第一篇：媒體要兼顧新聞自由與社會(huì)責(zé)任

媒體要兼顧新聞自由與社會(huì)責(zé)任

摘 要：自17世紀(jì)彌爾頓“出版自由”口號(hào)的提出，意味著“新聞自由”口號(hào)誕生，“新聞自由”標(biāo)志著人類(lèi)步入一個(gè)新時(shí)代，一個(gè)真正開(kāi)始成為人的時(shí)代。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和媒介事業(yè)的發(fā)展，新聞自由主義理論在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)種種弊端和問(wèn)題，因此出現(xiàn)了修正新聞自由理論的社會(huì)責(zé)任論。本文從新聞自由和社會(huì)責(zé)任理論入手；基于媒介傳播現(xiàn)狀，選出近幾年較有代表性的傳播事例，反映媒體在自由和責(zé)任二者之間的選擇。在自由和責(zé)任面前，一個(gè)真正的新聞媒體不應(yīng)該偏向哪一方，在秉持新聞自由之上，更應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

關(guān)鍵詞： 新聞自由論

社會(huì)責(zé)任論

媒體于自由和責(zé)任之間的選擇

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任目 錄：

一、新聞自由理論

（一）、新聞自由理論誕生

（二）、新聞自由理論的缺陷

二、社會(huì)責(zé)任理論

三、自由與責(zé)任之間，媒體該何去何從

（一）媒體忽視社會(huì)責(zé)任

（二）媒體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

四、結(jié)束語(yǔ)

一、新聞自由理論

（一）、新聞自由理論誕生

自由意識(shí)對(duì)人來(lái)來(lái)說(shuō)是久遠(yuǎn)的，曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)總統(tǒng)的羅斯福說(shuō)：“追求自由不是人類(lèi)歷史上最近才有的現(xiàn)象，它是一部人類(lèi)史，它滲透在古代先民的生活中，它在中世紀(jì)曾發(fā)出火花??”，①對(duì)自由主義的追求是人類(lèi)一直以來(lái)的夢(mèng)想，而“新聞自由”正是自由主義在新聞出版領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。

新聞自由起初是源自彌爾頓的“出版自由”口號(hào)。1644年，彌爾頓未經(jīng)當(dāng)局審查便出版了關(guān)于離婚問(wèn)題的小冊(cè)子，受到議會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，并被傳至國(guó)會(huì)出版委員會(huì)接受質(zhì)問(wèn)，他在國(guó)會(huì)作了長(zhǎng)篇演講，系統(tǒng)闡述出版自由思想。隨后他出版了自己的演說(shuō)詞，就是現(xiàn)在的《論出版自由》。在這本小冊(cè)子里，彌爾頓在人類(lèi)歷史上第一次提到“出版自由”的口號(hào)，把新聞自由看作是人的“天賦人權(quán)”、自然權(quán)力。②

新聞自由，是新聞理論中最重要的內(nèi)容，保障人們相互之間進(jìn)行通暢的交流。③在當(dāng)今世界，沒(méi)有新聞自由，人們將失去一種最為有效的相互交流信息，意見(jiàn)的橋梁。然而我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到絕對(duì)的新聞自由是不存在的，所謂“完全的新聞自由”也會(huì)受到限制，認(rèn)為有了新聞自由就可以為所欲為，不受任何限制的自由是對(duì)新聞自由的誤解。

（二）新聞自由理論的缺陷

傳統(tǒng)新聞自由主義觀念支配下的新聞傳播，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初日漸顯出它的弊端，新聞媒體及其從業(yè)人員并沒(méi)有完全以理性主義的態(tài)度和方法運(yùn)用新聞自由權(quán)力。商業(yè)報(bào)刊發(fā)展成為主流報(bào)刊后，一些新聞媒介及其從業(yè)人員轉(zhuǎn)向金錢(qián)至上。資本主義進(jìn)入壟斷時(shí)期，傳媒資源日益集中于少數(shù)人手中，大多數(shù)人越來(lái)越失去了表達(dá)思想的手段和機(jī)會(huì)，虛假新聞層出不窮，報(bào)紙里廣告泛濫，報(bào)道內(nèi)容危及社會(huì)功德和個(gè)人隱私??這些情況使得新聞與原先的自由主義理論所標(biāo)榜的崇高理想被道而馳，引發(fā)人們對(duì)傳統(tǒng)自由理論的不滿(mǎn)與反思。傳統(tǒng)新聞自由觀念設(shè)想的“意見(jiàn)的自由市場(chǎng)”同樣變成壟斷市場(chǎng)，新聞自由似乎不是擴(kuò)大了而是縮小了。因此，傳統(tǒng)新聞自由觀念設(shè)想的自由景象實(shí)際上成了幻象，人們運(yùn)用的自由權(quán)力也往往變成了法律條文上的空頭支票。④

二、社會(huì)責(zé)任理論

面對(duì)資本主義新聞事業(yè)的弊病和危機(jī)，傳統(tǒng)的自由主義理論根本無(wú)能為力。因?yàn)檫@一切本來(lái)就是不顧一切地追求“個(gè)人自由”的結(jié)果，傳統(tǒng)理論當(dāng)然不可能為之提供解決的方策。為防止由傳播內(nèi)容的淺薄化、煽情化、刺激化而引起的社會(huì)道德和文化墮落，社會(huì)輿論要求新聞媒介重視社會(huì)責(zé)任的呼聲也日趨高漲，20世紀(jì)40年代，美國(guó)《時(shí)代》周刊創(chuàng)辦人亨利·盧斯于1942年邀請(qǐng)芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)羅伯特·哈欽斯領(lǐng)導(dǎo)一群大學(xué)教授，以局外人和學(xué)者的身份探討大眾傳播界越來(lái)越多的問(wèn)題。這個(gè)新聞自由委員會(huì)先后九易其稿，于1947年發(fā)表了后來(lái)被稱(chēng)作為傳媒的“社會(huì)責(zé)任理論”奠基的總報(bào)告《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界》。委員會(huì)宣布：“新聞界擔(dān)負(fù)起新的公共責(zé)任的時(shí)刻已經(jīng)來(lái)臨。”對(duì)于需要重建公共形象和恢復(fù)公信力的新聞界來(lái)說(shuō)，“責(zé)任”概念是一個(gè)應(yīng)運(yùn)而生的創(chuàng)意。有了責(zé)任這個(gè)主題，委員會(huì)為未來(lái)提供了奮斗目標(biāo)?！边@個(gè)報(bào)告將美國(guó)的新聞自由史從報(bào)刊的自由之上主義理論轉(zhuǎn)向了報(bào)刊的社會(huì)責(zé)任理論。⑤

社會(huì)責(zé)任理論被稱(chēng)為“傳統(tǒng)理論上一個(gè)新思想的接枝”。⑥它以挽救“新聞自由的危機(jī)”為宗旨，始終強(qiáng)調(diào) “思想自由是各種自由中最可寶貴的”，保留和繼承了傳統(tǒng)的自由主義理論的基本精神。

三、自由和責(zé)任之間，媒體該何去何從

（一）媒體忽視社會(huì)責(zé)任

新聞媒介既是社會(huì)的觀察者和監(jiān)督者,又時(shí)刻被社會(huì)各界觀察和監(jiān)督。當(dāng)前,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了被稱(chēng)作“矛盾凸顯期”的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。許多動(dòng)態(tài)性、矛盾性的社會(huì)問(wèn)題，在生活中層出不窮，有些媒體缺乏對(duì)現(xiàn)象背后深層次原因的追究，一味停留在“抓人眼球”的淺層面上；大眾傳播中泛娛樂(lè)化傾向，忽略了媒體產(chǎn)品的社會(huì)效益，陷入低俗的怪圈，這些都是媒體社會(huì)責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)。

2007年秋冬，中國(guó)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的亢奮性新聞，是陜西“華南虎事件”。綜觀媒體在此事件中所經(jīng)歷的“輕信—質(zhì)疑—炒作—反思—無(wú)奈”的表現(xiàn)過(guò)程，有許多引人深思之處，全國(guó)大約沒(méi)有哪家媒體不曾投入該事件的報(bào)道，幾十家名刊大報(bào)的記者先后云集陜西鎮(zhèn)坪縣，追問(wèn)真相，核心問(wèn)題只有一個(gè)：周正龍的華南虎照片之真?zhèn)?，這是“一張老虎照引發(fā)的疑案”。華南虎照片真?zhèn)沃q，幾乎成為

一個(gè)時(shí)期的媒體熱點(diǎn)。連篇累牘的報(bào)道，整版篇幅都被華南虎占據(jù)了。令人們質(zhì)疑的是類(lèi)似華南虎照片這種并非多大事情的新聞，媒體炒作成重大新聞事件，而讓本應(yīng)受到關(guān)注的新聞變成舊聞、不聞。如此爭(zhēng)奪市場(chǎng)引起的新聞亂象，如今已成媒體一景，人們不禁質(zhì)問(wèn)：在搶新聞、搶銷(xiāo)量面前，媒體的責(zé)任哪去了？ 社會(huì)責(zé)任論強(qiáng)調(diào)媒體不能濫用自由。這主要是對(duì)新聞媒介提出的要求。

2008年初的艷照門(mén)事件，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈震動(dòng)，明星私生活不檢點(diǎn)，影響的是自己的公眾形象，然而媒體對(duì)此展開(kāi)無(wú)限放大，一些有官方背景的網(wǎng)絡(luò)媒體，也令人吃驚地用大量版面跟風(fēng)報(bào)道此事，這不得不讓我們懷疑媒體的價(jià)值取向，媒體在整個(gè)事件報(bào)道中，不尊重隱私，客觀上助長(zhǎng)刊登艷照，污染社會(huì)環(huán)境，對(duì)精神和社會(huì)風(fēng)氣都是摧殘和傷害。

