第一篇：農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策分析

農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策分析

——《環(huán)境生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展》課程論文

【摘要】近年來我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)呈現(xiàn)出新面貌，城市的環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)高速增長的 同時也普遍呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢。但也應(yīng)該看到，在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村環(huán)境問題卻越 來越突出，各種污染與生態(tài)問題交織在一起，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。農(nóng)村的環(huán)境問題已是刻不容緩、急待解決的重大問題。本文主要對荊州市監(jiān)利縣農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行簡要分析并對問題提出一些見解。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境 生活污染 農(nóng)業(yè)污染 環(huán)保意識 生態(tài)農(nóng)業(yè)

【正文】改革開放以來，監(jiān)利縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)村對我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著巨大的支撐作用。但同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前我縣農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境正在逐步的以隱蔽或公開的方式遭受破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但農(nóng)村的環(huán)境問題卻在一定程度上被忽視了，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

一、監(jiān)利縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，監(jiān)利縣隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越突出，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，一是生活污染，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，沒有排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾收運(yùn)情理系統(tǒng)，生活垃圾和廢棄物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)，形成環(huán)境臟亂差等問題；二是農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用，形成農(nóng)村面源污染、農(nóng)膜污染，亂燒秸稈形成的大氣污染等問題普遍存在；三是農(nóng)村環(huán)保投入不足，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的形成原因分析

1農(nóng)民的環(huán)保意識較差重視程度不夠。環(huán)保意識問題是導(dǎo)致

污染產(chǎn)生的根本原因。一是農(nóng)民的環(huán)境意識不強(qiáng)溫飽即足只顧眼 前利益沒有長遠(yuǎn)打算片面追求經(jīng)濟(jì)效益在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系 時片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工 作中對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保 意識淡薄在利益驅(qū)動下在防治污染上消極對待有的甚至閑臵污 染處理設(shè)施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠群眾的環(huán)境保 護(hù)意識總體不強(qiáng)許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn) 行舉報或投訴而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。2環(huán)保資金投入不足治理力度不夠。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要

靠縣市級環(huán)保部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不健全落實(shí)工作還是 以縣市環(huán)保部門為主使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折 扣”很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。環(huán)保投入不足導(dǎo)致環(huán)保 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要環(huán)保機(jī)構(gòu) 設(shè)臵滯后缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的大量使用使農(nóng)產(chǎn) 品的污染居高不下“白色污染”有增無減。農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品 單產(chǎn)超量或不科學(xué)使用化肥使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低過量或?yàn)E用農(nóng)藥 使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染同時還影響到有益生物與生物多樣 性的保護(hù)致使生態(tài)失去平衡大量使用地膜或塑料大棚使農(nóng)作物 早結(jié)果早上市但不容忽視的是大量使用地膜又不進(jìn)行清理或 科學(xué)處理長期使用對土壤十分有害造成了農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染日益加重農(nóng)業(yè)面源污染比重逐步上升。

4農(nóng)村生活垃圾和畜禽糞便污染。農(nóng)村生活垃圾不能得到有效 處理生活垃圾在溝渠、村頭路邊隨意亂倒堆積成為新的污染源。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多規(guī)模逐漸擴(kuò)大 但是大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不 足畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放不能進(jìn)行及時有效的無害化 處理臭氣四溢糞水橫流畜禽場產(chǎn)生的廢液污水多數(shù)就直接排 入溝渠導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。未經(jīng)過無害化處理的畜 禽糞便含有多種致病病菌和寄生蟲卵直接作為肥料或一遇大雨 糞便污水隨地表徑流入水體必然會導(dǎo)致疾病傳播威脅到人體健康。

三、解決農(nóng)村環(huán)境問題的對策

1、堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策提高公眾環(huán)保意識。形成全社會共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。歸根結(jié)底造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠 必須動員全社會力量共同參與農(nóng)村環(huán)保工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視要把 廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來,從教育百姓、提高百姓思想認(rèn)識和環(huán)境意識 入手使老百姓樹立可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)意識。開展多層次、多形 式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育樹立生態(tài)文明理念提高農(nóng)民的環(huán) 境意識調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性推廣健康文 明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。幫助農(nóng)民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生 態(tài)良好的文明發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入進(jìn)一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效 能。

各級組織要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增

加加大對農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入重點(diǎn)解決所轄地區(qū) 污水和生活垃圾的處理。一是要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為財政支持和

保障的重點(diǎn)制定“以獎促治、以獎代補(bǔ)”等激勵政策加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級資金投入。二是要大力引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保 護(hù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)是要持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境狀況提高農(nóng)民 生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。因此農(nóng)民的主體作用必須充分調(diào)動起來在政府 政策引導(dǎo)和財政資金“以獎代補(bǔ)”支持下主要依靠農(nóng)民自身力量 大力開展“三池一改”以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等工作。三是要積極爭取中央和省、市環(huán)保專項(xiàng) 資金支持?，F(xiàn)在從中央到地方各級財政都將持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保投入 我們要把握機(jī)遇積極申報項(xiàng)目努力爭取上級專項(xiàng)資金支持。

3、全面推進(jìn)村鎮(zhèn)“清潔工程”著力整治農(nóng)村環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整完善農(nóng)村污水、垃圾處理 等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污 染防治加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技 術(shù)實(shí)行秸稈綜合利用技術(shù)發(fā)展使用清潔能源建立健全農(nóng)村環(huán)境 保護(hù)長效機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生 產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔 生產(chǎn)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的攻關(guān)和推廣大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度積極推廣先進(jìn)的耕作技 術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途 徑。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn) 積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治

理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

【結(jié)語】總之，我縣的環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，對農(nóng)村環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，不僅僅限制我縣農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，更為嚴(yán)重的是其他危害直接威脅到農(nóng)民的健康、生命和財產(chǎn)安全。解決農(nóng)村環(huán)境問題，必須找到農(nóng)村環(huán)境問題形成的原因，從多方面入手尋求解決途徑，使我縣的農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，以利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣應(yīng)該結(jié)合我縣農(nóng)村環(huán)境污染的實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。【參考文獻(xiàn)】

