第一篇：農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及解決措施

農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及解決措施

摘 要：從我國農(nóng)村環(huán)境問題的成因出發(fā)進(jìn)行深入分析，而后有的放矢，針對于這些成因提出針對性的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境；污染；對策 引言：面對日益凸顯的農(nóng)村環(huán)境問題，我們要積極關(guān)注并倡導(dǎo)新型農(nóng)村建設(shè)，著手保護(hù)我們美麗家園。

正文：我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷進(jìn)步,人民生活水平提高，農(nóng)業(yè)活動中科技成分的含量也越來越高。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也給農(nóng)村環(huán)境帶來了極大的不利因素，環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境問題接踵而至,農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境亟待治理。主要原因是人們素質(zhì)提高速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人們文化水平有待提高。其次是人們的環(huán)保意識不夠強(qiáng)，愛護(hù)環(huán)境自主性不夠強(qiáng)烈。再者，不少工業(yè)基地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，雖然給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展帶來一定的推進(jìn)作用，但是也直接帶來不同程度的污染，并且這種污染隨著農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，監(jiān)管手段不力等情況的出現(xiàn)，呈現(xiàn)出更為直接的環(huán)境破壞性。另外，他們只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，不惜代價開采自然資源，不顧環(huán)境保護(hù)，肆意排放污染物。農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍長期以來，農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“圍村、塞河、堵門”之勢?！拔鬯畞y潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為農(nóng)村居民環(huán)境的真實寫照。這些嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，直接威脅著廣大居民的生存環(huán)境與身體健康。農(nóng)村工礦污染凸顯，家庭作坊式污染嚴(yán)重近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，廢水、廢氣、固體廢物的排放劇增，目前已占工業(yè)污染物總排放量的50%左右。另外，農(nóng)村規(guī)?；I(yè)企業(yè)相對較少，大多是分散式的家庭作坊加工業(yè)。農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。這些污染物大多數(shù)得不到有效處理，僅少數(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥源利用，且大多數(shù)沿襲傳統(tǒng)堆肥方式，畜禽糞便往往堆放于居所四周、村口等處，不僅污染環(huán)境，又影響村容村貌。水污染日趨嚴(yán)重，部分農(nóng)村飲用水安全受到威脅地表水近年來上游入境水量不斷減少，本區(qū)域內(nèi)每年從城市、農(nóng)村、工礦、企業(yè)排出來的污水達(dá)萬萬立方米，已使河流水體水質(zhì)超過了地表水環(huán)境功能要求。目前部分農(nóng)村飲用水污染也比較嚴(yán)重，一些農(nóng)村受自然因素和人為污染因素的影響，村鎮(zhèn)飲用水水源地衛(wèi)生設(shè)施差，水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，居民飲水存在一定的安全隱患。此外農(nóng)村簡易自來水廠，多數(shù)水處理工藝流程落后，設(shè)施簡陋，輸水配套網(wǎng)系統(tǒng)老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質(zhì)難以得到保障。農(nóng)用化學(xué)品過量和不合理使用，農(nóng)業(yè)面源污染加劇近年來,化肥、農(nóng)藥、地膜等的使用量逐年增加，大部分農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用量較大，農(nóng)用化學(xué)品的過量和不合理使用造成了農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，造成土地肥力下降，土壤質(zhì)量退化，部分地方農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素增加，土壤中的氮、磷等元素通過地表徑流或淋溶等對地表水和地下水造成污染，是河流等水體富營養(yǎng)化的主要污染物。農(nóng)村居民環(huán)保意識不高某些村干部只重視抓 經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在思想上沒有足夠的重視，目標(biāo)制定較軟，治理措施不得力，個別村還認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境要徹底治好不可能，干勁不足，單單等待上級政府資金補(bǔ)助。村民自身環(huán)境保護(hù)意識相對較低，缺乏自主性，建設(shè)社會主義新農(nóng)村缺乏創(chuàng)造性。我國目前仍處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，市場經(jīng)濟(jì)體制仍未完全確立。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的人治型法律秩序仍未被現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大農(nóng)村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。再由于我國農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部`群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠(yuǎn)利益對立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。這些干部的地方保護(hù)主義對社會效益、環(huán)境效益產(chǎn)生了極壞的影響。

雖然中央財政從2008年起設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金，財政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金環(huán)境綜合整治項目管理暫行辦法》，借以保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金來源，并且也有諸如《生活垃圾處理技術(shù)指導(dǎo)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》等相應(yīng)條文法規(guī)的出臺，但是在很多情況下還是難以阻止農(nóng)村環(huán)境的惡化。為此，我們要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系遵照國家有關(guān) 法律 法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村保護(hù)實際情況，抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，研究制定農(nóng)村區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)補(bǔ)償政策。推廣應(yīng)用農(nóng)村污染防治適用技術(shù)根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，研究、開發(fā)和推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村污染防治適用技術(shù)。結(jié)合各縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，在廣大農(nóng)村地區(qū)，推廣一批農(nóng)村污染防治適用技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。此外，我們要注重綠色科技的發(fā)展。目前已經(jīng)在全球呈現(xiàn)出繁冗的成長局面，對于我國農(nóng)業(yè)而言，更是亟待更多、更環(huán)保的技術(shù)出現(xiàn)。在這一方面可以根據(jù)目前存在的農(nóng)村環(huán)境問題，著力進(jìn)行綠色技術(shù)的研發(fā)，如果相應(yīng)的農(nóng)業(yè)輔助生產(chǎn)工具即便在過度使用的狀況下也能夠在自然環(huán)境中自行降解，就會極大地維護(hù)生態(tài)平衡，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程帶給環(huán)境的壓力。針對這一方面，首先需要有關(guān)部門以及政府的支持，同時還應(yīng)當(dāng)調(diào)動相應(yīng)的研發(fā)力量配合，才能取得良好效果。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極推進(jìn)縣級監(jiān)測站的常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)。督促各級政府和重點(diǎn) 企業(yè) 制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。建設(shè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高機(jī)動性執(zhí)法、現(xiàn)場取證、通信聯(lián)絡(luò)、信息處理、快速反應(yīng)等配套執(zhí)法能力。改善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。加大農(nóng)村基層環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度。歸根結(jié)底，是要將相關(guān)的政策制度落實到位。無論是對于資金政策還是技術(shù)或者直接的管理政策，想要落實到位都需要自上而下所有牽涉的部門統(tǒng)一采取行動，并且注意在深入農(nóng)村的過程中采取農(nóng)民工作者能夠理解的方式展開落實行動。

地球只有一個，家園只有一個。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。農(nóng)村環(huán)境的治理工作是一個長期的過程，只有不斷的調(diào)整工作路線，才能取得良好效果。為了我們子孫后代，也為了我們自己，讓我們一起保護(hù)自然環(huán)境，保護(hù)我們美麗的農(nóng)村，攜手共創(chuàng)美好家園，為地球留一片凈土。

參考文獻(xiàn)：《農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策》

曾立揚(yáng)

