第一篇：農(nóng)村稅費問題的制度性檢討

被稱為新中國成立以來繼土地改革、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的第三次農(nóng)村革命——農(nóng)村稅費改革，在部分地區(qū)經(jīng)過幾年的試點后，開始在包括我們河南的十五個省正式實施。這次改革的主要內(nèi)容，一般都概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠笔牵喝∠l(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。“兩調(diào)整”是：調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積以第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積為依據(jù)確定；農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量以１９９８年前５年糧食作物的平均產(chǎn)量核定；農(nóng)業(yè)稅稅率為７％。調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，原則上只征農(nóng)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品相對集中的縣（市、區(qū)），需要征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組批準可以征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，但不得再征收農(nóng)業(yè)稅。在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。“一改革”是：改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。村干部報酬、五保戶供養(yǎng)費和村委會辦公經(jīng)費，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，采用農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取。農(nóng)業(yè)稅附加比例為農(nóng)業(yè)稅正稅的２０％。稅費改革目標，按照中央的要求，應該是“減輕，規(guī)范，穩(wěn)定”。“減輕”即通過改革要切實減輕農(nóng)民的實際負擔；“規(guī)范”即要加快形成農(nóng)村規(guī)范的稅費政策和征收辦法；“穩(wěn)定”即新的農(nóng)村稅費政策、征收辦法及農(nóng)民的實際負擔水平要保持穩(wěn)定。從文件上看，我們從內(nèi)心為廣大農(nóng)民高興，為黨中央、國務院的改革決心而感到歡欣鼓舞。改革的進展如何？改革的成效如何？農(nóng)村居民是什么樣的態(tài)度與反應？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部的反應又如何？我們很迫切地想了解真實情況。輿論宣傳上說，通過這一改革，使當前困擾農(nóng)村工作的亂收費、亂集資、亂攤派問題，農(nóng)民負擔過重問題以及農(nóng)村稅費不規(guī)范的問題從根本上得到解決。果真如何呢？ 我們在2002年六月份著手搞了一次“農(nóng)村稅費改革的情況調(diào)查”。本次調(diào)查的范圍是三門峽市屬各縣，采用抽樣調(diào)查法，由調(diào)查者直接與被調(diào)查對象當面訪談。然而，調(diào)查結(jié)果并沒有讓我們感到輕松。我們在為農(nóng)村稅費改革取得的局部成效感到由衷地高興的同時，也為改革的復雜性和艱巨性感到擔憂，更為解決農(nóng)村稅費問題所缺乏的制度性保障而感到揪心。