還有某些媒體大肆炒作的“毒香蕉事件”，曾引起了社會(huì)各界的恐慌與困惑，導(dǎo)致在某些香蕉產(chǎn)地，每斤香蕉只能賣(mài)3分錢(qián)。有的蕉農(nóng)用成熟的香蕉喂豬，或聽(tīng)任香蕉大量爛在香蕉園里——這一系列事件中，相關(guān)媒體的社會(huì)責(zé)任何在？⑦ 人不可能天生有一種動(dòng)力去尋求真理，他能夠運(yùn)用理性，卻常常厭倦那樣去做。思想上的懶惰，導(dǎo)致了人往往沉淪于無(wú)所用心的盲從狀態(tài)中。媒體作為“社會(huì)公器”，有著引導(dǎo)和掌握社會(huì)輿論的能力,在享有一定的特權(quán)的同時(shí)并要對(duì)社會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，媒體輿論被當(dāng)作除了行政、立法、司法三大權(quán)力之外的第四種權(quán)力，一個(gè)社會(huì)的第四種權(quán)力是否能健康、自由地發(fā)展，直接維系著這個(gè)社會(huì)是否具有自我完善、自我凈化的功能。

（二）媒體承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任

社會(huì)責(zé)任論作為對(duì)傳統(tǒng)新聞自由理論的修正而出現(xiàn)的，是革新自由主義理論，社會(huì)責(zé)任論堅(jiān)持新聞自由必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，“自由伴隨著一定的義務(wù)，享受著政府賦予的特權(quán)地位的媒介，有義務(wù)對(duì)社會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任。享有“現(xiàn)代報(bào)業(yè)之父”美譽(yù)的約瑟夫·普利策曾留下過(guò)一段關(guān)于媒體社會(huì)責(zé)任的名言：“一個(gè)憤世嫉俗、唯利是圖、蠱惑民心的媒體，最終會(huì)制造出像他一樣卑劣的民眾。塑造共和國(guó)未來(lái)的力量，掌握在未來(lái)的新聞?dòng)浾呤种小！泵襟w在傳播多元信息，提供多種服務(wù)同時(shí)，最關(guān)鍵一點(diǎn)維護(hù)社會(huì)公眾利益，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，這種社會(huì)責(zé)任是一種自律性的責(zé)任。

去年的5.12汶川大地震抗震救災(zāi)報(bào)道，正是對(duì)整個(gè)中國(guó)新聞界的一次精神洗禮。以新華社、中央電視臺(tái)為代表的各大媒體反應(yīng)十分迅速，同時(shí)，全國(guó)各地媒體自發(fā)奔赴地震災(zāi)區(qū)最前線(xiàn)，對(duì)這場(chǎng)大地震在第一時(shí)間作出了最及時(shí)的判斷，每篇報(bào)道，都直接呈現(xiàn)媒體人追求社會(huì)責(zé)任感的強(qiáng)烈意識(shí)。通過(guò)電視直播傳遞出政府重視生命、以人為本的各種舉措，使中國(guó)的國(guó)際形象大幅提升。很多境外媒體因?yàn)殂氪ǖ卣饒?bào)道，紛紛對(duì)中國(guó)媒體的表現(xiàn)表示認(rèn)同?！都~約時(shí)報(bào)》說(shuō)，中國(guó)媒體第一次達(dá)到了國(guó)際水準(zhǔn)；《澳大利亞人報(bào)》稱(chēng)，迅速、準(zhǔn)確的官方消息源源不斷地發(fā)布出來(lái)，這表明中國(guó)的媒體完全具備了職業(yè)的工作能力和大眾傳播的社會(huì)責(zé)任感。⑧

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，在商業(yè)主義的沖擊下，新聞媒介生存有壓力不可否認(rèn)。但作為社會(huì)的一部分，媒體必須在傳播先進(jìn)文化、正確引導(dǎo)社會(huì)文化潮流方面承擔(dān)起神圣職責(zé)，而不能唯商業(yè)利益是從，否則會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)乃至民族的心理精神品格的健康發(fā)展。要提高媒體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，需要法律、倫理道德對(duì)他們進(jìn)行約束。一方面我們可以通過(guò)立法來(lái)約束媒體的行為和從業(yè)者的操作，另外，我們還可以通過(guò)道德約束，提高新聞媒介從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，兩種方法有機(jī)結(jié)合，才能真真正正保障媒介社會(huì)責(zé)任的良好實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)：新聞自由權(quán)利不僅是媒體的特殊權(quán)利，還是屬于全體公民的權(quán)利，媒體在享有自由的同時(shí)，應(yīng)該履行對(duì)社會(huì)和公眾的責(zé)任與義務(wù)。公眾對(duì)媒體給予了極大的期望，一個(gè)真正的新聞媒體，不僅是具有獨(dú)特的新聞面感，更重要的是具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：《新聞理論教程》，楊保軍著，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年3月第一次版

《西方新聞理論評(píng)析》，徐耀魁著，新華出版社，1998年4月版 《當(dāng)代新聞學(xué)原理》，劉建明著，清華大學(xué)出版社，2003年4月版

《自由主義理論和社會(huì)責(zé)任論》,陳力丹，《當(dāng)代傳播》,2007年第3期 《外國(guó)新聞事業(yè)史》張?jiān)嗜糁?，武漢大學(xué)出版社，1999年版 《報(bào)刊的四種理論》，施拉姆著，新華出版社 《論出版自由》，密爾頓著，商務(wù)印書(shū)館 《傳播學(xué)教程》，郭慶光著，中國(guó)人民大學(xué)出版社

郭紀(jì)：《新聞自由與媒體責(zé)任》（來(lái)源，人權(quán)網(wǎng)，學(xué)者觀點(diǎn)）

張?jiān)嗜簦骸段鞣缴鐣?huì)責(zé)任新聞理論評(píng)析》（來(lái)源中國(guó)新聞傳播學(xué)評(píng)論網(wǎng)）

浙江在線(xiàn)/傳播學(xué)/個(gè)人頻道

注釋?zhuān)?①《美國(guó)歷屆總統(tǒng)就職演說(shuō)集》267頁(yè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年

②彌爾頓《論出版自由》，46頁(yè)

③徐耀魁《西方新聞理論評(píng)析》，222-224頁(yè) ④賽伯特、彼德森、施拉姆：《報(bào)刊的四種理論》，新華出版社1980年版，第86頁(yè)、第85頁(yè)、⑤新聞自由委員會(huì)。一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005．

⑥賽伯特、彼德森、施拉姆：《報(bào)刊的四種理論》，新華出版社1980年版 ⑦中國(guó)新聞傳播學(xué)評(píng)論(CJR)⑧《從汶川地震看突發(fā)事件中主流媒體的社會(huì)責(zé)任》金黔在線(xiàn)/新聞窗

第二篇：媒體要避免以訛傳訛

媒體要避免以訛傳訛

2013年11月26日，習(xí)近平同志在山東菏澤召開(kāi)座談會(huì)，他給與會(huì)的市縣委書(shū)記們念了一副對(duì)聯(lián)：

“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無(wú)用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”

習(xí)近平同志說(shuō)，對(duì)聯(lián)以淺顯的語(yǔ)言揭示了官民關(guān)系，封建時(shí)代官吏尚有這樣的認(rèn)識(shí)，今天我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該比這個(gè)境界高得多。

新華網(wǎng)對(duì)此的報(bào)道很簡(jiǎn)明，繼而人民網(wǎng)等網(wǎng)站對(duì)這副對(duì)聯(lián)有進(jìn)一步的報(bào)道：它來(lái)自河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣的4A級(jí)旅游景點(diǎn)――內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，為康熙十九年（1680年）內(nèi)鄉(xiāng)縣知縣、浙江嘉興人高以永撰寫(xiě)。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是迄今全國(guó)保存最完整的古代縣衙，現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

這副掛在內(nèi)鄉(xiāng)縣衙三省堂的楹聯(lián)，被各界人士稱(chēng)為“衙署第一聯(lián)”。此前，2012年7月11日《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論文章《官氣是暮氣之始》中寫(xiě)道：

“得一官不榮，失一官不辱，勿說(shuō)一官無(wú)用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的這副對(duì)聯(lián)，凝結(jié)著古人對(duì)“官民”內(nèi)涵的思考。

這副對(duì)聯(lián)的引用有沒(méi)有問(wèn)題？它該怎么念？我在給浙江大學(xué)學(xué)習(xí)傳播學(xué)的研究生的一次講座中，提出了這個(gè)問(wèn)題，而且在PPT中使用了這副對(duì)聯(lián)的實(shí)景照片。同學(xué)們沉默良久，還好，滿(mǎn)教室的同學(xué)中有一位說(shuō)對(duì)了答案：上下聯(lián)弄反了！

根據(jù)聯(lián)語(yǔ)知識(shí)，上聯(lián)收于仄聲、下聯(lián)收于平聲，這是一個(gè)固定要求，也就是說(shuō)，在嚴(yán)格工整的古代對(duì)聯(lián)中，上聯(lián)的最后一個(gè)字一定是仄聲、下聯(lián)的最后一個(gè)字一定是平聲?！鞍傩铡钡摹靶铡笔秦坡?，“一官”的“官”是平聲，依此判斷，說(shuō)“百姓”的應(yīng)是上聯(lián)，說(shuō)“一官”的應(yīng)是下聯(lián)。而且，先說(shuō)“民”，后說(shuō)“官”，也符合這副對(duì)聯(lián)闡述民與官關(guān)系的主題思想。

《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論文章引用有誤，可見(jiàn)評(píng)論者欠缺聯(lián)語(yǔ)知識(shí)，而編輯也沒(méi)有看出問(wèn)題之所在，沒(méi)有予以改正，結(jié)果造成以訛傳訛。

這副楹聯(lián)，是上世紀(jì)80年代內(nèi)鄉(xiāng)縣“縣衙博物館”開(kāi)館之初，根據(jù)當(dāng)?shù)貎晌浑ｑ罄先说幕貞?，重新刻出懸掛的。事?shí)上，今人一開(kāi)始就把楹聯(lián)給掛反了，一錯(cuò)就錯(cuò)了20多年，直到2008年3月才得以更正。

第三篇：第九章 新聞自由與社會(huì)控制

第九章 新聞自由與社會(huì)控制 本章內(nèi)容

新聞自由口號(hào)的由來(lái)與發(fā)展 新聞自由的內(nèi)容與實(shí)質(zhì) 新聞控制

第一節(jié) 新聞自由口號(hào)的由來(lái)與發(fā)展

一、新聞自由口號(hào)的提出

“新聞自由”是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建主義的斗爭(zhēng)中提出的口號(hào)。最初提出的是“言論出版自由”，即表達(dá)思想的自由。