第二篇：神木水資源現(xiàn)狀及解決措施

神木水資源現(xiàn)狀及解決措施

水是生命之泉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要條件，人類的生存和發(fā)展一時一刻也離 不開水。水占人體所需能量的95％，因此水的質(zhì)量也就是人們健康的質(zhì)量。水資源的可持續(xù)利用是人類永恒不變的話題。

而現(xiàn)如今“百強(qiáng)縣”的神木正面臨水資源匱乏的危機(jī)。自來水供應(yīng)不足，這也就使得高層居民的水龍頭出現(xiàn)罷工，經(jīng)常會有連續(xù)幾天都滴水不漏的現(xiàn)象，在夏季更為頻繁。據(jù)悉，在神木縣華山橋附近的居民總是會排著長隊在河溝里挑水，以此來補(bǔ)救生活飲用水。自2010年起至今，每天總是會有一批不得不到山溝里挑水的居民。但他們挑來的水質(zhì)并不能保證水質(zhì)，完全是為了喝到水、有水，而不得不自己行動的。再加上人們雖然總是會缺水，但并未意識到水資源的珍貴，而是一味的浪費(fèi)。政府大量開發(fā)新工程，這就使得神木瑤鎮(zhèn)鄉(xiāng)過境河流、黃河一級地段河流、禿尾河上游等都紛紛成為神木縣調(diào)水的對象。但如此多的水源并未令人欣喜。相反，其水源還是會供不應(yīng)求，而水質(zhì)又是人們面臨的一大難題。

水有了，那么水的浪費(fèi)也就加大了。工業(yè)用水大增，污水大量排放，水資源的需求得到緩減，但迎來的是低劣水質(zhì)對居民用水健康的威脅。對于水質(zhì)，作為神木鎮(zhèn)的居民，我深有體會。就我們喝的水來說，不僅會有許多雜質(zhì)，還會伴有渾黃的水色。還會在水龍頭的不斷涌流之下，看到許許多多水中不該有的泡沫。水放的稍久一些就會有難聞的味道。為了少喝一點(diǎn)雜質(zhì)，大家都將水放一天才飲用，那樣做會使多多少少的雜質(zhì)沉淀下去。但這樣并不能解決根本問題。即使是水煮沸了，其味道也是令人難以下咽。

據(jù)居民介紹他們那一帶自來水會有持續(xù)的渾濁發(fā)黃而無法飲用。但神木縣的居民并未由此得到教訓(xùn)，而是不斷地浪費(fèi)，不斷地排污。

對此，神木政府也做了相關(guān)措施，但政府的措施主要還是為了解決水源。因此，居民用水安全并未得到完善。

本人認(rèn)為，作為一個“百強(qiáng)縣”，我們不僅要帶領(lǐng)人民群眾走上致富之路，更重要的是為他們的健康做一份保險。因此，要讓人民群眾身上流著干凈的血液，政府就得加大對水質(zhì)的完善。發(fā)動人力物力，利用優(yōu)良的凈水消毒技術(shù)來改善水質(zhì)。再者要對已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)和工業(yè)基地等有污染排放的地方進(jìn)行管理，督促他們將廢水、廢氣優(yōu)化排放。家庭用水集中排放處理，以此來解決水污染問題。

我們要積極倡導(dǎo)大家節(jié)約用水，保護(hù)水資源。增強(qiáng)居民對水資源珍貴的認(rèn)識和保護(hù)。只有大家明白了節(jié)約的意義，積極行動起來，那么我們的生活用水就會得到很大的改善。這樣，我們就會為自己的健康添一份保障。

就讓我們攜起手來，為我們的健康而共同努力奮斗。

第三篇：中小學(xué)教育現(xiàn)狀及解決措施

淺談農(nóng)村小學(xué)教育目前存在的問題及解決策略

【摘要】“百年大計，教育為本”。當(dāng)今，世界激烈的競爭歸根到底是人才的競爭，而人才的培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育。因此，教育關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。我國是一個農(nóng)村人口比例較大的國家，這也就決定了農(nóng)村教育的地位，其發(fā)展直接影響著我國整體教育的發(fā)展。然而，目前的農(nóng)村小學(xué)教育還存在不少問題，這急需我們解決，以推動農(nóng)村教育的發(fā)展。下面就從農(nóng)村小學(xué)教育中存在的問題入手，提出幾點(diǎn)解決策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小學(xué) 教育 問題 策略

一、存在問題

（一）教育資源分布不平衡

自上世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過三十多年的艱苦努力，我國教育事業(yè)取得了巨大的成就，但在發(fā)展中也出現(xiàn)了很多問題，尤其是教育的不平衡現(xiàn)象十分突出，其重要表現(xiàn)就是教育資源(包括硬件資源和軟件資源，而軟件資源主要指師資)的不平衡。農(nóng)村教育資源的不平衡主要表現(xiàn)在：普通教育與職業(yè)教育的不平衡、川區(qū)教育與山區(qū)教育的不平衡、城鄉(xiāng)教育的不平衡等方面。而造成這種不平衡的原因，具體說來，有以下幾點(diǎn)。

第一，制度所為。以“城市中心”和“中心城市”為價值取向的制度性不平等是造成教育資源不平衡的重要因素，同時這也是一個人為因素。

第二，生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡。生產(chǎn)力的不同很大程度上影響著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響著教育方面的硬件建設(shè)和師資投入。

第三，某些基層主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題，“非不能也，不為也”。教育是一個需要長時間才能見效的工程，不進(jìn)行長遠(yuǎn)的布局和打算，重點(diǎn)不重面、以點(diǎn)蓋面，既會加劇教育資源的不平衡，也會在一定程度上掩蓋這種不平衡。久而久之，這種不平衡的因素便會不斷積累和加大。

第四，教師自身的思想認(rèn)識和素質(zhì)問題。有些教師缺乏事業(yè)心和奉獻(xiàn)精神，把神圣的教師崗位僅僅當(dāng)作謀生的職業(yè)，自然就削減了對教育事業(yè)投入的積極性，造成師資質(zhì)量下滑，這是深層意義上教育資源喪失的表現(xiàn)。

五是基層教育主管部門不能很好地堅持原則辦事，對個別人搞特殊化，這嚴(yán)重影響了師資的合理布局和分配，為當(dāng)?shù)貛熧Y資源的不平衡添加了人為因素。

（二）教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

第一，教師專業(yè)學(xué)科人數(shù)不能滿足學(xué)校教育教學(xué)的需求，缺少專業(yè)人才，教育行政部門手頭無人可配。而這就造成了部分教師所教課程與所學(xué)專業(yè)不對口的問題，如美術(shù)專業(yè)教師代語文課，體育專業(yè)教師代歷史課的現(xiàn)象就很普遍。

第二，部分農(nóng)村老教師是以民教的身份轉(zhuǎn)正的，并未接受過專業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。這些教師所掌握的知識較單一，缺少學(xué)科知識的整合能力，已習(xí)慣了“我講你聽”的“灌輸式”“填鴨式”教學(xué)模式，對于新課程改革，大多缺乏熱情；還有的教師入職幾十年，思想觀念老化，知識結(jié)構(gòu)單一。

