第一篇：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)黃岡綠色崛起

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)黃岡綠色崛起

孫璜清

2011年第4期 ——生態(tài)建設(shè)

黃岡市是武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)主要城市之一，生態(tài)環(huán)境資源、人文資源十分豐富。近幾年來，為培育和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，我們從創(chuàng)新戰(zhàn)略入手，在創(chuàng)新載體、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新體制機(jī)制上狠下功夫，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，加快了黃岡綠色崛起進(jìn)程。2010年全市化學(xué)需氧量排放量較2009年削減1065噸，削減率2.78%，二氧化硫排放量較2009年削減168噸，削減率0.8%，圓滿完成了年度任務(wù)；黃岡市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2007年的283天，上升到2010年356天，優(yōu)良率達(dá)97.5%。

以發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)社會和諧的必然選擇。近幾年，是黃岡后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的重要階段，傳統(tǒng)高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式，資源難以支撐，環(huán)境難以承受，群眾難以答應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，市委、市政府審時度勢，確立“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，保護(hù)與發(fā)展并重，質(zhì)量與效益并舉，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，全面提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。我們從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與各專項(xiàng)規(guī)劃銜接配套、同步推進(jìn)。同時，根據(jù)全市總體戰(zhàn)略布局和功能區(qū)定位，確立了“一區(qū)兩帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)黃岡臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶、大別山旅游經(jīng)濟(jì)帶，把生態(tài)文明建設(shè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。通過全市上下的共同努力，全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯增強(qiáng)，單位GDP能耗、主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率明顯上升，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以載體創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

我們把探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的有效載體作為突破口和著力點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)“大工程”帶動“快治理”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一是大力推進(jìn)黃岡長江生態(tài)文明示范帶建設(shè)。在充分調(diào)研反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，我們提出在沿江七縣市區(qū)建設(shè)“黃岡長江生態(tài)文明示范帶”，并以此為依托，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)。我們確立了通過三年努力，實(shí)現(xiàn)“一帶”興“五帶”的總體建設(shè)目標(biāo)，即通過建設(shè)黃岡長江生態(tài)文明示范帶，形成“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林示范帶、生態(tài)旅游文化示范帶、基層黨建示范帶、農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制示范帶”。制定了《黃岡長江生態(tài)文明示范帶建設(shè)規(guī)劃》，并成立了黃岡長江生態(tài)文明示范帶暨脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推動，合力共建。目前，黃岡長江生態(tài)文明示范帶規(guī)劃文本已經(jīng)修改完畢，進(jìn)入技術(shù)審查階段。這項(xiàng)工作得到了中央部委和省委、省政府的大力支持，環(huán)保部和省委、省政府將黃岡長江生態(tài)文明示范帶及英山脫貧奔小康試點(diǎn)縣作為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，并納入重點(diǎn)支持項(xiàng)目。

二是大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。為打造低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)，我們對園區(qū)實(shí)行綠色審批，目前，全市12個省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）通過規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化了園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了集約化發(fā)展。著力推進(jìn)黃岡化工園區(qū)互動發(fā)展試點(diǎn)、龍感湖循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、武穴市田鎮(zhèn)“兩型”社會建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、黃州區(qū)再生資源綜合利用示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和再生資源基地建設(shè)，大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)的聚集和延伸，推進(jìn)船舶制造、華夏窯爐、武穴醫(yī)藥化工、蘄春李時珍醫(yī)藥化工、團(tuán)風(fēng)鋼構(gòu)、麻城汽配、英山繭絲綢等七個重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力培育食品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、節(jié)能燈具、森工、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、高效益。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)治理活動，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。建立清潔發(fā)展機(jī)制，加快蘄春生物質(zhì)能發(fā)電、龍感湖秸稈發(fā)電等新能源的開發(fā)和建設(shè)，開展麻城市全省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。鼓勵建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場前景廣闊、具有持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

三是大力開展“碧水行動”三年計(jì)劃。從2009年起，我們對全市主要河流、湖泊、水庫進(jìn)行綜合治理及生態(tài)修復(fù)，著力改善重點(diǎn)水域環(huán)境質(zhì)量。第一批選擇對市區(qū)和各縣市區(qū)城區(qū)影響較大的23個河、湖、庫進(jìn)行綜合整治，實(shí)行“一域一策”。在全國首創(chuàng)了河湖庫長制，由各縣市區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該治理水域的“河長”、“湖長”、“庫長”。黃岡市委書記、市長分別擔(dān)任長河河長和遺愛湖湖長，迄今遺愛湖已投資3億多元，實(shí)施截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等工程，水質(zhì)明顯改善，遺愛湖的景觀、調(diào)節(jié)小氣候等功能大大增強(qiáng)。長河整治已制定規(guī)劃，并爭取到環(huán)保部、水利部長河綜合整治專項(xiàng)資金扶持。目前，總投資3.3億元資金已部分籌措到位，工業(yè)點(diǎn)源污染、河內(nèi)高密度養(yǎng)殖、河水無序開發(fā)已得到有效整治，流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)階段。

四是大力實(shí)施生態(tài)文明創(chuàng)建工程。我市在已創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以創(chuàng)建省級園林城市、文明城市、環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市“四級聯(lián)創(chuàng)”活動為主題，以實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、寧靜、達(dá)標(biāo)”五大工程為目標(biāo)，以生態(tài)縣市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動為載體，大力實(shí)施生態(tài)文明創(chuàng)建工程。2010年共投資3.4億元建設(shè)市區(qū)市政工程，大力實(shí)施內(nèi)湖、內(nèi)河環(huán)境綜合整治，污水、垃圾處理、危險廢物和醫(yī)療廢物集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治，機(jī)動車尾氣污染防治，餐飲業(yè)油煙、噪聲污染治理，城區(qū)綠化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治一系列工程。

以發(fā)展方式創(chuàng)新帶動生態(tài)文明建設(shè)

我們把探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方式作為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，以轉(zhuǎn)變發(fā)展理念為先導(dǎo)，帶動發(fā)展模式創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的共贏。

