第一篇：國務院關于建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系 服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的決定(征求意見稿)

國務院關于建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系

服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的決定

(第1 4稿)

2012年1 0月1 8日

目錄

一、大力培養(yǎng)服務科學發(fā)展的高素質技術技能人才．．．．．．．．．．．．．(一)把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置．．．．．．．．．．．．．．．．(二)推動職業(yè)教育事業(yè)科學發(fā)展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．(三)明確職業(yè)教育改革發(fā)展目標任務．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

二、加快建設中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系．．．．．．．．．．．．

3(四)樹立職業(yè)教育科學發(fā)展的新理念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

3(五)健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系架構．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

4(六)優(yōu)化職業(yè)教育布局結構．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

4(七)構建技術技能人才成長“立交橋”．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 5

三、深入推進職業(yè)教育國家制度創(chuàng)新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．(八)建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．(九)完善職業(yè)教育行業(yè)指導制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

(十)健全職業(yè)教育企業(yè)參與制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．(十一)建設職業(yè)教育現(xiàn)代學校制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

(十二)建立課程銜接國家資格證書制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

(十三)建立職業(yè)教育集團化辦學制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

(十四)嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

四、全面提高技術技能人才培養(yǎng)質量．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

(十五)加強和改進職業(yè)院校德育工作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．(十六)改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

(十七)健全職業(yè)教育質量評價體系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．(十八)完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

(十九)健全“雙師型’’教師隊伍建設政策機制．．．．．．．．．．．．．．．．9

(二十)加快推進職業(yè)教育信息化建設．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

五、著力促進區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

(二十一)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

(二十二)支持民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1(二十三)統(tǒng)籌東西部和城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展．．．．．．．．．．．．．．．．．． 11

六、持續(xù)推動現(xiàn)代職業(yè)教育面向人人．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1(二十四)拓展職業(yè)教育服務面向．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 11

(二十五)改革職業(yè)院校招生考試制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

1(二十六)完善學生資助政策體系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

七、努力提高職業(yè)教育對外開放水平．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12

(二十七)加強職業(yè)教育國際政策對話．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

1(二十八)實施職業(yè)教育國際合作項目．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

1(二十九)增強職業(yè)教育的國際競爭力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

八、整體提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行保障水平．．．．．．．．．．．．．．．．． 1(三十)建立職業(yè)教育科學發(fā)展經(jīng)費保障機制．．．．．．．．．．．．．

(三十一)加大地方政府統(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費的力度．．．．．．．．．

1(三十二)鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入．．．．．．．．．．．．．．．

(三十三)推進職業(yè)院校標準化建設．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

1(三十四)繼續(xù)實施職業(yè)教育基礎能力建設項目．．．．．．．．．．．

(三十五)加強職業(yè)教育科研教研工作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

九、切實加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設工作的組織領導．．．．．．．．．．． 16

(三十六)落實政府發(fā)展職業(yè)教育的職責．．．．．．．．．．．．．．．．．．

(三十七)建立多元參與的職業(yè)教育督導評估制度．．．．．．．．．．

(三十八)營造發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍．．．．．．．．．．．．．．．．．17

國務院關于建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系 服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設步伐，以更好地服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和現(xiàn)代化建設，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質技術技能人才的需要，現(xiàn)作出如下決定。

一、大力培養(yǎng)服務科學發(fā)展的高素質技術技能人才

（一）把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置。2005年全國職業(yè)教育工作會議以來，各地區(qū)、各有關部門把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，努力探索出一條有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。各級各類職業(yè)院校累計為社會輸送了5000多萬名畢業(yè)生，完成各種形式的培訓近10億人次，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展做出了重要貢獻。當前，世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期。為促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會包容和諧，各國紛紛把發(fā)展職業(yè)教育、推進技能強國作為戰(zhàn)略選擇。我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化同步推進，信息化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大。適應國內外形勢新變化，必須深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，切實加強各級各類人才培養(yǎng)，大規(guī)模培養(yǎng)技術技能人才。各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀、推進經(jīng)濟社會和教育事業(yè)科學發(fā)展的工作重點，作為推進國家技術技能積累、調整優(yōu)化教育結構和創(chuàng)新國家教育基本制度的戰(zhàn)略突破口，作為服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和保障改善民生的重大舉措，擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。

（二）推動職業(yè)教育事業(yè)科學發(fā)展。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全面貫徹黨的教育方針，遵循職業(yè)教育規(guī)律和技術技能人才成長規(guī)律，堅持以人為本，全面實施素質教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以提高質量為重點，面向人人、面向社會辦學，更新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機制，深化教學改革，健全政策保障，著力提升職業(yè)教育的吸引力和現(xiàn)代化水平，為我國從人力資源大國向人力資源強國邁進提供強有力的支撐。

(三)明確職業(yè)教育改革發(fā)展目標任務。牢牢把握職業(yè)教育作為一種教育類型的基本屬性，充分發(fā)揮其在國家技術技能積累中的基礎性作用，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密對接、與其他教育相互溝通，到2020年，形成適應需求、有機銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。形成合理教育結構。保持中等職業(yè)學校與普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育占普通高等教育招生規(guī)模的一半左右。到2020年，中等和高等職業(yè)教育在校生分別達到2350萬人和1480萬人，從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次。基本消除新增勞動力無技能從業(yè)現(xiàn)象。滿足產(chǎn)業(yè)人才需求。適應現(xiàn)代信息技術和新材料、新能源融合發(fā)展的趨勢，提高面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)能力和水平。到2020年，高端技術技能人才總量達到3900萬人，農(nóng)村實用人才總量達到1800萬人，社會工作人才達到300萬人。推進體制機制創(chuàng)新。健全職業(yè)教育國家制度和標準。健全統(tǒng)籌協(xié)調、權責明確、規(guī)范有序、運行高效的職業(yè)教育管理體制。完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制。完善惠及全體職業(yè)教育學生的國家資助政策體系。形成技術技能人才成長“立交橋”。提升基礎能力水平。完善支撐職業(yè)教育科學發(fā)展的保障體系。建立與企業(yè)技術進步同步提高實訓設備技術水平的機制。造就一支專兼結合的高素質教師隊

伍?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)的優(yōu)質職業(yè)教育資源網(wǎng)絡，建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)。

