第一篇：電子政務外網(wǎng)安全接入的組網(wǎng)方案

電子政務外網(wǎng)安全接入的組網(wǎng)方案

電子政務通常承載在政府機關內(nèi)部辦公網(wǎng)絡中，政務網(wǎng)相對廣域網(wǎng)絡比較獨立，一般采用運營商專線或裸光纖方式進行組網(wǎng)，采用VPN方式承載的網(wǎng)絡也存在一部分，政府機關內(nèi)部辦公網(wǎng)絡是嚴格禁止與外網(wǎng)直接相連的，主要從網(wǎng)絡安全方面考慮，同時隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的引入和內(nèi)部辦公的需要，電子政務方面也有外網(wǎng)的需求，為此制定本方案，這個方案突出以下特點：

1、靈活性。電子政務外網(wǎng)地域廣袤，鏈路形式多種多樣。而無論接入單位采用哪種鏈路接入方式：SDH,MSTP,裸光纖，3G，ADSL,均能夠通過防火墻路由器安全接入外網(wǎng)。

2、安全性。路由器內(nèi)置3G模塊，使得3G的使用具有抗震，穩(wěn)定性強，不易脫落等特點，在安全加密方面要支持MPLS，IPSEC,L2TP,GRE等VPN，同時支持基于國家密碼管理局加密算法，及可靠，性能又高。

3、已管理。針對市縣電子政務外網(wǎng)接入單位分散，IT維護力量薄弱的特點，路由器不僅要支持WEB管理，同時支持遠程帶內(nèi)管理，帶外管理，可以對眾多設備進行統(tǒng)一遠程管理，提升維護和管理的效率。

具體組網(wǎng)詳見下圖：

省PEVPN服務區(qū)MSTP外網(wǎng)服務區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務區(qū)市PEMSTP區(qū)縣PE用戶CE/switch局域網(wǎng)局域網(wǎng)3G局域網(wǎng)Internet運營商網(wǎng)絡

第二篇：順義區(qū)電子政務外網(wǎng)接入?yún)f(xié)議書

順義區(qū)電子政務外網(wǎng)接入?yún)f(xié)議書

甲方：

乙方：北京市順義區(qū)信息中心

為滿足甲方業(yè)務建設需求，乙方向甲方提供接入順義區(qū)電子政務外網(wǎng)的服務（不含互聯(lián)網(wǎng)接入服務）。如有需要，可提供接入互聯(lián)網(wǎng)的服務，暫不收費。雙方經(jīng)協(xié)商，達成如下協(xié)議：

一、網(wǎng)絡接入：

1． 由甲方填寫光纜接入申請表。

2． 乙方負責安排由區(qū)電子政務外網(wǎng)平臺到甲方網(wǎng)絡中心的接入。

3． 本接入服務僅限于甲方使用，未經(jīng)乙方同意不得以任何形式提供給第三方。

二、網(wǎng)絡設備：

1． 網(wǎng)絡設備的各項參數(shù)由乙方向甲方進行提供。

2． 由甲方按照乙方提供的各項設備參數(shù)自行采購網(wǎng)絡設備。

三、網(wǎng)絡管理

1． 甲方內(nèi)部網(wǎng)絡及村到鎮(zhèn)網(wǎng)絡中心的網(wǎng)絡接入，由甲方自行負責管理維護。

2． 甲方內(nèi)部新增設備接入?yún)^(qū)電子政務外網(wǎng)，要報知乙方，由乙方進行IP地址的分配。

3． 甲方內(nèi)部網(wǎng)絡安全、病毒防護等由甲方單位自行負責。如甲方內(nèi)部網(wǎng)絡安全及計算機病毒情況影響到區(qū)電子政務外網(wǎng)的正常運行，乙方將暫時中止電子政務外網(wǎng)接入服務。4． 甲方在電子政務外網(wǎng)上開展各種網(wǎng)上應用系統(tǒng)，要上報乙方。5． 甲方未經(jīng)乙方同意不得利用區(qū)電子政務外網(wǎng)開展經(jīng)營性活動。

