第一篇：民族區(qū)域自治講稿

我國的民族區(qū)域自治及長陽實(shí)行民族

區(qū)域自治的由來和經(jīng)過

張昌勤

在當(dāng)今世界，民族是一種普遍存在的社會現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界上大約2000個(gè)左右的民族，在150多個(gè)國家里面，有兩個(gè)以上的多民族國家占絕大多數(shù)，我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，有56個(gè)民族組成。自有民族存在，民族之間發(fā)生一定的關(guān)系，也就產(chǎn)生了民族問題。由于民族是一種普遍存在的社會現(xiàn)象，各民族間普遍存在著復(fù)雜多樣的關(guān)系，因此，民族問題也就成為一種普通存在的社會問題。在我國，民族問題是否得到了正確處理，直接關(guān)系到社會的治安、國家的安危和民族的興衰。因此，在今天我國三個(gè)文明建設(shè)的過程中，就更加迫切需要加強(qiáng)對馬克思主義民族理論的學(xué)習(xí)和研究。

一、我國的民族區(qū)域自治

（一）關(guān)于民族問題。

要講民族區(qū)域自治，不能不首先談民族問題。民族問題，概括起來，就是民族之間的矛盾問題，它可以表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語言、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣等各個(gè)方面，并且貫穿于民族存在和發(fā)展的全過程。民族問題在不同的歷史時(shí) 期和不同的條件下，具有不同的內(nèi)容和性質(zhì)。在奴隸社會、封建社會、資本主義社會，民族問題其主要表現(xiàn)都是民族壓迫、民族剝削，以及由此而產(chǎn)生的民族之間的隔閡、歧視、仇恨、沖突和斗爭。因此剝削制度下的民族問題，概括起來說，就是民族不平等和民族不團(tuán)結(jié)的問題，就是消滅民族壓迫和實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的問題。在社會主義社會里，民族壓迫制度和剝削制度廢除了，這個(gè)時(shí)期的民族問題，已經(jīng)不是對抗性的矛盾了，各民族之間已經(jīng)不是剝削與被剝削、統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，基本上已經(jīng)是勞動人民之間的關(guān)系了。因此，社會主義時(shí)期的民族問題，就是消滅歷史上遺留下來的各民族之間事實(shí)上的不平等，實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的真正平等和共同發(fā)展繁榮的問題。

（二）黨和國家解決民族問題的基本政策——民族區(qū)域自治。

什么是我國的民族區(qū)域自治？就是在中華人民共和國之內(nèi)，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下，遵循憲法規(guī)定的總軌道，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域自治。

民族區(qū)域自治制度是馬列主義的普遍真理和中國革命的具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，它是經(jīng)過20多年的實(shí)踐——認(rèn)識——再實(shí)踐的過程才最后確立，并在此基礎(chǔ)上得到發(fā)展的。1922年7月，在黨的“二大”宣言中，提出過建立“中華聯(lián)邦共和國”的方案。黨的“三大”通過的黨綱草案又提 出了“民族自決”，到了30年代，黨逐步把各民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和讓少數(shù)民族在統(tǒng)一國家中實(shí)行區(qū)域自治的主張放到了首位。1947年省一級的內(nèi)蒙古自治區(qū)建立。1949年9月，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！睆拇?，在統(tǒng)一的祖國大家庭中實(shí)行民族區(qū)域自治，就成為中國共產(chǎn)黨處理國內(nèi)民族問題的基本原則和基本政策。到此，我國的民族區(qū)域自治政策就正式確立了。

1952年，頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，1954年的《中華人民共和國憲法》對民族區(qū)域自治做了進(jìn)一步的規(guī)定。規(guī)定了民族自治地方是自治區(qū)、自治州和自治縣；1975年、1978年的憲法，由于“文革”影響，民族區(qū)域自治政策沒有得到發(fā)展，反而遭到了破壞。1982年，新憲法把關(guān)于民族區(qū)域自治的問題重新臵于十分重要的地位，并使之更完備和具體了。1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過，1984年10月1日起實(shí)行的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，把黨的民族區(qū)域自治由一項(xiàng)重要的政策上升為一項(xiàng)基本法律，對于保障各民族共同發(fā)展，共同繁榮意義很大。2001年2月28日，第九屆全國人民代表大會常委會修改通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，修改和增加的內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)方面的，增加了含金量，突出了可操作性，充分體現(xiàn)了黨和國家對少數(shù)民族 地區(qū)的關(guān)懷和照顧，使我國的民族區(qū)域自治制度更加完善。

二、長陽實(shí)行民族區(qū)域自治的由來和經(jīng)過。

長陽土家族自治縣是1984年12月8日正式建立的，自治縣的建立經(jīng)歷了極其復(fù)雜艱巨的過程。

（一）長陽土家族的考查。

長陽在地理位臵上處于鄂西山地與江漢平原的結(jié)合部，土家族受漢族先進(jìn)文化影響很深，其歷史與文化曾長期淹沒在漢民族歷史與文化的畫卷之中。在自治縣建立過程中，我縣經(jīng)過歷史地科學(xué)地調(diào)查考證，探究其“來龍去脈”，澄清了種種模精概念，并為政府確認(rèn)其為單一的少數(shù)民族提供了科學(xué)依據(jù)。

1、長陽土家族的族源。長陽土家族淵源于古代巴人。“巴”是一個(gè)古代民族，“主要分布在川東、鄂西一帶。相傳周以前居武落鐘離山（今湖北長陽西北）一帶，廩君為著名首領(lǐng)，后向川東擴(kuò)展”（《辭?！?7頁），對此《后漢書〃南蠻西南夷列傳》有明確的記載：“巴郡南郡蠻本有五姓，巴氏、樊氏、曋氏、相氏、鄭氏，皆出于武落鐘離山。其山有赤黑二穴，巴氏之子生于赤穴，四姓之子皆生黑穴。未有君長，俱有鬼神，乃共擲劍于石穴，約能中者，奉以為君。巴氏子務(wù)相獨(dú)中之，眾皆嘆。又令各乘土船，約能浮者，當(dāng)以為君，余姓悉沉，惟務(wù)相獨(dú)浮，因共立之，是為廩君。乃乘土船，從夷水至鹽陽。鹽水有女神，謂廩君曰：此地廣大，魚鹽所出，愿留共居。廩君不許，鹽神暮輒來取宿，旦即化為蟲，與諸蟲群飛，掩蔽日光，天地晦冥。積十余日，廩君伺其便，因射殺之，天乃開明。廩君于是君乎夷城，四姓皆臣之，廩君死，魂魄化為白虎。巴氏以虎飲人血，遂以人祠焉?！薄端?jīng)注》、《太平御覽》、《路史》及《世本》輯本等，也都有與此大同小異的記載。清代長陽著名詩人彭秋潭在竹枝詞中也談到過土家先民巴人的歷史：“土船夷水射鹽神，巴姓君王有舊聞。向王何稱天子，務(wù)相當(dāng)年號廩君。”

廩君在取得五姓首領(lǐng)職位，戰(zhàn)勝鹽水部落之后，其族人歷經(jīng)滄桑，建立了地跨川東鄂西的巴子國，在春秋之初，曾一度發(fā)展成為與楚、蜀相抗衡的強(qiáng)國。公園前316年，為秦所并。此后一部分巴人四散流徙融合到其他民族。一部分巴人定居渝東鄂西，成為今土家族先民的主體。長陽土家族就是鼻由定居在鄂西的這一部分巴人衍傳下來的，民間迄今還保留著崇拜廩君，尊廩君為祖先的習(xí)俗。歷代統(tǒng)治階級及文人學(xué)士依其所屬，相繼稱其為“廩君種”、“巴蠻”、“武陵蠻”、“清江蠻”等，迄至清代，土家的稱謂方予出現(xiàn)。

2、秦漢以后土家族地區(qū)的羈縻政策及元、明、清長陽的土司制度。

從秦漢時(shí)開始，封建中央王朝即在土家族地區(qū)實(shí)行以夷制夷的羈縻政策。秦滅巴后，“以巴氏為蠻夷君長，世尚秦女?！保ā逗鬂h書〃南蠻西南夷列傳》）至唐時(shí)，仍“悉召巴蜀 酋長子弟，量才授仕，臵之左右”（《資治通鑒〃唐紀(jì)》）這種“自古圣王不臣異俗……是故羈縻而綏撫之。附則受而不逆，逆則棄而不追，”（《資治通鑒〃漢紀(jì)》。）以巴人首領(lǐng)治理其地的羈縻政策，直至發(fā)展到隋唐時(shí)的羈縻州郡。秦滅巴以后，把巴人住地并巴郡、南郡和黔中郡，分而治之，長陽屬黔中郡治地。西漢、黔中郡更名為武陵郡，漢高祖元年（公元前206年）在長陽設(shè)山縣，乃隸武陵，至隋初，施州改臵清江郡，長陽前河都正灣以西，后河賀家坪以西分臵巴山、鹽水二縣，改隸清江郡，后復(fù)并長陽。唐代，又先后于資丘臵資田郡，巴山臵江州，洲衙坪臵睦州。其時(shí)，長陽地雖入州郡，直到宋元，仍為各強(qiáng)宗豪族和各大寨主自王其地?！蹲x史方紀(jì)要》也記載長陽：“紅巖寨在捍關(guān)（巴山）南七里，又南十里為風(fēng)火寨，二百三十里為珍珠寨，皆洞蠻出沒處。”

元初，長陽西部的容米峒主田墨和田先什用，先后于武宗三年和泰定三年兩次企圖向外擴(kuò)展地盤。朝廷為了遏制其勢力的發(fā)展，在長陽清江南北設(shè)立了白石、捍關(guān)、梭草、定園、長茅、百年、漁洋、菩提隘、“梅子八關(guān)”實(shí)行“土蠻不許出境，漢人不許入峒”（道光《長陽縣志》）的嚴(yán)格控制。

土家地區(qū)在長期羈縻綏撫的松散環(huán)境下，日益形成以強(qiáng)宗豪族為主的割據(jù)局面，迫使朝廷采取新的對策。自元朝起，朝廷即在鄂西地區(qū)逐步實(shí)行土司制度，到明代，這種制度日臻完備。從元代土司制度建立起到清代雍正十三年改土歸流 結(jié)束時(shí)止，長陽縣西屬容美土司和玉江、麻栗、施都等小土司管轄，縣東屬中央王朝的流官治地，其中明未至康熙三年（公元1664年），全縣均為水浕司唐鎮(zhèn)邦所據(jù)。雍正五年到十三年（1727-1735）改土歸流，結(jié)束了長期的“土流兼治”的局面，全面皆為流官所治，隸屬宜昌府。