[1]陸新元：《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與“三農(nóng)“問題》，《生態(tài)環(huán)境與保護(hù)》2006年第3期。[2]嚴(yán)文：《農(nóng)村環(huán)境不能成弱勢》，《中國環(huán)境報》2005年11月29日。[4]張雪綢：《我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年第9期。王恩舉：《農(nóng)村環(huán)境污染問題與解決對策》2002年

第二篇：探討我國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策分析

探討我國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策分析

史超 ***

西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶，400715

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出。本文通過對農(nóng)村目前存在的主要環(huán)境問題及原因分析，提出了科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥、推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)、合理開發(fā)與利用資源、治理工業(yè)污染、建立健全環(huán)保工作體制機(jī)制等措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村，環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)，對策

黨的十六屆五中全會從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)。十七大報告進(jìn)一步指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。十八大報告中再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

而我國是一個農(nóng)民人口占全國人口比例較高的農(nóng)業(yè)大國。歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)注“三農(nóng)”問題。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)則必定離不開農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)。本文立足現(xiàn)實(shí)，通過分析我國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀成因，從而提出相應(yīng)的解決措施。1.農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。近年來，化肥、農(nóng)藥的不合理使用，畜禽糞便、農(nóng)村生活污水和生活垃圾排放造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題受到關(guān)注。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)不斷加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，從而制約著我國全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的進(jìn)程。1.1 面源污染

1.1.1 化肥、農(nóng)藥和地膜的不合理使用帶來土壤污染。化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染最為重要的來源?；誓晔褂昧?637萬噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/km2的安全上限。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受不同程度的污染，并直接威脅到相關(guān)人群的健康。同時，農(nóng)藥的大量試用還會使土壤的生態(tài)平衡失調(diào)，一些殺蟲劑會使青蛙、七星瓢蟲等一些農(nóng)業(yè)害蟲的天敵直接被毒害，獲由于食用了毒死的害蟲而死亡，物種的多樣性減少，破壞了農(nóng)村原本就脆弱的生態(tài)平衡。另外，農(nóng)用地膜帶來的土壤污染和華北地區(qū)農(nóng)村的秸稈和垃圾燃燒產(chǎn)生的污染也造成了相當(dāng)程度的環(huán)境危害。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚[1]。

土壤污染帶來的后果比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因重金屬污染的糧食達(dá)l200萬t，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。并且土壤污染會造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中累積，并通過食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。另外，20世紀(jì)90年代以來，因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時有發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品也被迫退出國際市場，嚴(yán)重降低了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力[2]。

1.1.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放帶來水體污染。部分農(nóng)戶散養(yǎng)了豬牛羊雞等畜禽，其糞便沒有經(jīng)過處理或有效堆肥就直接施入土壤或排入湖河或溝渠。未腐熟的堆肥施入土壤，不僅不能增加土壤的肥力，還會毒害植物的根系，影響其正常生長，并造成了地表水的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年畜禽排放糞便總量達(dá)25億噸，全國已遭受污染的耕地面積為2000萬公頃，約占耕地總面積的1/6，目前仍有1.9億農(nóng)民飲用水的水質(zhì)不合格。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，也成為了破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最主要因素之一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工藝陳舊、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，使污染問題較為突出。有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運(yùn)行，廢水不經(jīng)處理，直接入河。有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。目前[3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的1l%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。如果不能迅速規(guī)范，找出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件下的解決辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染不僅會延緩工業(yè)化進(jìn)程，也會對環(huán)境安全乃至社會安全產(chǎn)生負(fù)面影響。1.3 資源的不合理開發(fā)利用

由于資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致資源逐年減少。我國近10年的人均耕地占有量由0.09公頃下降到0.08公頃，約為世界平均水平的1/3，且耕地遞減的趨勢難以改變：全國草原“三化”(退化、沙化、堿化)面積逐年增加，約占草原總面積的1/3，并且每年還在以200公頃的速度增加[4]；農(nóng)業(yè)野生植物資源遭到嚴(yán)重破壞，一些我國獨(dú)有的物種正面臨滅絕的威脅。同時，隨著國際貿(mào)易的不斷擴(kuò)大和全球旅游業(yè)的迅速發(fā)展，大量外來有害物種傳入我國，造成部分地區(qū)的生態(tài)破壞和生物污染，已經(jīng)成為影響我國生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要因素。2.農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析 2.1 粗放型的經(jīng)濟(jì)增長

低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營為特征。消耗大量的資源取得暫時的經(jīng)濟(jì)增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。長期以來．人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境效益，重眼前利益而輕視長遠(yuǎn)利益。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，從一定程度上造成了農(nóng)業(yè)污染。

2.2 環(huán)境保護(hù)法制不完善

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)沒有落到實(shí)處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但綜觀我國環(huán)境污染治理方面的有關(guān)法律，可以發(fā)現(xiàn)，我國不僅沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的專門法律，而且在農(nóng)村環(huán)境治理的具體事項(xiàng)上，還存在著不同程度的立法缺失。一方面，在某些特定領(lǐng)域的環(huán)境污染治理上，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染、農(nóng)村飲用水及飲用水源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域均沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)。在近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來的環(huán)境問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染和破壞等問題上，我國也存在立法空白點(diǎn)。另一方面，即使有立法，也由于相關(guān)法律在農(nóng)村環(huán)境治理問題上的可操作性不強(qiáng)而被束之高閣。如《大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定大多是針對城市的，在農(nóng)村很難適用。加上地方保護(hù)主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)保治理成本更高的不良現(xiàn)象。而且沒有建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境職責(zé)權(quán)限分割不明確。