二、加快建設中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系(四)樹立推動職業(yè)教育科學發(fā)展的新理念。明確職業(yè)教育在國家教育體系中的科學定位，把建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為完善現(xiàn)代教育體系的戰(zhàn)略任務，按照類型的特點和要求推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，實現(xiàn)技術技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化、人才成長途徑的多樣化和國家技術技能積累的制度化。堅持服務需求，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基本公共服務體系和終身教育體系融合發(fā)展。堅持優(yōu)化結構，實現(xiàn)教育結構和經(jīng)濟社會結構協(xié)調發(fā)展。堅持制度創(chuàng)新，健全職業(yè)教育國家基本制度和標準。堅持分類指導，推動職業(yè)教育多樣化、多形式發(fā)展。

(五)健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系架構。統(tǒng)籌職業(yè)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌學歷職業(yè)教育和非學歷職業(yè)教育，統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育，堅持全日制與非全日制并重、學校職業(yè)教育和企業(yè)職業(yè)教育并舉，推進職業(yè)教育內部銜接、外部對接，增強人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和針對性。發(fā)揮中等職業(yè)學校的基礎作用，重點培養(yǎng)技術技能人才；發(fā)揮?？聘叩嚷殬I(yè)院校的引領作用，重點培養(yǎng)高端技術技能人才；發(fā)展本科職業(yè)教育，重點培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型技術技能人

才；研究探索與技術技能人才培養(yǎng)相銜接的專業(yè)學位研究生招生培養(yǎng)制度。

(六)優(yōu)化職業(yè)教育布局結構。發(fā)揮示范性職業(yè)院校的帶動作用，通過多種形式整合、重組和共享優(yōu)質教育資源。有條件的縣市要按照國家標準辦好縣級職業(yè)教育中心或中等職業(yè)學校；百萬以上人口的地市要辦好1所高水平高等職業(yè)院校；技術密集型企業(yè)集聚區(qū)要建設好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的職業(yè)院校。國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應支持建設若干所產(chǎn)教對接的示范性職業(yè)院校，組建一批覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。鼓勵民辦職業(yè)教育發(fā)展，依法保障民辦職業(yè)院校享有與公辦職業(yè)院校同等權利，形成公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。規(guī)范職業(yè)培訓機構。原則上中等職業(yè)學校不升格為高等職業(yè)院校，專科高等職業(yè)院校不升格為學科型本科院校。

(七)構建技術技能人才成長“立交橋”。完善職業(yè)院校畢業(yè)生直接升學和在職繼續(xù)學習制度。建立重視實際技能和工作績效的職業(yè)教育招生考試制度。積極探索與學歷證書融通的國家資格證書制度，符合技術技能人才特點的職業(yè)教育學位制度。建立健全職業(yè)教育專業(yè)、課程和標準銜接體系。建立學分積累與轉換制度，推進職業(yè)院校與其他類型學校學習成果互認銜接。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要增加職業(yè)教育教學內容，探索綜合高中發(fā)展模式。推進義務教育階段學校開展綜合實踐活動。

三、深入推進職業(yè)教育國家制度創(chuàng)新

(八)建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制。各級政府要統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)。政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌安排職業(yè)教育發(fā)展；行業(yè)部門制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要同步加強行業(yè)人才需求預測和人才培養(yǎng)；企事業(yè)單位推動事業(yè)發(fā)展，要同步開發(fā)人力資源。推動職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。建立技術技能人才分行業(yè)、分崗位就業(yè)狀況和需求預測年報制度。

(九)完善職業(yè)教育行業(yè)指導制度。明確中央和省級行業(yè)主管部門及行業(yè)組織對職業(yè)教育的業(yè)務指導職能，發(fā)揮行業(yè)在參與重大政策研究、開展人才需求預測、制定國家職業(yè)標準、指導專業(yè)和課程建設、推進校企合作、開展教育質量評價、落實就業(yè)準入制度等方面的重要作用。鼓勵行業(yè)牽頭組建教學指導委員會，參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。各級政府和相關部門要完善行業(yè)指導支持政策，將適宜由行業(yè)承擔的工作通過授權、委托等方式交給行業(yè)承擔，加強政策支持、經(jīng)費保障和服務監(jiān)管。

(十)健全職業(yè)教育企業(yè)參與制度。制定職業(yè)教育校企合作促進辦法，落實企業(yè)法律責任，推進校企合作制度化。完善企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習實訓和教師實踐制度。支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實訓基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。鼓勵行業(yè)和大型企業(yè)舉辦、中小微型企業(yè)參與舉辦職業(yè)

院校。行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校與政府舉辦的職業(yè)院校享有同等法律地位和待遇。建立企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的獎勵和補償制度。健全現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓制度，鼓勵企業(yè)委托職業(yè)院校開展職工教育培訓。有條件的企業(yè)要建立職工教育培訓機構。把企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。

(十一)建設職業(yè)教育現(xiàn)代學校制度。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)自身特色的學校章程和管理制度。建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學校理事會或董事會，參與職業(yè)院校治理，形成產(chǎn)教結合、校企合作的院校決策機制。建立企業(yè)高層管理人員、技術技能骨干與職業(yè)院校校長、骨干教師相互兼職任職的制度。中等職業(yè)學校實行校長負責制，推行校長持證上崗制度。公辦高等職業(yè)院校實行黨委領導下的校長負責制。健全教職工代表大會制度，完善科學民主的決策機制。深化職業(yè)院校內部管理體制改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)開展校企一體化合作辦學試點。

(十二)建立課程銜接國家資格證書制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人才成長規(guī)律，明確普通教育與職業(yè)教育、職業(yè)教育與各類資格證書互通的條件，積極推進學歷證書和資格證書的融通，促進職業(yè)院校專業(yè)課程內容和資格標準、崗位能力要求相銜接。探索推行職業(yè)院校學歷證書和國家資格證書相結合的職業(yè)教育等級證書制度。建立與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動的職業(yè)院校課程開發(fā)機制，使課程設置能夠及時反映經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和

