第一篇：關(guān)于規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量權(quán)的意見

大營(yíng)鄉(xiāng)

規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量制度

為全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行人口與計(jì)劃生育法》、《貴州省人口與計(jì)劃生育例》、《貴州省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量工作提出如下意見：

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作遵循合法、合理、公開及處罰與教育相結(jié)合的原則。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、人口計(jì)生委所屬各單位，按照委托權(quán)限及本意見要求，在各自轄區(qū)范圍內(nèi)開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。異地發(fā)現(xiàn)違法生育行為的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)其戶籍所在地，原則上由其屬地計(jì)生辦立案查處，實(shí)施征收行為，屬地計(jì)生辦應(yīng)為發(fā)現(xiàn)政策外生育或懷孕信息的單位提供一定的信息費(fèi)（二孩2000元，多孩和政策外懷孕3000元）；委直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)辦理全市各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件，屬地計(jì)生辦應(yīng)全力配合，不得以任何理由阻撓或人為設(shè)置障礙；委直屬機(jī)構(gòu)辦理案件征收數(shù)額不得低于其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處首征標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)通報(bào)屬地計(jì)生辦。屬地計(jì)生辦應(yīng)及時(shí)為按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策外生育對(duì)象辦理入戶等手續(xù)。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作要嚴(yán)格遵守《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)。

四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

1、未依法取得夫妻關(guān)系生育第一個(gè)子女的，征收2000元以上5000元以下社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

未達(dá)到法定婚齡生育第一個(gè)子女的，征收3000元至5000元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

達(dá)到法定婚齡未領(lǐng)取結(jié)婚證生育第一個(gè)子女的，責(zé)令其補(bǔ)辦結(jié)婚證；在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚證的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；無正當(dāng)理由未能補(bǔ)

辦結(jié)婚證的，征收2000—3000元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2、符合再生育條件，但未領(lǐng)取生育證生育的，農(nóng)村夫婦及城鎮(zhèn)居民征收200元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，干部職工征收300—500元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

3、違反本條例規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按雙方上一年度總收入的3—4倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；每再多生育一個(gè)子女，依次增加2倍收取雙方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

農(nóng)村夫婦及城鎮(zhèn)居民就下限、干部職工就上限核征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

4、據(jù)實(shí)征收不得低于人均收入征收標(biāo)準(zhǔn)的60%。

5、凡計(jì)劃外生育的對(duì)象，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于征收總額的40%；二孩不低于1.2萬元，多孩不低于1.5萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處可依據(jù)地方實(shí)際適當(dāng)提高首征標(biāo)準(zhǔn)。

五、建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量權(quán)監(jiān)督制度

1、建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收監(jiān)督檢查制度。市人口計(jì)生委對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收祚過程中突出或者帶有普遍性的問題，有針對(duì)性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。

2、實(shí)行重大案件備案制度。對(duì)超過10萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處初核，市人口計(jì)生委集體討論決定，并報(bào)阜陽(yáng)市人口計(jì)生委審查備案，方可下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，實(shí)施征收行為。

3、建立年度評(píng)議制度。市人口計(jì)生委應(yīng)將規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量權(quán)工作納入年度考核，有擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)，違反本意見的行為，在年度綜合評(píng)比中扣除相應(yīng)分值。

4、建立錯(cuò)案追究制度。各單位所辦理的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件，凡經(jīng)法院裁定或者行政復(fù)議決定撤銷、變更的或者經(jīng)各級(jí)人大組織的行政執(zhí)法檢查中認(rèn)定有錯(cuò)誤的，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出處理或取消執(zhí)法資格，情節(jié)嚴(yán)重的或造成重大影響的，將取消基層授權(quán)，終止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收資格，并在人口和計(jì)劃生育工作考核中予以一票否決。

六、本意見所涉及處罰條款因計(jì)劃生育政策、法律、法規(guī)發(fā)生變化不再適用的，以新的政策、法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

七、本意見由界首市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

八、本意見自發(fā)布之日起施行。

界首市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

二00九年七月三十日

第二篇：東山縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范

東山縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》、《東山縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，規(guī)范征收程序，按時(shí)足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，特制定《東山縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范》如下：

一、立案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)違法生育現(xiàn)象，要先初步核準(zhǔn)，再于三日內(nèi)認(rèn)真填寫《違法生育立案報(bào)告書》上報(bào)縣計(jì)生局。

2、縣計(jì)生局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報(bào)的《違法生育立案報(bào)告書》，于二日內(nèi)上會(huì)研究是否立案。若符合立案要求，行政領(lǐng)導(dǎo)（法人代表）即在立案報(bào)告書上簽字，立案生效。