在土司制度存在時(shí)期，長陽全縣分屬三種情況。

（1）玉江、麻粟、施都等土司管轄區(qū)。

玉江司。司治在今資丘鎮(zhèn)白沙坪村玉江灣。清乾隆年間，白沙坪《田氏族譜》載：“第八世名宮公者，才貌奇?zhèn)ィ敲籼剡_(dá)，明萬歷欽賜玉江司官，名播朝野，后競遭害于宜鎮(zhèn)冶姓。”查《清史稿》，冶大雄為宜昌總兵，雍正時(shí)曾討伐容美土司。從殘存的譜書記載看，玉江司似為明萬歷時(shí)所建，至改土歸流時(shí)廢除，歷時(shí)一百六十二年。

麻栗司。司治在今資丘淋湘溪村。桃山《田氏族譜》卷首在記述其地方界段時(shí)明載：“西齊段家溝，麻栗司。”1975年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞農(nóng)田水利基本建設(shè)時(shí)，在父老相傳的“土皇帝”住在地方，挖出了方圓近300米的房屋建筑遺址。

施都司。司治在今漁峽口鎮(zhèn)施都村。柿貝《覃氏族譜》記載：“從第九世祖公長子齊臣，奉荊王敕管理土司，世襲口生。”

上述三土司均在清江北岸，為田、覃二姓聚居之所，其始臵時(shí)間未能詳考，但為改土歸流時(shí)所滅則比較肯定。田、覃及其他土家族老人相傳長陽過去有十八司。據(jù)《明史〃湖廣土司傳》記載，嘉慶三十三年，“詔湖廣川貴總督并節(jié)制容美十四司?！薄睹魇贰ǖ乩碇尽酚涊d：洪武七年，容美隸五長官司，永樂五年，復(fù)臵四長官司，湖廣巡撫劉懿議，當(dāng)時(shí)多有擅立名號之土司，而《資丘劉氏族譜》也稱：“佷山半瘠，土司事於局中，皆非素封”玉江、麻栗、施都及未明治所者等土司，似屬“擅立名號者”一類。

（2）容美及下屬五峰、水浕、石梁、椒山等土司管轄和“買管”區(qū)。

容美為毗連長陽的最大土司，今長陽西部清江以南的廣大地域，屬于容美土司管轄之地。容美土司田舜年《世述錄》載：其疆域“北六百里，至桃符上，清江河邊，巴東縣界。其清江以外，插入縣治者，軍陣不與焉，而糧納縣也。”晏宗杰《平定白溢述略》亦載：“長陽之西南徼及長樂縣全境，皆容美舊地也”，又據(jù)田舜年所立之百順橋碑文記載：枝柘坪為其百戶?？滴跄觊g，椒山土司劉躍龍稱長陽江南王家坪，雙古墓，大田坪，鵝頸項(xiàng)，白果樹等處田地為其故業(yè)，說明今長陽西部清江以南的廣大地域，屬于容美土司管轄之地。

此外，在明正德年間以后，五峰司張世英及水司唐鎮(zhèn)邦先后“買管”了長陽之安德鄉(xiāng)和安寧鄉(xiāng)上三甲。其范圍約今都正灣東部至磨市江南的部分地方和故里溪至火燒坪一帶。據(jù)磨市《覃氏族譜》、《詹氏族譜》記載：“睦州石嶺地 方，其地系土司所轄?！陛牌严稐钍献遄V》載：明代，其始祖遷來長邑，“止于縣治之河南沿市口，小峰山落業(yè)為居，斯地界近蠻夷，南處屢防侵掠，于是遷移于河北菖蒲溪爰居，庶得安堵。……雍正十三年，土司犯義，欽命總兵野（冶）大熊（雄）領(lǐng)兵討伐，乾隆元年改土歸流?！薄稐钍献遄V》及《長陽縣志》還載：“自明末時(shí)，土人肆威，乘機(jī)來縣，南北一空，百姓盡逃外邑，至大清定鼎，順治十有八年，有官無民，印貯荊州府庫?？h屬盡為老菁?？滴踉?，始得樊太爺來任，不意丁猶去任。復(fù)得鄧太爺來任接交，土司罷職。”從上述這些記載看，土司買管的這些地方，土司由于占有軍事上的控制權(quán)，實(shí)際上是這些地區(qū)的統(tǒng)治者。

清代著名詩人彭秋潭的作品對長陽土家族這段歷史也有反映。彭秋潭竹枝詞唱道：十姊妹歌歌太悲，別娘頓足淚沾衣。寧鄉(xiāng)地近巫山峽，猶似巴娘唱竹枝。

《彭秋譚詩注》書載：長陽清代時(shí)分教、德、寧三鄉(xiāng)，資丘天池口皆寧鄉(xiāng)，去縣近二百里，田比連容美土司，近歸州、巴東之界。

（3）百里荒千戶衛(wèi)所區(qū)。

《明史〃湖廣土司》載：隆慶五年，巡撫劉懿議，“以荊州去施州衛(wèi)，不便巡歷。夷陵西有傅友德所辟取蜀故道，名百里荒者，抵衛(wèi)僅五百余里。請以巴東之石柱司巡檢、施州衛(wèi)之州門驛、三會驛并移近地，俾閭聯(lián)絡(luò)。而於百里荒及東 卜隴仍創(chuàng)建哨堡，令千戶一員，督班軍百人戍守?！薄熬銖闹！卑倮锘陌ń褓R家坪、樂園及榔坪等地的一部分。

3、民族語言

長陽土家族在歷史上有自己的語言，與湘鄂渝黔邊的土家語大同小異，屬于漢藏語系（語支待定），為土家族的北部方言，現(xiàn)在長陽土家族所使用的語言為單一的漢語，屬漢語北方方言區(qū)的西南宮話系統(tǒng)的四川話，并兼有江漢平原的湖北語語詞和古代土家語底層。在邊遠(yuǎn)偏僻山寨的部分老年人的日常用語中，還保存著一些土家族語言底層，如稱水為車，天為“墨”，地為“里”，吸為“夫”，山為“苦雜”等等。

在現(xiàn)存的土家語底層中，地名占主要部分，如“東溝”、“車灣”、“車洞坡”、“車落洞”、“車荒坪”、“革壞湖”、“大墨湖”、“蜂子湖”、“獅子垴”、“金盆垴”、“空屋垴”，“苦查坡”、“苦里溝”、“里半沖”、“固倉里”等等，這里的“車落洞”是水落洞的意思；“草壞湖”的“湖”意為“那個(gè)邊上”或“旁邊”；“獅子垴”的“垴”意為“一個(gè)”，多指山頭，與漢語連起來，即是一個(gè)什么樣的山頭；“里半沖”意為地半沖。這些地名既保留有土家語的成份，也夾雜著漢語成分，它反映了土家族語言和漢語語言在漫長的歷史長河中相互吸收滲透的復(fù)雜歷史現(xiàn)象。這種復(fù)雜的歷史現(xiàn)象，告訴了我們一個(gè)基本事實(shí)，即長陽土家人民歷史上曾經(jīng)普遍使用過本 民族的共同語言。

4、民族習(xí)俗

民族習(xí)俗是一個(gè)民族的重要特征?！逗蓖ㄖ尽芬蛾坦愐氛f：荊楚之風(fēng)，夷夏相半，有巴人焉，有白虎人焉，有蠻蜓人焉?！薄端鍟ǖ乩碇尽芬舱f：“荊州……諸郡多雜蠻左，其與夏人雜居者，則與諸華不別，其僻處山谷者，則語言不通，嗜好居處全異。”這里所指的居住在荊楚大地而又尚行夷風(fēng)的巴人、白虎人，正是居住在清江流域的土家族的先民，歷史文獻(xiàn)證明，自古以來，土家族在自己的衣食住行，始喪嫁娶、節(jié)慶禮儀，禁忌與宗教信仰等社會生活方面，就與被稱作夏人的漢族不同，而有自己獨(dú)特的風(fēng)格和特點(diǎn)。

明清以后，江漢一帶的不少漢民因戰(zhàn)亂和災(zāi)荒，溯清江避入長陽山谷，土家族的社會生活受漢族的影響加深，加上社會制度和社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，土家族現(xiàn)在的生活習(xí)俗，較之過去，確實(shí)發(fā)生了顯著變化。但在生活方式、心里意識和道德觀念等方面，仍然保留了自己的鮮明特色，如宗教信仰中的崇拜白虎，崇拜廩君，信奉巫師；婚娶中的哭嫁，同姓通婚；喪葬禮儀中的跳喪，生產(chǎn)活動中的打鑼鼓；飲食方面的吃咂抹壇子酒，等等。

5、強(qiáng)烈的民族意識

以上方面，清楚地再現(xiàn)了長陽土家族的一般歷史和文化特征。長陽土家族是否歷來就認(rèn)為自己是一個(gè)有別于漢族的 人們共同體呢？1982年，我縣在民族調(diào)查中獲得一分珍貴的《域志四字經(jīng)》（片斷），對這個(gè)問題作了明確回答。其文如下：

“昔時(shí)珍文，誨召實(shí)諄。此經(jīng)必讀，漢墨弗尊。世代被蹂，切勿聽天。望賢輩出，與日俱存。雪恥之仇，切齒之恨。見天何日，有待奮爭。吾之所旨，招賢平判。御乎抗乎，動戈對漢。江之南北，是吾據(jù)邑。江之上下，出入嚴(yán)閉。土氏弱小，指日興盛。惟冀我衍，萬代綿延。漢者雖強(qiáng)，何能永保。溫柔有益，強(qiáng)暴災(zāi)生。有功之日，群賢必稟。歡聚廷前，各抒論天。一策穡耕，一鎮(zhèn)乾坤。悠悠汝耳，共歌清平?！?/p>

此四字經(jīng)是一位土家族老人提供的，據(jù)提供者稱，這是他在民國三十年族長召見同族青年傳誦時(shí)獲得的。今天看來，盡管其文有偏頗之處，但卻說明了長陽土家族人頑強(qiáng)生存、奮斗、自強(qiáng)的民族意識和向心力。

（二）長陽土家族民族成份的恢復(fù)。

1957年，著名的民族學(xué)家潘光旦教授等人來到長陽作民族調(diào)查，認(rèn)為長陽是土家族聚居地區(qū)，群眾的民族成份應(yīng)予恢復(fù)和更正。1964年全國第二次人口普查時(shí)，漁峽口區(qū)牛頭背有29名群眾堅(jiān)持申報(bào)土家族。1982年，全國第三次人口普查時(shí)，長陽土家族群眾的民族成份，根據(jù)國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、國家民委《關(guān)于恢復(fù)和改正民族成分的處理原則的通知》（[1981]601號文件）國家民委《湘鄂川黔 四省邊境鄰近地區(qū)部分群眾恢復(fù)土家族成分工作座談會紀(jì)要》（[1982]240號文件）精神，方才全面恢復(fù)，其間經(jīng)歷了自愿申報(bào)和復(fù)核鑒定兩個(gè)階段。

