第一篇：2014年天津公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測：改善民生(小區(qū)停車難)

給人改變未來的力量

一、相關(guān)政策表述

1、十八大報告

加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。2、2014年天津市政府工作報告

新建一批停車場、過街設(shè)施，增加居民小區(qū)停車泊位，加強停車秩序管理。繼續(xù)加大交通擁堵治理力度，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，實施機動車限行管理，開展機動三輪車專項治理，重點整治學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場周邊和主干道路交通秩序，加強和改進道路交通管理執(zhí)法。治理交通擁堵，關(guān)乎民生需求，關(guān)乎城市形象。我們要以最大的決心，動員全社會參與，綜合施策，標(biāo)本兼治，為市民提供一個高效、便捷、安全、文明的交通環(huán)境。

二、理論相關(guān)社會背景

隨著我國大中城市經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代化進程的不斷加快，以及汽車生產(chǎn)成本和價格的下降和個人購車消費水平的提高，我國私人汽車數(shù)量快速增長，私人汽車將大規(guī)模的進入家庭，給城市的停車問題帶來了很大壓力，主要表現(xiàn)在以下

給人改變未來的力量

幾個方面：1.上班停車難，特別是在市中心寫字樓上班的市民停車更難;2.進城辦事停車難，尤其是市中心的停車位非常的緊張，幾乎所有停車場都是滿的，偶爾能有一兩個空閑的停車位，所以進市區(qū)辦事往往要在目的地周圍轉(zhuǎn)上一大圈甚至好幾圈才能勉強找到車位，有人干脆到附近的居民校區(qū)停車;3.下班回家停車難，現(xiàn)有住宅小區(qū)大部分缺少必要的停車庫，小區(qū)內(nèi)的空地面積又少，小轎車到處亂停亂放，馬路邊、人行道、甚至草坪上都停車，造成小區(qū)內(nèi)擁擠堵塞、污染、噪音等，嚴(yán)重影響小區(qū)內(nèi)的居民出行、交通和生活質(zhì)量，有時小區(qū)里有了重病人或不幸失火，救護車和消防車也開不進去，所以居民校區(qū)停車難問題已成為影響一個城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

三、問題

1、停車難導(dǎo)致小區(qū)外部的環(huán)境復(fù)雜

2、停車難導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)環(huán)境變差

3、停車難導(dǎo)致的矛盾激化事情時有發(fā)生，影響穩(wěn)定

四、成因

1、機動車數(shù)量急劇增加

2、停車位規(guī)劃滯后

3、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低

4、停車管理措施不到位

5、停車管理法規(guī)不完善

給人改變未來的力量

五、意義

1、安全系數(shù)高

2、滿足群眾的迫切需求

3、有利于優(yōu)化配置資源

六、對策

1、落實新小區(qū)車位配套標(biāo)準(zhǔn)

2、多種途徑增加居民區(qū)停車位供給

3、提高停車費用

4、加強管理和引導(dǎo)

5、推廣立體車庫的使用

6、加快建設(shè)公共停車場緩解小區(qū)停車壓力

七、案例

1、小區(qū)停車難，業(yè)主綠地澆水泥建車位

2、森林式停車場

第二篇：2014年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測：改善民生(小區(qū)停車難)

河北站：http://hb.offcn.com/ 保定站：http://baoding.offcn.com/ 2014年公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測：改善民生（小區(qū)停車難）

一、相關(guān)政策表述

1、十八大報告

加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。2、2014年天津市政府工作報告

新建一批停車場、過街設(shè)施，增加居民小區(qū)停車泊位，加強停車秩序管理。繼續(xù)加大交通擁堵治理力度，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，實施機動車限行管理，開展機動三輪車專項治理，重點整治學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場周邊和主干道路交通秩序，加強和改進道路交通管理執(zhí)法。治理交通擁堵，關(guān)乎民生需求，關(guān)乎城市形象。我們要以最大的決心，動員全社會參與，綜合施策，標(biāo)本兼治，為市民提供一個高效、便捷、安全、文明的交通環(huán)境。

二、理論相關(guān)社會背景

隨著我國大中城市經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代化進程的不斷加快，以及汽車生產(chǎn)成本和價格的下降和個人購車消費水平的提高，我國私人汽車數(shù)量快速增長，私人汽車將大規(guī)模的進入家庭，給城市的停車問題帶來了很大壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.上班停車難，特別是在市中心寫字樓上班的市民停車更難;2.進城辦事停車難，尤其是市中心的停車位非常的緊張，幾乎所有停車場都是滿的，偶爾能有一兩個空閑的停車位，所以進市區(qū)辦事往往要在目的地周圍轉(zhuǎn)上一大圈甚至好幾圈才能勉強找到車位，有人干脆到附近的居民校區(qū)停車;3.下班回家停車難，現(xiàn)有住宅小區(qū)大部分缺少必要的停車庫，小區(qū)內(nèi)的空地面積又少，小轎車到處亂停亂放，馬路邊、人行道、甚至草坪上都停車，造成小區(qū)內(nèi)擁擠堵塞、污染、噪音等，嚴(yán)重影響小區(qū)內(nèi)的居民出行、交通和生活質(zhì)量，有時小區(qū)里有了重病人或不幸失火，救護車和消防車也開不進去，所以居民校區(qū)停車難問題已成為影響一個城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