四、信息安全

1． 不得利用電子政務外網(wǎng)危害國家安全、泄露國家秘密，不得侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民的合法權益，不得從事違法犯罪活動。

2． 甲方利用區(qū)電子政務外網(wǎng)所發(fā)布的信息必須遵守國家相關互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理辦法。

3． 甲方信息發(fā)布所產(chǎn)生的相關信息責任由甲方自行負責。

五、故障處理

1． 當從甲方網(wǎng)絡中心到乙方網(wǎng)絡中心的網(wǎng)絡接入服務發(fā)生故障時，甲方有責任先檢查本端網(wǎng)絡中心設備是否存在問題，如確認非甲方網(wǎng)絡中心內(nèi)部故障時則應及時與乙方聯(lián)系。2． 單位內(nèi)部網(wǎng)絡及計算機故障維護由甲方單位自行負責排除。

3． 如遇甲方區(qū)域內(nèi)的電源調(diào)整、網(wǎng)絡線路改造，應告之乙方。

本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲 方：

乙 方： 順義區(qū)信息中心

負 責 人： 聯(lián) 系 人： 聯(lián)系方式： 日 期：

負 責 人： 王永寶 聯(lián) 系 人： 周煒 聯(lián)系方式： 69461774 日 期：

第三篇：黨政機關外網(wǎng)接入安全承諾書-深圳電子政務資源中心[范文模版]

黨政機關外網(wǎng)接入安全承諾書

我單位已接入市黨政機關外網(wǎng)平臺（以下簡稱機關外網(wǎng)），為維護機關外網(wǎng)的公共安全秩序，確保機關外網(wǎng)的安全運行，特承諾以下內(nèi)容：

一、遵守《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》和《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等國家及省市有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

二、按照政府信息系統(tǒng)安全檢查辦法的有關規(guī)定，建立健全單位外網(wǎng)各項安全管理制度，落實各項安全保護技術措施。

三、按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責，誰使用誰負責”的原則，加強單位網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)的信息安全管理工作，設立信息安全責任人和信息審查員，做好日常安全檢查、防范工作。

四、我單位承諾按審批的網(wǎng)絡接入范圍進行使用，不自行下接其它單位。我單位名稱、性質(zhì)或辦公地點等信息發(fā)生變更時，3個工作日內(nèi)主動向市電子政務資源中心通報。

五、積極配合市電子政務資源中心開展外網(wǎng)檢測和檢查，如實提供我單位網(wǎng)絡的有關情況。

六、在單位網(wǎng)站開通10個工作日內(nèi)，自行完成在工信部網(wǎng)上備案系統(tǒng)的ICP備案，并按期履行審核手續(xù)，同時在3個工作日內(nèi)將備案信息報市電子政務資源中心進行存檔。ICP備案信息發(fā)生增加、修改、刪除時，在3個工作日內(nèi)主動報市電子政務資源中心進行信息更新。

七、在單位網(wǎng)站開通10個工作日內(nèi)，自行完成在市公安局網(wǎng)監(jiān)分局的備案手續(xù)，并接受市公安局網(wǎng)監(jiān)分局的監(jiān)督和檢查,如實提供有關安全 1 保護的信息、資料及數(shù)據(jù)文件。

八、在我單位計算機信息系統(tǒng)發(fā)生安全事件時，將按照《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，立即主動采取應急措施，保留有關原始記錄，并根據(jù)網(wǎng)監(jiān)部門要求在規(guī)定時限內(nèi)向市公安局網(wǎng)監(jiān)分局報告，積極協(xié)助市公安局網(wǎng)監(jiān)分局查處計算機信息網(wǎng)絡違法犯罪行為，同時通報市電子政務資源中心。