第三，教育腐敗在個別地方問題突出，比如正規(guī)師范大學(xué)專門培養(yǎng)的高中老師回生源地教書，卻可能因為沒有背景，沒有金錢賄賂而被安排小學(xué)任教，這一方面造成教育人才的浪費(fèi)，另一方面卻由于二流?？茖W(xué)生進(jìn)入初高中任教而造成教育的極端不平衡，從而使教育的神圣感貶值，教育無用的消極反面在輿論中影響巨大。

（三）素質(zhì)教育在小學(xué)教育中的存在問題

第一，應(yīng)試教育作為一種歷史現(xiàn)象具有積極因素和繼承性，很多西方發(fā)達(dá)國家的素質(zhì)教育早已全面實施，但是還會用考試的方法來檢驗學(xué)生的學(xué)習(xí)成果以及知識運(yùn)用能力，而國內(nèi)很多教師和家長將應(yīng)試教育的作用全盤否定，不能正確區(qū)分、批判、繼承應(yīng)試教育的合理內(nèi)核，這也就決定了他們不能對素質(zhì)教育有一個正確全面的理解。

第二，教育具有一定的個體逐利性，比如當(dāng)讀書不能改善生活質(zhì)量的時候，一些人就會放棄接受教育；很多家長都有望子成龍、望女成鳳的思想；人們認(rèn)為教育就是為個人的完滿生活做準(zhǔn)備；中小學(xué)素質(zhì)教育的這種逐利性使人們過于注重學(xué)生能力的發(fā)展，而忽視了其品質(zhì)的養(yǎng)成，影響素質(zhì)教育的深化，使教育產(chǎn)生與預(yù)設(shè)不符的結(jié)果。

第三，素質(zhì)教育涵蓋了教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)環(huán)境、教師素質(zhì)等各個方面，然而一些教師卻將素質(zhì)教育當(dāng)成第二課堂，認(rèn)為素質(zhì)教學(xué)就是培養(yǎng)學(xué)生的智力和能力，就是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。第四，在中小學(xué)教育實踐中，存在三個績效考核對象，即對教師的績效考核、對學(xué)生素質(zhì)量化性考核、學(xué)?？冃Э己?，這就使教育結(jié)果具有一定的績效化特征，那么在教育過程中也必然存在違背個體意志的現(xiàn)象，這不利于素質(zhì)教育的深化和發(fā)展，加上素質(zhì)教育的經(jīng)濟(jì)、社會支持、家庭環(huán)境支持、學(xué)校教育支持等基礎(chǔ)不實，教師教育也存在一定的利益制肘性，影響素質(zhì)教育在中小學(xué)教育中的深化和實施。

二、解決策略

（一）關(guān)于教育資源的不平衡

第一，規(guī)范教師聘任制度。各學(xué)校要按照核定的編制數(shù)和教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例合理地設(shè)置各類崗位,明確崗位職責(zé),實行校長負(fù)責(zé)下的教師聘任制。以公開、公正、公平的招聘原則,在具有教師資格的人中擇優(yōu)錄用,吸收和聘任一些新畢業(yè)的師范類大學(xué)生,從事教育教學(xué)工作,為教育注入新的活力和生機(jī)。

第二，從源頭上尊重優(yōu)秀人才，選拔聘任擇優(yōu)錄取，堅決杜絕完全不以能力為區(qū)分，而走后路，找背景，分配到何地任教明碼標(biāo)價。這種對教育的侮辱，在教育的凈土上腐敗糜爛，是某些縣市教育領(lǐng)導(dǎo)層最該堅決整改的問題。

第三，增大對教育資源薄弱縣、鄉(xiāng)的經(jīng)費(fèi)投入力度，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為牽引，帶動對教育的投資，同時加強(qiáng)縣級教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè),建立健全教師培訓(xùn)制度。

近幾年的學(xué)歷達(dá)標(biāo)、學(xué)歷提高培訓(xùn),使農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷層次有了很大提高,但他們的教育教學(xué)能力和實際教學(xué)水平并沒有得到同步提高，他們的教育觀念、教學(xué)方法、教學(xué)能力、教學(xué)創(chuàng)新等方面綜合素質(zhì)，還有待進(jìn)一步更新和提高。這就需要一方面加強(qiáng)校本培訓(xùn),為教師營造良好的學(xué)習(xí)、研討氛圍和環(huán)境。另一方面，鼓勵教師積極參加進(jìn)修培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地即縣教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，選拔一些思想進(jìn)步、業(yè)務(wù)精良、教學(xué)理念先進(jìn)有創(chuàng)新精神(第一學(xué)歷為本科及以上學(xué)歷)的學(xué)科帶頭人、骨干教師，到教師進(jìn)修學(xué)校任教。建立教師定期輪崗制度以及優(yōu)秀教師共享制，在教師隊伍相對穩(wěn)定的情況下,由教育局提名或教師自愿報名,鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教1～3 年，要求每一位教師都必須有在農(nóng)村薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。同時,可選拔確定一批優(yōu)秀教師組成名師團(tuán),在全縣范圍內(nèi)巡回講課，對農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引領(lǐng)薄弱學(xué)校教師的專業(yè)成長。搭建交互平臺，實現(xiàn)教育資源共享，聯(lián)合周圍的若干學(xué)校建立學(xué)區(qū) ,積極開展集體備課、專題研討、教學(xué)觀摩、說課、評課、教學(xué)反思與交流、案例分析、與專家對話等活動。充分利用現(xiàn)有的先進(jìn)電教設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠(yuǎn)程教育資源為教師提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，搭建互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相提高的平臺，跳出縣域教育的小天地，汲取外界成功教育的精華，打造現(xiàn)代教育的輝煌。把握身邊的教育財富，最大限度地發(fā)揮其積作用。通過本校優(yōu)秀教師的帶動與參與,搞活校內(nèi)教學(xué)教研，不妨打破原有的班級界限，實行教師講座式教學(xué)，即教師定教室、學(xué)生選擇教師的教學(xué)模式，促進(jìn)教師的競爭意識，提高教學(xué)效果，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。社會評價一個地區(qū)的教育，是對該地區(qū)的總體教育水平而言的。因此，搭建交互平臺，加強(qiáng)交流，取長補(bǔ)短，去粗存精，相互促進(jìn)，才能真正提升全縣的教育質(zhì)量，共同暢想優(yōu)質(zhì)教育的宏偉藍(lán)圖。

第四，硬件、軟件建設(shè)項目要向資源短缺的鄉(xiāng)村和山區(qū)學(xué)校傾斜。

第五，建立合理的師資分配和流向制度。堅持制度辦事，不搞個體特殊化，不能人為地制造不平衡因素。通過改革,加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。教師隊伍的素質(zhì)是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)校快速高效發(fā)展的決定性因素。

（二）關(guān)于教師專業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

第一，通過提高待遇，擴(kuò)大用人渠道的方法，從各領(lǐng)域招考人才，以充實教育，豐富專業(yè)學(xué)科門類。

第二，將現(xiàn)有的教師進(jìn)行合理分布，以避免整體專業(yè)結(jié)構(gòu)不均，個別地區(qū)相同專業(yè)人員扎堆的現(xiàn)象。