三、問題

1、停車難導(dǎo)致小區(qū)外部的環(huán)境復(fù)雜

2、停車難導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)環(huán)境變差

3、停車難導(dǎo)致的矛盾激化事情時有發(fā)生，影響穩(wěn)定

四、成因

1、機動車數(shù)量急劇增加

2、停車位規(guī)劃滯后

3、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低

4、停車管理措施不到位

5、停車管理法規(guī)不完善

五、意義

1、安全系數(shù)高

2、滿足群眾的迫切需求

3、有利于優(yōu)化配置資源

六、對策

1、落實新小區(qū)車位配套標(biāo)準(zhǔn)

2、多種途徑增加居民區(qū)停車位供給

3、提高停車費用

4、加強管理和引導(dǎo)

5、推廣立體車庫的使用

6、加快建設(shè)公共停車場緩解小區(qū)停車壓力

七、案例

1、小區(qū)停車難，業(yè)主綠地澆水泥建車位

2、森林式停車場

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第三篇：2014年天津公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測：改善民生(扶貧資金監(jiān)管)

給人改變未來的力量

一、相關(guān)政策表述

1、十八大報告

部分群眾生活比較困難;一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象;一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴(yán)重;一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認(rèn)真加以解決。

大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。

擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。2、2014年天津市政府工作報告

群眾生活水平不夠高，一些特殊群體生活還比較困難;

給人改變未來的力量

基層基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)，城市管理、社會管理還有不少問題;政府自身建設(shè)需要進一步加強，有的部門及其工作人員群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強，辦事效率不高，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)不同程度存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用“制度加科技”辦法管權(quán)管事管人。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。做好信訪、仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解和行政復(fù)議等工作。強化績效管理，加大督查力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，確保各項工作落實。搞好第三次經(jīng)濟普查。繼續(xù)做好幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作。

二、理論相關(guān)社會背景

2013年12月28日，審計署公布19個縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況審計結(jié)果，19個縣普遍存在著虛報冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金等問題，甚至將扶貧資金用于請客送禮、形象工程等。

雖然扶貧資金“跑冒滴漏”是個老問題，此前公眾多有耳聞，但此次審計署列出長長的問題清單，依然驚人——甘肅古浪縣多個部門騙取140。25萬元扶貧資金;陜西洛南縣扶貧局將1451。49萬元扶貧款用于刷墻蓋樓;云南昌寧縣扶貧辦把113。25萬元扶貧資金變成招待費;寧夏同心縣耗資數(shù)百萬

給人改變未來的力量

扶貧款建造牌樓和宣傳牌……扶貧款作為困難民眾的救命錢，一分一厘堪稱寶貴，可一些地方竟如此糟蹋，怎能不讓人心疼?到底是哪些官員在染指扶貧款?審計署表示，19個縣共有123名相關(guān)責(zé)任人受到查處，其中判刑2人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分78人，通報批評17人，誡勉談話26人;另有24名責(zé)任人員的問題正在進一步調(diào)查處理中。

作為貧困群眾“保命錢”和減貧脫貧“助推劑”的扶貧助困資金，在一些地方屢屢遭到“揩油”和“打劫”，個別干部甚至將“扶貧助困”變?yōu)椤敖儇殱健薄慕鼉赡陮徲嬍鸬南嚓P(guān)報告可發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的跑冒滴漏不外乎幾種情形：虛報騙領(lǐng)、貪占侵吞、擠占挪用、蒙混過關(guān)等。按理來說，這些貪占行為，都算不上多么隱蔽。說穿了，不過就是利用上下信息不對稱的“漏洞”，欺上瞞下地中飽私囊。但這就造成了一種“賬面扶貧”的幻象，從賬面看，扶貧確實投入了不少資金，可實際上，很多人并沒有得到這些錢的扶助。發(fā)錢的部門，不知道所發(fā)的錢有沒有真正用到賬本顯示的名目上，而本該得到這筆錢的基層民眾，可能壓根兒不知道這筆錢的存在。

三、問題

1、資金撥付不及時，影響扶貧項目實施

2、政策執(zhí)行不到位，隨意擴大使用范圍

3、資金管理不嚴(yán)格，存在截留挪用現(xiàn)象

4、項目管理不規(guī)范，工程“四制”流于形式

給人改變未來的力量

5、項目立項不科學(xué)，資金效益難以發(fā)揮

四、成因

1、各部門間協(xié)調(diào)不密切，各自為政

2、制度不健全，法制不完善

五、意義

1、扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”