3、對(duì)決定立案的，由縣計(jì)生局填寫《違法生育立案決定書》一式二聯(lián)，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一聯(lián)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到縣計(jì)生局轉(zhuǎn)送的立案決定書后即進(jìn)入調(diào)查。

二、調(diào)查、取證

1、對(duì)已立案的違法生育現(xiàn)象的調(diào)查，必須是具有計(jì)劃生育執(zhí)法資格的二名工作人員進(jìn)行。

2、調(diào)查人員在調(diào)查過程中要講求策略，恰當(dāng)詢問，認(rèn)真作好筆錄，同時(shí)要搜集有關(guān)的證件及物證。

3、調(diào)查材料應(yīng)包括證人證言，當(dāng)事人陳述、書證、物證（結(jié)婚證、身份證、戶口本、出生證、判決書、收入標(biāo)準(zhǔn)等）。

4、干部職工違法生育的調(diào)查由縣計(jì)生局直接調(diào)查取證。

5、調(diào)查取證結(jié)束后，由調(diào)查人填寫《違法生育案件調(diào)查表》，連同所有調(diào)查取證材料一并上報(bào)縣計(jì)生局。

三、征收

1、縣計(jì)生局根據(jù)調(diào)查取證研究后提出征收意見，填寫《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)事先告知書》（一式三聯(lián)），交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦送達(dá)當(dāng)事人，并帶上送達(dá)回執(zhí)。

2、當(dāng)事人收到事先告知書并在送達(dá)回執(zhí)上填字，后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦送交縣計(jì)生局。

3、縣計(jì)生局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查人員依法做好舉行聽證會(huì)的工作。

4、縣計(jì)生局研究后作出征收決定，填寫《東山縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收。職工干部的由縣計(jì)生局直接征收。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》務(wù)必在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并填寫送達(dá)回執(zhí)交縣計(jì)生局。

6、當(dāng)事人接到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向當(dāng)事人出據(jù)蓋有東山縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專用章的專用票據(jù)。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到當(dāng)事人所繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后于三日內(nèi)繳存縣財(cái)政專戶。

8、當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向縣計(jì)生局提出書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)的證明材料。當(dāng)事人的證明材料需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后簽注意見，加蓋印章，由當(dāng)事人送交縣計(jì)生局。

9、縣計(jì)生局作出對(duì)當(dāng)事人是否分期繳納的批準(zhǔn)決定，填寫書面通知書，轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)當(dāng)事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按批準(zhǔn)決定負(fù)責(zé)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

四、行政復(fù)議及訴訟

1、當(dāng)事人對(duì)縣計(jì)生局作出的征收決定不服的，可在接到征收決定書之日起60日內(nèi)向?qū)氹u市計(jì)劃生育行政主管部門或縣人民政府提出行政復(fù)議，或者向縣人民法院提出行政訴訟。

2、當(dāng)事人提出行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定不停止執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)繼續(xù)做好征收工作。

五、收繳滯納金及強(qiáng)制執(zhí)行

1、當(dāng)事人在接到征收決定之日起30日內(nèi)既不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，又不提起行政復(fù)議或行政訴訟，從第31日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金。

2、當(dāng)事人在規(guī)定的30日內(nèi)未繳撫養(yǎng)費(fèi)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)填寫《加收滯納金申請(qǐng)書》上報(bào)縣計(jì)生局，由縣計(jì)劃生育局填寫《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)加收滯納金告知書》交鄉(xiāng)鎮(zhèn)送到當(dāng)事人手中，再簽寫送達(dá)回執(zhí)交縣計(jì)生局。

3、當(dāng)事人在接到加收滯納金告知書一月后仍未交納的，由縣計(jì)生局申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、結(jié)論

當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)繳清了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，又按時(shí)落實(shí)了節(jié)育措施，落實(shí)了黨政紀(jì)處分，由縣計(jì)生局發(fā)給《違法生育結(jié)論證》以作結(jié)論，不再追究。

七、法律文書樣表

1、違法生育立案報(bào)告書

2、違法生育立案決定書

3、調(diào)查筆錄

4、違法生育案件調(diào)查情況表

5、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)事先告知書

6、送達(dá)回證

7、舉行聽證會(huì)告知書

8、聽證委托書

9、聽證筆錄

10、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書

11、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分期繳納通知書

12、加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)滯納金申請(qǐng)書

13、加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)滯納金

第三篇：關(guān)于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)施意見

關(guān)于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)施意見（討論稿）

為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人囗與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人口和計(jì)劃生育條例》結(jié)合本縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