密爾頓是第一個(gè)提出新聞自由口號(hào)的政治家，英國(guó)是新聞自由思想的發(fā)源地。

彌爾頓的出版自由思想 背景：

1644年，彌爾頓因非法出版被召至國(guó)會(huì)出版委員會(huì)接受質(zhì)問(wèn)，他借機(jī)作了長(zhǎng)篇演講，系統(tǒng)地闡述了出版自由思想。

11月24日，他故意不征求出版委員會(huì)的同意，印刷了這篇演講詞。這就是著名的爭(zhēng)論小冊(cè)子《論出版自由》（AREOPAGITICA, A Speech for The Liberty of Unlicensed Printing）

彌爾頓的出版自由思想 理論基礎(chǔ)：天賦人權(quán)學(xué)說(shuō) 出版自由是天賦人權(quán)

基本觀點(diǎn)：觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)和自我修正

核心：反對(duì)政府對(duì)新聞傳播的干預(yù)

二、新聞自由的發(fā)展

（一）傳統(tǒng)新聞自由階段

傳統(tǒng)新聞自由階段是指從新聞自由口號(hào)的提出到“社會(huì)責(zé)任論”產(chǎn)生以前。

基本觀點(diǎn)：將新聞自由視為人的一種天賦權(quán)利，而且是所有自由權(quán)利中最重要的。反對(duì)任何形式的政府干預(yù)。

17世紀(jì)：奠定思想基礎(chǔ)(彌爾頓《論出版自由》)18世紀(jì)：付諸實(shí)踐

1789年，法國(guó)《人權(quán)宣言》第一次把新聞自由作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利用法律的形式確定下來(lái)。

美國(guó)《權(quán)利法案》(即聯(lián)邦憲法第一修正案1791)明確規(guī)定國(guó)會(huì)不得制定剝奪公民言論和出版自由的法律。

曾格，全名叫約翰·彼得·曾格(John Peter Zenger 1697-1746年)，德裔美國(guó)人，印刷商、出版商和新聞?dòng)浾摺?/p>

曾格案件是指1733年曾格創(chuàng)辦的《紐約周刊》上發(fā)表的文章，抨擊了省政府管理者的政策，隨后曾格因此被指控犯有煽動(dòng)性（反政府）的誹謗罪，最后陪審團(tuán)宣判他無(wú)罪。該案件是北美殖民地時(shí)期有關(guān)法律和出版自由的著名案例，標(biāo)志著美洲殖民地新聞自由的第一次重要?jiǎng)倮?，?duì)此后西方（尤其是美國(guó)）影響深遠(yuǎn)。

民意是我國(guó)政府存在的基礎(chǔ)，所以文明先于一切的目標(biāo)就是保持這一權(quán)利；若由我來(lái)決定，我們是要一個(gè)沒(méi)有報(bào)紙的政府，還是沒(méi)有政府的報(bào)紙，我會(huì)毫不遲疑地立即回答：我寧愿要后者。

——托馬斯·杰斐遜

19世紀(jì)：發(fā)展到頂峰

英國(guó)思想家約翰·斯圖爾特·密爾《論自由》 基本觀點(diǎn)：

每個(gè)人在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中，都應(yīng)享有良心的自由、思想的自由、發(fā)表意見(jiàn)的自由。

對(duì)于思想、意見(jiàn)是否正確的判斷，我們永遠(yuǎn)不能確信我們力圖窒息的意見(jiàn)就是謬誤；即使我們確信是謬誤，要窒息它也是一個(gè)罪惡。對(duì)于不

同意見(jiàn)，必須兼顧雙方，無(wú)所偏重，仔細(xì)辨別才能獲得真理。真理是壓制不住地，終將重新被發(fā)現(xiàn)。

20世紀(jì)40年代：為社會(huì)責(zé)任理論所修正

（二）當(dāng)代新聞自由階段

當(dāng)代新聞自由階段是指二戰(zhàn)后至今。

社會(huì)責(zé)任理論

正式提出：1947年美國(guó)“新聞自由委員會(huì)”報(bào)告《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)任的新聞界》 代表性著作：威廉·霍京《新聞自由：原則的綱領(lǐng)》、西奧多·彼得森《報(bào)刊的社會(huì)責(zé)任理論》

基本觀點(diǎn)：（1）新聞界在享有自由的同時(shí)還應(yīng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；（2）新聞自由權(quán)利是全體公民的權(quán)利，不只是新聞界的特殊權(quán)利；（3）政府應(yīng)該對(duì)新聞界進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，保障和擴(kuò)大新聞自由，防止新聞自由的濫用。注意

社會(huì)責(zé)任理論的基本立足點(diǎn)仍然是：新聞自由是人類(lèi)不可剝奪的權(quán)利。它并沒(méi)有放棄傳統(tǒng)新聞自由觀念的基本原則，因而在總體上它不是一種全新的新聞自由觀念，只是對(duì)傳統(tǒng)新聞自由觀念的一個(gè)修正。

“出版自由”這個(gè)口號(hào)從中世紀(jì)直到19世紀(jì)成為全世界的一個(gè)偉大口號(hào)。為什么呢？因?yàn)樗从沉速Y產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)步性，即反映了資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)僧侶、國(guó)王、封建勢(shì)力和地主的斗爭(zhēng)?！袑?/p>

三、新聞自由在中國(guó)的引入與演變 引入：19世紀(jì)末

《東西洋考每月統(tǒng)記傳》發(fā)表的《新聞紙略論》一文，在中國(guó)歷史上第一次提出“新聞自由”的概念。

發(fā)展演變

王韜是第一個(gè)提出報(bào)刊出版言論自由思想的中國(guó)人。梁?jiǎn)⒊骸八枷胱杂?、言論自由、出版自由，此三大自由者，?shí)惟一切文明之母。” 20世界20-40年代，西方新聞自由觀念已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)比較普遍的觀念。中國(guó)共產(chǎn)黨人主張的“馬克思主義新聞自由觀”。

四、兩種不同性質(zhì)的新聞自由 資本主義新聞自由的實(shí)質(zhì)特征

資本主義新聞自由是金錢(qián)和資本的自由 資產(chǎn)階級(jí)政黨和政府極力操縱新聞媒介

資本主義新聞媒體的自由被限定在不能侵犯資產(chǎn)階級(jí)根本利益的嚴(yán)格界限內(nèi)。

社會(huì)主義新聞自由的實(shí)質(zhì)特征

社會(huì)主義新聞自由以剝奪敵對(duì)階級(jí)的新聞自由為前提。社會(huì)主義新聞自由是擺脫了“資本的奴役”的自由。

社會(huì)主義新聞自由是有領(lǐng)導(dǎo)的自由，是民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一。第二節(jié) 新聞自由的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)

一、新聞自由的定義

新聞自由是公民所享有的不受限制地傳播和接受新聞的權(quán)利。

二、新聞自由的內(nèi)容

傳播自由：報(bào)刊出版自由、意見(jiàn)表達(dá)自由、采訪自由、寫(xiě)作自由、報(bào)道自由、評(píng)論自由、輿論監(jiān)督自由。

接受自由：獲取新聞自由、選擇新聞自由、接受新聞自由。其本質(zhì)是公眾的新聞需要

是否得到滿(mǎn)足的問(wèn)題。長(zhǎng)期隱蔽的廈門(mén)PX海滄化工公司

范跑跑事件

千夫所指的北大才子范跑跑

三、傳播自由與接受自由的關(guān)系

傳播自由是實(shí)現(xiàn)接受自由的前提，接受自由是傳播自由的目的。

接受自由是通過(guò)傳播自由來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但并不意味著傳播主體有了傳播自由；如果傳播者違背民意或受眾需求，接受自由就會(huì)落空，或者只能得到部分保證?？梢?jiàn)，脫離接受自由的新聞自由，是不全面和不徹底的新聞自由。

四、新聞自由的實(shí)質(zhì)是一種民主權(quán)利 新聞自由的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)傳播和接受新聞而實(shí)現(xiàn)的一種民主權(quán)利，它是政治自由的重要組成部分。

新聞自由是社會(huì)民主程度的重要標(biāo)志。公眾在知情的前提下參政議政，是政治民主的特征；而新聞自由是知情的前提和保證。

五、新聞自由的特征

新聞自由是一種政治自由；

新聞自由是一種相對(duì)自由；

新聞自由形式的普遍性和內(nèi)容的具體性；

新聞自由既是目的又是手段。

馬克思主義新聞自由觀

1、新聞自由是相對(duì)的（1）、新聞自由受到新聞報(bào)道的基本規(guī)律的限制，其中最重要的就是新聞的真實(shí)性。（2）、新聞自由必須受到法律的限制。①、壓制自由

②、保障自由：積極的限制（3）、新聞自由帶有階級(jí)性

馬克思猛烈抨擊普魯士專(zhuān)政對(duì)出版自由的壓制時(shí)寫(xiě)道：

“你們贊美大自然令人的賞心悅目的千姿百態(tài)和無(wú)窮無(wú)盡的豐富寶藏，你們并不要求玫瑰花散發(fā)出和紫羅蘭一樣的芳香，但你們?yōu)槭裁磪s要求世界上最豐富的東西——精神只能有一種存在形式呢？我是一個(gè)幽默的人，可法律卻命令我用嚴(yán)肅的筆調(diào)。我是一個(gè)豪放不羈的人，可法律卻指定我用謙遜的風(fēng)格。一片灰色就是這種自由所許可的唯一色彩。每一滴露水在太陽(yáng)的照耀下都閃現(xiàn)著無(wú)窮無(wú)盡的色彩。但是精神的太陽(yáng)，無(wú)論它照耀著多少個(gè)體，無(wú)論它照耀什么事物，卻只準(zhǔn)產(chǎn)生一種色彩，就是官方的色彩！”