2、加強扶貧資金管理是建設(shè)廉潔政府的基本要求

六、對策

1、提高扶貧資金政策認(rèn)識

2、加強扶貧資金撥付使用管理

3、加大項目管理和項目“四制”力度

4、強化科學(xué)立項和分配資金意識

七、案例

1、國家級貧困縣套取近億元財政資金

2、廣西省創(chuàng)新扶貧資金管理模式

第四篇：2011年浙江省公務(wù)員考試申論熱點 改善民生

十二五規(guī)劃指出要把堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。2010年浙江發(fā)布首份《民生指數(shù)與民生評價報告》成為國內(nèi)發(fā)布民生報告的首個省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會議在杭州召開，省長呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長效機制，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。他還說說，五年后的浙江，保障改善民生實現(xiàn)新突破。五年浙江將新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

一、浙江所面臨的民生問題

（一）收入分配與公平問題較突出。2010年發(fā)布的《浙江省城鄉(xiāng)居民收入分配問題調(diào)查報告》顯示20%高收入組的個人年收入均值是20%低收入組的17倍；20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，七成以上調(diào)查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢漸明顯。

（二）文化與體育方面等推進速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產(chǎn)品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經(jīng)濟建設(shè)，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)山村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給更為薄弱。公共財政投入的多少在很大程度上決定了公共產(chǎn)品供給數(shù)量的多少。部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府財政無法提供有力支持。例如，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的杭州市、寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財政撥款額為45萬元，而經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的衢州市、麗水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財政撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。同時，經(jīng)濟落后地區(qū)居民收入相對偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂等內(nèi)在需求。供求雙方的因素造成了當(dāng)前人均公共產(chǎn)品數(shù)量偏少狀況。

（三）保障性住房建設(shè)水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問題難以得到有效解決。浙江省房價上漲過快，漲幅創(chuàng)出近年來的新高。自2009年一季度止跌回升以來，價格漲幅逐月擴大。2009年，浙江省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房銷售平均單價同比上漲24.4%。

二、應(yīng)對措施

（一）千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機制，形成靈活多樣的就業(yè)方式，開拓更廣就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。尤其應(yīng)優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納力強的各類服務(wù)業(yè)，加快調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機制，使全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長與全省人均GDP的增長保持同步。以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入，以加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)民務(wù)工收入，以全面實施“低收入群眾增收行動計劃”提高全省低收入居民群體的收入水平；加強各類教育培訓(xùn)，為中低收入群體增加收入創(chuàng)造基本條件；完善工資正常增長機制，使生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；培育和擴大中等收入階層，為經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供減壓閥和穩(wěn)定器。

（三）千方百計扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴大的趨勢。這就需要加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，穩(wěn)步提高勞動報酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環(huán)節(jié)中，更合理地確定投資和消費的比例；在再分配環(huán)節(jié)中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時，加快稅制改革，通過結(jié)構(gòu)性減稅，使城鄉(xiāng)居民的稅負(fù)水平更加公平合理。

（四）千方百計健全社會保障體系。進一步擴大基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的覆蓋面，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險金制度；進一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系；進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步縮小不同社會群體保障水平的差異；進一步實施“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”，切

實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會群體間基本公共服務(wù)的差距，使全體社會成員都能共享改革發(fā)展成果。

（五）重視文化體育事業(yè)。需進一步加大公共財政對文化體育等公共產(chǎn)品的投入力度，增加文化體育等公共產(chǎn)品的供給,扶持各類有意義的文化體育活動;

（六）進一步拓展保障性住房建設(shè)。一方面，保障性住房建設(shè)的對象需要進一步拓展，擴大保障覆蓋面，爭取做到“應(yīng)保盡保”，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺更多的組合拳，通過保障性住房建設(shè)的加快推進、商品房市場價格的規(guī)范、城市舊房改造、配套設(shè)施建設(shè)提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時，強化公積金制度建設(shè)，增人擴面，提高互助保障能力，實現(xiàn)對非公企業(yè)建立公積金制度的突破。

【概念解讀】

狹義上的民生概念：

主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況，等等。

【民生問題緊迫性】

在現(xiàn)代社會中，民生問題尤其突出表現(xiàn)在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源，誠信是民生之魂。當(dāng)前我國已進入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，住房、醫(yī)療、公平、法治、就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、國民教育、貧富差距、道德誠信等等，成了百姓日常生活密切關(guān)注的問題，如果民生問題得不到及時解決，將對整個社會的安全造成極大的危害。而這些隱患的背后與各級政府的管理制度有著密不可分的關(guān)系。為了保證中國社會的安全運行，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變。健全民主法治，激發(fā)社會活力。確保社會安定有序。

【民生工作重點】

以改善民生為重點的社會建設(shè)包括六個方面

（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。

（2）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

（6）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

【工作原則和現(xiàn)實問題】

工作原則一：公共投入順序以民生問題為優(yōu)先。

公共投入優(yōu)先順序的合理與否至關(guān)重要。這起碼表現(xiàn)在：其一，民生的根本性改善取決于公共投入結(jié)構(gòu)是否合理。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，每一個社會群體和每一個社會成員都面臨著大量的風(fēng)險因素和不確定性因素。所以，一個社會的正常存在和順利發(fā)展，有賴于一個前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊嚴(yán)的保障。而民生狀況的改善又有賴于公共投入的力度和投入結(jié)構(gòu)本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取決于公共投入是否以民生為優(yōu)先。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，政府的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型的政府。而公共投入優(yōu)先順序的顛倒，必然意味著公共服務(wù)的不到位，意味著政府基本職責(zé)的缺位。在這樣的情況下，政府的公信力必然會受到損傷。

