第一篇：廣州市人力資源和社會保障局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)暫行規(guī)定

穗人社發(fā)?2011?45號

廣州市人力資源和社會保障局規(guī)范行政許可

自由裁量權(quán)暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范行政許可行為,提高行政效能和廉政水平,依據(jù)?中華人民共和國行政許可法?、國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?和?廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定?，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批，外國人入穗就業(yè)許可，臺港澳人員在穗就業(yè)許可，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的設(shè)立、變更、取消審批，民辦技工學(xué)校的設(shè)立、變更、取消審批，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、取消審批，人才交流中介服務(wù)許可證的申請、變更和撤消審批，舉辦人才交流會審批適用本規(guī)定。

第三條 市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)本市人力資源和社會保障行政許可的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。市、區(qū)縣級人力資源和社會保障部門按職權(quán)負(fù)責(zé)人力資源和社會保障行政許可的組織實施工作。

第四條 同一個許可行為在不同法律、行政法規(guī)或者規(guī)章有規(guī)定的，在適用具體法律條文時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；

（二）法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。

第五條 實施行政許可應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、高效、便民的原則，合理行使。

第二章

不定時工作制和綜合計算工時工作制審批 第六條 企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批應(yīng)當(dāng)按照?中華人民共和國勞動法?、原廣東省勞動和社會保障廳?關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批管理辦法?（粵勞社發(fā)?2009?8號）等規(guī)定執(zhí)行。

第七條 不定時工作制是指因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量、需機(jī)動作業(yè)而采取不確定工作時間的一種工時制度。

綜合計算工時工作制是指因工作性質(zhì)特殊或受季節(jié)及自然條件限制，需在一段時間內(nèi)連續(xù)作業(yè)，采取以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間的一種工時制度。

第八條 企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可以申請實行不定時工作制：

1、企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量的職工；

2、企業(yè)中的長途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動作業(yè)的職工；

3、其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的職工。

企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可申請實行綜合計算工時工作制：

1、交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工；

2、地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；

3、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)的職工；

4、其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。

第九條 企業(yè)申請實行不定時工作制和綜合計算工時工作制，由企業(yè)所在地的區(qū)、縣級市人力資源和社會保障局審批。

第十條 企業(yè)申請實行不定時工作制和綜合計算工時工作制時應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）?企業(yè)實行不定時或綜合計算工時工作制申請表?；

（二）?實行不定時或綜合計算工時工作制職工簽名表?；

（三）企業(yè)實行不定時或綜合計算工時工作制的申請報告；

（四）企業(yè)實行不定時或綜合計算工時工作制的實施方案；

（五）企業(yè)工時管理制度；

（六）企業(yè)工資支付制度；

（七）實施方案、工時管理及工資支付制度（需向本單位職工至少公示5天）的公示反饋意見；

（八）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本（或注冊證、登記證）及復(fù)印件；

（九）實行期滿需再次申請的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)書面報告上期實施情況。

第十一條 人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的決定。

第三章 外國人入穗就業(yè)許可

第十二條 外國人入穗就業(yè)許可應(yīng)當(dāng)按照勞動部、公安部、外交部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部?關(guān)于頒發(fā)?外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定?的通知?（勞部發(fā)?1996?29號）等國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 用人單位擬聘雇或接受被派遣符合下列條件的外國人，應(yīng)當(dāng)申辦?外國人就業(yè)許可證書?（下稱許可證書）。免辦許可證書的外國或臺、港、澳地區(qū)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)中的首席代表、一般代表，也應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）年齡滿18周歲，身體健康；

（二）具有從事其工作所必須的專業(yè)技能和相應(yīng)的工作經(jīng)歷；

（三）無犯罪記錄；

（四）有確定的用人單位；

（五）持有有效護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國際旅行證件；

（六）擬從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，且不違反國家有關(guān)規(guī)定的崗位。

第十四條 用人單位按照下列程序申辦許可證書：

（一）市人力資源和社會保障辦事窗口受理申請材料；

（二）審查部門審核申請材料；

（三）審批部門根據(jù)申請材料作出簽發(fā)許可證書決定。第十五條 用人單位申辦許可證書，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）?聘用外國人就業(yè)申請表?；

（二）用人單位聘用外國人就業(yè)的申請報告；

（三）用人單位對外國申請人的聘用意向書；

（四）用人單位的營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件，須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的應(yīng)提供主管部門批準(zhǔn)許可證書復(fù)印件；

（五）外國申請人的有效護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國際旅行證件復(fù)印件；

（六）外國申請人的詳細(xì)工作經(jīng)歷、最高教育學(xué)歷證書和其從事該項工作的職業(yè)資格證明（從事屬國家規(guī)定職業(yè)技術(shù)工種的原則上持?中華人民共和國職業(yè)資格證書?；屬須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的崗位提供許可證書或資格證書；特殊工種的職業(yè)資格證書須經(jīng)過本國公證機(jī)關(guān)公證）復(fù)印件（以上文件如為外文的須同時提供中文翻譯件并加蓋公章確認(rèn)）；

（七）外國申請人健康狀況證明；

（八）外國申請人曾取得廣州市或內(nèi)地其他地區(qū)人力資源和社會保障部門簽發(fā)就業(yè)許可的，提供原就業(yè)許可注銷或遷移證明；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第十六條 用人單位取得市人力資源和社會保障局簽發(fā)的許可證書后，獲準(zhǔn)在廣州市就業(yè)的外國人應(yīng)憑許可證書、被授權(quán)單位的通知函電及本國有效護(hù)照或能代替護(hù)照的證件，到中國駐外使、領(lǐng)館、簽證處領(lǐng)取職業(yè)簽證（任職或就業(yè)）入境，用人單位在外國申請人（含免辦許可證書的）憑職業(yè)簽證（任職或就業(yè)）入境后十五日內(nèi)，持許可證書及其他材料按照下列程序申辦?中華人民共和國外國人就業(yè)證?（下稱外國人就業(yè)證）：

（一）市人力資源和社會保障辦事窗口受理申請材料；

（二）審查部門審核申請材料；

（三）審批部門根據(jù)申請材料作出簽發(fā)外國人就業(yè)證決定。第十七條 用人單位申辦外國人就業(yè)證，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）外國申請人憑許可證書取得有效職業(yè)簽證（工作）后入境的：

1、許可證書原件；

2、?外國人就業(yè)登記表?；

3、外國申請人的二寸近期免冠彩色相片兩張；

4、外國申請人的有效護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國際旅行證件的個人資料和有效職業(yè)簽證（任職或就業(yè)）頁復(fù)印件；

5、勞動關(guān)系證明（雙方蓋章簽名的勞動合同原件，如為外文的提供中文翻譯件并蓋章確認(rèn)；由外國或臺、港、澳地區(qū)企業(yè)派遣的提供派遣證明復(fù)印件和本市用人單位的任命書或工作證明原件；

6、外國申請人的?境外人員臨時住宿登記表?復(fù)印件；

7、外國申請人的體格檢查記錄或體格檢查記錄驗證證明；

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

以上文件如申辦許可證書時已提交且仍在有效期內(nèi)的無需重復(fù)提交。

（二）外國或臺、港、澳地區(qū)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)中的首席代表、一般代表屬于免辦許可證書，取得有效職業(yè)簽證（工作）后入境的：

1、?聘用外國人就業(yè)申請表?;

2、?外國人就業(yè)登記表?；

3、外國申請人的二寸近期彩色免冠證件照片兩張；

4、外國申請人的有效護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國際旅行證件的個人資料頁和職業(yè)簽證（工作）頁復(fù)印件；

5、外國或臺、港、澳地區(qū)企業(yè)常駐廣州市代表機(jī)構(gòu)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；

6、外國申請人的?常駐代表機(jī)構(gòu)工作證?復(fù)印件；

7、外國申請人的?境外人員臨時住宿登記表?復(fù)印件；

8、外國申請人的體格檢查記錄或體格檢查記錄驗證證明；

9、外國申請人的詳細(xì)工作經(jīng)歷、最高教育學(xué)歷證書，以上文件如為外文的同時提供中文翻譯件并加蓋公章確認(rèn);

10、外國申請人曾取得廣州市或內(nèi)地其他地區(qū)人力資源和社會保障部門簽發(fā)就業(yè)許可的，提供原就業(yè)許可注銷或遷移證明；

11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第十八條 在廣州市就業(yè)外國人的外國人就業(yè)證即將到期且需在同一用人單位繼續(xù)就業(yè)的，用人單位應(yīng)在到期前三十天內(nèi)按照下列程序申辦外國人就業(yè)證延期手續(xù)：

（一）市人力資源和社會保障辦事窗口受理申請材料；

（二）審查部門審核申請材料；

（三）審批部門根據(jù)申請材料作出簽發(fā)外國人就業(yè)證決定。第十九條 用人單位申辦外國人就業(yè)證延期，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）?外國人在中國就業(yè)許可延期申請表?；

（二）市人力資源和社會保障局簽發(fā)的外國人就業(yè)證原件；

（三）用人單位的營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)登記證或常駐代表機(jī)構(gòu)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；

（四）外國申請人現(xiàn)持有有效的中國簽證頁復(fù)印件；

（五）用人單位和就業(yè)申請人的就業(yè)信息發(fā)生變化的，提交相關(guān)證明和復(fù)印件，否則無需提供；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第二十條 市人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)自受理用人單位聘用外國人的申請起15個工作日之內(nèi)作出就業(yè)許可決定。辦理外國人就業(yè)證的時間，最長不超過5個工作日。

第二十一條 許可證書自簽發(fā)之日起半年內(nèi)有效。外國人就業(yè)證自簽發(fā)之日起生效，其有效期限由市人力資源和社會保障部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定，但最長不得超過用人單位工商營業(yè)執(zhí)照或登記證、主管部門批準(zhǔn)許可證書、外國申請人的護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國際旅行證件、勞動合同或派遣證明的有效期。

第二十二條 外國人就業(yè)許可的審批，按照下列情形，分別處理：

（一）符合下列條件的應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)做出準(zhǔn)予就業(yè)許可的決定：

