批和服務(wù)等方面的問題。建立重大招商項目協(xié)調(diào)機制，及時解決重大問題和難點問題。（省招商引資局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、省能源局）

本實施意見所列的優(yōu)惠措施，凡法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本實施意見有效期從2011年6月3日至2016年6月2日。

四川省人民政府 二○一一年六月三日

第二篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大開放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深化對外開放、加快建設(shè)開放型河北的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。為促進(jìn)全省有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強經(jīng)濟發(fā)展實力、活力和競爭力，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)面臨形勢。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段，我國沿海地區(qū)特別是京津兩市，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、要素成本增加、發(fā)展空間制約、資源環(huán)境壓力加大等因素影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。與此同時，中西部地區(qū)競相承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，態(tài)勢逼人。我省內(nèi)環(huán)京津、外臨渤海，海陸交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，資源稟賦優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)體系完整，要素成本較低，發(fā)展空間廣闊，具有承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天獨厚的條件。特別是我省與京津產(chǎn)業(yè)互補性強，已成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地和主要承接地。

(二)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化體制機制改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力擴大開放。積極改善發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地;積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力;積極探索產(chǎn)業(yè)承接模式，創(chuàng)新區(qū)域合作機制;積極推進(jìn)創(chuàng)新資源整合，提高自主創(chuàng)新能力;積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)節(jié)能減排;積極參與京津冀產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。著力加強與沿海及京津等發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策等方面的對接合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

(三)基本原則。

政府引導(dǎo)，市場運作。加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化政策扶持，完善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)為主體，多形式、多渠道、大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

主動承接，優(yōu)化發(fā)展。依托自身優(yōu)勢，圍繞發(fā)展重點，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;以增強自主發(fā)展能力為目標(biāo)，在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

因地制宜，集聚發(fā)展。從各地實際出發(fā)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點，提高承接轉(zhuǎn)移質(zhì)量;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、向重點區(qū)域集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，抓住當(dāng)前有利時機，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展;嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，注重生態(tài)環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

二、承接方向

(一)突出重點，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照“吸納承接、融合提升、重點突破”的思路，積極主動承接首都及國內(nèi)外高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強國內(nèi)外相關(guān)品牌、技術(shù)、人才等資源的有效利用，促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在電子信息、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

(二)發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)制造業(yè)升檔升級。以高端化、品牌化為方向，加強與世界500強、中國500強等優(yōu)勢企業(yè)合作對接，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實施一批重大項目。積極淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)創(chuàng)新升級，強化創(chuàng)新要素支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合，大力發(fā)展高加工度、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)鋼鐵、石化、裝備制造、食品、醫(yī)藥、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升檔升級。

(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。立足比較優(yōu)勢，構(gòu)建競爭優(yōu)勢，積極引進(jìn)知名品牌、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)管理模式，在做大做強現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，培育壯大成長型、發(fā)展型的重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，增強其對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

(四)完善體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈型發(fā)展。依托區(qū)域內(nèi)重點龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，按照延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值的思路，深入挖掘和包裝一批上、下游產(chǎn)品，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的弱勢部分，形成上下游縱向協(xié)調(diào)、橫向互補的產(chǎn)業(yè)體系。

(五)整合資源，構(gòu)建我省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，通過資源共享、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源能源綜合利用水平。通過集中布局、企業(yè)集聚、工藝(產(chǎn)品)關(guān)聯(lián)，在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域(園區(qū))三個層面建立節(jié)約型的生產(chǎn)體系。

(六)做大做強，促進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、特色經(jīng)濟優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，實現(xiàn)集群化發(fā)展。

(七)創(chuàng)造載體，打造承接轉(zhuǎn)移新優(yōu)勢。充分發(fā)揮毗鄰京津的地緣、人緣和長期合作優(yōu)勢，著力抓好環(huán)首都經(jīng)濟圈和沿海經(jīng)濟隆起帶建設(shè)，加強與京津在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策等方面的對接，在服務(wù)中承接京津項目、產(chǎn)業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移，全方位深化與京津的合作，努力打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。

三、承接重點

(一)重點瞄準(zhǔn)“珠三角”、“長三角”地區(qū)和京津地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照國家有關(guān)政策要求，結(jié)合河北實際，堅持有所為有所不為的原則，進(jìn)一步明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點，多形式、多渠道承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對有可能轉(zhuǎn)移到我省發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺，探索產(chǎn)業(yè)承接模式，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(二)裝備制造業(yè)。按照“發(fā)展整機、壯大配套、培育龍頭、推進(jìn)聚集”的思路，以交通裝備、能源裝備、工程裝備、環(huán)保裝備、專用裝備、船舶產(chǎn)業(yè)、通用飛機及零部件等領(lǐng)域為重點，加強與國際國內(nèi)知名裝備制造龍頭企業(yè)的對接，大力發(fā)展成套設(shè)備，加快開發(fā)新一代重大裝備，推進(jìn)裝備的智能化、精密化和集成化。

(三)石化產(chǎn)業(yè)。以大型化、集約化、基地化、精細(xì)化為方向，積極支持石化、煤化、鹽化工產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，開發(fā)資源深加工項目。圍繞延伸石油化工、煤化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)和開發(fā)附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、替代進(jìn)口和填補國內(nèi)空白的高端精細(xì)化工產(chǎn)品，培育石化產(chǎn)業(yè)新的增長點，盡快形成石化產(chǎn)業(yè)群，努力打造大型煤化、鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。

(四)電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位和成本優(yōu)勢，積極承接首都及國內(nèi)外電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)重大項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套對接項目，重點延伸和完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、平板顯示、半導(dǎo)體照明、電子整機產(chǎn)品、智能控制設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展應(yīng)用軟件、行業(yè)電子、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新的增長點。積極引進(jìn)和培育信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)環(huán)首都高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。

(五)新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞打造新能源產(chǎn)業(yè)基地和京津清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)基地，在風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和高效節(jié)能等重點領(lǐng)域，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，以重大核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為重點，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高市場競爭力和占有率。

(六)新材料產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和消費市場，著力發(fā)展金屬新材料、電子信息材料、新能源材料、高性能纖維等新材料，重點引進(jìn)復(fù)合金屬材料、功能金屬材料、光敏和磁敏材料、高分子復(fù)合材料、納米材料等新材料開發(fā)項目。積極引進(jìn)國內(nèi)外新材料領(lǐng)域科技成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育形成一批新材料產(chǎn)業(yè)群。

(七)生物產(chǎn)業(yè)。加強與國內(nèi)外特別是京津地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)和科研單位在生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，注重承接生物醫(yī)學(xué)材料、轉(zhuǎn)基因藥物、化學(xué)創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程、新型疫苗與診斷試劑等高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)現(xiàn)代中藥、生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、生物精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力培育一批相關(guān)的產(chǎn)業(yè)示范基地。

(八)現(xiàn)代物流業(yè)。以秦唐滄沿海港口資源為依托，聯(lián)手京津，重點建設(shè)一批以能源、原材料和集裝箱等為主的海港、空港、陸港物流園區(qū)和大型物流項目。鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)入駐建設(shè)采購中心和物流配送中心，大力發(fā)展第三方物流，實現(xiàn)國內(nèi)外聯(lián)通、京津冀一體、沿海腹地互動、第三方物流為骨干的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

(九)金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮毗鄰京津金融中心的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券等各類金融機構(gòu)及后援中心進(jìn)駐。鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)和商業(yè)銀行在冀設(shè)立機構(gòu)、增設(shè)網(wǎng)點、延伸服務(wù)。支持國內(nèi)外民間資本在冀參股村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等金融組織。推動農(nóng)村信用社逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行轉(zhuǎn)變。支持省外產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)投資基金等在冀開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)。加快金融后臺服務(wù)基地建設(shè)，匯聚金融資源。積極探索開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要的服務(wù)方式，推進(jìn)金融創(chuàng)新。

