第一篇：國務(wù)院明確節(jié)能減排淘汰9行業(yè)落后產(chǎn)能

國務(wù)院明確節(jié)能減排淘汰9行業(yè)落后產(chǎn)能

來源:國務(wù)院 日期:2008-07-14 點擊量:724 評論數(shù):1

頁面功能 【字體：大 中 小】【打印】

7月1日上午，國務(wù)院總理、國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持召開節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取2007年節(jié)能減排工作進展情況匯報，安排2008年節(jié)能減排工作。

會議認(rèn)為，2007年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，節(jié)能減排取得積極進展。但目前形勢仍然十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度偏快，特別是高耗能、高排放行業(yè)增長仍然過快，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有改變。實現(xiàn)五年節(jié)能減排目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。會議指出，為實現(xiàn)今年節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，必須明確工作重點：

（一）強化目標(biāo)責(zé)任評價考核。要將評價考核結(jié)果向社會公布，接受社會和輿論監(jiān)督。沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)的地方和企業(yè)，要作出說明，提出整改措施。

（二）堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價。加大環(huán)評區(qū)域限批力度，強化生產(chǎn)許可證管理，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

（三）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機焦、電石、平板玻璃、造紙行業(yè)的

落后產(chǎn)能。實行淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況定期報告和檢查制度。

（四）加大節(jié)能減排重點工程實施力度。國家安排資金支持十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域工業(yè)廢水處理以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。

（五）抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。力爭2008年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達到80%以上。研究制定交通運輸營運車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。在重點行業(yè)和領(lǐng)域推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。

（七）加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。

（八）強化重點污染源監(jiān)管。公布今年需開工建設(shè)的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設(shè)情況。盡快建立全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)，城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)、核查督察及評估通報制度，強化城市排水許可制度和污水處理特許經(jīng)營制度。113個環(huán)保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達標(biāo)率達到100%。

（九）實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。適時理順資源性產(chǎn)品價格，完善生物質(zhì)能發(fā)電價格管理辦法，推進環(huán)保收費改革。適時啟動礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。

（十）完善節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）加強節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。

（十二）組織開展“節(jié)能減排全民行動”。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知

附件：

淘汰落后產(chǎn)能重點工作分工表

序號工 作 任 務(wù)

提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和實施方案，并分解落實到各省（區(qū)、市）根據(jù)國家下達的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，制定2

實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實到各省、自治區(qū)、直轄市人民具體企業(yè)；將擬淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報工業(yè)政府和信息化部、能源局3 制定和完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)和信息化部、能源局分環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總別負(fù)責(zé)

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化

加強投資項目審核管理，嚴(yán)格環(huán)評、土地和安部、國土資源部、環(huán)境保護全生產(chǎn)審批，防止新增落后產(chǎn)能

部、安全監(jiān)管總局、能源局分別負(fù)責(zé)

支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

完善差別電價政策，加大對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價的力度

工業(yè)和信息化部

發(fā)展改革委、國資委、能源局

工業(yè)和信息化部、電監(jiān)會、能源局 工業(yè)和信息化部、能源局

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息

落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能

財政部

化部、國土資源部、環(huán)境保護部、稅務(wù)總局、能源局

加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查

加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查

加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查

環(huán)境保護部

工業(yè)和信息化部、能源局局等相關(guān)部門

負(fù)責(zé)單位

工業(yè)和信息化部、能源局分別負(fù)責(zé)

參加單位 發(fā)展改革委、國土資源部環(huán)境保護部、商務(wù)部、安全監(jiān)管總局等相關(guān)部門發(fā)展改革委推進資源性產(chǎn)品價格改革 發(fā)展改革委質(zhì)檢總局

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局

工業(yè)和信息化部

11加強對企業(yè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查 13 提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目的土地使用成本 14

安全監(jiān)管總局 國土資源部

等相關(guān)部門

采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政工業(yè)和信息化部、能源局品的市場需求

對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)格批”

對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，撤回已頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證 對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)

部

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化分別負(fù)責(zé)

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護 安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、能源局分別負(fù)責(zé)控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限部、環(huán)境保護部、能源局等

16閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或工商總局

者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照 18

統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持和獎勵力度

財政部

人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部 質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總局、能源局等分別負(fù)責(zé)

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部人民銀行、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、能源局分別負(fù)責(zé)

工業(yè)和信息化部、能源局19 指導(dǎo)、督促地方和企業(yè)做好職工安置工作 工業(yè)和信息化部、能源局提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等20 國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜

接，加強標(biāo)準(zhǔn)貫徹

統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持對落后產(chǎn)能進行技術(shù)21

改造；對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜支持積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用 國土資源部

向社會公告本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)23 名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限，定期向國務(wù)

院有關(guān)部門報告工作進展情況 24

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府

向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝工業(yè)和信息化部、能源局分設(shè)備、淘汰時限及總體進展情況

別負(fù)責(zé)

相關(guān)部門

加強工作交流，宣傳、推廣淘汰落后產(chǎn)能工作工業(yè)和信息化部、能源局分先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法

