第一篇：突發(fā)事件應對法講課稿

規(guī)范應急管理

保障公民權(quán)益

——解讀突發(fā)事件應對法

提綱：

一、突發(fā)事件應對法基本理論

（一）、什么是突發(fā)事件

（二）、什么事突發(fā)事件應對法

（三）、為什么要制定突發(fā)事件應對法

（四）、突發(fā)事件應對法的主要理念

二、突發(fā)事件應對法主要內(nèi)容

（一）突發(fā)事件的預防和應急準備制度

（二）突發(fā)事件的監(jiān)測制度

（三）突發(fā)事件的預警制度

（四）突發(fā)事件的應急處置制度

（五）突發(fā)事件的事后恢復與重建制度

三、提高依法應對突發(fā)事件的能力

（一）、樹立依法應對理念

（二）、樹立預防為主、預防與應急相結(jié)合理念

（三）、樹立應急行政理念

一、突發(fā)事件應對法基本理論

（一）、什么是突發(fā)事件

突發(fā)事件應對法第三條指出：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件的特點是“社會性、危害性、嚴重性”。首先是“社會”的。突發(fā)事件只有超越個案和局部地點，其影響范圍足以達到所謂“社會性”的程度才是本法所稱的突發(fā)事件；其次是突發(fā)事件具有“危害性”，包括危害性威脅和危害性損害，主要是對社會、政府、國家安全利益的威脅和損害；再次是前述突發(fā)事件的社會危害性達到“嚴重”的程度。

（二）、什么是突發(fā)事件應對法

突發(fā)事件應對法是調(diào)整突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的法律規(guī)范。

對于新頒布的突發(fā)事件應對法，如果用一句話概括的話，那就是它屬于非常態(tài)法律秩序的基本法?！胺浅B(tài)”和“基本法”是兩個關(guān)鍵詞，前一個說它存在的客觀根據(jù)，后一個說它在法制中的地位。

首先它是“非常態(tài)法”

什么叫“非常態(tài)”？打個比方，就像人們要根據(jù)晴天和雨天的氣候特點有不同的生活安排一樣，國家也要根據(jù)社會生活的秩序化程度進行不同的制度安排。其實所有的法律制度都是基于社會秩序的狀態(tài)設(shè)計的。人類進行有效率的生產(chǎn)和持續(xù)性生活所必需的社會秩序狀態(tài)可以稱為常態(tài)，國家的民主決策制度和人民的自由權(quán)利在很大程度上都是為常態(tài)社會安排的。因此各國在憲政之初，于制憲時都 2 會規(guī)定“非常狀態(tài)”的條款，以便回答常態(tài)法律制度失靈的問題。我們可以將常態(tài)立法稱為“晴天法案”，大多數(shù)立法屬于“晴天法案”。一般而言，有關(guān)公民權(quán)利和國家制度的現(xiàn)行法都是按常態(tài)在經(jīng)常性秩序的前提下設(shè)計制定的。

但是國家和社會也會遭遇不測風云，主要表現(xiàn)為社會基本安全利益遭受威脅或者危害，原來的法律安排就得改動，按照平時那樣按部就班地工作和生活就不行了。因此國家有必要在突發(fā)事件的應對方面作出新的安排，這種立法可以稱為“雨天法案”。突發(fā)事件應對法規(guī)制的對象，也就是正常的社會生產(chǎn)、生活遭受突發(fā)事件影響時，國家該怎么辦？人民的權(quán)利是什么？常態(tài)狀況下的權(quán)利、義務是否可以改變？解決的是正常狀態(tài)打斷之后的制度設(shè)計問題，特別著眼于非常狀態(tài)下國家與公民活動規(guī)則的基本原則與框架。

我們國家的非常態(tài)法制，大致可以分為四種：戰(zhàn)爭、動員、緊急狀態(tài)和行政應急管理。現(xiàn)在的突發(fā)事件應對法，屬于第四種的范疇，所以也可以將該法稱為行政應急管理基本法。

其次它是一部“基本法”

從法理上而言，“基本法”一般是相對其他單行法和專門法而言的。其實在應對突發(fā)事件時，此前并非無法可依，一般分為兩類：一類是單項行政應急立法，比如防洪法、防震減災法、核電廠核設(shè)施應急救援條例、傳染病防治法、公共衛(wèi)生事件應急條例。但是，這些單項立法的突出問題是，它們不但缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，而且在行政應對措施的有效性、合法性保障機制等方面相對不足；一類是行政應急預案，屬于行政工作計劃的范疇。但它不能在已有法律授權(quán)之外設(shè)立新的行政應急權(quán)利義務，只能是對現(xiàn)有法律授權(quán)的具體實施辦法。

但這兩類不能滿足在法律上統(tǒng)一和有效應對突發(fā)事件的需求。因此從這種意 3 義上說，突發(fā)事件應對法的出臺不是簡單地對現(xiàn)行做法進行法律確認，而是著眼于整體應急框架的建立，著眼于基本法律原則和規(guī)則的實現(xiàn)。

“基本”二字具體能從哪里看出來？

突發(fā)事件應對法的出臺建立了一個完備、系統(tǒng)的應急框架體系，是與應急管理的全過程相適應的。從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預防、預備、監(jiān)測、預警、處置、恢復重建”的全過程。而且值得指出的是，以前的應急法律法規(guī)一般都重點著眼于“危機處置”，而該法做到了以“危機處置”為中心向兩端延伸，前端以“監(jiān)測”為重點，重在規(guī)范判斷進入應急管理階段的依據(jù)，保證信息暢通和判斷準確；后端延伸到“恢復重建”。這樣該法實現(xiàn)了“從預防開始到重建結(jié)束”的整體覆蓋，提供了一個系統(tǒng)、完備的權(quán)利、義務框架，所以說它是一部基本法。

（三）、為什么要制定突發(fā)事件應對法

從建設(shè)法治政府的角度看，如何應對突發(fā)事件，是一個由來已久的命題，而將其上升到應急法制層次，將政府緊急權(quán)力規(guī)范于立法，則是20世紀初的事情。至于突發(fā)事件應急法制成為各國應對突發(fā)事件的普遍模式，則是到了更晚的20世紀中后期。

就中國而言，2003年以前，政府對于應對突發(fā)事件的重視程度還沒有上升到全面和理性地長期應對的高度，預防機制薄弱，危機發(fā)生后多半只能被動應對。像1988年上海甲肝事件發(fā)生后，雖然政府很快就出臺了《傳染病防治法》，但并沒有就此對各類可能的突發(fā)事件做好應對方案。2003年的“非典”事件，不僅使我們的國際形象受到了損害，也使我們的經(jīng)濟受到了損害，終于促使我們的黨和政府下定決心，從制度上、技術(shù)上尋找正確應對突發(fā)事件的辦法和措施。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國至少已經(jīng)出臺涉及突發(fā)事件的應急法律35件、行政 4 法規(guī)36件、部門規(guī)章55件。2006年1月，國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，以此為標志，我國形成了以《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》為總綱，以25件專項預案、80件部門預案以及全國31個省級突發(fā)公共事件總體應急預案為主體的全國應急預案框架體系。這些預案以有關(guān)法律、法規(guī)和國務院規(guī)定為依據(jù)，既有機銜接相關(guān)應急法律、法規(guī)，又對應急法律、法規(guī)加以具體化，使整個危機管理沿著法制的軌道推進，使我國突發(fā)公共事件的危機管理進入了規(guī)范化階段。