現(xiàn)狀：由是反觀我國一個時期以來的公共投入結(jié)構(gòu)，則呈現(xiàn)出一種明顯不合理的狀況：

公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。一方面，用于基本民生如社會保障、義務(wù)教育以及公共衛(wèi)生方面公共投入比例過小，在世界各國當(dāng)中位于后列的位置。這與我們國家經(jīng)濟發(fā)展的“強勢”狀況形成了鮮明對比。另一方面，形成明顯對比的是，用于非民生如行政成本、基本建設(shè)等方面公共投入的比例過大，在各個國家當(dāng)中位于明顯前列的位置。比如，公款用車、公款吃喝、公款出國等行政成本以及各種形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，不少城市的房價近年來急速上漲，造成民眾住房難的問題，原因雖然眾多，但其中重要的一條就是大量土地被征用于基本建設(shè)，使得地價飆升，進而拉動房價飆升。顯而易見，不合理的公共投入結(jié)構(gòu)，對中國的發(fā)展造成了多種負(fù)面的影響。在中國現(xiàn)階段，大量的社會矛盾問題相繼出現(xiàn)。如果尋找原因，毋庸置疑，公共投入優(yōu)先順序的不合理是一個重要的直接源頭。

工作原則二：應(yīng)以基礎(chǔ)民生為優(yōu)先。

在具體安排民生本身的公共投入順序結(jié)構(gòu)時，則應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)民生問題為優(yōu)先。道理很簡單。民生所包括的內(nèi)容十分廣泛，大致包括由低到高、呈遞進狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容：第一層面是事關(guān)民眾基本“生存狀態(tài)”方面的基礎(chǔ)民生問題，如充分就業(yè)、基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的公共設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)性的住房保障，等等；第二層面是事關(guān)民眾基本發(fā)展機會、發(fā)展能力、基本生存和發(fā)展環(huán)境方面的內(nèi)容，如基本的職業(yè)培訓(xùn)以及消除種種歧視現(xiàn)象，等等；第三層面是事關(guān)民眾基本生存線以上的社會福利，如住房公積金、較高水準(zhǔn)的社會福利待遇、較高水準(zhǔn)的公共設(shè)施建設(shè)、社會成員基本權(quán)利得到全方位保護，等等。從現(xiàn)實和操作邏輯看，民生前述三個層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進的關(guān)系。

現(xiàn)狀：中國在教育方面公共投入的具體狀況就是比較典型的例子。一個時期以來，中國的教育事業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，“上學(xué)難”已經(jīng)成為民眾所關(guān)注的重要問題。造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣。公共投入不夠固然是教育事業(yè)發(fā)展不足的重要原因，但是，最為主要的直接原因，當(dāng)屬教育方面公共投入的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷。在一個比較長的時間當(dāng)中，中國在義務(wù)教育和職業(yè)教育這些最為基礎(chǔ)性的民生方面投入的比例過低，而在高等教育這樣一種非基礎(chǔ)性民生方面投入過大。比如，各地投入幾千億元的公共資金打造各種各樣的、效率極為低下的“大學(xué)城”，各高校的銀行負(fù)債已經(jīng)超過2000億元。許多大學(xué)的硬件建設(shè)特別是建筑物上了一個很大的臺階，甚至比起許多發(fā)達(dá)國家的名校來說都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一個檔次，但是教學(xué)水準(zhǔn)和質(zhì)量卻沒有同時上一個臺階。假如這些資金用于基礎(chǔ)性的教育如義務(wù)教育和職業(yè)教育，那么，我們國家的教育狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于現(xiàn)在。

工作原則三：以底線民生問題為優(yōu)先。

在基礎(chǔ)民生的公共投入當(dāng)中，進一步看，應(yīng)當(dāng)以底線民生問題（即事關(guān)生存性基本權(quán)利而產(chǎn)生的民生問題）為優(yōu)先。這是因為，在社會成員種種基本需求當(dāng)中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，因而應(yīng)當(dāng)將底線民生問題放到事關(guān)基礎(chǔ)民生公共投入當(dāng)中最為優(yōu)先的位置。

底線民生問題同基礎(chǔ)民生問題兩者的差別主要表現(xiàn)在：從具體內(nèi)容的角度看，基礎(chǔ)民生問題主要包括基礎(chǔ)性的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容，而底線民生問題主要包括社會救濟、最低生活保障以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容；從涉及的社會群體來看，同基礎(chǔ)民生問題側(cè)重于中低收入人群不同，底線民生問題則主要側(cè)重于低收入人群和貧困群體；從區(qū)域看，底線民生問題主要集中在貧困地區(qū)。