一是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷探索低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展道路，堅(jiān)持抓示范帶動、抓政策激勵、抓技術(shù)創(chuàng)新、抓整頓規(guī)范，總結(jié)推廣武穴祥云、大別山火電廠、伊利、華新等企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，初步建立起企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)大循環(huán)的新格局。武穴市圍繞建設(shè)“兩型”社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，先后建成了廣藥多效蒸發(fā)、祥云“兩水”閉路循環(huán)、華新低溫余熱發(fā)電、祥云磷石膏綜合利用等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“雙豐收”。同時，制定相關(guān)政策鼓勵重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。黃州區(qū)的深港紡織變燒煤為燒谷殼，年降低成本700多萬元；浠水縣的福瑞德通過實(shí)施顯熱和潛熱回收、循環(huán)節(jié)水等技術(shù)改造，年節(jié)煤1.8萬噸、節(jié)水1000多萬噸、減少廢水排放1200萬噸，增效1500萬元；黃梅縣的中康糧油用加工的谷殼發(fā)電，年降低成本200多萬元。

二是打造生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。市委、市政府堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。大力實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”，嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術(shù)，畜禽糞便實(shí)行無害化處理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全；通過封山育林、退耕還林、平原綠化和綠色通道等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，提高森林覆蓋率；實(shí)施羅田七道河、紅安鹽店河、麻城院子河等小流域綜合治理項(xiàng)目，防治水土流失；開展小礦山整治，關(guān)停129家，整合200家小企業(yè)，礦山資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；特色生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了滿足黃岡伊利乳業(yè)發(fā)展有限公司鮮奶需求的“千頭牧場工程”、黃岡晨鳴林漿紙一體化項(xiàng)目配套建設(shè)365萬畝速生豐產(chǎn)林基地、羅田13萬畝規(guī)模以上板栗基地、英山15萬畝茶葉基地等。

三是構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)格局。為建設(shè)黃岡大別山紅色生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，依托黃岡名勝古跡，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，市委、市政府作出了加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的決定，著力構(gòu)建全市“一心三區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)格局，即以黃岡市區(qū)為中心，加快建設(shè)以紅安、麻城為主體的大別山紅色旅游區(qū)，以羅田、英山、浠水、武穴為主體的大別山生態(tài)旅游區(qū)，以黃州、團(tuán)風(fēng)、蘄春、黃梅為主體的文化宗教旅游區(qū)，挖掘旅游文化內(nèi)涵；完善一批旅游接待服務(wù)功能，全市正在建設(shè)465公里生態(tài)旅游公路，爭取省級環(huán)保專項(xiàng)資金600萬元用于12個景區(qū)建設(shè)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施；延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新運(yùn)作模式，成立大別山旅游開發(fā)公司，舉辦大別山旅游節(jié)會。同時，積極開展區(qū)域性旅游合作。

以機(jī)制創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設(shè)

我們把體制機(jī)制創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的活力源泉和持久動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)活力、釋放潛力，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

一是創(chuàng)新管理體制。我們以創(chuàng)新完善管理體制為突破口，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立黃岡市生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，建立部門聯(lián)動工作機(jī)制。整合項(xiàng)目管理模式，通過出臺文件、制定規(guī)劃、成立領(lǐng)導(dǎo)專班等形式，指導(dǎo)并規(guī)范各項(xiàng)目的實(shí)施，以項(xiàng)目建設(shè)為帶動，加快全市生態(tài)體系的建設(shè)。同時，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作責(zé)任狀》，目前12個農(nóng)村生態(tài)環(huán)保試點(diǎn)已逐步鋪開，計(jì)劃在全市5萬人以上的48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)。

二是創(chuàng)新投入機(jī)制。建立和完善政府主導(dǎo)下的社會多元化投入機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)資金納入公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排。在生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)上，力求“各炒一盤菜，共辦一桌席”，做到“性質(zhì)不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，集中投入，各負(fù)其責(zé)，各記其功”。從2010年起，每年安排財(cái)政資金用于生態(tài)文明建設(shè)，并通過采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、政府投資股權(quán)收益適度讓利等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會和民間資本、外來資本和金融信貸投向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，形成多元化投資格局，確保生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

三是創(chuàng)新減排機(jī)制。實(shí)施污染減排聯(lián)席會議制、按月核查制、季度通報(bào)制、半年預(yù)警制、年度考核制等“五制聯(lián)動”工作機(jī)制，緊緊咬定工業(yè)污染防治不放松。按照“不欠新賬，還清舊賬”的原則，強(qiáng)力實(shí)施取締一批、治理一批、把關(guān)一批、監(jiān)管一批的“四個一批”工程，有力推進(jìn)了全市污染減排工作順利開展。全市淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染的小造紙、小水泥、小鋼鐵、小印染、小酒精、小粘土實(shí)心磚企業(yè)110戶。全市企事業(yè)單位污染治理投資過3億元，補(bǔ)建污染防治設(shè)施146臺（套），基本杜絕了污染直排現(xiàn)象。強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行力，兩項(xiàng)制度執(zhí)行率達(dá)到100%，對不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，全市已否決制革、煉焦、印染、電鍍等15個不符合環(huán)保要求總投資過10億元的項(xiàng)目。

四是創(chuàng)新考核機(jī)制。制定生態(tài)文明建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺《黃岡市主要污染物總量減排考核辦法》，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，將環(huán)境質(zhì)量、污染物總量減排等生態(tài)文明指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系和離任審計(jì)范圍。將生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。建立問責(zé)制度，加強(qiáng)督辦和考核驗(yàn)收，對因行政不作為或作為不當(dāng)，完不成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的單位和個人，實(shí)行問責(zé)。對因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境事故的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。對在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵?！?/p>

（作者系中共黃岡市委常委）

第二篇：綠色力量 懷化市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

綠色力量 懷化市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

“十一五”期間，懷化市相繼獲得全國九大生態(tài)良好區(qū)域、中國特色魅力城市200強(qiáng)等美譽(yù)。

“十二五”開局，懷化市被國家環(huán)保部命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，成為全省惟一獲此殊榮的地級市。

懷化，這個“經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)”，在加快綠色進(jìn)程的同時，交出了漂亮的發(fā)展成績單?！笆晃濉逼陂g，懷化GDP、財(cái)政收入和一般預(yù)算收入增幅連續(xù)5年走在全省前列；“十二五”開局之年，財(cái)政收入、一般預(yù)算收入雙雙進(jìn)入全省八強(qiáng)，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁入全省第二方陣。

“圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市戰(zhàn)略目標(biāo)，懷化以實(shí)施‘碧水、青山、藍(lán)天’工程為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，釋放出巨大的‘綠色力量’！”近日，記者在懷化市采訪，市委書記李億龍給出了答案。

綠水青山就是金山銀山

說起懷化，過去人們常這樣形容：湖南的“省尾”。的確，地處我省西部邊陲的懷化，很長時間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名全省末尾。