九、在我單位計算機信息系統(tǒng)發(fā)生安全事故并影響到機關外網(wǎng)安全時，市電子政務資源中心可以立即單方面斷開我單位與機關外網(wǎng)的連接。

十、我單位在接入黨政機關外網(wǎng)平臺時不得以任何方式獲取與本單位無關的網(wǎng)絡接入情況，同時對所掌握的相關信息嚴格保密。

十一、因違反本承諾書產(chǎn)生的一切后果由我單位自行承擔。

十二、本承諾書一式兩份，由市電子政務資源中心及我單位各執(zhí)一份。

簽 名：

單位蓋章：

年 月 日

第四篇：XX區(qū)電子政務外網(wǎng)安全管理實施細則

XX區(qū)電子政務外網(wǎng)安全管理實施細則

第一章

總則

第一條

為確保XX市XX區(qū)電子政務外網(wǎng)(以下簡稱區(qū)政務外網(wǎng))的運行安全，落實政務外網(wǎng)相關部門的安全責任，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《XX省電子政務外網(wǎng)安全管理暫行辦法》、《XX市電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全管理實施細則》等法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本細則。

第二條

區(qū)政務外網(wǎng)是市電子政務外網(wǎng)的組成部分，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級政務外網(wǎng)組成，上聯(lián)市政務外網(wǎng)，縱向覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)），橫向連接黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及其直屬各部門（單位）。區(qū)政務外網(wǎng)是我區(qū)電子政務的公共基礎設施，承載全區(qū)政務部門非涉密信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎信息資源開放共享。

第三條

本辦法適用于本區(qū)政務外網(wǎng)建設運維安全管理單位（以下簡稱區(qū)政務外網(wǎng)管理單位），依托政務外網(wǎng)開展信息化系統(tǒng)建設的各級政務部門，以及接入政務外網(wǎng)的各單位。

第二章

總體要求

第四條

區(qū)政務外網(wǎng)管理單位在進行政務外網(wǎng)規(guī)劃、設計和建設時，應同步做好安全保障系統(tǒng)的規(guī)劃、設計和建設工作，落實運維管理中的安全檢查、等級測評和風險評估等工作責任。區(qū)財政部門應保障區(qū)政務外網(wǎng)的建設、運行和安全管理經(jīng)費。

第五條

區(qū)政務外網(wǎng)應達到等級保護2.0二級標準。

第六條

任何單位和個人，不得利用區(qū)政務外網(wǎng)從事危害國家利益、集體利益和公民合法權益的活動，不得危害政務外網(wǎng)安全。

第三章

職責分工

第七條

區(qū)政務外網(wǎng)按照“誰管理誰負責、誰建設誰負責、誰使用誰負責、誰發(fā)布誰負責”的原則，統(tǒng)一建設、分級管理、各負其責。

區(qū)行政審批服務局是全區(qū)政務外網(wǎng)的管理單位，負責全區(qū)政務外網(wǎng)建設的整體規(guī)劃，制定本區(qū)政務外網(wǎng)的標準規(guī)范，負責區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）政務外網(wǎng)統(tǒng)一建設、運維及安全管理工作，制定政務外網(wǎng)統(tǒng)一接入標準，定期組織開展相關業(yè)務培訓，并向市政務外網(wǎng)管理部門報告。

XX公安分局負責政務外網(wǎng)網(wǎng)絡安全的監(jiān)督、檢查、指導和違法犯罪案件的查處。

區(qū)委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務外網(wǎng)網(wǎng)絡安全工作和相關監(jiān)督管理工作。

接入政務外網(wǎng)的單位負責本單位局域網(wǎng)和接入政務外網(wǎng)的信息系統(tǒng)安全，負責本單位發(fā)布內(nèi)容安全。

政務外網(wǎng)使用單位應當確定至少兩名本單位工作人員作為政務外網(wǎng)安全聯(lián)系人，并且將聯(lián)系人名單提交給區(qū)行政審批服務局。