技術進步的要求。開展課程銜接國家資格證書試點，探索建立資格證書與學歷證書互通的國家資格框架。

(十三)建立職業(yè)教育集團化辦學制度。把集團化辦學作為職業(yè)教育國家辦學制度的重要內容，統(tǒng)籌協(xié)調政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機構、社會組織等主體，推動組建區(qū)域型、行業(yè)型、復合型、特色型等多種形式的職業(yè)教育集團。探索適應市場經(jīng)濟規(guī)律的集團運行模式，健全董事會或理事會制度，完善集團治理結構。支持職業(yè)教育集團按照國家有關規(guī)定注冊社團法人、民辦非企業(yè)單位法人或企業(yè)法人。開展職業(yè)教育集團產(chǎn)權制度改革試點。各級財政支持建設一批示范性職業(yè)教育集團院校。

(十四)嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。完善技術復雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)準入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種)，必須從取得相應學歷證書或培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)(工種)，應從取得相應職業(yè)院校學歷證書、培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對違反規(guī)定招錄未經(jīng)職業(yè)院校學歷教育或職業(yè)培訓人員的用人單位，人力資源和社會保障等有關部門要依法給予處罰，并責令其限期安排相關人員接受職業(yè)教育和培訓。

四、全面提高技術技能人才培養(yǎng)質量

(十五)加強和改進職業(yè)院校德育工作。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入職業(yè)教育全過程。深

化德育和思想政治課程改革，充分發(fā)揮課堂教學和實訓實習在學生思想道德教育中的主陣地作用。引導學生樹立正確的職業(yè)意識和職業(yè)理想，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，加強以誠實守信和愛崗敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。采取多種形式開展職業(yè)生涯教育。推動產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化進校園，積極發(fā)揮文化育人的作用。廣泛開展社會實踐活動。加強人文素養(yǎng)和社會科學知識的傳授和教育熏陶。建設一支以學校黨政干部和共青團干部、德育課教師、班主任和輔導員為主體的思想政治教育工作隊伍。構建學校、家庭、社會等緊密協(xié)作的德育網(wǎng)絡。

(十六)改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。堅持能力為重、全面發(fā)展，把全面培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣化人才、人人成才、終身學習的理念貫穿人才培養(yǎng)全過程，加強學生職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學習能力的培養(yǎng)。實行工學結合、校企合作、頂崗實習，鼓勵校企開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)與職業(yè)、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)服務過程對接。創(chuàng)新頂崗實習形式。建立彈性學習制度。建立職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調整機制。推廣項目教學、案例教學等教學方法。開展現(xiàn)代學徒制試點。健全學生實習責任保險制度。實施職業(yè)院校教學質量與教學改革促進工程。廣泛開展職業(yè)技能競賽。加強和改進職業(yè)院校體育、藝術教育，養(yǎng)成學生良好的體育鍛煉習慣、審美情趣和人文素養(yǎng)。

(十七)健全職業(yè)教育質量評價體系。建立職業(yè)院校辦學水平評估制度、學生職業(yè)技能素養(yǎng)抽查制度、職業(yè)教育質量年度報告制度。建立科學評價職業(yè)教育質量的指標體系，把行業(yè)規(guī)范、職業(yè)標準和崗位要求作為質量評價的重要依據(jù)，把畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質量、創(chuàng)業(yè)成效、學生思想道德素質和持續(xù)發(fā)展能力、用人單位滿意度、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻水平等作為質量評價的重要指標。建立健全行業(yè)、企業(yè)、用人單位和第三方機構等深度參與的質量評價機制。對辦學質量達不到要求的學校，視情況采取限制招生規(guī)模、停止項目支持、暫停招生資格等措施。

(十八)完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度。改革教師培養(yǎng)模式，建立學科性高等學校、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)院校教師的新機制，探索建立招收職業(yè)院校畢業(yè)生和企業(yè)技術人員專門培養(yǎng)職業(yè)教育教師的制度。逐步推行職業(yè)教育師范生免費教育，中央財政以獎補的方式予以支持。探索職業(yè)院校教師攻讀碩士、博士專業(yè)學位制度。研究制定政府購買教師企業(yè)實踐崗位的政策，開展新任教師到企業(yè)實踐半年后再上崗任教的試點。完善教師繼續(xù)教育制度，職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年到企業(yè)實踐的時間累計不少于兩個月。依托高等學校和大中型企業(yè)，共建職業(yè)院校“雙師型’’教師培養(yǎng)培訓體系。辦好職業(yè)技術師范院校和其他高水平本科院校職業(yè)技術教育(師范)

學院。加強德育課教師、班主任和輔導員培養(yǎng)培訓。完善職業(yè)院校校長培訓制度。

(十九)健全“雙師型“教師隊伍建設政策機制。健全職業(yè)院校教師資格準入制度，完善符合職業(yè)教育特點的職業(yè)院校教師資格標準和專業(yè)技術職務(職稱)評聘辦法。制定中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準。在職業(yè)院校教師資格認定中對新任專業(yè)教師增加生產(chǎn)實踐經(jīng)歷和專業(yè)技能的要求。中等職業(yè)學校設置正高級教師職務。完善行業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和能工巧匠到職業(yè)院校從教的制度。制定職業(yè)院校兼職教師管理辦法，學校在核定編制內自主聘任兼職教師，所需經(jīng)費由財政承擔。支持符合條件的職業(yè)院校兼職教師申報相應系列教師專業(yè)技術職務。建立企業(yè)實習指導人員補貼制度。

(二十)加快推進職業(yè)教育信息化建設。以信息化促進職業(yè)教育現(xiàn)代化，建設職業(yè)教育資源公共服務平臺和管理平臺，推動寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通。完善信息化基礎設施，建設數(shù)字化校園，開發(fā)數(shù)字化教學資源和虛擬仿真實訓系統(tǒng)，用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)教學。建立數(shù)字化教學資源共建共享機制，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。加強職業(yè)院校教師信息技術能力培訓。完善職業(yè)院校學生、教師、資產(chǎn)等信息管理系統(tǒng)，推進職業(yè)教育政務信息化。

五、著力促進職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展

(二十一)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強基礎教育、職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結合，完善面向農(nóng)村的職業(yè)教育扶持政策。加強縣級職教中心建設，將其辦成學歷教育、技術推廣、扶貧開發(fā)、農(nóng)村實用技術和勞動力轉移培訓、社會生活教育的重要基地。充分發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術學校及各類農(nóng)業(yè)技術推廣培訓機構的作用，健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。加強涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設。建立農(nóng)業(yè)類高等學校、科研院所與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對口合作機制。實施農(nóng)民學歷繼續(xù)教育工程，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民。