懷化落后，與地處山區(qū)有關(guān)。這里是我省重要的生態(tài)屏障，森林、水能、礦產(chǎn)資源豐富。然而，豐富的資源沒有把懷化帶向富裕，青山綠水只是養(yǎng)眼的風(fēng)景。

懷化一度奮起直追，但依靠發(fā)展資源型、環(huán)境污染型的造紙、化工、建材、印染等產(chǎn)業(yè)，粗放的發(fā)展模式讓懷化飽嘗了資源消耗、環(huán)境污染之痛。

一段時期，懷化陷入了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難的困惑。這對矛盾繞不開、躲不過，怎么辦？

2008年，一場“解放思想，趕超跨越”的大討論在懷化各地展開，干部群眾利用會議及當(dāng)?shù)貓?bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種途徑暢所欲言，各抒己見，越“策”心里越亮堂。資源環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系，出路在于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

“呵護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山。懷化必須把生態(tài)文明建設(shè)搞上去，走一條可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路子?！笔形瘯浝顑|龍?jiān)诮夥潘枷氪笥懻摰目偨Y(jié)發(fā)言擲地有聲。

理念決定行動。懷化市委、市政府作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定，確立了“建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”工程，創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。

發(fā)展與環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)

去年6月，中方縣一場“綠色震蕩”讓干部群眾驚嘆不已。7名科局級干部因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不力被調(diào)整崗位或降級使用，而2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因任期內(nèi)生態(tài)建設(shè)卓有成效被提拔重用。

中方縣這一任免，緣于該縣實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)制度。該縣將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村污染防治等23項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任中、離任等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)結(jié)果作為選拔任用干部的硬性指標(biāo)。

美麗，要靠制度呵護(hù)。懷化市市長李暉說，完成戰(zhàn)略部署，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

懷化改革政績考核體系，在淡化GDP考核的同時，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的考核。在以山區(qū)為主的溆浦縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考核招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)環(huán)境。對此，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，有了新的考核體系，“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”就變成了大家的實(shí)際行動。

懷化還推行“綠色信貸”，金融部門為企業(yè)貸款要過一遍環(huán)?！昂Y子”。僅今年，全市就有30余家企業(yè)上億元信貸申請因不符合綠色要求被否決。

作為生態(tài)文明建設(shè)主要抓手的“碧水、青山、藍(lán)天”工程，大踏步向前推進(jìn)。李暉形象地說，重點(diǎn)是做好“加減法”。

懷化城區(qū)總投資過億元的市污水處理廠，以及醫(yī)療廢物處理場、第二垃圾無害化處理場等3大環(huán)保標(biāo)志性工程建成投入使用。

同時，通過加快集體林權(quán)制度改革、“三邊”綠化、大造公益原料林等舉措，大力擴(kuò)綠護(hù)綠?！笆晃濉逼陂g，全市森林覆蓋率提高了2.53個百分點(diǎn)；全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到8.73平方米，比“十五”末增加了3.5平方米。

去年初，懷化市政府作出決定，“十二五”期間，全市商品林采伐量在省政府批準(zhǔn)限額基礎(chǔ)上，對主伐類型部分調(diào)減20%。

“主動調(diào)減比例，主要是促進(jìn)森林資源快速增長?！睉鸦辛謽I(yè)局局長黃登說，調(diào)減比例后，全市去年全年采伐量不到200萬立方米。

節(jié)能減排是懷化環(huán)境保護(hù)與治理的主戰(zhàn)場。治污方式由原來控制排污總量向關(guān)停搬遷徹底消除污染源轉(zhuǎn)變。“十一五”以來，該市以壯士斷腕的勇氣，關(guān)停污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)720家，45家重點(diǎn)污染企業(yè)全部治理到位。

該加的加得耀眼，該減的減得徹底。一加一減中，懷化環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

站在懷化城區(qū)太平溪上的紅星橋上，只見溪水波光粼粼，兩岸樹木蔥郁。很難想象，幾年前這里還是一條污水橫流、臭氣熏天的“龍須溝”。近年來，懷化投入20余億元，對城區(qū)太平溪和氵舞水河進(jìn)行綜合治理?！笆濉逼陂g，將投資378億元對懷化境內(nèi)所有河流進(jìn)行治理，讓大小溪流都清澈見底。

“抓生態(tài)建設(shè)不是約束發(fā)展，而是要堵住粗放發(fā)展的路。”李億龍說，懷化把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)，不能守著青山綠水過窮日子。

為此，懷化主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依托工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資源型企業(yè)進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、深度開發(fā)和集約開發(fā)。近年來，20多家成長性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落戶懷化，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，銷售額將超過全市工業(yè)總產(chǎn)值的總和。全省重要的能源、食品、森工、材料、生物等5大綠色產(chǎn)業(yè)基地，在懷化初露端倪。

按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，懷化新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起，呈現(xiàn)綠色繁榮的景象。

生態(tài)與發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，懷化的山更綠、水更清、天更藍(lán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，該市森林覆蓋率已由2008年65.31%上升至68.73%，飲用水源地水質(zhì)合格率達(dá)到100%，所有城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達(dá)98%以上。

環(huán)保主戰(zhàn)場向農(nóng)村延伸

走進(jìn)通道侗族自治縣坪坦鄉(xiāng)坪坦村，一條整潔的村道穿村而過，村民居住的吊腳樓掩在果樹林中。視線所及，看不到一片白色垃圾?？諝庵校四嗤恋姆曳?，聞不到農(nóng)村常有的牲畜糞便的氣味。

縣委書記楊先容介紹，從2010年開始，縣里投入上億元，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，對全縣村寨進(jìn)行了“三清五改”（清污染、清垃圾、清路礙，改水、改灶、改廁、改路、改圈），采取戶集、村收、保潔員清運(yùn)、焚燒與填埋等方式處理農(nóng)村生活垃圾。去年，該縣被評為全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“十佳”縣。

既要打造綠色城鎮(zhèn)，也要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。懷化的同志認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵是要解決城鄉(xiāng)環(huán)境一體化問題，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境同治，促進(jìn)環(huán)保主戰(zhàn)場向農(nóng)村延伸，環(huán)保體系向農(nóng)村覆蓋。

針對農(nóng)村污染頑疾，懷化市委、市政府推廣了通道的經(jīng)驗(yàn)，在全市開展以治“五亂”（垃圾亂倒、柴草亂放、糞土亂堆、污水亂潑、禽畜亂跑）為主的農(nóng)村清潔工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理。