1、符合法律法規(guī)規(guī)定的條件；

2、申辦就業(yè)許可提交的材料齊全、規(guī)范、有效。

（二）符合下列條件的應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)做出簽發(fā)外國人就業(yè)證的決定：

1、符合法律法規(guī)規(guī)定的條件；

2、申辦就業(yè)證提交的材料齊全、規(guī)范、有效。

（三）有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)做出不予就業(yè)許可或在5個工作日內(nèi)做出不予簽發(fā)外國人就業(yè)證的決定：

1、不符合法律法規(guī)規(guī)定的條件；

2、申辦材料不齊全或不符合要求；

3、根據(jù)廣州市人力資源市場的需求狀況、就業(yè)崗位等有關(guān)情況，認(rèn)為從事的崗位是非特殊需要，不是廣州市暫缺適當(dāng)人選，或違反國家有關(guān)規(guī)定的崗位。

（四）有下列情形之一的不予受理，并應(yīng)當(dāng)告知用人單位：

1、根據(jù)?外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定?和其他有關(guān)規(guī)定，申請事項不需要取得外國人入穗就業(yè)許可，不適用申請外國人入穗就業(yè)許可；

2、依法不屬于市人力資源和社會保障局對外國人入穗就業(yè)許可職權(quán)范圍。

（五）有下列情形之一的不予受理，并應(yīng)當(dāng)一次性告知用人單位須補(bǔ)齊的相關(guān)材料：

1、申辦就業(yè)許可提交的材料不齊全；

2、申辦就業(yè)許可提交的材料不規(guī)范。

第二十三條 外國人已取得就業(yè)許可，有以下情形之一的，市人力資源和社會保障部門應(yīng)撤銷其就業(yè)許可：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員因濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可；

（五）因違反中國法律被中國公安機(jī)關(guān)取消居留資格；

（六）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。第二十四條 外國駐穗領(lǐng)館和聯(lián)合國駐華代表機(jī)構(gòu)、其他國際組織中享有外交特權(quán)與豁免的人員、外國專家來穗工作許可的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本規(guī)定。

第二十五條 本規(guī)定所稱外國人在廣州市就業(yè)即沒有取得定居權(quán)的外國人在廣州市行政區(qū)域內(nèi)依法從事社會勞動并獲取勞動報酬的行為，是指：

（一）外國人與廣州市用人單位建立勞動關(guān)系；

（二）外國人與外國或臺、港、澳地區(qū)用人單位建立勞動關(guān)系，勞動報酬來源于境外并受其派遣到廣州市一年內(nèi)（公歷年1月1日起至12月31日止）在同一用人單位累計工作三個月以上（不包括執(zhí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的外籍工程技術(shù)人員和專業(yè)人員）；

（三）外籍投資者來廣州市投資需直接參與投資單位經(jīng)營管理并擔(dān)任管理職務(wù)；

（四）外國人在外國或臺、港、澳地區(qū)企業(yè)常駐廣州市代表機(jī)構(gòu)任職首席代表、一般代表。

第二十六條 本規(guī)定所稱外國人申請就業(yè)許可的年齡，為年滿18至60周歲。屬于廣州市緊缺且急需的專業(yè)管理技術(shù)人員、來廣州市投資需直接參與投資單位經(jīng)營管理并擔(dān)任管理職務(wù)的外籍投資者、在外國或臺、港、澳地區(qū)企業(yè)常駐廣州市代表機(jī)構(gòu)任職首席代表的外國人可超過60周歲。

第二十七條 本規(guī)定所稱外國人的身體健康，是指外國申請人申辦許可證書應(yīng)持有由中國衛(wèi)生檢驗檢疫部門出具的體格檢查記錄或體格檢查記錄驗證證明，或由申請人所在國醫(yī)院簽發(fā)的健康證明書（由其所在國公證機(jī)關(guān)公證證明，如為外文的同時提供中文翻譯件；申辦外國人就業(yè)證應(yīng)持有廣州市廣東國際旅行衛(wèi)生保健中心或其他中國衛(wèi)生檢驗檢疫部門出具的體格檢查記錄或體格檢查記錄驗證證明）。上述健康證明自簽發(fā)之日起六個月內(nèi)有效，并應(yīng)包括“外籍、港、澳、臺人員體格檢查記錄”表中所規(guī)定的檢查結(jié)果和“未發(fā)現(xiàn)患有檢疫傳染病、檢測傳染病和其他嚴(yán)重危害公共健康的疾病”的檢查意見，項目不齊的應(yīng)補(bǔ)齊所缺項目。

第二十八條 本規(guī)定所稱外國人的具有從事其工作所必須的專業(yè)技能和相應(yīng)的工作經(jīng)歷，原則上應(yīng)為：

（一）大學(xué)本科（含本科）以上文化程度且具有從事其工作所必須的專業(yè)技能和2年以上相應(yīng)的工作經(jīng)歷；

（二）大專（含大專）以下文化程度且具有從事其工作所必須的專業(yè)技能和5年以上相應(yīng)的工作經(jīng)歷。從事國家規(guī)定的職業(yè)（技術(shù)工種）的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

第二十九條 本規(guī)定所稱外國人的無犯罪記錄，按廣州市公安局出入境管理部門前置核準(zhǔn)意見認(rèn)定。

第三十條 本規(guī)定所稱外國人有確定的用人單位，是指聘雇或接受被派遣外國人的用人單位須為在廣州市依法登記的企業(yè)事業(yè)單位以及其他依法登記的組織（省直、中央駐穗單位除外）。

第三十一條 本規(guī)定所稱外國人擬從事的崗位，指是經(jīng)過市人力資源和社會保障部門按照國家、省制定的就業(yè)目錄，結(jié)合廣州市人力資源市場的需求狀況、就業(yè)崗位等有關(guān)情況，實行“引進(jìn)高端、限制一般、禁止低端”的分類調(diào)控政策認(rèn)定，且為不違反國家有關(guān)規(guī)定的崗位。

第四章 臺港澳人員在穗就業(yè)許可

第三十二條 臺港澳人員在穗就業(yè)許可應(yīng)當(dāng)按照勞動保障部?臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定?（勞社部令[2005]第26號）等國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 下列在廣州市就業(yè)的臺、港、澳人員，應(yīng)當(dāng)申辦?中華人民共和國臺港澳人員就業(yè)證?（下稱臺港澳人員就業(yè)證）：

（一）與廣州市用人單位建立勞動關(guān)系的臺、港、澳人員；

（二）在廣州市從事個體經(jīng)營的香港、澳門人員；

（三）與境外或臺、港、澳地區(qū)用人單位建立勞動關(guān)系并受其派遣到廣州市一年內(nèi)（公歷年1月1日起至12月31日止）在同一用人單位累計工作三個月以上的臺、港、澳人員。第三十四條 用人單位擬聘雇或者接受被派遣的臺、港、澳人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）年齡18至60周歲（直接參與經(jīng)營的投資者和內(nèi)地急需的專業(yè)技術(shù)人員可超過60周歲）；

（二）身體健康；

（三）持有有效旅行證件；

（四）從事國家規(guī)定的職業(yè)（技術(shù)工種）的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)的資格證明；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十五條 用人單位或在廣州市從事個體經(jīng)營的香港、澳門人員按照下列程序申辦臺港澳人員就業(yè)證：

（一）市或各區(qū)（縣級市）人力資源和社會保障辦事窗口受理申請材料；

（二）審查部門審核申請材料；

（三）審批部門根據(jù)申請材料作出就業(yè)許可決定。第三十六條 用人單位申辦臺港澳人員就業(yè)證,應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）?臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)許可申請登記表?；

（二）用人單位的營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)登記證、常駐代表機(jī)構(gòu)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；

（三）臺、港、澳申請人的入出內(nèi)地有效旅行證件復(fù)印件；

（四）臺、港、澳申請人的健康狀況證明；

（五）臺、港、澳申請人的二寸近期彩色免冠證件照片兩張；

（六）聘雇或任職證明原件，擔(dān)任外國或臺、港、澳地區(qū)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)中的首席代表、一般代表的提交?常駐代表機(jī)構(gòu)工作證?復(fù)印件；

（七）臺、港、澳申請人從事國家規(guī)定的職業(yè)（技術(shù)工種）的，提供其持有的相應(yīng)的職業(yè)資格證書復(fù)印件；

（八）臺、港、澳申請人曾取得廣州市或內(nèi)地其他地區(qū)人力資源和社會保障部門簽發(fā)就業(yè)許可的，提供原就業(yè)許可注銷或遷移證明；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第三十七條 在廣州市從事個體經(jīng)營的香港、澳門人員申辦臺港澳人員就業(yè)證，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）個體經(jīng)營執(zhí)照復(fù)印件；

（二）個人入出內(nèi)地有效旅行證件復(fù)印件和健康狀況證明；

（三）臺、港、澳申請人兩張二寸近期彩色免冠證件照片和填寫?臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)許可申請和備案登記表?。

第三十八條 市人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)分別自收到用人單位或從事個體經(jīng)營的香港、澳門人員提交的?臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)許可申請和備案登記表?和有關(guān)文件之日起在10個和5個工作日內(nèi)作出就業(yè)許可決定并簽發(fā)臺港澳人員就業(yè)證。

第三十九條 臺港澳人員就業(yè)證自簽發(fā)之日起生效，其有效期限由市人力資源和社會保障部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定，但最長不得超過用人單位工商營業(yè)執(zhí)照或登記證、主管部門批準(zhǔn)許可證書、就業(yè)申請人的出入內(nèi)地有效旅行證件、勞動合同或派遣證明的有效期。

第四十條 臺、港、澳人員就業(yè)許可的審批，按照下列情形，分別處理：

（一）符合下列條件的用人單位和從事個體經(jīng)營的香港、澳門人員應(yīng)當(dāng)分別在10個和5個工作日內(nèi)做出準(zhǔn)予就業(yè)許可的決定：