第三，形成合理流動的用人機(jī)制。

（三）關(guān)于素質(zhì)教育

1、堅持以人為本

堅持以人為本的教育方針是正確的教育思想觀念的集中體現(xiàn)，我們應(yīng)重新科學(xué)審視教育方針，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，將人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在小學(xué)教育工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。首先，素質(zhì)教育旨在提倡教育應(yīng)與學(xué)生主體性發(fā)展相適應(yīng)，讓學(xué)生在實踐中健康成長，在學(xué)習(xí)中體驗快樂，進(jìn)而發(fā)展學(xué)生的自覺性和創(chuàng)造性，因此，必須采取強(qiáng)有力的措施將減輕小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)落到實處，將學(xué)生從書山題海中解脫出來，避免學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重影響其心理機(jī)能和身體機(jī)能的發(fā)展，可結(jié)合小學(xué)生特點(diǎn)開展豐富多彩、生動活潑的第二課堂，積極創(chuàng)建健康的校園文化，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中學(xué)習(xí)。其次，學(xué)校教育應(yīng)面向全體學(xué)生，尊重學(xué)生差異，因材施教，注重實踐教學(xué)，改革課程設(shè)置，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教育的趣味性、多樣性、綜合性和人文性，在保證基本的教育資源配置的基礎(chǔ)上，使每個學(xué)生的潛能都能得到良好發(fā)展。再次，小學(xué)教育的考試是基于繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要，以為后續(xù)學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，是基于激勵作用的需要，以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，也是基于導(dǎo)向作用的需要，引導(dǎo)學(xué)生深刻理解學(xué)習(xí)內(nèi)容，在素質(zhì)教育中，考試是不可避免的，但是不能以考試成績將學(xué)生分成三六九等，而是應(yīng)將考試作為幫助學(xué)生認(rèn)識自己、尋找自身優(yōu)勢和不足的方式，這樣才能引導(dǎo)學(xué)生朝著正確方向發(fā)展。

2、樹立正確的教育政績觀

當(dāng)前，很多地區(qū)都存在著教育政績觀的誤區(qū)，地方政府以及人大對教育行政部門的評價考核、教育行政部門對下級和學(xué)校的評價考核、學(xué)校對教師的評價考核、社會對教育的評價考核等，基本上都以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)，這不僅對學(xué)校校長和教師帶來了一種錯誤的壓力，還可能會導(dǎo)致應(yīng)試教育再次滋生并趨向合法化，最 終造成小學(xué)教育的扭曲，影響小學(xué)生的健康成長。因此，必須樹立正確的教育政績觀，教育部門應(yīng)自覺發(fā)揮實施素質(zhì)教育的帶頭作用，以素質(zhì)教育業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，制定完善、合理、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度，保證素質(zhì)教育方針的貫徹落實。

3、加大教育投資力度

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)下我國國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例低于20 年前的世界平均水平的4.8%，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平3.9%。雖然教育法中明確規(guī)定各級政府教育財政撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，但是現(xiàn)實卻并非如此，而在有限的教育經(jīng)費(fèi)下，還存在著資金分配不合理、使用效率低等現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致中小學(xué)教育發(fā)展不充分。我國作為一個經(jīng)濟(jì)大國，應(yīng)將現(xiàn)有的相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定和法律執(zhí)行好，為中小學(xué)校教育質(zhì)量的提升提供條件，使其能夠集中精力推進(jìn)素質(zhì)教育。另外，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和我國經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀來看，僅僅依靠國家的財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)積極探索全新的辦學(xué)模式，不斷拓寬投資渠道，提倡全民教育。

4、提高教師素質(zhì)

教師是一種職業(yè)，是社會分工的結(jié)果，如果從社會職業(yè)工作看教師這個職業(yè)，那么教師首先要完成組織目標(biāo)，才能將自身的工作價值、生活趣味性體現(xiàn)出來，而離開了學(xué)校這個組織，就失去了社會地位，這就決定了教師的教育具有一定利益制肘性，導(dǎo)致一些教師在教學(xué)中過于關(guān)注績效指標(biāo)，而忽視了學(xué)生素質(zhì)發(fā)展 的整體性、內(nèi)隱性和后效性，影響學(xué)生成長。事實上，教師不僅是一種職業(yè)，還是教學(xué)的核心，更是學(xué)生學(xué)習(xí)的指引者、合作者和參與者，教師應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，學(xué)校也應(yīng)加大培訓(xùn)力度，給教師更多學(xué)習(xí)的機(jī)會，發(fā)展教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證每個教師都熱愛自己的事業(yè)，熱愛自己的學(xué)生，使他們在整個教學(xué)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，通過精心組織教學(xué)、積極參加教育改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，深化素質(zhì)教育。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：調(diào)研民間高利貸現(xiàn)狀及解決措施

調(diào)研民間高利貸現(xiàn)狀及解決措施

近年來，隨著國家利率政策的調(diào)整以及受農(nóng)戶小額信用貸款難的影響，民間借貸市場更趨活躍，呈現(xiàn)出借貸規(guī)模擴(kuò)張化、借貸用途多樣化的特點(diǎn)，對金融業(yè)的影響日漸加深，已引起社會尤其是金融業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注和高度重視

（一）調(diào)查范圍

此次調(diào)查范圍涉及76個聯(lián)社，98個基層農(nóng)村信用社所服務(wù)的35個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），264個行政村。

（二）調(diào)查方式

為了確保調(diào)查的真實準(zhǔn)確性我們采取多種形式，主要包括：一是召開調(diào)查會，邀請熟悉情況和有經(jīng)驗的人員問相關(guān)問題，以取得有關(guān)情況和信息；二是采取實地考察走訪的方法，取得材料；三是采取書面咨詢的方式，向農(nóng)民群眾發(fā)出調(diào)查問卷，其中包括隨機(jī)抽樣入戶問卷調(diào)查

（三）調(diào)查結(jié)果

我們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、184個行政村存在程度不同的“民間借貸”。有934戶農(nóng)民參與“民間借貸”活動，占當(dāng)?shù)乜傓r(nóng)戶的1.23％。借款總額約為139萬元，占農(nóng)村信用社貸款余額的0.29％?！懊耖g借貸”的一般金額在2000元到15000元之間，借款最高月息為60‰，借款用途形式多樣，主要有經(jīng)商辦企業(yè)、資金周轉(zhuǎn)、求醫(yī)治病、子女上學(xué)、建房購車、非法賭博等。高利貸在一定范圍內(nèi)、一定程度上擾亂了我們的生活秩序，也影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定

（四）調(diào)查分析

調(diào)查分析民間借貸的成因

（一）大量閑置資金誘發(fā)民間借貸.1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2621元比1999年增40.02%，年均增長7.2%。

2、全鎮(zhèn)30萬外出務(wù)工勞動力每年獲得勞務(wù)收入達(dá)6－8個億右。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在崗職工年收入11689元，比1999年增106.3%，年均增15.8%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民本有存錢防老的習(xí)慣，2004年全縣金融機(jī)構(gòu)個人存款余額高達(dá)43.6億元，其中定期存款32.64億元。

