第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)湘潭縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的

調(diào)查與思考

唐 正 武

近年來，湘潭縣農(nóng)村公路建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了村村通公路和719個行政村通水泥路，通暢率達(dá)到95%以上，但由于缺乏有效的管理和養(yǎng)護(hù)，一些農(nóng)村公路出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的破損現(xiàn)象，使用壽命令人擔(dān)憂。為探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，鞏固我縣農(nóng)村公路建設(shè)成果，筆者就如何加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)這一課題開展了專題調(diào)查，形成了調(diào)查報告。

一、湘潭縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀及養(yǎng)護(hù)管理的基本情況：現(xiàn)行農(nóng)村道路總體通行能力尚可，農(nóng)村公路有初級的管護(hù)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的困難和問題較多，形勢不容樂觀。

（一）湘潭縣公路網(wǎng)和農(nóng)村路網(wǎng)現(xiàn)狀。截止到2010年底，全縣公路總里程為3900公里，其中國省干線198公里，縣級公路31條489.5公里，鄉(xiāng)級公路74條513公里，村級公路2700 公里。全縣農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村級公路)總里程占全縣公路總里程的94.8 %,全縣公路路網(wǎng)密度為1.7公里/平方公里。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49

農(nóng)村公路一些最基本的管理養(yǎng)護(hù)工作都沒有得到落實(shí)，清除路肩和水溝雜草、清掃路面、清挖排水溝及涵洞、清除水毀塌方和路基培土等都處于無人管養(yǎng)狀態(tài)。三是養(yǎng)護(hù)資金不足。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作難以到位，除了機(jī)制問題外，更主要的是資金來源問題。雖然國家、省、市、縣對農(nóng)村公路管養(yǎng)都有補(bǔ)助資金，但數(shù)額明顯不足，連小修保養(yǎng)都無法維持。加之農(nóng)民群眾又不愿意籌集養(yǎng)護(hù)資金，造成管養(yǎng)資金籌措難的尷尬局面。2001年公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由汽車養(yǎng)護(hù)費(fèi)切塊補(bǔ)助和地方手拖費(fèi)、摩托車費(fèi)補(bǔ)助解決。由于長期以來片面重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護(hù)管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位，相應(yīng)的縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理不能到位。村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，而多數(shù)村在修建村道公路時已負(fù)債累累，根本無法籌集資金來養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍存在。

二、深入學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的一些做法：在調(diào)研中，深入學(xué)習(xí)了湖北五山、潛江、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的做法和經(jīng)驗，從中得到了一些啟發(fā)。

（一）五山“協(xié)會管理模式”：五山是湖北農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)開展得比較好的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)通過公開競標(biāo)和合理低價議標(biāo)兩種形式進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會和村管養(yǎng)協(xié)會分會負(fù)責(zé)。具體方法是：養(yǎng)護(hù)路段按3-5公里為一標(biāo)段，每標(biāo)段1000元養(yǎng)護(hù)費(fèi)，每標(biāo)段確定2-3名候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會通過后，對外進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開競標(biāo)會，由評標(biāo)委員會進(jìn)行綜合打分，確定中標(biāo)者，由村級管養(yǎng)分會與中標(biāo)者

該市制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。按照“誰受益、誰養(yǎng)護(hù)、誰管理”的原則，落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。

二是積極籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是重要保障。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，該市研究制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》，突出“統(tǒng)一計劃、分級投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，除上級定額補(bǔ)助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取10％；公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款；村民委員會采取“一事一議”方式籌集。如該市還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對還虹公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護(hù)資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護(hù)資金。

三是推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化是重要手段。為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，提高投資效益，該市制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，按照公開、公平、公正、誠實(shí)守信、操作簡便、實(shí)用性強(qiáng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)底要滿足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年；農(nóng)村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所

日常管理及養(yǎng)護(hù)工作，由所屬交管站實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的工作機(jī)制，增加交管站農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作職能，由站長或副站長，或者選派優(yōu)秀干部擔(dān)任農(nóng)村公路管理所所長。并根據(jù)各交管站管轄的道路范圍，設(shè)定一個統(tǒng)一的人員定額標(biāo)準(zhǔn)。例如，多少公里村道、鄉(xiāng)道設(shè)臵一個人管理養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)交管站工作人員配臵。主要負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實(shí)施。同時，按照“誰受益、誰養(yǎng)護(hù)、誰管理”的原則，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任?？h政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。層層落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作權(quán)責(zé)明晰，組織執(zhí)行到位。