(十)綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和畜禽、奶業(yè)、蔬菜、果品、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。強化與京津的農(nóng)業(yè)科技合作，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及品牌創(chuàng)建，建設(shè)與京津?qū)拥霓r(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測體系、物流配送體系和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺。(十一)休閑旅游業(yè)。加強與國內(nèi)外特別是京津旅游市場的對接，推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源的聯(lián)合開發(fā)，形成一批新的旅游熱點。重點開發(fā)建設(shè)一批主題特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化品味較高的精品休閑旅游景區(qū)，將休閑旅游與體育健身、演藝娛樂、觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀摩、飲食文化和影視產(chǎn)品相結(jié)合，提升旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，拓展國內(nèi)外旅游市場。

(十二)保健康復(fù)業(yè)。以山岳、森林、峽谷、溪流等自然生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢為依托，加快推進(jìn)以運動休閑度假、體驗養(yǎng)生等為主的休療基地和養(yǎng)老基地建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外特別是京津地區(qū)在保健康復(fù)業(yè)中具有先進(jìn)建設(shè)和管理經(jīng)驗的大型企業(yè)入駐，以高標(biāo)準(zhǔn)、國際化為發(fā)展目標(biāo)，加快培育北方乃至全國知名的集養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、培訓(xùn)、科研為一體的大型綠色生態(tài)醫(yī)療健康基地。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

(一)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點區(qū)域集中。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素向重點區(qū)域集聚。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，在沿海地區(qū)、環(huán)首都經(jīng)濟圈和冀中南地區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代大工業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展、各具特色的空間開發(fā)格局。

(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出”的原則，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化、功能集成化。

五、實施“引資”與“引智”雙輪驅(qū)動

(一)堅定不移地實施人才強省戰(zhàn)略。堅持培育與引進(jìn)相結(jié)合，實行人才建設(shè)“兩手抓”。以自主培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型和技能型人才為核心，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)機制和與京津高校教育項目合作機制，積極引進(jìn)國內(nèi)外特別是京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強人才培養(yǎng)合作。以引進(jìn)國內(nèi)外特別是京津地區(qū)的高層次人才為重點，建立項目——基地——人才一體化的引才機制，重點引進(jìn)一批自主創(chuàng)新能力強的高層次人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才，著力打造河北人才優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力。

(二)堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，實現(xiàn)“兩條腿”走路。支持骨干企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外特別是京津地區(qū)高校和科研院所合作，建設(shè)一批國家和省級工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等，推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。堅持引進(jìn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)成果，通過購買專利、技術(shù)入股、項目帶技術(shù)等形式，多渠道、多形式引進(jìn)技術(shù)。

六、加強人力資源支撐和就業(yè)保障

(一)加強職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)為重點，開展有針對性的技能培訓(xùn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的技能人才資源。

(二)完善就業(yè)和社會保障。建立和完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，全面推動城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)體系的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和社會化。大力支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。積極推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員社會保障工作，加快研究建立養(yǎng)老等社會保障制度，及時制定相應(yīng)政策措施，切實保障農(nóng)民工權(quán)益。實施最低工資保障制度，規(guī)范企業(yè)工資收入分配。

七、促進(jìn)體制機制創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新區(qū)域合作機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接合作機制，搭建合作交流平臺，開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作活動，定期舉辦區(qū)域合作發(fā)展論壇。加強轉(zhuǎn)移地、承接地雙方高層磋商，研究決定重大合作內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實重要合作事項。加快構(gòu)建促進(jìn)京津冀一體化的區(qū)域合作機制，加快科技要素、人力資源、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等方面的對接，推進(jìn)全方位、深層次、寬領(lǐng)域區(qū)域合作，構(gòu)建分工合理的產(chǎn)業(yè)體系。

(二)創(chuàng)新承接轉(zhuǎn)移模式。積極探索項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商模式，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強的重大項目。積極吸引跨國公司在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)設(shè)立加工制造基地、配套基地、研發(fā)中心、采購中心和物流中心，爭取大、中、小企業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移。鼓勵承接地通過委托管理、投資合作等多種形式與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是京津合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟”。鼓勵市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式。按照小政府、大社會的管理模式，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)條塊分割的行政管理體制，探索園區(qū)開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化管理的有效途徑。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步放寬民營資本市場準(zhǔn)入條件，降低民營資本準(zhǔn)入門檻，提高民營資本準(zhǔn)入效率，合理引導(dǎo)民營資本以參股、合資合作、獨資等方式進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。

八、積極改善承接轉(zhuǎn)移的支撐條件

(一)改善發(fā)展環(huán)境。營造良好的人文環(huán)境，建設(shè)方便舒適的生活環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，營造尊商、重商、助商的濃厚社會氛圍。進(jìn)一步清理行政審批事項，最大限度地減少審批事項，下放審批、核準(zhǔn)權(quán)限，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套設(shè)施，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供交通、消費、休閑、娛樂、醫(yī)療和子女入學(xué)等便利條件。積極推進(jìn)依法行政，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大市場經(jīng)濟秩序整治力度，強化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序行為，消除地方保護主義，保障投資者權(quán)益。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強省內(nèi)高速鐵路、干線公路和航空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是加快與京津和港口城市的道路銜接，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運輸體系。建設(shè)現(xiàn)代化綜合性港口群，完善港口功能，提高管理和服務(wù)水平，增強運輸能力。完善支線機場網(wǎng)絡(luò)，壯大河北航空集團實力，擴大重點城市航空通達(dá)范圍。按照與京津同城化目標(biāo)，加強通信、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造、升級、擴容寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提升信息設(shè)施綜合服務(wù)能力。加快基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建京津冀信息共享體系。

(三)完善要素平臺。謀劃建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)跨區(qū)域的企業(yè)兼并重組。推動建設(shè)公共研發(fā)、投融資、貸款擔(dān)保、人才交流和信息傳輸?shù)纫仄脚_，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。加快建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等各類園區(qū)，建立靈活高效的管理體制和運行機制，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體或平臺。

(四)形成政策梯度差。為增強河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，在土地、財稅、金融、環(huán)保、技術(shù)、人才、審批等方面，研究制定更加優(yōu)惠的政策，最大限度地打造政策、環(huán)境梯度差，構(gòu)建政策環(huán)境支撐體系，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“政策洼地”。

九、強化政策支持措施

(一)改善公共服務(wù)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，建立精簡、高效、廉潔的行政管理體制和決策集中、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的運行機制，切實提高行政效能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府和中介組織分離，改革行政審批方式，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，減少和規(guī)范審批事項，提高行政效能。減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，強化社會管理和公共服務(wù)職能。

(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高能耗、高排放項目轉(zhuǎn)入。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，分行業(yè)明確鼓勵、限制承接轉(zhuǎn)移的重點產(chǎn)業(yè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目引進(jìn)。全面落實環(huán)境影響評價制度，對承接項目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。

(三)加大財稅扶持。認(rèn)真落實省政府關(guān)于鼓勵工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的財稅扶持政策，對轉(zhuǎn)移項目，除國家規(guī)定的收費外，免收相關(guān)行政事業(yè)性費用。以省政府批準(zhǔn)規(guī)劃前一年省級聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅

和企業(yè)所得稅省級留成部分為基數(shù)，對省級聚集區(qū)實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的辦法。省“三稅”留成比核定基數(shù)超收部分,三年內(nèi)全額返還聚集區(qū)，重點用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省級以下留成部分)收入，自項目投產(chǎn)之日起，投資主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。省級各類發(fā)展性專項資金，優(yōu)先支持省級聚集區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。

(四)完善金融政策。鼓勵金融機構(gòu)對承接項目加大信貸投放力度，支持符合條件的入駐企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式直接融資。鼓勵承接地聚集社會資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。積極推進(jìn)“京津冀區(qū)域金融信用工程”建設(shè)，吸引京津金融機構(gòu)向河北延伸服務(wù)，健全區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)支票通用。

(五)加強土地保障。加強土地收儲與挖潛，提高供地能力。開設(shè)土地審批“綠色通道”，承接轉(zhuǎn)移項目用地及配套設(shè)施用地，優(yōu)先接受用地預(yù)申請，優(yōu)先報批。屬于國家和省重大建設(shè)項目的，承接地要優(yōu)先納入正在修編的新一輪土地利用總體規(guī)劃。所需用地計劃指標(biāo)由所在設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排解決，對不足部分，符合省重大項目條件的，可申請使用省預(yù)留用地計劃指標(biāo)。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于聚集區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)或項目建設(shè)。