3.改善農(nóng)村環(huán)境的對策 3.1科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種植業(yè)由高度分散，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?，這是科學(xué)發(fā)展種植業(yè)難得機(jī)遇。大力推廣農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)，建立安全用藥制度，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，運(yùn)用以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治，采取誘殺等農(nóng)業(yè)防治措施，盡量減少農(nóng)藥使用量。大力推廣化肥的合理施用技術(shù)和緩控釋肥技術(shù)，推廣測土配方施肥及秸稈綜合利用技術(shù)，增加有機(jī)肥施用量，減少化肥用量，提高肥料利用率。結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)基地管理，最大限度地降低化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和使用量，減輕和防止其對土壤、水體、大氣等環(huán)境的污染。

農(nóng)藥和化肥的科學(xué)使用[5]是涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和廣大人民身心健康的一個重要環(huán)節(jié)，不論是從食品安全和環(huán)境保護(hù)的角度，還是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人國際市場競爭的角度來講，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，都顯得尤為重要。3.2 推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)

利用生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)防治畜禽養(yǎng)殖污染，推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)利用實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其核心是物質(zhì)能量多層分級利用。它包括對農(nóng)業(yè)秸稈和畜禽糞便的多級利用，以及對沼氣、沼渣、沼液等分別利用。在畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)沼氣池，即在充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的同時利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開辟了畜禽糞便資源化的新路子，綜合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把沼氣與生態(tài)、與畜牧業(yè)、與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，其中“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”模式就是運(yùn)用食物鏈原理及物質(zhì)循環(huán)再生原理的典型例子[6]。除此之外，畜禽糞便也是土壤肥力的重要來源，應(yīng)堅(jiān)持畜禽糞便與化肥并重的原則。通過畜禽糞便的多級利用和畜禽糞便還田的措施，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)和減少污染的目的。3.3 治理工業(yè)污染

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首先要嚴(yán)控環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決不讓高能耗、重污染項(xiàng)目通過。所有新上項(xiàng)目都要堅(jiān)持環(huán)境影響評價，都應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集中，集中控制污染。要堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目治理，影響生態(tài)、破環(huán)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決淘汰。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格要求企業(yè)的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫除塵，并優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，推廣煤氣、液化氣、天然氣等的使用。3.4 合理開發(fā)與利用資源

土地是糧食之母，是人類賴以生存的根本，因此我們要十分珍惜我們的耕地資源，建立與完善農(nóng)村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，加大耕地保護(hù)力度。水資源是農(nóng)業(yè)的命脈，為此，我們要加快水土流失治理的步伐，重點(diǎn)搞好小流域治理、采取行之有效的生物措施，搞好封山造林，保護(hù)水土，涵養(yǎng)水源；采取工程措施，修建水庫、塘壩，搞好攔蓄截流，遏制水土流失；嚴(yán)格控制工業(yè)用水并通過環(huán)保設(shè)施，提高工業(yè)用水的利用次數(shù)，既能有效地控制工業(yè)用水，還可以減輕工業(yè)廢水污染，一舉多得。

3.5 建立健全環(huán)保工作體制機(jī)制

建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)制包括諸多方面，當(dāng)前既要整體推進(jìn)，又應(yīng)突出如下重點(diǎn)。一是要實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的工作目標(biāo)管理考核制度，并實(shí)行環(huán)保問責(zé)制和獎懲制。二是要建立健全農(nóng)村環(huán)保的法律制度。國家應(yīng)加快制定出臺農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法，各地應(yīng)依據(jù)農(nóng)村環(huán)保的迫切需要制定地方性法規(guī)，盡快形成適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作特點(diǎn)和實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。同時，要加大農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處污染和破壞環(huán)境的違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法制增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力量。三是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)保資金扶持機(jī)制。主要包括，探索建立農(nóng)村重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持、有機(jī)肥加工生產(chǎn)企業(yè)扶持、養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金扶持等機(jī)制。四是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。如建立農(nóng)村排污收費(fèi)制度．由各級環(huán)保部門依法足額征收、按規(guī)定使用和上交排污費(fèi)；成立農(nóng)村環(huán)境資源交易所，開展農(nóng)村環(huán)境資源補(bǔ)償交易，運(yùn)用價格杠桿和市場手段，改變生態(tài)資源無償提供、無償保護(hù)，資源使用者低成本使用、無成本占用的現(xiàn)狀。結(jié)語：

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后而造成的面源污染、粗放經(jīng)營重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的局部污染以及城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移而越來越突出。因此我們應(yīng)當(dāng)有針對性的根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀，合理制定正確的應(yīng)對措施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極響應(yīng)黨的號召，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：探討我國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策分析

探討我國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策分析

史超 ***

西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶，40071

5摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出。本文通過對農(nóng)村目前存在的主要環(huán)境問題及原因分析，提出了科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥、推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)、合理開發(fā)與利用資源、治理工業(yè)污染、建立健全環(huán)保工作體制機(jī)制等措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村，環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)，對策

黨的十六屆五中全會從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)。十七大報告進(jìn)一步指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。十八大報告中再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

而我國是一個農(nóng)民人口占全國人口比例較高的農(nóng)業(yè)大國。歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)注“三農(nóng)”問題。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)則必定離不開農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)。本文立足現(xiàn)實(shí)，通過分析我國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀成因，從而提出相應(yīng)的解決措施。

1.農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。近年來，化肥、農(nóng)藥的不合理使用，畜禽糞便、農(nóng)村生活污水和生活垃圾排放造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題受到關(guān)注。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)不斷加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，從而制約著我國全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的進(jìn)程。

1.1 面源污染

1.1.1 化肥、農(nóng)藥和地膜的不合理使用帶來土壤污染?；?、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染最為重要的來源?；誓晔褂昧?637萬噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/km2的安

全上限。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受不同程度的污染，并直接威脅到相關(guān)人群的健康。同時，農(nóng)藥的大量試用還會使土壤的生態(tài)平衡失調(diào)，一些殺蟲劑會使青蛙、七星瓢蟲等一些農(nóng)業(yè)害蟲的天敵直接被毒害，獲由于食用了毒死的害蟲而死亡，物種的多樣性減少，破壞了農(nóng)村原本就脆弱的生態(tài)平衡。另外，農(nóng)用地膜帶來的土壤污染和華北地區(qū)農(nóng)村的秸稈和垃圾燃燒產(chǎn)生的污染也造成了相當(dāng)程度的環(huán)境危害。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚[1]。