（二）落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，必須積極籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。由縣財政部門、交通部門研究制定《湘潭縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》，按照“統(tǒng)一計劃、分級投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，除上級定額補(bǔ)助資金外，從以下幾個方面籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金：縣財政每年列支100萬元，并逐年遞增；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取10％；公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款；村民委員會采取“一事一議”方式籌集。同時，由縣財政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶，對省公路局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、縣財政安排的財政資金以及其它渠道籌措的養(yǎng)護(hù)資金等統(tǒng)一規(guī)劃到縣財政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶實(shí)行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。養(yǎng)護(hù)資金首先必須滿足日常養(yǎng)護(hù)需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等，不足部分由縣交通局負(fù)責(zé)籌措，年度養(yǎng)護(hù)資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。

建違章建筑等行為依法治理懲處。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村道路配套設(shè)施建設(shè)，在新建公路完善標(biāo)志、標(biāo)線，滿足公路使用功能；在危橋、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的安全配套設(shè)施；在公路沿線醒目位臵設(shè)立路政宣傳教育牌。在超限運(yùn)輸治理上，整合交警、交通、路政、公路等相關(guān)部門的執(zhí)法力度，加大對超載運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ?，有效延長農(nóng)村公路的使用壽命。

（作者系中共湘潭縣委常委、縣人民政府副縣長）

第二篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理亟需加強(qiáng)

近年來，隨著“村通工程”實(shí)施，我市農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴(yán)重?？h道多建于上個世紀(jì)的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴(yán)重；鄉(xiāng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運(yùn)輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴(yán)重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴(yán)重，甚至塌陷。二是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。由于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財政能力有限，加上當(dāng)前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養(yǎng)費(fèi)、財政、道路綠化權(quán)拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪?？h道由政府交通部門統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理，還能進(jìn)行一些維修養(yǎng)護(hù)，而多數(shù)鄉(xiāng)村公路基本上處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源少，無能力拿出資金養(yǎng)護(hù)，多數(shù)行政村沒有集體收入，部分村經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴(yán)格限制，還要用于其它很多方面。導(dǎo)致多數(shù)公路得不到及時修繕，更無法進(jìn)行中修、大修。三是路產(chǎn)路權(quán)不明確。很多鄉(xiāng)村道路建設(shè)時沒有辦理土地征用手續(xù)，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權(quán)綠化權(quán)拍賣難以操作。四是公路養(yǎng)護(hù)體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)還沒有真正建

立起來，沒有養(yǎng)護(hù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)、措施和隊伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占壓路面、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現(xiàn)象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對以上問題，必須認(rèn)真研究落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的有效措施，切實(shí)建立起長效機(jī)制，確保農(nóng)村公路安全暢通，延長使用壽命，發(fā)揮最大效用。一要強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)意識。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，建養(yǎng)并重，加強(qiáng)交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護(hù)管理意義的宣傳，營造全民護(hù)路的良好氛圍。二是明確管養(yǎng)主體，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)管護(hù)工作制度化、規(guī)范化。農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、量大，管理難度大。應(yīng)實(shí)行縣政府集中指導(dǎo)下的“分級管理”。要成立道路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定分級管理養(yǎng)護(hù)辦法，成立養(yǎng)護(hù)專職隊伍，制訂規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)承包責(zé)任制，達(dá)到養(yǎng)護(hù)人員工資有保障、建設(shè)路段養(yǎng)護(hù)全覆蓋。從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。對鄉(xiāng)村公路，應(yīng)由縣交通部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃、檢查驗收、保護(hù)路產(chǎn)，并對未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。三是拓寬渠道，保障管護(hù)投入。目前三年村村通油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，道路養(yǎng)護(hù)成為關(guān)鍵，上級應(yīng)象鼓勵支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼政策。特

別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給以資金補(bǔ)助傾斜，地方政府應(yīng)制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費(fèi)返還、財政預(yù)算列支、對農(nóng)用機(jī)動車輛適當(dāng)收取道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、路權(quán)綠化權(quán)拍賣、鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、知名企業(yè)和社會知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)基金積累。四是對全部農(nóng)村公路用地確權(quán)，界定路產(chǎn)路權(quán)，為路權(quán)拍賣和養(yǎng)護(hù)管理提供依據(jù)。