第一條 征收的當(dāng)事人，違反計(jì)劃生育條例第四十八條規(guī)定，對(duì)男女雙方應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并按照下列規(guī)定辦理：

（一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；

（二）當(dāng)事人的生育行為在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出決定；

（三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出決定。

當(dāng)事人在一地巳經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

夫妻雙方均為我國(guó)內(nèi)地居民，在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留18個(gè)月的，在適用各地人口和計(jì)劃生育政策規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算該孩子女?dāng)?shù)。

夫妻一方為我國(guó)內(nèi)地居民，一方為港澳臺(tái)居民或外國(guó)人的，在國(guó)外、境外生育的子女回我國(guó)內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計(jì)居留18個(gè)月的，在我國(guó)內(nèi)在申請(qǐng)?jiān)偕优畷r(shí)，應(yīng)計(jì)算該子女?dāng)?shù)。

第二條 不符合計(jì)劃生育條例規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照計(jì)劃生育條例繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，男女雙方按照統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入為征收的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝说膶?shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。

（一）征收的男女雙方為城鎮(zhèn)居民的下列人員高于農(nóng)村居民人均純收入數(shù)額征收。

1、服役士兵，沒有安排工作，自謀職業(yè)，無固定收入的。

2、大、中專畢業(yè)生（屬非農(nóng)業(yè)人口），沒有安排工作，自謀職業(yè)，無固定收入的。

3、原農(nóng)業(yè)戶口，而買戶口為非農(nóng)業(yè)戶口的，職業(yè)無固定收入的。

4、原在職職工因政策問題下崗的，而又未重新就業(yè)的，又無固定收入的。

（二）當(dāng)事人男女雙方有一方殘疾或已經(jīng)政府批準(zhǔn)領(lǐng)取最底生活保障的，確實(shí)困難，又無生活來原的按最低標(biāo)準(zhǔn)酌情征收。

（三）當(dāng)事人男女雙方一方死亡或一方戶口不在本縣，且未登記結(jié)婚，又離開本縣不知去向的，按一方征收，待另一方回本縣再征收。

第三條 新發(fā)現(xiàn)漏掉征收當(dāng)事人，應(yīng)該納入征收總額，但計(jì)劃外因統(tǒng)計(jì)原因，確實(shí)人找不到，無法核實(shí)的又無直接證據(jù)證明的，暫不列入應(yīng)征總額，待查時(shí)后再行征收。

第四條 征收決定和實(shí)際征收數(shù)額，按照原來制定方案，對(duì)已經(jīng)達(dá)到最低征收標(biāo)準(zhǔn)而未達(dá)到?jīng)Q定書征收數(shù)額的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，確實(shí)生活困難有村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究決定，報(bào)計(jì)生局同意，原已提交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院決定，書面下達(dá)文書，作為結(jié)案依據(jù)。對(duì)該當(dāng)事人應(yīng)征額不再列入下一的征收數(shù)。

第五條 實(shí)施意見第二條例情形，均必須提供生活困難，無收入來源，下崗證、士兵證、就業(yè)證，所在的村，單位證明材料，方可終結(jié)執(zhí)行，不再列入下一年征收數(shù)額。

第六條 歷年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)結(jié)案的：下列幾種情形可以結(jié)案的：

（一）2006年底以前，應(yīng)當(dāng)交納數(shù)額不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)的80%；

（二）已經(jīng)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，但按照決定書要求還有較大數(shù)額的；

（三）對(duì)于已經(jīng)達(dá)到征收最低標(biāo)準(zhǔn)的90%的，當(dāng)事人確實(shí)困難，遭遇到天災(zāi)人禍，無能力交納的。

第七條

本實(shí)施意見第六條所例的（一）、（三）情形的，必須繼續(xù)征繳，確實(shí)生活困難，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究決定，報(bào)計(jì)生局同意，必要時(shí)可以向法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院決定，下達(dá)書面執(zhí)行文書，作為結(jié)案依據(jù)。

第八條 本實(shí)施意見第六、第七條所規(guī)定的情形未征數(shù)額不列入應(yīng)征總額，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)征收，征收的數(shù)額，記入分子分母計(jì)算征收率。

第九條 2007年以后，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未結(jié)案的，已經(jīng)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，但按照決定書要求還有較大數(shù)額未征的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，確實(shí)生活困難，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究決定，報(bào)計(jì)生局同意，由計(jì)生局統(tǒng)一申請(qǐng)人民法院，由人民法院決定，下達(dá)書面執(zhí)行文書，作為結(jié)案依據(jù)；原已提交人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院決定，下達(dá)書面執(zhí)行文書，作為結(jié)案依據(jù)。