更為重要的是，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》于2007年11月1日生效實施，這是中國公共危機立法從單項治理過渡到綜合治理的歷史性標志，從根本上解決了政府應急行為的合法性、正當性和合理性問題。這部法律的一個重要意義是，通過強化政府在突發(fā)事件中的法定權(quán)力、職責和責任，使政府依法應對突發(fā)事件的能力不斷提高，執(zhí)政能力不斷增強。

實踐表明，政府能否在非常狀態(tài)下做到依法辦事，有效地處理應急情況，不濫用權(quán)力，不破壞法治，這是對一個政府行政能力和法治水平的重大考驗。

從我國目前應對突發(fā)事件的現(xiàn)狀看。現(xiàn)階段我國的應急管理體制、機制和制度仍然存在著如下缺陷：一是應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈敏應對突發(fā)事件的體制尚未形成；二是一些行政機關(guān)應對突發(fā)事件的能力不夠強、危機意識不夠高，同時，依法可以采取的應急處置措施也不夠充分、有力；三是突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些能夠預防的突發(fā)事件未能得到有效預防；四是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾危機意識有待提高，自救與互救能力不強。

這些問題的存在，使得一些不該發(fā)生的事件發(fā)生了，能夠控制的危害沒有得 5 到有效地控制。一個值得深思的現(xiàn)象是，世界上有一些國家各類突發(fā)事件，尤其是自然災害也不少，但是造成很大損失的情況卻不多。之所以能夠做到這一點，最重要的是這些國家有著相對完備和成熟的應急管理體制、機制和制度。

（四）、突發(fā)事件應對法的立法理念

1、堅持效率優(yōu)先：賦予政府多項應急權(quán)力

突發(fā)事件應對法規(guī)定，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府可以采取多項應急處置措施。

這些處置措施包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設(shè)置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。

此外，法律還授權(quán)政府可依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

根據(jù)這部法律，社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應當立即組織有關(guān)部門 6 依法采取強制隔離當事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強對核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施。

2、限制和保護相統(tǒng)一：最大限度保護公民權(quán)利和自由

《突發(fā)事件應對法》的立法目的，就是使憲法民主制度和公民的基本權(quán)利和自由，在非正常情況下得以保持和維系，使憲法基本價值不陷入危機。

國家的人民民主制度和人民享有的自由和權(quán)利，是現(xiàn)代政治制度中的共和國制度賴以生存的價值基礎(chǔ)。但是一旦出現(xiàn)危害社會的突發(fā)事件，為了維護社會共同體的利益，必須實行國家權(quán)力的集中，減少國家決策的民主程序，對公民權(quán)利和自由進行一些必要的限制，并使其承擔更多的公共義務。《突發(fā)事件應對法》的立法理念，就是在有效控制危機，維系社會共同利益的同時，盡量將對民主和自由的影響壓縮到最低的程度。因此，平時管理與應急管理的轉(zhuǎn)換，成為貫穿這部法律的中心。法律必須為區(qū)分平時管理措施和應急管理措施提供界限和標準，包括從平時管理向應急管理的轉(zhuǎn)變條件，再從應急管理到平時管理的轉(zhuǎn)變條件。也就是說，突發(fā)事件發(fā)生時，在什么樣的情況下允許政府從平時管理進入應急管理；當突發(fā)事件造成的危機減輕或消除時，政府怎樣立刻結(jié)束應急管理，從應急管理轉(zhuǎn)換到平時管理。這二者的轉(zhuǎn)換必須納入法律框架之中。沒有第一個轉(zhuǎn)變就不能有效、及時地控制危機，而沒有第二個轉(zhuǎn)變就可能造成應急權(quán)力的濫用，所以必須設(shè)置必要的界限。從應急管理轉(zhuǎn)為平時管理，比較從容，例如這部法律做了一個統(tǒng)一的規(guī)定：當突發(fā)事件造成的危機減輕或消除，采取平時管理足以控制時，必須立即停止繼續(xù)行使應急措施。

而從平時管理進入應急管理的轉(zhuǎn)換界限，則不易做出統(tǒng)一的劃分。因為突發(fā) 7 事件發(fā)生的類型不同、區(qū)域不同、程度不同，很難統(tǒng)一規(guī)定在什么樣的情況下進入應急管理狀態(tài)?！耙虼嗽诜芍械谌乱?guī)定對于可預見的突發(fā)事件，采取預警制度。預警期是日常狀態(tài)和應急狀態(tài)的過渡，使公眾有一個可以接受的轉(zhuǎn)換期；對于不能預見的突發(fā)事件，則以突發(fā)事件的發(fā)生作為平時管理進入應急管理轉(zhuǎn)換的界標。”《突發(fā)事件應對法》秉承一個原則：突發(fā)事件發(fā)生后，保護人民的生命與財產(chǎn)安全、救助百姓，是政府的第一要務。

3、著眼應急管理合法性：提高應對突發(fā)事件的法律能力

政府的應急能力分為危機克服能力和法律能力。危機克服能力。是在面對突發(fā)公共事件對國家和人民生命財產(chǎn)造成的嚴重社會危害和威脅，采取有效措施控制、減輕和消除社會危害，盡快恢復正常社會秩序的能力。例如，出現(xiàn)人類飲用水資源污染突發(fā)公共事件，使污染面積不再擴大，盡快引入新水源和凈化污水，以及防止水污染疾病等其他政府應急措施。危機克服能力的衡量標準是有效性和及時性，主要是政府措施的應急效率問題。法律能力則涉及政府應急措施的社會價值評價問題。

法律能力關(guān)注的中心問題是政府的應急措施對公民自由和權(quán)利，包括經(jīng)濟、社會、政治、家庭和其他方面的自由和權(quán)利限制或者中止；對國家決策和監(jiān)督活動民主制度的影響，例如，政府制定發(fā)布立即生效的行政命令的權(quán)力是否正當。限制和停止人民的自由和權(quán)利，限制國家決策的民主程序的條件、程度、時間、方式，究竟怎樣才是合適的和正當?shù)?。提出法律能力的基礎(chǔ)是政府采取應急措施不能沒有任何道德和社會約束，不能為了克服危機而無所顧忌為所欲為，也不能以克服危機為由不計任何物質(zhì)和社會代價所以政府應對危機的法律能力是政府實施應急行為取得社會普遍認可和取得合法性評價的能力。