1、符合法律法規(guī)規(guī)定的條件；

2、申辦就業(yè)許可提交的材料齊全、規(guī)范、有效。

（二）有下列情形之一的用人單位和從事個體經(jīng)營的香港、澳門人員應(yīng)當(dāng)分別在10個和5個工作日內(nèi)做出不予就業(yè)許可的決定，并應(yīng)當(dāng)以書面形式告知用人單位或就業(yè)申請人并說明理由：

1、不符合法律法規(guī)規(guī)定的條件；

2、申辦材料不齊全或不符合要求。

（三）有下列情形之一的不予受理，并應(yīng)當(dāng)告知用人單位或就業(yè)申請人有關(guān)事項：

1、根據(jù)?臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定?等有關(guān)規(guī)定，申請事項不需要取得臺港澳人員在穗就業(yè)許可，不適用辦理臺港澳人員就業(yè)證；

2、依法不屬于市人力資源和社會保障局對臺港澳人員在穗就業(yè)許可職權(quán)范圍。

（四）有下列情形之一的不予受理，并應(yīng)當(dāng)一次性告知用人單位或就業(yè)申請人須補(bǔ)齊的相關(guān)材料：

1、申辦就業(yè)許可提交的材料不齊全；

2、申辦就業(yè)許可提交的材料不規(guī)范。

第四十一條 臺港澳人員已取得就業(yè)證，有以下情形之一的，市人力資源和社會保障部門應(yīng)撤銷其就業(yè)許可：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員因濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可；

（五）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。第四十二條 本規(guī)定所稱臺、港、澳人員在廣州市就業(yè)即臺灣居民、香港和澳門居民中的中國公民在廣州市行政區(qū)域內(nèi)依法從事社會勞動并獲取勞動報酬的行為，是指：

（一）臺、港、澳人員與廣州市用人單位建立勞動關(guān)系；

（二）香港、澳門人員在廣州市從事個體經(jīng)營；

（三）臺、港、澳人員與境外或臺、港、澳地區(qū)用人單位建立勞動關(guān)系并受其派遣到廣州市一年內(nèi)（公歷年1月1日起至12月31日止）在同一用人單位累計工作三個月以上；

（四）臺、港、澳投資者來廣州市投資需直接參與投資單位經(jīng)營并擔(dān)任管理職務(wù)；

（五）臺、港、澳人員在外國或臺、港、澳地區(qū)企業(yè)常駐廣州市代表機(jī)構(gòu)任職首席代表、一般代表。

第四十三條 本規(guī)定所稱臺、港、澳人員的身體健康，是指申請人應(yīng)持有：

1、內(nèi)地衛(wèi)生檢驗檢疫部門出具的?健康證書?（自簽發(fā)之日起一年內(nèi)有效）或體格檢查記錄（自簽發(fā)之日起六個月內(nèi)有效）；

2、廣州市或省一級衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)或臺港澳地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（其中香港特別行政區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特指根據(jù)香港法例在香港特別行政區(qū)政府衛(wèi)生署注冊的私家醫(yī)院，具體醫(yī)院名單詳見?關(guān)于香港特別行政區(qū)居民來粵就業(yè)健康證明有關(guān)問題的通知?（粵勞社函?2006?43號）出具的健康證明（自簽發(fā)之日起六個月內(nèi)有效）。

第四十四條 本規(guī)定所稱臺、港、澳人員的有效旅行證件，包括公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的?臺灣居民來往大陸通行證?、?港澳居民來往內(nèi)地通行證?或外交部門為臺、港、澳人員在境外簽發(fā)的?中華人民共和國旅行證?。

第四十五條 本規(guī)定所稱臺、港、澳人員從事國家規(guī)定的職業(yè)（技術(shù)工種）應(yīng)持有的相應(yīng)的職業(yè)資格證書，是指市人力資源和社會保障部門核發(fā)的以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格證書和其他部門核發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。

第五章 民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、變更、取消的審批 第四十六條 民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、變更、取消的審批應(yīng)當(dāng)按照?中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法?、?中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例?、國家勞動和社會保障部?關(guān)于貫徹落實<民辦教育促進(jìn)法>做好民辦職業(yè)培訓(xùn)工作的通知?（勞社部發(fā)?2004?10號）的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 符合以下條件的申辦者（單位或個人），可申請設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院）：

1、舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（學(xué)院）的社會組織，應(yīng)具有法人資格；個人舉辦者應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

2、設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的按照原勞動保障部頒發(fā)的?民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?，設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院的按照原省勞動保障廳頒發(fā)的?民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?。

第四十八條 申請設(shè)立民辦培訓(xùn)學(xué)校的，可按下列程序向市、區(qū)（縣級市）人力資源社會保障局申報：

（一）受理。舉辦者按規(guī)定提交有關(guān)申請材料，經(jīng)審查，材料齊全的，予以受理。

（二）審核。經(jīng)初審，符合辦學(xué)條件的，在40日內(nèi)組織或委托專家（或具有資質(zhì)的社會中介組織）參照學(xué)校（學(xué)院）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對申報材料和實際辦學(xué)條件，進(jìn)行現(xiàn)場核實，并提出審核評價意見。

（三）批準(zhǔn)、發(fā)證。經(jīng)審核符合條件的，給予書面批復(fù)并發(fā)給辦學(xué)許可證。

第四十九條

申請籌設(shè)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)提交以下材料：

1、申請報告（內(nèi)容包括：舉辦者名稱或姓名、地址、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用、培訓(xùn)專業(yè)（工種）及層次、籌設(shè)的學(xué)校名稱、地址、舉辦者聯(lián)系人及電話等）；

2、舉辦單位營業(yè)執(zhí)照或登記證復(fù)印件（同時提供原件核對）；舉辦者個人身份證復(fù)印件（同時提供原件核對及戶口所在地派出所出具的具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的相關(guān)證明）；

3、辦學(xué)場地、學(xué)校資產(chǎn)、資金數(shù)額的有效證明文件原件，其中產(chǎn)權(quán)證或租賃協(xié)議書提交復(fù)印件；

第五十條 申請正式設(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)提交下列材料：

1、按要求填寫的?廣州市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請表?一式一份；

2、籌設(shè)批準(zhǔn)書；

3、籌設(shè)情況報告；

4、舉辦者的法定代表人、擬任院長（校長）、財務(wù)負(fù)責(zé)人、擬聘教師身份證、學(xué)歷證書、教師資格證和職業(yè)資格證書復(fù)印件（同時提供原件核對）；

5、學(xué)校章程、首屆培訓(xùn)學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；

6、辦學(xué)場地、學(xué)校資產(chǎn)（單價2000元以上儀器設(shè)備發(fā)票）、資金數(shù)額的有效證明文件原件。其中產(chǎn)權(quán)證或租賃協(xié)議書提交復(fù)印件（同時提供原件核對）。

7、教學(xué)設(shè)備清單。

具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的，可直接申請正式設(shè)立，并應(yīng)提交上述

（三）和

（四）1、4、5、6、7、項規(guī)定的材料。

第五十一條 人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)自受理申辦機(jī)構(gòu)的正式申請之日起三個月內(nèi)作出民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的設(shè)立許可決定。

第五十二條 民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求規(guī)定終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（二）被吊銷辦學(xué)許可證的；

（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。

第五十三條 根據(jù)?民辦教育促進(jìn)法?第六十二條、?民辦教育促進(jìn)法實施條例?第四十九條、第五十條關(guān)于“警告、沒收違法所得、吊銷辦學(xué)許可證”的規(guī)定。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校終止的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）有下列情形之一的給予警告，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得：

1、第一次出現(xiàn)?民辦教育促進(jìn)法?第六十二條、?民辦教育促進(jìn)法實施條例?第五十條所列情形之一的行為；

2、自行糾正違法行為。

（二）第一次出現(xiàn)?民辦教育促進(jìn)法實施條例?第四十九條所列情形的，沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生。

（三）有下列情形之一的，吊銷辦學(xué)許可證：

1、多次出現(xiàn)?民辦教育促進(jìn)法?第六十二條、?民辦教育促進(jìn)法實施條例?第四十九條、第五十條所列情形之一的行為；

2、責(zé)令限期改正、予以警告、責(zé)令停止招生不予改正、繼續(xù)辦學(xué)的。

第五十四條

公辦學(xué)校參與舉辦民辦職業(yè)學(xué)校審批的依據(jù)、條件和程序按民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立審批的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 民辦技工學(xué)校設(shè)立、變更、取消的審批 第五十五條

民辦技工學(xué)校的設(shè)立、變更、取消審批應(yīng)當(dāng)按照?中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法?、?中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例?、國家勞動和社會保障部?關(guān)于貫徹落實<民辦教育促進(jìn)法>做好民辦職業(yè)培訓(xùn)工作的通知?（勞社部發(fā)?2004?10號）、廣東省人民政府?關(guān)于落實向深圳市下發(fā)有關(guān)管理權(quán)問題的通知?（粵府函（2002）292號）、?關(guān)于委托廣州、深圳市勞動保障局審批管理民辦技校的通知?（粵勞社函（2005）909號）、廣州市人民政府?印發(fā)廣州市中等職業(yè)教育調(diào)整與改革實施意見的通知?（穗府（2005）57號）的規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 符合以下條件的申辦者（單位或個人），可申請設(shè)立技工學(xué)校：

1、申辦者為單位的，單位應(yīng)屬在廣州市（區(qū)）工商行政管理部門注冊、具備法人資格；申辦者為個人的，必須是已取得廣州戶籍。

2、申辦者用于設(shè)立技工學(xué)校的辦學(xué)場所，必須符合以下3個前提條件：校園占地面積為15000平方米以上，校舍建筑面積為15000平方米以上，辦學(xué)規(guī)模為1000人以上。

3、申辦者用于設(shè)立技工學(xué)校的辦學(xué)場所，必須具備合法權(quán)屬證明或符合?合同法?規(guī)定的租賃合同（租賃期不少于8年）。用于辦學(xué)的房屋須具備房屋報建、建造驗收等證明，以及公安消防部門發(fā)出的消防驗收許可證。