1982年5月17日，縣人民政府召開了縣長辦公會議，決定根據(jù)省、地統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見，結(jié)合第三次人口普查，進(jìn)行恢復(fù)民族成份的工作。5月18日，縣人民政府召開縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會議，縣長劉光容宣布成立了民族工作辦事機(jī)構(gòu)，副縣長劉大一同志具體指揮在全縣范圍內(nèi)開展了大規(guī)模地調(diào)查考證工作。6月25日，省委統(tǒng)計(jì)部正式同意我縣在第三次人口普查時(shí)，全面進(jìn)行恢復(fù)土家族民族成份登記工作，7月1日，在第三次人口普查登記時(shí)，全縣土家族群眾按照自己的意愿，恢復(fù)和更正了自己的民族成份。普查登記結(jié)果，申報(bào)土家族成份的達(dá)295533人，占總?cè)丝诘?3.9%。

人口普查時(shí)群眾自愿申報(bào)登記土家族成份的結(jié)果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出人們的意料，也超出了土家族實(shí)有人口的客觀實(shí)際，為了既尊重群眾的民族感情，又不違背歷史事實(shí)，縣人民政府在人口普查的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查考證工作，省委統(tǒng)戰(zhàn)副部長馬維清受國家民委委托率調(diào)查組一行9人來長陽進(jìn)行了考察，1983年6月8日，縣委、縣人民政府根據(jù)省調(diào)查組考察結(jié)論和意見，召開了全縣土家族鑒定工作會議，對全縣群眾的民族成份進(jìn)行了復(fù)核鑒定。鑒定結(jié)果，全縣實(shí)有土家族189795人，占總?cè)丝诘?7.46%。

（三）長陽土家族自治縣的建立。

對群眾的民族成份鑒定工作結(jié)束之后，縣委、縣政府于1983年7月5日向省市委、省市政府正式提出了建立長陽土家族自治縣的請示，省人民政府同年又向國務(wù)院提出了建立長陽土家族自治縣的請示。1984年7月13日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)：同意撤銷長陽縣，設(shè)立長陽土家族自治縣。1984年11月25日至29日，在縣城召開了自治縣第一屆人民代表大會。出席這次會議的有220名代表，土家族占67%。周清來、劉光容分別當(dāng)選 為自治縣首任人大主任和縣長。12月8日，萬余名土家族、漢族兒女在縣城隆重集會、舉行了長陽土家族自治縣成立慶典和掛牌儀式，揭開了自治縣歷史嶄新的第一頁。

第二篇：民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治簡介

民族區(qū)域自治 是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是我們黨解決民族問題的基本政策，是國家的一項(xiàng)基本政治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。

民族區(qū)域自治的來歷 中國自古以來就是一個(gè)多民族的國家。遠(yuǎn)在先秦時(shí)期，對不同的文化群體，就有了“東夷”、“西戎”、“南蠻”、“北狄”所謂“四夷”的劃分，有了“夷”“夏”分立的認(rèn)識。這一認(rèn)識起點(diǎn)也影響了以后的統(tǒng)治者。歷代封建王朝在對待少數(shù)民族的問題上，要么采取武力征繳，要么實(shí)行懷柔羈縻，從來就沒有把各少數(shù)民族當(dāng)作平等的一員來看待。所以，在某種程度上可以說，不平等，互相隔閡和歧視一直是中國數(shù)千年來民族關(guān)系的主軸。區(qū)域自治是解決民族問題的一個(gè)必要條件。中國共產(chǎn)黨在處理中國的民族問題上，經(jīng)歷了由主張“民族自決”到實(shí)行民族區(qū)域自治的過程。

民族自治地方的建立只限定于少數(shù)民族聚居地區(qū)；自治地方的行政級別跟其它非自治地方一樣，只是名稱上有所不同，分別為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，相當(dāng)于非自治地方的省、市、縣三級；民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成，如廣西壯族自治區(qū)、臨夏回族自治州、岫巖滿族自治縣等；民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機(jī)關(guān)會同有關(guān)地方的國家機(jī)關(guān)，和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報(bào)請批準(zhǔn)。同非自治地方一樣，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是該級人民代表大會和人民政府。

民族區(qū)域自治簡史 1947年7月20日，我國成立了第一個(gè)省級的民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國成立前夕，北京召開了有多個(gè)少數(shù)民族代表參加的政治協(xié)商會議，正式確定我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度。(寫入《共同綱領(lǐng)》)解放后，我國又先后建立了4個(gè)省級自治區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治的民族達(dá)到44個(gè)。1954年憲法以將其制度納入其中，成為我國基本政治制度之一。目前，中國共有民族自治地方155個(gè)，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（自治旗）。民族自治地方面積占國土總面積的64%，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族達(dá)到44個(gè)，自治地方的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的76%。此外，還建立了1500個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充形式。實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來，我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展。我國的民族自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)（1947年5月1日，呼和浩特）；新疆維吾爾自治區(qū)（1955年10月1日，烏魯木齊）；廣西壯族自治區(qū)（1958年3月15日，南寧）；寧夏回族自治區(qū)（1958年10月25日，銀川）；西藏自治區(qū)（1965年9月9日，拉薩）。其中面積最大的是新疆維吾爾自治區(qū)，平均海拔最高的是西藏自治區(qū)，人口密度最小的是西藏自治區(qū)，唯一臨海的是廣西壯族自治區(qū)，唯一沒有位于邊境線上的是寧夏回族自治區(qū)。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行人民代表大會制。各民族自治地方的人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。民族自治地方自治機(jī)關(guān)實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負(fù)責(zé)制，分別主持本級人民政府的工作。民族自治地方自治機(jī)關(guān)的民族特色

1、自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。

2、民族自治地方的人民代表大會中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

3、民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的干部，對基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。

實(shí)行民族區(qū)域自治的民族人口占本地區(qū)總?cè)丝?/2或以上的，其干部構(gòu)成應(yīng)當(dāng)與本民族人口比例大體相當(dāng)；少于1/2或者更少的，一般應(yīng)高于本民族人口比例。

民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)

民族立法權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、文化、語言文字自主權(quán)、組織公安部隊(duì)權(quán)、少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)。

基本依據(jù) 民族和民族問題的存在是一個(gè)長期的歷史現(xiàn)象。放在歷史的大坐標(biāo)上看，新中國開啟的民族區(qū)域自治制度，是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的正確選擇。從歷史傳統(tǒng)看：“大一統(tǒng)”始終是中華各民族的價(jià)值追求和最高目標(biāo)。入主中原的各族政權(quán)，都以統(tǒng)一中國為榮，以統(tǒng)一中國為己任。統(tǒng)一是中國歷史的主流，分裂從來不得人心?！靶奁浣滩灰灼渌?，齊其政不易其宜”，始終是歷代王朝處理民族問題的基本方略。歷代中央政府都對少數(shù)民族地區(qū)采取不同于內(nèi)地的特殊政策進(jìn)行治理。

從民族關(guān)系看：中華民族多元一體，各民族之間始終存在著密切而廣泛的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，各族人民共同開拓了祖國遼闊的疆域，共同凝聚成偉大的中華民族，共同推動了社會的發(fā)展和歷史的進(jìn)步。中華文明史既是一部各民族形成和發(fā)展的歷史，也是一部多民族相互交融、相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的歷史。

從文化淵源看：對祖國的熱愛和對中華民族身份的認(rèn)同，是實(shí)行民族區(qū)域自治的文化基礎(chǔ)。在共同創(chuàng)造中華民族發(fā)展史的進(jìn)程中，各民族對祖國山川土地、傳統(tǒng)文化高度依戀，對國家榮辱興衰和前途命運(yùn)強(qiáng)烈關(guān)注，對祖**親飽含深情。特別是1840年以來，在救亡圖存的抗?fàn)幹校髅褡逋饠硱?，一致對外。共同的家園、共同的命運(yùn)、共同的抗?fàn)帲龠M(jìn)了中華民族的大覺醒和中華民族的大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了中華民族的生命力和凝聚力。

從現(xiàn)實(shí)條件看：我國各民族呈現(xiàn)大雜居、小聚居的特點(diǎn)，你中有我、我中有你、密不可分，漢族人口眾多，少數(shù)民族地大物博，漢族和少數(shù)民族地區(qū)存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。同時(shí)，每個(gè)少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的文化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平也各不相同。我們既要致力于維護(hù)國家的統(tǒng)一，共同建設(shè)強(qiáng)大的祖國，也要從民族的、地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，注意照顧差異和特點(diǎn)。

層級設(shè)置 民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論，解決國內(nèi)民族問題的基本政策，是中國的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。它不是單純的民族自治，也不是一般的地方自治，而是民族自治和區(qū)域自治結(jié)合起來的制度。各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。各自治機(jī)關(guān)都是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方國家政權(quán)。

民族區(qū)域自治地方共分三級，分別為省一級的自治區(qū)，地區(qū)一級的自治州和縣一級的自治縣（旗）。根據(jù)憲法規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。在人員組成方面，民族自治地方的人民代表大會中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。在地方權(quán)力方面，民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。憲法中專門規(guī)定：自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。憲法還明確規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部。黨和國家歷來十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔，少數(shù)民族干部在維護(hù)社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)等方面具有不可替代的作用，是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁。

民族區(qū)域自治的基本特點(diǎn)：實(shí)行民族區(qū)域自治是根據(jù)中國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系、民族分布等具體情況作出的選擇。這是各族人民的共同選擇，也是歷史發(fā)展的必然。提及中華民族區(qū)域自治的基本特點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

一是民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合。中國的民族區(qū)域自治包含“民族”和“區(qū)域”兩個(gè)基本要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，是二者的統(tǒng)一體。把民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來，既有利于保證各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又有利于各民族的平等團(tuán)結(jié)。

二是政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況等；政治因素，主要是指國家統(tǒng)一、民族平等團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利等。把二者正確地結(jié)合起來，既能保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，又有利于國家的統(tǒng)一；既有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系，又有利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各民族的進(jìn)步。

三是歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的有機(jī)結(jié)合。民族自治地方的建立和發(fā)展，既考慮民族與地方的歷史狀況，又考慮其現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)及發(fā)展需要。在對歷史和現(xiàn)實(shí)的充分把握中，考慮民族自治地方的建立，規(guī)劃民族自治地方的未來，從而有利于地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，有利于各民族的平等團(tuán)結(jié)和發(fā)展繁榮。

民族區(qū)域自治遵循和體現(xiàn)的基本原則有： 一是民主原則。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！泵褡鍏^(qū)域自治是中國社 會主義民主的重要內(nèi)容，這一制度構(gòu)成中國的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意志，有利于少數(shù)民族民主地參與對國家和社會事務(wù)的管理，更好地享受經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利。民族自治地方的設(shè)立及其管理也都遵守民主的原則。

二是平等原則。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”。我國各民族在歷史的長河中都為中華民族的形成發(fā)展、繁榮昌盛作出了自己的貢獻(xiàn)。各民族不論大小，都應(yīng)享有平等的權(quán)利。建立民族自治地方體現(xiàn)了民族平等原則。例如，人口有一千多萬的民族和人口只有幾千人的民族都依法建有自治地方，此外還建有1，173個(gè)民族鄉(xiāng)作為這一制度的補(bǔ)充；在民族自治地方內(nèi)，自治機(jī)關(guān)必須保障本地方內(nèi)的各民族享有平等的權(quán)利。