(六)改善工商行政管理服務(wù)。在國家法律法規(guī)許可條件下，堅持非禁即入，非限即許。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移項目，允許企業(yè)注冊資金部分到位，剩余資金可分期繳納。允許企業(yè)經(jīng)營范圍按國民經(jīng)濟行業(yè)中類申請核定。積極推進(jìn)與北京地區(qū)商品市場互認(rèn)、省市間名優(yōu)產(chǎn)品及著名商標(biāo)共享、共有產(chǎn)品間質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，消除妨礙公平競爭的各種壁壘。

(七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟工作的突出位置，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)、督辦機制，切實加強對承接轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立部門聯(lián)席會議制度，加強在規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、土地供應(yīng)、能源保障、金融服務(wù)等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立重大招商項目協(xié)調(diào)制度，及時協(xié)調(diào)解決重點、難點問題，防止過度競爭和惡性競爭。

二○一○年十二月二十二日

第三篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們、朋友們：

在這萬物回春、生機盎然的美好時節(jié)，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對接會的隆重召開。首先，我受省委常委、常務(wù)副省長孫志剛的委托，向此次對接會的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會議的各位來賓和同志表示親切的問候！

開發(fā)開放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽歷史上第一個進(jìn)入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是全國第一個以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃。這不僅圓了我們多年的夢想，也使皖江這條蓄勢在發(fā)的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應(yīng)國家的部署，當(dāng)前皖江示范區(qū)建設(shè)熱火朝天、如火如荼，在這個重要時刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對接會，目的就是架起金融與示范區(qū)建設(shè)合作的橋梁，為金融發(fā)展?fàn)I造新的平臺，為示范區(qū)建設(shè)加油助力。

承接轉(zhuǎn)移、合作共贏，是此次對接會的主題，也是金融機構(gòu)和示范區(qū)建設(shè)的共同機遇。我們高興地看到，各地政府為實現(xiàn)對接作了大量準(zhǔn)備，按照落實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，精選了580多個對接項目，分布于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機構(gòu)為參與對接表現(xiàn)了極大熱情，參會的不僅有長期對安徽建設(shè)作出杰出貢獻(xiàn)的各銀行業(yè)機構(gòu)，也有潛力和優(yōu)勢巨大的大型保險機構(gòu)，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開展對接奠定堅實基礎(chǔ)。

各位來賓，各位朋友：

開展政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的對接合作，是我省金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是金融機構(gòu)加快自身發(fā)展的有效途徑。在深入落實適度寬松貨幣政策的新形勢下，在皖江示范區(qū)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略的大背景下，各地政府、各金融機構(gòu)都要珍惜此次對接機遇，共享合作成果，借此機會，提三點希望。

一是齊心協(xié)力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，是一項全局性的工作，是一項系統(tǒng)性工程。各級各有關(guān)方面要充分認(rèn)識加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要意義，把示范區(qū)建設(shè)擺在突出位置，積極履行好職責(zé)，發(fā)揮好各自的職能和作用。要創(chuàng)新思路，強化措施，扎實做好規(guī)劃工作，加強園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的發(fā)展平臺。要研究解決好用地、環(huán)保、資金等重點問題，保障示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。要加強科技創(chuàng)新，抓好人力資源培訓(xùn)工作，為示范區(qū)建設(shè)提供強有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，更有力地帶動和促進(jìn)

全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二是各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮金融的支撐作用。示范區(qū)建設(shè)，既是安徽加速崛起的重大機遇，也是各金融機構(gòu)加快發(fā)展的重要契機。各金融機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實全省金融工作會議精神，創(chuàng)造性地做好金融工作，確保實現(xiàn)新增信貸規(guī)模高于去年水平，信貸增速高于全國平均水平，直接融資規(guī)模高于去年水平的目標(biāo)要求。要圍繞示范區(qū)建設(shè)這個主題，強化金融組織、體制機制、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極利用銀企對接平臺，加大對示范區(qū)重點項目、新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，提升金融服務(wù)水平。

三是各級政府要加強協(xié)調(diào)服務(wù)。各級政府要把握金融發(fā)展規(guī)律，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，切實搭建銀企對接平臺，促進(jìn)銀企合作。要積極主動向金融機構(gòu)推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高，市場前景廣的好項目。加強跟蹤監(jiān)督，大力抓好對接成果的落實。要加強地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對逃廢銀行債務(wù)、非法集資活動的打擊力度，嚴(yán)肅查處各類金融違法行為，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

各位來賓，各位朋友：

八百里皖江風(fēng)云動，示范區(qū)建設(shè)春潮涌。今天的對接會是各地政府、企業(yè)和金融機構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系,形成相互支持的良好開端，后面還有大量工作要做。各地、各有關(guān)部門和金融機構(gòu)要進(jìn)一步明確責(zé)任人,加強溝通，跟蹤落實,使銀企

對接活動取得實實在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對接會取得圓滿成功!

謝謝大家！

第四篇：奈曼旗承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況(定稿)

奈曼旗承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移基本情況

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和條件

奈曼旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處北緯42°14′至43°32′、東經(jīng)120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風(fēng)蝕堆積沙地為主；中北部平原屬西遼河、教來河沖擊平原一部分，地勢平坦開闊。1636年臵旗，東與庫倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰，北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有農(nóng)場、1個街道辦事處、12個社區(qū)居委會、355個嘎查村，總?cè)丝?4.28萬人，其中蒙古族人口16.96萬人。

奈曼旗是全國產(chǎn)糧大縣，自治區(qū)重點工業(yè)旗縣。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無公害糧油產(chǎn)品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁巖儲量豐富，極具開發(fā)潛力。綜合分析我旗現(xiàn)有資源狀況，具體可概括為：

（一）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬畝，60%以上是荒沙地，全旗可供開發(fā)利用的土地資源特別是沙地面積可達(dá)700萬畝，土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經(jīng)濟發(fā)展空間和容量相對較大。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，按照生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益并重的原則,奈曼工業(yè)集中區(qū)均在鎮(zhèn)郊荒沙地段規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展工業(yè)項目基本

不占耕地和農(nóng)田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用水量5.65億立方米?，F(xiàn)有大型水庫2座，中型水庫3座，小型水庫21座。舍力虎水庫總庫容1.27億立方米，入庫年徑流量7455萬立方米，可臵換工業(yè)供水量800萬立方米。新擬建的牤牛河水庫截浮流工程，年增加可利用水資源975萬立方米。此外，大沁他拉鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及再生水利用工程、大沁他拉鎮(zhèn)新區(qū)污水處理廠及中水回用工程、化工區(qū)污水處理工程等，到2015年將形成年產(chǎn)3000萬立方米的中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經(jīng)計算，全旗各地年平均日照時數(shù)達(dá)2941-2952h，總輻射量一般為122.71-126.35千卡/平方厘米。與全國各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時間的長短，光照強度諸因素的影響，在空間和時間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數(shù)據(jù)得出年太陽總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太陽輻射比較穩(wěn)定，可以滿足新能源項目建設(shè)需求。

（四）風(fēng)能條件。從我國風(fēng)能分布圖可以看出，奈曼旗處于風(fēng)能較豐富區(qū)。據(jù)奈曼旗氣象站（10米高程）累年測風(fēng)資料顯示，年平均風(fēng)速為3.32m/s，有效風(fēng)速時數(shù)在4800h，有效風(fēng)能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項目建設(shè)需求，并可規(guī)劃560萬千瓦風(fēng)電場。