現(xiàn)在有關(guān)規(guī)定的應急措施較多地考慮有效性，存在合法性保障機制不充分的問題?！锻话l(fā)事件應對法》就是著眼于提高政府應對突發(fā)事件的法律能力，使政府能在法律的框架下處理突發(fā)事件。明確在應急管理階段，政府可以采取什么應急措施和依照什么規(guī)則采取這些措施。保證政府運用各種應急社會資源的行為，具有更高的透明度，更大的確定性和更強的可預見性。舉個例子，政府在應對突發(fā)事件時可能會要求公民提供財產(chǎn)或提供服務。這在法律上可以有不同的性質(zhì)：或者屬于公民自愿主動的志愿行為，不需要國家給予回報；或者屬于公民履行法律規(guī)定的普遍性公共義務，國家對此應當給予一些補助；還有就是政府應急征收征用私人財產(chǎn)和服務，政府事后應當給予補償。這些問題在《突發(fā)事件應對法》中將作出明確的規(guī)定。

三、突發(fā)事件應對法確立的主要制度

（一）突發(fā)事件的預防和應急準備制度

突發(fā)事件的預防和應急準備制度是整部法律中最重要的一個制度，包括如下具體內(nèi)容：

一是提高全社會危機意識和應急能力的制度。主要包括：

①各級各類學校應該將應急知識教育納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救、互救能力；

②基層人民政府應當組織應急知識的宣傳普及活動，新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳；

③基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當開展必要的應急演練；

④機關(guān)工作人員應急知識和法律法規(guī)知識培訓制度。

二是隱患調(diào)查和監(jiān)控制度。主要包括：

①縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控；

②所有單位都應當建立健全安全管理制度，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所，都應當制定應急預案，開展隱患排查；

③縣級人民政府及其有關(guān)部門、各基層組織應當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

三是應急預案制度。預案是應對突發(fā)事件的應急行動方案，是各級人民政府及其有關(guān)部門應對突發(fā)事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。預案具有同等法律文件的效力，比如，國務院的總體預案與行政法規(guī)有同等效力，國務院部門的專項預案與部門規(guī)章有同等效力，省級人民政府的預案與省級政府規(guī)章有同等效力。

四是建立應急救援隊伍的制度。主要包括：

①縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確立綜合性應急救援隊伍；

②人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應急救援隊伍； ③單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍； ④專業(yè)應急救援隊伍和非專業(yè)應急救援隊伍應當聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。

五是突發(fā)事件應對保障制度。主要包括:

①物資儲備保障制度。國家要完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給；

②經(jīng)費保障制度。國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費；

③通信保障體系。國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。

六是城鄉(xiāng)規(guī)劃要滿足應急需要的制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應急避難場所。

（二）突發(fā)事件的監(jiān)測制度

監(jiān)測制度是做好突發(fā)事件應對工作，有效預防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的重要制度保障。為此，本法從如下幾個方面作了規(guī)定：

一是建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。這是一項重大改革，目的是有效整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)信息共享，具體包括：

①信息收集制度。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當通過多 11 種途徑收集突發(fā)事件信息?？h級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。地方各級人民政府應當向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門應當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息；

②信息的分析、會商和評估制度?？h級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時組織有關(guān)部門、專門技術(shù)人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；③上下左右互聯(lián)互通和信息及時交流制度。

二是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡。具體包括：

①在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等自然災害監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當增加監(jiān)測密度，提高技術(shù)裝備水平；

②建立危險源、危險區(qū)域的實時監(jiān)控系統(tǒng)和危險品跨區(qū)域流動監(jiān)控系統(tǒng)； ③在完善省市縣鄉(xiāng)村五級公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡系統(tǒng)的同時，健全傳染病和不明原因疾病、動植物疫情、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。無論是完善哪一類突發(fā)事件的監(jiān)測系統(tǒng)，都要加大監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，配備專職或者兼職的監(jiān)測人員或信息報告員。

（三）突發(fā)事件的預警制度

預警制度是根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件的預測信息和風險評估，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，確定相應預警級別，發(fā)布相關(guān)信息、采取相關(guān)措施的制度。其實質(zhì)是根據(jù)不同情況提前采取針對性的預防措施。具體包括 12 如下內(nèi)容：

一是預警級別制度。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍色標示?？紤]到不同突發(fā)事件的性質(zhì)、機理、發(fā)展過程不同，法律難以對各類突發(fā)事件預警級別規(guī)定統(tǒng)一的劃分標準。因此，預警級別劃分的標準由國務院或者國務院確定的部門制定。

二是預警警報的發(fā)布權(quán)制度。原則上，預警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府享有警報的發(fā)布權(quán)，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應當由上級人民政府發(fā)布預警警報。確定預警警報的發(fā)布權(quán)，應當遵守屬地為主、權(quán)責一致、受上級領(lǐng)導三項原則。

三是發(fā)布三級、四級警報后應當采取的措施。這些措施總體上是旨在強化日常工作，做好預防、準備工作和其他有關(guān)的基礎(chǔ)工作，是一些強化、預防和警示性的措施。其中，最重要的有三項：①風險評估措施，即做好突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的預測；②向公眾發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；③對相關(guān)信息報道工作進行管理。

四是發(fā)布一級、二級警報后應當采取的措施。發(fā)布一級、二級警報，意味著事態(tài)發(fā)展的態(tài)勢到了一觸即發(fā)的地步，人民群眾的生命財產(chǎn)安全即將面臨威脅。因此，這時采取的措施應當更全面，更有力，但從措施性質(zhì)上仍然屬于防范性、保護性的措施。在法律起草過程中，有人提出，這些措施中有的可能會損害人民群眾的合法權(quán)益，如轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動等。回答這個問題，還是要回到立法的總體 13 思路上來，即在特殊情況下如何比較利益大小。在以往的搶險救災中，常發(fā)生因個別人不肯撤離現(xiàn)場導致重大傷亡的情況，有時甚至需要救援人員苦苦哀求一些人撤離，這種情況對突發(fā)事件預防危害很大，因此有必要在立法中賦予政府相應的權(quán)力，避免因個別人的行為導致?lián)p害擴大。當然，如果有事實證明突發(fā)事件將不會發(fā)生或者危險已經(jīng)解除，應當解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

（四）突發(fā)事件的應急處置制度

突發(fā)事件發(fā)生以后，首要的任務是進行有效的處置，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生。突發(fā)事件的應急處置制度包括如下內(nèi)容：

一是自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施。這些措施包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施等。

二是社會安全事件發(fā)生后可以采取的措施。社會安全事件發(fā)生后采取的措施具有較強的控制、強制的特點。這些措施包括：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；封鎖有關(guān)場所、道路、查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動等。

三是發(fā)生突發(fā)事件、嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時可以采取的措施。嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的情況主要是指銀行擠兌、股市暴跌、金融危機等。在這種 14 情況下，國務院或者國務院授權(quán)的部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，包括及時調(diào)整稅率，宣布稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅等調(diào)控措施；調(diào)節(jié)貨幣供應量、信貸規(guī)模和信貸資金投向，規(guī)范金融秩序，實行外匯和國際貿(mào)易等方面的管制措施。