一、農(nóng)村稅費問題的歷史由來 在革命戰(zhàn)爭年代里，中國農(nóng)民就以其勤勞淳樸厚道的品德，支持幫助中國共產(chǎn)黨和中國革命。尤其是老區(qū)的父老鄉(xiāng)親們，不但把自己少得可憐的口糧節(jié)約下來送給自己的隊伍，而且還把數(shù)千萬農(nóng)民子弟的生命奉獻給革命。雖然那時候還不存在象今天嚴重的稅費問題，但是在解放區(qū)所發(fā)生的一些苗頭，如在“革命需要”的借口下，任何人都可以隨意地向群眾征用糧食物品、打白條、刮共產(chǎn)風等，后來都成為產(chǎn)生農(nóng)村稅費問題的主要原因之一。建國初的土地改革，把少部分人擁有的大量私有土地和部分村社擁有的公有土地全部按人平均分配，這實際上是一次平均式的土地私有化，一億多農(nóng)民家庭成為土地所有者。這次改革極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也是適應當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，確實也促進了建國初的農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口繁榮。然而這次改革卻使國家的發(fā)展和穩(wěn)定要求與農(nóng)民的利益沖突起來。在建國初，我們幾乎沒有什么工業(yè)基礎(chǔ)和其他財政收入，也沒有多少城市管理經(jīng)驗。雖然擁有號稱地大物博的大陸，但并沒有多少資源開發(fā)與使用的經(jīng)驗。在當時敵對勢力還很猖獗、并且部分敵特破壞分子隱匿于城市之中的情況下，穩(wěn)定城市尤其顯得重要。如何穩(wěn)定城市呢？最簡單的辦法是保證城市的日常生活必需品的供應。那么供應何來？糧油肉菜全由土地而來。當時的決策者就想到了使用起來駕輕就熟并且在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中多次使用過的法寶——土地資源。然而土改后的農(nóng)民在交足了公糧以后，并不愿意把自己的勞動果實無償?shù)胤瞰I給別人（這就是后來批判的“小農(nóng)意識”）。這使得決策者們難以忍受：一是農(nóng)民的“自私自利、鼠目寸光”，不能理解革命的遠大前程和光明未來；二是國家的發(fā)展、建設(shè)的需要確實還離不開土地資源的資本積累。于是政府出臺了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，同時出臺了一系列土地公有化政策。先是初級社，接著是高級社，再后來就是人民公社，徹底的土地公有化、國有化。在這個過程中，逐漸形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會體制。在這種制度下，農(nóng)民除了維持基本生活所需之外（在個別地方甚至連這一點也保證不了），農(nóng)副產(chǎn)品剩余全部被政府拿走了。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平長期徘徊不前，農(nóng)村居民生活狀況長期貧困。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性被銷蝕殆盡。其直接后果就是城鄉(xiāng)居民的日常生活必需品（糧油肉菜穿戴）日益匱乏。然而，在這種體制下，農(nóng)村稅費問題并沒有成為一個突出問題。這又是為什么呢？原來，在人民公社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民勞動所得為集體所有，農(nóng)民并不直接承擔社會負擔。這種體制下的“一大二公，三平四調(diào)”所產(chǎn)生的問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長期落后、以及廣大農(nóng)民普遍的生活水平與質(zhì)量下降。這種平調(diào)還沒有引發(fā)農(nóng)民與政府之間的直接矛盾。[!--empirenews.page--]二十世紀七十年代末的“撥亂反正”，農(nóng)村政策的回歸，六萬多個人民公社被解體并轉(zhuǎn)換為九萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及以“兩權(quán)分離，雙層經(jīng)營”為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的推行，使農(nóng)民再次享有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，并使大約二點五億戶農(nóng)民家庭成為納稅主體和結(jié)算單位。數(shù)億農(nóng)民在“上繳國家的，留足集體的，剩下全是自己的”口號激勵下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性再一次被調(diào)動起來，短短的幾年時間內(nèi)，廣大農(nóng)民就基本解決了溫飽問題，初步擺脫了貧困。尤其是1982-1984年的連年大豐收，到了1985年還出現(xiàn)了“賣糧難”問題。然而，在農(nóng)業(yè)問題有所好轉(zhuǎn)的情況下，另外一些農(nóng)村問題開始形成：農(nóng)村道路的修建與維護，農(nóng)田水利設(shè)施的修建與維護，農(nóng)村教育等公共產(chǎn)品卻無人問津；封建迷信死灰復燃，非法宗教活動大肆猖獗。在這種情況下，中央開始與龐大的基層政府“分權(quán)讓利”、“分灶吃飯”，讓基層政府承擔起“發(fā)展地方經(jīng)濟，維護地方穩(wěn)定”的責任。同時，也賦予各級政府中各個職能部門如糧食、農(nóng)機、工商管理、物價、公安、稅務、教育、電力、醫(yī)藥、計劃生育、煙草、司法等在本部門、本行業(yè)內(nèi)一定的“責、權(quán)、利”。至此，各級政府之間和各個職能權(quán)利部門之間形成了非常明確的利益關(guān)系，也使各級政府和各個職能權(quán)利部門形成了以自我為中心的利益主體，為農(nóng)村稅費問題的爆發(fā)埋下了伏筆。最初，各個利益主體還在傳統(tǒng)道德觀念的約束下，在為農(nóng)民辦好事、辦實事的同時“縮手縮腳”地為自己謀求一點利益；后來，在中央的“分稅制”和“中央出政策單位出措施”的解決工資增長機制等的鼓惑下，在部門利益的驅(qū)使下，“那些擁有國家權(quán)力又分兵把守農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域的部門，也都成為既壟斷權(quán)力又追求利益的行為主體?！保ㄖ焓劂y：《減輕農(nóng)民負擔的艱苦探索——農(nóng)村稅費改革試點分析》）。到此，農(nóng)村稅費問題和農(nóng)民負擔問題一發(fā)而不可收拾。個別嚴重的地方，一只只伸向農(nóng)民的黑手，巧立名目，翻新花樣地向農(nóng)民索要，什么三提五統(tǒng)費，教育附加費，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展費，農(nóng)村文化、體育、廣電事業(yè)發(fā)展費，軍烈屬優(yōu)撫費，“五保戶”供養(yǎng)和特困戶補助費，民兵訓練、征兵及國防教育經(jīng)費，計劃生育統(tǒng)籌費，鄉(xiāng)村道路建設(shè)費，農(nóng)田水利建設(shè)和開發(fā)性農(nóng)業(yè)經(jīng)費，村組干部報酬和公務費，公益金和征收經(jīng)費，合同簽證費，防疫費，果農(nóng)服務費，水費，農(nóng)村電話費，兩工折價，人工降雨費，滅鼠藥費，農(nóng)民住院醫(yī)療保險費，治安費，此外還有各種各樣的集資、攤派、捐獻，等等，名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。盡管中共中央、國務院在1985年就發(fā)出《關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費的通知》，要求各地切實減輕農(nóng)民負擔，嚴加控制“集資”、“贊助”、“捐獻”活動，更不準攤派指標。１９９１年１２月，國務院又發(fā)布《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》，明確規(guī)定了農(nóng)民承擔費用和勞務的限額比例，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌不得超過上年人均收入的５％。整個９０年代，黨中央、國務院幾乎每年都就減輕農(nóng)民負擔問題提出要求，各種監(jiān)管措施也越來越嚴格。1998年中國共產(chǎn)黨十五屆三中全會《決定》又強調(diào)“減輕農(nóng)民負擔要標本兼治”、“逐步改革稅費制度，加強農(nóng)民承擔費用和勞務的立法”；2001年國辦又一次發(fā)出通知，進一步重申了中央減輕農(nóng)民負擔的各項政策，要求深入開展農(nóng)民負擔專項檢查，認真落實減輕農(nóng)民負擔責任制。但農(nóng)民負擔重問題仍然是影響農(nóng)村經(jīng)濟健康運行和農(nóng)村穩(wěn)定的一個頑癥，一些地方因此出現(xiàn)農(nóng)民上訪，甚至釀出惡性事件?！叭r(nóng)”問題進入了兩難境地：一方面大多數(shù)農(nóng)民確實不堪重負，種地除了成本之外,再上繳各種稅費后，所剩無幾，一年忙到頭幾乎白干；而另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（包括部分縣級財政）又困難重重，為了維持正常運轉(zhuǎn)，只有向農(nóng)民大量索要，甚至不惜動用武力強行征收。[!--empirenews.page--]