別負(fù)責(zé)

監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)

對各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢26 查，對任務(wù)完成情況進行考核，并將情況報告

國務(wù)院

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、能源局

境保護部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會

對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進展情況或整改不到位的地區(qū)，依法追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的監(jiān)察部

責(zé)任

發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保建立淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)機制

工業(yè)和信息化部

護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局

根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)

工業(yè)和信息化部、能源局分別負(fù)責(zé)

相關(guān)部門

第三篇：2011年工業(yè)節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作方案

2011年工業(yè)節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作方案

今年是“十二五”的開局之年,上級下達我縣節(jié)能目標(biāo)任務(wù)為單位工業(yè)增加值能耗下降6%，截至第二季度末完成6.5%。為進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強工業(yè)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能工作的緊迫感和責(zé)任感，確保末能夠順利完成全年目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、強化落實。一是開江縣節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，不定期召開會議，聽取工作進展，協(xié)調(diào)解決重大問題，切實加強了對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是及時傳達貫徹全國、省、市節(jié)能減排會議精神，嚴(yán)格按照相關(guān)會議的要求部署全縣節(jié)能減排工作，做到早謀劃、早安排、早落實。三是政府成立了開江縣節(jié)能監(jiān)察大隊，屬經(jīng)信局下屬事業(yè)單位，專職負(fù)責(zé)全縣的節(jié)能監(jiān)察工作。

2、加強宣傳。充分利用多種形式的宣傳媒體，進行多渠道、多角度、深層次的廣泛宣傳《能源法》等相關(guān)法律法規(guī)，努力營造節(jié)能降耗的良好氛圍，不斷提高全民節(jié)能意識。

3、制定措施、明確任務(wù)。制訂了節(jié)能措施，明確了節(jié)能降耗的工作重點。工業(yè)節(jié)能工作重點：一是加大節(jié)能降耗宣傳力度；二是加強能源消耗源頭控制；三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力；四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；五是努力推行清潔生產(chǎn)；六是完善企業(yè)節(jié)能

機制；七是加強節(jié)能管理。節(jié)能工作措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是落實目標(biāo)責(zé)任；三是建立激勵約束機制；四是建立工業(yè)節(jié)能統(tǒng)計分析體系；五是加強督促檢查。同時將目標(biāo)任務(wù)分解到各相關(guān)企業(yè)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

4、加強監(jiān)管、強化監(jiān)控。為認(rèn)真做好我縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作，節(jié)能監(jiān)察大隊不定期派專人到重點耗能企業(yè)督促檢查能源消耗情況。一是指導(dǎo)企業(yè)建立能源管理和節(jié)能工作機構(gòu)，確保節(jié)能降耗工作有人抓、有人管、見成效。二是指導(dǎo)企業(yè)建立完善能源計量管理、能耗定額管理、主要耗能設(shè)備管理、能源審計和節(jié)能目標(biāo)考核等一系列規(guī)章制度，使企業(yè)節(jié)能管理工作有章可循，督促企業(yè)建立能源消耗臺帳。三是指導(dǎo)企業(yè)編制節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能計劃，促使企業(yè)節(jié)能降耗有計劃、分步驟實施。四是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染的企業(yè)堅決予以關(guān)閉。

5、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，把好源頭控制。密切關(guān)注落后產(chǎn)能專業(yè)趨向，防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力，抓好節(jié)能降耗“入口關(guān)”,嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)中節(jié)能降耗相關(guān)政策規(guī)定。做好創(chuàng)新成長型企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能改造企業(yè)融資扶持。

6、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格淘汰全縣落后技術(shù)、工藝和裝備。加快節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)，大力推廣共性節(jié)能降耗技術(shù)，加快開發(fā)節(jié)能降耗

關(guān)鍵和共性技術(shù)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。促進工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升我縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。抓好五金、建材、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點行業(yè)節(jié)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出抓好消失模鑄造技術(shù)在我縣五金行業(yè)中的推廣應(yīng)用，淘汰落后鑄造工藝和設(shè)備。

7、狠抓節(jié)能項目建設(shè)。一方面狠抓節(jié)能減排項目規(guī)劃：建設(shè)錚鋒能源能源綜合利用項目“2×1200千瓦發(fā)電機組一套，瓷磚生產(chǎn)線一條，鑄造協(xié)作生產(chǎn)線一條”；梨梨生物公司淀粉加工產(chǎn)業(yè)廢氣物資源化處置和綜合利用項目“建設(shè)回收系統(tǒng)一套、廢水處理站一個，建設(shè)年產(chǎn)2000萬塊高強度免燒磚生產(chǎn)線、年產(chǎn)8萬㎡復(fù)合節(jié)能墻板生產(chǎn)線各一條”；擬建開江縣煤矸石綜合利用項目“2×12000萬千瓦發(fā)電機組，年生產(chǎn)矸石磚6000萬匹”；節(jié)能燈生產(chǎn)項目“年產(chǎn)節(jié)能燈1000萬只”。另一方面按照國家有關(guān)政策，積極組織開江縣節(jié)能監(jiān)察大隊、錚鋒能源、梨梨生物、翰田壩煤礦等企業(yè)申報節(jié)能項目，爭取上級財政補貼資金。