（五）突發(fā)事件的事后恢復與重建制度

突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應當及時組織開展事后恢復和重建工作，以減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。突發(fā)事件的事后恢復與重建制度具體包括如下內(nèi)容：

一是及時停止應急措施，同時采取或者繼續(xù)實施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件的必要措施。

二是制定恢復重建計劃。突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應當在對突發(fā)事件造成的損失進行評估的基礎(chǔ)上，組織制定受影響地區(qū)恢復重建計劃。

三是上級人民政府提供指導和援助。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供必要的援助。

四是國務院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

三、提高依法應對突發(fā)事件的能力

對突發(fā)事件的應對情況如何，可以從根本上衡量一個領(lǐng)導者的基本素質(zhì)。在突發(fā)事件的應對和決策中，隨機性往往不可避免。但是，這并不意味著在突發(fā)事 15 件的應對與決策中，政府可以為所欲為，任意行事。在一個法治社會里，對突發(fā)事件的處理必須遵循一定的原則和程序。今天，要提高各級領(lǐng)導干部依法應對突發(fā)事件的能力，首先必須深入貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，樹立和強化各級領(lǐng)導干部的法治理念，具體應包括以下三個方面：

（一）、樹立依法應對理念

依法應對突發(fā)事件，也就是要排除法外行政。有人認為在應對突發(fā)事件行使緊急權(quán)力時，不應受到法律約束，否則無法完成使命。這個觀點是不成立的。應對突發(fā)事件可能需要特事特辦，但不能以此為理由而背離法治的軌道和原則。依法行使危機管理權(quán)，是現(xiàn)代民主法治原則的基本要求。危機事件屬于非常規(guī)決策和非程序性問題，因此，在危機事件的應對過程中，政府危機管理權(quán)力運作的合法性就顯得特別關(guān)鍵。危機狀態(tài)下，管理者雖然擁有許多緊急權(quán)力，但不能濫用危機管理權(quán)。而且，在對一些涉外危機事件的處理中，由于各國法律不盡相同，處理起來就更要小心謹慎。

較早的例子是，羅斯福在1933年3月5日援引《國家緊急狀態(tài)法》宣布美國進入“緊急狀態(tài)”。此后，杜魯門在1950年12月～16日（朝鮮戰(zhàn)爭）、尼克松在1970年3月23日（郵政工人罷工）和1971年8月15日（金融危機），先后根據(jù)《國家緊急狀態(tài)法》宣布了“國家緊急狀態(tài)”，并由此獲得了470項法律授權(quán)。這些法律授權(quán)涉及社會生活的方方面面，在對外方面，主要是查封敵對國家財產(chǎn)、禁止與之開展貿(mào)易等。直到1976年9月14日，美國國會基于對總統(tǒng)權(quán)力過大的擔憂，宣告廢止《國家緊急狀態(tài)法》，此后總統(tǒng)宣布國家進入緊急狀態(tài)的權(quán)力才受到限制，這時二戰(zhàn)已結(jié)束了31年。至此，政府應急管理應當受到憲法和法律的限制的觀念逐漸被接受下來，成為現(xiàn)代法治社會里政府應急管理的重要理 16 念。

（二）、樹立預防為主、預防與應急相結(jié)合理念

應對突發(fā)事件的出發(fā)點是“居安思?！?，即不是被動等待和消極防御突發(fā)事件的發(fā)生，而是在突發(fā)事件處于萌芽狀態(tài)的時候，通過早期監(jiān)測和跟蹤研究，防微杜漸，提前做好各種防范工作。國外有關(guān)研究表明，是否準備了應變計劃對于突發(fā)事件的解決影響重大。從突發(fā)事件的持續(xù)時間來看，一般的危機平均歷時8周半，而沒有應變計劃的危機要比有應變計劃的危機長2.5倍，也就是21.25周。從后遺癥的波及時間來看，一般的危機平均為8周，而沒有應變計劃的危機比有應變計劃的危機長2.5倍，達到20周。

由此可見，在出現(xiàn)突發(fā)事件時，事前有預防的危機比起沒有預防的危機，受到的損失要小。正如美國管理學家蓋布勒所說：危機管理的精髓是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。對此，災害經(jīng)濟學也提出了一個日益受到政府重視的“十分之一”法則，即在災前投入一分資金用于災害的防治，通過降低災害發(fā)生的概率或者避免災難的發(fā)生，人類就可以降低十分的損失。鑒于此，中國《突發(fā)事件應對法》第5條規(guī)定：“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”那么，如何進行事前預防？一是，根據(jù)科學研究，事前制定好相應的應對措施，完善突發(fā)事件的應急預案；二是，根據(jù)預案進行應對突發(fā)事件的演習，一方面鍛煉突發(fā)事件應對管理人員和群眾的應變能力，另一方面可以借演習檢驗預案，查遺補漏；三是，對突發(fā)事件進行物資、技術(shù)、財政、人員和信息等方面的儲備，提高應對突發(fā)事件的持續(xù)能力；四是，對突發(fā)事件進行研究，增強應對突發(fā)事件 17 的預測能力和解決力度。

（三）、樹立應急行政理念

在中國，政府的應急行政行為經(jīng)常發(fā)生，當一次次災難意外降臨的時候，政府都采取了一系列的應急行為。政府應急權(quán)力是非常事件發(fā)生時政府所享有的采取暫時性應變措施的國家權(quán)力。在緊急情況下，為了維護國家主權(quán)，保護社會秩序和社會公共利益，政府可以根據(jù)憲法或法律的授權(quán)，不顧法律的平時規(guī)定，采取必要的應變措施。和個人在緊急情況下可以實施正當防衛(wèi)或緊急避險一樣，國家在緊急避險的時候，也有不受平時法制拘束，行使應變措施的權(quán)力。比如在戰(zhàn)爭或叛亂發(fā)生時，宣告戒嚴；在自然災害、瘟疫或財政經(jīng)濟上有重大變故時，頒布緊急命令。這些都是行使國家應急權(quán)力的表現(xiàn)。

正如前文所述，應急權(quán)力的行使，不僅意味著權(quán)力的集中與擴大，也同樣意味著公民權(quán)利的限制與縮減。中國《突發(fā)事件應對法》立法的根本原因也在于規(guī)范政府的行政應急權(quán)力。實際上，為了規(guī)范這種應急權(quán)力，世界各國在立法和實踐中一般對行政應急權(quán)力進行限制：（1）存在明確無誤的緊急危險；（2）適用應急權(quán)力的主體僅限于有權(quán)機關(guān)，非法定機關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應當由有權(quán)機關(guān)予以確認；（3）必須依照有關(guān)法律規(guī)定的特別程序；（4）應急行為受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督；（5）應急權(quán)力的行使應當適當，盡可能將負面損害控制在最小的程度和范圍，對明顯可以不限制或不侵犯的公民權(quán)利和公民自由，不得限制或侵犯。結(jié)語