第三篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

近年來，在我省村村通水泥路政策的推動下，我市的農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的地方公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成。目前，我市已有農(nóng)村公路1008公里，其中鄉(xiāng)道800公里，沿省道兩旁的村委會至自然村村道有208公里。我市309個村委會已全部通達(dá)硬底化公路。農(nóng)村公路的建設(shè)改善了我市的交通狀況，縮短了城鄉(xiāng)距離，改善了村容村貌，拓寬了致富渠道，提高了生活質(zhì)量。但是由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵御自然災(zāi)害能力差，加之隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型車輛的頻繁通行對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現(xiàn)象嚴(yán)重，并呈現(xiàn)蔓延趨勢。同時由于一直以來受“重建輕養(yǎng)”觀念的影響，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，籍著科學(xué)發(fā)展觀活動的契機(jī)，從科學(xué)層面探討我市農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)難題。

一、我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的困難和問題

（一）政策落實(shí)存在操作性困難。根據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)及維護(hù)”。我市農(nóng)村公路一直以來都是鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護(hù)職責(zé)主體，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村為養(yǎng)護(hù)主體已明顯不適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作的開展。鎮(zhèn)級人民政府管護(hù)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路雖在一定程度上利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各方面的積極性，但是由于各鎮(zhèn)管理模式的不統(tǒng)一，管理水平高低不平衡，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金很難落實(shí)等一系列原因，在實(shí)際的工作中存在很多操作性的難題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到日?；⒁?guī)范化的要求，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會交流的需要。

（二）對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作認(rèn)識不足。在農(nóng)村公路建設(shè)之初，各方都表現(xiàn)出了極大的熱情，但是公路建設(shè)完畢，卻沒有把養(yǎng)護(hù)工作作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和鞏固建設(shè)成果的高度來認(rèn)識，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在一方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)認(rèn)識不夠，在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作上存在等、靠、要思想。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖設(shè)置了機(jī)構(gòu)，安排了人員編制，但由于沒有強(qiáng)有力的考核管理機(jī)制，所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)有的功能。部分鎮(zhèn)村養(yǎng)護(hù)態(tài)度不積極，線路常年處于無人管養(yǎng)狀態(tài)。雜草叢生、水毀塌方未能及時得到清理等一系列問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面村民缺少主人翁的責(zé)任感，沒有意識到保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)是和切身利益息息相關(guān)，很多沿線村莊把農(nóng)村公路當(dāng)成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，有效行車路面越發(fā)收窄，大大影響了行車安全。

（三）經(jīng)費(fèi)沒有落到實(shí)處。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金來源上，我市在本級財政預(yù)算中以及市交通局每年各安排50萬元專項資金。平均每年每公里1000元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)款已基本達(dá)到常養(yǎng)要求。但從目前養(yǎng)護(hù)情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在失管失養(yǎng)現(xiàn)象，僅在每年交通部門檢查前，才組織人員對所管轄農(nóng)村公路進(jìn)行一次全面清理。專項經(jīng)費(fèi)沒有最大限度地作用到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路管護(hù)質(zhì)量。

（四）客觀原因加快了鄉(xiāng)道路面壞爛。農(nóng)村公路除養(yǎng)護(hù)不到位等主觀因素導(dǎo)致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。一是附近主干線公路改造加重農(nóng)村公路交通流量。農(nóng)村公路建設(shè)的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問題，但隨著我市縣道、省道的升級改造，部分農(nóng)村公路承擔(dān)起臨近線路的通行責(zé)任，超負(fù)荷的承載給農(nóng)村公路帶來了巨大的考驗。二是大型重載車輛頻繁通行。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)山區(qū)礦山開采、山林開發(fā)，導(dǎo)致沿線重載大型車輛通行頻繁，這給農(nóng)村公路帶來很大的壓力，部分路段在建成后的較短時間內(nèi)出現(xiàn)大面積的壞爛。由于以上兩方面原因和自然災(zāi)害的影響又未能得到及時的清理或修復(fù)，加速了路面損壞，也影響了正常通車。

（五）養(yǎng)護(hù)隊伍不穩(wěn)定。近年來我市種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力主要集中在種果種樹上，導(dǎo)致工價上漲。由于養(yǎng)護(hù)工人的報酬太低，工作積極性不高，無法穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊伍，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求。隨著農(nóng)村公路等級的提高，需要專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人，這需要增加工人報酬來穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊伍。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的工作措施

為做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正?；鸵?guī)范化，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行落實(shí)。