2、新聞自由的具體性（1）、依法創(chuàng)辦媒介權(quán)；（2）、公眾和政府正當(dāng)使用媒介權(quán)；（3）、媒體的采訪報(bào)道權(quán)；（4）、公眾的知曉權(quán)；（5）、記者、政府和公眾的答辯權(quán)和更正權(quán)；（6）、媒體保護(hù)新聞來(lái)源權(quán)；（7）、公民和政府對(duì)新聞侵權(quán)的訴訟權(quán)。

六、新聞自由的實(shí)現(xiàn)

1、實(shí)現(xiàn)新聞自由的社會(huì)條件：

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)新聞自由的物質(zhì)保證； 政治民主是實(shí)現(xiàn)新聞自由的政治前提； 法治社會(huì)是實(shí)現(xiàn)新聞自由的基本保障； 文化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新聞自由的精神支撐。

2、實(shí)現(xiàn)新聞自由的主體條件： 政治經(jīng)濟(jì)地位

追求自由的強(qiáng)烈愿望和自覺(jué)意識(shí) 知識(shí)素養(yǎng)和傳播能力

3、新聞自由實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志

新聞傳播媒介的相對(duì)獨(dú)立性：經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、輿論獨(dú)立。新聞傳播媒介真正成為“社會(huì)公器”。第三節(jié) 新聞控制

一、新聞控制的概念

新聞控制是指對(duì)新聞傳播行為所實(shí)施的規(guī)范，控制的目的包括兩個(gè)方面：一是為了達(dá)到施控者的目的；二是防止新聞界對(duì)新聞自由和媒介權(quán)力的濫用。新聞控制包括他控和自控兩方面。

二、新聞控制的依據(jù)和限度

思想自由是絕對(duì)的，不容干涉，但言論和新聞自由“帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受到某些限制，但這些現(xiàn)實(shí)只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必須：[甲]尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)；[乙]保障國(guó)家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德?！?——聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》

新聞控制的依據(jù)

社會(huì)大系統(tǒng)運(yùn)行的統(tǒng)一性，要求對(duì)新聞傳播進(jìn)行必要的控制。

社會(huì)各子系統(tǒng)之間的相互依存，要求其他各子系和新聞事業(yè)相互制約。

新聞事業(yè)自身的健康發(fā)展，特別是新聞自由的合理運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)，要求有必要的新聞控制。

新聞控制的合理限度

關(guān)鍵看控制是否符合新聞傳播規(guī)律

只能以保障新聞自由的實(shí)現(xiàn)和提升為前提，防止對(duì)新聞自由權(quán)和媒介權(quán)力的濫用。新聞控制是否合理還要從是否有利整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)有序運(yùn)行的層面來(lái)考察。

三、新聞控制的方式 他控方式的特點(diǎn)

基本上屬于間接控制。

經(jīng)濟(jì)控制是最根本的、基礎(chǔ)性的控制。

政治控制具有特殊的地位和作用。

公眾監(jiān)督控制是表面上最弱而在深層次上最強(qiáng)的控制。

四、倫理控制（新聞自律）

（一）概念

新聞自律：是指新聞傳播者用一定的準(zhǔn)則和規(guī)范對(duì)新聞傳播行為進(jìn)行的自我約束。

新聞倫理：是指關(guān)于新聞傳播活動(dòng)中得到的關(guān)系的理論。

新聞道德：是指新聞傳播活動(dòng)中的各種道德原則、觀念和規(guī)范等的總和。

（二）新聞自律的主要內(nèi)容

新聞職業(yè)道德的產(chǎn)生與發(fā)展

新聞職業(yè)道德問(wèn)題真正引起高度重視是在商業(yè)化報(bào)紙（大眾化報(bào)紙）興起的時(shí)代。社會(huì)對(duì)大眾化報(bào)紙黃色新聞泛濫的反思是促成新聞界自律的直接原因。瑞典是世界上最早制定新聞職業(yè)道德規(guī)范的國(guó)家。

1776年，瑞典議會(huì)通過(guò)的《報(bào)業(yè)自由法案》中就有報(bào)業(yè)自律的內(nèi)容；1874年瑞典發(fā)行人俱樂(lè)部制定了世界上最早的新聞職業(yè)道德規(guī)范。

20世紀(jì)初出現(xiàn)新聞職業(yè)道德規(guī)范：

1908年密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)沃爾特·威廉斯主持制定了《報(bào)人守則》； 1923年，美國(guó)報(bào)紙編輯協(xié)會(huì)《報(bào)業(yè)信條》。

二戰(zhàn)后，社會(huì)責(zé)任論的提出，新聞職業(yè)道德建設(shè)進(jìn)入了新階段，各國(guó)紛紛制定新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則。

職業(yè)道德建設(shè)在中國(guó) 我國(guó)最早明確

提出新聞職業(yè)道德要求是徐寶璜：《新聞學(xué)》中有”訪員應(yīng)守之金科玉律”一節(jié)。

1921年沃爾特·威廉斯來(lái)華帶來(lái)了他的《報(bào)人守則》。

1942年馬星野受“中國(guó)新聞學(xué)會(huì)”委托起草了《中國(guó)新聞?dòng)浾咝艞l》，是我國(guó)最早的新聞職業(yè)道德規(guī)范文件。

1981年由中宣部主持草擬的《記者守則》（草案），是新中國(guó)第一個(gè)規(guī)范性文件。1991年中國(guó)記協(xié)通過(guò)《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，1994、1997年兩次修改。新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則的內(nèi)容 規(guī)定職業(yè)理想 明確職業(yè)責(zé)任 理順職業(yè)關(guān)系 掌握職業(yè)技能 嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律 維護(hù)職業(yè)榮譽(yù)

《中國(guó)新聞工作和職業(yè)道德準(zhǔn)則》：

全心全意為人民服務(wù)； 堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向； 遵守憲法、法律和紀(jì)律； 維護(hù)新聞的真實(shí)性； 保持清正廉潔的作風(fēng)； 發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。

五、新聞法制

（一）基本概念

新聞法制，是運(yùn)用法律手段管理和控制新聞事業(yè)的程序、原則和機(jī)制。簡(jiǎn)言之就是依法治理新聞事業(yè)的法律和制度。

新聞立法，是指統(tǒng)治階級(jí)制定、頒布和修訂新聞法規(guī)的程序和過(guò)程，它是新聞法制的首要環(huán)節(jié)。

新聞法規(guī)，是國(guó)家制定的有關(guān)新聞傳播行為的法律、法令、條例、規(guī)約等法律條文的統(tǒng)稱(chēng)，它包括新聞專(zhuān)門(mén)法和非專(zhuān)門(mén)法的有關(guān)條文。

新聞法，是指新聞專(zhuān)門(mén)法，即國(guó)家制定和頒布的有關(guān)新聞傳播的專(zhuān)門(mén)法律條文的總稱(chēng)。

（二）、新聞涉及的法律問(wèn)題 1.國(guó)家安全法

2.誹謗法

3.隱私

（曾格案件）安德魯?漢密爾頓的偉大抗辯

“因而我在此將不再麻煩檢察官先生去為這一點(diǎn)而去詢(xún)問(wèn)證人，而且我確實(shí)承認(rèn)，他不但印刷了而且發(fā)表了那兩篇文章，一如起訴書(shū)中所書(shū)那樣，但我的確希望，他這樣做沒(méi)有犯下任何罪行?！薄皺z察長(zhǎng)先生，這場(chǎng)交易涉及到兩個(gè)方面，我希望問(wèn)題并不僅僅是由于我們印刷和發(fā)表了這兩篇文章而構(gòu)成誹謗，在宣布我的當(dāng)事人是一個(gè)誹謗這之前，你還得做一些事情——你須得說(shuō)明：那些言論本身確實(shí)是誹謗性的！也就是說(shuō)，是假的，惡毒的、煽動(dòng)性的，否則的話(huà)，我們就是無(wú)罪的！

思考：知情權(quán)與隱私權(quán)

知情權(quán)是公民的一項(xiàng)合法權(quán)利。十三大：“黨和國(guó)家大事要讓人民知道”，要“重視發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用”的精神； 十六大 ：“運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)，只要不屬于黨和國(guó)家機(jī)密，都要向社會(huì)公開(kāi)”。十七大：“四權(quán)”（知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)）

1964年12月15日至1965年1月14日，開(kāi)了一個(gè)月的全國(guó)工作會(huì)議。

這次會(huì)議原定是交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。會(huì)前，鄧小平出于好意對(duì)毛澤東說(shuō)：主席身體不好，可以不必參加。這使

毛惱火。同劉發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后，毛一手拿著《黨章》，一手拿著《憲法》,到會(huì)場(chǎng)興師問(wèn)罪：“一個(gè)不叫我開(kāi)會(huì)(指鄧小平)，一個(gè)不叫我講話(huà)(指劉少奇)。為什么剝奪《黨章》、《憲法》給我的權(quán)利?” 公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)前程漫漫

（三）我國(guó)的新聞法制建設(shè)

、古代“言禁”、“書(shū)禁”、“報(bào)禁” 厲王止謗，“防民之口，甚于防川”。秦始皇“焚書(shū)坑儒”（焚書(shū)事業(yè)要商量）魏晉時(shí)期書(shū)籍言論之禍

滿(mǎn)清時(shí)期大興文字獄（避席畏聞文字獄，著書(shū)都為稻粱謀）倉(cāng)頡造字，鬼夜哭。只字立招禍，片紙竟滅族。

厲王虐，國(guó)人謗王，召公告曰：“民不堪命矣！”王怒，得衛(wèi)巫，使監(jiān)謗者。以告，則殺之。國(guó)人莫敢言，道路以目。王喜，告召公曰：“吾能弭謗矣，乃不敢言?！闭俟唬骸笆钦现?，防民之口，甚於防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者決之使導(dǎo)；為民者宣之使言。扁鵲見(jiàn)蔡桓公

扁鵲見(jiàn)蔡桓公，立有間，扁鵲曰：“君有疾在腠理（讀音cou，皮膚表面的紋理），不治將恐深?！被负钤唬骸肮讶藷o(wú)疾?！北怡o出，桓侯曰：“醫(yī)之好治不病以為功?！?居十日，扁鵲復(fù)見(jiàn)曰：“君之病在肌膚，不治將益深?！被负畈粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲復(fù)見(jiàn)曰：“君子病在腸胃，不治將益深?！被负钣植粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。