土壤污染帶來的后果比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因重金屬污染的糧食達(dá)l200萬t，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。并且土壤污染會造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中累積，并通過食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。另外，20世紀(jì)90年代以來，因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時有發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品也被迫退出國際市場，嚴(yán)重降低了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力[2]。

1.1.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意排放帶來水體污染。部分農(nóng)戶散養(yǎng)了豬牛羊雞等畜禽，其糞便沒有經(jīng)過處理或有效堆肥就直接施入土壤或排入湖河或溝渠。未腐熟的堆肥施入土壤，不僅不能增加土壤的肥力，還會毒害植物的根系，影響其正常生長，并造成了地表水的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年畜禽排放糞便總量達(dá)25億噸，全國已遭受污染的耕地面積為2000萬公頃，約占耕地總面積的1/6，目前仍有1.9億農(nóng)民飲用水的水質(zhì)不合格。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，也成為了破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最主要因素之一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工藝陳舊、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，使污染問題較為突出。有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運(yùn)行，廢水不經(jīng)處理，直接入河。有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。目前[3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的1l%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。如果不能迅速規(guī)范，找出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件

下的解決辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染不僅會延緩工業(yè)化進(jìn)程，也會對環(huán)境安全乃至社會安全產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.3 資源的不合理開發(fā)利用

由于資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致資源逐年減少。我國近10年的人均耕地占有量由0.09公頃下降到0.08公頃，約為世界平均水平的1/3，且耕地遞減的趨勢難以改變：全國草原“三化”(退化、沙化、堿化)面積逐年增加，約占草原總面積的1/3，并且每年還在以200公頃的速度增加[4]；農(nóng)業(yè)野生植物資源遭到嚴(yán)重破壞，一些我國獨(dú)有的物種正面臨滅絕的威脅。同時，隨著國際貿(mào)易的不斷擴(kuò)大和全球旅游業(yè)的迅速發(fā)展，大量外來有害物種傳入我國，造成部分地區(qū)的生態(tài)破壞和生物污染，已經(jīng)成為影響我國生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要因素。

2.農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

2.1 粗放型的經(jīng)濟(jì)增長

低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營為特征。消耗大量的資源取得暫時的經(jīng)濟(jì)增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。長期以來．人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境效益，重眼前利益而輕視長遠(yuǎn)利益。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，從一定程度上造成了農(nóng)業(yè)污染。

2.2 環(huán)境保護(hù)法制不完善

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)沒有落到實(shí)處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但綜觀我國環(huán)境污染治理方面的有關(guān)法律，可以發(fā)現(xiàn)，我國不僅沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的專門法律，而且在農(nóng)村環(huán)境治理的具體事項(xiàng)上，還存在著不同程度的立法缺失。一方面，在某些特定領(lǐng)域的環(huán)境污染治理上，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染、農(nóng)村飲用水及飲用水源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域均沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)。在近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來的環(huán)境問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染和破壞等問題上，我國也存在立法空白點(diǎn)。另一方面，即使有立法，也由于相關(guān)法律在農(nóng)村環(huán)境治理問題上的可操作性不強(qiáng)而被束之高閣。如《大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定大多是針對城市的，在農(nóng)村很難適用。加上地方保護(hù)主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)保治理成本更高的不良現(xiàn)象。而且沒有建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境職責(zé)權(quán)限分割不明確。

3.改善農(nóng)村環(huán)境的對策

3.1科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種植業(yè)由高度分散，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?，這是科學(xué)發(fā)展種植業(yè)難得機(jī)遇。大力推廣農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)，建立安全用藥制度，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，運(yùn)用以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治，采取誘殺等農(nóng)業(yè)防治措施，盡量減少農(nóng)藥使用量。大力推廣化肥的合理施用技術(shù)和緩控釋肥技術(shù)，推廣測土配方施肥及秸稈綜合利用技術(shù)，增加有機(jī)肥施用量，減少化肥用量，提高肥料利用率。結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)基地管理，最大限度地降低化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和使用量，減輕和防止其對土壤、水體、大氣等環(huán)境的污染。

農(nóng)藥和化肥的科學(xué)使用[5]是涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和廣大人民身心健康的一個重要環(huán)節(jié)，不論是從食品安全和環(huán)境保護(hù)的角度，還是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人國際市場競爭的角度來講，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，都顯得尤為重要。

3.2 推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)

利用生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)防治畜禽養(yǎng)殖污染，推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)物能循環(huán)利用實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其核心是物質(zhì)能量多層分級利用。它包括對農(nóng)業(yè)秸稈和畜禽糞便的多級利用，以及對沼氣、沼渣、沼液等分別利用。在畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)沼氣池，即在充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的同時利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開辟了畜禽糞便資源化的新路子，綜合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把沼氣與生態(tài)、與畜牧業(yè)、與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，其中“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”模式就是運(yùn)用食物鏈原理及物質(zhì)循環(huán)再生原理的典型例子[6]。除此之外，畜禽糞

便也是土壤肥力的重要來源，應(yīng)堅(jiān)持畜禽糞便與化肥并重的原則。通過畜禽糞便的多級利用和畜禽糞便還田的措施，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)和減少污染的目的。

3.3 治理工業(yè)污染

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首先要嚴(yán)控環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決不讓高能耗、重污染項(xiàng)目通過。所有新上項(xiàng)目都要堅(jiān)持環(huán)境影響評價，都應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集中，集中控制污染。要堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目治理，影響生態(tài)、破環(huán)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決淘汰。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格要求企業(yè)的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫除塵，并優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，推廣煤氣、液化氣、天然氣等的使用。