三是法制原則。中華民族區(qū)域自治地方的建立和管理都是依照法律進(jìn)行的，這一政治制度具有良好的法律保障。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和健全是與我國社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程相一致的。我國已經(jīng)基本形成了以《憲法》為依據(jù)，以《民族區(qū)域自治法》為主干，以自治條例和單行條例為主要內(nèi)容的具有中國特色的民族法律法規(guī)體系。這一法律體系，是各級國家機(jī)關(guān)，包括民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，處理民族事務(wù)的基本依據(jù)。

四是實(shí)事求是原則。中國地域遼闊，各民族在歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生活、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣方面各具特色。民族區(qū)域自治的實(shí)施，充分考慮這些因素，因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，而不是生搬硬套，更不是千篇一律。這體現(xiàn)在民族自治地方的建立上，也體現(xiàn)在民族自治地方的管理上。

五是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一原則。實(shí)行民族區(qū)域自治，著眼于增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)，增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)。因?yàn)檫@符合國家的最高利益，符合各族人民的根本利益?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須教育各民族公民共同維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

六是發(fā)展繁榮原則。促進(jìn)民族自治地方的發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，是實(shí)行民族區(qū)域自治的根本目的之一。因此，民族自治地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擁有很多的自治權(quán)，國家對自治地方的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，在許多時(shí)候表現(xiàn)為促進(jìn)自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

第三篇：民族區(qū)域自治制度

從“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件看民族區(qū)域自治制度

汪睿

行政管理

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新疆近年來所發(fā)生的暴力恐怖事件，例如：新疆巴楚暴力案、4.30烏魯木齊火車南站暴恐案、5.22烏魯木齊爆炸案等。其中2009年的“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件是此類事件中持續(xù)時(shí)間比較長，最惡劣，最典型，影響最大的事件之一。首先，我們來對這起事件做個(gè)簡單的介紹。

“7·5烏魯木齊打砸搶燒”是指西北地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市爆發(fā)，是連續(xù)數(shù)日的一系列暴力騷亂事件。但是它的事件起因不是那么簡單。在此之前，廣東省韶關(guān)市一家玩具車招收600名左右的新疆員工。由于多種原因?qū)е?，廠內(nèi)漢族員工和維吾爾族員工發(fā)生斗毆事件，有兩名維吾爾族人在斗毆事件中喪命。此外，對于該事件的后續(xù)沒有處理好，玩具廠直接辭退所有新疆員工。這些引發(fā)了維吾爾族人在烏魯木齊舉行街頭示威，警方上前與對方對峙，進(jìn)而使示威升級為騷亂。對于這整個(gè)事件的前前后后，不同勢力卻有著不同的聲明。中國的新疆地區(qū)政府很快將它定性為“典型的境外指揮、境內(nèi)行動，有預(yù)謀、有組織的打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件”，并認(rèn)為幕后主使是熱比婭·卡德爾為首的世界維吾爾代表大會。相對的，世界維吾爾代表大會和其議長熱比婭否認(rèn)策劃騷亂，指示威者是不滿中國對維族人的政策。“因此，烏魯木齊人民走上街和平抗議，為死者討回公道。”由此可見，中國的新疆暴力事件，沒有那么簡單。它不僅僅牽涉到中國的民族問題，甚至牽涉到政治、國際等。

“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的危害是巨大的。首先，也是最直接的危害，就是危害人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。這方面不需要贅述。直接看數(shù)據(jù)：截至7月16日，烏魯木齊“7·5”事件死亡人數(shù)為197人，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)6895萬元。除了對街道的公共設(shè)施的破壞，由于**的人絕大部分為維吾爾族人，仇視漢族人的思維導(dǎo)致他們對漢族人的私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行破壞，例如轎車、店鋪等。其次，從社會層面上，此類事件的出現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，邊界安全。中國本來就是個(gè)多民族國家，只有各個(gè)民族團(tuán)結(jié)起來，才能做到各民族共同發(fā)展。然而烏魯木齊“7·5”事件破壞了漢族和維族的深厚民族感情，不利于新疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)。從近年來，新疆多發(fā)暴力事件的地區(qū)包括喀什、葉城、皮山等地，這些地方多位于新疆與其他國家的交界地帶。暴力事件頻發(fā)，不利于我國的邊界安全。再其次，暴力事件不利于國家的長治久安，破壞國家統(tǒng)一。新疆暴力事件的背后是世界維吾爾代表大會等一些新疆分裂分子，他們利用各種手段，企圖煽動維族人民，妄想將新疆從中國分裂出去。這危害到我國的國家安全和領(lǐng)土完整，破壞了我國的國家統(tǒng)一。

在這里，我們就好疑問：為什么新疆作為我國的固有領(lǐng)土，是中國不可分割的一部分，但是為什么會頻發(fā)這類事件呢？

第一，是信仰的不同。新疆的少數(shù)民族信仰伊斯蘭教。歷史上，新疆各少數(shù)民族伊斯蘭教信仰的政治色彩濃厚。即使現(xiàn)在的新疆伊斯蘭教界不再有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)越的政治地位，都是他們的影響還是巨大的。于是那些伊斯蘭教宗教極端主義者利用這點(diǎn)，任意歪曲篡改事實(shí)，煽動宗教狂熱，煽動不同信仰之間，漢族和維吾爾族之間的民族仇恨，制造暴力沖突。導(dǎo)致大量無辜群眾喪生。其目的是要恢復(fù)神權(quán)統(tǒng)治，建立政教合一國家。

第二，是人種和文化的不同。新疆的維吾爾等使用突厥語的民族，其長相、文化均與內(nèi)地有很大的不同，他們反而與近東的突厥國家。這些都推動了民族分裂主義出現(xiàn)。他們以“民族自決”為借口，妄想分裂中國。所謂的民族自決是指美國總統(tǒng)威爾遜提出的，倡言全世界各大小民族，都可以自己決定自己歸屬的政府體制、執(zhí)政政黨組織、政治環(huán)境與命運(yùn)等。但是這里那些民族分裂主義歪曲理解“民族自決”的含義，給民族分裂尋找借口。此外，也有少數(shù)漢族人信仰“大漢族主義”。他們主張漢族歷史、文化、血緣、正統(tǒng)性優(yōu)越于其他族裔或民族。在政治上認(rèn)為一切事務(wù)以漢族利益為優(yōu)先、認(rèn)為漢族重要性高于其他民族的民族主義。

第三，是恐怖勢力猖獗。他們蠱惑人心，慫恿民眾。在新疆境內(nèi)，有組織、有綱領(lǐng)、有計(jì)劃的恐怖主義組織就有40多個(gè)，他們以將新疆從中國分裂出去為目標(biāo)。其中“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”（簡稱“東伊運(yùn)”），其宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立一個(gè)政教合一的“東突厥斯坦伊斯蘭國”。他們編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨(dú)立”的“思想理論體系”，鼓吹“東突厥斯坦”自古以來就是一個(gè)獨(dú)立的國家。叫囂“要反對突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”，中國是“東突厥斯坦民族3000年的敵國”。他們通過使用暴力或其他毀滅性手段，制造恐怖，以達(dá)到各種政治目的。更可怕的是，宗教極端主義、民族分裂勢力以及暴力恐怖勢力，這三股敵對勢力相互勾結(jié)，沆瀣一氣，同流合污?！叭蓜萘Α彪m然各自的表現(xiàn)形式有所不同，但本質(zhì)是根本相同的。他們的根本目的就是通過洗腦和暴力事件等手段，來把新疆從中國分裂出去。

第四，是國際勢力的暗中操縱。西方反華勢力在反恐問題上仍然實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，借機(jī)向中國施壓。西方媒體將新疆恐怖事件引向民族問題，用心險(xiǎn)惡。例如：美聯(lián)社稱，維吾爾族人一直對漢族統(tǒng)治和漢族移民大量涌入新疆感到不滿，這種不滿有時(shí)演變?yōu)楸┝κ录?。除此之外，世界維吾爾代表大會每年接受美國國會支持的美國國家民主基金會資助。以此，中國要注意西方的和平演變，前蘇聯(lián)就是個(gè)很好的例子。

第五，是新疆的社會問題堆積。新疆地區(qū)社會問題嚴(yán)重，地處中國西北邊界地區(qū)，與東部地區(qū)和中部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)落后，文化水平較低，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等各個(gè)方面的差別大。貧困人口較多，人均收入也低于中部和東部地區(qū)。這些都導(dǎo)致了中國社會關(guān)系失調(diào)，影響社會成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會和諧發(fā)展。

第六，是執(zhí)法不公引發(fā)暴力抗法。在執(zhí)法過程中，個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，寬泛行使自由裁量權(quán)，同一性質(zhì)的案件受人情關(guān)系、行政干預(yù)等因素的影響，處理結(jié)果不同，造成執(zhí)法不公，加大了執(zhí)法對象的抵觸情緒。這點(diǎn)很是明顯，例如“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的起因事件就是韶關(guān)市當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門沒有處理好，導(dǎo)致被不法分子可乘之機(jī)，歪曲事實(shí)，最終矛盾進(jìn)一步激化。

第七，是法制意識薄弱。參加烏魯木齊七·五騷亂的人大部分是學(xué)歷較低的，其中有一部分是中學(xué)生。他們的法制意識不高，不會理性思考，容易被不法分子蠱惑，參加暴力活動。此外，在“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的后續(xù)事件中，約300名維吾爾族婦女上街示威，并與警察發(fā)生扭打。很多婦女大聲喊叫，要求中國當(dāng)局釋放她們的丈夫或孩子。

那么我們?nèi)绾畏婪渡踔劣诮鉀Q新疆的暴力問題呢？很多人說是中國的民族區(qū)域自治制度存在問題，但是作者認(rèn)為民族區(qū)域自治制度的本身是好的，只是制度在具體實(shí)際實(shí)施中存在著不足。所以歸根到底還是要完善民族區(qū)域自治制度。那么怎么才能完善民族區(qū)域自治制度，以解決民族自治區(qū)的暴力事件問題呢？具體來看，分為以下幾點(diǎn)：

從經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。努力實(shí)現(xiàn)各民族共同繁，滿足少數(shù)民族的物質(zhì)需求，拉西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新疆民族自治地方的自治機(jī)關(guān)具有較大程度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，并可以享受國家的照顧和優(yōu)待。例如：凡是依照國家規(guī)定屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主安排使用。新疆地區(qū)可以利用這些特權(quán)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓住中國的資助機(jī)遇，進(jìn)行“西部大開發(fā)”。