（一）進(jìn)一步明確職責(zé)主體。為盡快健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村公路統(tǒng)一管護(hù)，規(guī)范化管理，根據(jù)我市實(shí)際應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路職責(zé)主體：市人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體；交通部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，檢查、監(jiān)督公路管理養(yǎng)護(hù)及質(zhì)量等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（二）采取有效的管養(yǎng)模式。在對農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討中，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際切實(shí)推行以下養(yǎng)護(hù)模式：一是“定點(diǎn)專員”養(yǎng)護(hù)模式。每條農(nóng)村公路根據(jù)線路的長短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養(yǎng)護(hù)人員專職養(yǎng)護(hù)。二是“循環(huán)式”養(yǎng)護(hù)模式。成立專門的養(yǎng)護(hù)隊伍，統(tǒng)一作業(yè)，以循環(huán)模式對全鎮(zhèn)農(nóng)村公路進(jìn)行循環(huán)式養(yǎng)護(hù)。三是采取“承包養(yǎng)護(hù)”模式，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包給沿線村民，并與其簽訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包合同，由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站對養(yǎng)護(hù)人員的工作按月進(jìn)行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行綜合評定。四是“雙月養(yǎng)”模式，資金相對緊缺的農(nóng)村公路，可以采取隔月對農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（三）資金籌措和使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每年已達(dá)1000元/公里，該專項資金能基本滿足農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)需求。但由于雨水多等特殊情況，一定程度上造成農(nóng)村公路水毀塌方嚴(yán)重，靠有限的補(bǔ)助資金無法保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。為此，需結(jié)合實(shí)際，積極籌措探索養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的新舉措新途徑，對于養(yǎng)護(hù)中不足部分資金通過多種渠道積極籌措補(bǔ)足，例如和當(dāng)?shù)厣搅帧⒌V產(chǎn)合法開發(fā)相結(jié)合、動員外出鄉(xiāng)賢積極贊助等形式。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金的撥付以及使用應(yīng)做到專款專用，建立完善的撥付程序，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落到實(shí)處。一是市財政預(yù)算資金由財政部門撥付到市交通局。二是市財政預(yù)算資金、市交通局補(bǔ)助資金由市交通局撥付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作實(shí)際安排到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站支付日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金接受財政、審計部門監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)對鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工作的宣傳和指導(dǎo)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作除了專人養(yǎng)護(hù)外，沿線群眾的養(yǎng)路護(hù)路意識也直接關(guān)系著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。為此，必須通過開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作，形成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全員參與、人人有責(zé)的社會共識和濃厚氛圍。

在日后的工作中將積極探索科學(xué)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，完善我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

第四篇：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的思考

對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的思考

至07年以來，在全縣通村公路“以獎代補(bǔ)”政策的推動下，我鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，這對于推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村社會文明、使人民群眾走上小康之路、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，由于養(yǎng)護(hù)不力而造成鄉(xiāng)村公路通達(dá)狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要表現(xiàn)在安全標(biāo)識標(biāo)志、附屬工程等不完善，已硬化路面病害嚴(yán)重，泥結(jié)石路路況下降。對于如何解決鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)問題，確保安全暢通，延長鄉(xiāng)村公路使用壽命，必須引起我們的高度重視。

一、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)截止2008年底公路通車?yán)锍踢_(dá)62.6公里，其中省道1條10.3公里，縣道2條16.5公里，鄉(xiāng)村道24條42.3公里。全鎮(zhèn)有18個村（居），全部通水泥路，通水泥路率達(dá)100 %，142個社中有60%的社通泥石路。從修建質(zhì)量看，水泥路都是近兩年新建的，質(zhì)量較好，泥結(jié)石路大多是村民自建，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡等建設(shè)不是十分規(guī)范，標(biāo)牌標(biāo)識等附屬設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害能力差，加之近期車輛超載超限現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，對原本承載能力較差的村級公路的破壞作用不斷增大，邊溝堵塞、路面坑槽等現(xiàn)象嚴(yán)重，有些路段甚至急待改造。以上這些病害還呈蔓延之勢。

二、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

1、重要性認(rèn)識不夠。農(nóng)村通公路后和農(nóng)村公路路面硬化后，沿線的村社干部和群眾認(rèn)為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費(fèi)人力財力去養(yǎng)護(hù)。這種思想也就淡化了愛路護(hù)路的意識。事實(shí)上，一些鄉(xiāng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

2、前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患大。我鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都不高，水泥路表現(xiàn)為基礎(chǔ)不牢，泥結(jié)石路則質(zhì)量差，特別是在07年以前建設(shè)的泥結(jié)石路，由于是群眾自發(fā)修建的，上級的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，群眾為了節(jié)約開支，沒有嚴(yán)格按泥結(jié)石路的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。