(二十二)支持民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。加大公共財政對民族地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，在基礎薄弱地區(qū)改擴建、新建一批中等職業(yè)學校。擴大職業(yè)院校面向民族地區(qū)招生規(guī)模。辦好內地西藏和內地新疆中職班。推進民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革。加強民族地區(qū)職業(yè)院校和特色專業(yè)建設，傳承和創(chuàng)新民族文化藝術、民間工藝，服務地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過增加編制、購買服務、定向培養(yǎng)、對口支援等措施，加強民族地區(qū)職業(yè)院校教師隊伍建設。

(二十三)統(tǒng)籌東西部和城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。健全東部與西部、城市與農(nóng)村職業(yè)教育長效協(xié)作機制，發(fā)揮東部和城市優(yōu)質資源對西部和農(nóng)村的輻射帶動作用。擴大東部與西部、城市與農(nóng)村職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學規(guī)模，加強學校管理、專業(yè)建設、教學改革、教師培訓、招生就業(yè)等方面合作。鼓勵東

部地區(qū)職業(yè)教育集團對口幫扶西部職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對集中連片特殊困難地區(qū)學生在當?shù)鼗蛲獬鼍妥x職業(yè)院校，給予生活費、住宿費、交通費等特殊補貼。

六、持續(xù)推動現(xiàn)代職業(yè)教育面向人人

(二十四)拓展職業(yè)教育服務面向。堅持職業(yè)教育公益性、普惠性和開放性，面向人人辦學，促進教育公平和社會公正。廣泛開展面向農(nóng)民、復轉軍人、殘疾人、失業(yè)人員等人群的職業(yè)教育和培訓。鼓勵和支持職業(yè)院校面向企業(yè)需求設置相應課程。發(fā)揮職業(yè)院校在促進終身教育體系建設中的重要作用，面向社會成員積極開展多種形式的繼續(xù)教育，服務全民學習、終身學習，推動學習型社會建設。

(二十五)改革職業(yè)院校招生考試制度。加強對中等職業(yè)學校和普通高中招生的統(tǒng)籌管理。推進高等教育分類考試改革，高等職業(yè)院校入學考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。完善和推廣“技能+知識”考核方式，逐步擴大高等職業(yè)院校單獨招生、對口招生、自主考試的規(guī)模和范圍。探索高等職業(yè)院校根據(jù)高中階段教育學業(yè)水平考試、綜合素質評價和職業(yè)性向測驗等綜合評價錄取新生。完善五年制等中高職銜接招生考試制度。擴大本科職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生招收技術技能人才的比例。符合條件的專科高等職業(yè)院校，經(jīng)批準，部分專業(yè)可開展本科技術技能人才招生和培養(yǎng)試點。

(二十六)完善學生資助政策體系。全面實施中等職業(yè)教育免學費制度，規(guī)范接受免費生學校的資質標準。對涉農(nóng)和職業(yè)教育師范專業(yè)的高等職業(yè)院校學生實行學費資助制度。對面向艱苦行業(yè)就業(yè)和參軍入伍的高等職業(yè)院校學生實行學費補償或國家助學貸款代償。建立職業(yè)院校學生助學金補助標準動態(tài)調整機制。擴大高等職業(yè)院校獎學金和助學金覆蓋面。地方政府應制定針對普通教育畢業(yè)生、農(nóng)民、在職職工、失業(yè)人員、退役士兵等接受職業(yè)教育的資助政策。切實加強資金管理，確保國家資助資金的安全運行。

七、努力提高職業(yè)教育對外開放水平

(二十七)加強職業(yè)教育國際政策對話。完善職業(yè)教育雙邊 和多邊合作機制。積極開展政府層面的職業(yè)教育政策對話和信 息交流，搭建中外政府間職業(yè)教育戰(zhàn)略合作框架，推進我國與國際組織、區(qū)域組織、其他國家和地區(qū)之間在發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策和制度機制等領域的職業(yè)教育合作。積極參與制訂職業(yè)教育國際標準。加強民間職業(yè)教育交流與合作。

(二十八)實施職業(yè)教育國際合作項目。學習借鑒國際職業(yè)教育先進理念、模式和方式方法，將可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境資源保護、綠色低碳等新觀念和新技術納入職業(yè)教育課程體系。引進吸收國際先進的資格認證體系、人才培養(yǎng)標準，研究開發(fā)與國際標準對接的課程標準和體系。支持中外職業(yè)院校間

教師互派、學生互換、學分互認，合作培養(yǎng)國際化技術技能人才。

(二十九)增強職業(yè)教育國際競爭力。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加強職業(yè)教育國際援助，提高我國職業(yè)教育對世界的貢獻水平。建立職業(yè)教育優(yōu)秀人才國家留學基金資助制度。培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、熟悉國際慣例、能夠參與對外協(xié)作研究和國際標準制定的專家隊伍。推進全國職業(yè)院校技能大賽國際化，把大賽辦成有國際影響的高水平職業(yè)教育交流活動。鼓勵赴海外舉辦中國職業(yè)教育展覽展示活動。

八、整體提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行保障水平(三十)建立職業(yè)教育科學發(fā)展經(jīng)費保障機制。各級財政新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。保證職業(yè)教育財政投入年增幅高于法定增長，逐步提高職業(yè)教育投入占財政性教育經(jīng)費的比重。各級財政教育投入年度增量用于職業(yè)教育的比例不低于35%，教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于35％。國務院有關部門要依法督促省級政府制定和實施中等和高等職業(yè)院校生均財政撥款標準。中等職業(yè)學校生均財政撥款標準不低于高等職業(yè)院校生均財政撥款標準的80％。高等職業(yè)院校生均財政撥款標準應略高于本地區(qū)普通本科院校生均財政撥款標準，到2015年要實現(xiàn)不低于本地區(qū)普通本科院校生均財政撥款標準80％的目標。在職業(yè)教育重大項目實施中，民辦與公辦職業(yè)院校享受同等待遇。