第八條

區(qū)行政審批服務局是區(qū)級政務外網(wǎng)的安全責任主體，接入政務外網(wǎng)的單位是本單位政務外網(wǎng)的安全責任主體。

政務外網(wǎng)安全工作實行領導責任制。區(qū)行政審批服務局主要領導是區(qū)政務外網(wǎng)安全第一責任人，分管政務外網(wǎng)的領導是直接責任人；接入政務外網(wǎng)的單位主要領導是本單位政務外網(wǎng)安全的第一責任人。

各運營商、承建商、運維公司、外包服務公司等按合同規(guī)定承擔相應的安全責任。

第九條

各政務外網(wǎng)接入單位應制定本單位的信息安全管理制度，報區(qū)行政審批服務局備案。

第四章

運維管理

第十條

區(qū)行政審批服務局應根據(jù)業(yè)務應用需求，對區(qū)政務外網(wǎng)規(guī)劃不同的功能區(qū)域，在各區(qū)域間實現(xiàn)邏輯隔離和安全有效控制。

第十一條

區(qū)行政審批服務局應開展網(wǎng)絡安全監(jiān)控工作，及時發(fā)現(xiàn)、定位、分析、處置安全事件，每6個月向市政務外網(wǎng)管理部門匯報網(wǎng)絡安全狀況。發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件的，應立即報告公安、網(wǎng)信等信息安全主管職能部門。

第十二條

區(qū)行政審批服務局應組織制定區(qū)政務外網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全應急預案，并定期開展應急演練。

第十三條

區(qū)行政審批服務局要加強安全審計工作，審計記錄的保存時間不少于6個月。

第十四條

區(qū)行政審批服務局應當按照國家、省、市政務外網(wǎng)安全檢查和風險評估統(tǒng)一要求，定期組織開展網(wǎng)絡與信息安全自查和風險評估，并按照信息安全主管職能部門和上級政務外網(wǎng)管理部門的要求，做好全區(qū)政務外網(wǎng)信息安全檢查和風險評估工作。

區(qū)行政審批服務局應將全區(qū)政務外網(wǎng)自查結(jié)果及時報市政務外網(wǎng)管理部門。在自查中發(fā)現(xiàn)接入單位存在問題的，應責成存在問題的單位進行整改。對問題較嚴重的單位，原則上應立即斷開其政務外網(wǎng)連接，待整改完成后再重新接入。

第十五條

區(qū)行政審批服務局要建立信息安全定期報告制度，每3個月向市政務外網(wǎng)管理部門報告本級政務外網(wǎng)出現(xiàn)的信息安全事件。

第十六條

區(qū)行政審批服務局要加強信息安全教育，每年至少對本級從事信息安全工作的人員開展一次專業(yè)技術培訓。

第十七條

區(qū)行政審批服務局及各接入單位應對從事政務外網(wǎng)信息安全工作的人員按照“分工負責、職責明確、最小授權和任期有限”的原則進行管理。

第十八條

區(qū)行政審批服務局應設置系統(tǒng)管理、安全管理和安全審計崗位，分別負責網(wǎng)絡運行、安全和審計工作。系統(tǒng)管理員、安全管理員和安全審計員的權限設置應相互獨立、相互制約。

第十九條

管理、使用政務外網(wǎng)的各級單位，應當同運維機構(gòu)簽訂保密協(xié)議，并且約定運維機構(gòu)同運維人員個人簽訂保密協(xié)議。運維機構(gòu)簽署的所有的保密協(xié)議都應當提交到區(qū)行政審批服務局和使用單位備案。

第二十條

區(qū)行政審批服務局應當對運維機構(gòu)、人員進行安全審查，對人員準入進行規(guī)范。

第五章

接入管理

第二十一條

接入?yún)^(qū)政務外網(wǎng)的單位，應統(tǒng)一使用區(qū)政務外網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)出口。如果單位確實需要獨立的互聯(lián)網(wǎng)出口，應報區(qū)行政審批服務局備案。