【政府職能定位】

民生問題的解決需要一個高效廉潔具有發(fā)展眼光的政府，從嚴(yán)峻民生角度出發(fā)我們對政府職能進行定位。

一、目前存在問題：

1．腐敗問題依然十分嚴(yán)重。

當(dāng)前腐敗問題幾乎成了影響和破壞社會和諧的頭號死敵，它的泛濫嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會矛盾。在經(jīng)濟上，腐敗現(xiàn)象破壞市場經(jīng)濟制度，影響經(jīng)濟建設(shè)效益，危害和諧社會物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)重擾亂和直接破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序：政治上，腐敗現(xiàn)象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。

2．民主法治建設(shè)滯后。

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，一些地方政府部門濫用權(quán)力，以權(quán)代法，司法的公正和獨立經(jīng)常受到來至權(quán)利部門的掣肘和左右。個別行政執(zhí)法部門簡單粗暴執(zhí)法，破壞群眾的合法利益，嚴(yán)重敗壞黨和政府的形象。

3．一些地區(qū)基層社會矛盾突出。

社會轉(zhuǎn)型時期的中國各種矛盾凸顯和疊加在一起。在城市。企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾：在農(nóng)村，土地承包流轉(zhuǎn)、土地征用、水源林地之爭、礦山開采、環(huán)境污染、村委會換屆選舉、干部作風(fēng)等問題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。

在改革進程中，社會利益的多元化，必然帶來利益的碰撞和深層矛盾。但是部分干部對群眾的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問。更進一步積累、激化了社會矛盾。

4．城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡越來越大。

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個階段上均處于舉足輕重的地位，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性發(fā)展，逐步擴大的城鄉(xiāng)差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會等很多方面的問題，這顯然不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

5．區(qū)域間差距問題突出。

低收入地區(qū)的物價雖然比較低，但其生活質(zhì)量也相應(yīng)偏低。居民在當(dāng)?shù)刂Ц断鄬Ρ阋说馁M用，只能享受低水平的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障。而隨著區(qū)域間的人口流動日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會到發(fā)達(dá)地區(qū)看病就診，其子女也會到發(fā)達(dá)地區(qū)享受高等教育，這時他們需要用低得多的收入來支付與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相等的費用，壓力倍增。此外，區(qū)域間收入差距也不利于留住人才，大量優(yōu)秀人才往往想方設(shè)法離開這些地區(qū)。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮?！笔杖氩罹噙^大會影響貧窮群體的心理平衡，導(dǎo)致社會認(rèn)同度下降。大大增加社會消極情緒，造成社會不安定。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能的建議

1．增強憂患意識，夯實服務(wù)宗旨。

2．規(guī)范政府職能、優(yōu)化服務(wù)體系。

一是優(yōu)化政府職能和權(quán)力配置：要進一步調(diào)整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會治理和公共服務(wù)職能，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變社會管理和公共服務(wù)方式：要逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府治理與社會服務(wù)相結(jié)合，特別是政府要鼓勵和引導(dǎo)社會公眾以多種形式參與社會管理和服務(wù)，大力倡導(dǎo)志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)：從以行政管理手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段與依法行政相結(jié)合；不斷提高社會管理效能。改進公共服務(wù)質(zhì)量。

三是健全社會治理和公共服務(wù)體系：包括健全應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、社會組織管理、流動人口管理、環(huán)境治理和公共安全的目標(biāo)、責(zé)任、程序、范圍、監(jiān)督考核辦法等，促進社會管理規(guī)范化。在最低生活保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會救濟與社會福利等方面，健全均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

3．吸納社會參與，推進信息公開。

一方面要通過各種渠道和方式，保證人民群眾依法參與社會管理，確保人民群眾的知情

權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實；另一方面又要深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)公民主動運用法律來維護自己的權(quán)利，自覺按照法律的要求履行自己的義務(wù)。推進基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達(dá)和新聞監(jiān)督的行為，保障中央政令暢通，增進社會和諧，保障社會穩(wěn)定。

4．加強法治建設(shè)、推進司法公平。

政法機關(guān)的性質(zhì)、特點、職責(zé)和任務(wù)，決定了其工作必須緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)。要樹立依法獨立行使職權(quán)和接受監(jiān)督并重的觀念，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法體制改革。推進司法民主，落實憲法和法律規(guī)定的政法機關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正，推進執(zhí)法公開，嚴(yán)格監(jiān)督，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決查處違法違紀(jì)行為，堅決清除害群之馬，切實維護司法機關(guān)和政法干警的良好形象。

5．建設(shè)責(zé)任政府，增強民主決策。

建立公共服務(wù)業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度、建立中央對地方的公共服務(wù)問責(zé)制，其意義在于防患于未然與懲前毖后，懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。一方面，要不斷增強科學(xué)民主的決策觀念。提高決策的科學(xué)化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證。同時，要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。在政績考核的進程中，要引入公民和第三方參與等考核辦法，以提高考核的獨立性、可行性和公正性。