3、養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障。09年全縣加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)力度，把養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入了縣級財政預(yù)算，但縣級財政每年每公里水泥路補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)500元，泥結(jié)石路每年每公路1000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)需要。一般的日常養(yǎng)護(hù)，水泥路每年每公路需要2000至2500元，泥結(jié)石路每年每公路需4000至5000元，如果要大修或中修，則還不止這個數(shù)。雖說鎮(zhèn)村兩級也有責(zé)任管好養(yǎng)好屬于自己的鄉(xiāng)村公路，但鎮(zhèn)級財政目前還沒有財力給予預(yù)算安排，加上村級經(jīng)濟(jì)狀況也很差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集困難，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。

4、管理機(jī)制不健全。由于認(rèn)識不夠、界定不清、資金籌集難、工作難度大等因素的制約，部分村社與村社之間對鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避甚至推卸的態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。反正路是大家的，誰都可以管，誰都不愿意管，互相推諉。村與社、村與管養(yǎng)人員、社與群眾無約束監(jiān)督機(jī)制、無養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制、無管理考核機(jī)制、無獎懲激勵機(jī)制。造成鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)沒有動力與活力，效率低，效果差。

三、抓好鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)建議

1、明確管養(yǎng)主體。依據(jù)《公路法》的規(guī)定，鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)該以村為主，按照“誰受益，誰修建，誰管理”的原則，明確責(zé)任主體，劃定路段，分段負(fù)責(zé)，分段管養(yǎng)。

2、建立管養(yǎng)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定符合本地實(shí)際情況的“鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法”，建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村社分級管理”的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。縣交通主管部門農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室要對鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，在必要的時候給予配合和支持。各村可結(jié)合各自實(shí)際，采取組建養(yǎng)護(hù)隊（或養(yǎng)道班），以村民承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)等形式，搞好鄉(xiāng)村公路的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、集中性養(yǎng)護(hù)及經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)。

3、提高管養(yǎng)水平。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說還是一個新課題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的村道養(yǎng)護(hù)人員都是新手，加強(qiáng)他們的養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)顯得十分必要?？h級職能部門應(yīng)加強(qiáng)對所有鄉(xiāng)村公路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過聘請有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課，普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。為做到時時管理、天天養(yǎng)護(hù)，還應(yīng)制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)，開展定期考核評比。同時還可以在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一至二名路政稽查員，每個村設(shè)立一名路政協(xié)管員，在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強(qiáng)了法制觀念和愛護(hù)公路的自覺性；堅持巡路制度，重點(diǎn)對在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹臺、破壞公路和行道樹、超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。

4、建立管養(yǎng)機(jī)制。一是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制，鑒于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來源缺乏，可以按照鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)難度的不同，通過組織專職養(yǎng)護(hù)人員，或通過招標(biāo)競標(biāo)的辦法落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理隊伍和人員，一方面是縣級財政應(yīng)加大對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)助力度；二方面是出臺“以獎代補(bǔ)”的獎罰政策，建立激勵機(jī)制，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的村由鎮(zhèn)財政配套獎勵部分養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，對養(yǎng)護(hù)差的村扣減上級補(bǔ)助；三方面是要結(jié)合自身實(shí)際，廣辟籌資渠道，如村集體的自有資金，村民“一事一議”籌集的資金，車主、店主、企業(yè)老板、單位、組織等社會各界的捐贈贊助的資金都是我們鄉(xiāng)村公路的籌資渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)基金專戶，對這些資金實(shí)行專戶儲存和管理。對于該養(yǎng)護(hù)基金的使用，先由村提出申請，根據(jù)鎮(zhèn)交通站考核結(jié)果按比例劃撥。二是建立上下級之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，縣交通主管部門應(yīng)幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同搞好鄉(xiāng)村公路的路政管理，可以委托執(zhí)法，在車輛的辦證、年檢年審等行政環(huán)節(jié)中要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的意見。三是建立管養(yǎng)規(guī)范化機(jī)制，建立管養(yǎng)信息平臺，把所有鄉(xiāng)村公路實(shí)行檔案化管理，包括對每一條公路的起止點(diǎn)、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄一一存檔。

劉家鎮(zhèn)：李大金

2009-8-20

第五篇：農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理

山西省平陸縣地處晉、秦、豫黃河“金三角”，南臨黃河水，北靠中條山，是山西的南大門。轄6鎮(zhèn)1區(qū)4個鄉(xiāng)，223個行政村，24萬口人，總面積1173.5平方公里。