（五）農(nóng)牧業(yè)資源條件。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全

2旗可耕地面積近400萬畝，糧食總產(chǎn)量33億斤以上，是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農(nóng)作物的天然有機生產(chǎn)基地。全旗農(nóng)作物秸稈總量200萬噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農(nóng)作物秸稈的50%左右，隨著農(nóng)作物良種推廣和產(chǎn)量增加，秸稈的產(chǎn)量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬畝，牧業(yè)家畜存欄達(dá)到223萬頭只，禽類飼養(yǎng)量1000萬只以上。全旗林地面積361萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.28%，其中商品用材林130萬畝，灌木能源林110萬畝，果樹經(jīng)濟林12萬畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹木枝丫材伐根、皮張等農(nóng)畜剩余物或副產(chǎn)品等可供開發(fā)利用。

（六）區(qū)位優(yōu)勢。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省與內(nèi)蒙古的結(jié)合部，屬于西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地及環(huán)渤海經(jīng)濟圈疊交區(qū)域。在區(qū)位上，奈曼旗處于東北地區(qū)進(jìn)入華北和內(nèi)蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設(shè)的電氣化改造和增二線擴能、國道111線、通赤高速公路、東北地區(qū)飛往北京的航線等；另一條是渤海灣連接遼寧“五點一線”與內(nèi)陸到達(dá)錫林郭勒盟與蒙古國的珠恩嘎達(dá)布其口岸這一既跨省區(qū)又通疆達(dá)海的最便捷地理走廊，這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設(shè)的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優(yōu)勢。奈曼旗交通優(yōu)勢明顯，國道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京—承德—赤峰—通遼—四平）穿越奈曼旗境內(nèi)140公里，設(shè)臵三個出口。已開工建設(shè)的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運的重要通道，在奈曼旗境內(nèi)規(guī)劃有6個站點，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區(qū)距離港口最近且有鐵路直達(dá)的旗縣。規(guī)劃建設(shè)的2條園區(qū)鐵路專用線（巴新鐵路大沁他拉站至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業(yè)園區(qū)鐵路運輸專用線）正在有序推進(jìn)中。距旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)180公里范圍內(nèi)有赤峰、通遼兩座機場。通訊方面，目前全旗已建成通訊基站203個，鋪設(shè)光纜1600公里，通訊及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（八）電力能源優(yōu)勢。奈曼旗現(xiàn)有220千伏變電站一座，兩臺主變?nèi)萘糠謩e為12萬千伏安和9萬千伏安，供電負(fù)荷能力為20萬千瓦，除滿足全旗現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)供電負(fù)荷外，還剩有5萬千瓦供電能力。在建及規(guī)劃建設(shè)的通遼南部環(huán)網(wǎng)扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開發(fā)輸變電工程建成投入運營后，將分別為我旗增加5萬千瓦和30萬千瓦供電能力，全旗供電能力可達(dá)55萬千瓦。

（九）人文優(yōu)勢。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發(fā)祥地之一，有燕長城、遼代陳國公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長期的發(fā)展和建設(shè)中，形成了“胸懷坦蕩、誠實守信、不畏艱難、開拓進(jìn)取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨特的自然風(fēng)光資源也會在人文因素照耀下變?yōu)榘l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源。這些都是奈曼旗未來經(jīng)濟發(fā)展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來，奈曼旗深入實施開放帶動戰(zhàn)略和工業(yè)強旗戰(zhàn)略，緊緊依托資源、地緣等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)帶動型縣域經(jīng)濟，形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟格局

實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)引領(lǐng)的全面轉(zhuǎn)型。2012年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成133.2億元，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成25.6億元、74.7億元和32.9億元。財政收入完成6 億元，全社會固定資產(chǎn)投資91.6億元，社會消費品零售總額完成27.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到15571元和6999元。經(jīng)濟社會發(fā)展保持了持續(xù)、良好的增長態(tài)勢，各項社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展情況

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體情況

奈曼旗緊緊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特殊的區(qū)位等優(yōu)勢，加強區(qū)域交流合作，主動承接輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極主動用好用足國家、自治區(qū)和通遼市支持政策，認(rèn)真做好對接落實，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大招商引資力度，堅持引資、引技、引智相結(jié)合，不斷提高外引資金利用水平，吸引外資向重點產(chǎn)業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚，向基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)和民生項目延伸，積極推進(jìn)承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；ぎa(chǎn)業(yè)方面，主要與浙江、吉林、河北等發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，發(fā)展以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導(dǎo)的精細(xì)化工；裝備制造業(yè)方面，主要承接?xùn)|北老工業(yè)基地特別是遼寧省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展數(shù)控機床及功能附件、機械設(shè)備制造、金屬鑄件等企業(yè)和項目，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，努力提升我旗裝備制造業(yè)能力和水平；羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要生產(chǎn)絨毛制品、羊絨制品等；硅砂產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮本地區(qū)豐富的砂資源優(yōu)勢，積極

與安徽省合作，推進(jìn)硅砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。初步形成了以內(nèi)蒙古仁創(chuàng)公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內(nèi)蒙古三巖礦業(yè)有限公司為龍頭的工業(yè)用沙格局，全旗吃沙用沙企業(yè)發(fā)展到38家，開發(fā)的沙產(chǎn)品達(dá)100多個，年用沙量超過50萬噸，年吃沙還田200畝以上，年創(chuàng)產(chǎn)值近15億元。幾年來，按照項目拉動、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、循環(huán)高效的發(fā)展思路，大力開展招商引資，大上工業(yè)項目，在積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。近五年來，累計外引內(nèi)聯(lián)重點項目640多個，到位資金200多億元。組織實施新型鎳鉻復(fù)合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍源風(fēng)電等投資超千萬元項目166個，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機械裝備制造和電力能源六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集項目269個，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。全旗中小微企業(yè)發(fā)展到276家，其中規(guī)模以上46戶，納稅超百萬元、超千萬元企業(yè)分別達(dá)到20戶和5戶。2012年，全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達(dá)到70.6億元和52.2億元。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

奈曼旗工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業(yè)區(qū)、奈曼化工區(qū)、八仙筒工貿(mào)區(qū)、白音他拉輕工食品加工區(qū)、黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)和南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)），已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃面積45平方公里。截至目前，建成區(qū)27平方公里，入駐企業(yè)153家，從業(yè)人員2萬人。2012年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值185億元。工業(yè)園區(qū)2009年被通遼市人民政府批準(zhǔn)為市級工業(yè)園區(qū)，2012年申報自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，待自治區(qū)政府批復(fù)。到“十二五”期末，奈曼旗工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)項目投資200億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資5億元，規(guī)劃完成總產(chǎn)值700億元，銷售收入672億元，上繳稅金30億元，企業(yè)員工達(dá)到3.5萬人。逐步建成內(nèi)蒙古東部及東北地區(qū)最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產(chǎn)基地、染料化工生產(chǎn)基地。

具體六個工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況如下。

1.奈曼工業(yè)區(qū)。奈曼工業(yè)區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)東郊、國道111線兩側(cè)沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個區(qū)域?？傄?guī)劃面積85平方公里其中工業(yè)走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工業(yè)區(qū)是以建材、輕工和食品加工、信息識別技術(shù)與加工制造、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。到目前，入駐企業(yè)78戶，完成投資22億元，重點項目有：奈曼旗中聯(lián)水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、?？藬?shù)控機床及功能部件、博浩萬壽菊浸膏等。

2.奈曼化工區(qū)。奈曼化工區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)南8.5公里處，以111國道為界，分東西兩個區(qū)域?？傄?guī)劃面積10平方公里，現(xiàn)已建成3平方公里。奈曼化工區(qū)是以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導(dǎo)的精細(xì)化工園區(qū)，主要發(fā)展引進(jìn)原料、銷售兩頭在外的非資源型產(chǎn)業(yè)。園區(qū)現(xiàn)已有浙江龍盛集團、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團、天津金世集團、北京天擎化工、鞍山惠豐集團等18家業(yè)內(nèi)知名企業(yè)入駐，累計完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿(mào)區(qū)。八仙筒工貿(mào)區(qū)集中區(qū)位于八仙筒鎮(zhèn)，規(guī)劃設(shè)計占地12平方公里（其中紙業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積6.9平方公里）。預(yù)計到“十二五”期末，形成年生產(chǎn)50萬噸紙制品的規(guī)模，八仙筒創(chuàng)新紙業(yè)園區(qū)將建設(shè)成為較大的漿料和生活用紙交易市場和生產(chǎn)基地，年可實現(xiàn)銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區(qū)。白音他拉輕工食品加工區(qū)位于白音他拉新城區(qū)，總規(guī)劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)28戶。預(yù)計到“十二五”期末，年可實現(xiàn)銷售收入35億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)。黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)位于黃花塔拉蘇木。園區(qū)總規(guī)劃面積為2平方公里，目前，園區(qū)入駐企業(yè)15家，主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項目。