從政治上，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。文明執(zhí)法，禮貌待人，公正執(zhí)法，一切為民。從一言一行、一點(diǎn)一滴抓起，保持隊(duì)伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認(rèn)可的良好隊(duì)伍形象。減少少數(shù)民族地區(qū)的民眾對政府部門的偏見和不滿。

從文化上，提高新疆地區(qū)的文化教育水平，傳播先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化，豐富精神世界。為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供精神動力和智力支持，為民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一激發(fā)凝聚力。使新疆地區(qū)的民眾可以理性思考，不容易被不法分子洗腦、蠱惑。例如在城市社區(qū)可以宣傳民族平等民族團(tuán)結(jié)各民族共同繁榮的思想；在農(nóng)村地區(qū)為村民提供有益的書籍或者“文藝演出下鄉(xiāng)”。

從法制和社會上，可以進(jìn)行法制宣傳，提高民眾的法制意識，做到懂法、守法、用法。同時(shí)加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，完善民族法；努力解決社會問題，減小貧富差距，優(yōu)化西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，最終建設(shè)和諧友好的社會。

最后，中央民族大學(xué)的校訓(xùn)是“美美與共，知行合一”。其中“美美與共”一詞意為：不同民族間要相互尊重、欣賞和贊美對方文化。只有漢族與其他少數(shù)民族，互相尊重，民族平等，才能做到民族團(tuán)結(jié)，然后才能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

第四篇：民族區(qū)域自治制度范文

民族區(qū)域自治制度 5月28日 出題人：馬增全

1.2010年，延邊朝鮮族自治州(以下簡稱延邊州或延邊)成立60周年。據(jù)此回答1～4題。1．國家在延邊設(shè)立朝鮮族自治州，不能表明（）A．我國的朝鮮族人民對祖國有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感 B．延邊是我國朝鮮族群眾聚居的地方

C．我國的朝鮮族同漢族和其他民族已形成相互依存關(guān)系 D．延邊朝鮮族群眾享有高度的自治權(quán)

2．延邊朝鮮族自治州的朝鮮族人民通過自治州的________行使自治權(quán)。（）①人民代表大會 ②法院和檢察院 ③人民政府 ④村委會和居委會 A．①③

B．②④ C．②③ D．①④

3．為幫助延邊朝鮮族自治州快速發(fā)展，吉林省在項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政支出上加大支持力度，落實(shí)國家“興邊富民”政策，重視發(fā)展朝鮮族的民族文化教育，延邊州呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)和睦、社會和諧發(fā)展的局面。這說明（）①各民族共同繁榮是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的核心 ②加大對民族地區(qū)的扶持是推動民族地區(qū)發(fā)展的根本動力 ③我國把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為推動解決民族問題的根本途徑 ④各民族共同繁榮為民族平等和民族團(tuán)結(jié)提供了物質(zhì)保證 A．①② B．①④ C．②③ D．③④

4．延邊朝鮮族自治州成立以來，延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。近幾年，延邊州GDP年均增長16%，固定資產(chǎn)投資年均增長54.8%，財(cái)政收入年均增長26.6%，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。這充分說明我國的民族區(qū)域自治制度（）①為各民族共同繁榮提供了制度依據(jù) ②有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn) ③有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié) ④有利于發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系 A．①② B．①③ C．②④ D．③④

5．2010年是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年。西部大開發(fā)十年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)到11.9%，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番。西部大開發(fā)的十年，是民族地區(qū)人民群眾受惠最多的時(shí)期，這表明西部大開發(fā)有利于（）①實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的高度自治，促進(jìn)和諧穩(wěn)定 ②推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)跨越發(fā)展 ③消除民族差別，實(shí)現(xiàn)政治平等 ④促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國家統(tǒng)一 A．①② B．②④ C．③④ D．①③

6.中央第四次西藏工作座談會舉行以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，民族區(qū)域自治制度得到堅(jiān)持和完善，反分裂斗爭取得重大勝利，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得顯著成就。這表明，我國的民族區(qū)域自治制度（）A．以國家的統(tǒng)一為前提，在政治上實(shí)行高度自治 B．以民族團(tuán)結(jié)為前提，在經(jīng)濟(jì)上享有獨(dú)立權(quán)

C．以各民族共同繁榮為前提，在政治上賦予其特權(quán) D．是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，具有極大優(yōu)越性

7.新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目成就，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。這表明（）①新疆的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要依靠國家支持 ②新疆地區(qū)的發(fā)展需要全國人民的共同努力 ③民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件 ④民族平等是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的根本保障 A．②④ B．②③ C．①②③ D．②③④ 8．新中國成立60多年來，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的偉大成就，為我們推動黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展、戰(zhàn)勝國內(nèi)外各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持社會和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這表明()

A．我國已經(jīng)形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系 B．民族團(tuán)結(jié)是社會穩(wěn)定的前提，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的保證 C．我國實(shí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的基本原則 D．我國各民族間經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不平衡狀況已經(jīng)消除

9．我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是全社會的事業(yè)，需要全社會共同努力，需要全體人民積極參與。要使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想深深扎根于各族青少年心中，使我國各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。提出上述要求主要是基于()

A．各民族的大團(tuán)結(jié)是我國統(tǒng)一、繁榮、昌盛的重要保證 B．民族團(tuán)結(jié)可以消除民族壓迫的階級根源 C．加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是我國的基本民族政策

D．我國民族具有大雜居、小聚居、交錯雜居的分布特點(diǎn)

10．近年來，我國廣泛開展多種形式民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推動民族互助、促進(jìn)民族和諧。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育（）①是維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂的需要 ②是開創(chuàng)社會主義民族關(guān)系新局面的需要 ③是凝聚全民族力量、應(yīng)對激烈國際競爭的需要 ④是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要 A．① B．②③ C．①②④ D．①②③④

2010年全國宗教工作會議指出，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)宗教事務(wù)條例，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。據(jù)此完成11～12題。

11．全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)宗教事務(wù)條例，是為了（）①保護(hù)宗教界的合法權(quán)益和正常的宗教活動 ②使宗教信徒樹立唯物主義思想 ③全面貫徹宗教信仰自由政策 ④使宗教本質(zhì)發(fā)生徹底改變 A．①② B．①③ C．②③④ D．①②③④

12．發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，需要宗教界（）①發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng) ②服從和服務(wù)于國家的最高利益與民族的整體利益 ③為民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、祖國統(tǒng)一多作貢獻(xiàn) ④不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)，逐步樹立科學(xué)的世界觀

A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

13．2010年全國宗教工作會議指出，正確認(rèn)識和處理宗教問題，切實(shí)做好宗教工作，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。切實(shí)做好宗教工作，需要（）①堅(jiān)持宗教信仰自由政策 ②依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理

③積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng) ④大力發(fā)展宗教事業(yè) A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

民族和諧始終是社會和諧的重要組成部分。運(yùn)用相關(guān)知識，完成14～15題。14．要促進(jìn)民族和諧，必須（）①堅(jiān)持民族平等，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ) ②堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮創(chuàng)造前提條件 ③消除民族差異，建立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系 ④促進(jìn)各民族共同繁榮，為民族平等、民族團(tuán)結(jié)提供物質(zhì)保證 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

15．要促進(jìn)民族和諧，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。這是因?yàn)椋@一制度（）①是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的重要途徑 ②是發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要保障 ③是適合我國國情的根本政治制度 ④具有巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

16.新中國成立以來，各族人民同心同德、齊心協(xié)力，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到2008年的30626.2億元；少數(shù)民族的人均壽命從新中國成立前的40歲以下提高到如今的70歲左右。以上成就的取得主要?dú)w因于()a．少數(shù)民族地區(qū)享有更多的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)

b．b．黨和國家制定和實(shí)施符合中國國情的民族政策 c．我國充分尊重少數(shù)民族的歷史文化及風(fēng)俗習(xí)慣 d．少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和豐富的自然資源 17.2009年發(fā)生在新疆烏魯木齊的“7·5”嚴(yán)重犯罪事件，破壞了社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得人心。黨和政府采取果斷措施，迅速對其進(jìn)行了處置和平息。這說明（）

①中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是挫敗民族分裂活動的根本保證 ②維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)是各族人民的共同意志③民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展符合人民的根本利益 ④妨害我國民族團(tuán)結(jié)的因素將不復(fù)存在 a.①②③ b.①②④ c.①③④ d.②③④

18.新中國成立后，我國逐步形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，56個(gè)民族緊密團(tuán)結(jié)在祖國大家庭內(nèi)。這一大好局面形成的原因主要有()①各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了建設(shè)國家的積極性、創(chuàng)造性②我國堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則③我國堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針 ④我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度和宗教信仰自由政策 a．①②③ b.①②④ c.②③④ d.①③④

19.藏傳佛教在玉樹州老百姓的生活中占有重要地位。2010年4月28日，在地震中受損嚴(yán)重的結(jié)古鎮(zhèn)禪古寺的喇嘛們進(jìn)行了災(zāi)后首場法事活動，為逝者超度，向救援者發(fā)達(dá)感恩，給全國人民及世博會祈福。材料表明在我國()a.正常的宗教活動可以為社會和諧做貢獻(xiàn) b.形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系 c.少數(shù)民族有從事宗教活動的自由 d.宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則

20.自1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布以來，國家優(yōu)先在民族自治地方安排資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中適當(dāng)增加國家投資比重和政策性銀行貸款比重，加大對民族自治地方的金融扶持力度，國家重視加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是因?yàn)椋ǎ傩聲r(shí)期我國民族關(guān)系發(fā)生了根本變化 ②國家的強(qiáng)盛需要各民族經(jīng)濟(jì)文化的共同繁榮 ③民族平等與民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件 ④各民族共同繁榮是民族平等與團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保證 a.①② b.①③ c.②④ d.③④

21.自1996年福建省與寧夏回族自治區(qū)建立對口扶貧協(xié)作關(guān)系以來，閩寧之間實(shí)現(xiàn)了從政府援助到社會幫扶，再到產(chǎn)業(yè)及人才技術(shù)的交流合作等多層次、寬領(lǐng)域、全方位的協(xié)作。閩寧協(xié)作的主要目的在于（）

a.建立社會主義新型民族關(guān)系 b.消除各民族之間的矛盾和隔閡 c.解決東西部教育科技發(fā)展不平衡的問題 d.實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同富裕和共同繁榮 22.在第十一屆全國人大代表中，每個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。西藏珞巴族人口不足3000人．也擁有1名全國人大代表。這體現(xiàn)出我國處理民族關(guān)系的（）

a.民族團(tuán)結(jié)原則 b.民族互助原則 c.民族平等原則 d.各民族共同繁榮原則 23.西藏自治區(qū)歷任人民代表常務(wù)委員會主任和人民政府主席都是由藏族公民擔(dān)任。目前，在自治區(qū)四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94%以上，在自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族占77.97%。這說明（）a.我國少數(shù)民族依法享有管理民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利 b.民族區(qū)域自治制度有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一和安全 c.我國認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治制度

d.堅(jiān)持民族平等是我國處理民族關(guān)系的根本原則

24.1947年，中國共產(chǎn)黨根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的民族理論，建立了我國第一個(gè)省級少數(shù)民族自治區(qū)，開創(chuàng)了內(nèi)蒙古歷史的新紀(jì)元。內(nèi)蒙古地區(qū)之所以能夠建立民族自治區(qū)，主要因?yàn)椋ǎ倜晒抛鍖医y(tǒng)一有強(qiáng)烈的政治認(rèn)同 ②蒙古族是我國少數(shù)民族中人口最多的民族 ③內(nèi)蒙古地區(qū)的民族人口構(gòu)成單一 ④蒙古族在我國民族人口分布上有自己的特點(diǎn) a.①② b.③④ c.②③ d.①④