在會同縣團(tuán)河鎮(zhèn)衛(wèi)東村，記者看到村里家家戶戶都有3個垃圾箱。村民梁厚輝告訴記者，現(xiàn)在垃圾分類處理，一類是可以回收再利用的，由村里回收處理；一類是可以生產(chǎn)沼氣的，往沼氣池里倒；還有一類是不可降解的，往村里公共垃圾場倒。這樣，實(shí)現(xiàn)了廢物利用，整潔了村容，保護(hù)了生態(tài)。

據(jù)了解，自開展農(nóng)村清潔工程以來，懷化已有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

今年，懷化提出“五城同創(chuàng)”，即用3至5年時間，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城、全國綠化模范城、省級園林城市、省級交通管理模范城。

一股新的綠色力量，正推動“美麗懷化”建設(shè)大步向前。

第三篇：實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

位于贛浙皖三省交界的婺源縣，因其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，深厚的文化底蘊(yùn)，被外界贊譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村”。如何立足生態(tài)優(yōu)勢，走出一條婺源特色的綠色發(fā)展之路，該縣從資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了實(shí)踐與探索，取得了較好的成效，先后被評為“全國首批生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”、“全國造林綠化百強(qiáng)縣”、“全國綠化模范縣”、“全國首批生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)”、“全國中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“首屆江西十佳綠色生態(tài)縣”。

一、堅(jiān)持生態(tài)立縣，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

按照“生態(tài)立縣”的要求，婺源依托境內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，積極實(shí)施了封育營造工程、能源替代工程、野生動植物保護(hù)工程、環(huán)境美化工程，為“最美鄉(xiāng)村”描繪出一幅幅纖巧秀美的天然畫卷。通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，取得了五個方面的突出成效。一是豐富了森林資源。在封山育林170萬畝的基礎(chǔ)上，將公路沿線200米以內(nèi)林帶及水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林、風(fēng)景林、水口林等列為地方公益林進(jìn)行保護(hù)。先后投入50余萬元樹標(biāo)牌、禁牌，對全縣6000多棵名木古樹建檔掛牌保護(hù)。深化林政管理體制改革，對林業(yè)工作站、木材檢查站的管理權(quán)實(shí)行林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，健全縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，并把生態(tài)保護(hù)納入干部政績考核之中，把森林保護(hù)貫穿林改工作中。目前，全縣林地面積發(fā)展到377.55萬畝，森林蓄積量提高到1009.64萬立方米，森林覆蓋率提高到82.5%。二是保護(hù)了野生動植物。在全國首創(chuàng)自然保護(hù)小區(qū)模式，逐年增至193處，保護(hù)面積達(dá)65萬畝。此做法作為林業(yè)分類經(jīng)營的“婺源模式”在全國推廣。生態(tài)環(huán)境的日益優(yōu)化，不僅吸引人們爭相前往婺源觀光旅游，許多珍貴野生動物也在該縣山水田園安“家”，生態(tài)鏈得到續(xù)接。賦春鎮(zhèn)鴛鴦湖每年均有2000多對鴛鴦來?xiàng)⑦^冬，成為亞洲最大的鴛鴦越冬棲息地。此外，世界瀕危珍稀鳥類黃喉噪鹛、中華秋沙鴨等，也在該縣被發(fā)現(xiàn)。三是減少了能源性消耗。積極推廣“林—水—電—林”的生態(tài)建設(shè)模式，大力開發(fā)水電、沼氣等資源，并對全縣189家木材加工企業(yè)進(jìn)行清理整頓，關(guān)停并轉(zhuǎn)101家高耗低效的木材加工企業(yè)，全縣平均每年減少能源性消耗木材9萬立方米，相當(dāng)于每年新增造林18萬畝。四是加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境整治。整頓和關(guān)閉有污染、高耗能的中小企業(yè)45家，對公路沿線43家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉或搬遷，僅關(guān)閉礦山一項(xiàng)，縣財(cái)政每年損失就達(dá)400萬元。今年6月底，又將年產(chǎn)值8000萬元、納稅580萬元的邁爾泰木業(yè)退出婺源經(jīng)營。通過對重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行整治，有效減少企業(yè)污染物排放量，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。五是扮靚了城鄉(xiāng)山水。積極開展水土流失專項(xiàng)治理，推進(jìn)生態(tài)示范公路建設(shè)，大力開展全民造林運(yùn)動。幾年來全縣干群共義務(wù)植樹1114萬株，完成公路綠化500多公里、植樹1600萬株。為了靚化沿途風(fēng)景，還對可視范圍內(nèi)幾千座墳?zāi)惯M(jìn)行了改造和搬遷，實(shí)施了旅游精品線沿途村莊和主要景區(qū)（點(diǎn)）非徽派建筑改造工程、“花開百村”工程、高速公路“綠化百里”雙百工程等，使婺源成為名副其實(shí)的中國最美鄉(xiāng)村。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，如今身處婺源，但見青山、綠水、藍(lán)天、小橋、清溪、人家，四季不同的花海和參天蔽日的古樟群，無處不是美不勝收，無處不體現(xiàn)著人與自然和諧共處之妙。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)孕育成長

立足婺源實(shí)際，先后編制出臺了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)建設(shè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位在生態(tài)經(jīng)濟(jì)上，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對水田、土壤、河流進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥，防止大氣污染。全縣共建立了25個有機(jī)農(nóng)業(yè)示范村，建成各類生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50余萬畝，其中有機(jī)茶、有機(jī)稻、無公害蔬菜等基地達(dá)20萬畝，并成為全國首批5個無公害農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）生產(chǎn)、出口示范基地縣達(dá)標(biāo)單位之一，有機(jī)綠茶出口占據(jù)了歐盟市場的70%以上。二是著力發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)。創(chuàng)建了全省第一家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，按照建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和江西省生態(tài)工業(yè)園的要求，重點(diǎn)發(fā)展服裝加工、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品深加工、微電子、環(huán)保設(shè)備等無污染、高科技型企業(yè)。在招商引資中，以保護(hù)青山綠水為前提，積極打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心，吸引了投資8億元的國家高新技術(shù)“新型電子芯片及控制系統(tǒng)”項(xiàng)目、科技部重點(diǎn)扶持的彩色液晶背光源項(xiàng)目等在縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)“落戶”。由廣東、浙江兩家公司共同投資2.16億元組建的婺源深寶華發(fā)茶業(yè)有限公司，還將在婺源建立博士后工作站，專門從事茶葉生產(chǎn)和深加工技術(shù)研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前婺源生態(tài)工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)機(jī)械電子等科技環(huán)保項(xiàng)目57家，對不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一個不選，幾年來共謝絕各類污染企業(yè)項(xiàng)目12個，合同金額近20億元。三是突出發(fā)展文化與生態(tài)旅游業(yè)。良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的田園風(fēng)光，已經(jīng)成為婺源的品牌和無形資產(chǎn)，帶來了長期、無法估量的經(jīng)濟(jì)效益。婺源旅游業(yè)從1999年起步，短短幾年間知名度迅速提升，2007年全縣接待游客340萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入5810萬元，旅游綜合收入6億元，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占全縣GDP的比重達(dá)41.9%。幾年的實(shí)踐證明，婺源縣堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，推進(jìn)了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境與自然環(huán)境完美結(jié)合，綠色生態(tài)旅游正成為婺源構(gòu)建和諧社會、建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村的主要力量之一。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，生態(tài)家園日趨和諧