二、制度性缺陷造成稅費混亂、農(nóng)民負擔加重 在農(nóng)民承擔的各種各樣稅費中，有些比較合理的，大部分是不合理的。這里之所以用合理不合理的說法，而不用合法不合法的說法，是因為什么是合法，什么是不合法在目前很難界定。如果說某些項目是合法的，請問是依據(jù)那部法律、哪個部門制定的法律？如果說經(jīng)過各級政府權(quán)力部門下發(fā)的紅頭文件認可的收費項目是合法的，那么農(nóng)民負擔的所有費用中有哪項又是不合法的？有人說，凡是中央文件確定的項目應該是合法的。這很難讓人茍同，但是在現(xiàn)實中大多數(shù)人還認可這種說法。于理難通?？梢源碇醒氲模悬h中央、國務院、全國人大、全國政協(xié)、中央政府各部門、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、最高法院、最高檢察院等等，我們應該聽哪一個？事實上，我們在相信他們的權(quán)威性的同時，還應該看到，任何一個組織與團體除了他們在執(zhí)行公務時所代表的利益之外，他們本身也是一個獨立的利益主體，也有一個在制作文件、下發(fā)文件時如何處理利益關(guān)系的問題。同樣，地方各級政府在貫徹執(zhí)行上級指示、指令的時候，也有自己的利益關(guān)系需要考慮。事實上，從前文就可以看到，在處理中央與地方的關(guān)系上，“分權(quán)讓利”、“分灶吃飯”，讓基層政府承擔起“發(fā)展地方經(jīng)濟，維護地方穩(wěn)定”的責任，以及在計劃生育、社會治安、抗旱防洪等等各種社會事務上的“行政首長負責制”，已經(jīng)賦予地方政府絕對的決策權(quán)、獨斷權(quán)，使之成為獨立的利益主體。地方政府和條塊職能部門以獨立的利益主體參與市場競爭，導致地方分割和條塊分割，形成地域性和行業(yè)性的壟斷勢力和組織，使統(tǒng)一的市場變成被條條塊塊所分割的封閉市場。這些組織在自己的“一畝三分地”里無不稱王稱霸，隨意地制定文件，制定政策，制定措施，動用人力、物力，向我國目前最為弱勢的群體——農(nóng)民索要。不可否認，在現(xiàn)行的向農(nóng)民征收的各種稅費中，有一部分是有法律依據(jù)的。但是通過對這些法律文件分類分析后，不難發(fā)現(xiàn)，大部分法律文件的制定者，既是活動規(guī)則的制定者，又是活動的參與者，還是活動的仲裁者，各種稅費的最終使用者。這種體制能保證稅費征收的合理性嗎？能保證稅費使用的規(guī)范性嗎？能保證稅費使用的效率性嗎？ 稅者，國之大器。它關(guān)系著國民收入的分配取向和國家的公平與效率。它不能輕易地授之與“人”，否則，將會受制于“人”。尤其對現(xiàn)代國家來說，一個稅種的確定，稅收的范圍，稅源的大小，稅率的高低，稅收的總額，稅收的使用效果，以及如何征收等等，都應該由建立在廣泛民意基礎(chǔ)上的立法機關(guān)確定與監(jiān)督。經(jīng)過立法機關(guān)多數(shù)討論通過后的稅種、稅率、稅收范圍等，才交給行政機關(guān)去實施、執(zhí)行。執(zhí)行情況如何，執(zhí)行中遇到哪些問題等，立法機關(guān)要定期舉行專門聽政會，由行政機關(guān)首長向立法機關(guān)匯報，并接受立法者的質(zhì)詢與質(zhì)證。一個稅種的征收，應該保持相對的穩(wěn)定。執(zhí)行一段時間后，可能需要做一些調(diào)整。但是，稅種的變換，稅率的調(diào)整，稅收范圍的改變等，都應該經(jīng)立法機關(guān)辯論之后，多數(shù)立法者通過后才能調(diào)整。立法機關(guān)也要接受全體納稅人和選民的監(jiān)督。果能如此，那么就能斬斷一只只伸向農(nóng)民的黑手，農(nóng)村稅費問題才能從根本上解決，才能從根本上減輕農(nóng)民負擔，防止稅費問題的重新反彈。只有這樣客觀、公正、公開的制度保障，才能保證社會主義農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。[!--empirenews.page--]此外，從農(nóng)村稅費這個問題上，我們還應該看到，龐大的多重的行政官僚機構(gòu)和中央與地方政府職能劃分不清，是導致問題的兩個重要因素。目前我們的行政機關(guān)是五個層次：中央政府，省，地（市），縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大量的地方政府組織和工作人員又加大了群眾負擔尤其是農(nóng)業(yè)區(qū)域加大了農(nóng)民群眾的負擔。規(guī)則的不明確性會產(chǎn)生一種將合法行為視作違法行為的危險性。由于法律的威懾作用取決于非法行為和合法行為之間預期處罰成本的差額，所以以上的危險性就會進一步削弱法律的威懾作用(波斯納《法律的經(jīng)濟分析》第二十章“法律規(guī)則制定的程序”）。權(quán)力不均衡不會導致不正當權(quán)力的弱化，而是會強化這種權(quán)力。

三、解決問題 任何一個問題的形成，總是在一定的大環(huán)境和小氣候、以及諸多因素的作用下形成的，問題的解決也決非一朝一夕、一蹴而就。我們可以分兩步走：第一步，以立法的形式完善農(nóng)村稅收規(guī)則，任何人、任何組織都必須遵守這個規(guī)則，否則以違法論處。給農(nóng)民以明白，給政府工作人員以明白。第二步，制定一個中長期政府權(quán)力改革計劃，減少政府層次，縮小政府權(quán)力，強化政府權(quán)力之間的相互制約和監(jiān)督，以及地方政府的相對自治。政府只承擔和行施很小一部分“公權(quán)”（如環(huán)境保護、教育、國防、外交等），而把大量的經(jīng)濟權(quán)力（如經(jīng)濟自主權(quán)、建設(shè)權(quán)、發(fā)展權(quán)等）還給人民群眾，真正地還政于民、還權(quán)于民。只有這樣，才能真正解決農(nóng)村稅費問題，才能真正解決中國的發(fā)展問題。

第二篇：工程問題檢討匯報材料

xxx改造工程

C20砼基礎(chǔ)