5、近幾年國營企事業(yè)單位改制，一些職工的改制補(bǔ)償金少則一二萬，多則五六萬以上，大多投入了民間借貸市場.（二）利益誘惑，激活民間借貸。

1、銀行系統(tǒng)存款利率連續(xù)調(diào)低，從貨幣政策來說 2011年貨幣政策由“寬”入“緊”，造成供需失衡加速。自1997年以來，儲蓄收益率大降。目前，一年期居民儲蓄存款利率為1.98%，稅后利率實際為1.68%；從2003年10月份起，儲蓄存款利率減去居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）5.4%，實際存款利率為－3.72%；征收20%利息稅，使儲蓄收益跌至底線。

2、民間借貸的利率較高，最少也超過銀行的年利率，一般為10%，有的甚至高于40%。銀行業(yè)的資產(chǎn)增值能力不及民間資本。由于央行利率管制，大部分資金在銀行體系內(nèi)的收益率較低，甚至處于負(fù)利率狀態(tài)，而民間借貸極高的收益率必然吸引資金流向民間借貸市場 由于資金的價格、供應(yīng)量應(yīng)該是市場供需雙方自由決定，所以民間借貸較好地順應(yīng)了利率市場化的需求。利率下調(diào)。隨著近幾年利率下調(diào)，居民儲蓄存款征收利息稅，使有一定積蓄的農(nóng)民放棄儲蓄存款

3、出借方和借款人雙方看起來實現(xiàn)了雙贏。借款人認(rèn)為借款比銀行貸款來得快，在短時間內(nèi)籌集所需資金，即使利息高于銀行貸款利息，但可以應(yīng)對稍縱即逝的商機(jī)，仍有利可圖。出借人認(rèn)為，民間借貸銀行存款收益高，可以不繳銀行存款必繳的利息稅。

（三）信貸門檻過高助長民間借貸。

1、信貸體制問題。一是銀行貸款遵循安全性、盈利性和流動性三原則，要求貸款人提供相應(yīng)擔(dān)保，或資產(chǎn)抵、質(zhì)押。二是國有商業(yè)銀行的運(yùn)營目標(biāo)為控制信貸風(fēng)險、防止壞帳比率上升。增發(fā)信貸不但不能帶來直接收益，反而可能誘發(fā)更大的金融風(fēng)險，不如少放貸甚至不放貸。

2、。中小企業(yè)資金需求旺盛，在我國現(xiàn)行制度下，各家銀行依然比較偏愛大型優(yōu)質(zhì)客戶，中小企業(yè)的融資難問題一直沒有得到解決，當(dāng)前國家收緊信貸趨勢下，中小企業(yè)融資難問題嚴(yán)重。地方發(fā)展問題一些縣不是老少邊窮庫區(qū)縣，國家安排的重大項目均未考慮這些縣，縣內(nèi)缺乏好的貸款項目，致使金融部門投資方向缺失

3、國家宏觀調(diào)控。近年來，國家實施宏觀調(diào)控政策逐步到位，人民銀行采取適度從緊的貨幣政策，加劇銀根緊縮，控制信貸增長過快勢頭，導(dǎo)致信貸資金供給趨緩，金融機(jī)構(gòu)被迫收縮信貸規(guī)模，壓縮短期流動資金貸款。

4、市場因素問題。一方面，國家為嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等過熱行業(yè)投資，收縮信貸規(guī)模，另一方面，原材料、動力、燃料等價格持續(xù)上漲，原本很難獲得信貸支持的中小企業(yè)、個體工商戶資金差口增大。

（四）金融監(jiān)管不完善縱容民間借貸。

1、近兩年金融體制改革，人民銀行職能轉(zhuǎn)換，不再對企業(yè)融資行為進(jìn)行監(jiān)管，民間借貸因此處于自發(fā)狀態(tài)。

2、新成立的銀監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)對銀行業(yè)實施監(jiān)管，其管理權(quán)限中未明確監(jiān)管民間借貸，民間借貸成為客觀上的監(jiān)管“盲區(qū)”。

3、金融管理屬條條管理，地方政府沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及職能。民間借貸在各方面的默許之下滋生并蔓延開來。

（五）民企形象模糊成全民間借貸。

1、個體經(jīng)營戶、中小企業(yè)在社會公眾中的形象和口碑相當(dāng)不錯，一旦放出口風(fēng)，許諾付給若干利息、按時償付本息，親戚、朋友或熟人就會主動甚至托關(guān)系把錢送上門來，有的唯恐借款人拒借。

2、民營企業(yè)對銀行的貸款需求表現(xiàn)為“急、小、多”，給銀行業(yè)帶來的是業(yè)務(wù)量大、風(fēng)險大、管理成本大。

3、民營經(jīng)濟(jì)信用透支嚴(yán)重，銀行不敢輕易放貸。一是民營企業(yè)經(jīng)營管理普遍存在這樣那樣的問題。二是生產(chǎn)狀況欠佳，家庭化管理模式，技術(shù)力量整體滯后，產(chǎn)品銷售市場不穩(wěn)定，前景難以判斷。三是改制企業(yè)曾給金融部門造成過巨額貸款無法收回。四是惡意偷逃債務(wù)，個別民營企業(yè)主只想貸款。五是民營企業(yè)的權(quán)益缺乏有效保護(hù)

民間高利貸貸的危害及影響

由于民間借貸游離于國家宏觀調(diào)控之外,借貸行為受國家宏觀調(diào)控政策的影響較小,隨意性特征明顯。因此民間借貸存在著大量風(fēng)險，高利貸讓人背上了沉重的包袱，走上了艱難的生活道路。主要表現(xiàn)在：（1）高利貸的侵入使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活日趨畸形，建立在暴力和暴利基礎(chǔ)上的高利貸重重瓜分農(nóng)民利益，使借貸農(nóng)戶不堪重負(fù)。（2）高利貸的盛行使地方黑惡勢力羽翼豐滿，其干擾經(jīng)濟(jì)活動的能力也逐漸增強(qiáng)。（3）不利于農(nóng)村精神文明建設(shè)。精神文明是建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容，民間借貸則是唯利是圖，淡化了互幫互助的傳統(tǒng)美德，由于民間高利貸行為的隨意性，存在較大的風(fēng)險，因借款不能按時歸還而引發(fā)的糾紛和案件有所增加，影響了社會的穩(wěn)定。帶有黑社會性質(zhì)的高利貸往往引發(fā)打架斗毆、人員傷亡的嚴(yán)重后果，在無法終結(jié)債務(wù)的情況下，為躲債有家難歸。（4）農(nóng)村市場秩序遭到破壞，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效“農(nóng)業(yè)的目標(biāo)成為空想。（5）高利息也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)資金使用進(jìn)入惡性循環(huán)。高利貸逐漸成為了社會毒瘤，在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)因為高利貸被逼抵押房屋、東躲西藏遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，甚至有自殺的現(xiàn)象。此時，農(nóng)民一方面抱怨高利貸給生活帶來的艱難，另一方面卻又對這種現(xiàn)狀無可奈何，就在一些農(nóng)村形成了一個怪圈