(三十一)加大地方政府統(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費的力度。省、市兩級政府要依法加強對企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、農(nóng)業(yè)技術推廣資金、扶貧和移民安置資金、失業(yè)保險費等各類資金中用于職業(yè)教育的經(jīng)費的統(tǒng)籌。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人向職業(yè)院校進行資助和捐贈，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構通過貸款、市場融資、租賃等方式支持職業(yè)院校建設。公民個人接受職業(yè)教育的費用在繳納個人所得稅時準予扣除。職業(yè)院校學費收入主要用于學校發(fā)展，有關部門不得用其沖抵正常的撥款，也不得以任何理由進行截留、調撥或劃轉。積極探索利用國(境)外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制。

(三十二)鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。企業(yè)要按《職業(yè)教育法》的規(guī)定實施職業(yè)教育，開展職工教育培訓，并承擔相應的費用。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取，列入企業(yè)成本。企業(yè)技術改造和項目引進，應按規(guī)定比例安排資金用于職工教育培訓。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費，經(jīng)責令改正而拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方政府收取其應當承擔的教育培訓經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。企業(yè)用于職業(yè)教育的社會捐贈按照稅收法律法規(guī)的有關規(guī)定，享受相關稅收優(yōu)惠政策。對于舉辦非營利性職業(yè)院校的企業(yè)，實行教育費附加返還企業(yè)的制度。企

業(yè)支付給學生的實習報酬，可以按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。民辦職業(yè)教育機構用于購買教育教學設備、設施的支出，按照稅收法律法規(guī)的相關規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

(三十三)推進職業(yè)院校標準化建設。分類制定職業(yè)院校基本辦學標準，完善專業(yè)設置、課程體系、教師資格、教職工編制、實訓基地和質量評價等方面的標準，作為學校辦學和經(jīng)費投入的基本依據(jù)。建立職業(yè)教育辦學標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)升級要求動態(tài)調整機制。到2 02 0年，全國范圍內所有職業(yè)院?；具_到國家規(guī)定的辦學標準。

(三十四)繼續(xù)實施職業(yè)教育基礎能力建設項目。繼續(xù)實施國家示范(骨干)高等職業(yè)院校建設計劃、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃、職業(yè)院校教師素質提高計劃，實施國家職業(yè)教育優(yōu)質特色學校建設計劃和示范性職業(yè)教育集團院校建設計劃。繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃，制定并落實職業(yè)院校實訓設施建設標準，實現(xiàn)學校實訓設備技術水平與企業(yè)同步提高。地方政府、行業(yè)部門和大型企業(yè)要加強所舉辦職業(yè)院校的建設，全面改善學校辦學條件。

(三十五)加強職業(yè)教育科研教研工作。加強職業(yè)教育科研教研機構、學科和隊伍建設，提高科研教研探尋規(guī)律、服務決策、創(chuàng)新理論、指導實踐的能力。各級教育科研機構要充實職業(yè)教育科研教研力量。職業(yè)院校要加強和提高科技研發(fā)和創(chuàng)新

能力，服務行業(yè)、企業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)、企業(yè)開展和支持職業(yè)教育科研教研。實施職業(yè)教育科研教研攻關計劃。建立健全職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度。

九、切實加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設工作的組織領導(三十六)落實政府發(fā)展職業(yè)教育的職責。各級政府要依法把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理，作為主要領導干部政績考核的重要指標。在國務院領導下，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議的作用，統(tǒng)籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作。健全政府部門分工負責的責任落實：機制。教育部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理。發(fā)展改革部門要把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持職業(yè)教育的發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持職業(yè)教育的財政政策。人力資源和社會保障部門要制定職業(yè)院校教職工人事(勞動)、工資待遇、社會保障和職務(職稱)評聘政策，完善就業(yè)準入制度，加大就業(yè)準入執(zhí)法力度。國有資產(chǎn)管理等部門要督促企業(yè)落實發(fā)展職業(yè)教育的責任。機構編制部門要合理確定職業(yè)院校教職工編制。其他有關部門配合做好職業(yè)教育改革發(fā)展的相關工作。

(三十七)建立多元參與的職業(yè)教育督導評估制度。健全職業(yè)教育督導評估辦法和標準體系，組織開展中等職業(yè)教育督導評估工作，研究制定高等職業(yè)教育督導評估辦法。各級政府制定對下一級政府發(fā)展職業(yè)教育的督導評估辦法。重點督導檢

查政策制定、責任落實、教師隊伍建設、辦學機制改革、經(jīng)費投入、發(fā)展水平等情況，督導結果作為表彰獎勵和責任追究的重要依據(jù)。建立健全職業(yè)教育督導約談制度、獎懲制度、限期整改制度，實行定期督導制度和督導結果公報制度。

(三十八)營造發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍。深化收入分配制度改革，切實提高普通勞動者和技術技能人才的收入水平和社會地位。健全技術技能人才表彰獎勵制度。按照國家有關規(guī)定對職業(yè)教育工作先進單位、先進個人給予表彰獎勵。探索職業(yè)教育校企合作國家獎勵制度。完善職業(yè)教育技能競賽制度。將每年6月最后一周設為“國家職業(yè)教育周”。建設尊重勞動、尊重知識、尊重技能、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化價值觀，廣泛宣傳職業(yè)教育政策和優(yōu)秀技術技能人才事跡，引導全社會樹立正確的職業(yè)觀、人才觀、成才觀，形成關心和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。

第二篇：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

中國工程院院士、中國社科院學術委員、中國生產(chǎn)力學會副理事長

李京文

在科技進步與全球經(jīng)濟服務化浪潮的推動下，許多國家正經(jīng)歷從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉變的發(fā)展階段，現(xiàn)代服務業(yè)正蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)以人力資本作為主要的投人品，以提供專業(yè)化的服務作為自己的特色，以日益增多的專業(yè)化廠商為自己服務的對象，以高效率、高質量和高效益凸顯自己的價值。這不僅使得現(xiàn)代服務業(yè)的增長速度超過了其他產(chǎn)業(yè)的平均水平，使得現(xiàn)代服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重日趨上升，優(yōu)化了服務業(yè)的內部結構;而且使得現(xiàn)代服務業(yè)從服務業(yè)的大類中細分出來，成為亞服務業(yè)的一個重要的集群，并使越來越多的企業(yè)認識到與專業(yè)服務企業(yè)合作與協(xié)調的好處。從全球來看，發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)已成為發(fā)達國家推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源泉，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。據(jù)研究，第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達國家經(jīng)濟的實際增長，幾乎全部來自于生產(chǎn)性服務業(yè)。據(jù)對OECD部分國家1947一1984年的數(shù)據(jù)進行分析，加拿大、美國、日本、希臘、娜威和瑞典等國由于生產(chǎn)性服務業(yè)得到充分的發(fā)展，因而都能夠獲得相對于其他國家的竟爭優(yōu)勢，現(xiàn)代服務業(yè)己成為國家競爭力的重要構成部分。