在新農(nóng)村建設(shè)中，圍繞“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房”的目標(biāo)，大力改路、改水、改廁和推廣沼氣。積極做好村莊路面硬化，共為農(nóng)戶安裝自來水5694戶，改建廁所5359戶，清理下水道13426米，建造垃圾池270個，設(shè)置垃圾桶520個，村內(nèi)綠化29323平方米，全縣完成沼氣建設(shè)7000余戶，有效改善了村莊環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象基本消除，白色污染得到控制。與此同時，婺源還把新農(nóng)村建設(shè)與進(jìn)一步打造“中國最美鄉(xiāng)村”旅游品牌相結(jié)合。重點(diǎn)實(shí)施了“花開百村”工程，計(jì)劃從今冬明春開始，每年種植開花喬木、灌木10萬棵，用3年時間，把婺源打造成四季有花、色彩斑讕的花海，打造成全國一流的旅游景區(qū)，使全縣成為一個園林城市、花園城市和生態(tài)城市。在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中，按照有利于保護(hù)環(huán)境和改善人居條件的要求，加快城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。共投資2900萬元建起了全省縣級第一家垃圾處理場，又通過招商引資投入6000萬元啟動了污水處理廠建設(shè)，一大批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用。配合城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了城市環(huán)境綜合整治工作。近年來，城區(qū)人口隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展已增至6.5萬人。為樹立良好的形象，該縣從抓好城市日常管理起步，開展市容環(huán)境的整治，對清土運(yùn)輸、建材占道、廣告設(shè)施、夜市攤點(diǎn)等城市“頑癥”重拳出擊；對城區(qū)進(jìn)行全面綠化美化，把青山、碧水、古建融為一體，實(shí)現(xiàn)人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合。同時，大力開展城市文明創(chuàng)建活動，建立機(jī)關(guān)部門單位衛(wèi)生責(zé)任區(qū)大掃除制度，以此示范和引導(dǎo)人人參與公共環(huán)境衛(wèi)生保潔活動；充分發(fā)揮婺源文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，把市民文明素質(zhì)教育、公民思想道德教育，融入每年民俗文化表演、文化藝術(shù)作品展、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、茶文化節(jié)等各種節(jié)慶文化活動中。

目前，婺源縣域環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)總體優(yōu)良，境內(nèi)山林蔥翠、水質(zhì)清澈、空氣清新、環(huán)境幽雅，隨著生態(tài)與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色生態(tài)婺源的建設(shè)必將獲得更為持久的動力支撐。

第四篇：以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

綠色發(fā)展，是黨中央立足基本國情和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，審慎把握生態(tài)文明建設(shè)新的階段性特征，對發(fā)展理念的時代性探索，不僅清晰描繪了發(fā)展的生態(tài)底色，同時也指明了面向“十三五”目標(biāo)加強(qiáng)生態(tài)治理、增強(qiáng)民生福祉的新路徑，具有重要的生態(tài)價值。

一、綠色發(fā)展契合了生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)訴求

提出綠色發(fā)展是為了應(yīng)對近年來我國發(fā)展所面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，是在問題導(dǎo)向下對發(fā)展理念的創(chuàng)新。推進(jìn)綠色發(fā)展，有利于更好應(yīng)對資源環(huán)境約束挑戰(zhàn)，促進(jìn)全面建成小康社會和生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)全球生態(tài)安全。

1.綠色發(fā)展是對全面建成小康社會的積極回應(yīng)，反映了全面建成小康社會的內(nèi)在要求。全面建成小康社會的關(guān)鍵在于“全面”，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面協(xié)同發(fā)力，以更好滿足人的各種方面需求。近年來，人民群眾的需求呈現(xiàn)形式日趨多樣、水平不斷提高的特點(diǎn)，從追求物質(zhì)生活到追求精神生活，從關(guān)心物質(zhì)文明建設(shè)到關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，從關(guān)心經(jīng)濟(jì)建設(shè)到關(guān)心政治建設(shè)，從關(guān)心人與社會發(fā)展到關(guān)心人、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。人們對生存環(huán)境的要求顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在人民群眾幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。目前，我們已經(jīng)處于全面建成小康社會的決勝階段，發(fā)展動力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，資源環(huán)境承載逼近極限，已經(jīng)構(gòu)成制約發(fā)展的最大瓶頸。增強(qiáng)生態(tài)治理能力，提升生態(tài)治理水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是必須得到解決的重大時代課題。黨中央審時度勢提出綠色發(fā)展理念，就是要破解綠色發(fā)展難題、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)綠色發(fā)展動力，增強(qiáng)全面建成小康社會的生態(tài)底色。