鉆 芯 取 樣 結(jié) 果 匯 報

蘇州XX建設(shè)有限責任公司

2014年9月16日

xxxC20砼基礎(chǔ)鉆芯結(jié)果匯報

我單位（蘇州xx建設(shè)有限責任公司）施工的xx改造工程，于2014-9-5將20cm厚C20砼基礎(chǔ)澆筑完畢，在2014-9-16由xxxxx質(zhì)檢科對我部已澆筑完畢的C20砼基礎(chǔ)進行厚度鉆芯取樣。鉆芯結(jié)果有一個不符合設(shè)計要求。

一、原因分析：

1、原路面清除后，施工工序安排不當，部分較差的路基未進行有效的處理，路槽地勢較低，地下水不斷往路槽中滲及我方施工期正好在梅雨季節(jié)（6~7月），因排、降水安排不當，致使路槽經(jīng)地下水和雨水浸泡，導致承載力下降。

2、我單位在澆筑C20砼基礎(chǔ)過程中，因運輸車（三輪車2次運輸）頻繁行駛在路槽上，車輪頻繁擠壓整平后的路槽，將路槽中的土擠高。在澆筑過程中我方安排小挖機配合人工對擠出路槽的土進行清理，因現(xiàn)場管理人員安排不到位，導致個別被擠高的土沒清理干凈。

3、項目部對質(zhì)量的要求還需要提高，對個別人員的質(zhì)量意識還需要加強，在施工工期和工序安排上不夠合理。

二、處理要求

1、針對不符合要求的部位，我部對其進行返工處理。用切割機將不符合要求的段落切縫，破碎后挖除外運，再將路槽整平，按設(shè)計要求重新澆筑C20混凝土至設(shè)計高程。

三、自我批評與反省

對于此次出現(xiàn)的問題，項目部非常重視，項目經(jīng)理立刻組織項目部會議，對該問題作出嚴重批評，工作人員對各自在施工過程中的不足進行自我批評與反省。

1、在本次問題中，我單位深刻了解到，在北星街施工過程中出現(xiàn)的問題（原因分析1、2和3），對施工質(zhì)量重視不夠，把事情想的過于簡單，處理問題表面化，沒有主動追究問題出現(xiàn)之后，會對之后施工產(chǎn)生的一系列影響。

2、全局意識不夠，對工作鋪排、理解不透，故對現(xiàn)場的工作安排、人員調(diào)配不當。每個人不能各司其職，工作中每個人都負責都管理，出現(xiàn)問題不知誰負責。

四、之后努力方向

通過這次會議與自我批評，我項目部找準自身不足，施工質(zhì)量面前無小事，要層層把關(guān)，不能存在僥幸心理。在之后的施工過程中要堅決杜絕類似問題的出現(xiàn)，希望領(lǐng)導單位給予我方改正的機會，在此一定不會辜負領(lǐng)導的關(guān)心與支持，謝謝！

蘇州xx建設(shè)有限責任公司 xx項目部 xxxx年x月xx日

第三篇：農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議

農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議

一、鎮(zhèn)級財政管理體制方面

今年，隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財政稅收減少，市財政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫，各項收入全部繳入市級金庫。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費由市財政局按照一級預算單位管理，直接核定、撥付各項經(jīng)費。每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資

金。根據(jù)市財政局提出的《關(guān)于建議免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財政預算管理體制意見的報告》，我們認為市鎮(zhèn)財政預算管理體制調(diào)整后，不利于調(diào)動基層的工作積極性、不利于農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)的發(fā)展，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，存在的問題：一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入全市大盤子當中，如若發(fā)展項目，需要先向市發(fā)展計劃委員會申請立項，爭取建設(shè)資金。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時季節(jié)性很強，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)僅靠市級財政，季節(jié)性和時效性是不夠的，一旦項目建設(shè)錯過時機，不能立項，必然影響農(nóng)村的建設(shè)，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。二是每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金，缺口很大，農(nóng)村工作既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要抓科教文衛(wèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等各項社會事業(yè)建設(shè)，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，項目建設(shè)資金缺乏的矛盾日益突出，鎮(zhèn)政府就不能通盤考慮農(nóng)村社會的發(fā)展，就不能有計劃地統(tǒng)籌安排。三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制與三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》的相關(guān)改革措施相悖。三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》明確提出，為了增強三鎮(zhèn)調(diào)控經(jīng)濟和“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力，應按照分稅制財政體制的要求，建立有利于城鎮(zhèn)搞活財源、發(fā)展經(jīng)濟、增強財力的新型財政管理體制。

鑒于以上因素，懇請并建議市委、市政府能根據(jù)我市在全省的特殊市情，仍執(zhí)行原鎮(zhèn)財政預算管理體制，完善鎮(zhèn)級財政體制，真正建立健全一級財稅機構(gòu)。保留鎮(zhèn)級金庫，重新劃定區(qū)域征稅，本區(qū)域內(nèi)的所有稅收全部上交鎮(zhèn)金庫，預算外收入進行專戶儲存管理。實行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收留鎮(zhèn)，超支不補”的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)行財政體制的基礎(chǔ)上，重新核定鎮(zhèn)級收入基數(shù)，制定合理的財政基數(shù)。以1998－2003年的基數(shù)平均數(shù)為準，一定五年不變。鎮(zhèn)級財政入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入，鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費及已列入市級計劃內(nèi)的項目資金由市財政全額負擔，公用經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)所需資金由鎮(zhèn)級財政從鎮(zhèn)級收入中負擔。鎮(zhèn)級財政超收部分不上交、不分成，全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。這樣，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政責權(quán)明確，預算管理較為順暢，有利于市財政的監(jiān)管和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政今后的長遠發(fā)展，有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程。

二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務方面

（一）農(nóng)村稅費改革后村級經(jīng)費不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入6萬元，稅改后村均收入2.7萬元，減收3.3萬元，轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費三項支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。