第十條 案卷歸檔：征收案卷一案檔，結(jié)案征收時(shí)歸檔，對(duì)無案卷的，查找原來案卷，查不到的，查找社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)票。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)撤散擴(kuò)并以及專干調(diào)動(dòng)因素，確實(shí)無法查找的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)為準(zhǔn)，然后對(duì)未核實(shí)的人員要求當(dāng)事人本人書寫已交納的情況，知情人證明，村里證明和鄉(xiāng)里認(rèn)證后，作為材料進(jìn)行歸檔。以后一律不得以任何理由遺漏案卷。

第十一條 本實(shí)施意見公布之日或縣人民政府通過之日起執(zhí)行。

第四篇：征收撫養(yǎng)費(fèi)意見通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人口計(jì)生委《關(guān)于加強(qiáng)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作的通知》（市人口計(jì)生委[號(hào)）精神，及安縣人民政府關(guān)于印發(fā)《安縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的通知（府發(fā)號(hào)）精神，為確保我鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率當(dāng)年達(dá)60%，歷年達(dá)80%的要求。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、對(duì)當(dāng)年違反政策生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面必須達(dá)到100%，征收率達(dá)60%以上，首次到位不得低于10000元。

對(duì)家庭確有困難的（村委會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位必須出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明）首次征收到位率必須達(dá)到30%以上，首次到位不得低于6000元整。歷年的征收率要達(dá)到80%以上。

二、征收到位率達(dá)不到30%以上的均由鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、鎮(zhèn)計(jì)生辦成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法隊(duì)每月對(duì)各行政村進(jìn)行一次督查，每月進(jìn)行評(píng)比。

鎮(zhèn)黨委政府并將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作列入村級(jí)目標(biāo)考評(píng)，倒數(shù)后三名的村不得評(píng)先。

望各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極配合鎮(zhèn)計(jì)生辦做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

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第五篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》

起草說明

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。《辦法》的實(shí)施對(duì)規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著計(jì)劃生育工作的不斷發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對(duì)《辦法》加以修改和完善。2010年以來，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的修訂意見。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于立法的必要性

《辦法》出臺(tái)后，全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）先后對(duì)本省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定進(jìn)行了修改完善，明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征繳方式等內(nèi)容。實(shí)踐證明，《辦法》設(shè)立的主要制度及規(guī)定的主要原則，總體上是科學(xué)、可行的，但《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問題：

一是由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實(shí)踐中存在全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題；二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低；四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在困難和問題；五是一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。修訂《辦法》，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，規(guī)范征收行為勢(shì)在必行。

二、關(guān)于立法的基本原則

《條例》制定主要把握以下原則：一是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾合法權(quán)益，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，減少各地差異，規(guī)范自由裁量權(quán)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，考慮基層實(shí)際，增強(qiáng)可操作性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注意政策銜接，保持相對(duì)穩(wěn)定。

三、關(guān)于《條例》的主要內(nèi)容

（一）明確界定征收對(duì)象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（第三條）。

（二）統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各?。▍^(qū)、市）制定（第五、六條）。對(duì)違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍、調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十八條）。

對(duì)不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國(guó)征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生問題；二是與目前全國(guó)絕大多數(shù)省份的實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致；三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；四是考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，設(shè)臵了一定幅度。

（三）規(guī)范征收主體，限制委托征收權(quán)限。將征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級(jí)計(jì)生部門作出。主要考慮征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利影響較大，應(yīng)該由縣級(jí)計(jì)生部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。鑒于縣級(jí)執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（第八條）。

（四）增加征收程序，規(guī)范征收行為。對(duì)征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調(diào)查、履行告知義務(wù)、作出和送達(dá)征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當(dāng)合法（第十條至十七條）。同時(shí)，第三條明確規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無效。

（五）落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國(guó)庫(kù)。為落實(shí)原《辦法》關(guān)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”的規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，“不得與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收

數(shù)額掛鉤”（第二十四條），對(duì)違反上述規(guī)定的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十八、二十九條）。

（六）增加征收管理透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù)（第四條）。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額（第二十五條）。送審稿重申，縣級(jí)以上計(jì)劃生育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

此外，《條例》還對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體作出調(diào)整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作（第九條）；新增當(dāng)事人及有關(guān)人員在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中協(xié)助調(diào)查的義務(wù)，明確相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作的責(zé)任等。