第二十二條

區(qū)行政審批服務局部署在各接入單位的設備，由區(qū)行政審批服務局管理運維，各接入單位無權登錄，不得擅自關閉設備、修改配置。

未經(jīng)區(qū)行政審批服務局許可，各接入單位不得改變政務外網(wǎng)接口的網(wǎng)絡設備、結(jié)構(gòu)或配置，不得在政務外網(wǎng)上搭接無線網(wǎng)絡設備。

第二十三條

通過專線方式接入政務外網(wǎng)的單位局域網(wǎng)或業(yè)務系統(tǒng)，接入單位要保障本單位網(wǎng)絡、系統(tǒng)的安全，應參照所接入政務外網(wǎng)的等級保護級別標準（二級或三級），按照國家等級保護工作要求，開展測評整改，明確接入網(wǎng)絡安全責任人。達到所接入政務外網(wǎng)的安全標準后，方能接入政務外網(wǎng)。

專線接入政務外網(wǎng)的單位應防止本單位局域網(wǎng)內(nèi)的設備對政務外網(wǎng)進行攻擊。如果出現(xiàn)這類情況，應根據(jù)攻擊情況和系統(tǒng)影響范圍報區(qū)行政審批服務局斷開政務外網(wǎng)連接，進行溯源、查殺等安全處置。

第二十四條

單機接入政務外網(wǎng)的，應明確安全責任人，保證接入政務外網(wǎng)的單機安全，避免中病毒或木馬，避免成為攻擊政務外網(wǎng)的跳板。當發(fā)現(xiàn)接入政務外網(wǎng)的單機有異常情況時，應先斷開與政務外網(wǎng)的連接，立即對事故進行處置，并將異常情況及處置結(jié)果及時報區(qū)行政審批服務局。

第二十五條

通過撥號或VPN方式接入政務外網(wǎng)的單位，應明確安全責任人，要保障接入賬號及接入終端的安全，避免非授權用戶獲取賬號密碼信息接入政務外網(wǎng)，避免含有惡意軟件的終端接入政務外網(wǎng)。接入政務外網(wǎng)后不得有危害政務外網(wǎng)安全的行為。當發(fā)現(xiàn)接入政務外網(wǎng)的終端有異常情況時，應先斷開與政務外網(wǎng)的連接，立即對事故進行處置，并將異常情況及處置結(jié)果及時報區(qū)行政審批服務局。

第二十六條

所有依托于政務外網(wǎng)運行的應用系統(tǒng)，所開放的端口應由使用單位提出要求并對每個端口的用途做出說明，經(jīng)區(qū)行政審批服務局核準后開放。

第二十七條

各單位如果有獨立的業(yè)務專網(wǎng)，并且業(yè)務專網(wǎng)需要與政務外網(wǎng)進行數(shù)據(jù)交換，使用單位應當自行在業(yè)務專網(wǎng)和政務外網(wǎng)之間部署隔離設備，并由各單位自行負責數(shù)據(jù)擺渡。

將現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)遷入政務外網(wǎng)內(nèi)運行的單位，遷移方案須經(jīng)過區(qū)行政審批服務局同意。

第二十八條

各單位依托于政務外網(wǎng)新建業(yè)務專網(wǎng)，應首先與區(qū)行政審批服務局溝通，建設方案須經(jīng)過區(qū)行政審批服務局同意，并報上級政務外網(wǎng)管理單位備案。

第二十九條

依托于政務外網(wǎng)運行的業(yè)務專網(wǎng)，應當與政務外網(wǎng)內(nèi)的其他專網(wǎng)互相隔離。

第六章?安全管理邊界

第三十條

區(qū)行政審批服務局應防止區(qū)政務外網(wǎng)內(nèi)的設備攻擊本級以外政務外網(wǎng)。如果出現(xiàn)這種情況，由故障設備所屬單位負責開展溯源、查殺等安全處置。