遏制高利貸的方法及措施

有效遏止高利貸要做到：（1）在國家政策方面要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，賦予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一些特殊的政策，尤其是資金方面的支持，同時與農(nóng)村地區(qū)社會保障制度、保險制度結(jié)合在一起，增加貸款的有效供給，提高落后地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的速度，逐漸把高利貸擠出市場。（2）基層人民銀行一方面應(yīng)該耐心宣傳國家政策,講明監(jiān)測與個人財產(chǎn)和借貸行為無關(guān),并對個人資料嚴(yán)格保密。另一方面讓群眾明確在什么情況下民間借貸行為受國家法律保護(hù),并且怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益。并且金融部門要積極籌措資金，提高服務(wù)水平。一是在堅持適度從緊的貨幣政策的前提下，適時對那些經(jīng)營管理水平較高，產(chǎn)品有市場競爭能力，能夠還本付息的企業(yè)加大信貸投入力度，支持其合理的資金需求。第二是努力改善服務(wù)水平，利用現(xiàn)代技術(shù)為居民提供簡便、快捷的存款服務(wù)。第三是各國有商業(yè)銀行的信貸資金在向大中型企業(yè)或大項目傾斜的同時，也應(yīng)該適當(dāng)滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求，以緩解資金供求矛盾。第四是人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的政策引導(dǎo)，要設(shè)立支農(nóng)貸款比例、農(nóng)戶貸款發(fā)放量、發(fā)放戶數(shù)和資金回收率等若干指標(biāo)，加大信用社支農(nóng)服務(wù)的檢查監(jiān)督和考核力度。五是金融部門要創(chuàng)造條件，積極開拓融資市場，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件，從而規(guī)范企業(yè)行為，同時也為投資者正確地把握投資方向提供穩(wěn)妥的金融條件。（3）在法律方面。用法律法規(guī)來引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范，保護(hù)合法的、正常的民間借貸，打擊高利貸。目前高利貸盛行與司法制度尚未完善有很大關(guān)系，我國現(xiàn)在對農(nóng)村高利貸的現(xiàn)狀目前還缺乏有效的監(jiān)管手段，今后應(yīng)將民間借貸納入監(jiān)管范疇，盡快制定管理民間借貸業(yè)務(wù)的規(guī)定，以法律形式規(guī)范民間借貸活動，保護(hù)民間借貸雙方的合法權(quán)益，凈化民間資本市場。1.明確民間借貸出借金額、管理機(jī)構(gòu).規(guī)定只要是有利息收入的,必須到管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記,納稅,規(guī)范民間借貸行為。2.要制定完善合理的民間借貸法規(guī)和辦法，正確引導(dǎo)民間借貸行為。鑒于目前民間借貸普遍存在且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，國家或相關(guān)部門要盡快制定《民間借貸法規(guī)》或《民間借貸管理辦法》，以規(guī)范、保護(hù)正常的民間借貸行為，引導(dǎo)民間借貸走上正常的運(yùn)行軌道。同時，對一些乘人之危而攫取高額暴利的高利貸者則堅決予以打擊、取締，以維護(hù)社會的穩(wěn)定。

4、是民間融資的高利率導(dǎo)致了民間融資缺乏法律保障,存在制度性風(fēng)險。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》的有關(guān)規(guī)定:“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率,但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍”。還規(guī)定:“自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或約定不明確的,視為不支付利息”。如果公民之間的借款沒有約定利息,貸款方就無權(quán)收取利息。而當(dāng)借款人決定不歸還借款時,出借人往往也不依靠法律手段去解決。他們習(xí)慣于雇傭社會上的無業(yè)青年以暴力的方式逼迫借款人還錢。這種行為在不少地方出現(xiàn)了導(dǎo)致借款人死亡的情況。針對出現(xiàn)暴力現(xiàn)象的發(fā)生，必須強(qiáng)化金融和法律知識宣傳，正確引導(dǎo)民間借貸健康運(yùn)行。首先是在辦理手續(xù)上，要引導(dǎo)其按照銀行辦理貸款的程序，有憑有據(jù)，大額度貸款實行公證，防止產(chǎn)生不必要的糾紛，其次要引導(dǎo)民間借貸資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，防止用于非正常消費(fèi)。此外，政府部門應(yīng)妥善處理好社會上的待業(yè)青年。當(dāng)借款人不能返還借款的時候,出借人會把目光盯向這些青年,以暴力的方式逼迫借款人還錢。而在逼迫的過程中,很容易引發(fā)違法甚至犯罪行為。因此,政府部門應(yīng)盡力對這部分青年人做好就業(yè)安置工作。

（4）制定相應(yīng)的處罰措施。加大對賭博等非正常“民間借貸”的打擊力度，公安、檢察院和法院等政法部門要建立聯(lián)席制度，對因高利貸引發(fā)的非法拘禁、敲詐勒索以及尋釁滋事等刑事案件要依法公開判決，震懾其他放高利貸的人。金融部門要積極籌措資金，提高服務(wù)水平對一些乘人之危而攫取高額暴利的高利貸者則堅決予以打擊、取締，以維護(hù)社會的穩(wěn)定。（5）保護(hù)合法的借貸活動，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。必須在繼續(xù)改革和完善正規(guī)金融的同時，讓農(nóng)村一部分非正規(guī)金融即民間金融“浮出水面”。加快金融體制改革，為不同所有制經(jīng)濟(jì)主體提供全方位的金融服務(wù)政府部門要嚴(yán)肅查處，以維護(hù)社會安定和金融秩序。

調(diào)查體會

從調(diào)結(jié)果得出，針對民間高利貸現(xiàn)象的發(fā)生，金融監(jiān)管出現(xiàn)很多的漏洞，我們必須的徹底整改，消除隱患，高利貸嚴(yán)重影響民間的生活，有效解決高利貸問題我們刻不容緩。我們必須采取各種方法和制定多種措施來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。還民間借貸一縷明媚的陽光。讓民間借貸作為一種融資方式更加促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,突出民間借貸的重要性。讓農(nóng)民生活幸福安定，不再背負(fù)沉重的高利貸包袱。

第五篇：調(diào)研民間高利貸現(xiàn)狀及解決措施

調(diào)研民間高利貸現(xiàn)狀及解決措施

近年來，隨著國家利率政策的調(diào)整以及受農(nóng)戶小額信用貸款難的影響，民間借貸市場更趨活躍，呈現(xiàn)出借貸規(guī)模擴(kuò)張化、借貸用途多樣化的特點(diǎn)，對金融業(yè)的影響日漸加深，已引起社會尤其是金融業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注和高度重視。

一、調(diào)查范圍

此次調(diào)查范圍涉及72個聯(lián)社，686個基層農(nóng)村信用社所服務(wù)的1280個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），22278個行政村

二、調(diào)查方式

此次調(diào)查采取多種形式，主要包括：一是召開調(diào)查會，邀請熟悉情況和有經(jīng)驗的人員開會座談，借以取得有關(guān)情況和信息；二是采取實地考察走訪的方法，走門串戶用拉家常的方式取得第一手材料；三是采取書面咨詢的方式，向農(nóng)民群眾發(fā)出調(diào)查問卷，由被調(diào)查者按要求將實際情況逐一填寫，然后統(tǒng)一收回分析研究，為掌握全省“民間高利貸”的真實情況提供了可靠的依據(jù)。

