第一篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題與思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù)擔(dān)下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問(wèn)題，給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問(wèn)題與原因

（一）村級(jí)包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬(wàn)元，村平44.29萬(wàn)元，最多的解放村達(dá)83.2萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過(guò)我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級(jí)至今無(wú)能力償還，加稅改后村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來(lái)越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來(lái)，由于受市場(chǎng)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的突出問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級(jí)的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對(duì)千家萬(wàn)戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級(jí)的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說(shuō)當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對(duì)部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過(guò)去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級(jí)從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來(lái)講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來(lái)越大。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級(jí)實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對(duì)于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對(duì)農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對(duì)村兩委的不信任，對(duì)村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級(jí)換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道相對(duì)較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級(jí)實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無(wú)力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長(zhǎng)過(guò)緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來(lái)源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級(jí)的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)鎮(zhèn)村兩級(jí)主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬(wàn)元，比改革前減少了26.37萬(wàn)元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬(wàn)元。這就使鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過(guò)一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對(duì)我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問(wèn)題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個(gè)

第二篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問(wèn)題，給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問(wèn)題與原因

（一）村級(jí)包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬(wàn)元，村平44.29萬(wàn)元，最多的解放村達(dá)83.2萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過(guò)我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級(jí)至今無(wú)能力償還，加稅改后村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來(lái)越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來(lái)，由于受市場(chǎng)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的突出問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級(jí)的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對(duì)千家萬(wàn)戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級(jí)的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說(shuō)當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對(duì)部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過(guò)去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級(jí)從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來(lái)講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來(lái)越大。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級(jí)實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對(duì)于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對(duì)農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對(duì)村兩委的不信任，對(duì)村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級(jí)換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道相對(duì)較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級(jí)實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無(wú)力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長(zhǎng)過(guò)緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來(lái)源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級(jí)的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)鎮(zhèn)村兩級(jí)主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬(wàn)元，比改革前減少了26.37萬(wàn)元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬(wàn)元。這就使鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%，比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問(wèn)題，給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問(wèn)題與原因

（一）村級(jí)包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬(wàn)元，村平44.29萬(wàn)元，最多的解放村達(dá)83.2萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過(guò)我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級(jí)至今無(wú)能力償還，加稅改后村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來(lái)越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來(lái)，由于受市場(chǎng)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的突出問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級(jí)的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對(duì)千家萬(wàn)戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級(jí)的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說(shuō)當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對(duì)部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過(guò)去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級(jí)從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來(lái)講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來(lái)越大。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級(jí)實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對(duì)于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對(duì)農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對(duì)村兩委的不信任，對(duì)村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級(jí)換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道相對(duì)較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級(jí)實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無(wú)力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長(zhǎng)過(guò)緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來(lái)源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級(jí)的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)鎮(zhèn)村兩級(jí)主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬(wàn)元，比改革前減少了26.37萬(wàn)元，減幅達(dá)27.3%，每個(gè)村平均收入僅4.68萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬(wàn)元。這就使鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過(guò)一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是 “三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對(duì)我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問(wèn)題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個(gè)方面著力解決。

（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅總額在一定時(shí)期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)沒有了增長(zhǎng)的空間，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富，大力實(shí)施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進(jìn)和培植骨干稅源，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供保障。

（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)難題。

鎮(zhèn)村兩級(jí)長(zhǎng)期形成的各種債務(wù)，已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的沉重包袱，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政緊張，村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負(fù)其責(zé)，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進(jìn)行化解。對(duì)于鎮(zhèn)政府的負(fù)債，由鎮(zhèn)政府通過(guò)發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)來(lái)解決辦法。一是通過(guò)拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)償債。二是對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的高息借貸，實(shí)行降息減債。三是對(duì)農(nóng)民歷年所欠國(guó)家稅收已由村集體墊付的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）切實(shí)解決鎮(zhèn)村財(cái)力缺口問(wèn)題。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，鎮(zhèn)村兩級(jí)收入相應(yīng)減少。在財(cái)政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個(gè)問(wèn)題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過(guò)改革和發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)財(cái)力缺口。一是要下大力精減機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的事業(yè)單位，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，通過(guò)優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育正常需求問(wèn)題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，取消村級(jí)招待費(fèi)，減少村級(jí)支出。五是合理理財(cái)，充分用好現(xiàn)有財(cái)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源。