25.新疆維吾爾自治區(qū)建立以來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。這一事實(shí)表明()①積極發(fā)展是民族地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的關(guān)鍵 ②民族團(tuán)結(jié)是各民族共同繁榮的前提

③我國民族區(qū)域自治制度具有顯著優(yōu)越性 ④民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)民族平等的政治基礎(chǔ)

a.①③ b.②④ c.①④ d.②③

26.據(jù)2004年《西藏的民族區(qū)域自治》白皮書統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)共有藏傳佛教活動場所1700多處。住寺僧尼約4.6萬人；清真寺4座，伊斯蘭教信徒約3000余人；天主教堂1座，信徒700余人，各種宗教活動正常進(jìn)行。這表明（）a.我國保護(hù)各種宗教活動

b.我國人民享有充分的宗教信仰自由

c.我國積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

d.我國的宗教信仰自由政策就是保護(hù)信仰宗教的自由 27．為加快民族教育事業(yè)，內(nèi)地省市根據(jù)國家要求認(rèn)真落實(shí)對民族地區(qū)的教育對口支援工作。落實(shí)教育對口支援工作（）①是增進(jìn)民主平等和民族 團(tuán)結(jié)的政治保證②是貫徹我國處理民族關(guān)系原則的具體表現(xiàn) ③保障了少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生受教育的權(quán)利 ④體現(xiàn)了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系 a．①② b．②④ c．①③ d．③④ 28.2010年8月，江蘇舉行“民族團(tuán)結(jié)?手拉手、一家親、一世情?”夏令營活動是貫徹落實(shí)《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要》的實(shí)際行動。在中小學(xué)開展民族團(tuán)結(jié)教育活動（）① 是實(shí)現(xiàn)民族平等的文化基礎(chǔ) ②有利于增強(qiáng)青少年的民族團(tuán)結(jié)意識 ③有利于促進(jìn)各民族和諧共處 ④是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要途徑 a.①② b.①③ c.②③ d.③④

29．2011年，中央決定大幅度減免新疆困難地區(qū)企業(yè)所得稅，免除新疆困難地區(qū)公益性項(xiàng)目的配套資金，同時(shí)，全國19個(gè)省市對口援助新疆資金將超過100億元。這些舉措體現(xiàn)了（）①我國堅(jiān)持各民族共同繁榮的原則 ②國家富強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提 ③民族地區(qū)的發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ) ④國家方針政策和民族地區(qū)具體特點(diǎn)的結(jié)合 a．①② b．①④ c．②③ d．③④

30．中國伊斯蘭教協(xié)會2001年成立中國伊斯蘭教教務(wù)指導(dǎo)委員會，正式開展“解經(jīng)”工作。10年來相繼出版的4輯《新編臥爾茲演講集》，從教義和教規(guī)角度對伊斯蘭教經(jīng)典作出了既符合伊斯蘭教信仰精神、又符合時(shí)代發(fā)展要求的解釋。中國伊斯蘭教協(xié)會進(jìn)行的“解經(jīng)”工作（）

①保障了伊斯蘭教教職人員的權(quán)利 ②消除了信教群眾在教義理解上的差異

③有助于豐富伊斯蘭教文化內(nèi)涵 ④有利于引導(dǎo)伊斯蘭教與社會主義社會相適應(yīng) a．①② b．①③ c．②④ d．③④

第五篇：民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是我國的一項(xiàng)基本政策和重要的政治制度，它形成于新民主主義革命時(shí)期，確立于新中國成立之初。它從根本上改變了中國歷史上不平等的民族關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了各民族間的平等團(tuán)結(jié)，最大限度地體現(xiàn)了各少數(shù)民族人民管理本民族內(nèi)部事務(wù)和地方行政事務(wù)的自治權(quán)力，有力地促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展和繁榮。民族區(qū)域自治制度具有鮮明的中國特色和十分重要的意義。

一、民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展

民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人長期探索和實(shí)踐的結(jié)果，它不僅正確解決了中國的民族問題，而且還豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，是一個(gè)“史無前例的創(chuàng)舉”(1)。筆者認(rèn)為，民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展基本經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.黨的“二大”到內(nèi)蒙古自治區(qū)成立為構(gòu)想與探索階段。

中國共產(chǎn)黨以中華民族的解放和繁榮富強(qiáng)為己任，從其成立之初起就開始了解決中華民族問題的探索。深入考察這一歷史過程可以看出中國共產(chǎn)黨解決民族問題的歷史軌跡:對聯(lián)邦制的構(gòu)想——對聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治制的雙重思考——對民族區(qū)域自治制度的最后認(rèn)定。1922年黨的“二大”宣言曾提出:“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，為民主自治邦”；“在自由聯(lián)邦制原則上，聯(lián)合蒙古、西藏、回疆建立中華聯(lián)邦共和國”(2)。1923 年黨的“三大”通過的《黨綱草案》也指出:“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各該地民族自決?！?3)到了土地革命初期，中國共產(chǎn)黨仍然主張用聯(lián)邦制解決民族問題，1928年黨的“六大”提出的民族綱領(lǐng)就是“統(tǒng)一中國，承認(rèn)民族自決權(quán)”(4)。隨著革命形勢的發(fā)展和紅色革命政權(quán)的建立，以及黨對國內(nèi)民族問題的不斷探索，黨還曾考慮用聯(lián)邦制和區(qū)域自治制兩種形式并存的方法來解決國內(nèi)的民族問題。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃憲法大綱》就提出了這樣的主張:“凡住在中國境內(nèi)的蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等，有權(quán)加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域?！庇纱丝梢姡覀凕h在“二大”以后的一段時(shí)間里是將“自決”和“聯(lián)邦制”作為解決民族問題的口號的，雖然也曾提出了民族自治的主張，但這時(shí)的“自治”概念與我國后來實(shí)行的區(qū)域自治有一定區(qū)別，應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時(shí)民族自治的提法是不成熟的。這與黨還沒有具體實(shí)際接觸民族問題有關(guān)，也與黨尚處在幼年時(shí)期，“對于中國的歷史狀況和社會狀況、中國革命的特點(diǎn)、中國革命的規(guī)律都懂得不多”，“對于馬克思主義的理論和中國革命的實(shí)踐還沒有完整的、統(tǒng)一的了解”(5)的狀況是分不開的。

1934年10月，紅軍開始戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。在此后的長征途中和西征過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍基本上縱橫馳騁于少數(shù)民族地區(qū)，曾先后經(jīng)過了11個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)。民族工作的現(xiàn)實(shí)感和緊迫感使我們黨對解決民族問題的思考和探索不斷深化和成熟。1936年5月，在《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》中，黨第一次明確提出了民族區(qū)域自治理論，宣言主張:“凡屬回民的區(qū)域，由回民建立獨(dú)立自主的政權(quán)，解決一切政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、習(xí)慣、道德、教育以及其他的一切事情，凡屬回民占少數(shù)民族的區(qū)域，亦以區(qū)鄉(xiāng)村為單位，在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府?！备鶕?jù)宣言精神，1936年10月12日，經(jīng)黨中央、中華全國蘇維埃政府批準(zhǔn)，在寧夏南部地區(qū)成立了豫?？h回民自治政府，回族農(nóng)民馬和福當(dāng)選為主席。自治政府的成立，極大地鼓舞了廣大回族人民的革命熱情，他們?yōu)榧t軍西征的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。這是我國有史以來的第一個(gè)少數(shù)民族自治政府，是中國共產(chǎn)黨用民族自治形式解決我國民族問題的最初探索和嘗試。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對民族問題進(jìn)行了更深入的探索和思考。在黨的六屆六中全會上，毛澤東提出了各少數(shù)民族“與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”(6)的主張，同時(shí)進(jìn)一步明確要求在那些少數(shù)民族與漢族雜居地方的政府中要設(shè)置由少數(shù)民族人員組成的委員會，作為省縣政府的一個(gè)部門，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，以調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系。黨和毛澤東的這些主張和設(shè)想，極大地豐富了民族區(qū)域自治理論，對民族區(qū)域自治制度的形成有十分重要的作用。據(jù)此，陜甘寧邊區(qū)政府在1941年和1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中，對民族區(qū)域自治作了如下規(guī)定:“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)?！薄斑厖^(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)?！备鶕?jù)這些理論和政策，陜甘寧邊區(qū)政府在1946年組織蒙古族和回族人民，分別在正寧縣和定邊縣建立了回民自治鄉(xiāng)，在城川建立了蒙民自治區(qū)(縣轄區(qū))。1947年隨著蒙古地區(qū)的解放，黨又在那里建立了我國第一個(gè)省級少數(shù)民族自治區(qū)。在革命根據(jù)地和老解放區(qū)建立的這些少數(shù)民族自治地方和政權(quán)，為新中國成立后全面推行民族區(qū)域自治制度提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，標(biāo)志著黨對解決民族問題道路探索階段的結(jié)束和對民族區(qū)域自治制度的基本認(rèn)定。

2.新中國成立前后為形成與確立階段。

民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)重要政治制度，是在新中國成立前夕和成立之初得以形成并予以確立的。1949年新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨根據(jù)全國各族人民要求把我國建設(shè)成為各民族平等團(tuán)結(jié)、友愛合作的統(tǒng)一祖國大家庭的愿望，在認(rèn)真總結(jié)新民主主義革命時(shí)期解決國內(nèi)民族問題經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過召開中國人民政治協(xié)商會議深入討論，反復(fù)研究，最終將民族區(qū)域自治確立為我國解決民族問題的基本政策和政治制度。首先在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中第一次用國家根本大法的形式從原則上作出了關(guān)于民族區(qū)域自治制度的明確規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！苯又衷凇吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》和《中華人民共和國憲法》中對自治制度原則、自治地方的權(quán)利、行政級別等基本內(nèi)容進(jìn)一步作了具體的規(guī)定，使民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)基本政策和政治制度以國家法律的形式固定了下來。與此同時(shí)，中共中央也發(fā)出了關(guān)于不再提少數(shù)民族“自決權(quán)”問題的指示，指出過去在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，我黨為了爭取少數(shù)民族，以反對國民黨的統(tǒng)治，曾強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族“自決權(quán)”問題，現(xiàn)在新中國業(yè)經(jīng)誕生，為了完成我國的統(tǒng)一大業(yè)，就不應(yīng)再強(qiáng)調(diào)這一口號，以免為帝國主義及國內(nèi)各少數(shù)民族中的反動分子所利用，而使我們陷于被動地位。并指出以后應(yīng)強(qiáng)調(diào)中華民族的友愛、合作和互助團(tuán)結(jié)。民族區(qū)域自治制度的正式形成與確立，開辟了各民族在社會主義基礎(chǔ)上平等團(tuán)結(jié)互助的新紀(jì)元。