6.南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)主要集中在奈曼旗南部山區(qū)的新鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)、土城子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足南部山區(qū)豐富的麥飯石、大理石、油母頁巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。

（三）優(yōu)化承接環(huán)境情況

為更好地推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，奈曼旗下大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，多角度、深層次提高投資、發(fā)展的環(huán)境承載力。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高交通、供電、水源地和物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強規(guī)劃，合理布局產(chǎn)

業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，提高全旗經(jīng)濟的集約化程度。圍繞“一個中心、兩個重點和三條發(fā)展軸”集中發(fā)展奈曼旗特色經(jīng)濟。加強環(huán)境保護和治理，形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，有效保護和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在招商引資和項目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和資源消耗評估，建立企業(yè)節(jié)能減排準(zhǔn)入制度，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型企業(yè)。

（四）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況

1.建材產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展水泥及水泥制品為主，現(xiàn)有企業(yè)72戶，形成了年產(chǎn)300萬噸水泥熟料（中聯(lián)水泥年產(chǎn)150熟料萬噸，宏基水泥白音昌原址年產(chǎn)熟料20萬噸，宏基水泥技改項目建成后年產(chǎn)熟料120萬噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業(yè)年產(chǎn)成品水泥80萬噸）、5萬噸覆膜沙、4萬噸孚盛砂、10萬立方米矽酸鹽制品、5萬噸玻璃及玻璃制品的生產(chǎn)能力。2012年，實現(xiàn)銷售收入15.4億元，完成增加值5.1億元。重點企業(yè)：中聯(lián)水泥（日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線及9兆瓦純低溫余熱發(fā)電項目）、仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)、東昇玻璃制品等。重點在建項目：總投資6億元的宏基水泥技改項目（日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線及4.5兆瓦余熱發(fā)電項目）。

2.化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展活性染料和醫(yī)藥化工為主，現(xiàn)有企業(yè)29家、化工產(chǎn)品56種，形成了年產(chǎn)7000噸磺胺、12萬噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、1萬噸對位酯的生產(chǎn)能力。2012年，實現(xiàn)銷售收入75億元，完成增加值23.1億元。重點企

業(yè)：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點在建項目：投資1.2億元的佛山南海北沙制藥醫(yī)藥中間體項目（年產(chǎn)7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工工業(yè)殺菌劑項目（年產(chǎn)1萬噸工業(yè)殺菌劑及相關(guān)產(chǎn)品、600噸農(nóng)用及衛(wèi)生煙劑）、投資0.8億元的大連染化液體硫化黑項目（年產(chǎn)3萬噸液體硫化黑）。

3.金屬礦采選加工業(yè)。以發(fā)展金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。2012年，實現(xiàn)銷售收入17.5億元，完成增加值4.5億元。重點企業(yè)：新型鎳鉻復(fù)合材料項目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業(yè)、蒙豪礦業(yè)等。重點在建項目：蒙豪礦業(yè)鉛鋅礦探采項目（日處理礦石200噸生產(chǎn)線及配套設(shè)施）。

4.裝備制造業(yè)。以打造東北地區(qū)機械設(shè)備制造業(yè)配套車間為目標(biāo)，吸引普通機床、數(shù)控機床、汽車配件、成套設(shè)備、鑄件加工、大型智能機械設(shè)備等行業(yè)入駐，現(xiàn)有機械制造與冶金企業(yè)14家。2012年，實現(xiàn)銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點企業(yè)：泓海機械、津蒙線纜等。重點在建項目：投資1億元的鴻勝重型機械設(shè)備制造項目（由遵化市盛世天豪重型礦山機械廠投資建設(shè)，年產(chǎn)20萬噸耐磨材料及礦山成套設(shè)備項目總投資1億元。項目全部達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)20萬噸耐磨材料及相應(yīng)的礦山成套設(shè)備，實現(xiàn)銷售收入10億元，稅金3000萬元，安置150人就業(yè)）、投資0.5億元的品乘鈦合金產(chǎn)品加工項目（年產(chǎn)3萬噸鈦合金產(chǎn)品，總投資5000萬元，項目達(dá)產(chǎn)后年可實現(xiàn)銷售收入3億元，稅金1000萬元，可安置80人就業(yè)）。

5.輕工食品加工業(yè)。以生活用紙、食品、服裝制造、農(nóng)

畜產(chǎn)品加工為重點，現(xiàn)有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業(yè)110戶，形成了年梳絨2萬噸，加工服裝1000萬件、萬壽菊2000噸，屠宰肉雞1000萬只、肉牛10萬頭、羊30萬只、生豬30萬口的生產(chǎn)能力。2012年，實現(xiàn)銷售收入52.3億元，完成增加值15億元。重點企業(yè)：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業(yè)、蒙和吉乳業(yè)、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點在建項目：投資0.8億元的森亞糖業(yè)冰糖項目（年產(chǎn)7000噸冰糖、1萬噸綿白糖）、投資0.5億元的聚信通手機項目（年產(chǎn)手機50萬部）。

6.能源產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電、石油探采等能源產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有企業(yè)8戶，形成了年發(fā)電10萬千瓦，生產(chǎn)原油10萬噸的生產(chǎn)能力。2012年，實現(xiàn)銷售收入2.4億元，完成增加值0.7億元。重點企業(yè)：遼河石油探采、國電龍源風(fēng)電、鑫辰林木質(zhì)電廠等。重點在建項目：投資分別為5億元的國電內(nèi)蒙古電力巴彥塔拉風(fēng)電場（一期裝機規(guī)模4.95萬千瓦）、華電秦天圖布日格風(fēng)電場（一期裝機規(guī)模4.95萬千瓦）、中節(jié)能永興風(fēng)電場（一期裝機規(guī)模4.96萬千瓦）項目。

7.硅沙產(chǎn)業(yè)。依托豐富的沙資源優(yōu)勢，全旗依沙而建的企業(yè)已發(fā)展到10多家，年吞沙規(guī)模50萬噸以上。我旗先后建成了年產(chǎn)3.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)瓶的東昇玻璃制品公司、年產(chǎn)30萬立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產(chǎn)品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產(chǎn)2萬噸覆膜砂（新型精密鑄造材料，用于機械制造業(yè)）和5萬噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用于石油開采業(yè)）的仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)園。同時，我們在推進(jìn)已有企業(yè)擴大生產(chǎn)能力、鼓勵自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照國家產(chǎn)業(yè)方向，策劃編制儲備了一批硅砂系列開發(fā)項目。

8.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。全旗已建成各類大小專業(yè)批發(fā)、綜合市場40多個，現(xiàn)有7個大型商場，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現(xiàn)有物流企業(yè)35家,華明、蒙東等大型物流園區(qū)初具規(guī)模，物流從業(yè)人員2000人以上。老哈河糧油工業(yè)有限責(zé)任公司被中國物流與采購聯(lián)合會評定為AAA級物流企業(yè)。

9.文化旅游產(chǎn)業(yè)。全旗現(xiàn)有各類文化經(jīng)營場所217家，從事文化產(chǎn)業(yè)人員1000多人，每年上繳稅金達(dá)100萬元。

此外，玉米生物科技等重點項目建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢家園玉米生物科技、26億元紫農(nóng)(北京)科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目正式簽約，正在推進(jìn)各項前期工作。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的困難和問題

（一）項目建設(shè)資金配套問題。

奈曼旗是國家級貧困旗，可用財力不足是基本旗情。一些政策傾斜項目和民生事業(yè)，都需要地方配套資金支持，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中會存在經(jīng)費短缺、經(jīng)費投入不足等問題，資金匹配增長與地方財政收入困境之間矛盾突顯。