危機管理的成敗與否，在很大程度上取決于政府部門和各級官員履行職責的效果和效率，政府在公共危機管理中發(fā)揮著核心和領(lǐng)導作用，承擔著主要責任，負有積極責任，而不是消極責任。也就是說，政府在應對突發(fā)事件時，不是僅僅做 18 到不做出違法侵權(quán)行為就可以了。如果不作為，或者不積極作為，也要受到責任追究。例如，在2003年中國應對“非典”事件的過程中，中央政府和地方政府都廣泛啟動了積極問責機制，這是新中國歷史上首次在突發(fā)事件中短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。此后，“行政問責”逐漸納入了權(quán)力責任制度的視野，尤其是面對各種突發(fā)的責任事故，啟動問責制成為包括從中央至地方的制度選擇，“問責制”已經(jīng)成為突發(fā)公共事件應急法律制度的重要組成部分。

第二篇：突發(fā)事件應對法

中華人民共和國突發(fā)事件應對法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。該法律共七章70條。為了配合《突發(fā)事件應對法》學習，中國法制出版社編制了《突發(fā)事件應對法——制度解析與案例指導》一書，局黨組要求我們學習此書并寫出讀后感，本人參考了一些網(wǎng)絡文章，寫下如下心得：首先，認清突發(fā)事件的內(nèi)涵。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。它內(nèi)涵包含了以下核心要素：一是突發(fā)事件具有明顯的公共性或社會性。突發(fā)事件應對法所要解決和應對的是“公共危機”，具有明顯的“公共性”。國家啟動制定突發(fā)事件應對法的核心目的是為了應對突發(fā)公共危機。二是突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊迫性。突發(fā)事件的發(fā)生往往是突如其來，如果不能及時采取應對措施，危機就會迅速擴大和升級，會造成更大的危害和損害。三是突發(fā)事件具有危害性和破壞性。危害性和破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，一旦發(fā)生本法所稱的突發(fā)事件，就會對生命財產(chǎn)、社會秩序、公共安全構(gòu)成嚴重威脅，如應對不當就會造成巨大的生命、財產(chǎn)損失或社會秩序的嚴重動蕩。四是突發(fā)事件必須借助于公權(quán)力的介入和動用社會人力、物力才能解決。公權(quán)力在突發(fā)事件應對過程中發(fā)揮著領(lǐng)導、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權(quán)力介入突發(fā)事件的應對。

據(jù)此內(nèi)涵，突發(fā)事件對我們民政干部職工顯得尤為重要，這與我們民政救災救濟的職能是相同相通的。其次，積極應對突發(fā)事件。應對突發(fā)事件，把預防和應急準備放在優(yōu)先的位置，真正做到防患于未然。只有牢固樹立“居安思危、常備不懈”的意識，逐步把握規(guī)律，主動采取防范準備措施，才能從根本上減少突發(fā)事件的發(fā)生。同時，在無法完全避免突發(fā)事件發(fā)生的情況下，要總結(jié)探索如何制度化、科學化、專業(yè)化地應對各類突發(fā)事件。第一，建立健全應急管理制度。政府部門應建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。加快應急管理的法制建設(shè)，形成有效應急管理法制體系，把應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。第二，制定完善應急預案機制。認真制定突發(fā)公共事件應急預案，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，加強專業(yè)救災搶險隊伍建設(shè)，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，全面提高政府和全社會的抗風險能力。第三，加快建設(shè)科技應急體系。高度重視運用科技提高應對突發(fā)公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術(shù)水平，加快應急管理信息平臺建設(shè)，形成公共安全和應急管理的科技支撐體系。第四，加強組織協(xié)調(diào)應急管理。加強政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)應急管理，落實好各自負責的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉(zhuǎn)，臨事不亂。第五，積極開展應急宣傳培訓。利用多種方式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應急預案，特別是預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的危機意識、社會責任意識，提高自救、互救能力；深入開展應急專題培訓，特別要加強對公務員進行危機管理專題教育及應對重大危機的培訓實踐，全面提升應對管理水平。

再次，提高突發(fā)事件中的處理能力。應對突發(fā)事件是一項全新的工作，無論政府還是公眾，都需要認真學習，努力探索，提高應對的能力。第一，培養(yǎng)危機意識。危機意識是危機預警的起點。在和平發(fā)展時期，人們往往缺乏危機意識。通過模擬危機情勢，不斷完善危機發(fā)生的預警與監(jiān)控系統(tǒng)，能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機意識。如災情演練，通過演練可能在實戰(zhàn)中碰到的問題，培養(yǎng)民政干部減災救災的意識，從而使他們具有防災的心理和物質(zhì)準備。

第二、建立具有分權(quán)性質(zhì)的危機管理體系?，F(xiàn)在的突發(fā)性危機多具有跨區(qū)域甚至跨國界的高度流動性，但在政府的危機管理上，還是應該多發(fā)揮地方或下面的作用。這是因為，分

權(quán)的政府不僅能促使政府管理從等級制到參與和協(xié)作轉(zhuǎn)變，使之具有更多的靈活性和創(chuàng)新精神，并產(chǎn)生更強的責任感和更高的效率；而且，隨著公民對公共政策需求回應性的提高，社會治理多元化的需要，政府建立分權(quán)性質(zhì)的危機管理體系也成為可能。如應對臺風災害，不僅僅是我們民政一家的事情，涉及財政、氣象、水利、交通、公安和糧食等部門，應通力合作，又應各負其責。

第三、穩(wěn)定社會并動員社會參與危機救治。對社會來說，公共危機造成的最大危害在于社會正常秩序遭到破壞并由此帶來社會心理的脆弱，所以保持穩(wěn)定的社會秩序，保持原有的社會運行軌跡是首要的選擇。在這一過程中，政府公關(guān)和信息公開是非常重要的。與此同時，需要動員社會力量參與。社會力量的參與，一方面可以緩解危機在公眾中產(chǎn)生的副作用，使公眾了解真相，祛除恐懼，消除危機制造者希望危機伴生的流言、恐慌等副產(chǎn)品，起到穩(wěn)定社會、恢復秩序的作用；另一方面可以降低政府處理成本。

應對突發(fā)事件跟我們每一個人都息息相關(guān)，涉及到我們每一個人的切身利益，是我們大家共同的事情。在這個過程當中，只有政府與公眾都履行了自己的職責，充分做好了預防和處置各類突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物質(zhì)準備和技術(shù)準備，建立健全了社會預警體系和應急機制，提高了預防和處置突發(fā)公共事件的能力，我們的生活才能變得更加平安幸福，我們的社會才能變得更加和諧美好。

第三篇：《突發(fā)事件應對法》復習題

《突發(fā)事件應對法》復習題

一、單項選擇題 《突發(fā)事件應對法》

1、突發(fā)事件的預防與應急準備、（）、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。

A、檢查與預防 B、監(jiān)測與預防 C、監(jiān)測與預報 D、監(jiān)測與預警 答案：D

2、按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為（）四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