（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務(wù)，因此稅收征管主體只能是財(cái)政部門。二是調(diào)整和充實(shí)基層征管力量，確保財(cái)政征收主體到位，按照“財(cái)政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)制。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方，設(shè)立固定或流動(dòng)征收點(diǎn)，實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定額”的三定征收方式。四是強(qiáng)化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識(shí)，由被動(dòng)納稅向主動(dòng)繳稅轉(zhuǎn)變。五是對(duì)歷欠稅款要制定相應(yīng)的措施，保護(hù)大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。

（五）規(guī)范村“一事一議”問(wèn)題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問(wèn)題上，既要防止有事亂議，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；又要防止有事不議，影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善好村民代表會(huì)議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強(qiáng)引導(dǎo)，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設(shè)相結(jié)合，把有限的資金用在最需解決的問(wèn)題上。二是堅(jiān)持原則，規(guī)范操作。要堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行上限控制和量力而行的原則，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作。三是政府扶持，嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于一些急需的而“一事一議”又無(wú)法落實(shí)的公益事業(yè)，政府要予以積極扶持，以促進(jìn)村公益事業(yè)的正常發(fā)展，要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)“一事一議”每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題與思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。2002-2003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬(wàn)元，其中：

農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)61.7元，畝平負(fù)擔(dān)下降了25.49，比省規(guī)定的20的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49，達(dá)到了村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí)，遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅收制度；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問(wèn)題，給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。問(wèn)題與原因

（一）村級(jí)包袱沉重，債務(wù)化解難。

截止2002年底，全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬(wàn)元，村平44.29萬(wàn)元，最多的解放村達(dá)83.2萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過(guò)我們的調(diào)查了解，這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的，且村級(jí)至今無(wú)能力償還，加稅改后村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，債務(wù)償還就更加困難，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年疊加，包袱沉重，債務(wù)化解越來(lái)越難。

（二）農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來(lái)，由于受市場(chǎng)和自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民的比較效益逐年下降，農(nóng)民納稅意識(shí)退化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的突出問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，一方面按照上級(jí)的要求，農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門，而基層財(cái)政所人員少，一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收，有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收，面對(duì)千家萬(wàn)戶，他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級(jí)的規(guī)定鎖定歷年債務(wù)，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯(cuò)誤理解，認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說(shuō)當(dāng)年的稅費(fèi)不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對(duì)部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大，致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了；第三，過(guò)去收稅，農(nóng)戶可以上交實(shí)物，虧損部分村級(jí)從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼，而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個(gè)方面來(lái)講，農(nóng)村稅費(fèi)改后，農(nóng)民納稅意識(shí)差，農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來(lái)越大。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級(jí)實(shí)際操作中困難和矛盾重重，一是認(rèn)識(shí)不到位。稅改后，公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主，對(duì)于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔(dān)心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對(duì)農(nóng)戶而言，因認(rèn)識(shí)不到位，或出于對(duì)村兩委的不信任，對(duì)村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級(jí)換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)（換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡），使干群關(guān)系受到了一定影響，有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會(huì)議難召集，或即使走到一起也難形成“共識(shí)”。三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道相對(duì)較寬，公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會(huì)根據(jù)村級(jí)實(shí)際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，有限的資金保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，更無(wú)力考慮其它支出；此外，村民大會(huì)雖同意的建設(shè)項(xiàng)目，也因農(nóng)戶收入增長(zhǎng)過(guò)緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來(lái)源，雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)還是不足，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級(jí)的水利工程將更難實(shí)施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)收入少，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)鎮(zhèn)村兩級(jí)主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后，由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20，而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬(wàn)元，比改革前減少了26.37萬(wàn)元，減幅達(dá)27.3，每個(gè)村平均收入僅4.68萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬(wàn)元。這就使鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過(guò)一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是