第三十一條

所有接入政務外網(wǎng)的單位需保障本單位內(nèi)部的服務器、虛擬機和終端的安全，避免引入病毒或木馬；需保障本單位所轄賬戶的安全，避免賬戶信息泄漏，對所轄賬戶的所有操作負責。接入政務外網(wǎng)的單位應防止本單位局域網(wǎng)設備攻擊政務外網(wǎng)。如果出現(xiàn)這種情況，由接入單位負責開展溯源、查殺等安全處置。

第三十二條

設備托管在政務外網(wǎng)機房的單位，要保障托管設備及其系統(tǒng)層、應用層的安全和數(shù)據(jù)安全。

第三十三條

利用政務外網(wǎng)的機房、設備搭建業(yè)務專網(wǎng)的單位，要保障該專網(wǎng)的安全。

第七章?附則

第三十四條

本細則由區(qū)行政審批服務局負責解釋。

第三十五條

本細則自發(fā)布之日起施行。

第五篇：黑龍江省電子政務外網(wǎng)建設經(jīng)驗談

黑龍江省電子政務外網(wǎng)建設經(jīng)驗談

如何有效解決我國電子政務建設中部門系統(tǒng)比較強、橫向互聯(lián)互通存在著局部信息孤島的現(xiàn)象？

如何建設政府機構(gòu)內(nèi)部的安全機制？如何有創(chuàng)新地實現(xiàn)信息公開？黑龍江省電子政務外網(wǎng)建設的經(jīng)驗給了我們一些啟示。

政務外網(wǎng)是政府的業(yè)務專業(yè)網(wǎng)，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務。電子政務外網(wǎng)在省級建設中更為重要。本文以黑龍江省電子政務外網(wǎng)建設為例，對省級電子政務外網(wǎng)建設的重點進行探討，希望對大家有一定的借鑒作用。

外網(wǎng)建設要先與行政體制改革相整合建設省級電子政務外網(wǎng)首先要解決下面三個問題。

第一，與行政體制改革要有機整合。電子政務外網(wǎng)建設和應用旨在改善政府工作流程，提高政府的透明度，進行規(guī)范化、實時性和全天候運作，促進政府機構(gòu)高效、互動和廉潔運轉(zhuǎn)。

第二，網(wǎng)絡應用及時跟上，堅持“實用為本”的原則。政務外網(wǎng)建設基礎設施和信息系統(tǒng)價格都非常昂貴，如果沒有足夠的業(yè)務應用及時跟上，這些投資將無法轉(zhuǎn)化為收益，電子政務外網(wǎng)建設也無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！皩嵱脼楸尽笔紫仁且环N指導思想。電子政務外網(wǎng)是一項浩大的系統(tǒng)工程，要求相當數(shù)額的投資，降低政務運營成本是建設電子政務外網(wǎng)的目的之一。其次，“實

用為本”是一種工作方法，使用電子政務外網(wǎng)系統(tǒng)的公務員和開發(fā)電子政務系統(tǒng)的技術人員必須有良好的溝通，避免電子政務外網(wǎng)系統(tǒng)不適合政務工作的需要，無法投入使用。

第三，安全為先，機制更重要。對于網(wǎng)絡安全的問題，從技術層面上已經(jīng)有了很多解決方案。但是電子政務的安全問題更需要受到關注的是安全意識和政府機構(gòu)內(nèi)部的安全機制。比如不安裝防火墻和防病毒軟件，或者安裝以后不及時升級，這些做法都會把自身暴露在危險之中。還有，很多人認為，安全問題全部是來自外部。實質(zhì)上，據(jù)權威統(tǒng)計，75%以上的安全問題是由組織內(nèi)部人員引起的。所以要全面防護，嚴格管理，防止發(fā)生泄密事件。