3.4 合理開發(fā)與利用資源

土地是糧食之母，是人類賴以生存的根本，因此我們要十分珍惜我們的耕地資源，建立與完善農(nóng)村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，加大耕地保護(hù)力度。水資源是農(nóng)業(yè)的命脈，為此，我們要加快水土流失治理的步伐，重點(diǎn)搞好小流域治理、采取行之有效的生物措施，搞好封山造林，保護(hù)水土，涵養(yǎng)水源；采取工程措施，修建水庫、塘壩，搞好攔蓄截流，遏制水土流失；嚴(yán)格控制工業(yè)用水并通過環(huán)保設(shè)施，提高工業(yè)用水的利用次數(shù)，既能有效地控制工業(yè)用水，還可以減輕工業(yè)廢水污染，一舉多得。

3.5 建立健全環(huán)保工作體制機(jī)制

建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)制包括諸多方面，當(dāng)前既要整體推進(jìn)，又應(yīng)突出如下重點(diǎn)。一是要實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的工作目標(biāo)管理考核制度，并實(shí)行環(huán)保問責(zé)制和獎懲制。二是要建立健全農(nóng)村環(huán)保的法律制度。國家應(yīng)加快制定出臺農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法，各地應(yīng)依據(jù)農(nóng)村環(huán)保的迫切需要制定地方性法規(guī)，盡快形成適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作特點(diǎn)和實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。同時，要加大農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處污染和破壞環(huán)境的違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法制增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力量。三是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)保資金扶持機(jī)制。主要包括，探索建立農(nóng)村重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持、有機(jī)肥加工生產(chǎn)企業(yè)扶持、養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金扶持等機(jī)制。四是應(yīng)探索建立農(nóng)村環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。如建立農(nóng)村排污收費(fèi)制度．由各級環(huán)保部門依法足額征收、按規(guī)定使用和上交排污費(fèi)；成立農(nóng)村環(huán)境資源交易所，開展農(nóng)村環(huán)境資源補(bǔ)償交易，運(yùn)

用價格杠桿和市場手段，改變生態(tài)資源無償提供、無償保護(hù)，資源使用者低成本使用、無成本占用的現(xiàn)狀。

結(jié)語：

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后而造成的面源污染、粗放經(jīng)營重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的局部污染以及城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移而越來越突出。因此我們應(yīng)當(dāng)有針對性的根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀，合理制定正確的應(yīng)對措施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極響應(yīng)黨的號召，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵市場主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)重,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對策。

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第五篇：農(nóng)村環(huán)境連片整治對策分析

農(nóng)村環(huán)境連片整治對策分析

——以遼寧省農(nóng)村示范點(diǎn)為例

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境 連片整治 政府治理 國外政策

【摘要】近年來，我國農(nóng)村環(huán)境日益惡化。本文以遼寧省農(nóng)村為例，分析了在農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題：①沿河治理的模式存在局限性 ②環(huán)保部門與基層政府分工不合理 ③基層政府財政尷尬 ④政策執(zhí)行缺乏后續(xù)有力度和長效機(jī)制。并針對上述問題提出了一系列解決對策。

一、情況介紹

（一）政策背景

近年來，中國農(nóng)村環(huán)境問題日易突出，表現(xiàn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染 疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

胡錦濤總書記在十七屆三中全會上的講話明確指出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。其中，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增 強(qiáng)作為重要內(nèi)容被 寫上日程：

改革開放30年 以來，中國特色社會 主義偉大實(shí)踐帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累累碩果。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，農(nóng)村所面臨的環(huán)境問題卻日趨嚴(yán)重而環(huán)境問題 直接制約著我國農(nóng)村能否真正走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。

國家對農(nóng)村環(huán)境治理問題高度重視。國務(wù)院于2008年7月召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，決定開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；中央財政為此設(shè)立了專項(xiàng)資金。2009年2月，國務(wù)院辦公廳 印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門〈關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問 題的實(shí)施方案〉》（國辦發(fā)〔2009〕11號，以下簡稱“《實(shí)施方案》”)，對開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治做出 了明確部署。2008?2009年，中央財政安排了 15億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，支持全國2000多個村莊 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，地方各級人民政府積極整合各類資金，各級財政累計(jì)投入達(dá)50億元，約 1300萬農(nóng)村居民從中直接受益。

（二）環(huán)境現(xiàn)狀

遼寧省的農(nóng)村環(huán)境宏觀上分為點(diǎn)源污染與面源污染，點(diǎn)源污染指有固定排放點(diǎn)的污染源，如工業(yè)企業(yè)排污；而面源污染則沒 有固定的污染排放點(diǎn):

根據(jù)遼寧省調(diào)查的14農(nóng)村污染物的來源和特性分析，遼寧省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的問題主要有農(nóng)村的面源污染.農(nóng)村的點(diǎn) 源污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞三大類。

1.農(nóng)村的面源污染，農(nóng)村的面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的.未經(jīng)處理的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，具有位置、途徑、數(shù)量的不確定性、隨機(jī)性、分布范圍大與防治難 度大的特點(diǎn)；主要來源于兩方面：

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，主要指不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低造成的環(huán)境污染、農(nóng)用化學(xué)品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，不僅嚴(yán)重污染土壤，通過農(nóng)田徑流加重水體的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化，而且還通過受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接威脅到城鄉(xiāng)人民群眾的身體健康。

②農(nóng)村生活對農(nóng)村環(huán)境的污染：主要指村鎮(zhèn)等農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的生活污水、生活垃圾污染。