（二）項目核準(zhǔn)審批難問題。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對于一些因為投資數(shù)額大需要自治區(qū)和國家相關(guān)部門核準(zhǔn)審批的重點項目，存在審批

手續(xù)多、審批時間長等問題，加大了項目的審批難度。

（三）當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境保護問題。

在承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，難免會有對資源環(huán)境污染高的企業(yè)和項目，如何減少對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的污染和破壞、實現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展也應(yīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要考慮到的問題。

四、下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實國家提出的“在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承接能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟實力雄厚的重點經(jīng)濟區(qū)（帶）”要求，自治區(qū)擬設(shè)立“蒙東國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。這為奈曼旗發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟提供了重要契機。在這一大背景下，奈曼旗必須緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要契機，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破，堅持把項目建設(shè)作為承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機積極發(fā)展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極營造良好的投資與發(fā)展環(huán)境，落實好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，充分發(fā)揮我旗特有的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入東北經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的大范疇，成為連接遼寧“五點一線”經(jīng)濟帶和內(nèi)蒙古東部五盟市經(jīng)濟帶的一個重要紐帶和支撐點，力爭到2017年，將奈曼旗建設(shè)成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經(jīng)濟門戶旗縣。

一是抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，堅定不移地發(fā)展“煤-電-冶-建”循環(huán)經(jīng)濟、機械加工制造及以玉米深加工為主導(dǎo)的生物科技產(chǎn)業(yè)。隨著巴新鐵路的動工修建，奈曼旗將成為內(nèi)蒙古距離港口最近且有運煤專線鐵路直達(dá)的地區(qū)，這就為冶金、裝備和機械制造、發(fā)酵工業(yè)等高耗能行業(yè)的投資人找到了政策、能源、運輸、土地及勞動力成本等最佳結(jié)合點。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，奈曼旗特殊的區(qū)位是根本，鐵路等通道建設(shè)是前提，電廠等能源建設(shè)是核心。因此要以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)鐵路、電廠和電網(wǎng)建設(shè)，做好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)冶金、裝備制造等相關(guān)企業(yè)和項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域再循環(huán)、區(qū)位大循環(huán)的發(fā)展格局。到十二五期末或更長的一段時間，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%，進(jìn)一步提升工業(yè)的帶動能力。

二是依托現(xiàn)有優(yōu)勢，大力開發(fā)新資源新能源。充分開發(fā)利用奈曼旗豐富的可再生能源資源，提升用沙企業(yè)創(chuàng)新、科研和生產(chǎn)能力，擴大企業(yè)規(guī)模，增加產(chǎn)值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優(yōu)越條件，推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術(shù)，拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風(fēng)能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新型電力能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)在建風(fēng)電項目早日建成發(fā)電，力促光伏發(fā)電項目落地開工。逐步做大沙產(chǎn)業(yè)、秸稈等農(nóng)林剩余物綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)新型電力能源產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用新型能源，把奈曼旗建設(shè)成為蒙東地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)和綠色新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

三是努力壯大物流及倉儲產(chǎn)業(yè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流業(yè)由傳統(tǒng)物流逐步向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展第三方

物流和“飛地經(jīng)濟”，全面推進(jìn)物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合，提高物流業(yè)市場化、專業(yè)化和社會化水平。構(gòu)建奈曼物流信息平臺，實現(xiàn)與通遼和東北經(jīng)濟區(qū)物流信息平臺的對接。加強物流企業(yè)信息化建設(shè)，提高物流企業(yè)運作效率。加快建設(shè)培育一批重點物流園區(qū)和物流企業(yè)，促進(jìn)運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機結(jié)合，推動物流業(yè)長足發(fā)展。

四是積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。立足奈曼旗沙漠風(fēng)光、民族歷史風(fēng)情等軟資源，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和交通地理條件，重點培育契丹民族與蒙古族風(fēng)情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化等知名文化旅游品牌，通過承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)文化旅游資本運營、文化經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)，切實增強文化軟實力，將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽等大城市最近的原生態(tài)文化旅游休息圣地。

五是著力打造無公害現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。依托奈曼旗已有的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和極大發(fā)展?jié)摿?，加大產(chǎn)業(yè)對接力度，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，實施好糧食增產(chǎn)工程，開展農(nóng)業(yè)科技示范，保持并擴大糧畜總量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮地處“中國黃金玉米帶”的優(yōu)勢，繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以綠色、有機、無公害為方向，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，擴大高效作物種植和特色養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展蔬菜、林果、有機雜糧、肉雞等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。繼續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙東地區(qū)重要的無公害有機綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引京津及其它大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費市場。

五、對進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見和建議

一是實施優(yōu)惠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。今后幾年奈曼旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點仍然是發(fā)展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優(yōu)勢主導(dǎo)工業(yè)，但發(fā)展過程中受項目核準(zhǔn)、資源配臵、土地等條件限制，建議國家、自治區(qū)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目核準(zhǔn)、資源配臵等方面實行差別化政策，對像奈曼旗這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，最大限度支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是政策制定要具體。國家在推進(jìn)承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中制定全局性、指導(dǎo)性政策舉措，落實到具體細(xì)節(jié)實施上，建議國家和自治區(qū)出臺與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的具體扶持政策，以方便地方發(fā)展和政策進(jìn)行有效對接。

三是加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。奈曼旗是國貧旗，受地方財力限制，旗財政對一些大項目資金配套乏力，建議上級在承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面提高投資標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消地方配套和群眾自籌資金，以幫助我們加快脫貧致富步伐。

第五篇：貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見

（黔府發(fā)〔2010〕25號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。我省能源、礦產(chǎn)、生物、旅游、文化、勞動力等資源豐富，隨著交通等基礎(chǔ)條件的不斷改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源和區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我省發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的比較優(yōu)勢，有效參與國際國內(nèi)分工、迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重要抓手。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28號）精神，積極承接國內(nèi)外特別是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機遇，緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以創(chuàng)新機制體制為動力，更加注重優(yōu)化承接環(huán)境，提高配套服務(wù)水平；更加注重提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；更加注重資源環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動融合；更加注重深化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快把我省建設(shè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境良好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)承接基地，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，推動全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

2.基本原則。

--堅持市場導(dǎo)向，政府積極推進(jìn)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)資源優(yōu)化配置結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)主體地位。加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化政策扶持，支持先行先試，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。

--堅持依托資源，實施重點突破。立足資源稟賦，高起點謀劃市場容量大、帶動作用強、科技含量高的資源開發(fā)型和產(chǎn)品深加工型項目，以承接“珠三角”、“長三角”等經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主方向，大力推動能礦資源深加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)承接。

--堅持優(yōu)化布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成”的思路，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素向重點地區(qū)集聚。通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合，推動重點地區(qū)加快發(fā)展。

--堅持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將資源承載力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)禁國家明令淘汰的高耗能、高排放的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。節(jié)約集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

--堅持創(chuàng)新機制，改善投資環(huán)境。牢固樹立“親商、愛商、安商、敬商”的服務(wù)理念和意識，著力創(chuàng)造最佳環(huán)境、提供最優(yōu)服務(wù)。深化各項重點改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平。

--堅持東西合作，實現(xiàn)互利共贏。加快形成與東部?。▍^(qū)、市）間的工作協(xié)調(diào)溝通機制，建立良性競爭、互利共贏的利益共享機制，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有效的制度平臺。