（二）村組干部報酬問題日益突出?，F(xiàn)在每村設(shè)置村干部3~4人，并兼任組長工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報酬和工作很不相襯。

（三）集體經(jīng)濟薄弱，村級收支矛盾比較突出，長期形成的各種債務，已成為村組的沉重包袱，村級經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到制約。截至目前村級債務累計487.7萬元，村均28.7萬元，基本上都成了不良債務。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設(shè)，還會形成大量的新的債務，短期內(nèi)都難以消化。村級債務問題本來與稅改并無直接關(guān)系，但稅費改革切斷了以往村里逐步消化債務的一些渠道，使村級債務問題浮出水面，成為一個突出問題。對多數(shù)村而言，轉(zhuǎn)移支付資金只能保吃飯，而無法化解債務。

（四）社會事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握。農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費項目，導致農(nóng)民負擔反彈。

建議和對策：

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，化解收支矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責任心。制定優(yōu)惠政策，給予資金扶持，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，盡快打破現(xiàn)有僵局，解決統(tǒng)一經(jīng)營層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

（二）多措并舉，化解村級債務。

1、積極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協(xié)商，簽訂協(xié)議，劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務。

2、收欠還債。運用法律、行政和經(jīng)濟的手段，加大對各種欠款的收繳力度。有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對象，采取相應的措施，屬國家機關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時間

或訂出還款計劃分期進行還款，對近期內(nèi)沒有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟組織可通過法律程序依法清繳；對確有困難無力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論按有關(guān)政策執(zhí)行。對收回的欠款，要建立專戶用于清償債務和發(fā)展集體經(jīng)濟，不能用于盲目投資項目搞建設(shè)。

3、清理

債務，劃清主體，處理無效債權(quán)債務。鎮(zhèn)上組織人員對各村的債務進行復核，明確債務主體，分步驟、有計劃的償還。

屬于鎮(zhèn)村兩級自身形成的債務，通過清收欠款和其它債權(quán)進行償還；

屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務，分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉的，通過變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)償還，不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營的，劃轉(zhuǎn)債務由企業(yè)負責償還。對無效債權(quán)債務通過一定的程序進行認定，經(jīng)審核批準后進行會計處理，將處理結(jié)果進行公開。

4、減少非生產(chǎn)性開支，節(jié)約資金。加強村由鎮(zhèn)管的力度，強化“兩公開一監(jiān)督”制度，定期對村務、財務實行公開，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊訂閱費等實行限額管理。

5、嚴格控制借貸。今后不準用借貸款完成上交任務和興辦公益事業(yè)，不準將拖欠的干部報酬轉(zhuǎn)為借款，不準用借貸款進行非生產(chǎn)性開支。

6、嚴格控制建設(shè)，防止新的債務發(fā)生。

（三）認真落實“一事一議”籌資籌勞和村級財務管理制度，嚴格履行議事程序，加強“一事一議”籌資管理。村組干部和群眾要加強學習，提高素質(zhì)，以適應稅費改革后公益事業(yè)籌資籌勞的新形勢。村內(nèi)籌資籌勞要嚴格按照《嘉峪關(guān)市村級范圍內(nèi)籌資籌勞實施細則》規(guī)定程序進行，不能強迫農(nóng)民籌資籌勞?；I資籌勞主要用于本村范圍內(nèi)的集體公益事業(yè)。嚴格按照有關(guān)制度加強農(nóng)村村級財務管理，尤其要加強對轉(zhuǎn)移支付資金和“一事一議”資金使用的監(jiān)督管理，不得平調(diào)、挪用和擠占。村級財務全面實行并深化“委托代理、四權(quán)不變、規(guī)范核算、強化監(jiān)督”的管理體制。

二○○五年四月十四日

第四篇：農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議

農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議

一、鎮(zhèn)級財政管理體制方面今年，隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財政稅收減少，市財政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫，各項收入全部繳入市級金庫。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費由市財政局按照一級預算單位管理，直接核定、撥付各項經(jīng)費。每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金。根據(jù)市財政局提出的《關(guān)于建議免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財政預算管理體制意見的報告》，我們認為市鎮(zhèn)財政預算管理體制調(diào)整后，不利于調(diào)動基層的工作積極性、不利于農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)的發(fā)展，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，存在的問題：一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入全市大盤子當中，如若發(fā)展項目，需要先向市發(fā)展計劃委員會申請立項，爭取建設(shè)資金。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時季節(jié)性很強，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)僅靠市級財政，季節(jié)性和時效性是不夠的，一旦項目建設(shè)錯過時機，不能立項，必然影響農(nóng)村的建設(shè)，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。二是每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金，缺口很大，農(nóng)村工作既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要抓科教文衛(wèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等各項社會事業(yè)建設(shè)，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，項目建設(shè)資金缺乏的矛盾日益突出，鎮(zhèn)政府就不能通盤考慮農(nóng)村社會的發(fā)展，就不能有計劃地統(tǒng)籌安排。三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制與三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》的相關(guān)改革措施相悖。三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》明確提出，為了增強三鎮(zhèn)調(diào)控經(jīng)濟和“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力，應按照分稅制財政體制的要求，建立有利于城鎮(zhèn)搞活財源、發(fā)展經(jīng)濟、增強財力的新型財政管理體制。鑒于以上因素，懇請并建議市委、市政府能根據(jù)我市在全省的特殊市情，仍執(zhí)行原鎮(zhèn)財政預算管理體制，完善鎮(zhèn)級財政體制，真正建立健全一級財稅機構(gòu)。保留鎮(zhèn)級金庫，重新劃定區(qū)域征稅，本區(qū)域內(nèi)的所有稅收全部上交鎮(zhèn)金庫，預算外收入進行專戶儲存管理。實行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收留鎮(zhèn)，超支不補”的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)行財政體制的基礎(chǔ)上，重新核定鎮(zhèn)級收入基數(shù)，制定合理的財政基數(shù)。以1998－2003年的基數(shù)平均數(shù)為準，一定五年不變。鎮(zhèn)級財政入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入，鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費及已列入市級計劃內(nèi)的項目資金由市財政全額負擔，公用經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)所需資金由鎮(zhèn)級財政從鎮(zhèn)級收入中負擔。鎮(zhèn)級財政超收部分不上交、不分成，全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。這樣，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政責權(quán)明確，預算管理較為順暢，有利于市財政的監(jiān)管和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政今后的長遠發(fā)展，有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程。