三、調(diào)查結(jié)果

經(jīng)過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省有27個縣（市、區(qū)）、136個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1688個行政村存在程度不同的“民間借貸”。有93643戶農(nóng)民參與“間借貸”活動，占全省總農(nóng)戶5927286戶的1.62％。借款總額約為19687萬元，占全省農(nóng)村信用社貸款余額4229872萬元的0.46％。“民間借貸”的一般金額在5000元到20000元之間，借款最高月息為80‰，借款用途形式多樣，主要有經(jīng)商辦企業(yè)、資金周轉(zhuǎn)、婚喪嫁娶、求醫(yī)治病、孩子上學(xué)、買房購車、賭博等。這次我們通過深入農(nóng)戶與農(nóng)民的談心和溝通得知，極個別地方也存在放貸者在追討債務(wù)過程中出現(xiàn)很多因為高利貸被逼抵押房屋、東躲西藏遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，甚至有被殘忍殺害的現(xiàn)象。這說明在一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)，誠信缺失的環(huán)境下，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四、調(diào)查分析民間借貸的成因

（一）大量閑置資金誘發(fā)民間借貸.1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2621元比1999年增40.02%，年均增長7.2%。

2、全鎮(zhèn)30萬外出務(wù)工勞動力每年獲得勞務(wù)收入達(dá)6－8個億右。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在崗職工年收入11689元，比1999年增106.3%，年均增15.8%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民本有存錢防老的習(xí)慣，2004年全縣金融機(jī)構(gòu)個人存款余額高達(dá)43.6億元，其中定期存款32.64億元。

5、近幾年國營企事業(yè)單位改制，一些職工的改制補(bǔ)償金少則一二萬，多則五六萬以上，大多投入了民間借貸市場.（二）利益誘惑，激活民間借貸。

1、銀行系統(tǒng)存款利率連續(xù)調(diào)低。自1997年以來，儲蓄收益率大降。目前，一年期居民儲蓄

存款利率為1.98%，稅后利率實際為1.68%；從2003年10月份起，儲蓄存款利率減去居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）5.4%，實際存款利率為－3.72%；征收20%利息稅，使儲蓄收益跌至底線。

2、民間借貸的利率較高，最少也超過銀行的年利率，一般為10%，有的甚至高于40%。

3、出借方和借款人雙方看起來實現(xiàn)了雙贏。借款人認(rèn)為借款比銀行貸款來得快，在短時間內(nèi)籌集所需資金，即使利息高于銀行貸款利息，但可以應(yīng)對稍縱即逝的商機(jī)，仍有利可圖。出借人認(rèn)為，民間借貸銀行存款收益高，可以不繳銀行存款必繳的利息稅。

（三）信貸門檻過高助長民間借貸。

1、信貸體制問題。一是銀行貸款遵循安全性、盈利性和流動性三原則，要求貸款人提供相應(yīng)擔(dān)保，或資產(chǎn)抵、質(zhì)押。二是國有商業(yè)銀行的運(yùn)營目標(biāo)為控制信貸風(fēng)險、防止壞帳比率上升。增發(fā)信貸不但不能帶來直接收益，反而可能誘發(fā)更大的金融風(fēng)險，不如少放貸甚至不放貸。

2、地方發(fā)展問題一些縣不是老少邊窮庫區(qū)縣，國家安排的重大項目均未考慮這些縣，縣內(nèi)缺乏好的貸款項目，致使金融部門投資方向缺失。

3、國家宏觀調(diào)控。近年來，國家實施宏觀調(diào)控政策逐步到位，人民銀行采取適度從緊的貨幣政策，加劇銀根緊縮，控制信貸增長過快勢頭，導(dǎo)致信貸資金供給趨緩，金融機(jī)構(gòu)被迫收縮信貸規(guī)模，壓縮短期流動資金貸款。

4、市場因素問題。一方面，國家為嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等過熱行業(yè)投資，收縮信貸規(guī)模，另一方面，原材料、動力、燃料等價格持續(xù)上漲，原本很難獲得信貸支持的中小企業(yè)、個體工商戶資金差口增大。

（四）金融監(jiān)管不完善縱容民間借貸。

1、近兩年金融體制改革，人民銀行職能轉(zhuǎn)換，不再對企業(yè)融資行為進(jìn)行監(jiān)管，民間借貸因此處于自發(fā)狀態(tài)。

2、新成立的銀監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)對銀行業(yè)實施監(jiān)管，其管理權(quán)限中未明確監(jiān)管民間借貸，民間借貸成為客觀上的監(jiān)管“盲區(qū)”。

3、金融管理屬條條管理，地方政府沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及職能。民間借貸在各方面的默許之下滋生并蔓延開來。

（五）民企形象模糊成全民間借貸。

1、個體經(jīng)營戶、中小企業(yè)在社會公眾中的形象和口碑相當(dāng)不錯，一旦放出口風(fēng)，許諾付給若干利息、按時償付本息，親戚、朋友或熟人就會主動甚至托關(guān)系把錢送上門來，有的唯恐借款人拒借。

2、民營企業(yè)對銀行的貸款需求表現(xiàn)為“急、小、多”，給銀行業(yè)帶來的是業(yè)務(wù)量大、風(fēng)險大、管理成本大。

3、民營經(jīng)濟(jì)信用透支嚴(yán)重，銀行不敢輕易放貸。一是民營企業(yè)經(jīng)營管理普遍存在這樣那樣的問題。二是生產(chǎn)狀況欠佳，家庭化管理模式，技術(shù)力量整體滯后，產(chǎn)品銷售市場不穩(wěn)定，前景難以判斷。三是改制企業(yè)曾給金融部門造成過巨額貸款無法收回。四是惡意偷逃債務(wù)，個別民營企業(yè)主只想貸款。五是民營企業(yè)的權(quán)益缺乏有效保護(hù)。

五、針對民間借貸存在的問題所提的建議

由于民間借貸游離于國家宏觀調(diào)控之外,借貸行為受國家宏觀調(diào)控政策的影響較小,隨意性特征明顯。因此民間借貸存在著大量風(fēng)險。這些風(fēng)險表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、是以民營企業(yè)為主體的經(jīng)營性風(fēng)險?？h域民營企業(yè)普遍存在管理水平較低、人員素質(zhì)較差、財務(wù)體制不健全、信用等級低等問題。同時,縣域大部分民營企業(yè)主要從事農(nóng)副產(chǎn)品的收購和初級加工,產(chǎn)品附加值低,這就注定了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效能相對低下,贏利能力差。

這也是正規(guī)金融信貸難以注入資金的主要原因。因此,隨著民間融資規(guī)模的不斷擴(kuò)張,民營企業(yè)逐漸成為民間借貸的主體,從而資金的風(fēng)險系數(shù)增高,經(jīng)營性風(fēng)險因素也呈上升趨勢。