平陸縣山垣溝灘遍布，地形地貌復(fù)雜，礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。有3195條溝，268座山，71個灘，24條垣，已探明的礦藏達(dá)26種，總儲量在25億噸以上。特別是鋁土、煤、鐵、石膏等品質(zhì)優(yōu)、易開采，加工開發(fā)前景喜人。

平陸縣臨河靠山，氣候獨(dú)特，溝多坡多，林廣地沃，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林條件優(yōu)越。全縣有耕地55萬畝，宜林宜牧宜漁面積116萬畝，林草覆蓋率達(dá)到40.8%，各種野生動植物及各貴藥材達(dá)百余種，果、桃、菜、牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工打下了良好基礎(chǔ)。

平陸縣依山傍水，風(fēng)光秀麗，歷史悠久，文化燦爛，發(fā)展旅游事業(yè)得天獨(dú)厚。古有“七賢八景”追尋著堯舜許由、殷商傅說，春秋百里奚，三國周倉的依稀足跡，展示著茅津晚渡、竹林曉鐘、砥柱奔濤、中條積翠的怡人景色；今有曹川紅葉、龍陡雙虹、高峽平湖、冀都桃園、萬畝松濤、黃河飛橋，平添了許多感受自然、陶冶情懷的醉人風(fēng)光。

平陸縣雖為山區(qū)，但地處三省交界，交通通信便利，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。與河南三門峽一河之隔，一橋相連，運(yùn)三高速公路橫貫?zāi)媳?，隴海鐵路三門峽站、同浦鐵路運(yùn)城站及正在興建中的運(yùn)城機(jī)場近在咫尺，前往鄭州機(jī)場、西安機(jī)場也十分方便。加上縣上四通八達(dá)的國道、省道、鄉(xiāng)道油路網(wǎng)和先進(jìn)的通信手段，形成了少有的投資開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢。

平陸縣農(nóng)村現(xiàn)狀：

一是發(fā)展果桃牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過蘋果“三改”示范園建設(shè)，優(yōu)種紅不軟桃發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶扶持，使全縣種養(yǎng)業(yè)初步邁上精品發(fā)展之路。

二是搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年新建和修復(fù)改造水利工程91處，新增加和改善水地3.5萬畝，解決了50個自然村1.49萬口人的飲水困難問題。小流域治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶貧、開發(fā)等工作都取得了顯著成績，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件進(jìn)一步得到改善。

三是重視勞務(wù)輸出。在縣委、政府的組織下，先后有2000余名民工赴福建永春、河津鴻田、新疆建設(shè)兵團(tuán)、深圳電子企業(yè)打工掙錢，全縣外出務(wù)工人員累計達(dá)1.5萬余名，創(chuàng)收4000余萬元。

四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過政府出錢為全縣20余萬畝小麥投?；馂?zāi)險，降低糧農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險；為全縣村級主干投保人身責(zé)任險，解除農(nóng)村基層干部的后顧之憂；大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，目前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)只有農(nóng)業(yè)稅及其附加608.4萬元，比改革前的1800萬元減少67%，使廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村公路的建設(shè)是息息相關(guān)的，農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，它在交通運(yùn)輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1、工程質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到老百姓的切身利益。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們始終把工程質(zhì)量視為公路建設(shè)的生命，將工程質(zhì)量控制貫穿整個建設(shè)過程，采取“三個措施”進(jìn)行加強(qiáng)。一是強(qiáng)化“精細(xì)管理”理念。先后出臺了建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理規(guī)定等文件，推行項目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制“四制”管理，建立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、專群結(jié)合”的質(zhì)量管理體系。二是強(qiáng)化項目督導(dǎo)管理。市處成立了3個督導(dǎo)組分縣包干對進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理逐項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是強(qiáng)化公示監(jiān)管力度。所有建設(shè)項目都明確具體負(fù)責(zé)人，項目名稱、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話均在《濮陽日報》進(jìn)行公示。并把所有建設(shè)項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)及舉報電話，向社會公示，主動接受群眾監(jiān)督；定期對各縣（區(qū)）的進(jìn)展情況在《濮陽日報》上進(jìn)行公示，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。