二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務方面

（一）農(nóng)村稅費改革后村級經(jīng)費不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入6萬元，稅改后村均收入2.7萬元，減收3.3萬元，轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費三項支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。

（二）村組干部報酬問題日益突出?，F(xiàn)在每村設(shè)置村干部3~4人，并兼任組長工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報酬和工作很不相襯。

（三）集體經(jīng)濟薄弱，村級收支矛盾比較突出，長期形成的各種債務，已成為村組的沉重包袱，村級經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到制約。截至目前村級債務累計487.7萬元，村均28.7萬元，基本上都成了不良債務。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設(shè)，還會形成大量的新的債務，短期內(nèi)都難以消化。村級債務問題本來與稅改并無直接關(guān)系，但稅費改革切斷了以往村里逐步消化債務的一些渠道，使村級債務問題浮出水面，成為一個突出問題。對多數(shù)村而言，轉(zhuǎn)移支付資金只能保吃飯，而無法化解債務。

（四）社會事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握。農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費項目，導致農(nóng)民負擔反彈。建議和對策：

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，化解收支矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責任心。制定優(yōu)惠政策，給予資金扶持，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，盡快打破現(xiàn)有僵局，解決統(tǒng)一經(jīng)營層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

（二）多措并舉，化解村級債務。

1、積極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協(xié)商，簽訂協(xié)議，劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務。

2、收欠還債。運用法律、行政和經(jīng)濟的手段，加大對各種欠款的收繳力度。有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對象，采取相應的措施，屬國家機關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時間或訂出還款計劃分期進行還款，對近期內(nèi)沒有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟組織可通過法律程序依法清繳；對確有困難無力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論按有關(guān)政策執(zhí)行。對收回的欠款，要建立專戶用于清償債務和發(fā)展集體經(jīng)濟，不能用于盲目投資項目搞建設(shè)。

3、清理債務，劃清主體，處理無效債權(quán)債務。鎮(zhèn)上組織人員對各村的債務進行復核，明確債務主體，分步驟、有計劃的償還。屬于鎮(zhèn)村兩級自身形成的債務，通過清收欠款和其它債權(quán)進行償還；屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務，分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉的，通過變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)償還，不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營的，劃轉(zhuǎn)債務由企業(yè)負責償還。對無效債權(quán)債務通過一定的程序進行認定，經(jīng)審核批準后進行會計處理，將處理結(jié)果進行公開。

4、減少非生產(chǎn)性開支，節(jié)約資金。加強村由鎮(zhèn)管的力度，強化“兩公開一監(jiān)督”制度，定期對村務、財務實行公開，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊訂閱費

第五篇：農(nóng)村稅費改革與農(nóng)民負擔問題調(diào)查報告

關(guān)于新興縣農(nóng)村稅費改革與農(nóng)民負擔問題

調(diào)查報告

以減輕農(nóng)民負擔為主旨的農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重要決策，是我國農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費改革在2001年經(jīng)過部分縣市試點的基礎(chǔ)上，于2002年在全省全面推開。經(jīng)過三年的改革實踐，各地實施情況如何、農(nóng)民負擔減了多少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織運轉(zhuǎn)如何？最近我們對新興縣、13個村委會和100個農(nóng)戶進行了入戶訪問和問卷調(diào)查。通過調(diào)查，我們認為：我縣農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得很大成效，但一些深層矛盾仍未得到徹底解決，稅費改革還需進一步向縱深推進。

一、農(nóng)業(yè)稅費改革中的情況

1、多數(shù)農(nóng)民認為新農(nóng)業(yè)稅的計稅產(chǎn)量和計稅面積比較合理。

在有田地的217戶調(diào)查戶中，稅改前承包土地面積為747.7畝，平均每戶為3.03畝；稅改后確認的計稅土地面積為683.6畝，平均每戶為2.77畝，核減率約為8.6%。其中改革后計稅面積比承包面積減少的有75戶，占34.7%；面積不變的有140戶，占64.9%；有所增加的有7戶，占3.4%。認為本戶計稅土地面積合理的有119戶，占53.8%；認為基本合理的有98戶，占43.7%；其余5戶占2.5%的農(nóng)戶則認為不太合理或很不合理。本次稅費改革重新核實土地，把一些農(nóng)戶原墾荒未計稅的農(nóng)田納入了計稅范圍；一些家庭由于外出務工部分偏僻山坑田地荒蕪，本無耕作，現(xiàn)也被作為計稅土地等等，均導致部分農(nóng)民有意見。對于計稅常年產(chǎn)量問題，認為核定結(jié)果合理的有102戶，占47.0%；認為基本合理的有103戶，占47.4%；認為不太合理的有10戶，占4.8%；認為很不合理的有1戶，占0.5%。

2、絕大多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)村稅費改革中受益。

被調(diào)查的3個鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)農(nóng)村稅費負擔稅改前為328.7萬元，稅改后農(nóng)業(yè)稅為86.2萬元，減負率為73.8%。知道農(nóng)村稅費改革的200戶農(nóng)戶，稅改前年稅費負擔戶均為355.9元，人均為54.3元；稅改后農(nóng)業(yè)稅戶均為108.4元，人均為25.4元；減負率為65.8%。