2.農(nóng)村的點(diǎn)源污染。主要指城鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村集約化養(yǎng)殖場因布局不當(dāng)、污染治理不力帶來的污染，城鎮(zhèn)工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步加劇。城鎮(zhèn)工業(yè)與鄉(xiāng)村畜禽飼養(yǎng)業(yè)具有污染點(diǎn)多面廣、排污種類多濃度高的特點(diǎn)，因而其污染對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。主要指農(nóng)村地區(qū)存在大 量掠奪式的采石開礦.挖河取沙、毀田取土.荒坡墾殖、圍 湖造田、毀林開荒等行為，造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能的嚴(yán)重 破壞一些由城市遷移到農(nóng)村的國有大中型企業(yè).為了減少成本沒有建設(shè)相應(yīng)設(shè)施處理工業(yè)垃圾和污水.給當(dāng)?shù)?農(nóng)村造成了嚴(yán)重的水土污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅影響到我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的進(jìn)一步提升，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，而且不利于廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的改善與提高其中，面源污染比點(diǎn)源污染的范圍更廣泛，不確定性更大，成分和過程更為復(fù)雜，也更難以控制。

（三）治理現(xiàn)狀

為進(jìn)一步推進(jìn)遼寧省農(nóng)村環(huán)境連片整治工作深入開 展，遼寧省政府日前在撫順市召開全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。遼寧省常務(wù)副省長許衛(wèi)國出席會議并作重要講話。遼寧省環(huán)境保護(hù)廳廳長王秉杰通報了 全省農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的進(jìn)展情況并對下一步工作進(jìn) 行了布置。遼寧省將對項(xiàng)目開展情況實(shí)行月通報，2010年的項(xiàng)目要求在6月底前完成，最遲也要在7月底前完成；2011年項(xiàng)目必須在11月底前完成。對不能按時完 成任務(wù)的地區(qū)，省里將核減下一投資。2010—2012 年，國家和遼寧省將投入21.25億元集中解決農(nóng)村環(huán)境問 題，共涉及遼寧省7個市的21個縣（市）區(qū)，惠及424個村。針對農(nóng)村環(huán)境污染的實(shí)際，遼寧省專門出臺了《遼寧 省農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目技術(shù)指南》。經(jīng)過一年的實(shí)踐，已經(jīng)初步形成了六大模式：一是生活垃圾村收集一鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)一縣處理的城鄉(xiāng)一體化模式；二是生活垃圾分類一制燃?xì)狻⒄託獾木偷靥幚砗唾Y源化模式；三是在城鄉(xiāng)接合部修建污水收集管網(wǎng)，農(nóng)村與城市共用污水處理廠模式；四是分散村屯生活污水排放系統(tǒng)（邊溝）加氧化塘處理模式；五是畜禽糞便大型沼氣資源化利用模式；六是畜禽糞便區(qū)域有機(jī)肥廠處理模式。

（四）成果收益

3年前，即2009年5月19日，遼寧省和財政部、環(huán)境保護(hù)部簽訂了《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目協(xié)議》，標(biāo)志著遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作正式啟動。如今，經(jīng)過全省上下的共同努力，遼寧成效顯著，已初步探索出我國北方地區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作的新路子。

中央對遼寧開展農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范作用寄予極大厚望，讓遼寧大膽嘗試、率先突破，力爭早“出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出模式”。在為期3年的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)中，遼寧開展優(yōu)質(zhì)工程、惠民工程和廉潔工程并努力全部完成試點(diǎn)任務(wù)，開創(chuàng)出農(nóng)村環(huán)保工作的嶄新局面。

根據(jù)國家關(guān)于示范區(qū)域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區(qū)域?yàn)?以大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)為重點(diǎn)，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市，其中要優(yōu)先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)的撫順和本溪(桓仁)地區(qū)的突出環(huán)境問題。

遼寧在選擇連片整治示范區(qū)域上遵循扶強(qiáng)不扶弱的原則，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目不是扶貧項(xiàng)目。為此，遼寧堅(jiān)持如下選擇:一選工作有基礎(chǔ)的，通過資金扶持較容易見成效的；二選工作有積極性的，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪袕?qiáng)烈整治愿望的；三選領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)的，能夠強(qiáng)有力地組織項(xiàng)目實(shí)施的。而且，對已選區(qū)域也要視項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體情況及時調(diào)整，以確保出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出模式。

為保證早“出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出模式”，遼寧根據(jù)項(xiàng)目所處的區(qū)域、重要程度和模式，采取了“三個一批”措施，即省里抓一批、市里抓一批、縣里抓一批。在資金方面給予重點(diǎn)考慮和支持，明確模式、效果、時限，強(qiáng)化指導(dǎo)與督察，重點(diǎn)推進(jìn)，為遼寧乃至北方地區(qū)探索出連片整治工程示范經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)遼寧省環(huán)保廳和省財政廳研究，確定了沈陽市蒲河流域的新民和遼中片區(qū)、撫順市撫順縣的社河和大伙房水庫周邊片區(qū)、鞍山市的海城河源頭片區(qū)、本溪市的桓仁水庫片區(qū)和盤錦市雙臺河入?？诘谋P山縣片區(qū)以及100個村莊為省抓重點(diǎn)。3年里，遼寧有效利用中央補(bǔ)助及省配套獎金20余億元(不含市縣級籌措資金)，實(shí)行整村推進(jìn)和連片整治，有效解決農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，一些有突出環(huán)境問題的村莊也得到有效治理，最后將基本解決遼寧農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。

二、存在的問題

（一）沿河治理的模式存在局限性

遼寧省的農(nóng)村環(huán)境連片整治主要沿河開展，對省內(nèi)個市、區(qū)、縣境內(nèi)的河流進(jìn)行治理，并對河流流域內(nèi)的村落進(jìn)行治理。在我們走訪的遼中縣及撫順市，主要以蒲河和大伙房水庫為治理重點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面治理沿流域村屯。選取的治理水域多為大型的河流、水庫，而我省境內(nèi)的符合大流量要求的水域并不多，相反，農(nóng)村的小溪、小河卻數(shù)量龐大。但是這些小面積水域由于不符合治理基礎(chǔ)指標(biāo)而被排除在外，相對于大流量水域，小流量水域無論在防污還是在自我凈化方面都明顯處于劣勢，因而，真正污染嚴(yán)重的小流量河流及其流域得不到有效治理成為沿大河流治理的方針的副作用之一。