2.綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然舉措，是建設(shè)美麗中國的必然要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來長遠(yuǎn)大計(jì)。建設(shè)美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是新時期黨執(zhí)政興國的重大責(zé)任和使命。在人與自然和諧視閾下，綠色發(fā)展理念提出加快主體功能區(qū)建設(shè)、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等舉措，充分明確了生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向和精準(zhǔn)著力點(diǎn)，目的是要打造科學(xué)合理的發(fā)展布局、構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系、建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、培育綠色節(jié)約的生活方式，推動生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落地實(shí)施、有序推進(jìn)、同向驅(qū)動，補(bǔ)齊生態(tài)短板，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，使美麗中國建設(shè)取得更多成果和更大進(jìn)展，由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3.綠色發(fā)展有助于構(gòu)建全球生態(tài)新秩序，更好服務(wù)全球生態(tài)安全。近年來，生態(tài)問題國際化趨勢日益明顯，應(yīng)對氣候變化、全球生態(tài)治理、共建共享人類共有綠色家園已成為各國的統(tǒng)一行動，綠色發(fā)展逐漸成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢。新世紀(jì)以來，各個國家更加積極追求綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。尤其2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家為盡快提振經(jīng)濟(jì)，紛紛將綠色確立為本國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主色調(diào)，加緊戰(zhàn)略規(guī)劃、加大資金支持、加強(qiáng)制度保障，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。美國將綠色轉(zhuǎn)型上升為國家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端制造、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；日本推出綠色發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃；歐盟加快建立節(jié)能型、環(huán)保型、綠色型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，并積極出口綠色技術(shù)，旨在搶占未來經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。同時，也有一些國家為了維持競爭優(yōu)勢，試圖增設(shè)和提高綠色壁壘，為全球生態(tài)安全增添了不穩(wěn)定因素。我國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，必須主動適應(yīng)這一趨勢，積極參與全球生態(tài)治理實(shí)踐，走綠色發(fā)展道路。堅(jiān)持綠色發(fā)展，將有助于促進(jìn)我國開展生態(tài)綠色外交和綠色國際合作，推進(jìn)全球生態(tài)秩序和生態(tài)規(guī)則的變革與重構(gòu)，促使全球綠色發(fā)展格局形成，提升全球生態(tài)安全水平，更好地為我國推進(jìn)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

二、綠色發(fā)展創(chuàng)新了生態(tài)治理機(jī)制

綠色發(fā)展理念在多個方面創(chuàng)新了生態(tài)治理的體制機(jī)制，這些制度創(chuàng)新將有助于進(jìn)一步促使我國完善生態(tài)治理體系、改進(jìn)生態(tài)治理方式、提升生態(tài)治理水平。

1.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理協(xié)同機(jī)制。多年來，由于缺乏綜合性的法律法規(guī)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃及布局，不同地方在生態(tài)治理上各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，各個地方只對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理負(fù)責(zé)，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)治理出現(xiàn)“九龍治水”、“治而不愈”的問題。就同一地方而言，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對資源的需求、環(huán)境的影響越來越大，加之土地、水利、環(huán)保等多個部門工作欠缺銜接性和協(xié)調(diào)性，致使地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的無限需求與資源環(huán)境的有限供給之間存在難以調(diào)和的矛盾，不斷重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無序開發(fā)、造成破壞”的覆轍。綠色發(fā)展理念提出要使各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”；根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)；要以水定產(chǎn)、以水定城；探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。這些是對生態(tài)治理地區(qū)、區(qū)域、部門協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新，將更加有效解決一些地方在生態(tài)治理中遇到的問題。

2.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理市場運(yùn)作機(jī)制。長期以來，我國生態(tài)治理遵循政府主導(dǎo)的單一推進(jìn)機(jī)制，政府對各種資源要素的配置起決定性作用，組織制定和實(shí)施生態(tài)治理政策計(jì)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)治理投資和監(jiān)管。應(yīng)該承認(rèn)，這一機(jī)制在特定的歷史條件和發(fā)展階段是可行的、有效的。但隨著生態(tài)治理進(jìn)入深水區(qū)、生態(tài)治理難度顯著加大，僅僅依靠政府的力量已不能有效推動生態(tài)治理事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)治理效率低下與公眾對生態(tài)治理要求失衡的問題逐漸顯現(xiàn)。究其原因，主要是由于政府對資源要素配置效率不夠高、生態(tài)治理的投資有限。

生態(tài)治理，看似是資源環(huán)境問題，其背后實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)問題，既應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，也要借助市場的力量，發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置和聚集生態(tài)治理資本上的優(yōu)勢，驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。綠色發(fā)展理念提出要有序開放開采權(quán)，改革能源使用機(jī)制，形成有效競爭的市場機(jī)制，建立健全資源使用權(quán)及排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，構(gòu)建投融資機(jī)制，發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，將有助于構(gòu)建和完善生態(tài)治理的市場機(jī)制，拓寬生態(tài)問題解決及生態(tài)事業(yè)發(fā)展的渠道，有效補(bǔ)充政府主導(dǎo)機(jī)制的短板和不足。

3.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理考核評價機(jī)制。綠色發(fā)展理念提出要對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，從現(xiàn)實(shí)來看，將有助于揭示和反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)自然資源資產(chǎn)是否有序開發(fā)、節(jié)約集約利用，是否存在嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、重大生態(tài)破壞的污染環(huán)境等問題；領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用、生態(tài)治理資金籌集及使用、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中是否存在違規(guī)違紀(jì)問題。從長遠(yuǎn)來看，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間樹立正確的政績觀，既要金山銀山、又要綠水青山，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，更加積極推動生態(tài)文明建設(shè)。

三、在綠色發(fā)展中推進(jìn)生態(tài)治理增進(jìn)民生福祉

綠色發(fā)展理念將保護(hù)和生態(tài)治理納入到發(fā)展體系，明確了“十三五”時期發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向。接下來，應(yīng)使理念意義上的綠色發(fā)展付諸實(shí)踐、真正接地氣，在綠色發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)治理，更好地維護(hù)人民生態(tài)權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。

1.營造綠色發(fā)展氛圍，促進(jìn)生態(tài)參與，優(yōu)化生態(tài)治理格局。首先，要以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)生態(tài)治理頂層設(shè)計(jì)，深化生態(tài)治理體制機(jī)制改革，構(gòu)建和完善以產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的政策制度和法律法規(guī)體系；劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，構(gòu)建能源安全體系，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，媒體應(yīng)加大對違背綠色發(fā)展理念企業(yè)、公眾道德失范行為的監(jiān)督曝光，同時，對遵循綠色發(fā)展理念的先進(jìn)行為加大宣傳力度，樹立綠色發(fā)展典范。

再次，企業(yè)、公民、民間環(huán)保組織等，應(yīng)利用政府搭建的平臺建言獻(xiàn)策，形成加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)治理的建設(shè)性意見和建議。通過以上努力，形成政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的生態(tài)治理格局，構(gòu)建高水平、全覆蓋、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的生態(tài)治理體系。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給效率。綠色富國、綠色惠民。為人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，既是綠色發(fā)展理念的應(yīng)有之義，也是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的主旋律。綠色富國、綠色惠民必須借助綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。人民所需要的生態(tài)產(chǎn)品，可分為必需型和一般型兩類：必需型生態(tài)產(chǎn)品，就是指潔凈的空氣、干凈的水、無公害的食品，這些是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，是老百姓健康生活的保證、幸福生活的前提。提供必需型生態(tài)產(chǎn)品，有賴于對大氣污染、水污染、土壤污染的綜合治理，有賴于綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行。一般型生態(tài)產(chǎn)品的供給，需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。政府要從財(cái)政、稅收等方面加大對綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)的扶持力度。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跳出產(chǎn)業(yè)局限和壁壘，順應(yīng)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命趨勢，依靠綠色技術(shù)主動升級改造，推動行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)。將基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、綠色產(chǎn)業(yè)智庫，發(fā)展綠色金融，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和智能消費(fèi)體系，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色貿(mào)易、綠色消費(fèi)發(fā)展。