4、申辦者所確定的擬任設(shè)立技工學(xué)校法人代表，須提交在公安部門開具的無犯罪記錄證明。

5、同時具備以上1、2、3條件的，可申請設(shè)立技工學(xué)校，由市人力資源社會保障局組織專家按省人力資源保障廳合格技工學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證。

第五十七條 申請設(shè)立技工學(xué)校的，可按下列程序向市人力資源社會保障局申報：

1、窗口受理申報材料；

2、審核申報材料；

3、組織專家論證；

4、根據(jù)申報材料和專家論證意見，作出是否給予設(shè)立技工學(xué)校的行政許可決定。

第五十八條

申請正式設(shè)立民辦技工學(xué)校應(yīng)提交下列材料：

1、舉辦者的法定代表人、理事會或董事會成員、擬任校長或主要行政負(fù)責(zé)人以及擬聘教職工的身份證、學(xué)歷證書、教師資格證、職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)證書復(fù)印件，擬聘財會人員的身份證、會計資格證書復(fù)印件(以上復(fù)印件均需由復(fù)印件所屬本人簽名確認(rèn))各一式三份；

2、符合民政部門規(guī)定而擬定的學(xué)校章程、首屆理事會、董事會或其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單一式三份；

3、辦學(xué)場地、學(xué)校資產(chǎn)、資金數(shù)額的有效證明文件各一式三份，其中產(chǎn)權(quán)證或租賃協(xié)議書提交復(fù)印件各一式三份；

4、與主體專業(yè)有關(guān)的當(dāng)?shù)丶寄苋瞬判枨箢A(yù)測一式三份。第五十九條 人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)自受理申辦機(jī)構(gòu)的籌辦申請之日起三十日內(nèi)作出是否同意的決定。

第六十條 民辦技工學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求規(guī)定終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（二）被吊銷辦學(xué)許可證的；

（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。

第六十一條 根據(jù)?民辦教育促進(jìn)法?第六十二條、?民辦教育促進(jìn)法實施條例?第四十九條、第五十條關(guān)于“警告、沒收違法所得、吊銷辦學(xué)許可證”的規(guī)定，民辦技工學(xué)校終止的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）有下列情形之一的給予警告，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得：

1、第一次出現(xiàn)?民辦教育促進(jìn)法?第六十二條、?民辦教育促進(jìn)法實施條例?第五十條所列情形之一的行為；

2、自行糾正違法行為。

（二）第一次出現(xiàn)?民辦教育促進(jìn)法實施條例?第四十九條所列情形的，沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生。

（三）有下列情形之一的，吊銷辦學(xué)許可證：

1、多次出現(xiàn)?民辦教育促進(jìn)法?第六十二條、?民辦教育促進(jìn)法實施條例?第四十九條、第五十條所列情形之一的行為；

2、責(zé)令限期改正、予以警告、責(zé)令停止招生不予改正、繼續(xù)辦學(xué)的。

第七章 職業(yè)技能鑒定站（所）的設(shè)立、變更、取消的審批

第六十二條 職業(yè)技能鑒定站（所）的設(shè)立、變更、取消審批應(yīng)當(dāng)按照勞動部?職業(yè)技能鑒定規(guī)定?（勞部發(fā)［1993］134號）、?關(guān)于印發(fā)<職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則>的通知?（勞培司字1996]58號）的規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條 符合以下條件的機(jī)構(gòu)，可以申請設(shè)立職業(yè)技能鑒定站（所）：

（一）本市具有法人資格的用人單位。

（二）申報工種要求：在本市尚未建有鑒定站（所）的工種，或根據(jù)廣州市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要增加同類鑒定站（所）的工種，已準(zhǔn)予行政許可的工種，由廣州市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心網(wǎng)站予以動態(tài)公布。

（三）人員配置要求：

1、領(lǐng)導(dǎo)成員2～3人，站（所）長：1人，專（或兼）職，負(fù)責(zé)鑒定站（所）全面管理工作。大專以上文化程度，具有本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)技師以上職業(yè)資格證書（或中級以上技術(shù)職稱），熟悉職業(yè)技能鑒定有關(guān)政策。

副站（所）長：1～2人，其中至少專職1人，協(xié)助站（所）長管理鑒定站（所）的日常工作。大專以上文化程度，具有本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)技師以上職業(yè)資格證書（或中級以上技術(shù)職稱），從事本專業(yè)工作15年以上或從事培訓(xùn)考核工作5年以上，熟悉職業(yè)技能鑒定有關(guān)政策。

2、管理人員：辦公室人員：主任1人，專職，協(xié)助站（所）長管理職業(yè)技能鑒定站（所）日常事務(wù)。具有中專以上文化程度，中級以上職業(yè)資格證書（或初級以上技術(shù)職稱），從事培訓(xùn)考核工作5年以上，熟悉職業(yè)技能鑒定有關(guān)政策。

工作人員：1～2人，專職，負(fù)責(zé)鑒定人員的報名、造冊、辦證等工作。具有高中以上文化程度，中級以上職業(yè)資格證書（或初級以上技術(shù)職稱），從事培訓(xùn)考核工作3年以上，了解職業(yè)技能鑒定有關(guān)政策。

計算機(jī)操作人員：1人，專職或由考務(wù)人員兼任，負(fù)責(zé)檔案管理和數(shù)據(jù)錄入工作。具有計算機(jī)文字處理初級以上職業(yè)資格證書，或該專業(yè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)證書。

設(shè)備維修、保養(yǎng)人員：1人，專（或兼）職，負(fù)責(zé)鑒定站（所）設(shè)備維修、保養(yǎng)及材料管理。具有本專業(yè)中級以上職業(yè)資格證書。

3、有1名或2名考務(wù)人員，專職或由辦公室工作人員及計算機(jī)操作人員兼任，承擔(dān)職業(yè)技能鑒定考場的具體事務(wù)性工作。具有高中以上文化程度。

4、有考評人員8人以上，其中：自有考評人員不少于3人，外單位同行業(yè)人員不少于2/3人數(shù)，具有本工種20年以上工齡或從事職業(yè)技能培訓(xùn)考核工作10年以上，具有本工種技師或高級技師或中級職稱以上資格，并具備相應(yīng)的資格證書。

5、財務(wù)管理人員：2人，專（或兼）職，持有財會人員證書或財會專業(yè)中級職稱資格以上的人員。

（四）場地、設(shè)備要求：

1、理論考試的教室能同時容納50人以上（理論考場按30人/每室，單人單桌間隔不少于0.8米設(shè)置）；

2、技能實操考核的場地及設(shè)備能達(dá)到每天考核50人以上，考場設(shè)備的型號、數(shù)量、精度等應(yīng)符合考核需求；

3、須保證每批鑒定實行每人一機(jī)（位），并配齊鑒定所需的工量具；

4、機(jī)臺之間的距離和間隔必須符合鑒定的規(guī)定要求。場地或設(shè)備不能滿足一次完成，但在實操考核規(guī)定時間內(nèi)能確保分批完成的，應(yīng)當(dāng)另外設(shè)立候考室并配備協(xié)助考務(wù)管理工作的人員。

第六十四條 申報單位按照下列程序申請設(shè)立職業(yè)技能鑒定站（所）：

（一）將申報材料報市人力資源和社會保障部門；

（二）市人力資源和社會保障部門接收申請材料30個工作日內(nèi)，會同廣州市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心進(jìn)行立項審查。

（三）凡列入審核計劃的站（所）申報單位，先由廣州市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心對其站（所）工作給予3-6個月的輔導(dǎo)；輔導(dǎo)期滿后，委托廣州市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心抽取專家?guī)欤▽＜規(guī)斐蓡T另行發(fā)文確認(rèn)）中人員組成專家小組，按照?職業(yè)技能鑒定規(guī)定?提出的鑒定站（所）基本要求，對鑒定站（所）申請承擔(dān)鑒定工種的資格條件進(jìn)行評估，評定其承擔(dān)鑒定的工種及其等級和類別，并將評估結(jié)果報廣州市人力資源和社會保障局審批；

（四）經(jīng)審查同意者，由廣州市人力資源和社會保障局發(fā)文批準(zhǔn)并核發(fā)?職業(yè)技能鑒定許可證?和統(tǒng)一標(biāo)牌；

（五）評估達(dá)不到要求但可調(diào)整后再審者，視具體情況確定復(fù)審時間或待下一批再審；

（六）廣州市人力資源和社會保障局審批建站(所)時間每半年一次。第六十五條

申報機(jī)構(gòu)申請職業(yè)技能鑒定設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）申請單位的資格證明文件復(fù)印件（提供原件核對）；

（三）鑒定場地、設(shè)備來源證明文件復(fù)印件（提供原件核對）；

（四）擬聘負(fù)責(zé)人及工作人員名單及資格證明文件復(fù)印件（提供原件核對）；

（五）擬聘考評員名單及資格證明文件復(fù)印件（提供原件核對）；

（六）各種管理制度，如?職業(yè)技能鑒定所的職責(zé)與任務(wù)?、?職業(yè)技能鑒定考評員管理制度?、?職業(yè)技能鑒定考務(wù)員守則?、?職業(yè)技能鑒定所試卷保密制度?、?職業(yè)技能鑒定所工作人員崗位職責(zé)?、?設(shè)備保養(yǎng)維修制度?、?財務(wù)制度?。

第六十六條 人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)自受理申辦機(jī)構(gòu)的申請之日起六個月內(nèi)作出職業(yè)技能鑒定的設(shè)立許可決定。

第六十七條 職業(yè)技能鑒定站（所）設(shè)立許可的審批，按照下列情形，分別處理：

（一）、符合下列條件的做出準(zhǔn)予許可的決定：

1、具備申報條件；

2、申請材料齊全；

3、符合統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)建站（所）的要求，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力市場需求和職業(yè)技能鑒定工作規(guī)劃的需要，同一通用職業(yè)（工種）在本市行政區(qū)域內(nèi)（番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城市、從化市除外）最多設(shè)立兩所，在番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城市、從化市行政區(qū)域內(nèi)最多設(shè)立一所。