有差異的原因一是原屠宰稅主要由屠宰戶負擔，農(nóng)戶沒有直接交納；二是原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅主要由種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)負擔，一般農(nóng)戶交納不多；三是省稅改辦計算的人均稅費負擔93.27元中包括了“勞動積累工和義務工”的折款數(shù)，而調(diào)查農(nóng)戶承擔“兩工”主要是出力很少出錢。四是稅改前部分村集體統(tǒng)一幫農(nóng)戶交稅，農(nóng)戶對原稅費負擔了解不全。五是部分村能從“一事一議”中收取部分費用，省減負率中沒有考慮此部分。即農(nóng)戶調(diào)查數(shù)字為一般農(nóng)戶直接交納的、直接感受到的減負情況，與全省計算數(shù)字趨勢一致但略有差異。

在調(diào)查農(nóng)戶中負擔減輕的有201戶，占了90.1%；其中減負率達到90%以上的有46*戶，占19.9%；減負50%―90%的有113戶，占50.9%；減負在50%以下的有63戶，占28.3%；沒有減負的有1戶，占0.5%；負擔不降反增的農(nóng)戶有1戶，占0.4%。

3、干部群眾普遍認為農(nóng)村稅費改革對農(nóng)民有利。

對稅費改革的看法：70.0%的農(nóng)戶、90.5%的鎮(zhèn)干部和82.4%的村干部認為“是代表了農(nóng)民的根本利益”；57.0%的農(nóng)戶、45.7%的鎮(zhèn)干部和60.9%的村干部認為“對提高農(nóng)民收入非常有利”；73.5%的農(nóng)戶、91.8%的鎮(zhèn)干部和78.9%的村干部認為“是從根本上減輕了農(nóng)民負擔”；但是也有3.2%的農(nóng)戶、9.5%的鎮(zhèn)干部和12.2%的村干部認為稅改對提高農(nóng)民收入作用不大。

二、稅費改革中遇到的困難及存在問題

農(nóng)村稅費改革取得了很大成效，但在改革過程中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：1

（一）農(nóng)民負擔仍然較重，隱性負擔還沒有涉及

針對農(nóng)民負擔而言，費稅改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負擔，而對農(nóng)民的隱性負擔關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分隔體制是農(nóng)民隱性負擔過重的制度根源。農(nóng)民隱性負擔重表現(xiàn)在以下幾個方面。一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題。新中國成立初期國家為了積累實現(xiàn)工業(yè)化所必須的資金而采取的以農(nóng)補工的措施，持續(xù)到現(xiàn)在，全國通過剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國家提供積累達1600多億元人民幣，農(nóng)民人均負擔205元人民幣。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，通過剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國家提供積累達100多億元人民幣。二是農(nóng)民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利。三是農(nóng)民付出子女教育費、醫(yī)療等費用過高。在我們的調(diào)查中讓農(nóng)民按負擔的大小排序，結(jié)果在有子女上學的家庭中無一例外地把“學雜費”排在了第一位。與此同時，醫(yī)療費用更是讓農(nóng)民望而生畏，城鄉(xiāng)居民的收入是不同的，農(nóng)民收入低，但在生病后卻不能享受“公費醫(yī)療”。在農(nóng)村，一人生病，導致全家返貧的現(xiàn)象并不是個別的。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費成為農(nóng)民甩不掉的一大負擔。從2005年開始的全省縣鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)，按省政府的規(guī)定是不允許向農(nóng)民收取費用，但受各級財政經(jīng)費投入不足的影響，在一些已進行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)的地區(qū)還是向農(nóng)民收取了數(shù)量不等的建設(shè)費。據(jù)調(diào)查，有些2005年已進行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)村，平均每戶繳納的道路改造費近200元。

（二）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負擔“反彈”隱患

稅費改革的目標之一是確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)，但實行稅費改革后，鄉(xiāng)、村可用財力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財力。就鄉(xiāng)級財政來說，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少。但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革需要一個過程，所以支出在短時間內(nèi)不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內(nèi)，收入相對減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財政收支矛盾。在本次調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收支缺口，占45.6%；缺口金額達608.92萬元，缺口最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為206.5萬元。就村級財務來說，收支矛盾更為突出。稅費改革后，村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級收入減幅達到60%～70%，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟較好的村組外，大部分村組都在低效運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級財政收入銳減，一方面農(nóng)村義務教育等社會公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的9個村情況看，稅費改革后，教育經(jīng)費投入減少的有6個村，減少幅度最高的達75%，最低的也近20%；教育經(jīng)費投入沒有變化的有2個村，而增加的只有1個村。另一方面，鄉(xiāng)村組織資金缺口較大，極有可能誘發(fā)農(nóng)民負擔的反彈。

（三）鄉(xiāng)村負債重，社會不穩(wěn)定因素增多

當前，我省鄉(xiāng)村兩級債務問題嚴重，沉重的債務與農(nóng)民負擔形成惡性循環(huán)。在本次調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，到2007年有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在債務問題，平均債務金額達653萬元。在本次調(diào)查的9個村中，到2007年有7個村存在債務問題，平均債務金額達11.6萬元。這些不良債務形成原因十分復雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢發(fā)放工資而向金融機構(gòu)和個人借貸形成的債務，還有一部分屬公益事業(yè)欠賬。稅費改革后，新的農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債就成為稅費改革繞不開的難題。一方面，稅費改革封住了亂收費的口子，扼制了農(nóng)民負擔無序增長的可能，另一方面，稅費改革也封住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還債途徑。鄉(xiāng)村債務量大、面廣，構(gòu)成復雜，如何化解債務是十分沉重和敏感的問題。實際情況顯示：各地在稅費改革過程中對這一尖銳矛盾采取的是暫時回避的辦法，事實是不僅舊債無法鎖定，更無法化解，而且新債還在不斷增加。鄉(xiāng)村債務成為無法排除的“定時炸彈”,成為社會不穩(wěn)定的重要隱患。