3.建國以后到“文化大革命”前為全面實(shí)施階段。

民族區(qū)域自治制度正式確立以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)各少數(shù)民族人民立即進(jìn)入了全面推行和實(shí)施階段。首先制定和頒布了一系列保障民族平等權(quán)利、禁止歧視侮辱少數(shù)民族的法令和決定。其次為了使黨和國家的民族政策為各族人民所了解，并使之切實(shí)地得到貫徹落實(shí)，黨和國家先后多次派出訪問團(tuán)、代表團(tuán)、檢查團(tuán)深入少數(shù)民族地區(qū)，帶去黨中央對各族人民的關(guān)懷，宣傳、貫徹黨的民族政策，檢查、落實(shí)民族工作。第三，從1953年起在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的民族調(diào)查和民族識別工作，在查閱歷史文獻(xiàn)和研究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民間傳說以及認(rèn)真聽取少數(shù)民族群眾意見的基礎(chǔ)上，很快使我國各民族的成分得到了識別和確定，“幾十個(gè)解放前不被承認(rèn)和處于無權(quán)狀態(tài)的少數(shù)民族，堂堂正正地成為祖國大家庭里平等的一員”(7)。第四，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革和社會改造，通過改革和改造，廢除了少數(shù)民族地區(qū)的各種剝削制度和生產(chǎn)資料私有制，建立了社會主義公有制。在上述工作的基礎(chǔ)上，民族區(qū)域自治制度得到了全面實(shí)施。截止到“文化大革命”以前，新疆、廣西、寧夏、西藏4個(gè)自治區(qū)相繼成立，同期在全國范圍內(nèi)還建立了29個(gè)自治州，68個(gè)自治縣。至此，全國民族區(qū)域自治的格局基本形成。民族區(qū)域自治制度的確立及全面實(shí)施，永遠(yuǎn)結(jié)束了千百年來我國少數(shù)民族在政治上無權(quán)的歷史，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族人民長期以來夢寐以求的當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的愿望，促進(jìn)了新型的社會主義民族關(guān)系的建立、鞏固和發(fā)展。

4.十一屆三中全會以來為進(jìn)一步發(fā)展和完善階段。

“文化大革命”期間，民族區(qū)域自治制度遭到了嚴(yán)重破壞。黨的民族工作也有不少失誤和教訓(xùn)，最值得記取的教訓(xùn)就是對少數(shù)民族的自治權(quán)力尊重不夠，對民族自治地方的特點(diǎn)注意不夠，因而使黨的民族工作受到了嚴(yán)重的損害。粉碎林彪、江青反革命集團(tuán)后，我國的民族工作逐步走上了正軌，特別是黨的十一屆三中全會以后，黨中央在民族問題上進(jìn)行了撥亂反正，開創(chuàng)了民族區(qū)域自治的新局面。到目前為止，全國共建立了159個(gè)民族自治地方，其中5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，124 個(gè)自治縣(旗)。此外，還有1700多個(gè)民族鄉(xiāng)。在少數(shù)民族中除了10個(gè)人口較少的民族外，其他45個(gè)民族都建立了民族區(qū)域自治地方，占少數(shù)民族人口總數(shù)的78%的少數(shù)民族行使了自治權(quán)，自治地方的總面積占全國總面積的64%。十一屆三中全會以來，民族區(qū)域自治在制度建設(shè)上也不斷完善。1982年頒布的憲法中關(guān)于這個(gè)制度的規(guī)定，比歷次憲法都全面和具體，進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治制度。為了保證這個(gè)制度的貫徹實(shí)施，1984年5月31 日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，它的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，對于促進(jìn)各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

二、民族區(qū)域自治制度鮮明的中國特色

世界上解決民族問題的方式，大致有分離制、聯(lián)邦制、區(qū)域自治制三種。在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，以何種方式解決民族問題，馬克思主義經(jīng)典沒有規(guī)定統(tǒng)一的模式。十月革命后，俄國實(shí)行了聯(lián)邦制，并將其載入1919年俄共(布)八大黨綱，成為蘇聯(lián)的一種政治制度第二次世界大戰(zhàn)后南斯拉夫等社會主義國家仿效蘇聯(lián)也實(shí)行了聯(lián)邦制。中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬列主義關(guān)于民族問題的基本原理，結(jié)合我國民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過長期探索和反復(fù)比較，確立了民族區(qū)域自治制度，并使之不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，這個(gè)制度符合中國國情，具有鮮明的中國特色。

1.自治制度高度的原則性。民族區(qū)域自治，就是在中華人民共和國的領(lǐng)土之內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，遵循憲法的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居地方為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族地方性的內(nèi)部事務(wù)。這是不可動搖的總原則和大前提，它有四個(gè)方面的內(nèi)涵:一是實(shí)行區(qū)域自治的地方都在中華人民共和國之內(nèi)，不是脫離祖國的獨(dú)立或半獨(dú)立的行政區(qū)域，而是中華人民共和國不可分離的一部分，是行政自治而非政治自治，更不是國中之國；二是各民族自治地方都必須遵循《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國區(qū)域自治法》，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；三是民族區(qū)域自治屬于人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊具體形式，是人民民主專政制度的重要組成部分，因此各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是上級國家機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，自治地方與國家的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系；四是實(shí)行民族區(qū)域自治的民族，通過自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施加速自治地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自治制度高度的原則性規(guī)定著制度本身發(fā)展的正確方向，既體現(xiàn)了全國的集中統(tǒng)一，又體現(xiàn)了少數(shù)民族的當(dāng)家作主，是統(tǒng)一與自治、集中與民主的最佳結(jié)合。它體現(xiàn)了中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的高度中央集權(quán)國家的歷史特點(diǎn)，有力地保證了自治地方與中央人民政府之間的從屬關(guān)系。

2.自治形式極大的靈活性。我國的民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合，它以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，以民族成份、區(qū)域界線、行政地位為要素，這就使自治形式具有極大的靈活性。自治地方在民族成份構(gòu)成上有多種類型:有以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、四川涼山彝族自治州等；也有以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并包括一個(gè)或幾個(gè)人口較少的少數(shù)民族聚居的地方所建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等；還有以兩個(gè)或兩個(gè)以上少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如云南省的德宏傣族景頗族自治州。自治地方在分布上也有各種狀態(tài)，凡是有少數(shù)民族的地方，都基本上建立了相應(yīng)的自治地方。自治形式極大的靈活性充分體現(xiàn)了中國的地理特點(diǎn)和少數(shù)民族的分布特點(diǎn)。形式極其靈活的民族區(qū)域自治制度最大限度地滿足各少數(shù)民族人民積極參與國家政治生活的要求，充分保障大小民族的平等地位和平等權(quán)利，完全適應(yīng)和解決了我國民族問題的復(fù)雜情況。

3.自治權(quán)利的廣泛性。自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心問題，是少數(shù)民族人民當(dāng)家作主、自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的主要標(biāo)志，是衡量民族區(qū)域自治程度的根本尺度，也是實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的重要手段和加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化、實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮的根本保證。自治權(quán)利的內(nèi)容概括起來共有8條:1.自治機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，制定自治條例和單行條例；2.自治機(jī)關(guān)有權(quán)在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加快自治地方的建設(shè)；3.自治地方有權(quán)對上級國家機(jī)關(guān)不適合民族自治地方實(shí)際情況的決議、決定、命令和指示，報(bào)經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；4.在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下自由地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；5.有管理本地方財(cái)政的自主權(quán)；6.自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；7.依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)；8.在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。另外，實(shí)行自治制度的各少數(shù)民族不僅對區(qū)域自治地方和本民族內(nèi)部事務(wù)有自治權(quán)，而且還可以參與整個(gè)國家事務(wù)的管理，這是區(qū)別于分離制度和聯(lián)邦制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。自治權(quán)利的內(nèi)容決定了它是廣泛性與局限性的統(tǒng)一，是從屬性與自由性的統(tǒng)一，是獨(dú)享性與共享性的統(tǒng)一，是地域性與全局性的統(tǒng)一。它充分體現(xiàn)了我國對少數(shù)民族人民在民主和人權(quán)問題上所采取的科學(xué)態(tài)度。

4.自治機(jī)關(guān)職權(quán)和民族干部職責(zé)的雙重性。民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)既是一級地方國家機(jī)關(guān)，又是享有自治權(quán)的自治機(jī)關(guān)，因此它具有雙重職能，它既要行使一般國家地方政權(quán)的職權(quán)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)，同時(shí)又是依法行使權(quán)利的機(jī)關(guān)，享有大于同級地方政權(quán)的自治權(quán)，還要管理本民族內(nèi)部的事務(wù)。民族干部的職責(zé)也具有雙重性，他們既是國家利益的代表者和維護(hù)者，又是實(shí)行區(qū)域自治的民族利益的代表者和維護(hù)者。自治機(jī)關(guān)職權(quán)和民族干部職責(zé)的雙重性使民族自治地方在行政管理的形式和方法上更具有民族特色。

由于民族區(qū)域自治制度具有上述鮮明的中國特色，符合中國的國情，因此，在我國幾十年來的實(shí)踐，取得了巨大的成就，獲得了各民族人民的擁護(hù)和歡迎，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，顯示出顯著的優(yōu)越性。其優(yōu)越性除了有利于消除歷史上遺留下來的民族矛盾和民族隔閡，有利于各民族互相取長補(bǔ)短和互相幫助，有利于建立各民族間的平等、團(tuán)結(jié)關(guān)系外，最主要的就是促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展和繁榮。民族區(qū)域自治制度確立以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的形勢下，少數(shù)民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化。