二、依托資源稟賦和比較優(yōu)勢，承接發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

3.能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。充分發(fā)揮能礦資源組合優(yōu)勢，以煤及煤化工、磷化工、鋁工業(yè)和冶金工業(yè)為重點，引進(jìn)國內(nèi)外有實力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)。以畢水興經(jīng)濟帶優(yōu)質(zhì)煤主產(chǎn)區(qū)為重點，引進(jìn)國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組和改造，進(jìn)一步提高煤炭開采水平和安全生產(chǎn)能力；依托畢清（畢節(jié)、清鎮(zhèn)）、六興（六盤水、黔西南）、黔北（遵義）等煤化工基地，大力發(fā)展煤炭資源精深加工，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原料煤就地轉(zhuǎn)化增值；依托開陽磷礦、甕福磷礦和織金磷礦，大力發(fā)展精細(xì)磷化工，積極開發(fā)利用織金磷礦伴生資源；依托貴陽、遵義鋁工業(yè)基地，積極發(fā)展鋁精深加工；支持國內(nèi)外優(yōu)強鋼鐵企業(yè)充分利用我省煤炭資源優(yōu)勢，按照煤鋼電一體化思路大力發(fā)展特種鋼和精品、新品及其他鋼鐵深加工項目；在電力主產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極承接優(yōu)強企業(yè)參與我省錳礦、金屬鎂、重晶石礦、釩礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和新能源開發(fā)。

4.裝備制造業(yè)。充分利用我省航空、航天、電子三大軍工基地的人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以能礦產(chǎn)業(yè)裝備、航空航天、汽車及零部件為重點，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。依托安順民用航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，承接航空重點裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移；依托遵義航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，承接航天重點裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移；依托貴陽、遵義、畢節(jié)、安順汽車生產(chǎn)基礎(chǔ)，大力發(fā)展汽車裝備制造業(yè)；支持貴陽等地承接工程機械及零部件、精密數(shù)控裝備及功能部件、電子元器件和電子信息產(chǎn)品等為重點的裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移；依托六盤水冶金、礦用機械設(shè)備制造技術(shù)及人才等優(yōu)勢，承接冶金、礦用機械設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)揮我省水能、煤層氣（煤礦瓦斯）、生物質(zhì)等資源優(yōu)勢，承接新能源開發(fā)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.勞動密集型產(chǎn)業(yè)。依托重要交通通道，以區(qū)域性中心城市為重點，合理謀劃和布局一批工業(yè)集聚區(qū)或集中區(qū)，引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)入駐，重點承接家電、紡織、服裝、玩具、皮革加工、塑料制品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。積極吸引內(nèi)外資參與本地企業(yè)改制、改組、改造，通過推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。大力推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)建設(shè)。

6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以畜產(chǎn)品、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、辣椒、精品水果、中藥材、干果、小雜糧、植物油、糧食、花卉等農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，加快規(guī)劃和布局一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，承接有實力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐并發(fā)展壯大，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為配套的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

7.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略舉措，積極承接發(fā)展旅游、文化、物流、金融、商務(wù)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)資金、品牌和管理，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。以打造“多彩貴州”文化品牌為核心，積極承接文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)文化資源優(yōu)化配置；依托貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、多彩貴州城、貴州文化廣場等文化產(chǎn)業(yè)基地，承接國內(nèi)外文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、動漫制作等文化產(chǎn)業(yè)。加強與“珠三角”、“長三角”、成渝、北部灣等經(jīng)濟區(qū)域物流體系對接，依托重要交通樞紐和節(jié)點城市，大力引進(jìn)一批國內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)，重點引進(jìn)第三方物流企業(yè)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代物流體系。深入推進(jìn)“引銀入黔”工程，支持地方性金融機構(gòu)與東部優(yōu)強金融機構(gòu)合作發(fā)展，重點引進(jìn)國內(nèi)外股份制銀行、保險公司、信托投資公司、證券機構(gòu)、財務(wù)公司等金融機構(gòu)。積極發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)和新興消費服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，加快承接、引進(jìn)優(yōu)強科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)等企業(yè)。依托貴陽市被列為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域的有利條件，積極引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)到貴陽市聚集發(fā)展。

8.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極承接發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地并力爭成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以貴陽、遵義、畢節(jié)、六盤水為重點，加強與東部地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心，建立特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和科技企業(yè)孵化基地，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

9.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托中藥材資源，以中藥飲片、配方顆粒劑、中成藥、民族藥為重點，積極引導(dǎo)東部地區(qū)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢在我省投資興業(yè)。鼓勵我省現(xiàn)有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)外醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和科研機構(gòu)開展合作，采取兼并重組等方式進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、在全國有一定影響的大型醫(yī)藥企業(yè)。引進(jìn)現(xiàn)代科技成果，積極與國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)和科研機構(gòu)開展合作，建立中藥領(lǐng)域的國家級工程研究中心，打造具有全國先進(jìn)水平的中藥研發(fā)平臺。

10.加工貿(mào)易。充分利用我省交通區(qū)位優(yōu)勢，改善加工貿(mào)易配套條件，支持加工貿(mào)易企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)保稅區(qū)、無水港建設(shè)，承接國外和東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易集群發(fā)展。

三、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，增強重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚能力

11.科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以編制和實施“十二五”規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為契機，綜合考慮各區(qū)域發(fā)展重點和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，新建一批、提升一批、整合一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。積極支持黔中經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，依托貴陽至遵義、貴陽至安順、貴陽至凱里和都勻三條產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接裝備制造、有色冶金、磷煤化工、電子信息、新材料、生物制藥、特色食品、勞動密集型加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持遵義城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)承接能源、新材料、裝備制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)煙酒、特色食品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。畢水興經(jīng)濟帶要充分發(fā)揮能礦資源優(yōu)勢，積極承接能源、煤化工、冶金、新型建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。東南部特色經(jīng)濟區(qū)要加快承接優(yōu)強特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、精細(xì)化工、新材料、原材料加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

12.大力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)，支持重點開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位升級。積極探索建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)管理機制，按照“共建共享、收益分成”的原則，鼓勵聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和布局，以培育引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)為龍頭，加快形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密鏈接、相互支撐的集群發(fā)展模式。重點抓好一批國家級和省級重點產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并在用地、融資、稅收等方面給予政策支持。

13.建立多元化投入機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發(fā)展”的思路，建立多元化投資機制，多渠道解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)。加強綜合交通運輸體系建設(shè)，提高對外通道運輸能力；不斷完善現(xiàn)代物流體系，積極采取公共型保稅倉等配套措施，降低物流成本，提高物流效率。加強水資源保障能力建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，切實保障用水需要。加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化建設(shè)，建立信息基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺。

四、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

14.堅持區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位和國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉(zhuǎn)入。對實行核準(zhǔn)、備案的承接轉(zhuǎn)移項目，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)。加強對承接產(chǎn)業(yè)基地的資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量的控制，加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。

15.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強耕地資源保護，制訂完善各項土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強度和用地密度。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強水資源、能源資源保護和合理利用，建立和推行用水、用能定額調(diào)價管理制度。大力提高污水處理回收利用率，加強余熱余壓回收利用，降低單位產(chǎn)出的能耗資源消耗和污染物排放。鼓勵和支持通過資源共享、廢棄物綜合利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

16.大力推行清潔生產(chǎn)，著力改善生態(tài)環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運行，大力推進(jìn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，著力改善生態(tài)環(huán)境。

五、創(chuàng)新體制機制，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

17.大力改善政務(wù)環(huán)境，提升政府服務(wù)能力。推進(jìn)效能型政府、服務(wù)型政府建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，切實履行一次性告知義務(wù)和服務(wù)承諾制，完善“一站式服務(wù)”、“聯(lián)合審批”等審批方式，簡化審批程序，提高審批效率，提高服務(wù)效能。加強法治環(huán)境建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的合法權(quán)益。

18.強化公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟實力。構(gòu)建公共信息、技術(shù)共享、公共試驗和檢測等服務(wù)平臺。強化金融、保險、證券、物流、財會、專業(yè)咨詢等配套服務(wù)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)交易、會計、法律、鑒證、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、咨詢、信息等中介服務(wù)機構(gòu)，提高對外來投資企業(yè)的服務(wù)水平。

19.加強區(qū)域互動合作，創(chuàng)新管理模式和運行機制。開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域區(qū)域合作，積極參與“泛珠三角”區(qū)域合作，擴大與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟合作，密切與中西部地區(qū)特別是周邊省區(qū)市的聯(lián)系，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。加快推動區(qū)域間共建園區(qū)和共建項目，鼓勵采取“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，按照資產(chǎn)和出資比例，分擔(dān)建區(qū)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，共享共建園區(qū)收益。積極爭取深圳、大連、寧波、青島等對口幫扶城市支持我省做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。