一、我國及其中心城市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展趨勢

我國服務業(yè)整體發(fā)展水平還不夠高。2000年，服務業(yè)增加值在GUP中的比重，美國為50% ,德國為42%，我國為20%;服務業(yè)在就業(yè)中的比重，美國為78 %，歐洲為68 % ,我國僅為30%左右?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展則是剛剛起步。進人21世紀，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，服務業(yè)必將進人增長加速、地位上升階段。特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展將為國民經(jīng)濟各個行業(yè)的發(fā)展提供服務，其規(guī)模和效率將直接影響著整個經(jīng)濟的發(fā)F}速度和競爭力。僅以北京、上海為例，作為國際化大城市，其現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展在全國處于領先地位;又如浙江、廣東以制造業(yè)的發(fā)展為主要特征，其現(xiàn)代服務業(yè)對現(xiàn)代制造業(yè)的支撐與拉動作用的效果已非常顯著。在這些城市和地區(qū)正在積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，帶動長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的迅速發(fā)展，因而對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展將具有重要的意義并起著重大作用。

現(xiàn)代服務業(yè)凸顯了新經(jīng)濟的特征，即伴隨知識經(jīng)濟和信息技術的發(fā)展而產(chǎn)生，突出表現(xiàn)為以新理念、新技術、新業(yè)態(tài)和新方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，為社會提供高層次、高附加值、高人文關懷的現(xiàn)代化服務。現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟價值的提升和彰顯，已成為經(jīng)濟增長的重要動力和現(xiàn)代化的重要標志。與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，現(xiàn)代服務業(yè)具有信息化應用水平高，技術和知識密集程度高，高附加值、經(jīng)營效益好，新興性等特點。綜觀世界各國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，現(xiàn)代服務業(yè)的崛起并成為經(jīng)濟發(fā)展中的主導產(chǎn)業(yè)已是不可逆轉的時代潮流。

我國也不例外，以北京為例，北京現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展主要形成于20世紀80年代，進人20世紀90年代以后，北京現(xiàn)代服務業(yè)獲得了較快發(fā)展一些新興的服務行業(yè)，如計算機服務業(yè)和軟件業(yè)、商務服務業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、房地產(chǎn)業(yè)、保健業(yè)、證券業(yè)、娛樂業(yè)和環(huán)境管理業(yè)等，其發(fā)展速度更快，從而使北京的現(xiàn)代服務業(yè)在全國處于領先地位。2006年北京服務業(yè)占GDP的比例達到72 %，而現(xiàn)代服務業(yè)在北京服務業(yè)中的比重2006年也已上升到69.2% a促進了北京人民生活水平的提高，社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，北京作為首都和特大型城市應有功能的充分發(fā)揮，越來越依賴于現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。

全國的情況也大體相同。近年來，我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就.規(guī)模不斷擴大，速度持續(xù)加快。它在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展方式、提升服務業(yè)在GDP中的比重、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高級化的重要途徑，是適應發(fā)展階段變化作出的科學決策和長遠部署，對實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標同樣具有重大戰(zhàn)略意義。

總之，現(xiàn)代服務業(yè)是推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要增長點.是緩解我國就業(yè)壓力的主渠道，是增強我國國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是我國全面建設小康社會的必由之路。它對應對加入WTO后我國社會經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，以及改善人民生活都有重要的現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟形成的前提條件與約束條件

現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)的前提條件是地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集促使產(chǎn)業(yè)結構變化。強大的制造業(yè)對服務業(yè)的發(fā)展提出了強烈的要求。這些需求由城市群體共同形成，而非某個中心城市單獨完成。不是每一個大城市都能夠建成強大的現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的。

現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的形成需要兩個基本條件:一是良好的區(qū)位優(yōu)勢，二是良好的產(chǎn)業(yè)基礎和完善的城市功能。產(chǎn)業(yè)基礎決定著城市的產(chǎn)業(yè)選擇方向，完善的城市功能決定著現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基礎和條件;良好的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和完善的城市功能是構建現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的兩個基本條件。

同時，現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的建設存在著三個約束條件:首先，現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的形成不僅需要中心城市的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，也需要支撐區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，而且二者形成比較明顯的資源察賦、成本差異及其互補優(yōu)勢。其次，現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟是高端經(jīng)濟.產(chǎn)業(yè)高端、高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)高端集聚是現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。產(chǎn)業(yè)高端指的是產(chǎn)業(yè)鏈條上價值增加幅度最大的環(huán)節(jié)，例如研發(fā)環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié);高端產(chǎn)業(yè)主要是知識、技術密集產(chǎn)業(yè)，例如信息、通訊、金融、法律、會計等發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)網(wǎng)絡和集群;企業(yè)高端指的是企業(yè)各種總部的集合，例如決策總部、研發(fā)總部、資本總部、營銷總部等，這三個高端的有機藕合才可能構成經(jīng)濟的新增長極。最后，良好的商務環(huán)境，包括對現(xiàn)代服務的巨大需求、市場經(jīng)濟的開放度和自由度、法治精神以及高效率的工作等都是制約現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟形成的重要因素。

總之，現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，因此各地區(qū)、各中心城市在構建現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟時，應該充分認識到這些前提條件、基本條件和約束條件的基礎作用與制約作用。