居十日，扁鵲望桓侯而還走。桓侯故使人問(wèn)之，扁鵲曰：“疾在腠理，湯熨（中醫(yī)用布包熱藥敷患處）之所及也；在肌膚，針石（中醫(yī)用針或石針刺穴位）之所及也；在腸胃，火齊（中醫(yī)湯藥名，火齊湯）之所及也；在骨髓，司命之所屬，無(wú)奈何也。今在骨髓，臣是以無(wú)請(qǐng)也?！?居五日，桓公體痛，使人索扁鵲，已逃秦矣，桓侯遂死?！短一ㄉ取方沂玖藝?guó)恨家仇 報(bào)禁的出現(xiàn)

宋代出現(xiàn)了《小報(bào)》，也隨之開(kāi)始了對(duì)民間報(bào)紙的控制。

清末開(kāi)放報(bào)禁，允許民間辦報(bào)，但是經(jīng)濟(jì)控制嚴(yán)厲。1910年，民政部對(duì)《大清報(bào)律》再次進(jìn)行了修訂，后改稱(chēng)《欽定報(bào)律》，經(jīng)清廷批準(zhǔn)后頒行。這是中國(guó)歷史上第一個(gè)正式的新聞法律，它的頒行標(biāo)志著中國(guó)近代新聞事業(yè)的初步法制化。民國(guó)時(shí)期、國(guó)民政府時(shí)期

辛亥革命時(shí)期，政黨報(bào)刊在新聞中占有較大比重。二次革命后，袁世凱下令封閉了所有國(guó)民黨人辦的報(bào)刊。到1913年底，辛亥革命前后發(fā)展起來(lái)的500多種報(bào)刊只剩下130余種。接著袁世凱政府又先后頒布了限制言論自由的《戒嚴(yán)法》、《報(bào)紙條例》、《出版法》等法令條文。北洋軍閥時(shí)期各派軍閥忙于爭(zhēng)權(quán)奪利，放松了對(duì)新聞?shì)浾摰目刂啤?guó)民政府的一貫方針是用三民主

義、孫文的“遺教”“統(tǒng)一思想”，并推行“黨化教育”。為此還建立了書(shū)報(bào)檢查制度和學(xué)校的訓(xùn)導(dǎo)制度，實(shí)行特務(wù)政治。

舊中國(guó)制定的新聞專(zhuān)門(mén)法 1906年《大清印刷物專(zhuān)律》，我國(guó)第一部新聞法規(guī)。1908年《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》和《大清報(bào)律》。南京臨時(shí)政府：1912年《暫行報(bào)律》。北洋政府1914年頒布《報(bào)紙條例》，首次對(duì)報(bào)紙下了定義。南京國(guó)民黨政府：1930年《中華民國(guó)出版法》。

新中國(guó)的新聞法制

沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的新聞法，散見(jiàn)于其他法律和法規(guī)中。新聞法制建設(shè)不健全，人治的色彩很濃厚。

補(bǔ)充：我國(guó)新聞立法 歷史背景

從1980年至今,每一年的全國(guó)“兩會(huì)”都有代表提出“新聞立法”,而且,關(guān)于新聞的立法呼聲越來(lái)越高。時(shí)至今日,新聞官司逐年增多、記者屢遭毆打和迫害、新聞行業(yè)出現(xiàn)有償新聞等種種不規(guī)范現(xiàn)象都亟要新聞立法的規(guī)范。

主要內(nèi)容：既然新聞法是公民權(quán)利法，其根本宗旨和主要內(nèi)容就是保障公民行使言論自由、出版自由和輿論監(jiān)督權(quán)利，或者是公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并對(duì)權(quán)利行使過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議規(guī)定解決爭(zhēng)議的法律程序 討論話(huà)題：

中國(guó)有沒(méi)有立法的必要，為什么？ 如果立法，阻力在何處？

《新聞法》缺失問(wèn)題

十年浩劫，人妖顛倒 十年浩劫，人妖顛倒 民眾的幸福系于個(gè)人崇拜 2010年記者被打不完全檔案

江淮晨報(bào) 11月25日 合肥現(xiàn)代（女子）婦科醫(yī)院記者被打

南方都市報(bào) 11月7日 記者在東莞虎門(mén)采訪一宗糾紛時(shí)遭治安員圍毆

西安晚報(bào) 9月1日 記者暗訪油毛氈黑作坊遭十幾人圍毆

山東電視臺(tái) 8月10日 記者在德州采訪火災(zāi)時(shí)遭一群黑衣人毆打

北京電視臺(tái) 8月1日 郭德綱徒弟李鶴彪毆打記者

每日經(jīng)濟(jì)新聞 7月30日 報(bào)社遭到疑似霸王集團(tuán)員工沖擊，記者被打

中央電視臺(tái) 7月5日 記者在山西運(yùn)城采訪防洪水庫(kù)建別墅時(shí)被打

生活新報(bào) 3月27日 記者采訪昆明城管與小販沖突時(shí)，遭多名執(zhí)法人員圍毆

觀點(diǎn)：新聞立法的必要性

（1）英美屬于普通法系國(guó)家，以不成文的判例法形式為主要的法律存在形式，法院判決一個(gè)新聞官司的判決詞所表述的理由、原則，往往成為以后類(lèi)似的官司所引用的法律條文。但即使這樣的國(guó)家，成文法也在增加。更重要的是，英美雖然沒(méi)有成文的新聞法，但他們都是新聞法治國(guó)家。它首先確定新聞是自由的，不受權(quán)力機(jī)關(guān)干預(yù)，然后以判例法和各種成文法中的有關(guān)條款，來(lái)限制和禁止對(duì)新聞自由的濫用。

（2）我國(guó)是有成文法傳統(tǒng)的國(guó)家，審理任何案例都要引用成文的法律、法令的條文，不引用以

往的判例（判例只在司法實(shí)踐中起參考作用）。所以中國(guó)新聞要走向法治，就必需制定專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的新聞法。

（3）把中國(guó)全面推向法治，是黨的奮斗目標(biāo)之一。而且立法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，把符合國(guó)情和新聞規(guī)律的認(rèn)識(shí)和做法凝結(jié)在新聞法中，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行新聞法后，由于法律具有確定性、穩(wěn)定性，不像黨政機(jī)關(guān)指示的隨機(jī)性，所以新聞的自由度會(huì)有所提高。但這是在法律范圍內(nèi)的自由，只要嚴(yán)格依法、執(zhí)法，就不會(huì)達(dá)到破壞性的程度，而使這種自由度控制在建設(shè)性范圍之內(nèi)。新聞立法的現(xiàn)實(shí)阻力

中國(guó)的改革是社會(huì)主義制度的自我完善，四項(xiàng)基本原則是不容動(dòng)搖的立國(guó)之本。這就決定了各項(xiàng)改革不是疾風(fēng)驟雨式的破舊立新，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“摸著石頭過(guò)河”的循序漸進(jìn)。

記者的采訪權(quán)與監(jiān)督自由的矛盾

新聞媒體的輿論監(jiān)督處于十分尷尬的境地。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是我國(guó)的主要新聞媒體都是由黨和政府直接控制的，眾多的其他媒介也都分屬于主要媒體、各個(gè)黨政機(jī)構(gòu)、黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)體等。二是地方保護(hù)主義氛圍濃厚，上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)揭露當(dāng)?shù)貑?wèn)題持明顯的抵觸態(tài)度，而且我國(guó)媒體的新聞報(bào)道還需要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的審核，許多報(bào)道還需要接受媒體之外的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，有些重大批評(píng)報(bào)道雖有記者發(fā)起，但要經(jīng)過(guò)上級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)才能繼續(xù)下去。

1953年3月關(guān)于黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委問(wèn)題規(guī)定至今有效，決定了中國(guó)新聞媒體的輿論監(jiān)督實(shí)際上是一種上級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，而非真正意義上的代表社會(huì)公共輿論在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。官員支持的媒體監(jiān)督的個(gè)案

山西長(zhǎng)治市市委書(shū)記呂日周運(yùn)用黨報(bào)《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》輿論監(jiān)督力量，大興批評(píng)之風(fēng)。媒體成為各方利益博弈的焦點(diǎn) 政黨利益 行業(yè)利益 資本利益 弱者利益 媒體利益 其他利益

《新聞法》能否出臺(tái)、在什么時(shí)候出臺(tái)的決定性力量，并不在于呼吁強(qiáng)烈不強(qiáng)烈、提案完善不完善，而是現(xiàn)實(shí)的客觀需要——管理者的需要和被管理者的需要。

新聞立法要件

首先是要明確界定新聞法的主體，即誰(shuí)有資格成為新聞媒體，具體應(yīng)包括：新聞媒體設(shè)立的條件，組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則等。

其次，規(guī)范新聞媒體的權(quán)利和義務(wù)。具體規(guī)定新聞媒體獨(dú)立行使采編權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)、新聞?wù)鎸?shí)的內(nèi)涵，保障新聞自由。

第三，界定新聞媒體采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范新聞媒體和黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)等公權(quán)力部門(mén)的關(guān)系，協(xié)調(diào)媒體和公民個(gè)人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等

私權(quán)利之間的關(guān)系。第四，新聞作品的著作權(quán)。第五，新聞侵權(quán)的法律責(zé)任。

第六，新聞侵權(quán)糾紛的仲裁制度。

第四篇：淺議新聞自由與隱私權(quán)保護(hù)

隨著社會(huì)的發(fā)展，新聞媒體所發(fā)揮的輿論監(jiān)督等各項(xiàng)作用也愈加顯著。然而，現(xiàn)代大眾傳播手段技術(shù)的進(jìn)步，亦使得新聞媒體對(duì)公民隱私權(quán)的侵害愈加容易，侵權(quán)的后果也更為嚴(yán)重。隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，公民對(duì)隱私權(quán)也越來(lái)越重視，新聞自由和隱私權(quán)保護(hù)之間的矛盾日益突出，兩者之間需要建立一種合理的機(jī)制來(lái)予以平衡、協(xié)調(diào)。