三、民族區(qū)域自治制度的重要意義

民族區(qū)域自治制度不僅有十分鮮明的中國特色，而且還有著重要的意義。

1.為我國各少數(shù)民族人民真正當(dāng)家作主開辟了新時(shí)代。新中國成立以后，隨著民族區(qū)域自治制度的確立和全面實(shí)施，砸碎了奴隸制枷鎖的奴隸、農(nóng)奴和翻身得解放的貧苦農(nóng)牧民當(dāng)上了人民代表，直接參與管理國家大事和本民族的內(nèi)部事務(wù)。為了保障他們在各級政權(quán)中享有平等權(quán)利，黨和國家對少數(shù)民族參加全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表名額做了專門的規(guī)定和特殊照顧，在歷屆全國人民代表大會的代表中，少數(shù)民族的代表數(shù)額都超過了少數(shù)民族在全國人口中所占的比例，如1988年召開全國七屆人大時(shí)，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?%，但人大代表中的少數(shù)民族代表卻達(dá)到了14.9%?，F(xiàn)在55 個(gè)少數(shù)民族都有自己的代表參加全國人民代表大會，全國的少數(shù)民族干部已從1950年1萬多名增加到206萬，他們在自治地方的各級機(jī)關(guān)乃至國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了在黨務(wù)、政務(wù)、科教文衛(wèi)等方面有專門技能的一支廣大的干部隊(duì)伍，在社會主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著越來越重要的作用。在實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，過去被歧視、被禁止的民族語言文字，成了自治機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)和人們進(jìn)行交往的主要工具，各民族所信仰的宗教、風(fēng)俗習(xí)慣受到了法律的保護(hù)和人們應(yīng)有的尊重。另外，自治地方在社會主義建設(shè)過程中，還可以根據(jù)本民族和本地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，因地制宜地采取切合實(shí)際的有利于本民族和本地區(qū)發(fā)展的方法和步驟，并能在憲法和民族區(qū)域自治法所規(guī)定的范圍內(nèi)制定民族自治地方的法規(guī)。所有這些都充分發(fā)揮了各少數(shù)民族的積極性和創(chuàng)造性，提高了少數(shù)民族的政治地位，真正實(shí)現(xiàn)了政治上的平等，使得在舊社會處于無權(quán)地位的少數(shù)民族都能以平等成員的身份登上政治舞臺，成為祖國大家庭中的主人。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度賦予我國少數(shù)民族的權(quán)利之大和地位之高，是中國歷史上前所未有的。

2.為建設(shè)有中國特色的社會主義提供了基本保證。我國是一個(gè)多民族的統(tǒng)一大國，幾千年來我國各民族的祖先就共同生活、繁衍生息在廣袤的華夏大地上，形成了一個(gè)多民族共存的格局，在地理上少數(shù)民族地區(qū)占全國總面積的64%，并且多數(shù)民族地區(qū)又處在邊防第一線，因此，民族問題處理得好壞，關(guān)乎國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。毛澤東早在50年代就曾經(jīng)指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！痹谶^去的幾十年社會主義革命和建設(shè)過程中，由于我們?nèi)鎸?shí)施了民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，極大地調(diào)動了各民族人民革命和建設(shè)的積極性，使我們在各個(gè)方面都取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，它同樣為今天建設(shè)有中國特色的社會主義提供了基本保證。只有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，才能有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，才能調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的優(yōu)勢，專心致志地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能凝聚起強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，克服前進(jìn)道路上的各種困難，致力于改革開放?？梢哉f，沒有國內(nèi)各族人民的大團(tuán)結(jié)，就不會有國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。因此，我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族工作，鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定、民族和睦的局面，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)提供強(qiáng)有力的保證。

注釋:

(1)《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第258頁。

(2)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第62頁。

(3)同上，第141頁。

(4)中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊，第300頁。

(5)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第610頁。

(6)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第11冊，第619頁。

(7)江澤民在中央民族工作會議上的講話，見1992年1月15日《人民日報(bào)》。

一、世界各多民族國家解決民族問題的概況

在美國，實(shí)行的是以地方自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，即一個(gè)自治實(shí)體（州）與整體共治相互共生的制度結(jié)構(gòu)：在共治的層面，各州尊重和維護(hù)聯(lián)邦的權(quán)威和權(quán)力，同時(shí)各州也會有相同的機(jī)會參與聯(lián)邦層面的政治過程，通過各州和聯(lián)邦之間的相互制約，使得聯(lián)邦政府也會受到各州的限制。但同時(shí)各州如果不損害聯(lián)邦利益和聯(lián)邦權(quán)力，各行其責(zé)，聯(lián)邦政府完全可以通過憲法對各州進(jìn)行制約。西班牙也實(shí)行民族區(qū)域自治制度，該國的民族區(qū)域自治最終形成了自治與共治相輔相成的結(jié)果。各自治區(qū)可以在不違背憲法的前提下，依照憲法制定章程，并且通過一定渠道，自治區(qū)也參與國家的治理，尤其是參與國家立法活動。縱觀當(dāng)今世界，我們不難發(fā)現(xiàn)，從北歐、東南亞到非洲的一些國家都存在著很多的民族區(qū)域自治類型。尤其是在一些發(fā)達(dá)的國家，或者是經(jīng)常遇到一些難以解決民族問題的國家，都存在著自治制度。因?yàn)楦鲊梢酝ㄟ^這些自治制度，保障少數(shù)人對國家內(nèi)部事務(wù)的參與和管理，并形成了各有特色的國家層面的共治模式。

中國的民族區(qū)域自治是解決中華民族問題的基本政治形式，是中國的一項(xiàng)重要政治制度。中國的民族區(qū)域自治理論是中國共產(chǎn)黨在長期探索解決國內(nèi)民族問題的實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)展的。這一理論主要是有關(guān)民族區(qū)域自治的本質(zhì)、內(nèi)容、形式、原則、特點(diǎn)、作用以及民族區(qū)域自治這一理論的產(chǎn)生和發(fā)展。首先它是根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)力。針對的群體是少數(shù)民族人民群眾，其功能及作用是讓本國的少數(shù)民族民眾享有包括自主權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利。此外實(shí)施民族區(qū)域自治的少數(shù)民族可以同漢族平等的參與到國家事務(wù)中來，平等的參與國家管理與治理。

二、中國的民族區(qū)域自治制度具有強(qiáng)大的生命力

毫無疑問，中國的民族區(qū)域自治制度是建立在長期以來各民族緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)之上的，目的在于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各民族之間的合作，鞏固民族大家庭的團(tuán)結(jié)。阿沛·阿旺晉美曾經(jīng)指出：“實(shí)踐證明，在我們這個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，既能保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又能保障民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一、獨(dú)立，抵御外來的侵略和顛覆。民族區(qū)域自治制度是適合我國國情的正確的制度。”總之，中華民族關(guān)系的基本格局，以及實(shí)行的不同于其他國家的民族區(qū)域自治制度，保證了中國長期以來一直保持著整體良好的民族關(guān)系，事實(shí)證明我們未來能夠較好地解決民族問題。

中國的民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，并設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。我們應(yīng)以國家的集中統(tǒng)一為前提，自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)為核心，以實(shí)現(xiàn)各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗為根本目的，民族區(qū)域自治的獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制充分反映了社會主義的本質(zhì)和要求，是社會主義政治文明在民族問題上的集中體現(xiàn)。在中國實(shí)行民族區(qū)域自治，是民族平等原則的生動體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展理念的具體運(yùn)用和實(shí)踐，是國家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對民族問題長期性、復(fù)雜性、重要性的正確把握。中國的民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，體現(xiàn)了歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的結(jié)合，也體現(xiàn)了制度因素與法律因素的結(jié)合。

實(shí)行民族區(qū)域自治，對國家方針政策的實(shí)施同少數(shù)民族自治地方的具體情況結(jié)合起來也相當(dāng)有利，同時(shí)更有利于把全民族的愛國主義情感結(jié)合起來?？傊?，這一政策使得各少數(shù)民族在和平統(tǒng)一的大環(huán)境下和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)友愛、各得其所、各盡所能。實(shí)踐證明，這一政策是與我國的基本國情相適應(yīng)的，受到了國際的關(guān)注與認(rèn)可，所以實(shí)施民族區(qū)域自治制度，是中國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)過程中所必須走的道路也是最合適的道路。

時(shí)至今日，新中國已經(jīng)成立六十余年了，距離改革開放之初也有三十多年，中國的民族區(qū)域自治制度中國的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族的基本格局，也確保了中華民族的基本利益。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的面貌也有了很大的改變。實(shí)行民族區(qū)域自治制度取得顯著成效，對解決國內(nèi)民族問題起到了關(guān)鍵性的作用。

首先，通過幾十年來民族區(qū)域自治制度的不斷完善與補(bǔ)充，少數(shù)民族權(quán)益得到了進(jìn)一步保障與尊重。新中國成立后，黨和國家針對歷史上形成的對少數(shù)民族的歧視遺留進(jìn)行消除，又通過民族識別與民族成分確認(rèn)，建立民族地方自治，使少數(shù)民族在中華民族大家庭中以平等的身份登上共同治理國家的舞臺。21世紀(jì)初中華人民共和國正式頒布了《實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的若干規(guī)定》，十幾年來民族自治地方制定相關(guān)條例、法規(guī)800余個(gè)。中華民族法律法規(guī)體系初步建立，少數(shù)民族自主管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)、使用和發(fā)展本民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由等方面的權(quán)益得到基本保障。

其次，國家不斷加大支持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。中國政府根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持國家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，相繼出臺《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》等政策文件，編制實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展、興邊富民行動等專項(xiàng)規(guī)劃。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈攸c(diǎn)工程開工建設(shè)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善?！笆晃濉币詠?，民族自治地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入每年均以兩位數(shù)的速度增長，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)歷史新跨越。

第三，我國大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會事業(yè)，豐富了少數(shù)民族人民的生活。截至日前，少數(shù)民族自治地區(qū)已經(jīng)初步建成了較為全面、完整的公共文化服務(wù)體系，每10萬人擁有的文化單位數(shù)高于全國平均水平，廣播、電視覆蓋率超過90%。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和弘揚(yáng)，大批珍貴的口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到搶救、挖掘和整理。并且定期舉辦少數(shù)民族文藝會演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，少數(shù)民族文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，涌現(xiàn)出數(shù)量眾多的少數(shù)民族文化藝術(shù)精品，少數(shù)民族文化“走出去”步伐加快。

最后，民族地區(qū)社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，民生顯著改善。截至2010年，全國民族自治地方有小學(xué)10萬余所、中學(xué)12萬余所，基本普及九年義務(wù)教育。少數(shù)民族高層次骨干人才招生計(jì)劃的實(shí)施，逐步改變了少數(shù)民族地區(qū)文化素質(zhì)低、高層次人才缺乏的狀況。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進(jìn)步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各族群眾健康素質(zhì)不斷提高。

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是解決中華民族問題的基本政策。60多年的實(shí)踐證明，中國的民族政策是正確的。民族區(qū)域自治制度具有優(yōu)越

性，是中國解決民族問題的必要途徑。中國在長期高速發(fā)展過程中，能夠保持民族和睦團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，很重要的一個(gè)原因就在于我們有一整套適合中國國情的民族政策。民族區(qū)域自治是關(guān)系國計(jì)民生的長遠(yuǎn)之策，這一政策的貫徹實(shí)施，不能是擺設(shè)，更不能是花架子，而是要真正的落實(shí)到實(shí)處去貫徹、去實(shí)施的。我們不但要借鑒國外少數(shù)民族關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且要同中國的具體國情相結(jié)合，注意把握和適應(yīng)民族問題的發(fā)展趨勢，不斷完善民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的與時(shí)俱進(jìn)，使之在建設(shè)中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

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