另外，大河流域內(nèi)的村鎮(zhèn)的政體經(jīng)濟(jì)水平均高于其他地區(qū)的村鎮(zhèn)，沿河治理的方針使得大量資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等流向原本就相對富裕的地區(qū)，從而導(dǎo)致真正污染嚴(yán)重、資金缺乏、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村的環(huán)境得不到及時有效地治理。

（二）環(huán)保部門與基層政府分工不合理

本次農(nóng)村環(huán)境連片整治由財政部、國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)起。在地方主要體現(xiàn)在由省、市、區(qū)、縣一級的環(huán)保部門直接組織并領(lǐng)導(dǎo)整治工作。從環(huán)境整治工作中的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)到垃圾箱、拖車、叉車等設(shè)備的采購，均由環(huán)保部門直接領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及村委會不參與前期工作。因而使得在一些工程設(shè)備的使用過程中，出現(xiàn)的工程質(zhì)量以及設(shè)備的售后服務(wù)問題成為了基層政府的負(fù)擔(dān)。同時，“使用——采購”相分離的模式雖然在一定程度上降低了腐敗發(fā)生的可能性，并且提高了效率，但是這種機(jī)械化的配給方式卻在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)和資源配置的不合理，使得部分項(xiàng)目脫離農(nóng)村實(shí)際情況。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)采購、建設(shè)，村鎮(zhèn)一級政府負(fù)責(zé)使用和后期維護(hù)的模式，造成了兩機(jī)關(guān)的權(quán)力重疊和權(quán)利真空。一方面，權(quán)力重疊導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和資源配置的不合理；另一方面，權(quán)利真空使得基層政府在基礎(chǔ)設(shè)施得的運(yùn)行和設(shè)備的維護(hù)上很難直接向提供主體張張權(quán)利。

（三）基層政府面對財政尷尬

連片整治的項(xiàng)目除了國家、省市的財政補(bǔ)貼外，還需要地方政府的財政支持，但是我國目前的現(xiàn)狀是：省市一級有獨(dú)立的財政收入，到了縣級已經(jīng)達(dá)到了尷尬的境地，到了基層政府如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已是十分困難（除極少數(shù)農(nóng)村外）。上級財政及環(huán)保部門只負(fù)責(zé)購置的設(shè)備和建設(shè)的工程，但是基層政府卻要承擔(dān)后續(xù)的大筆費(fèi)用，如設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)等，而這筆支出是不被列入大政策支出之中的。

因此，當(dāng)政策真正執(zhí)行到受益者的階段，往往給基層政府本就困難的財政雪上加霜，使得如此意義深遠(yuǎn)的惠民政策難以取得預(yù)期效果，更造成設(shè)備的閑置、資源浪費(fèi)、擺設(shè)工程等問題。

（四）政策執(zhí)行缺乏后續(xù)力度和長效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境整治作為一項(xiàng)政策，其在執(zhí)行過程中缺乏制度化的長效機(jī)制的保障。我國農(nóng)村

環(huán)境保護(hù)起步晚、環(huán)境管理體制未建立的現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致基層政府在相關(guān)領(lǐng)域的認(rèn)識和工作處于真空狀態(tài)以及農(nóng)村居民缺乏環(huán)境保護(hù)意識。農(nóng)村環(huán)境連片整治作為一項(xiàng)未形成機(jī)制的政策，其在執(zhí)行過程中勢必會受到地方政府的層層打折，而其有沒有明確的監(jiān)督管理和后續(xù)檢測體制，從而使該項(xiàng)政策的持續(xù)性難以保障，進(jìn)而導(dǎo)致其惠民程度大大降低。

三、對策分析

（一）積極探索農(nóng)村環(huán)保整治運(yùn)行維護(hù)的長效機(jī)制

1.建立健全農(nóng)村環(huán)境管理體制。農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制的形成首先要有相應(yīng)的環(huán)境管理的體制作保障。由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，農(nóng)村環(huán)境管理的體制還未建立起來，現(xiàn)階段可在這方面做一些有益的探索：(1)建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級環(huán)境監(jiān)管體制，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確一名副職分管環(huán)保工作，并至少配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可兩(多)鎮(zhèn)設(shè)一個環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開發(fā)程度較大的村可安排專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作等；(2)實(shí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 度，如縣黨委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績的重要內(nèi)容等。

2.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員稀缺，直接影響了農(nóng)村環(huán)保工作的有效開展，應(yīng)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，逐步建立起一支能夠適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作的人才隊(duì)伍。

3.多渠道解決農(nóng)村環(huán)保資金。整合資金，重點(diǎn)突破。近年來，由于國家“三農(nóng)”政策的相繼出臺，各類涉農(nóng)資金逐漸加大，農(nóng)村建設(shè)資金也得到突飛猛進(jìn)的增長，各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，著力整合各類資金，合力攻堅(jiān)，爭取資金效益的最大化。同時，在項(xiàng)目安排時，嚴(yán)格按照規(guī)劃安排項(xiàng)目，力求少花錢、多辦事，讓群眾在看得見、摸得著、受益多的變化中，理解支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

4.全民參與，強(qiáng)化監(jiān)管。通過農(nóng)民喜聞樂見的方式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)知識進(jìn)村入戶，開展環(huán)境保護(hù)宣傳和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同時環(huán)保部門還應(yīng)不斷完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）制定“征補(bǔ)共治”型農(nóng)村環(huán)境政策

一直以來，百姓心中總是認(rèn)為，環(huán)境治理理應(yīng)政府負(fù)全部責(zé)任，所有的財力、物力、人力均應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)。其實(shí)不然。環(huán)境問題人人有責(zé)。所以筆者建議制定“征補(bǔ)共治”型環(huán)境政策。