對于出現(xiàn)著這種問題，我認(rèn)為，第一,加大金融監(jiān)管力度,維護(hù)正常的金融秩序。根據(jù)我國有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的規(guī)定,人民銀行對全國的金融業(yè)有監(jiān)管的職責(zé)。而對民間借貸進(jìn)行有效的監(jiān)管,則是基層人民銀行的職責(zé)所在。當(dāng)前對民間借貸監(jiān)測存在的問題是,借錢者認(rèn)為“借錢不光榮”,不愿意向外透露借貸信息,如城鎮(zhèn)個體工商戶和下崗失業(yè)人員再就業(yè)都需要資金的支持和信貸投入,而縣域各國有商業(yè)銀行小額貸款業(yè)務(wù)幾乎沒有發(fā)生,農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”后資金也非常緊張,因此只好轉(zhuǎn)向民間借貸,但在實際選監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測時,監(jiān)測到的戶數(shù)極少。再如:中小企業(yè)貸款難問題日漸突出,在銀行貸款無門的情況下,企業(yè)為了自身發(fā)展,也加入到民間融資的行列來,而且資金額比個人借貸更大。但在深入企業(yè)調(diào)查時,明知企業(yè)有民間融資行為,企業(yè)卻不予承認(rèn),所以也就無法統(tǒng)計。同時,債權(quán)人也堅持“財不外轉(zhuǎn)露”的思想,不愿向外透露借貸信息,實際監(jiān)測大多采用側(cè)面打聽的方式,加大了監(jiān)測的難度。對此,基層人民銀行一方面應(yīng)該耐心宣傳國家政策,講明監(jiān)測與個人財產(chǎn)和借貸行為無關(guān),并對個人資料嚴(yán)格保密。另一方面讓群眾明確在什么情況下民間借貸行為受國家法律保護(hù),并且怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益。并且金融部門要積極籌措資金，提高服務(wù)水平。一是在堅持適度從緊的貨幣政策的前提下，適時對那些經(jīng)營管理水平較高，產(chǎn)品有市場競爭能力，能夠還本付息的企業(yè)加大信貸投入力度，支持其合理的資金需求。第二是努力改善服務(wù)水平，利用現(xiàn)代技術(shù)為居民提供簡便、快捷的存款服務(wù)。第三是各國有商業(yè)銀行的信貸資金在向大中型企業(yè)或大項目傾斜的同時，也應(yīng)該適當(dāng)滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求，以緩解資金供求矛盾。第四是人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的政策引導(dǎo)，要設(shè)立支農(nóng)貸款比例、農(nóng)戶貸款發(fā)放量、發(fā)放戶數(shù)和資金回收率等若干指標(biāo)，加大信用社支農(nóng)服務(wù)的檢查監(jiān)督和考核力度。五是金融部門要創(chuàng)造條件，積極開拓融資市場，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件，從而規(guī)范企業(yè)行為，同時也為投資者正確地把握投資方向提供穩(wěn)妥的金融條件。

2、是民間融資的高利率導(dǎo)致了資金成本風(fēng)險。目前,縣域民間融資的利率大多呈高升趨勢,有的利率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和借款方的實際承受能力,加重了資金借入方的成本支出,獲取利潤的空間被壓縮或虧損;但對于資金的供給方來說,利率高,能夠為其實現(xiàn)資金效益的最大化,然而過分追求資金的效益性,卻忽視資金的安全性,最終結(jié)果只能是兩敗俱傷。

針對存在著這種問題，必須加以重視。我個人認(rèn)為，銀監(jiān)會應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起金融監(jiān)管職責(zé)，制止和規(guī)范民間借貸行為。金融監(jiān)管部門應(yīng)制訂嚴(yán)格的管理規(guī)定，給予民間金融一定的法律地位，尤其是對自發(fā)形成的有組織的金融活動加強(qiáng)監(jiān)管，避免“金融**”；同時也要堅決保護(hù)合法的借貸活動，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。必須在繼續(xù)改革和完善正規(guī)金融的同時，讓農(nóng)村一部分非正規(guī)金融即民間金融“浮出水面”。

3、是民間融資的程序簡化導(dǎo)致了道德性風(fēng)險。民間融資方式程序簡單,且極不規(guī)范,決定了道德性風(fēng)險的存在。民間借貸之所以被推崇,主要是受資金需求方無可供抵押或擔(dān)保的標(biāo)的物所致。同時,民間融資的供資方并沒有一套類似于銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的信貸管理辦法,對資金的借人方缺乏有效的約束和監(jiān)管,一旦借入方以此來詐騙錢財,將給資金供給方帶來不可挽回的損失。

我個人觀點(diǎn)認(rèn)為，國家必須制定民間借貸法律規(guī)范。1.明確民間借貸出借金額、管理機(jī)構(gòu).規(guī)定只要是有利息收入的,必須到管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記,納稅,規(guī)范民間借貸行為。2.要制定完善合理的民間借貸法規(guī)和辦法，正確引導(dǎo)民間借貸行為。鑒于目前民間借貸普遍存在且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，國家或相關(guān)部門要盡快制定《民間借貸法規(guī)》或《民間借貸管理辦法》，以規(guī)范、保護(hù)正常的民間借貸行為，引導(dǎo)民間借貸走上正常的運(yùn)行軌道。同時，對一些乘人之危而攫取高額暴利的高利貸者則堅決予以打擊、取締，以維護(hù)社會的穩(wěn)定。

4、是民間融資的高利率導(dǎo)致了民間融資缺乏法律保障,存在制度性風(fēng)險。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》的有關(guān)規(guī)定:“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率,但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍”。還規(guī)定:“自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或約定不明確的,視為不支付利息”。如果公民之間的借款沒有約定利息,貸款方就無權(quán)收取利息。而當(dāng)借款人決定不歸還借款時,出借人往往也不依靠法律手段去解決。他們習(xí)慣于雇傭社會上的無業(yè)青年以暴力的方式逼迫借款人還錢。這種行為在不少地方出現(xiàn)了導(dǎo)致借款人死亡的情況。

針對出現(xiàn)暴力現(xiàn)象的發(fā)生，必須強(qiáng)化金融和法律知識宣傳，正確引導(dǎo)民間借貸健康運(yùn)行。首先是在辦理手續(xù)上，要引導(dǎo)其按照銀行辦理貸款的程序，有憑有據(jù)，大額度貸款實行公證，防止產(chǎn)生不必要的糾紛，其次要引導(dǎo)民間借貸資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，防止用于非正常消費(fèi)。此外，政府部門應(yīng)妥善處理好社會上的待業(yè)青年。當(dāng)借款人不能返還借款的時候,出借人會把目光盯向這些青年,以暴力的方式逼迫借款人還錢。而在逼迫的過程中,很容易引發(fā)違法甚至犯罪行為。因此,政府部門應(yīng)盡力對這部分青年人做好就業(yè)安置工作。

六、結(jié)論

對此，從調(diào)查結(jié)果得出，針對民間高利貸現(xiàn)象的發(fā)生，金融監(jiān)管出現(xiàn)很多的漏洞，我們必須的徹底整改，消除隱患，還民間借貸一縷明媚的陽光。讓民間借貸作為一種融資方式更加促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,突出民間借貸的重要性。