一、隱私權(quán)的保護(hù)范圍

新聞自由侵害隱私權(quán)是指新聞單位、新聞從業(yè)人員或者其他公民通過(guò)新聞工具采訪、傳遞、報(bào)道和出版當(dāng)前政治事件、社會(huì)事件及各種人們感興趣的事情，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)論的過(guò)程中，不法地對(duì)他人隱私進(jìn)行介入或披露的行為。

那么，接下來(lái)的問(wèn)題是：如何界定隱私權(quán)的保護(hù)范圍？不同的人的隱私權(quán)保護(hù)范圍是否相同？下面筆者主要從國(guó)家官員、公眾人物和普通民眾三個(gè)對(duì)象入手分析。

（一）國(guó)家公務(wù)人員

理論界很多學(xué)者把國(guó)家公務(wù)人員歸為公眾人物，但國(guó)家公務(wù)人員和其他的公眾人物還是有很大區(qū)別的。

早在19世紀(jì)30年代，美國(guó)Melvin V.Reid案就確立了這樣的法律原則：公職人員的某些隱私將受到限制。而進(jìn)行這種限制的目的是為了公共利益，公共利益的價(jià)值高于公職人員個(gè)人部分隱私利益。[1]從此國(guó)家官員的隱私因擔(dān)任公職而受到限制成為通說(shuō)。官員尤其是高級(jí)官員的隱私受到限制是因?yàn)樗麄兊脑S多隱私是公共利益的一部分，只有限制他們的隱私才能夠保證人民的知情權(quán)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)廉潔、高效的政府。但，這并不代表新聞媒體和公眾可以無(wú)限制地挖掘和公開(kāi)其私生活，官員正當(dāng)?shù)碾[私是受法律保護(hù)的：政府官員的住宅不受非法侵入；夫妻感情生活不受他人打擾或調(diào)查；享有通信秘密和通信自由等?？傊?，與社會(huì)政冶和公共利益完全無(wú)關(guān)的私人事務(wù)是受法律保護(hù)的，任何單位和個(gè)人都不得非法披露。

（二）公眾人物

根據(jù)《元照英美法詞典》的解釋?zhuān)娙宋锸侵冈谏鐣?huì)生活中廣為人知，具有相當(dāng)高的社會(huì)知名度的社會(huì)成員，如明星、節(jié)目主持人、專(zhuān)家、貴族等。對(duì)公眾人物隱私權(quán)的限制，法律雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中已經(jīng)默認(rèn)了這個(gè)規(guī)則。新聞價(jià)值或者公眾的合理興趣已經(jīng)成為限制公眾人物的主要理由。對(duì)公眾人物隱私權(quán)限制的同時(shí)對(duì)其合理的私生活仍舊是保護(hù)的，新聞自由也是受到限制的，不可以舉著自由的幌子無(wú)限制的挖掘公眾人物的隱私。

1997年英國(guó)王妃戴安娜之死曾轟動(dòng)整個(gè)世界，這件侵犯隱私的案件發(fā)生后全球各地的譴責(zé)矛頭紛紛指向新聞媒體，迫使新聞工作者重新檢討他們?cè)趯?zhuān)業(yè)方面的限度。

（三）普通民眾

對(duì)于普通民眾而言，其隱私應(yīng)該受到最大限度的保護(hù)，只要是屬于隱私范圍，新聞工作

者的新聞自由就要受到限制，否則就構(gòu)成侵權(quán)行為，承擔(dān)由此帶來(lái)的法律后果。關(guān)于隱私權(quán)的內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為，隱私權(quán)的內(nèi)容包括對(duì)個(gè)人信息的控制權(quán)，個(gè)人活動(dòng)的自由權(quán)，公民的私有領(lǐng)域不受侵犯三個(gè)方面；[2]有學(xué)者則具體列舉了隱私權(quán)的10個(gè)方面：

1、公民姓名、肖像、住址、住宅電話(huà)、身體肌膚形態(tài)的秘密；

2、公民的合法個(gè)人活動(dòng)不受監(jiān)視；

3、公民的住宅不受非法侵入；

4、公民的性生活不受干涉；

5、公民的儲(chǔ)蓄、財(cái)產(chǎn)狀況不受非法調(diào)查、公布；

6、公民的通信、日記和其他私人文件、個(gè)人數(shù)據(jù)不受非法刺探收集；

7、公民的社會(huì)關(guān)系不受非法調(diào)查或公開(kāi)

8、公民的檔案材料不得非法公開(kāi)；

9、公民不愿公開(kāi)的過(guò)去和現(xiàn)在的純屬個(gè)人的情況不得收集公開(kāi)；

10、公民的任何其他純屬于私人內(nèi)容的個(gè)人數(shù)據(jù)，不得非法加以搜集利用。[4]

二、新聞自由與隱私權(quán)沖突的原因

新聞自由與隱私權(quán)沖突的案件逐年增多，是社會(huì)各種因素綜合的結(jié)果：

（一）是新聞自由和隱私權(quán)所保護(hù)的利益之間具有對(duì)抗性。新聞自由保護(hù)的是大眾的知情權(quán)，要盡可能多的為大眾提供信息，所以也就不可避免的去挖掘個(gè)人信息；而隱私權(quán)所保護(hù)的是個(gè)人信息、個(gè)人秘密和個(gè)人私生活的安寧。新聞自由的開(kāi)放性和隱私權(quán)的保守性，新聞媒體的利益和個(gè)人隱私的利益，處于一種對(duì)抗的狀態(tài)，造成新聞自由和隱私權(quán)的沖突。[5]

（二）兩者性質(zhì)具有對(duì)抗性。從權(quán)利屬性講，新聞自由是一種公權(quán)利，是以社會(huì)公益為目的的一種權(quán)利；而隱私權(quán)是一種私權(quán)，起著維護(hù)個(gè)人內(nèi)心寧?kù)o、保護(hù)個(gè)人私生活秘密的作用，兩者發(fā)生沖撞是必然的。

（三）意識(shí)形態(tài)的差異。由于經(jīng)濟(jì)、文化風(fēng)俗、習(xí)慣等不同，人們對(duì)新聞自由和隱私權(quán)有不同的理解。如，很多新聞工作者為了宣傳道德風(fēng)尚或者體現(xiàn)人文關(guān)懷，卻在報(bào)道中傷害了某些人的感情，侵犯了他們的隱私權(quán)。

（四）法律的缺陷。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)明確規(guī)定保護(hù)隱私權(quán)的法律。目前，我國(guó)是通過(guò)保護(hù)名譽(yù)權(quán)來(lái)保護(hù)隱私權(quán)的，而名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)間區(qū)別很大，因此法律保護(hù)不力也是導(dǎo)致隱私權(quán)屢屢被侵犯的重要原因。

（五）新聞工作者的職業(yè)道德。近年來(lái)，媒體生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，媒體逐步走向市場(chǎng)，因此商業(yè)媒介與其他商業(yè)組織一樣，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為要，不免使得有的新聞工作者為達(dá)到目的，以新聞自由為借口侵害個(gè)人隱私。

三、新聞自由與隱私權(quán)保護(hù)沖突的實(shí)質(zhì)

新聞自由與隱私權(quán)都是公民享有的重要的權(quán)利，它們對(duì)公民正常、生活、工作以及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化，乃至民族精神、公民素質(zhì)等都有巨大的影響。在探究?jī)煞N權(quán)利沖突實(shí)質(zhì)之前，必須了解什么是權(quán)利。龐德說(shuō)：“我們主要是通過(guò)把我們所稱(chēng)的法律權(quán)利賦予主張各種利益的人來(lái)保障這些（得到承認(rèn)并劃定界限的）利益的。”[6] 可見(jiàn)，權(quán)利就是對(duì)利益的保護(hù)，權(quán)利之間的矛盾也就是利益和價(jià)值之間的沖突問(wèn)題。人在以權(quán)利的形式去追求自己的利益和價(jià)值時(shí)，會(huì)受到他人的同樣以權(quán)利形式出現(xiàn)的指向同樣的對(duì)象的利益追求的阻礙，這樣權(quán)利的沖突就不可避免的了。因此，新聞自由與隱私權(quán)的沖突實(shí)質(zhì)就是不同的追求利益和價(jià)值的沖突。

四、新聞侵害隱私權(quán)的構(gòu)成要件

新聞侵害隱私是一種侵權(quán)行為，根據(jù)侵權(quán)民事責(zé)任的一般原則，新聞自由侵害隱私權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件有以下四個(gè)：新聞自由侵害隱私權(quán)的行為、新聞自由侵害隱私權(quán)所產(chǎn)生的損害結(jié)果、新聞自由侵害隱私權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系、侵權(quán)行為人的主觀過(guò)錯(cuò)

（一）存在新聞侵害隱私權(quán)的行為

要認(rèn)定新聞是否侵害了個(gè)人的隱私，首先就要有侵權(quán)行為的存在。新聞活動(dòng)主要是新聞采訪和新聞報(bào)道兩個(gè)階段，因此新聞侵害隱私權(quán)也集中在這兩個(gè)階段。

新聞采訪是獲得新聞的重要途徑。在新聞媒介競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的今天，為了獲得獨(dú)家新聞或者比較有轟動(dòng)效應(yīng)的新聞事實(shí)，記者總是采取各種各樣的手段，通過(guò)各種途徑獲得新聞。手段可能是合法的，途徑可能是正確的，但其間也可能出現(xiàn)侵犯隱私權(quán)的情況。常見(jiàn)的侵犯隱私權(quán)的手段有竊聽(tīng)、監(jiān)視、侵入住宅、暗訪、私拆信件偷窺其他文件資料、干擾等多種。新聞采訪侵害隱私是違背他人隱私的不可侵犯性而知悉他人的隱私，而不是公開(kāi)他人的隱私。因此只要有上述行為，就證明侵權(quán)行為的存在，不以采訪內(nèi)容公開(kāi)為必要。

新聞報(bào)道和出版是新聞采訪的結(jié)果，新聞媒介違背當(dāng)事人意愿在新聞作品中公開(kāi)披露當(dāng)事人與社會(huì)公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、個(gè)人事務(wù)及其他私生活情況，造成他人精神損害的行為都是侵權(quán)行為。