8、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進工業(yè)“三廢”綜合利用，鼓勵重點行業(yè)使用減排技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)，推動企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃建立回龍循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，探索建立企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域3個層面的循環(huán)鏈條，構(gòu)建資源配置合理且高效、循環(huán)利用的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。積極開展創(chuàng)建“節(jié)約型企業(yè)”活動，將錚鋒能源、梨梨生物列為全縣工業(yè)節(jié)能試點企業(yè)，探索資源節(jié)約型和

環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展之路。重點搞好煤矸石、粉煤灰、余熱、余氣等工業(yè)廢棄物的綜合利用，突出抓好錚鋒能源公司的玻璃棉生產(chǎn)線、粗苯提取生產(chǎn)線和梨梨生物公司淀粉加工廢棄物資源化處置綜合利用項目以及煤矸石綜合利用等重點循環(huán)經(jīng)濟項目。

9、大力發(fā)展可再生資源和替代能源。一是大力發(fā)展經(jīng)濟、清潔、可再生的新能源，加快水利資源的開發(fā)和利用，實施“以電代燃燒”工程。二是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十二五”期間預(yù)計在我縣農(nóng)村戶建沼氣1.5萬口，全縣農(nóng)村沼氣建設(shè)農(nóng)戶達2.5萬戶年產(chǎn)沼氣110余萬立方米。

10、建立責(zé)任機制。分別與錚鋒能源、梨梨生物、堰塘煤礦、翰田壩煤礦、開豐煤礦等10戶企業(yè)簽訂節(jié)能減排責(zé)任書。落實專兼職人員，建立能源管理制度、節(jié)能管理崗位職責(zé)、能源采購制度、能源入庫驗收制度、能源設(shè)備管理及維護制度、能源統(tǒng)計及臺帳管理制度、以及節(jié)能培訓(xùn)制度等，推動我縣節(jié)能降耗的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

第四篇：今年19個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)

為落實好“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組第四次會議審議確定，近日，工業(yè)和信息化部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達了2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

具體為：煉鐵263萬噸，煉鋼781萬噸，焦炭1405萬噸，鐵合金172.5萬噸，電石113.3萬噸，電解鋁27.3萬噸，銅冶煉66.5萬噸，鉛 冶煉87.9萬噸，鋅冶煉14.3萬噸，水泥（熟料及磨機）7345萬噸，平板玻璃2250萬重量箱，造紙455萬噸，酒精30.3萬噸，味精28.5萬 噸，檸檬酸7萬噸，制革690萬標(biāo)張，印染236150萬米，化纖31.4萬噸，鉛蓄電池極板1420萬千伏安時、組裝1067萬千伏安時

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知

國務(wù)院關(guān)于進一步加強 淘汰落后產(chǎn)能工作的通知

國發(fā)〔2010〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，現(xiàn)就進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知如下：

一、深刻認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能的重要意義

加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。近年來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進節(jié)能減排政策措施的實施，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識存在偏差、責(zé)任不夠落實，當(dāng)前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標(biāo)。各地區(qū)、各部門要切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。

1.發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，強化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。

2.堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。

3.落實目標(biāo)責(zé)任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責(zé)任，加強指導(dǎo)、督促和檢查，確保工作落到實處。

4.優(yōu)化政策環(huán)境。強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進落后產(chǎn)能退出的政策體系。

5.加強協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及國務(wù)院制訂的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰落后產(chǎn)能。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

近期重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是：

電力行業(yè)：2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上。

煤炭行業(yè)：2010年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸。

焦炭行業(yè)：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外）。

鐵合金行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

電石行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。

有色金屬行業(yè)：2011年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

建材行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。

輕工業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。

紡織行業(yè)：2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。

三、分解落實目標(biāo)責(zé)任

（一）工業(yè)和信息化部、能源局要根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展形勢以及國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地區(qū)實際，商有關(guān)部門提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和實施方案，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導(dǎo)和督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，及時將計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部、能源局。要切實擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

（三）企業(yè)要切實承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。

（四）各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

四、強化政策約束機制

（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

（二）強化經(jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。

（三）加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

五、完善政策激勵機制

（一）加強財政資金引導(dǎo)。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。

（二）做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

（三）支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，對落后產(chǎn)能進行改造。提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強標(biāo)準(zhǔn)貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

六、健全監(jiān)督檢查機制

（一）加強輿論和社會監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及總體進展情況。加強各地區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

（二）加強監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關(guān)部門報告。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、能源局要組織有關(guān)部門定期對各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查，切實加強對重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)，并將進展情況報告國務(wù)院。

（三）實行問責(zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行考核，提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機制，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)并做好任務(wù)分解和組織落實工作。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項工作。地方各級人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。