（二）、有下列情形的等待下一批再審：

具備申報條件、申請材料齊全，評估達(dá)不到要求但可調(diào)整后再審者，視具體情況待下一批再審；

（三）提交的申請材料不齊全的，不予受理，并一次性告知申請人要補(bǔ)齊的相關(guān)材料；

（四）有下列情形之一的不予行政許可：（1）不具備申報條件；

（2）不符合第（一）項所列統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)建站（所）要求的。

第八章 人才中介服務(wù)許可證的申請、變更和撤消審批 第六十八條 人才中介服務(wù)許可證的申請、變更和撤消審批應(yīng)當(dāng)按照人事部、國家工商行政管理總局?關(guān)于修改<人才市場管理規(guī)定>的決定?、?廣東省人才市場條例?和?廣州市人才市場管理條例?的規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條 符合下列基本條件，可申請設(shè)立從事人才中介服務(wù)基本業(yè)務(wù)項目（即收集、整理、儲存和發(fā)布人才供求信息，人才推薦和人才招聘業(yè)務(wù)）

（一）有與其申請的業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定服務(wù)場所、資金和設(shè)施。具體要求：場所60平方米以上；注冊資金不得少于10萬元；相應(yīng)的辦公設(shè)施。

（二）五名以上具有大專以上學(xué)歷、取得政府人力資源社會保障部門頒發(fā)的人才中介服務(wù)資格證的專職工作人員。具體要求：法定代表人具有大專以上學(xué)歷；從業(yè)人員中大學(xué)本科學(xué)歷不少于2 人；熟悉人才市場管理相關(guān)基本知識。

（三）有核準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)名稱、組織章程和管理制度。

（四）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第七十條 申請從事人才信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)的除符合基本條件外，尚需符合如下條件：

（一）具有3名大專以上文化程度及中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或程序設(shè)計師資格的專職計算機(jī)信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

（二）網(wǎng)站使用注冊域名，具有合法ICP經(jīng)營許可證，并在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T備案。

（三）自有或租用服務(wù)器1臺（含）以上，租用 IDC機(jī)房的共享帶寬不低于 100M，自建機(jī)房的獨(dú)享帶寬不低于５M。

第七十一條 申請從事人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)的除符合基本條件外，尚需符合如下條件：

（一）專兼職教學(xué)管理人員應(yīng)具有大專以上文化程度及中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或三級以上國家職業(yè)資格，有2年以上專業(yè)教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷，其中專職教師一般不少于5名；每個培訓(xùn)專業(yè)項目至少配備2名以上教師，并應(yīng)具備相應(yīng)的教師資格。

（二）培訓(xùn)場所應(yīng)達(dá)到300平方米以上，符合國家安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定。

（三）有健全的培訓(xùn)規(guī)章制度：包括組織、教務(wù)、教師、財務(wù)、安全、設(shè)備、學(xué)員、培訓(xùn)資料知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等管理制度。

（四）培訓(xùn)項目或課程設(shè)置資料符合政府制定的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能發(fā)展規(guī)劃。

第七十二條 申請從事人才測評業(yè)務(wù)的除符合基本條件外，尚需符合如下條件：

（一）具有2名以上大專文化程度以上從事人才測評技術(shù)的專職工作人員；

（二）具有先進(jìn)的人才測評軟件和相應(yīng)的設(shè)備條件。第七十三條 申請人才中介機(jī)構(gòu)服務(wù)許可證，可按下列程序向市人力資源社會保障局申報：

（一）受理：申請材料齊全的，市政府政務(wù)服務(wù)窗口工作人員進(jìn)行受理；不齊備的市政府政務(wù)服務(wù)窗口工作人員不予受理，并一次性告知須補(bǔ)充的材料；

（二）承辦：市政府政務(wù)服務(wù)窗口工作人員對申報材料進(jìn)行初步審核，并提交人力資源市場處審核；

（三）審核：人力資源市場處工作人員現(xiàn)場核查有關(guān)場地、設(shè)備和人員情況，對申報材料進(jìn)行審核；

（四）批準(zhǔn)：市人力資源社會保障局對申報材料進(jìn)行最終審批，轉(zhuǎn)市政府政務(wù)服務(wù)窗口辦理發(fā)證手續(xù)。

第七十四條 政府人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)自受理申辦機(jī)構(gòu)的申請起20個工作日之內(nèi)作出人才中介機(jī)構(gòu)服務(wù)許可決定。

第七十五條 申報人才中介服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）成立一般人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)須提交以下材料：

1、申請報告。內(nèi)容主要包括：擬成立的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱（所使用名稱應(yīng)當(dāng)與其申請的人才中介業(yè)務(wù)有密切關(guān)系）、申請理由、申請業(yè)務(wù)范圍、具備相應(yīng)的條件及籌備情況等。

2、填寫?審批表?。署名應(yīng)當(dāng)規(guī)范，其中由主管部門申請設(shè)立機(jī)構(gòu)的，由主管單位蓋章；新設(shè)立機(jī)構(gòu)須由法定代表人簽名或蓋章；兼營機(jī)構(gòu)須蓋單位公章。

3、人才服務(wù)章程。服務(wù)章程的內(nèi)容包括：服務(wù)宗旨、服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)作、收費(fèi)情況等。

4、新設(shè)立機(jī)構(gòu)提交名稱核準(zhǔn)文件；兼營機(jī)構(gòu)提交企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照副本。

5、新設(shè)立機(jī)構(gòu)提交注冊資金的驗資報告；兼營機(jī)構(gòu)提交上一年的財務(wù)報表。

6、經(jīng)國土資源和房屋管理局租賃登記備案的場地租賃證明。自有場地的須提供房產(chǎn)證明，租用的須提供場地租用合同和出租方房產(chǎn)證明。

7、法定代表人簡歷（從高中起的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷）。

8、工作人員名冊、簡歷（從高中起的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷）。

9、法定代表人和工作人員的學(xué)歷證及其網(wǎng)上（中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)：004km.cn）查詢證明或?qū)W歷鑒定，身份證。

10、與廣州人才交流協(xié)會簽訂?廣州市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營承諾書?。

（二）申請內(nèi)資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州分公司的，除具備前款條件外，還須提交以下材料：

11、主公司所在地的政府人力資源社會保障部門同意開辦分公司的函。

12、主公司有效的工商營業(yè)執(zhí)照副本和人才中介服務(wù)許可證副本。

（三）申請中外合資、港澳資的廣州人才服務(wù)機(jī)構(gòu)須提交以下材料：

需申請內(nèi)資廣州人才服務(wù)機(jī)構(gòu)材料1到10項外，另附：

13、向省政府政府人力資源社會保障部門提出的書面申請及可行性報告。

14、合資各方簽訂的協(xié)議與機(jī)構(gòu)章程。

15、合資各方開展人才中介服務(wù)的資質(zhì)證明。

16、合資雙方的資格證明。

17、資金信用證明。

(四)申請中外合資、港澳資的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州分公司必須提交1到17項的全部材料。

第七十六條 人才中介服務(wù)許可按照下列情形，分別處理：

（一）符合下列條件的做出準(zhǔn)予許可的決定，發(fā)給廣州市人才中介服務(wù)許可證：

1、具備申報條件；

2、申請材料齊全；

（二）提交的申請材料不齊全的，不予受理，并一次性告知申請人要補(bǔ)齊的相關(guān)材料；

（三）有下列情形之一的不予行政許可，并說明理由：（1）不具備申報條件；（2）申請材料不真實。

第九章 舉辦人才交流會許可

第七十七條 舉辦人才交流會的許可應(yīng)當(dāng)按照人事部、國家工商行政管理總局?關(guān)于修改<人才市場管理規(guī)定>的決定?、?廣東省人才市場條例?和?廣州市舉辦人才交流會審批辦法?的規(guī)定執(zhí)行。

第七十八條 符合以下條件的，可申請舉辦人才交流會：

1、具有明確的名稱、場所以及具體內(nèi)容，場所符合國家安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定；

2、具有健全可行的組織方案和安全保衛(wèi)措施；

3、有100家以上用人單位參加招聘活動；

4、國家、省規(guī)定的其他條件。

凡在廣州市內(nèi)舉辦的人才交流會須統(tǒng)一在“人才招聘（交流）會”前冠以中介機(jī)構(gòu)名稱或承辦性質(zhì)的名稱，不得冠以其他帶有模糊性質(zhì)的名稱。

第七十九條 申請舉辦人才交流會,可按下列程序向市人力資源社會保障局申報：

(一)受理：申請材料齊全的，市政府政務(wù)服務(wù)窗口工作人員打印業(yè)務(wù)受理通知書并將該通知書交付申請人；申請材料不齊全的，市政府政務(wù)服務(wù)窗口工作人員不予受理，并一次性告知申請人須補(bǔ)充的材料；

（二）承辦：市政府政務(wù)服務(wù)窗口工作人員對申報材料進(jìn)行初步審核；

（三）審核：人力資源市場處工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，對申報材料進(jìn)行審核；

（四）批準(zhǔn)：市人力資源社會保障局對申報材料進(jìn)行最終審批，轉(zhuǎn)市政府政務(wù)服務(wù)窗口辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第八十條 市人力資源社會保障局應(yīng)當(dāng)自受理申辦機(jī)構(gòu)的申請起20個工作日之內(nèi)作出舉辦人才交流會許可決定。

第八十一條 申報舉辦人才交流會許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）?人才交流集市申請表?；

（二）舉辦人才交流集市方案（含資金投入情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全保衛(wèi)措施等）；

（三）廣告宣傳資料、邀請函、海報等；

（四）舉辦交流集市場所租賃證明；

（五）?廣東省人才中介服務(wù)許可證?（復(fù)印件）、?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?（復(fù)印件）。