3.參與全球生態(tài)治理實(shí)踐，加強(qiáng)全球生態(tài)治理合作，創(chuàng)設(shè)綠色發(fā)展國際環(huán)境。一是從全球和戰(zhàn)略的高度，從我國發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，參與全球生態(tài)治理，承擔(dān)節(jié)能減排的國家責(zé)任，作出生態(tài)治理國家自主貢獻(xiàn)。

二是積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，加強(qiáng)與國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)或組織在全球生態(tài)治理等方面的交流合作，推動創(chuàng)新全球和國家層面的生態(tài)治理體制和機(jī)制，構(gòu)建和完善公平合理的國際生態(tài)治理規(guī)則、形成合作共贏的全球生態(tài)治理體系，共同打造綠色發(fā)展命運(yùn)共同體。

三是著力搭建地區(qū)性、全球性生態(tài)治理互動平臺，開展科學(xué)技術(shù)交流、政策對話和項(xiàng)目實(shí)施等領(lǐng)域的國際合作，合理引進(jìn)發(fā)達(dá)國家綠色技術(shù)裝備和服務(wù)模式，借鑒其在綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營、管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展具有中國特色的綠色經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，在綠色發(fā)展的國際環(huán)境下全面提升綠色發(fā)展能力。

綠色發(fā)展所追求的不是經(jīng)濟(jì)社會單向度的發(fā)展，而是人、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展，提升生態(tài)治理能力，必須毫不動搖堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，開創(chuàng)中國特色社會主義生態(tài)文明的新時代！

第五篇：如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

更新時間：2014-10-29 22:10 來源： 作者: 閱讀：1945 網(wǎng)友評論0條

摘要: 另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。

黨的十八屆四中全會將于10月在北京召開，會議將研究討論“全面推進(jìn)依法治國”重大議題。怎樣在依法治國的大背景下，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆。四中全會的召開，依法治國方略的全面實(shí)施，必將為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出更高的要求。

依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。環(huán)境保護(hù)部政法司會同政研中心組織召開專題研討會，就“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)”議題進(jìn)行探討。

環(huán)境保護(hù)部政法司司長李慶瑞表示，如何在環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略，如何在依法治國的大背景下進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式綠色轉(zhuǎn)型，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這些重大議題，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準(zhǔn)備，為迎接四中全會召開和學(xué)習(xí)貫徹會議精神奠定思想基礎(chǔ)。

參會的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了意見。

正確認(rèn)識環(huán)境法治在依法治國中的地位

“法”的對立面是按潛規(guī)則辦事、按長官意識辦事

“依法治國的法是統(tǒng)稱。其對立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。依法治國中的‘法’的對立面應(yīng)是按潛規(guī)則辦事、按長官意識辦事?！杯h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。依法治國中強(qiáng)調(diào)的法治思維和法治方式就是下一步推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)的方向。

環(huán)境的公益性決定了必須要通過立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)；環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性決定了需要嚴(yán)格的法制去改善；環(huán)保的基礎(chǔ)性決定了只有通過嚴(yán)明的政策法規(guī)，才能約束其他領(lǐng)域。

“環(huán)境法被視為部門管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執(zhí)行中缺乏地方政府和其他部門的配合，這種狀況必須糾正。只有通過環(huán)境法調(diào)整資源開發(fā)等行為，強(qiáng)化對地方政府和產(chǎn)業(yè)主管部門的制約，才能提高環(huán)境法治意識，改善環(huán)境執(zhí)法處境?！?清華大學(xué)教授王明遠(yuǎn)說。他提出，法治要從工具和手段，上升為價值和目的。

夏光指出，從成效角度講，環(huán)保部門非常重視相關(guān)法律，法治思維比較強(qiáng)。但我國環(huán)境法治還遠(yuǎn)未達(dá)到“價值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問題。

對我國環(huán)境法治的現(xiàn)狀，夏光概括為：缺、短、小。

“缺”是指法治領(lǐng)域的立法相當(dāng)缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒有變成法律法規(guī)。

“亂”是指執(zhí)法亂象多，包括執(zhí)法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評價環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強(qiáng)。

“小”是指司法系統(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，導(dǎo)致法院不愿受理案子，參與環(huán)保積極性低。

華北環(huán)保督查中心副處長劉傳義則認(rèn)為，在目前的法治環(huán)境下，主要困難是環(huán)境執(zhí)法難、不到位。一是環(huán)境執(zhí)法說的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是參公單位，執(zhí)法制約多。二是自身問題多，人員素質(zhì)不夠。

在環(huán)保領(lǐng)域踐行依法治國方略，要理順法與政策的關(guān)系，軟法硬法都要落實(shí)。中國人民大學(xué)教授周珂建議，借鑒美國國家環(huán)境政策法，環(huán)境基本國策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規(guī)都要服從它。

環(huán)境立法要既“硬”且“良”

專業(yè)化、綜合化的環(huán)境法需要大量授權(quán)立法及配套立法

環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點(diǎn)，包括行政管理、民事侵權(quán)、國際合作等方面內(nèi)容，需要大量授權(quán)立法及配套立法。

要在依法治國的戰(zhàn)略中推進(jìn)法治建設(shè)，夏光認(rèn)為，首先要明確未來環(huán)境法治建設(shè)的指導(dǎo)思想：用法來調(diào)整人與自然的關(guān)系。環(huán)境法要一方面堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)，改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，依法治國，要完全依法辦事，解決以權(quán)壓法、以人代法。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。在過去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責(zé)任追究獲得了很大進(jìn)步，未來要使環(huán)境法更加硬起來。

他建議，制定“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，將國家建設(shè)生態(tài)文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時，都要考慮此法。“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”由環(huán)保部門協(xié)同其他部門參與立法。在這個法律下，應(yīng)包括自然資源法、生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法三大法律。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。如自然保護(hù)區(qū)法、濕地保護(hù)法，化學(xué)品管理法、電磁輻射管理法、生態(tài)損害補(bǔ)償修復(fù)法、民事環(huán)境損害賠償法（包括健康損害）、環(huán)境信息公開和公眾參與法等。