6．創(chuàng)新反腐機制，權(quán)力陽光運行。

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強對領(lǐng)導(dǎo)的廉潔從政和廉潔自律教育，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益問題。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，努力推進官員財產(chǎn)申報和監(jiān)督制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，推進司法獨立的改革，保證司法公正、公平、公開。

第五篇：2012公務(wù)員考試申論熱點預(yù)測

民政事業(yè)

【背景鏈接】

2012年3月19日，國務(wù)院召開第十三次全國民政會議，突出“充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量”這一重大主題。這充分體現(xiàn)了黨和政府對保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)的高度重視，必將對進一步加快民政事業(yè)改革發(fā)展、更好地發(fā)揮民政的職能作用產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第十三次全國民政會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來民政事業(yè)改革發(fā)展情況，研究部署今后一個時期的民政工作，表彰為民政事業(yè)作出貢獻(xiàn)的先進單位和個人。

一、改革開放以來，我國民政事業(yè)加快發(fā)展。特別是近些年來，我們堅持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進社會公平正義，民政事業(yè)取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助制度，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本保障。二是建立災(zāi)害救助制度，把救災(zāi)工作納入科學(xué)化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護了他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。四是建立孤兒國家保障制度，使這個最弱小、最困難的群體能夠生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，在祖國大家庭里健康成長。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現(xiàn)了國家和全社會對退役軍人的尊重和優(yōu)待。

二、當(dāng)前民政事業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機會、實現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會管理和公共服務(wù)體制改革相對滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。要準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的趨勢，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。

三、全面加強民政工作，必須堅持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。一要發(fā)展基層民主，增強社會自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。二要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會管理服務(wù)效能。按照屬地原則，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會管理服務(wù)體制。建立為社區(qū)居民和流動人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺。三要加快完善社會救助和社會福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四要進一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會互助團體和組織，鼓勵企業(yè)、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。

四、各級政府要切實加強對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實作為檢驗政府工作的重要內(nèi)容。新增財政投入要優(yōu)先用于救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會福利。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)作機制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點時評】 近年來，在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，民政工作取得了突破性進展：普遍建立了農(nóng)村低保制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系；建立完善了災(zāi)害應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、生活無著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護、國家孤兒保障等政策法規(guī)以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)任務(wù)；城鄉(xiāng)基層群眾自治不斷深化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社會組織建設(shè)和管理得到加強，社會養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，婚姻、殯葬、地名服務(wù)管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進人民福祉、維護人民權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的骨干作用，有力推動了社會發(fā)展和文明進步。

隨著工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國社會已經(jīng)發(fā)生廣泛而深刻的變革，民政事業(yè)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、利益格局和人們的行為方式、社會心理發(fā)生了深刻變化。同時，人民群眾生活水平逐步提高，對獲得公平的發(fā)展機會、實現(xiàn)人的全面發(fā)展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)日顯迫切，這些都使民政事業(yè)有了更寬廣的舞臺和發(fā)展空間。

民政工作是社會服務(wù)管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中扮演重要角色，必須發(fā)揮好在社會建設(shè)中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者；圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為基層社會管理的積極促進者；圍繞國防和軍隊建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國防和軍隊建設(shè)的有力支持者；圍繞提供和強化社會服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會服務(wù)的主要提供者。這是時代和人民對民政工作的新期待，是黨和政府對更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統(tǒng)在新起點上繼續(xù)開拓進取的努力方向和光榮使命。

各級黨委政府要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗政府工作的重要指標(biāo)、列入重要議事日程，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織健全、協(xié)調(diào)暢通的工作機制，落實工作責(zé)任。要加大民政事業(yè)投入，為民政工作創(chuàng)造必要條件。

環(huán)境保護

一、關(guān)鍵詞：

重金屬污染 群體性抗?fàn)?環(huán)境保護

二、熱點材料：

近年來，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標(biāo)，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環(huán)保部每年接到的環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復(fù)議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎(chǔ)上增長87%。實際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前全國群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)了群體性抗?fàn)?，而一些影響面廣、危害長遠(yuǎn)且難以修復(fù)的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場公共安全危機。這種趨勢，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標(biāo)事件中有所體現(xiàn)。

三、應(yīng)對環(huán)境污染中存在的問題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責(zé)任保險立法滯后和很大一部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國界，造成肇事者責(zé)任不好認(rèn)定。另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權(quán)頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度地行政化，當(dāng)整個地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟高速增長的時候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門很難進行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大，導(dǎo)致部分受害者采取極端維權(quán)方式。

3、引發(fā)暴力抗?fàn)?，行政部門被迫出面解決問題，而抗?fàn)幋胧┮蜻^于激烈而違法，給受害者帶來“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置；村民還沒有獲得賠償，污染造成的損失沒有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國環(huán)保立法存在的經(jīng)濟處罰罰款低落實差，刑事處罰量刑偏弱的問題，提高法律上設(shè)定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

2、法律部門應(yīng)為受污染損害的民眾及時提供司法救濟，積極探索、建立環(huán)境司法保護的新機制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