六、加快承接地服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)和社會保障制度

20.大力發(fā)展職業(yè)教育。加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)投入。鼓勵國內(nèi)高校到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，興辦分校或獨立學(xué)院，建設(shè)實訓(xùn)基地。支持職業(yè)學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)，并按有關(guān)規(guī)定給予補貼。

21.完善就業(yè)和社會保障服務(wù)。建立健全覆蓋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強對人力資源市場的建設(shè)和管理，引導(dǎo)人力資源與產(chǎn)業(yè)對接；加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善人力資源和用工需求信息發(fā)布制度。切實保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。支持農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會資金投資建設(shè)農(nóng)民工租賃住房，切實改善農(nóng)民工居住條件。加快建立和完善社會保險關(guān)系接續(xù)機制。

22.加強人才開發(fā)服務(wù)。積極推進(jìn)人才培養(yǎng)多邊合作，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重大科研項目為載體，建立人力資源培訓(xùn)基地。建立國家級引智基地，在有條件的企業(yè)設(shè)立院士、博士后工作站。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、使用、激勵和服務(wù)保障機制，實施高端人才引進(jìn)計劃和培養(yǎng)工程，推動高級人才柔性流動，加大引進(jìn)海外人才工作力度。積極探索人才、智力、項目相結(jié)合的人才引進(jìn)機制和人力資本優(yōu)先發(fā)展積累機制。對部分緊缺或急需引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的薪酬辦法。

七、強化政策支持和引導(dǎo)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

23.財政政策。從2011年起，各級政府要按照“整合存量、優(yōu)化增量”的原則，加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)投資促進(jìn)機構(gòu)建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、激勵機制建設(shè)、鼓勵類重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的財政支持和銀行貸款貼息扶持力度。投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費和工業(yè)廠房人防費。列入相關(guān)科技計劃、重點技術(shù)創(chuàng)新計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計劃的項目，自立項之日起3年內(nèi)政府免征購置新建生產(chǎn)科研辦公用房的交易手續(xù)費，減半征收購置存量生產(chǎn)科研辦公用房的交易手續(xù)費和產(chǎn)權(quán)登記費。企業(yè)整體收購我省國有企業(yè)，對被收購企業(yè)原有的不良資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可予以核銷，對非經(jīng)營性資產(chǎn)準(zhǔn)予剝離；在收購、兼并、重組過程中涉及存量土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，由有關(guān)部門依法免費變更權(quán)屬；辦理水、電、氣及其他權(quán)證，免收除工本費外的其他費用。鼓勵企業(yè)開發(fā)并申報國家級自主創(chuàng)新產(chǎn)品，經(jīng)認(rèn)定為國家級自主創(chuàng)新產(chǎn)品和具有產(chǎn)業(yè)化前景的在孵高新技術(shù)產(chǎn)品，可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；對符合條件的重大轉(zhuǎn)移項目的自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及技術(shù)改造，由省政府給予貼息或資金補助。從事服務(wù)外包的企業(yè)在按有關(guān)規(guī)定申請現(xiàn)有高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、教育、商務(wù)等專項資金時，給予優(yōu)先支持；符合條件的服務(wù)外包企業(yè)可列為貴州省知識產(chǎn)權(quán)試點、示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。屬“飛地經(jīng)濟”模式引進(jìn)的鼓勵類轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得部分，采取財政返還方式，可由企業(yè)原籍地政府參與項目的稅收分享，具體分配比例可由產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)承接地政府協(xié)商確定。

24.稅收政策。全面落實國家對西部大開發(fā)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，在一個納稅實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅內(nèi)，不超過500萬元的部分，免征所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對于企業(yè)從事符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。認(rèn)定（復(fù)審）合格的高新技術(shù)企業(yè)，按照科技部、財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的規(guī)定，自認(rèn)定（復(fù)審）當(dāng)年起可按照企業(yè)所得稅法及其實施條例，減按15%的稅率征收所得稅。

25.金融政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、財務(wù)管理等金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時滿足企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。在風(fēng)險可控的條件下，積極探索對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款。指導(dǎo)和幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持有實力的轉(zhuǎn)移企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)，允許轉(zhuǎn)移企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資和資產(chǎn)證券化融資等方式籌集資金。

26.土地政策。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類建設(shè)用地統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。積極爭取國家對我省新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的支持，在省分解下達(dá)用地計劃時，新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)要向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展較快的地方傾斜；對投資5000萬美元或3億元人民幣以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大項目，新增建設(shè)用地指標(biāo)由省統(tǒng)一調(diào)劑。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省實際，擬訂《貴州省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目目錄》和《貴州省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)目錄》。凡是符合兩個目錄且符合用地集約要求的工業(yè)用地，實行優(yōu)惠政策，可按國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。

27.投資政策。對從沿海整體搬遷到我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，有關(guān)部門要及時相應(yīng)辦理企業(yè)在沿海評定的工商、海關(guān)、外匯管理類別相關(guān)手續(xù)。允許轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)、中試基地等落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。對轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)相關(guān)核心技術(shù)、重大裝備研發(fā)項目，或重大引進(jìn)技術(shù)、裝備的消化吸收再創(chuàng)新項目，由省政府給予資助。對能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、有較強產(chǎn)業(yè)配套能力和明顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的地區(qū)，優(yōu)先納入省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持。

28.開放政策。進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子口岸、“無水港”建設(shè)步伐，為企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口提供優(yōu)質(zhì)高效的通關(guān)服務(wù)。積極推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)，建立區(qū)域申報平臺，方便產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的產(chǎn)品和設(shè)備在區(qū)域間快速通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)。積極引進(jìn)世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵在華外資金融、保險、會計、審計機構(gòu)在黔設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵外資按規(guī)定并購省內(nèi)企業(yè)，參與省內(nèi)企業(yè)改造重組。引導(dǎo)和鼓勵海內(nèi)外優(yōu)秀人才到產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股和利潤再投資。健全透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，培育熟悉國際規(guī)則的金融、法律、會計等方面專業(yè)人才隊伍。

29.獎勵政策。企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，符合國家及我省有關(guān)規(guī)定的，可享受品牌發(fā)展的支持政策。整體轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶我省后首次獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中國出口名牌等國家級品牌的，按照有關(guān)政策由省政府給予獎勵。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，政府按實際到位投資額的一定比例給予獎勵，屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和以商招商的龍頭企業(yè)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行二次投資的，企業(yè)上繳的稅收中的地方所得部分，三年內(nèi)以適當(dāng)方式返還給企業(yè)。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效

30.強化組織保障，健全工作機制。成立省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的日常工作。建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，及時協(xié)商解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的重點和難點問題。加大招商引資宣傳力度，建立重大招商項目協(xié)調(diào)制度，打破行政區(qū)劃的限制，防止過度競爭和惡性競爭。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機構(gòu)，建立相應(yīng)機制，切實加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)。

31.完善激勵制度，營造良好氛圍。省政府適時表彰在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中成效突出的地區(qū)和單位，并給予建設(shè)引導(dǎo)資金支持。各地政府也要安排一定資金，專項用于獎勵在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得顯著成績的地區(qū)、部門、企業(yè)和社會引資人，支持重大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、重點產(chǎn)業(yè)鏈接和產(chǎn)業(yè)集群形成。

32.制定落實措施，加強監(jiān)督檢查。各地政府要把推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟工作的突出位置，抓緊組織編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和具體實施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時研究解決有關(guān)重大問題。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，落實工作措施，共同推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項目和重大投資促進(jìn)活動中簽約的重點項目，要嚴(yán)格執(zhí)行部門督辦責(zé)任制、跟蹤落實責(zé)任制，實行“簽約-落地-投產(chǎn)-達(dá)效”全程跟蹤服務(wù)。省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門和單位，對本意見的貫徹落實情況進(jìn)行督促檢查，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得實效。

貴州省人民政府 二○一○年十二月二十日

發(fā)布部門：貴州省政府 發(fā)布日期：2010年12月20日 實施日期：2010年12月20日(地方法規(guī))