我國的現(xiàn)代服務業(yè)首先在北京、上海、廣州等特大城市發(fā)展起來不是偶然的。北京是我國的首都，戰(zhàn)略資源最為集中，且第一、第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度發(fā)展。近年來，北京現(xiàn)代服務業(yè)快速增長，2004-2006年年平均增長率高達16.1 %，比同期本地區(qū)GDP增長率高了3.2個百分點，其中，信息服務業(yè)平均增長率為23 %，商務服務業(yè)平均增長20.2%，文化、體育和娛樂業(yè)平均增長17.9%.同時，伴隨現(xiàn)代服務業(yè)的高增長，現(xiàn)代服務業(yè)的內部結構也發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)的內部支柱行業(yè)(指行業(yè)的增加值占或者超過全市CDP的5%)的數(shù)量日益增多。2004年北京現(xiàn)代服務業(yè)的內部支柱行業(yè)只有信息服務業(yè)、金融服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)3個;2006年已增加為5個，即增加了商務服務業(yè)和科技服務業(yè)，它們占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到8.8% ,12.S% ,6.2% , 5.2%和5.2%。從而使北京現(xiàn)代服務業(yè)的增加值在2006年占全市地區(qū)增加值和服務業(yè)的比重達到67.4%和47.5%.其次，作為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心之“的上海是“長三角”的中心城市，有廣闊的腹地，聚集了全國近半數(shù)的經(jīng)濟百強縣，聚集著近百個年工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在經(jīng)濟、社會和政府管理方面具有較強的競爭優(yōu)勢，在區(qū)位、信息、交通、金融和人才等方面具有其他城市不能替代的有利條件，因此，上海已成為現(xiàn)代服務業(yè)最發(fā)達的中心城市。再次，廣州是近鄰香港的“珠三角”的中心城市，也是制造業(yè)企業(yè)總部集聚最多的城市之一。具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、企業(yè)群密集、制造能力強、生產(chǎn)成本低、市場開放度高等特色，現(xiàn)代服務業(yè)也得以高速發(fā)展。總而言之，不同的城市應該根據(jù)自身的發(fā)展條件揚長避短，選擇適合自己的道路，最終形成差異化的現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟。

三、以北京為例，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對推動各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義與作用

發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)可以為發(fā)展新技術產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，能夠為現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展提供支撐和引擎;現(xiàn)代服務業(yè)與總部經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展以及現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的雙輪驅動

形成互動的機制是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。特別是對于北京這樣一個國際大都市經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)的拉動作用更為突顯。

第一，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路必須將現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展放在突出位置。

第二，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)將為北京經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力源和增長極。服務經(jīng)濟是市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展不僅受到市場“看不見的手”的影響，也受到政府這只“看得見的手”的引導和推動，所以，政府要充分發(fā)揮引導和推動作用，利用政府職能，營造良好的商務環(huán)境，提供扶植和優(yōu)惠政策，作出整體發(fā)展規(guī)劃，推動服務經(jīng)濟優(yōu)質、高效地發(fā)展。

第三，北京發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有利于大量吸收勞動力就業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強，因此發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是緩解北京就業(yè)壓力的主渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定具有決定性意義。

第四，發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)有利于進一步吸引外資。北京現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展吸引越來越多的外商投資，它已經(jīng)成為外資進人的主要領域。尤其是研發(fā)中心的人住.雖然帶來的直接利益十分有限，但是它可以帶動中介服務業(yè)、金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，甚至休閑娛樂業(yè)、商業(yè)等一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)是北京經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要保障。2004年北京首次普查的數(shù)據(jù)顯示:2004年投資率與消費率的比值已由此前統(tǒng)計的55:45轉變?yōu)?0.9:49.1。這一結構說明，北京市經(jīng)濟增長的拉動力爭逐步由投資主導型向投資消費雙輪驅動型轉變，經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生變化。目前各方面基本認可的消費熱點和新增長點，如旅游、教育、信息服務等基本上都屬于現(xiàn)代服務業(yè)的領域。

第六，發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)是迎接奧運會的需要。2008年的奧運會，是一次科技奧運、人文奧運、綠色奧運。發(fā)展北京的現(xiàn)代服務業(yè)，對辦好奧運和改善北京投資環(huán)境將發(fā)揮重要的推動作用。

第七，發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)是實施“十一五”規(guī)劃的需要。按照北京“十一五”規(guī)劃現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展模式推測，到2020年，環(huán)境污染和資源消耗都將達到非常嚴重的程度。加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、減少對自然資源的依賴，減輕對環(huán)境的損害，是北京實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

北京經(jīng)濟的發(fā)展軌跡對我國其他大型、特大型城市可能有一定的參考價值。

四、實施促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的重要措施

1.依靠科技進步，提升現(xiàn)代服務業(yè)的水平。要根據(jù)我國今后必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的需求，并考慮科學技術發(fā)展的趨勢，按照“以需求為主、加速發(fā)展、協(xié)同繼承、人人受益”的方針，將市場推動和政府引導結合起來，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.圍繞提高國民素質、不斷滿足人民群眾不斷增長的精神需求，大力提倡和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

3.堅持以信息化帶動現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.增加對現(xiàn)代服務業(yè)的投資，優(yōu)化投資和招商引資結構，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、綜合效益最大化。

5.優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策，對已經(jīng)認定的現(xiàn)代服務業(yè)重點企業(yè)的用水、用氣、用電價格，參照工業(yè)的辦法給與適當補貼。

《轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)》作者:李京文 作者單位:中國工程院

刊名:經(jīng)濟研究參考英文刊名:REVIEW OF ECONOMIC RESEARCH 年，卷(期):2008,(9)

第三篇：國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》

國務院新聞辦公室門戶網(wǎng)站 004km.cn | 發(fā)布:2014-06-24 | 來源：中國政府網(wǎng) | 作者：

國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定

國發(fā)〔2014〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設穩(wěn)步推進，培養(yǎng)培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。同時也要看到，當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義?，F(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出以下決定。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

(二)基本原則。

——政府推動、市場引導。發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導等。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質教育資源，激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。

——加強統(tǒng)籌、分類指導。牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，堅持學校教育和職業(yè)培訓并舉。強化省級人民政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調配合，加強行業(yè)部門對本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的指導。推動公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

——服務需求、就業(yè)導向。服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。重點提高青年就業(yè)能力。

——產(chǎn)教融合、特色辦學。同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調推進人力資源開發(fā)與技術進步，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學特色，強化校企協(xié)同育人。

——系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才。推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結構中的重要作用。加強職業(yè)教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

(三)目標任務。到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——結構規(guī)模更加合理?？傮w保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達到2350萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次。

——院校布局和專業(yè)設置更加適應經(jīng)濟社會需求。調整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力。