維護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，針對(duì)我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問(wèn)題，我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個(gè)方面著力解決。

（一）努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅總額在一定時(shí)期內(nèi)是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)沒有了增長(zhǎng)的空間，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)遇，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富，大力實(shí)施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進(jìn)和培植骨干稅源，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供保障。

（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)難題。

鎮(zhèn)村兩級(jí)長(zhǎng)期形成的各種債務(wù)，已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的沉重包袱，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政緊張，村級(jí)資金來(lái)源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權(quán)，各負(fù)其責(zé)，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進(jìn)行化解。對(duì)于鎮(zhèn)政府的負(fù)債，由鎮(zhèn)政府通過(guò)發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)來(lái)解決辦法。一是通過(guò)拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)償債。二是對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的高息借貸，實(shí)行降息減債。三是對(duì)農(nóng)民歷年所欠國(guó)家稅收已由村集體墊付的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）切實(shí)解決鎮(zhèn)村財(cái)力缺口問(wèn)題。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，鎮(zhèn)村兩級(jí)收入相應(yīng)減少。在財(cái)政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個(gè)問(wèn)題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過(guò)改革和發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)財(cái)力缺口。一是要下大力精減機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的事業(yè)單位，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，通過(guò)優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育正常需求問(wèn)題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，取消村級(jí)招待費(fèi)，減少村級(jí)支出。五是合理理財(cái)，充分用好現(xiàn)有財(cái)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源。

（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務(wù)，因此稅收征管主體只能是財(cái)政部門。二是調(diào)整和充實(shí)基層征管力量，確保財(cái)政征收主體到位，按照“財(cái)政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)制。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方，設(shè)立固定或流動(dòng)征收點(diǎn)，實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定額”的三定征收方式。四是強(qiáng)化政策宣傳，不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識(shí)，由被動(dòng)納稅向主動(dòng)繳稅轉(zhuǎn)變。五是對(duì)歷欠稅款要制定相應(yīng)的措施，保護(hù)大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。

（五）規(guī)范村“一事一議”問(wèn)題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問(wèn)題上，既要防止有事亂議，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；又要防止有事不議，影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善好村民代表會(huì)議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強(qiáng)引導(dǎo)，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設(shè)相結(jié)合，把有限的資金用在最需解決的問(wèn)題上。二是堅(jiān)持原則，規(guī)范操作。要堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行上限控制和量力而行的原則，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作。三是政府扶持，嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于一些急需的而“一事一議”又無(wú)法落實(shí)的公益事業(yè)，政府要予以積極扶持，以促進(jìn)村公益事業(yè)的正常發(fā)展，要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)“一事一議”每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。

第五篇：及對(duì)策關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者

林 萬(wàn) 泉蘭平

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視的問(wèn)題，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2000年３月２日在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，將原有過(guò)多過(guò)濫的各種不合法收費(fèi)強(qiáng)行予以取消；一改過(guò)去管理失控的狀況，將那些符合國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負(fù)擔(dān)，改革為稅收的方式依法予以征收。試點(diǎn)實(shí)踐證明：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對(duì)舊的體制的斗爭(zhēng)。

因此，稅費(fèi)改革，給人們帶來(lái)成功喜悅的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國(guó)川南“魚米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國(guó)典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個(gè)行政村，1844個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498 個(gè)農(nóng)業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進(jìn)行了農(nóng)村費(fèi)改稅工作，費(fèi)改稅前不含投勞折資的負(fù)擔(dān)為人均76元，費(fèi)改稅后人均45元。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕了，農(nóng)民得到了實(shí)惠，絕大部分農(nóng)民對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的稅費(fèi)改革工作是擁護(hù)和支持的。