A、巨大、重大、較大、一般 B、特大、重大、較大、一般 C、特別重大、重大、較大和一般 D、特大、重大、一般重大、較大 答案：C

3、因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)（）的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。

A、時效中止和程序中止 B、時效中止和程序終結(jié) C、時效中斷和程序中止 D、時效中止和程序停止 答案：A

4、縣級人民政府及其有關(guān)部門、（）應當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。A、鄉(xiāng)級人民政府、基層人民調(diào)解組織、居民委員會、村民委員會 B、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、司法所

C、鄉(xiāng)級人民政府、基層人民調(diào)解組織、街道辦事處、居民委員會、村民委員會 D、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會 答案：D

5、礦山、建筑施工單位和（）、（）、（）等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

A、易燃易爆劇毒物品、危險化學品、放射性物品等危險物品 B、易燃易爆物品、危險化學品、劇毒等危險物品 C、易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品 D、易燃易爆物品、劇毒物品、放射性物品等危險物品 答案：C

6、（）應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

A、居民委員會、村民委員會、街道辦事處 B、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位 C、鄉(xiāng)級人民政府、居民委員會、村民委員會 D、居民委員會、村民委員會、其他法人組織 答案：B

7、縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、（）有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。A、傳送 B、報告 C、傳輸 D、報送 答案：C

8、可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和（）標示，（）為最高級別。

A、藍色、四級 B、綠色、一級 C、藍色、一級 D、綠色、四級 答案：C

9、可以預警的（）即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向上一 1 級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

A、自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件 B、自然災害、社會安全事件或者公共衛(wèi)生事件 C、自然災害、事故災難或者公共突發(fā)事件 D、自然災害、災難事故或者社會安全事件 答案：A

10、發(fā)布（）警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備等措施

A、二級、三級、三級、四級 C、一級、二級 D、三級 答案：C

11、發(fā)布（）警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取一項或者多項措施 A、二級、三級 B、三級、四級 C、一級、二級 D、三級 答案：C

二、多項選擇題 《突發(fā)事件應對法》

1、國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、（）、（）、（）、（）為主的應急管理體制 A、綜合協(xié)調(diào) B、分類管理 C、分級負責 D、屬地管理 答案：ABCD

2、縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由（）、（）、（）和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作 A、本級人民政府主要負責人 B、相關(guān)部門負責人 C、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑?D、公安部門 答案：ABC

3、上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)，（）、（）下級人民政府及其相應部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應對工作

A、指導 B、監(jiān)督 C、協(xié)助 D、管理 答案：AC

4、中華人民共和國政府在突發(fā)事件的（）、（）、（）、（）等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流

A、預防 B、監(jiān)測與預警 C、應急處置與救援 D、事后恢復與重建 答案：ABCD

5、應急預案應當具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和（）、（）、（）、以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容

A、突發(fā)事件的預防與預警機制 B、處置程序 C、應急保障措施 D、應急防御措施 答案：ABC

6、城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合（）、（）突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應急避難場所

A、預防 B、應對 C、處置 D、防范 答案：AC

7、縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)（）的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施

A、自然災害 B、事故災難 C、公共衛(wèi)生事件 D、突發(fā)事件 答案：ABC

8、礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的（）、使用單位，應當制定具體應急預案

A、生產(chǎn) B、經(jīng)營 C、運輸 D、儲運 答案：ABD 2

9、縣級以上人民政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，（）、（），提高合成應急、協(xié)同應急的能力

A、聯(lián)合培訓 B、互通信息 C、聯(lián)合演練 D、聯(lián)合作戰(zhàn) 答案：AC

10、（）人民政府及其有關(guān)部門、（）人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練

A、設(shè)區(qū)的市級 B、縣級以上 C、縣級 D、鄉(xiāng)級 答案：CD

11、（）、（）、（）應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練

A、街道辦事處 B、居民委員會 C、村民委員會 D、企業(yè)事業(yè)單位 答案：BCD

12、各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的（）和（）A、安全意識 B、自救意識 C、自救能力 D、互救能力 答案：ACD

13、國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的（）、（）、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系 A、監(jiān)督 B、監(jiān)管 C、生產(chǎn) D、運輸 答案：BC

14、國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件（）、（）、（）、應急處置與（）的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具 A、預防 B、監(jiān)測 C、預警 D、救援 答案：ABCD

15、有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得（）、謊報、（）、（）A、拖延 B、遲報 C、瞞報 D、漏報 答案：BCD

16、可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、（）、（）和（）標示 A、橙色 B、黃色 C、綠色 D、藍色 答案：ABD

17、突發(fā)事件發(fā)生地的（）、（）和其他組織應當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序

A、鄉(xiāng)政府 B、街道辦事處 C、居民委員會 D、村民委員會 答案：CD

18、受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，（）、（）、（）受到威脅的人員 A、救援 B、疏散 C、撤離 D、安置 答案：BCD

19、突發(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從（）、（）、（）或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協(xié)助維護社會秩序 A、人民政府 B、街道辦事處 C、居民委員會 D、村民委員會 答案：ACD 20、受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復社會治安秩序，盡快修復被損壞的（）、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施 A、交通 B、通信 C、供水 D、排水 答案：ABCD

21、有關(guān)單位有下列哪些情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰

A、未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的

B、未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的

C、未做好應急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的 D、突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的 答案：ABCD

22、受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的（）A、案件 B、訴訟 C、矛盾 D、糾紛 答案：CD

23、上一級人民政府應當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)提供（）、（）和（）

A、資金 B、物資 C、技術(shù)支持 D、人力支援 答案：ABD

24、（）和（）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案

A、地方各級人民政府 B、縣級人民政府 C、省級人民政府有關(guān)部門 D、縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門 答案：AD

三、判斷改錯題 《突發(fā)事件應對法》

1、突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，但不可以越級上報。

答案：錯。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

2、國務院是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，其辦事機構(gòu)及具體職責由國務院規(guī)定

答案：錯。國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，其辦事機構(gòu)及具體職責由國務院規(guī)定

3、有關(guān)人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征收單位和個人的財產(chǎn)。財產(chǎn)被征收的，應當給予補償 答案：錯。有關(guān)人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償

4、縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報國務院備案 答案：錯。本級人民代表大會常務委員會

5、應急預案制定機關(guān)應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由全國人大常委會規(guī)定

答案：錯。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定

6、省級和縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施

答案：錯。省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施

7、縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍 答案：正確。

8、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由志愿者組成的應急救援隊伍

答案：錯?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍

9、新聞媒體開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的宣傳報道，費用由財政保障 答案：錯。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳

10、縣級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。

答案：錯。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。

11、縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給 答案：正確。

12、國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持

答案：錯誤。國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈

13、國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵企事業(yè)單位參加保險 答案:錯。國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險