3、建立獨立負(fù)責(zé)任的環(huán)評體系，嚴(yán)把審批關(guān)從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關(guān)部門和責(zé)任人的法律責(zé)任；建立對于環(huán)保部門環(huán)評審批權(quán)的約束機制，對環(huán)保部門及其負(fù)責(zé)人的環(huán)評審批權(quán)進行有效制衡。

文化軟實力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進文化大發(fā)展大繁榮。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：提升國家文化軟實力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設(shè)孔子學(xué)院，開展中國文化交流年系列活動，在全球推廣國家形象片……“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“增強中華文化國際競爭能力和影響力，提升國家軟實力。”對此，中國佛教協(xié)會副會長學(xué)誠委員認(rèn)為，把提高文化軟實力提到國家戰(zhàn)略的高度予以充分重視，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對當(dāng)代國際社會競爭態(tài)勢的敏銳洞察，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深謀遠(yuǎn)慮。中華文明的智慧涵養(yǎng)著幾千年來中國人民的思想和行為，是當(dāng)代中國構(gòu)建軟實力取之不盡、用之不竭的源泉。

關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展 切勿GDP化 功利化 把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)

現(xiàn)在各地掀起文化建設(shè)的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實施文化強省戰(zhàn)略，都把文化產(chǎn)業(yè)作為一項重要工作來抓。在關(guān)注程度空前提高的同時，如何避免“躍進式”、“指標(biāo)化”發(fā)展文化，也成為代表委員積極建言獻(xiàn)策的重點。

馮驥才委員表示：現(xiàn)在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節(jié)，建大項目大場館，讓人有點搞大躍進的感覺。數(shù)據(jù)顯示，中國20年間建設(shè)的2500多個主題公園中，有70％虧損，盈利的不過10％。目前，各種文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍呈“遍地開花”之勢?！拔幕瘡膩聿皇橇魉€能夠打造出來的。切勿把文化?GDP化?、?功利化??！?/p>

作家凌解放（二月河）代表認(rèn)為，要正確理解中央的文化發(fā)展戰(zhàn)略，不能把文化建設(shè)等同于文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)品等同于文化商品，把文化成效等同于經(jīng)濟效益。浮夸的項目，在文化發(fā)展的新時期要不得。不能犧牲文化價值而僅僅追求利潤。

文化部部長蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)?！胺€(wěn)”就是保持文化各領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢的平穩(wěn)，確保工作連續(xù)有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進”；“進”就是要充分利用好難得的歷史機遇，乘勢而上，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展上取得新的突破。

關(guān)鍵詞：提高全社會文明素質(zhì)

在今年的地方兩會上，“文化強省”、“文化強市”成為全國各地共同的熱詞?！安皇钦f建文化館、文化宮、博物館、劇場不應(yīng)該，而是說不能把這些作為最重要的東西?！瘪T驥才說，在他看來，真正的文化強國應(yīng)該體現(xiàn)在三個方面：第一，有鮮明的國家文化形象。第二，從文藝上來講，應(yīng)該有一大批優(yōu)秀的當(dāng)代文化經(jīng)典，來支撐文化的高峰，使得文化的品質(zhì)不斷提高。第三，是整個社會文明素質(zhì)的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會文明素質(zhì)的提高。想要達(dá)到這樣一個目標(biāo)，建設(shè)文化強國就是一個長期的、系統(tǒng)的工程。

醫(yī)患關(guān)系

一、關(guān)鍵詞：

醫(yī)改 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患糾紛 重建信任

二、熱點材料：

陳先生向媒體報料，稱妻子在醫(yī)院生產(chǎn)，因助產(chǎn)士嫌紅包少被報復(fù)，肛門被縫。此事經(jīng)衛(wèi)生部門調(diào)查，確認(rèn)為不存在肛門被縫而是生產(chǎn)過程中處理痔瘡。后來，警方認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)故意傷害行為。但在“縫肛門”被媒體報道之后，人們將此當(dāng)成事實，據(jù)此產(chǎn)生了諸多評論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱，自己用8毛錢的藥治好了10萬塊的病，并指責(zé)醫(yī)院進行過度醫(yī)療。這一事件經(jīng)媒體報道之后發(fā)酵成“八毛門”。如今它已影響了患兒家長的就醫(yī)理念。在深圳市兒童醫(yī)院，8天內(nèi)就出現(xiàn)了3例患兒家長拒絕手術(shù)的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經(jīng) 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因?qū)︶t(yī)生的做法產(chǎn)生質(zhì)疑，要求全程參與專家會診討論并進行錄音。因患兒父親不信任醫(yī)院而引發(fā)的“錄音門”事件，再次引發(fā)人們對醫(yī)患關(guān)系的思考。