但是，據(jù)地方稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)顯示，費(fèi)改稅前所欠稅數(shù)額為212萬(wàn)元，費(fèi)改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4 萬(wàn)元。對(duì)于費(fèi)改稅前欠稅的問(wèn)題，本文不作研究，費(fèi)改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問(wèn)題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問(wèn)題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費(fèi)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，欠交、拒交的問(wèn)題涉及到方方面面的原因，筆者對(duì)所在轄區(qū)的十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1

160個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)名或問(wèn)卷調(diào)查，歸納起來(lái)，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對(duì)費(fèi)改前欠費(fèi)與費(fèi)改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認(rèn)為原來(lái)不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對(duì)待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費(fèi)改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無(wú)關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過(guò)去和現(xiàn)在未交都能過(guò)關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計(jì)稅面積與實(shí)際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費(fèi)改稅后的計(jì)稅面積以第二輪承包實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計(jì)稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時(shí)，有的實(shí)行丈量畝分配，有的仍實(shí)行習(xí)慣畝分配，分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶舉家外出，田土無(wú)人耕種，因而無(wú)人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵(lì)農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約有八萬(wàn)四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶田土無(wú)人耕種、拋荒，稅費(fèi)無(wú)人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動(dòng)力而納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征或免征，實(shí)行先減后征，對(duì)遭受災(zāi)害的實(shí)行減征或者免征，實(shí)行即災(zāi)即減即免的辦法，但在實(shí)施費(fèi)改稅工作時(shí)，沒有將減免工作及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶拖欠、拒交。

（七）趁機(jī)煽動(dòng)，破壞改革。個(gè)別農(nóng)戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對(duì)抗國(guó)家稅收法規(guī)，造成相當(dāng)一部份農(nóng)戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護(hù)國(guó)鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負(fù)面影響相當(dāng)大。

二、稅改前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

（一）國(guó)家憲法、基本法對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

我國(guó)《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)”，第53條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守法律和勞動(dòng)紀(jì)律及社會(huì)公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務(wù)”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動(dòng)既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務(wù)。提留、統(tǒng)籌及義務(wù)工積累工是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)公益性義務(wù)。同時(shí)，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”。由此，我國(guó)最高法律效力的憲法和國(guó)家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，承擔(dān)一定數(shù)量的勞動(dòng)是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行?！蓖瑫r(shí)，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費(fèi)主要用于鄉(xiāng)、村中小學(xué)危房維修、改造及其他辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)用于計(jì)生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)?！稐l例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹造林、防汛搶險(xiǎn)、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工......”。該《條例》作為國(guó)家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行?！稐l例》第33條、第35條規(guī)定，對(duì)無(wú)故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費(fèi)總和的千分之二的滯納金，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定，期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對(duì)過(guò)去收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、管理失控的狀況，結(jié)合國(guó)家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)

稅及其附加予以調(diào)整。也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能采取再收費(fèi)的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國(guó)《稅法》規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長(zhǎng)到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，我國(guó)《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法追繳的稅款，數(shù)額在一萬(wàn)元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國(guó)《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)此，對(duì)欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對(duì)清欠工作的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我國(guó)少數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于部分農(nóng)戶拒絕交納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村一級(jí)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別地方已形成惡性循環(huán)，原來(lái)不欠款的農(nóng)戶，眼看自己身邊的欠款戶都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶了。這樣的惡性循環(huán)若不根治，必將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果發(fā)生。如何妥善處理這些稅費(fèi)尾欠問(wèn)題呢？按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民拖欠的合理承擔(dān)的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清欠，但要遵循以下原則：一是過(guò)去從寬，今后從嚴(yán)；欠費(fèi)從寬，欠稅從嚴(yán)。一般只能清理有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)不合法、不合理的欠費(fèi)不能追繳；二是要分析欠款的原因，區(qū)別情況，分別對(duì)待。宣傳和發(fā)動(dòng)依靠群眾，貫徹國(guó)家稅費(fèi)減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分期、分批清繳，