從易實現(xiàn)的項目起步 事半而功倍

根據(jù)黑龍江省電子政務外網(wǎng)建設的經(jīng)驗教訓，我們提出省級電子政務外網(wǎng)建設的一些重點問題所在。

統(tǒng)一規(guī)劃，科學設計。必須把電子政務外網(wǎng)工程的互聯(lián)互通作為建設的重要規(guī)劃和設計內(nèi)容，在網(wǎng)絡層首先提供全面的保證，同時在應用層保證各級單位電子政務外網(wǎng)工程中采用規(guī)范的存儲格式和傳輸格式。從時間的角度來講，電子政務外網(wǎng)工程建設是一個長期發(fā)展的過程，前期的積累是后期發(fā)展的資源，因此要保證每個資源的長久生命力，這也必須依靠統(tǒng)一規(guī)劃和科學設計來保障。

明確體制，理順管理,有效領導。電子政務外網(wǎng)建設從某種意義上是對政府傳統(tǒng)行政管理方式的一場深刻變革，其實質(zhì)是利用現(xiàn)代化的信息技術來構(gòu)造更適合信息時代要求的政府結(jié)構(gòu)和權力運行方式，因此必然會遇到困難和阻力。如何打破信息孤島，實現(xiàn)網(wǎng)絡時代和網(wǎng)絡經(jīng)濟的管理由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡模式？必須有一個電子政務外網(wǎng)的管理機構(gòu)，其地位必須具備一定的高度，并加以明確，這樣才能保障電子政務外網(wǎng)系統(tǒng)的成功。這也是人們總是將電子政務建設總結(jié)為“一把手”工程的原因。

整合現(xiàn)有資源，突出重點項目。電子政務外網(wǎng)建設必須確定優(yōu)先發(fā)展的具體項目。從黑龍江省電子政務外網(wǎng)發(fā)展情況看，優(yōu)先發(fā)展項目包括：不斷增加對公民的服務并持續(xù)改進；提高各級政府部門的工作效率，促進本地主要經(jīng)濟的發(fā)展；改進政府的辦事程序；加強立法和執(zhí)法的體系建設；提高公眾和企業(yè)的參與程度等。實踐證明，不管確定怎樣的優(yōu)先發(fā)展項目，都必須把為民服務和為企業(yè)服務放在最核心的地位。在具體優(yōu)先項目的選擇上，要充分結(jié)合已有的資源，避免全新的開發(fā)先行；要從小的、容易實現(xiàn)的項目起步，確保最開始發(fā)起的項目取得成功，以獲得領導的信任以及公眾、企業(yè)的支持。在已經(jīng)取得經(jīng)驗和效益的基礎上，要快速擴展系統(tǒng)，推廣電子政務外網(wǎng)建設和應用的成功經(jīng)驗。

橫向縱向一起實現(xiàn)。目前在電子政務建設領域，一直有著“橫切”（以地方區(qū)域為主）還是“豎切”（以垂直職能為主）的爭論。在黑龍江省電子政務外網(wǎng)建設中，這個爭論是不存在的。黑龍江省的電子政務外網(wǎng)，在一個網(wǎng)絡平臺下，既包含了各個垂直部門的縱向網(wǎng)絡，也包含了各個職能部門之間

互聯(lián)互通的橫向網(wǎng)絡，橫向和縱向一并實現(xiàn)。這有效解決了“橫切”“豎切”的爭論，從而也具備了解決我國“普遍存在的縱強橫弱的現(xiàn)象—縱向的部門的系統(tǒng)比較強、橫向的互聯(lián)互通存在著局部的信息孤島”的基礎。