2、管養(yǎng)水平

2008年，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”和“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的指導(dǎo)思想，深化管養(yǎng)體制改革，通過抓機(jī)構(gòu)成立、人員落實(shí)、責(zé)任明確和考核獎懲，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)、村管理養(yǎng)護(hù)組織體系建設(shè)，在建立“責(zé)任以縣級政府為主體、資金以公共財政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體、監(jiān)管以交通公路部門為主體”的管養(yǎng)新體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度、措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開展了創(chuàng)建“文明示范路”、“養(yǎng)護(hù)樣板鄉(xiāng)”、“好路杯”競賽和今冬明春管養(yǎng)活動等多種形式的競賽評比活動，使我市農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平邁上了一個新臺階，極大的提升了農(nóng)村公路服務(wù)水平和行業(yè)形象。

由于我縣是一個地理條件比較復(fù)雜山高溝多的地帶，受條件限制很多道路只修到村口,形成的“斷頭路”較多,四級路僅通達(dá)到行政村,很多大的自然村還沒有通水泥路,兩鎮(zhèn)相接之間行政村水泥路還沒有連接上,導(dǎo)致部分農(nóng)村公路不能網(wǎng)化,部分群眾對此很不滿意。

一、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題

1、農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。由于受土地限制,往往過多的考慮了農(nóng)田、村莊的限制,農(nóng)村公路絕大多數(shù)順著原有沙石路或土路修建,因此,在項目建設(shè)方案的選擇上,一些技術(shù)指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求,部分線路線型較差,“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時,道路上還存在一些危橋險涵未能得到同步改造,寬路窄橋或者橋頭變線等情況,直接影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、配套設(shè)施不完善。個別鎮(zhèn)對實(shí)施路肩等配套設(shè)施的認(rèn)識不高,措施不力,一些路段的路肩未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、局部寬度不足,有的甚至未上路肩土方。急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良及橫斷面發(fā)生變化等特殊路段,缺少相關(guān)標(biāo)志和交通安全設(shè)施。部分路段綠化缺株,路樹砍伐后不能及時補(bǔ)栽,綠化品種單一。道路兩側(cè)邊溝等農(nóng)田水利配套跟不上,集鎮(zhèn)段沒有排水設(shè)施。

3、養(yǎng)護(hù)隊伍總體素質(zhì)偏低,養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下,缺少專業(yè)性養(yǎng)護(hù)。各鎮(zhèn)管養(yǎng)辦人員均非專業(yè)技術(shù)人員,缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識;一線養(yǎng)護(hù)工人由于工資低,年青人不愿意承擔(dān)該項工作,道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任都落到了道路附近不能外出、年齡偏大、文化水平較低的五六十歲老年人或中年以上婦女身上。由于知識接受能力低,培訓(xùn)難度大,不能很好地進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

4、道路修復(fù)困難。由于大量超載、超限車輛涌入農(nóng)村公路,使農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重,但修復(fù)資金無可靠來源,目前,自治區(qū)按照農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃撥付的管養(yǎng)資金,僅能維持正常日常管養(yǎng),對道路嚴(yán)重?fù)p壞的情況,無力進(jìn)行修復(fù),近年來,主要精力放在了農(nóng)村公路的建設(shè)上,對道路的維修傾注精力不足,導(dǎo)致了道路在使用期間出現(xiàn)局部損壞嚴(yán)重、病害蔓延的情況,給農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作帶來極大困難。

二、解決農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)問題的對策

農(nóng)村公路建設(shè)要緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求,堅持規(guī)劃主導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。要在確保完成 “通達(dá)”、“通暢”工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)平陸縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際,從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手,分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步進(jìn)行,把廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問題解決好,使他們真正得到實(shí)惠。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)事求是,合理制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。

做好“十一五”后期農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整及項目儲備等前期工作,加強(qiáng)聯(lián)系、搞好溝通,向上積極爭取項目和資金。一是加快農(nóng)村公路建設(shè)項目的立項。要優(yōu)先安排“斷頭路”、通往貧困村的扶貧路等,使農(nóng)村公路真正為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。二是合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然水泥路面厚度已由自治區(qū)規(guī)定的15厘米提高到18～20厘米,將路面寬度由3.5米提高到4米,結(jié)合實(shí)際情況,可采用“以地?fù)Q地”的方式優(yōu)化線型結(jié)構(gòu),提高路面結(jié)厚度,或在排水設(shè)施較好的道路選用瀝青混凝土路面。