三、醫(yī)患關(guān)系緊張原因探究

醫(yī)生：待遇與投入不成比例，醫(yī)療市場的不規(guī)范競爭，少數(shù)醫(yī)德敗壞現(xiàn)象被曝光，造成情況很普遍的錯覺。

媒體：為符合公眾想象，消費讀者情緒，失去報道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對醫(yī)生職業(yè)缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫(yī)院：醫(yī)療收費不透明，患者對具體的醫(yī)療收費項目的內(nèi)涵不清楚，而且技術(shù)性、勞務(wù)性投入量很難準(zhǔn)確量化，信息不對稱民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導(dǎo)致兩套鑒定程序并行，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和司法鑒定往往會成為醫(yī)患雙方博弈的焦點，讓法院無所適從。

醫(yī)療事故鑒定機構(gòu)：不獨立、無權(quán)威，無法贏得患者信任。

四、改善醫(yī)患關(guān)系的措施

1、政府應(yīng)加大投入，進行制度改革：一方面完善醫(yī)保讓民眾看病沒有后顧之憂，另一方面應(yīng)讓醫(yī)生獲得跟付出成正比的回報。

重新定位醫(yī)院的角色，在基本的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去商品化”。積極推進公立醫(yī)院改革。深化補償機制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，推進醫(yī)藥分開、管辦分開。

允許醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，醫(yī)生的收入、職稱、地位不再依附于醫(yī)院、行政、藥品和醫(yī)療檢查，彰顯醫(yī)德醫(yī)術(shù)的價值。

2、完善相關(guān)法律立法，設(shè)立一些第三方的權(quán)威機構(gòu)，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應(yīng)專業(yè)謹(jǐn)慎，立場不偏不倚，用扎實的調(diào)查而不是想象的新聞去報道沖突雙方的聲音。

4、進行引導(dǎo)，重建社會信任，加強醫(yī)患之間的信任。醫(yī)患雙方都有自己的利益訴求，但也應(yīng)對對方抱有“同情之理解”，這樣才會盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內(nèi)的能源價格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期?？少Y源價格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上?？梢哉f，放開價格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復(fù)雜多變，更需用價格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價格臨時干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經(jīng)市場化，但電的價格還是政府定價。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。

2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。學(xué)者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實現(xiàn)。中央主動放緩經(jīng)濟增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內(nèi)的能源價格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期?？少Y源價格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上?？梢哉f，放開價格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復(fù)雜多變，更需用價格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價格臨時干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經(jīng)市場化，但電的價格還是政府定價。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。

學(xué)者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實現(xiàn)。中央主動放緩經(jīng)濟增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車治理

【背景材料】

近日，有消息稱，由國管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財政部等七個部門負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機關(guān)公務(wù)用配備使用管理辦法基本會簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內(nèi)。

【名師解析】

治理公車，關(guān)鍵不在于給公車的配置制定標(biāo)準(zhǔn)，而是公車的性質(zhì)要回到姓“公”不姓“私”。既然購買公車的錢來自納稅人所交納的稅，性質(zhì)是公款，公車的用途也是作為公務(wù)使用，那么，公車?yán)響?yīng)從標(biāo)準(zhǔn)制定、購買與使用等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有公眾參與、公眾決策、公開透明。

姓“公”不姓“私”的公車，首先從公車使用的標(biāo)準(zhǔn)上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級別的車，各地都制定了許多標(biāo)準(zhǔn)，但恕我直言，這些標(biāo)準(zhǔn)都是使用公車的人自己制定的游戲規(guī)則，他們既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，標(biāo)準(zhǔn)如何確定也沒有向公眾說明理由，在使用公車上，更是公私不分。

公車要姓“公”，很重要的一條是在公車消費的預(yù)算上要向公眾及其代表公開，要經(jīng)過代表審議，受到公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在，每年提交給人大審議的財政預(yù)算報告，只有一個籠統(tǒng)的項目，根本看不出“三公消費”到底有多少，對于“公車消費”，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強解釋說，現(xiàn)在財政上的預(yù)算科目沒有這一項，政府支出中有“購置費支出”，這個范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細(xì)還細(xì)不到每一項的支出。

正因為如此，公眾連公車的數(shù)量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關(guān)部門發(fā)文通報，目前北京市各級黨政機關(guān)公務(wù)用車總量4.9萬輛。而今年11月3日，央視披露北京公務(wù)用車已達(dá)70萬輛，占北京市機動車總量的近15%。并且，當(dāng)記者就北京公車數(shù)量采訪本市多個部門，但相關(guān)部門均表示“不便”或“無法單方披露”，并透露“這個問題很敏感”。如果公車數(shù)量都很敏感，公車焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車，用途只能是公用，如果公車私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡僅僅因為用公車接送過妻子，就被意大利最高法院判處6個月監(jiān)禁。而我們的公車私用，大街小巷到處都是，有幾個受到那怕是紀(jì)律處分?所以，要讓公車回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來嚴(yán)厲懲處。

要治理公車，讓紙面上的規(guī)定得到落實，就需要制度“給力”，這個“給力”就必須讓公眾全程參與到規(guī)則的制定、日常的監(jiān)督以及事后的懲戒上來，只有公眾成為公車的主人，公車才姓“公”不姓“私”。