“征補(bǔ)共治”型農(nóng)村環(huán)境政策，是指地方政府向農(nóng)民征收環(huán)境費(fèi)，作為環(huán)境治理費(fèi)用的一部分，再從財政中提取一部分，共同作為農(nóng)村環(huán)境治理費(fèi)用，根據(jù)村莊環(huán)境特點(diǎn)，選取一些典型村莊，主要以獎勵或補(bǔ)貼的形式，以提高農(nóng)村環(huán)境治理效果的環(huán)境政策。這種政策手段將政府的環(huán)境管制與農(nóng)民參與相結(jié)合，以第三方效果評價為紐帶，形成多方主體協(xié)作治理環(huán)境的結(jié)構(gòu)框架?！罢餮a(bǔ)共治”型農(nóng)村環(huán)境政策是在中國實(shí)施的“以獎促治，以獎代補(bǔ)”農(nóng)村環(huán)境政策基礎(chǔ)上的一種探索。其中，“征”是指縣、鄉(xiāng)、村級政府采取定期對村民直接收 取環(huán)境費(fèi)，包括垃圾處理費(fèi)和污水治理費(fèi)，或合并為環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)；農(nóng)民參與是以出工等方式參與可量化的公共治理行為；“補(bǔ)”包括獎勵和補(bǔ)助2 部分，獎勵是指縣、鄉(xiāng)級政府對環(huán)境治理效果好的村莊進(jìn)行定期物質(zhì)和精神獎勵，補(bǔ)助是針對村莊環(huán)境的公共治理工程和治理行為進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以獎補(bǔ)合并，也可先獎后補(bǔ)或以獎代補(bǔ)。第三方評價是指環(huán)境學(xué)會（協(xié)會）的非政府組織NGO和公眾共同對環(huán)境治理進(jìn)行定期和抽查方式的公正評價的過程。

（三）借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境整治法制保障。

1.日本有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)政策法律

日本自20 世紀(jì)70 年代以來開始重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題，提倡發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，制定了一系

列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》、《農(nóng)藥取締法》、《土壤污染防止法》等，有效推動了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展;90 年代后，為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展，又相繼發(fā)布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果特別標(biāo)志準(zhǔn)則》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要點(diǎn)》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》等。在畜禽糞便污染防治方面，日本先后制定了《廢棄物處理法》、《防止水污染法》和《惡臭防治法》等7 部相關(guān)法律，在《防止水污染法》中對不同養(yǎng)殖規(guī)模做出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。

2.美國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治的相關(guān)政策法律美國的農(nóng)業(yè)污染防控主要集中于水污染方面。美國各級政府(聯(lián)邦政府、州政府和地方政府)累計(jì)出臺了數(shù)百條有關(guān)保護(hù)水質(zhì)的法律和法規(guī)，采取了一系列政策進(jìn)行水質(zhì)控制，如《水質(zhì)量法案》(1965)、《聯(lián)邦水污染控制法案》(1972)、《清潔水質(zhì)法案》(1977)等。隨著面源污染的日益嚴(yán)重，1987 年修訂的《水質(zhì)量法案》要求各州制定實(shí)施計(jì)劃，以控制農(nóng)村非點(diǎn)源污染［1］。1947 年，由美國國會制定的《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺真菌劑和滅鼠劑法案》是美國防止水污染中有毒有害物質(zhì)的一部重要法律，這一法律授權(quán)美國環(huán)?？偸?USEPA)對農(nóng)藥的使用加以控制。

目前，我國出臺的有關(guān)農(nóng)業(yè)污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律共有20 多部，國務(wù)院及各部委頒布并實(shí)施的相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章有數(shù)十部，這些法律法規(guī)和政策雖然對我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展起到了一定的促進(jìn)作用，但在農(nóng)村環(huán)境污染治理、水土流失治理，特別是針對當(dāng)前急需解決的農(nóng)村飲用水安全問題和以農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便隨意排放導(dǎo)致的水污染及農(nóng)藥、化肥的大量使用導(dǎo)致的土壤污染為特征的農(nóng)村面源污染及其防治問題，尚缺乏相關(guān)必要的能夠有效發(fā)揮作用的法律法規(guī)和實(shí)施辦法。鑒于此，結(jié)合現(xiàn)階段我國農(nóng)村面臨 的突出的環(huán)境問題以及現(xiàn)有政策體系的不足，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境整治政策。如以下幾個方面：①是結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染特征和生態(tài)建設(shè)要求，建立和補(bǔ)充現(xiàn)有國家法律中缺失的相關(guān)法規(guī)、條例，主要有《土壤污染防治條例》、《農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》等;②是制定和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如《農(nóng)村工業(yè)廢水、廢氣及固體廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等。③制定稅收政策。改革和完善資源稅，廣泛建立自然資源生態(tài)補(bǔ)償稅，促進(jìn)資源合理配置。開征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主要構(gòu)成的環(huán)境稅，有效遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的農(nóng)藥、化肥等對土地、水環(huán)境的污染和破壞。④制定財政補(bǔ)貼政策。建立耕地補(bǔ)貼制度，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)給予直接財政補(bǔ)貼，對有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為進(jìn)行間接補(bǔ)貼;建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)保支出列入常規(guī)性預(yù)算。

四、結(jié) 語

通過幾年的整治，目前遼寧省農(nóng)民的環(huán)保意識在提升、環(huán)保理念也普遍增強(qiáng)。但是，我們搞農(nóng)村環(huán)境連片整治不能盲目追風(fēng)，搞形式主義。也不能只投入金錢建基礎(chǔ)設(shè)施而不顧運(yùn)行。否則只會“好心辦錯事”。遼寧省農(nóng)村環(huán)境連片整治，一定要結(jié)合遼寧省農(nóng)村的特殊實(shí)際情況，在國家戰(zhàn)略主導(dǎo)的推進(jìn)中，一定要注重政府環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，這就要求政府從多層面、多角度發(fā)揮環(huán)境行政的職能和作用，積極利用經(jīng)濟(jì)的、法律的行政等手段推進(jìn)環(huán)境管理。只有不斷地加強(qiáng)政府環(huán)境管理，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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