抓住關鍵系統(tǒng)，統(tǒng)一建設，堅持標準化。電子政務外網(wǎng)中，有很多是共性的內(nèi)容，還有一些需要通過集合多個職能部門的資源形成基礎信息庫。這些工作必須由政務外網(wǎng)的管理服務部門負責起來，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。如CA認證體系、政策法規(guī)庫、公文交換平臺等等。有的是各個職能部門開展服務業(yè)務都需要的，如CA體系。分散建設會造成投資浪費，而且還存在互相之間的信任問題和技術問題。例如有些數(shù)據(jù)庫分散在各個職能部門之中，使用者查找使用時相當麻煩。而將公用部分統(tǒng)一形成一個大型數(shù)據(jù)庫則有很大的好處。再例如公文交換平臺，是一個或者幾個職能部門建設不了的，需要適應各個不同的職能部門的公文格式，必須由政務外網(wǎng)的管理部門統(tǒng)一建設。只有這樣才能保證電子政務外網(wǎng)的應用和服務持續(xù)、穩(wěn)步、快速發(fā)展。

加強培訓，成立專家組。為了確保工程建設的順利展開，宜立足本地，邀請各個方面的專業(yè)人士成立專家組，必要時邀請外地專家參與，對電子政務外網(wǎng)建設從體制規(guī)劃和設計，到各個項目的技術設計進行宏觀和微觀的指導。

加強制度建設，實現(xiàn)信息公開。除了法律規(guī)定的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他不能公開的信息以外，所有其他政府信息應該都對社會公開。一些必要的信息采取不對社會公開但是要在職能部門之間有限制地公開。可以考慮以多種方式建立規(guī)范的政府信息公開制度，如各個政府機關

必須通過統(tǒng)一的規(guī)范公布其機關組織、職能、程序、實體規(guī)則以及一般政策聲明；公眾和企業(yè)如需了解其他政府信息，可以通過向有關政府機關提出信息申請。政府機關通常應在規(guī)定時間內(nèi)回復申請人的申請，并決定是否提供信息。如果拒絕向申請人提供信息，應詳細說明理由，并告知申請人可以向?qū)ｉT的信息機構(gòu)提出申訴等等。在國家層面尚未建立規(guī)范的政府信息公開制度之前，為順利在省級實現(xiàn)政府信息公開制度，有必要設立主要由政府機關負責人與社會賢達人士組成的獨立的信息機構(gòu)，聽取信息申請人的申訴，并向有關政府機關提出是否應該公開政府信息的建議。

抓住重點 解決四大問題

如果抓住電子政務外網(wǎng)建設的重點，就能夠基本解決中國電子政務的四大問題：重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務，重電子輕政務，防止孤島型、克隆型、冒進型電子政務外網(wǎng)建設情況發(fā)生。

電子政務外網(wǎng)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府從制度、政策、資金等方面予以大力支持。只有以需求為導向，以應用促發(fā)展，以公眾服務為中心，有計劃、有步驟地建立統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)平臺，加強標準化和規(guī)范化建設，加強信息安全管理，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，才能有效杜絕重“面子”不重實效的“形象”工程，提高政府的辦公效率，加強政務的公開度和透明度，也才能在注重實效的同時，提高公共服務水平，從而達到引導電子政務有層次的良性發(fā)展的目標。

崔玉發(fā)

黑龍江省政務信息化管理服務中心主任

1974年在哈爾濱電工學院計算機專業(yè)學習。

1977年分配到黑龍江省電子計算站系統(tǒng)運行室工作，歷任系統(tǒng)程序員，系統(tǒng)分析員，室副主任，室主任。

1984年任黑龍江省電子計算站副站長（副處級）。

1987年任黑龍江省經(jīng)濟信息中心信息處負責人。

1988年任黑龍江省經(jīng)濟信息中心信息處處長（正處級）。

2002年5月調(diào)入黑龍江省政府辦公廳。9月任黑龍江省政務信息化管理服務中心主任。

2003年4月任黑龍江省電子政務推進專家組副組長。

2003年10月成為黑龍江省科顧委信息化專家組成員。