（二）具備新聞侵害隱私權(quán)所產(chǎn)生的損害結(jié)果

侵權(quán)行為的構(gòu)成必須以損害后果為要件，這是由侵權(quán)行為法的本質(zhì)與社會(huì)功能決定的。新聞侵害隱私權(quán)的損害結(jié)果主要表現(xiàn)為新聞采訪或者報(bào)道侵害個(gè)人隱私所造成的當(dāng)事人精神上或者財(cái)產(chǎn)上的損失。精神損害主要是指受害人因?yàn)樽约旱碾[私被他人知悉而感到羞辱、痛苦、焦躁、憂(yōu)慮、不安等不正常的心理狀態(tài)以及由此而引起的肉體上的痛苦。財(cái)產(chǎn)上的損失主要是受害人因其隱私被披露被迫辭職或者因精神治療而花去的費(fèi)用等。對(duì)于損害結(jié)果的認(rèn)定，有學(xué)者認(rèn)為“只要侵害隱私權(quán)的行為已經(jīng)發(fā)生，就可推定損害結(jié)果的存在，不必以受害人提供自己精神損害和其他外在的人格損害的依據(jù)作為損害發(fā)生的依據(jù)。加害人也不能以受害人沒(méi)有精神痛苦和社會(huì)的不良反應(yīng)來(lái)否定損害結(jié)果的存在。”[7] 筆者贊同這一觀點(diǎn)。

（三）新聞侵害隱私權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系

新聞侵權(quán)行為必然導(dǎo)致受害人精神上的損害，新聞侵權(quán)行為與精神損害之間是有直接因果關(guān)系的，這在司法實(shí)踐中比較容易判斷。但，因新聞侵權(quán)行為造成的經(jīng)濟(jì)損失卻不易界定，通常而言，只有由于新聞侵權(quán)行為而導(dǎo)致受害人精神不振、不能正常工作，或者因?yàn)橹委熅駬p害而花去的相關(guān)費(fèi)用等，才能認(rèn)定與侵權(quán)行為有因果聯(lián)系。

（四）侵權(quán)行為人的主觀過(guò)錯(cuò)

新聞侵害隱私權(quán)是一種過(guò)錯(cuò)責(zé)任，侵權(quán)人主觀上必須有故意或者是過(guò)失。現(xiàn)實(shí)案例中，有的新聞工作者為了獲得獨(dú)家報(bào)道而采用非法手段進(jìn)行采訪和獲取信息，很明顯是出于故意。而絕大多數(shù)新聞?dòng)浾哂捎诓⒉徽J(rèn)為報(bào)道內(nèi)容屬于隱私、沒(méi)有征得當(dāng)事人的同意，從而出于良好的主觀愿望予以披露報(bào)道，這是過(guò)失型侵權(quán)。

五、新聞自由侵害隱私權(quán)的抗辯事由

隱私權(quán)的保護(hù)不是絕對(duì)的，并不是說(shuō)只要符合了新聞侵害隱私權(quán)的構(gòu)成要件就認(rèn)定為侵權(quán)成立。為了保證新聞自由，在某些特定情況下，即使新聞自由侵犯了個(gè)人隱私權(quán)，也應(yīng)當(dāng)免責(zé)。

（一）公共利益

在新聞報(bào)道中，如果是為了公共利益而報(bào)道或者披露他人隱私，是新聞侵害隱私權(quán)的抗辯事由。在這種情況下公共利益優(yōu)先于個(gè)人利益，個(gè)人利益不再是和公共利益無(wú)關(guān)，而是與公共利益密切相關(guān)了。新聞媒介對(duì)有關(guān)公眾利益事情的報(bào)道，只要報(bào)道不是對(duì)社會(huì)善良風(fēng)氣具有粗暴及攻擊性的誤導(dǎo)，也不是明知為錯(cuò)誤而又刻意加以報(bào)道，即可免除侵犯他人隱私權(quán)的責(zé)任。[8]無(wú)論是政府官員、公眾人物還是一般的個(gè)人，只要涉及到公共領(lǐng)域，就要服從和服務(wù)于公共利益。

（二）新聞價(jià)值

新聞價(jià)值是指構(gòu)成新聞的事實(shí)和材料能夠滿(mǎn)足社會(huì)新聞需要的各種素質(zhì)的總合。[9]也就是說(shuō)凡是有關(guān)公共利益，能滿(mǎn)足社會(huì)需要的，都是具有新聞價(jià)值的。一般認(rèn)為有新聞價(jià)值的事件是公眾人物的事件、有關(guān)共公共利益的事件、公共文書(shū)或公共記錄所記載的事項(xiàng)。如果新聞媒體能夠證明報(bào)道的事件具有新聞價(jià)值，不管材料是怎么取得的，也不問(wèn)內(nèi)容是否侵犯他人的隱私，只要不是編造而是基于事實(shí)，即可免責(zé)。

（三）受害人同意

雖然是受害人的個(gè)人隱私，但是他積極主動(dòng)或者默許其隱私被報(bào)道，這時(shí)受害人的隱私就不在法律保護(hù)范圍內(nèi)。一切隱私只要經(jīng)隱私主體同意就可以公開(kāi)，但必須在隱私主體所規(guī)定的范圍、內(nèi)容、限度內(nèi)公開(kāi)，否則仍構(gòu)成侵權(quán)。但受害人只有權(quán)公開(kāi)自己的隱私，無(wú)權(quán)公開(kāi)涉及他人的隱私。

（四）使不可辨認(rèn)

有些個(gè)人的隱私確實(shí)有報(bào)道的價(jià)值或者教育意義，但是如果公開(kāi)又會(huì)侵犯他人的隱私，而當(dāng)事人也不可能同意公開(kāi)。這時(shí)新聞媒體會(huì)做一些處理。比如使用化名報(bào)道，在電視圖象上用馬賽克進(jìn)行處理，甚至對(duì)聲音也進(jìn)行處理等。只要能夠做到公開(kāi)事件后，公眾不可能從新聞中辨認(rèn)或推斷有關(guān)當(dāng)事人，即不構(gòu)成侵權(quán)。

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第五篇：新聞自由與司法公正

高原

【關(guān)鍵詞】新聞自由 藐視法庭 媒體審判 陪審

一、引論

新聞報(bào)道對(duì)于人民了解國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面起著越來(lái)越重要的、不可替代的作用，新聞自由是新聞媒體機(jī)構(gòu)賴(lài)以生存的基石，沒(méi)有自由的新聞報(bào)道是嚴(yán)重扭曲的和殘缺不全的。新聞自由與言論自由密不可分的，可以說(shuō)是言論自由一種必要的表達(dá)方式和延伸。世界各國(guó)憲法都把公民享有的言論自由以及出版自由作為公民最基本的權(quán)利加以明確規(guī)定和保護(hù)，而且這些權(quán)利也都得到了國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)1948年12月10日所通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第十九條就明確規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張的發(fā)表意見(jiàn)的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括有主張而不受干涉的自由，和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”[1]而聯(lián)合國(guó)于1966年12月16日通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十九條也規(guī)定：“

（一）人人有權(quán)持有主張，不受干涉。

（二）人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介?！盵2]當(dāng)然，以上只是從公民個(gè)體的角度來(lái)對(duì)言論自由進(jìn)行的說(shuō)明，新聞自由并不等于而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公民個(gè)人言論自由的范疇。對(duì)于本文而言我認(rèn)為是比較重要的，因?yàn)樾侣劽襟w在對(duì)司法過(guò)程進(jìn)行報(bào)道的同時(shí)可能會(huì)存在著大量的評(píng)介、質(zhì)疑、批評(píng)，如果我不把這些觀點(diǎn)當(dāng)作是“某一抽象的群體”（即某一新聞組織）的觀點(diǎn)、而是當(dāng)作某一個(gè)具體的公民個(gè)人所享有的、憲法所賦予的言論自由的權(quán)利時(shí)，顯得更加具有特殊的意義和作用。我在本文中將不去追尋這些權(quán)利是如何取得并得到發(fā)展與保護(hù)的，也不去討論這些權(quán)利和自由的范圍和內(nèi)涵，而僅僅只是對(duì)當(dāng)新聞自由可能以及已經(jīng)影響到司法公正時(shí)如何進(jìn)行規(guī)范與處理等內(nèi)容進(jìn)行粗淺的探討，并結(jié)合到目前我國(guó)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象或問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ê徒ㄗh。

司法公正也是一個(gè)絕對(duì)不能簡(jiǎn)單化的話(huà)題，他的發(fā)展歷程及其豐富的內(nèi)容也不是一篇短文就可以講述清楚的。司法公正不僅僅指實(shí)體上的公正，更要求程序上的公正；不僅僅指事實(shí)上的公正，更要求法律上的公正。沒(méi)有程序上的公正是很難得到實(shí)體上的公正，或者是在侵犯公民其他合法權(quán)利的基礎(chǔ)上得到的公正。我不贊同通過(guò)犧牲某一公民（或其他公民）的某一項(xiàng)基本權(quán)利來(lái)達(dá)到某個(gè)具體案件的事實(shí)上的公正是符合法治原則的，或者更進(jìn)一步說(shuō)更加能夠達(dá)到法律制度的目的或作用。在我看來(lái)，這種觀點(diǎn)是沒(méi)有實(shí)證依據(jù)也是極其危險(xiǎn)的。對(duì)于司法公正而言，他并不僅僅是某個(gè)具體案件中的當(dāng)事人（特別是刑事案件中的被告人）的基本權(quán)利要求，也是整個(gè)司法制度的起點(diǎn)和最基本的、最終的價(jià)值目標(biāo)。所以，關(guān)于司法公正的要求在許多國(guó)際條約中得到具體反映，例如《世界人權(quán)宣言》第十條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十四條等等很多條約都有著具體明確的規(guī)定。