14、縣級以上人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度 答案：錯?？h級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度

15、紅色標示為自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的最高預警級別 答案：正確。

16、對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關(guān)主管部門報告，但不能越級上報

答案：錯。對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關(guān)主管部門報告，必要時可以越級上報

17、有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施 答案：正確

18、發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時，國務院或者國務院授權(quán)的有關(guān)主管部門應當采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響

答案：錯誤。發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時，國務院或者國務院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響

19、突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府不停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件

答案：錯。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施

20、突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上級人民政府報告

答案：錯。突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告

21、受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上級人民政府支持的，可以向上級人民政府提出請求

答案：錯。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求

22、省級人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策 答案：錯。國務院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

23、縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤 答案：正確。

24、單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰 答案：正確。

25、發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定 發(fā)布預警級別，不得變更

答案：錯。發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布

26、地方各級人民政府有關(guān)主管部門應當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息

答案：錯。縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息

27、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行 答案：正確。

28、緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由國務院另行規(guī)定

答案：錯。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規(guī)定

29、采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務委員會依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定

答案：錯。采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定

30、單位或者個人違反本法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔刑事責任

答案：錯。單位或者個人違反本法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任

31、履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并向逐級向國務院有關(guān)部門提出報告 答案：錯。制定改進措施，向上一級人民政府提出報告

32、任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息 答案：正確

33、履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息

答案：錯。履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息

34、嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，人民軍隊應當立即依法出動軍力，采取相應的措施，盡快使社會秩序恢復正常

答案：錯。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應當立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常

35、預警級別的劃分標準由國務院制定

答案：不準確。預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定

36、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫 答案：正確

37、地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息

答案：不準確?？h級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息

38、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地得上一級人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息

答案：錯。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息

39、教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督 答案：正確

40、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練

答案：不準確。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練

第四篇：突發(fā)事件應對法(1020)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》心得體會

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已由第十屆全國人大常委會第29次會議審議通過，自2007年11月1日起正式施行。所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。我校也制定了相關(guān)的工作《預案》。

一、預防和處置公共事件意義重大

所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。做好預防和處置公共事件對進一步加強應急管理工作，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。充分認識到在校增強預防和處置公共事件的能力不僅是當務之急,更是保證正確履行檢察職責, 維護社會和諧穩(wěn)定的基本要求。

二、加強教育，提高突發(fā)性公共事件的應對能力

我們?nèi)粘＜訌娊逃?，?zhàn)時才能具備應對的能力。應對突發(fā)公共事件，首先要從提高自身素質(zhì)做起。由于全球化經(jīng)濟發(fā)展的需要，目前我們居住的自然環(huán)境也經(jīng)歷著日益惡化的苦難，地理條件決定了某些自然災害的發(fā)生是不確定更是可能的，應有一個長期的心理決定。通過開展時勢教育，讓我們懂得當前我國正處在經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，較容易出現(xiàn)社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡等客觀上的不利因素。因此，要我們具有較強的應對災害意識。突發(fā)的公共事件作為一種質(zhì)的突變，具有很多的不確定性，往往會嚴重危害人們的生命和財產(chǎn)安全。面對具有巨大破壞性的突發(fā)事件，作為教育工作人員責無旁貸，在承受災害的同時，更要積極伸出關(guān)愛的雙手，拿出奉獻的精神參與救助。讓學生在我們這里得到安慰和鼓勵。通過我們的幫助，盡快讓受災群眾燃起重新開始的信心，讓精神受到極大刺激的群眾盡快恢復理性的思維，形成合力，戰(zhàn)勝災難，防災減災，化險為夷，逢兇化吉。

三、做好準備，提高面對突發(fā)性事件的防范能力

我校已經(jīng)作好《預案》，要搞好落實，做到有備無患，提高防范能力。由于學校是教育部門，面對的主要是同于社會問題引發(fā)的人為突發(fā)性事件，因此我們在教育學生的同時更要進一步做好預防和處置公共事件警示教育和專題培訓工作，在預防工作中，加強對易發(fā)案件的重點部門，重點部門的預防工作，真正起到為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會做出貢獻。

第五篇：《突發(fā)事件應對法》講稿

《突發(fā)事件應對法》講稿

2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，于2007年11月1日起施行。本法的公布施行，標志著我國的突發(fā)事件應對工作全面納入法制化軌道，對于提高全社會應對突發(fā)事件的能力，及時有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序等，都具有重要意義。

一、立法過程與立法背景

現(xiàn)代社會是個高風險的社會。我國又是一個自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。每年約有20萬人因此死亡，2003年的“非典”、直接經(jīng)濟損失3000億元。2004年的“禽流感”、2008年江南雪災、3.14拉薩事件、汶川大地震、三鹿奶粉事件，2009年陜西、湖南、貴州鉛中毒，H1N1流感、新疆7.5騷亂事件，其影響深遠，損失難以統(tǒng)計。《突發(fā)事件應對法》的起草緣起于2003年的SARS疫情和2004年修改憲法。SARS危機初期信息不暢、協(xié)調(diào)不靈的情形表明，一事一辦或者臨機處臵的經(jīng)驗型、應付型辦法，已經(jīng)不能適應處理當代危機事件的實際需要。2003年12月，全國人大常委會早先提出要制訂《緊急狀態(tài)法》，后來《緊急狀態(tài)法》的制訂轉(zhuǎn)為《突發(fā)事件應對法》，主要原因在于緊急狀態(tài)是一種極端的社會危機狀態(tài)，它的法律標志是憲法規(guī)定的國家民主決策體制的運行發(fā)生嚴重障礙，公民的基本憲法權(quán)利受到嚴重限制和剝奪，立法機構(gòu)認為這種情況在我國發(fā)生的幾率很小。而目前突出問題是局部的、不至于達到

極端程度的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，對我國國家和人民的利益造成嚴重損害。因此從有效利用立法資源的角度，優(yōu)先制訂一部行政法意義上的《突發(fā)事件應對法》，提高應對這些頻繁發(fā)生的局部突發(fā)事件的法律能力。

二、法律地位與法律結(jié)構(gòu)

（一）法律地位

《突發(fā)事件應對法》是一部“兜底”性的應急管理法。主要體現(xiàn)在《突發(fā)事件應對法》與單項應急法的關(guān)系上，我國已經(jīng)有諸多涉及突發(fā)事件的法律法規(guī)——如《防洪法》、《防震減災法》、《核電廠核設(shè)施應急救援條例》、《傳染病防治法》、《公共衛(wèi)生事件應急條例》等。出現(xiàn)相關(guān)突發(fā)公共事件時，應當首先運用單項立法規(guī)定的措施，如果單項立法規(guī)定的措施不能克服危機，再考慮使用本法規(guī)定的應急措施?！锻话l(fā)事件應對法》同時也是一部應急管理的“龍頭”法。當代突發(fā)公共事件會引起一系列社會問題，需要及時動員各類行政應急資源。為了正確運用應急權(quán)力，法律必須規(guī)定應急管理的一般原則和程序，各種應急措施也應當有一些共同性原則。這些都是《突發(fā)事件應對法》要規(guī)定的事項?？傊锻话l(fā)事件應對法》不可能窮盡所有應急法律問題，但是它規(guī)定了基本的應急管理法律規(guī)則和法律程序。