第八十二條 舉辦人才交流會許可的許可，按照下列情形，分別處理：

（一）符合下列條件的做出準(zhǔn)予許可的決定：

1、具備申報條件；

2、申請材料齊全；

（二）提交的申請材料不齊全的，不予受理，并一次性告知申請人要補(bǔ)齊的相關(guān)材料。

（三）有下列情形之一的不予行政許可，并說明理由：（1）不具備申報條件；（2）申請材料不真實。

第十章 附則

第八十三條 由區(qū)、縣級市人力資源和社會保障行政部門實施行政許可的，區(qū)、縣級市人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將實施情況按月報市人力資源和社會保障行政部門備案。第八十四條 發(fā)證機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、違法收費(fèi)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期3年，有效期滿后，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

抄送：省人力資源和社會保障廳。

廣州市人力資源和社會保障局辦公室

2011年4月20日印發(fā)

第二篇：廣州市外經(jīng)貿(mào)局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定

廣州市外經(jīng)貿(mào)局規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范外經(jīng)貿(mào)行政許可自由裁量權(quán)的行使，提高審批水平和效率，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市外經(jīng)貿(mào)工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)外經(jīng)貿(mào)行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

各區(qū)（縣級市）外經(jīng)貿(mào)主管部門及其他單位（以下統(tǒng)稱“受委托單位”）受市外經(jīng)貿(mào)局委托審批行政許可事項、行使自由裁量權(quán)的，適用本規(guī)定。

第三條 市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全市外經(jīng)貿(mào)行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督工作。

第四條 行使外經(jīng)貿(mào)行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定限定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并遵循合理性原則和高效便民原則。

第二章 外商投資企業(yè)行政許可事項審批

第一節(jié) 一般規(guī)定 第五條 外商投資企業(yè)行政許可事項審批，包括以下四項：鼓勵類、允許類、限制類外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、提前終止的審批，外商投資企業(yè)對外抵押、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、權(quán)益的審批，外國（地區(qū)）企業(yè)受托經(jīng)營管理外商投資企業(yè)或內(nèi)資企業(yè)的審批，外商投資企業(yè)投資者股權(quán)質(zhì)押的審批。

第六條 本章行政許可事項設(shè)立的法律依據(jù)是：《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（中華人民共和國主席令第40號）、《中華人民共和國外資企業(yè)法》（中華人民共和國主席令第41號）、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（中華人民共和國主席令第48號）。

第七條 市外經(jīng)貿(mào)局、各區(qū)（縣級市）外經(jīng)貿(mào)行政主管部門及其他單位（以下統(tǒng)稱“審批部門”）按《廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級市管理權(quán)限規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限審批外商投資企業(yè)行政許可事項。涉及國家、省、市宏觀調(diào)控、綜合平衡的行政許可事項，由市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)籌處理。

受委托單位對審批權(quán)限有爭議或受委托單位未按照受委托范圍行使審批權(quán)限的，由市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理。

第八條 申請外商投資企業(yè)行政許可事項，申請人提交的書面材料齊全、符合法定形式的，審批部門應(yīng)當(dāng)出具《收件回執(zhí)》；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，由審批部門當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，材料補(bǔ)齊之日視為受理日期。

第九條 審批部門作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)通過政府網(wǎng)站或其它方式通知申請人。須換領(lǐng)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書（以下簡稱“批準(zhǔn)證書”）的，申請人接到批準(zhǔn)文件后的3個工作日內(nèi)憑批準(zhǔn)文件及原批準(zhǔn)證書（原件）到審批部門換領(lǐng)。

審批部門作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。

第十條 審批部門作出批準(zhǔn)決定涉及外商投資企業(yè)登記事項的，申請人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到工商行政管理部門等登記機(jī)關(guān)辦理登記備案手續(xù)。

第十一條 本章要求投資各方簽署的文件，應(yīng)先將簽署人的姓名打印在文本上，再由簽署人在打印的姓名旁邊簽名。簽名樣式應(yīng)前后一致。

第二節(jié) 外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、提前終止的審批 第十二條 申請外資企業(yè)設(shè)立須提供的材料：

（一）設(shè)立外資企業(yè)申請書（原件）；

（二）可行性研究報告（原件）；

（三）外資企業(yè)章程（原件）;

（四）外資企業(yè)法定代表人（或者董事會人選）名單（原件）；

（五）外國投資者的法律證明文件和資信證明文件（原件）；

（六）需要進(jìn)口的物資清單（原件）。

上款一、三項文件必須用中文書寫，二、四、五項文件可以用外文書寫，但應(yīng)當(dāng)附中文譯文。

兩個或者兩個以上外國投資者共同申請設(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其簽訂的合同副本（原件）報送審批機(jī)關(guān)備案。

第十三條 申請中外合資企業(yè)設(shè)立須提供的材料：

（一）設(shè)立合營企業(yè)的申請書（原件）；

（二）合營各方共同編制的可行性研究報告（原件）；

（三）由合營各方授權(quán)代表簽署的合營企業(yè)協(xié)議、合同和章程（原件）;

（四）由合營各方委派的合營企業(yè)董事長、副董事長、董事人選名單（原件）。

上款所列文件必須用中文書寫，其中第二、三、四項文件可以同時用合營各方商定的一種外文書寫，兩種文字書寫的文件具有同等效力。

第十四條 申請中外合作企業(yè)設(shè)立須提供的材料：

（一）設(shè)立合作企業(yè)的項目建議書，并附送主管部門審查同意的文件（原件）；

（二）合作各方共同編制的可行性研究報告，并附送主管部門審查同意的文件（原件）；

（三）由合作各方的法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的合作企業(yè)協(xié)議、合同、章程（原件）;

（四）合作各方的營業(yè)執(zhí)照或者注冊登記證明、資信證明及法定代表人的有效證明文件，外國合作者是自然人的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)其身份、履歷和資信情況的有效證明文件（原件）；

（五）合作各方協(xié)商確定的合作企業(yè)董事長、副董事長、董事或者聯(lián)合管理委員會主任、副主任、委員的人選名單。

上款所列文件除第四項外必須用中文書寫，其中第二、三、五項文件可以同時用合作各方商定的一種外文書寫，兩種文字書寫的文件具有同等效力。

第十五條 投資者應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)證書頒發(fā)之日起30日內(nèi)，到工商行政管理部門辦理登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)的日期，為該外商投資企業(yè)的成立日期。

第十六條 申請外商投資企業(yè)股權(quán)變更須提供的材料：

（一）投資者股權(quán)變更申請書（原件）；

（二）企業(yè)原合同、章程及其修改協(xié)議（原合同、章程提供復(fù)印件，修改協(xié)議提供原件）；

（三）企業(yè)批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

（四）企業(yè)董事會關(guān)于投資者股權(quán)變更的決議（原件）；

（五）企業(yè)投資者股權(quán)變更后的董事會成員名單（原件）；

（六）轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂的并經(jīng)其他投資者簽字或以其他書面方式認(rèn)可的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議（原件）。

第十七條 境外投資者申請并購境內(nèi)企業(yè)，應(yīng)符合《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的要求。

第十八條 境外投資者申請股權(quán)并購境內(nèi)企業(yè)須提供的材料：

（一）被并購境內(nèi)有限責(zé)任公司股東一致同意境外投資者股權(quán)并購的決議（原件），或被并購境內(nèi)股份有限公司同意境外投資者股權(quán)并購的股東大會決議（原件）；

（二）被并購境內(nèi)公司依法變更設(shè)立為外商投資企業(yè)的申請書（原件）；

（三）并購后所設(shè)外商投資企業(yè)的合同、章程（原件）；

（四）境外投資者購買境內(nèi)公司股東股權(quán)或認(rèn)購境內(nèi)公司增資的協(xié)議（原件）；

（五）被并購境內(nèi)公司上一財務(wù)的財務(wù)審計報告（復(fù)印件）；

（六）經(jīng)公證和依法認(rèn)證的投資者的身份證明文件或注冊登記證明及資信證明文件（原件）；

（七）被并購境內(nèi)公司所投資企業(yè)的情況說明（原件）；

（八）被并購境內(nèi)公司及其所投資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

（九）被并購境內(nèi)公司職工安置計劃（原件）；

（十）外國投資者、被并購境內(nèi)企業(yè)、債權(quán)人及其他當(dāng)事人對被并購境內(nèi)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)的處置另行達(dá)成的協(xié)議（原件）；

（十一）境外投資者與所并購境內(nèi)公司關(guān)聯(lián)關(guān)系的說明（原件）；

（十二）被并購境內(nèi)公司的資產(chǎn)評估報告（復(fù)印件）；

（十三）涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)有國資管理部門的意見（原件）。第十九條 境外投資者申請資產(chǎn)并購境內(nèi)企業(yè)須提供的材料：

（一）境內(nèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有人或權(quán)力機(jī)構(gòu)同意出售資產(chǎn)的決議（原件）；

（二）外商投資企業(yè)設(shè)立申請書（原件）；

（三）擬設(shè)立外商投資企業(yè)的合同、章程（原件）；

（四）擬設(shè)立的外商投資企業(yè)與境內(nèi)企業(yè)簽署的資產(chǎn)購買協(xié)議（原件），或境外投資者與境內(nèi)企業(yè)簽署的資產(chǎn)購買協(xié)議（原件）；

（五）被并購境內(nèi)企業(yè)的章程、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

（六）被并購境內(nèi)企業(yè)通知、公告?zhèn)鶛?quán)人的證明以及債權(quán)人是否提出異議的說明（原件）；

（七）經(jīng)公證和依法認(rèn)證的投資者的身份證明文件或開業(yè)證明、有關(guān)資信證明文件（原件）；

（八）被并購境內(nèi)企業(yè)職工安置計劃（原件）；

（九）外國投資者、被并購境內(nèi)企業(yè)、債權(quán)人及其他當(dāng)事人對被并購境內(nèi)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)的處置另行達(dá)成的協(xié)議（原件）；

（十）境外投資者與所并購境內(nèi)公司關(guān)聯(lián)關(guān)系的說明（原件）；

（十一）被并購境內(nèi)公司的資產(chǎn)評估報告（復(fù)印件）；

（十二）涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)有國資管理部門的意見（原件）。第二十條 申請外商投資企業(yè)合并或分立，應(yīng)符合《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》的要求。