（四）新稅賦出現(xiàn)新的不公平，部分農(nóng)戶負擔會有所加重

首先，農(nóng)業(yè)稅按耕地面積征收，造成種地越多，上繳的稅費也越多，而那些主要從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較高的農(nóng)戶反而上繳得少。過去偏重于按人頭收取，現(xiàn)在則主要按地畝征收，勢必進一步加劇負擔的不均。其次，稅費改革前，部分集體經(jīng)濟較好地方的“三提五統(tǒng)”主要由集體財力代墊，農(nóng)戶是零負擔，稅改后，“稅隨田走、田隨戶走”反而使這些農(nóng)戶有了負擔，與稅費改革提出“村村減負、戶戶受益”的基本要求不相一致。

三、稅費改革后農(nóng)民對生產(chǎn)的打算和對政府的期望

農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的負擔，激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民在改革中得到了實惠衷心感謝黨和政府，但是他們對黨和政府仍然充滿了期望。在問到“農(nóng)村稅費改革后，您還希望政府為農(nóng)民做些什么”時，62.1%的農(nóng)戶希望政府搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，減少農(nóng)民看病支出；25.3%的農(nóng)戶希望政府嚴格監(jiān)督教育收費，減少農(nóng)民教育支出；12.6%的農(nóng)戶希望增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。當前，醫(yī)療和教育支出是農(nóng)民最沉重的負擔，不少農(nóng)民家庭還處于“病不起，讀不起”的狀態(tài)。稅費改革雖然減去了教育附加支出，但實際上令他們最頭疼的中專、大學的收費并沒有什么變化。稅費改革幫農(nóng)民做了一些事情，但農(nóng)民希望黨和政府為他們做更多的事情。

四、幾點建議

農(nóng)村稅費改革是一項浩大的民心工程，絕大多數(shù)農(nóng)民因此得益受惠。改革取得了巨大的成功，農(nóng)民衷心擁護黨的政策，對農(nóng)村稅費改革表示了極大的熱情和支持。我們必須以“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)做好有關(guān)農(nóng)村工作：

1、盡快完成農(nóng)村稅費改革任務。從調(diào)查的信息看，個別地方農(nóng)村由于種種原因，鎮(zhèn)領(lǐng)導工作不力，村組干部報酬低、積極性差，農(nóng)村稅改工作進度緩慢，拖了全區(qū)的后腿，農(nóng)民意見也比較大。

2、努力完善農(nóng)村稅改工作。對農(nóng)村稅改工作中碰到的問題，有關(guān)部門應研究對策，盡快明確和出臺一些配套的政策：如水庫移民和種植大戶的稅負問題、棄耕丟荒山坑田和受工廠礦山污染田地的稅負問題、老弱病殘孤寡單親農(nóng)民的減免問題、農(nóng)民往年尾欠稅費問題等等。

3、積極防止農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)村稅費改革以后，鎮(zhèn)、村的收入有所減少，部分基層領(lǐng)導容易產(chǎn)生巧立名目的動機，變相在農(nóng)業(yè)稅以外繼續(xù)向農(nóng)民收取錢物。這次調(diào)查，有57.7%的農(nóng)戶不知道當?shù)卣霓r(nóng)民負擔舉報信箱地址或舉報電話，要注意繼續(xù)宣傳和公布，讓農(nóng)民知道和自己保護自己的權(quán)利。

4、清醒認識農(nóng)村稅費改革的作用。不要以為稅費改革后農(nóng)村的問題都解決了，由于農(nóng)村相對貧困落后，“以農(nóng)補農(nóng)”的效果并不顯著，必須繼續(xù)以“以工補農(nóng)”、“以商補農(nóng)”和“以城補農(nóng)”。因此“減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入”，仍然是黨和政府長期的、艱苦的、需要持之以恒的工作。

5、保證鎮(zhèn)政府和村組織的正常運轉(zhuǎn)。應該認真調(diào)查排隊，給最困難的鎮(zhèn)村適當增加運轉(zhuǎn)經(jīng)費，否則“固本強基”也是一句空話。另外對村事務“一事一議”制度，要有一個規(guī)范的、詳細的、可操作的規(guī)定，以方便村干部推行。

6、加大加快配套措施的實行。深化農(nóng)村機構(gòu)改革、精簡在編干部，清退編外人員，減少行政事業(yè)單

3位，加快并村并校并鎮(zhèn)步伐，是保護稅費改革成果、防止農(nóng)民負擔反彈的重要舉措，無論多么困難也要限期限時積極推進。

7、積極化解農(nóng)村債務。農(nóng)村債務不是稅費改革帶來的，但是稅費改革嚴重削弱了鎮(zhèn)村還債的能力是不爭的現(xiàn)實。對多數(shù)鎮(zhèn)村，如果省市財政不予支持這些債務將永遠無法償還。而且這些債務有相當部分是在各種達標考核中，鎮(zhèn)政府和村委會做了他們本應承擔但其實無力承擔的事情。要認真分析鎮(zhèn)村債務構(gòu)成，如果是教育負債和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的負債，省財政應該分期分批予以幫助解決。承包商也是社會主義的建設(shè)者，長期拖欠其應得的工程款也丟掉了政府的誠信。

8、認真傾聽農(nóng)民的呼聲。醫(yī)療和教育支出是當前農(nóng)民最沉重的負擔，是其揮之不去的心病。農(nóng)村稅費改革只是對農(nóng)民“少取”，并沒有“多予”。城市繁榮和農(nóng)村相對落后對比明顯，市民與農(nóng)民的收入差距逐漸擴大，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，努力縮小這種反差，我們應該在農(nóng)村醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給農(nóng)民多辦些事情。在這方面，各級政府和有關(guān)部門應該有所作為，可以有所作為，也必須有所作為。