（二）法律結(jié)構(gòu)

突發(fā)事件應對法共7章70條，包括總則、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處臵與救援、事后恢復與重建、法律責任和附則。

1.明確規(guī)定了突發(fā)事件應對6大原則。一是預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。應對法第5條規(guī)定：突發(fā)事件應 — 2 —

對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。二是比例原則。應對法第11條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。三是迅速反應原則。應對法第7條規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處臵工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應急處臵工作。四是分類、分級、分期原則。應對法第3條規(guī)定：“突發(fā)事件”分為四類，即自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件；按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。對突發(fā)事件予以科學分類、分級、分期，有利于國家在處理突發(fā)事件時合理分配社會資源，迅速有效地對突發(fā)事件進行管理和應急處臵。五是行政公開原則。應對法第10條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布；第53條規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處臵工作的信息。六是社會動員原則。應對法第6條規(guī)定：國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。

2.明確規(guī)定了應急管理體制。應對法對應急管理體制的原則性規(guī)定是：國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制（第4條）。同時，進一步細化規(guī)定了應急管理體制的若干具體內(nèi)容：一是明確“以基層負責為主，上級負責為輔”。即：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責，涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責（第7條）。二是明確“以屬地管理為主，行業(yè)管理為輔”。即：法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定，地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持（第7條）。三是明確應急領(lǐng)導機關(guān)。即：國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，其辦事機構(gòu)和具體職責由國務院規(guī)定（第9條）。四是明確應急指揮機構(gòu)。即：國務院根據(jù)實際需要設(shè)立國家突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)；縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應對工作（第8條）。

3.明確規(guī)定了4項應急制度。一是預防和應急準備制度。這是應對法明確規(guī)定的一個重要制度，包括6個方面：其一，提高全社會的危機意識和應急能力。規(guī)定縣級以上人民政府應當對機關(guān)工作人員定期進行應急管理培訓（第25條）；各 — 4 —

級各類學校應該將應急知識教育納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救、互救能力（第30條）；基層人民政府、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當組織應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練，新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳（第29條）。其二，加強隱患調(diào)查和監(jiān)控。規(guī)定要對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控（第20條）；所有單位都應當建立健全安全管理制度，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所，都應當制定應急預案，開展隱患排查（第22條、23條）；縣級人民政府及其有關(guān)部門、各基層組織應當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛（第21條）。其三，制定應急預案并根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂（第17條）。預案是應對突發(fā)事件的應急行動方案，是各級人民政府及其有關(guān)部門應對突發(fā)事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。預案具有同等法律文件的效力，比如，國務院的總體預案與行政法規(guī)有同等效力，國務院部門的專項預案與部門規(guī)章有同等效力，省級人民政府的預案與省級政府規(guī)章有同等效力。其四，建立應急救援隊伍。規(guī)定縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍；有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應急救援隊伍；單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍；專業(yè)應急救援隊伍和非專業(yè)應急救援隊伍應當聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力（第26條）。其五，強化突發(fā)事件應對的經(jīng)費保障（第31條），國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。物資儲

備保障（第32條），國家要完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處臵裝備的儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處臵裝備的生產(chǎn)、供給。通信保障（第33條），國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。人才和技術(shù)保障（第36條）。其六，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當滿足應急需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需 的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應急避難場所（第19條）。二是監(jiān)測與預警制度。具體內(nèi)容分別是：其一，監(jiān)測工作。規(guī)定要建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，建立上下左右互聯(lián)互通和信息及時交流制度（第37條）；建立專兼職信息報告員制度，第38條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告；及時、客觀、真實報送、報告突發(fā)事件信息，第39條規(guī)定：。地方各級人民政府應當向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門應當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。加強信息的分析、會商、評估和通報、交流，第40條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警 — 6 —

信息，必要時組織有關(guān)部門、專門技術(shù)人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測（第41條）。

其二，預警工作。規(guī)定預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍色標示；預警警報一般由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府發(fā)布，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應當由上級人民政府發(fā)布預警警報。確定預警警報的發(fā)布權(quán)，應當遵守三項原則：屬地為主的原則，權(quán)責一致的原則，受上級領(lǐng)導的原則（第43條）。各類突發(fā)事件預警級別規(guī)定統(tǒng)一的劃分標準不一致，因此，預警級別劃分的標準由國務院或者國務院確定的部門制定。發(fā)布三級、四級警報后應當采取的措施是，啟動應急預案，做好突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的預測，向公眾發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話，對相關(guān)信息報道工作進行管理等（第44條）；發(fā)布一級、二級警報后應當采取的措施是，責令應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施和避難場所，加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)等（第45條)。在以往的搶險救災實踐中，常常發(fā)生因個別人不肯撤離現(xiàn)場導致重大傷亡的情況，這種情況對突發(fā)事件預防危害很大，— 7 —

因此有必要在立法中賦予政府相應的權(quán)力，避免因個別人的行為導致?lián)p害擴大。當然，如果有事實證明突發(fā)事件將不會發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，應當解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

三是應急處臵與救援制度。突發(fā)事件發(fā)生以后，首要的任務是進行有效的應急處臵與救援，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生。其一，規(guī)定了自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施。包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安臵受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施等（第49條）。其二，規(guī)定了社會安全事件發(fā)生后可以采取的措施。包括：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；封鎖有關(guān)場所、道路、查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動等（第50條）。其三，規(guī)定在嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時，國務院或者國務院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕影響（第51條)。

四是事后恢復與重建制度。突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應當及時組織開展事后恢復和重建工作。內(nèi)容包括：其一，及時停止應急措施，同時采取或者繼續(xù)實施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件的必 — 8 —

要措施（第58條）。其二，對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織恢復生產(chǎn)、生活和社會秩序，制定恢復重建計劃（第59條）。其三，開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求，上一級人民政府根據(jù)情況提供必要的援助（第60條）。其四，國務院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策（第61條）。

4.明確規(guī)定了3種相關(guān)法律責任。即民事責任、行政責任和刑事責任；責任主體也有3種，即政府責任，有關(guān)法人和組織的責任，自然人的責任。規(guī)定：地方各級人民政府和有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正。第63條規(guī)定了遲報、謊報、瞞報、漏報信息，未及時開展恢復重建、不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)等8種情形，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給與處分。第64條規(guī)定了為做好應急設(shè)備、設(shè)施日常維護、監(jiān)測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大等4種情形，所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導在職責的人民政府責任停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬以下的罰款；構(gòu)成違法治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處臵工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處臵工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；違反本法規(guī)定，導致發(fā)生突發(fā)事件或者突發(fā)事件的危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任；違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。