第二十一條 申請外商投資企業(yè)合并須提供的材料：

（一）各公司法定代表人簽署的關(guān)于公司合并的申請書和公司合并協(xié)議（原件）；

（二）各公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)關(guān)于公司合并的決議（原件）；

（三）各公司的合同、章程（復(fù)印件）；

（四）各公司的批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

（五）由中國法定驗資機(jī)構(gòu)為各公司出具的驗資報告（復(fù)印件）；

（六）各公司的資產(chǎn)負(fù)債表及財產(chǎn)清單（復(fù)印件）；

（七）各公司上一的審計報告（復(fù)印件）；

（八）各公司的債權(quán)人名單（原件）；

（九）合并后的公司合同、章程（原件）；

（十）合并后的公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員名單（原件）；

（十一）公司與內(nèi)資企業(yè)合并的，申請人還應(yīng)報送擬合并的內(nèi)資企業(yè)已投資設(shè)立企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。

第二十二條 申請外商投資企業(yè)合并，在審批部門做出初步同意的批復(fù)后，還須提供的材料：

（一）在全國發(fā)行的省級以上報紙三次登載公司合并公告的證明（原件）；

（二）公司通知其債權(quán)人的證明（原件）；

（三）公司就其有關(guān)債權(quán)、債務(wù)處理情況的說明（原件）。第二十三條 申請外商投資企業(yè)分立須提供的材料：

（一）公司法定代表人簽署的關(guān)于辦理公司分立的申請書（原件）；

（二）公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)關(guān)于公司分立的決議（原件）；

（三）因公司分立而擬存續(xù)、新設(shè)公司簽訂的公司分立協(xié)議（原件）；

（四）公司合同、章程（復(fù)印件）；

（五）公司的批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

（六）由中國法定驗資機(jī)構(gòu)為公司出具的驗資報告（復(fù)印件）；

（七）公司的資產(chǎn)負(fù)債表及財產(chǎn)清單（復(fù)印件）；

（八）公司的債權(quán)人名單（原件）；

（九）分立后各公司的合同、章程（原件）；

（十）分立后各公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員名單（原件）。第二十四條 申請外商投資企業(yè)分立，在審批部門做出初步同意的批復(fù)后，還須提供的材料：

（一）在全國發(fā)行的省級以上報紙三次登載公司分立公告的證明（原件）；

（二）公司通知其債權(quán)人的證明（原件）；

（三）公司就其有關(guān)債權(quán)、債務(wù)處理情況的說明（原件）；

（四）涉及國有資產(chǎn)投入時應(yīng)提供資產(chǎn)評估報告及國有資產(chǎn)管理部門和主管部門的意見（原件）。

第三節(jié) 外商投資企業(yè)對外抵押、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、權(quán)益的審批 第二十五條 申請外商投資企業(yè)對外抵押、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、權(quán)益須提供的材料：

（一）企業(yè)對外抵押、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、權(quán)益申請書（原件）；

（二）企業(yè)董事會決議（原件）;

（三）董事會成員名單（原件，落款日期應(yīng)與董事會決議日期一致，并加蓋申請企業(yè)公章）；

（四）企業(yè)已通過上一年檢的批準(zhǔn)證書（副本二復(fù)印件）和營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

（五）企業(yè)上一驗資報告和審計報告（復(fù)印件）；

（六）抵押（轉(zhuǎn)讓）合同（原件）；

（七）投資者承諾書（原件）。

第四節(jié) 外國（地區(qū)）企業(yè)受托經(jīng)營管理

外商投資企業(yè)或內(nèi)資企業(yè)的審批

第二十六條 內(nèi)資企業(yè)所屬行業(yè)為《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類的，不得申請委托外國（地區(qū)）企業(yè)經(jīng)營管理。

第二十七條 申請委托外國（地區(qū)）企業(yè)（以下簡稱“受托方”）經(jīng)營管理的外商投資企業(yè)或內(nèi)資企業(yè)須提供的材料：

（一）企業(yè)委托經(jīng)營管理申請書（原件）；

（二）企業(yè)董事會決議（原件）；

（三）董事會成員名單（原件，落款日期應(yīng)與董事會決議日期一致，并加蓋申請企業(yè)公章）；

（四）企業(yè)已通過上一年檢的批準(zhǔn)證書（副本二復(fù)印件）和營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

（五）企業(yè)上一驗資報告和審計報告（復(fù)印件）；

（六）企業(yè)委托經(jīng)營管理合同（原件）；

（七）受托方的合法開業(yè)證明（經(jīng)公證、認(rèn)證的副本原件）；

（八）投資者承諾書（原件）。

第二十八條 已經(jīng)批準(zhǔn)、登記的受托方，其委托經(jīng)營管理合同涉及登記事項的條款發(fā)生變更時，應(yīng)向原審批部門、登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記手續(xù)。

第五節(jié) 外商投資企業(yè)投資者股權(quán)質(zhì)押的審批

第二十九條 外商投資企業(yè)投資者申請股權(quán)質(zhì)押，應(yīng)符合《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》的要求。

第三十條 申請股權(quán)質(zhì)押須提供的材料：

（一）股權(quán)質(zhì)押申請書（原件）；

（二）企業(yè)董事會及其他投資者關(guān)于同意出質(zhì)投資者將其股權(quán)質(zhì)押的決議（原件）；

（三）董事會成員名單（原件，落款日期應(yīng)與董事會決議日期一致，并加蓋申請企業(yè)公章）；

（四）出質(zhì)投資者與質(zhì)權(quán)人簽訂的質(zhì)押合同（原件）；

（五）出質(zhì)投資者的出資證明書（復(fù)印件）；

（六）企業(yè)已通過上一年檢的批準(zhǔn)證書（副本二復(fù)印件）和營業(yè)執(zhí)照（副本復(fù)印件）；

（七）企業(yè)上一驗資報告（復(fù)印件）；

（八）投資者承諾書（原件）。

企業(yè)應(yīng)在獲得審批部門同意其投資者出質(zhì)股權(quán)的批復(fù)后30日內(nèi)，持有關(guān)批復(fù)文件向原登記機(jī)關(guān)辦理備案。

第三章 境外非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織申請設(shè)立

在穗常駐代表機(jī)構(gòu)審核

第三十一條 本章行政許可事項設(shè)立的法律依據(jù)是《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）。

第三十二條 境外非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織申請設(shè)立、延期、變更和注銷在穗常駐代表機(jī)構(gòu)（以下簡稱“代表機(jī)構(gòu)”），應(yīng)通過承辦單位向市外經(jīng)貿(mào)局提出書面申請。

承辦單位是指經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)局審核批準(zhǔn)并報商務(wù)部備案，具有接受境外非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織委托、代辦代表機(jī)構(gòu)申報手續(xù)資質(zhì)的單位；我市具體承辦單位以商務(wù)部公布的名單為準(zhǔn)。

第三十三條 申請設(shè)立代表機(jī)構(gòu)須提供的材料：

（一）由該組織法定代表人簽署的申請書（原件）,內(nèi)容包括該組織簡況與章程、設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的目的、代表機(jī)構(gòu)名稱、派駐人員（首席代表、代表）、業(yè)務(wù)范圍、駐在期限、駐在地址及房屋租賃協(xié)議等；

（二）由該組織所在國或地區(qū)的有關(guān)部門出具的合法注冊登記證書（經(jīng)公證、認(rèn)證的副本原件）；

（三）同該組織有業(yè)務(wù)往來的銀行出具的資本信用證明書（正本原件）；

（四）由該組織法定代表人簽署的委任代表機(jī)構(gòu)首席代表和代表的授權(quán)書（原件）；如該組織法定代表人任首席代表或代表，其授權(quán)書必須由該組織理事會兩名以上理事簽署，不設(shè)理事會的組織可由執(zhí)行理事簽署有關(guān)文件；

（五）首席代表和代表的簡歷及身份證件（復(fù)印件）；

（六）由承辦單位填寫的《外國非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)審核單》（原件）。

第三十四條 代表機(jī)構(gòu)申請延期，須提前30天通過原承辦單位向市外經(jīng)貿(mào)局提出申請。

代表機(jī)構(gòu)申請延期須提供的材料：

（一）由該組織法定代表人簽署的延期申請書（原件）；

（二）該代表機(jī)構(gòu)前一個駐在期的業(yè)務(wù)活動報告（原件）；

（三）同該組織有業(yè)務(wù)往來的銀行出具的資本信用證明書（正本原件）；

（四）由該組織所在國或地區(qū)的有關(guān)部門出具的合法注冊登記證書（經(jīng)公證、認(rèn)證的副本原件）；

（五）該代表機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)證書及登記證（復(fù)印件）；

（六）由承辦單位填寫的《外國非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)審核單》（原件）。

第三十五條 代表機(jī)構(gòu)申請變更須提供的材料：

（一）該組織法定代表人簽署的申請書（原件），變更駐在地址的申請書可由首席代表簽署；

（二）由承辦單位填寫的《外國非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)審核單》（原件）。

第三十六條 代表機(jī)構(gòu)駐在期限屆滿或提前終止業(yè)務(wù)活動，應(yīng)在業(yè)務(wù)活動終止前60天提出注銷申請，交回批準(zhǔn)證書。

代表機(jī)構(gòu)申請注銷須提供的材料：

（一）該組織法定代表人簽署的注銷申請書（原件）；

（二）稅務(wù)、海關(guān)、銀行、公安等部門出具的稅務(wù)、債務(wù)和其他有關(guān)事宜清理完結(jié)的證明；

（三）代表機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)證書（原件）和登記證（復(fù)印件）；

（四）由承辦單位填寫的《外國非企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)審核單》（原件）。

第三十七條 承辦單位報來的代表機(jī)構(gòu)申請材料基本齊全、符合法定形式的，市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)出具《受理通知書》；如需要補(bǔ)充申請材料的，由市外經(jīng)貿(mào)局當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，材料補(bǔ)齊之日視為受理日期。