2.努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平。針對養(yǎng)護(hù)隊伍總體素質(zhì)偏低,人員老齡化,養(yǎng)護(hù)知識缺乏等因素,非常有必要建立一支年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)護(hù)隊伍,需逐步增加資金投入,以吸引更多的人,包括年輕人加入公路管理養(yǎng)護(hù)隊伍。同時,縣交通局和公路站應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),采取定期辦培訓(xùn)班,主動派工程技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)等多種形式,努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平,增強(qiáng)敬業(yè)意識,逐步建立一支年輕化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍,使有限的養(yǎng)護(hù)資金,發(fā)揮最大的效能和作用。盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍專業(yè)、半專業(yè)化,利用市場機(jī)制,充分發(fā)揮沿線村民的養(yǎng)護(hù)積極性,合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源,逐步建立科學(xué)、高效,符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。

3.拓寬資金籌集渠道。農(nóng)村公路建設(shè)以來,縣政府為了徹底減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),把好事辦好實(shí)事辦實(shí),工程建設(shè)由市交通局負(fù)責(zé)組織,缺口資金,政府進(jìn)行統(tǒng)一籌集,沒有向農(nóng)民群眾收取一分錢。隨著費(fèi)稅改革,僅靠自治區(qū)補(bǔ)資金和當(dāng)?shù)刎斦?無法滿足道路建設(shè)和管護(hù)需要,為了使“自治區(qū)給補(bǔ)助、地方自籌”的農(nóng)村牧區(qū)公路工作體制得到更有效地運(yùn)行。今后農(nóng)村公路建設(shè)資金要拓寬資金籌集渠道,除自治區(qū)補(bǔ)助、財政拿一點(diǎn)外,要采取鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)里支付一點(diǎn),一事一議籌集一點(diǎn),廠礦企業(yè)贊助一點(diǎn),農(nóng)民自愿捐獻(xiàn)一點(diǎn)等多渠道籌集。養(yǎng)護(hù)資金除自治區(qū)定額補(bǔ)助外,建議各級財政列入預(yù)算資金要往年的基礎(chǔ)上加大投入,各鎮(zhèn)配套資金按要求及時到位。只有構(gòu)建長期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理資金籌措機(jī)制,資金有穩(wěn)定的來源和保障,才能從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難的問題。

4.交通部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理力度。交通主管部門要當(dāng)好市委、市政府的參謀,認(rèn)真履行行業(yè)主管部門的職責(zé),加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理,確保全市農(nóng)村牧區(qū)公路“又好又快”的發(fā)展。一是嚴(yán)肅執(zhí)行計劃,認(rèn)真履行建設(shè)程序,嚴(yán)把農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格履行項目立項、招投標(biāo)、施工(過程)和交竣工驗收等各項管理程序;嚴(yán)把工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān);嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)資格預(yù)審,繼續(xù)推行“廣泛參與、底價中標(biāo)、墊資施工、驗收付款”的模式。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。主要是加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制管理,包括材料試驗檢測、工序交接交驗,監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量保證體系等。通過不定期對重點(diǎn)部位、問題部位的監(jiān)督檢查,把好工藝質(zhì)量關(guān)。同時,為基層單位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),推廣新技術(shù)、新工藝、新材料,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,把好質(zhì)量關(guān)。三是嚴(yán)格履行交竣工驗收程序。未達(dá)到交竣工標(biāo)準(zhǔn)的工程不做驗收,不許交付使用,把好驗收關(guān)。

總之,農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項長期的、艱苦的工作。農(nóng)村公路建設(shè)要保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,只要各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視、大力支持,交通行業(yè)主管部門完善制度、規(guī)范程序,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村盡職盡責(zé),大力推廣在實(shí)踐中總結(jié)出來的好經(jīng)驗、好做法,就一定能促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)更好、更快的發(fā)展

一、我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

在通村公路“以獎代補(bǔ)”政策和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策推動下，我國農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞嚴(yán)重。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不力，造成農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標(biāo)識標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當(dāng)多的一些地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)資金已經(jīng)是按每戶人口數(shù)籌集，要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護(hù)的資金就非常困難了。暴雨等不可預(yù)見的自然災(zāi)害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)后繼乏力、力不從心。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路的財力和能力，形成了事實(shí)上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，很難對農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一管理?；谖覈r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析，為加強(qiáng)我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已迫在眉睫。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理措施

1、要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級責(zé)任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，和與之配套的獎懲機(jī)制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?/p>

2、要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊伍，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員，明確責(zé)任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的健康發(fā)展。

3、要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入工作考核目標(biāo)。另一方面，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式?？刹捎每h級財政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作建議

農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和管理。