周珂則認(rèn)為，生態(tài)文明法治建設(shè)，首先必須落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先”原則。我國生態(tài)保護(hù)主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發(fā)利用，生態(tài)法強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，用生態(tài)保護(hù)對沖資源利用的負(fù)面效應(yīng)。保護(hù)優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門的事，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，尤其是資源開發(fā)利用都應(yīng)當(dāng)適用這一原則。

二是要明確地方政府環(huán)境責(zé)任，要從管理法向責(zé)任法轉(zhuǎn)變。過去的《環(huán)保法》是管理法，主體是管理者與相對人，修訂后的《環(huán)保法》向責(zé)任法轉(zhuǎn)變，突出規(guī)定政府責(zé)任，這需要逐步落實(shí)。

劉傳義結(jié)合基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境立法要注重配套細(xì)則規(guī)定。北京理工大學(xué)教授羅麗提出，要進(jìn)一步完善《環(huán)保法》和單項(xiàng)法的銜接修改。

判斷環(huán)境合法的標(biāo)準(zhǔn)，離不開時間空間背景。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。中國政法大學(xué)副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。

除了制定新法，對于不合時宜的舊法也應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行排查和清理。北京市環(huán)保局法規(guī)處調(diào)研員相華林提出，清理、修訂和《環(huán)保法》不相符的政策法規(guī)是十分必要的。

他建議可以借鑒美國20世紀(jì)70年代的做法，從國家層面發(fā)通知，要求國家各部委和地方政府對本部門本級政府的政策、法規(guī)進(jìn)行清理，定期提交清理報(bào)告。

環(huán)境執(zhí)法要“按章不按長”

執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦

法律的生命力在于實(shí)施。推動環(huán)境法治建設(shè)，不只是立法的問題。環(huán)境執(zhí)法要有獨(dú)立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。

法治有兩方面涵義：一是法律正當(dāng)，立法是良法；二是法律至上，即法律說了算。環(huán)境獨(dú)立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領(lǐng)導(dǎo)意志辦，“按章不按長”。張居正說：“車之不前也，馬不力也，不策馬而策車，何益？” 執(zhí)法者有積極性，才可以激活法律。

胡靜認(rèn)為，調(diào)動環(huán)境執(zhí)法人員的積極性，需要職業(yè)保障，即嚴(yán)格執(zhí)法不需要付出個人代價。

王燦發(fā)則建議，建立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，如制定環(huán)境督查條例、設(shè)立獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各個環(huán)保部門?！皯?yīng)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，環(huán)保部門可以不是獨(dú)立的上下體制，但是執(zhí)法和監(jiān)管可以垂直管理?！蓖鯛N發(fā)說。

胡靜同時提出，環(huán)境行政要合法合理。環(huán)境保護(hù)的行動方案，要有上位法依據(jù)，設(shè)立的目標(biāo)要現(xiàn)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，讓企業(yè)跳一跳摸得著，否則實(shí)施不力會犧牲法的尊嚴(yán)。

另外，環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法行政意識。中國人民大學(xué)教授李艷芳提醒，隨著公民權(quán)利意識增強(qiáng)，行政決定沒有法律依據(jù)、不依照法律程序，可能被認(rèn)為不公平甚至尋租，環(huán)保部門可能因此成為被告。

對于環(huán)境執(zhí)法的方式創(chuàng)新與改革，專家也提出了一些建議。

夏光建議，增強(qiáng)執(zhí)法力量，形成強(qiáng)勢環(huán)保狀態(tài)，增加社會公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。

胡靜也建議，公眾參與執(zhí)法要放開。環(huán)境保護(hù)有三方主體，政府（環(huán)保部門）、企業(yè)和個人。政府與個人聯(lián)手，向社會公開環(huán)境信息，讓個人充當(dāng)環(huán)保部門的耳目，允許個人提出環(huán)境公益訴訟，對執(zhí)法有好處。

羅麗建議，對于信息公開、公眾參與、政府責(zé)任等制度的落實(shí)，要增強(qiáng)法律強(qiáng)制性，避免流于形式。

李艷芳建議，環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要職責(zé)是為政府提供行政咨詢，協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法行政。

環(huán)境司法要發(fā)揮制約監(jiān)督作用

環(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，強(qiáng)化對政府的約束

司法支持、加強(qiáng)、補(bǔ)充行政執(zhí)法，并在某些方面發(fā)揮制約監(jiān)督作用?！碍h(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境審判、推進(jìn)公益訴訟，包括行政訴訟，強(qiáng)化對政府的約束?！蓖趺鬟h(yuǎn)說。

日本司法制度在環(huán)境法的實(shí)施中發(fā)揮了重要作用，如針對民事賠償建立了迅速救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^行政訴訟對道路、火電等建設(shè)行為進(jìn)行合法性監(jiān)督，值得借鑒。

這種司法能動性的發(fā)揮對于監(jiān)督、制約環(huán)境執(zhí)法很有效果。胡靜說，法院實(shí)行能動司法，不是法官主動找案子，而是加強(qiáng)司法審查，不僅審查行政決定的合法性，而且審查其合理性。能動司法還影響了立法和行政，如日本法院通過公害審判推動了環(huán)境損害賠償立法，我國環(huán)境法庭通過發(fā)布禁止令介入了環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境法庭專業(yè)能力加強(qiáng)后，甚至可能開展對環(huán)評、排污許可決定的合理性審查。

除此之外，環(huán)境案件的受理也應(yīng)該受到重視。王燦發(fā)和相華林都強(qiáng)調(diào)，要明確法院對案件的受理范圍，大力推動司法在環(huán)境保護(hù)中的作用。

用法治方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)增長模式也要符合環(huán)境基礎(chǔ)法的要求

目前，一些地方還存在盲目投資、產(chǎn)能過剩、盲目開發(fā)、填海挖山等與可持續(xù)發(fā)展相違背的發(fā)展方式，某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的決策行為仍需對其進(jìn)行約束。

相華林提出，要貫徹預(yù)防為主的原則。通過嚴(yán)格約束地方政府的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，逐步推進(jìn)政策環(huán)評，徹底扭轉(zhuǎn)GDP至上意識，真正做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵污染防治技術(shù)的科研和應(yīng)用，保護(hù)綠色生產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)，修訂《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等環(huán)境資源法。明確生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。