市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)在辦理期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。設(shè)立申請辦理期限為30個工作日，變更、延期和注銷申請辦理期限為15個工作日。

市外經(jīng)貿(mào)局作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)報商務(wù)部備案；經(jīng)商務(wù)部備案確認(rèn)后，在2個工作日內(nèi)通知承辦單位領(lǐng)取相關(guān)表格、批準(zhǔn)證書或批準(zhǔn)注銷文件。作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日書面告知承辦單位不予批準(zhǔn)的理由。

第三十八條 代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30天內(nèi)持批準(zhǔn)證書或批準(zhǔn)注銷文件到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。逾期不辦理登記手續(xù)的，批準(zhǔn)證書或批準(zhǔn)注銷文件自行失效，由市外經(jīng)貿(mào)局收回。

第四章 附則

第三十九條 申請人提供的材料必須真實、有效，用中文書寫或附有中文譯本。本規(guī)定要求提交復(fù)印件的，復(fù)印件應(yīng)注明“與原件一致”字樣并加蓋企業(yè)公章，同時提供原件核對。

第四十條 審批部門在作出、撤回或撤銷直接涉及申請人及他人之間重大利益關(guān)系的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，審批部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第四十一條 市外經(jīng)貿(mào)局執(zhí)法監(jiān)督部門和監(jiān)察部門對審批部門行使行政許可自由裁量權(quán)開展監(jiān)督和檢查，建立長效督查制度。

第四十二條 審批部門或者其工作人員在行使行政許可自由裁量權(quán)過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的，由執(zhí)法監(jiān)督部門建議改正；拒不改正的，由監(jiān)察部門給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日施行，有效期五年。有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

第三篇：廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

（發(fā)布稿）

第一條 為保障行政處罰公平、公正、合理地行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《廣州市違法建設(shè)查處條例》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》和《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 廣州市規(guī)劃局及各分局，統(tǒng)稱為規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)，行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱自由裁量權(quán)，是指規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施行政處罰行為時，有權(quán)在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，作出相應(yīng)程度的處罰決定。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）公平、公正原則。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

（二）過罰相當(dāng)原則。實施行政處罰時，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會危害程度等，在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

（三）教育與處罰相結(jié)合原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)要以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

（四）綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對當(dāng)事人實施行政處罰。不得以罰代批。

第五條 同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，在適用法律時應(yīng)當(dāng)按照下列順序選擇。

（一）法律效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

（二）同一機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）同一機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，生效時間在后的優(yōu)先適用。第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第七條 規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對依法實施的行政處罰事項，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的涉案標(biāo)的、違法事實、性質(zhì)和情節(jié)等情形，劃分為不予處罰、從輕情形、一般情形和從重情形的裁量檔次和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

第九條 具有下列行為之一的，依法從輕處罰：

（一）承認(rèn)違法、態(tài)度積極、配合調(diào)查，并主動消除或者減輕違法行為后果的；

（二）屬初次違法，無主觀惡意，危害行為較輕的；

（三）積極配合規(guī)劃行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

第十條 具有下列行為之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，依法選擇從重處罰：

（一）危及公共安全、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的違法行為；

（二）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故后果的；

（三）引發(fā)群體性上訪事件或?qū)е掳l(fā)生重大影響社會穩(wěn)定事件的；

（四）在全國、全省組織開展專項整治活動期間頂風(fēng)作案，故意發(fā)生的違法行為；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實真相的；

（八）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（九）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（十）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的。第十一條 行政處罰自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為法定依據(jù)，《廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化表》為具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。第十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)針對違法當(dāng)事人的違法行為，收集相關(guān)證據(jù)材料，按照第八、九、十條規(guī)定，方可作出不予處罰、從輕處罰或從重處罰的決定。

第十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定及《廣州市規(guī)劃局行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯責(zé)任。

第十四條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。有關(guān)法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

附件：《廣州市規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化表》

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第五篇：人力資源和社會保障局

關(guān)于印發(fā)《人力資源和社會保障局

2011年目標(biāo)績效考核辦法》的通知

各科室、各直屬單位：

為進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，不斷完善人社系統(tǒng)績效考核辦法，全面提升整體工作水平，著力打造服務(wù)型、效能型部門。特制定本辦法：

一、考核對象

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室及所屬單位主要負(fù)責(zé)人。

考核采取分級逐一方式進(jìn)行。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室及所屬單位主要負(fù)責(zé)人，由局考核領(lǐng)導(dǎo)小組逐一考核；其他工作人員由分管領(lǐng)導(dǎo)、科室、所屬單位主要負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行考核。

全局所有考核對象采取統(tǒng)一的考核量分標(biāo)準(zhǔn)（考勤50分，考績150分，總分200分）。各科室、所屬單位可以結(jié)合實際制定具體的考核細(xì)則。

二、計分方法

（一）基本分

考勤50分。班子成員、科室、所屬單位負(fù)責(zé)人工作日期間離開工作崗位半天以上的，應(yīng)向局主要領(lǐng)導(dǎo)告之去向。否則發(fā)現(xiàn)一次扣3分，直至扣完為止。

考績150分（具體分值見責(zé)任狀指標(biāo)）?？己税窗肽昊蚰杲K采取自我申報、公開述績、逐一過堂、集中考評、結(jié)果公示方式進(jìn)行考核打分；對不宜直接計分的考核指標(biāo)，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組或分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員分好、中、差三個格次進(jìn)行考評定格。每個格次按好1—0.8、中0.7—0.5、差0.4—0系數(shù)折算計分。

（二）加分

1、榮獲先進(jìn)：獲部省級：國家部委或省委、省政府；市級：省廳或市委、市政府；縣級：市局、縣委、縣政府（不含縣直部門）綜合表彰的，分別加30分、20分、10分；獲條線業(yè)務(wù)部門（部、省廳、市局內(nèi)部業(yè)務(wù)處室、中心等）表彰的，分別加20分、10分、5分。其中：表彰個人的加相應(yīng)分值；表彰集體的，按相應(yīng)層級分別給予分管條線領(lǐng)導(dǎo)、科室、所屬單位主要負(fù)責(zé)人各加50%分。

2、典型推介：在上述層級會議上作先進(jìn)典型發(fā)言的，按 10分、8分、6分；作為書面材料交流或以文件（簡報）轉(zhuǎn)發(fā)推介的，按8分、6分、4分，分管領(lǐng)導(dǎo)、科室、單位主要負(fù)責(zé)人各加50%分。

以上加分項目，同一項內(nèi)容獲多層級表彰或推介的，取最高得分，不累加計分。

3、召開現(xiàn)場會：提供上述層級現(xiàn)場的，按相應(yīng)層級加分，分管領(lǐng)導(dǎo)、科室、單位主要負(fù)責(zé)人各加50%分。

4、創(chuàng)新成果：局考核領(lǐng)導(dǎo)小組視項目申報（書面）創(chuàng)新項目效果的影響程度，在省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)、局內(nèi)有影響的，按20分、10分、5分、2分。

5、合理化建議：考核對象提出對全局工作有建設(shè)性、指導(dǎo)性的建議（書面），被局領(lǐng)導(dǎo)班子集體認(rèn)可采納，并取得實效的，每條加2分。

6、指標(biāo)超額加分：對基金征收類、預(yù)外收入類（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育）指標(biāo)超額按上升百分比加分，上不封頂，對其它類指標(biāo)超額按不超過20%比例封頂加分。

招商引資等縣重點(diǎn)指標(biāo)，參照縣委、縣政府文件精神，由局另行制定辦法重獎。

7、信息或宣傳調(diào)研文章：按信息、宣傳調(diào)研的專項考核辦法加分。（同一文字材料被多次采用的，按最高分一次加分給發(fā)表文章的署名者，不重復(fù)加分。未署名的宣傳集體材料，分管領(lǐng)導(dǎo)、科室、所屬單位負(fù)責(zé)人各加50%分。所有網(wǎng)上刊登稿件或有償稿件不予加分）。

8、鼓勵幫帶：鼓勵上級幫帶指點(diǎn)下級提升工作績效水平。若分管領(lǐng)導(dǎo)考核得分低于科室、所屬單位主要負(fù)責(zé)人得

分的，可加分至科室、所屬單位主要負(fù)責(zé)人的考核得分。（幫帶加分只適用于一、二級目標(biāo)責(zé)任狀范圍）

以上加分項目，因時間原因，未能列入本考核評比，可接轉(zhuǎn)到下一加分。

（三）減分

1、對承擔(dān)市縣考核指標(biāo)未完成或分管工作出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，年終考核一票否決。

2、被縣委、縣政府或市局工作督查通報批評的，一次扣3分。

3、凡廉政行風(fēng)建設(shè)或違反機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范，被服務(wù)對象投訴或被媒體曝光且查核屬實的，第一次扣5分；第二次扣10分；第三次扣20分（累計算分）。三次以上取消考核資格，考核定為不稱職（不合格）等次。

4、凡未按時完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦其他工作任務(wù)的一次扣2分。

三、考核結(jié)果運(yùn)用

1、完成目標(biāo)責(zé)任狀任務(wù)的，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員享受縣績效考核獎金標(biāo)準(zhǔn)，科室、所屬單位主要負(fù)責(zé)人享受局績效考核獎金標(biāo)準(zhǔn)。對年終考核得分在60分以下的，不享受局績效獎金，考核定為不稱職（不合格）等次。

2、對局科室、所屬單位實行統(tǒng)一績效考核獎金標(biāo)準(zhǔn)，但績效考核獎勵必須拉開檔次（原則上不少于3個檔次），各科室、所屬單位內(nèi)部每個考核對象的得分、檔次和獎金分配方案，由分管領(lǐng)導(dǎo)、科室、所屬單位主要負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，報局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。

3、考核結(jié)果作為干部提拔使用、評優(yōu)獎勵、外出考察和學(xué)習(xí)深造的依據(jù)。

4、本考核辦法由局考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

二○一一年八月十五日