審判公開(kāi)對(duì)于防止司法機(jī)關(guān)的專(zhuān)橫甚至不公正無(wú)疑是一種簡(jiǎn)單易行而且行之有效的方法。因此，審判公開(kāi)也就成為一個(gè)很重要也是最基本的審判制度，也是一項(xiàng)司法活動(dòng)的基本原則。審判公開(kāi)并不僅僅是對(duì)當(dāng)事人及其親屬的公開(kāi)，而是對(duì)社會(huì)大眾的公開(kāi)，也就是說(shuō)除法律明確規(guī)定的不宜旁聽(tīng)或不允許旁聽(tīng)的人進(jìn)入法庭外，其他人都可以進(jìn)入審判法庭旁聽(tīng)法庭對(duì)案件的審理。那么，作為新聞媒體的工作人員是否也應(yīng)該享有這個(gè)權(quán)利呢？盡管法律沒(méi)有明確給出答案，但我認(rèn)為這是不應(yīng)該有任何疑問(wèn)的，因?yàn)榧热还_(kāi)審判允許符合條件的公民旁聽(tīng)案件的審理，那么就沒(méi)有理由拒絕作為普通公民身份的新聞媒體工作人員、或者是作為某一組織的代表的新聞媒體工作人員（因?yàn)楹芏喾梢矝](méi)有禁止組織可以旁聽(tīng)法庭對(duì)案件的審判）去旁聽(tīng)法庭對(duì)案件的審判。因此，除法律規(guī)定進(jìn)行不公開(kāi)審理的案件外，法庭沒(méi)有理由拒絕新聞媒體的工作人員來(lái)旁聽(tīng)法官對(duì)案件的審判。

在我看來(lái)，現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題的關(guān)鍵似乎并不在于法庭是否許可新聞媒體進(jìn)入法庭旁聽(tīng)，而在于當(dāng)新聞媒體在對(duì)案件審判（特別是刑事案件審判，以下如未做特別說(shuō)明時(shí)都特指刑事案件審判）進(jìn)行報(bào)道或評(píng)論的過(guò)程中可能會(huì)對(duì)案件的公正審理帶來(lái)負(fù)面影響，甚至造成所謂的“媒體審判”的現(xiàn)象，這不僅會(huì)損害被告人的合法權(quán)利，影響到案件的公正審理與裁判，更是對(duì)法院審判權(quán)力和國(guó)家司法制度的不正當(dāng)干涉。我們絕對(duì)不能允許新聞（媒體）審判的現(xiàn)象出現(xiàn)。新聞媒體的工作人員畢竟不是法律專(zhuān)家，如果對(duì)案件材料的掌握不太全面，或者是帶有某種偏見(jiàn)甚至是不當(dāng)目的，從而對(duì)審判過(guò)程或者審判結(jié)果表示出一定的傾向性意見(jiàn)或評(píng)論，甚至是強(qiáng)烈的批評(píng)，那么就可能會(huì)影響到全體民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)甚至司法制度的不信任。這是極其危險(xiǎn)的。因此，如果新聞媒體在對(duì)案件報(bào)道的過(guò)程中的錯(cuò)誤報(bào)道（不論是事實(shí)性的報(bào)道還是新聞評(píng)論）誤導(dǎo)了公眾對(duì)案件審理的期待，甚至嚴(yán)重影響到公眾對(duì)法律的理解以及對(duì)司法公正的信念，或者是影響到法院的威信與法官的聲譽(yù)時(shí)，對(duì)新聞媒體的適當(dāng)限制就變得必不可少。

言論和出版自由與司法公正都是現(xiàn)代憲法所賦予兩大最基本的權(quán)利，雖然在很多情況下這二者之間不會(huì)發(fā)生較多沖突，但并不表示他們之間就不會(huì)發(fā)生沖突。事實(shí)上不論是外國(guó)還是中國(guó)，這二者之間的沖突還是屢見(jiàn)不鮮的出現(xiàn)了，在某些國(guó)家或地區(qū)甚至是比較突出。因此，我們有必要來(lái)對(duì)新聞自由與司法公正這兩項(xiàng)最基本權(quán)利進(jìn)行必要的探討，來(lái)防范并正確處理這二者之間的關(guān)系。這也正是本文想要討論的問(wèn)題。下面，我首先對(duì)美國(guó)和英國(guó)在處理新聞媒體報(bào)道司法程序等方面的相關(guān)規(guī)定與處理方法進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。

二、美國(guó)處理新聞自由與司法公正沖突的簡(jiǎn)要介紹

美國(guó)憲法第一修正案規(guī)定：“國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立宗教或禁止信仰自由；剝奪人民言論或出版的自由；剝奪人民和平集會(huì)及向政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利?！盵3]其中對(duì)公民“

崇高”的目的而沒(méi)有其他不當(dāng)目的或者企圖。對(duì)于每一個(gè)具體的刑事犯罪案件而言，事后追究犯罪者的刑事責(zé)任無(wú)疑于證明此前所發(fā)生的一段“歷史”，而“歷史”的真實(shí)內(nèi)容目前也是無(wú)法能夠得到完全證實(shí)的，所以也就當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)事實(shí)上實(shí)施了犯罪行為的人由于沒(méi)有足夠的證據(jù)而無(wú)法使他受到應(yīng)有的懲罰，但我們不能因此而否認(rèn)法律的公正性，這也是事實(shí)的公正與法律的公正之間的一個(gè)區(qū)別。我們可以寬恕甚至放縱一個(gè)犯罪嫌疑人，但絕不能冤枉一個(gè)事實(shí)上沒(méi)有犯罪的人。否則，將會(huì)嚴(yán)重影響到人們對(duì)法治的信賴(lài)，并喪失法律對(duì)每一個(gè)公民基本人身權(quán)利的保障。

英美兩國(guó)的法院在防止新聞媒體對(duì)審判活動(dòng)產(chǎn)生不利影響的一個(gè)重要原因就是他們特有的陪審制度，因?yàn)槿绻侣劽襟w對(duì)案件進(jìn)行不當(dāng)?shù)膱?bào)道時(shí)可能會(huì)影響到陪審員對(duì)證據(jù)和案件的看法，從而無(wú)法做出公正的裁判。但是，由于我國(guó)并未實(shí)行陪審制度（盡管我國(guó)也有人民陪審員制度，但與英美兩國(guó)的陪審制度卻是完全不同的兩種制度），而主要是由法官來(lái)對(duì)案件進(jìn)行全面的審理（包括證據(jù)和事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用、判決結(jié)果的做出，等等），因此，似乎可以認(rèn)為新聞媒體對(duì)案件審理的影響并不像英美兩國(guó)那樣強(qiáng)烈。但事實(shí)上，由于我國(guó)并沒(méi)有法治的傳統(tǒng)，公民的法治意識(shí)并不健全，特別是缺乏一個(gè)新聞媒體報(bào)道司法程序的基本準(zhǔn)則，導(dǎo)致新聞媒體嚴(yán)重影響甚至控制案件審判的情況時(shí)常發(fā)生，根本無(wú)法讓案件的當(dāng)事人得到公正的審判。這也是我國(guó)目前司法活動(dòng)所面臨的一大難題。由于我國(guó)目前沒(méi)有規(guī)定藐視法庭罪，也沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)或者司法解釋來(lái)規(guī)范新聞媒體對(duì)司法程序的報(bào)道，使得法院在處理此類(lèi)事件時(shí)完全無(wú)法可依，從而導(dǎo)致某些案件幾乎就是在新聞媒體的意見(jiàn)下進(jìn)行裁判，嚴(yán)重?fù)p害了案件當(dāng)事人的合法權(quán)利，也影響了法律的權(quán)威和人民對(duì)法院應(yīng)有的尊敬。還有一些公安機(jī)關(guān)，在某一些案件偵破后就立即召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布這些犯罪嫌疑人的某些“罪行”，展示某些證據(jù)，甚至還讓犯罪嫌疑人游街示眾，造成此人已經(jīng)是犯罪無(wú)疑的現(xiàn)象，等等，使法院根本無(wú)法做出公正審判。[16]當(dāng)然，我們也看到一些法院以不適當(dāng)?shù)睦碛珊头绞骄芙^公眾和新聞媒體對(duì)司法程序的接近，損害了案件當(dāng)事人、公眾以及新聞媒體的合法權(quán)利。

我認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒英美國(guó)家的一些正確作法，建立和完善有關(guān)藐視法庭的法律制度，以預(yù)防和正確處理新聞媒體的藐視法庭行為，以填補(bǔ)法律的空白。至于能否允許、以及在多大程度內(nèi)允許新聞報(bào)道可以對(duì)案件的審理進(jìn)行質(zhì)疑和批評(píng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的研究并做出合理的規(guī)范。同時(shí)，除法律有明確規(guī)定外，法庭也不能隨意拒絕新聞媒體對(duì)法院審理案件的接近和報(bào)道，對(duì)于在法庭中公開(kāi)的證據(jù)和材料也應(yīng)當(dāng)允許報(bào)道，而且法庭也不得隨意將案件不公開(kāi)審理以拒絕新聞媒體的接近，從而影響到公開(kāi)審理這一基本審判制度。同時(shí)，新聞出版業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)研究并制定出比較系統(tǒng)和完整的報(bào)道法院審理案件的規(guī)則，以規(guī)范新聞界的報(bào)道行為。

由于目前我國(guó)一些新聞媒體對(duì)司法公正的不當(dāng)影響促使我寫(xiě)成這篇短文，在這篇文章里我無(wú)法詳細(xì)向大家介紹英美國(guó)家對(duì)處理這二者之間的矛盾時(shí)所各自采取的具體的方法和措施，而且也無(wú)法結(jié)合我國(guó)目前的情況提出自己明確具體的、具有可操作性的建議——因?yàn)檫@項(xiàng)工作的復(fù)雜程度并非我的能力可以完成。但是通過(guò)對(duì)英美兩國(guó)在處理新聞自由與司法公正(第4頁(yè))沖突時(shí)的基本方法，似乎可以給我們有所借鑒。而且，鑒于目前我國(guó)新聞媒體對(duì)司法程序的嚴(yán)重危害，使得這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)刻不容緩地得到解決。否則，所謂的司法公正和司法獨(dú)立，以及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降淖鹬囟紝?huì)蕩然無(wú)存。因此，希望本文可以起到拋磚引玉的作用，并力爭(zhēng)使我國(guó)最終形成比較適當(dāng)?shù)摹⑼晟频南嚓P(guān)制度或規(guī)則，以指導(dǎo)和規(guī)范新聞媒體對(duì)司法程序的報(bào)道，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為我國(guó)的法治建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

定稿于2005年1月23日

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