——職業(yè)院校辦學水平普遍提高。各類專業(yè)的人才培養(yǎng)水平大幅提升，辦學條件明顯改善，實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應，現(xiàn)代信息技術廣泛應用。專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展顯著。建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地。

——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，相關標準更加科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善。引導和鼓勵社會力量參與的政策更加健全。全社會人才觀念顯著改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

二、加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

(四)鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。各地要統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學校和普通高中招生工作，落實好職普招生大體相當?shù)囊?，加快普及高中階段教育。鼓勵優(yōu)質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構。推進縣級職教中心等中等職業(yè)學校與城市院校、科研機構對口合作，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉移培訓和社會生活教育。在保障學生技術技能培養(yǎng)質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學有基礎。有條件的普通高中要適當增加職業(yè)技術教育內容。

(五)創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術技能人才，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學習服務。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點的學位制度。原則上中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構。

(六)引導普通本科高等學校轉型發(fā)展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。

(七)完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。健全“文化素質+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。在學前教育、護理、健康服務、社區(qū)服務等領域，健全對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。

(八)積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。面向未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，加強涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設，創(chuàng)新農(nóng)學結合模式。推動一批縣(市、區(qū))在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開展職工教育培訓。重視培養(yǎng)軍地兩用人才。退役士兵接受職業(yè)教育和培訓，按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)待。

三、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力

(九)引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價。

(十)健全企業(yè)參與制度。研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓人才，不斷提升企業(yè)價值。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。

(十一)加強行業(yè)指導、評價和服務。加強行業(yè)指導能力建設，分類制定行業(yè)指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

(十二)完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制。建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。

(十三)鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用。鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點。

(十四)強化職業(yè)教育的技術技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，促進技術技能的積累與創(chuàng)新。推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，成為國家技術技能積累與創(chuàng)新的重要載體。職業(yè)院校教師和學生擁有知識產(chǎn)權的技術開發(fā)、產(chǎn)品設計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。

四、提高人才培養(yǎng)質量

(十五)推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。加大實習實訓在教學中的比重，創(chuàng)新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。健全學生實習責任保險制度。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。開展職業(yè)技能競賽。

(十六)建立健全課程銜接體系。適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步需要，建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制。推進專業(yè)設置、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準相銜接，推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調整的職業(yè)教育課程體系。全面實施素質教育，科學合理設置課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過程。

(十七)建設“雙師型”教師隊伍。完善教師資格標準，實施教師專業(yè)標準。健全教師專業(yè)技術職務(職稱)評聘辦法，探索在職業(yè)學校設置正高級教師職務(職稱)。加強校長培訓，實行五年一周期的教師全員培訓制度。落實教師企業(yè)實踐制度。政府要支持學校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師。完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業(yè)績考核評價的重要內容。加強職業(yè)技術師范院校建設。推進高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。地方政府要比照普通高中和高等學校，根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制。加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。

(十八)提高信息化水平。構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，逐步實現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質數(shù)字教育資源全覆蓋。支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)開發(fā)與應用。推廣教學過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠程教學。加快信息化管理平臺建設，加強現(xiàn)代信息技術應用能力培訓，將現(xiàn)代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù)。

(十九)加強國際交流與合作。完善中外合作機制，支持職業(yè)院校引進國(境)外高水平專家和優(yōu)質教育資源，鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學生互換。實施中外職業(yè)院校合作辦學項目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(境)外辦學。推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才。積極參與制定職業(yè)教育國際標準，開發(fā)與國際先進標準對接的專業(yè)標準和課程體系。提升全國職業(yè)院校技能大賽國際影響。

五、提升發(fā)展保障水平

(二十)完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制。各級人民政府要建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，改善職業(yè)院校基本辦學條件。地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。加大地方人民政府經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用，提高資金使用效益。縣級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。

(二十一)健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。探索利用國(境)外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制。

(二十二)加強基礎能力建設。分類制定中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校辦學標準，到2020年實現(xiàn)基本達標。在整合現(xiàn)有項目的基礎上實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業(yè)院校生均撥款制度，引導高等職業(yè)院校深化辦學機制和教育教學改革；重點支持中等職業(yè)學校改善基本辦學條件，開發(fā)優(yōu)質教學資源，提高教師素質；推動建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學工作機制。繼續(xù)實施中等職業(yè)教育基礎能力建設項目。支持一批本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高等學校。地方人民政府、相關行業(yè)部門和大型企業(yè)要切實加強所辦職業(yè)院校基礎能力建設，支持一批職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平。

(二十三)完善資助政策體系。進一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策。逐步建立職業(yè)院校助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調整機制，加大對農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學生的助學力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到省(區(qū)、市)內外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育。完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策，積極推行以直補個人為主的支付辦法。有關部門和職業(yè)院校要切實加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。

(二十四)加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。服務國家糧食安全保障體系建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學校。國家制定獎補政策，支持東部地區(qū)職業(yè)院校擴大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模，深化專業(yè)建設、課程開發(fā)、資源共享、學校管理等合作。加強民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學條件，繼續(xù)辦好內地西藏、新疆中職班，建設一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。

(二十五)健全就業(yè)和用人的保障政策。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所(站)，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法。各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；黨政機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結合深化收入分配制度改革，促進企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

六、加強組織領導

(二十六)落實政府職責。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。國務院相關部門要有效運用總體規(guī)劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導；地方政府要切實承擔主要責任，結合本地實際推進職業(yè)教育改革發(fā)展，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點問題。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，形成工作合力。

(二十七)強化督導評估。教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對政府及有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導；要落實督導報告公布制度，將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估，實施職業(yè)教育質量報告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。

(二十八)營造良好環(huán)境。推動加快修訂職業(yè)教育法。按照國家有關規(guī)定，研究完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。落實好職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度，用優(yōu)秀成果引領職業(yè)教育改革創(chuàng)新。研究設立職業(yè)教育活動周。大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。

國務院

2014年5月2日

國務院辦公廳關于深化高等學校 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見

國辦發(fā)〔2015〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。黨的十八大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作出重要部署，國務院對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出明確要求。近年來，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷加強，取得了積極進展，對提高高等教育質量、促進學生全面發(fā)展、推動畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務國家現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用。但也存在一些不容忽視的突出問題，主要是一些地方和高校重視不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后，與專業(yè)教育結合不緊，與實踐脫節(jié)；教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力欠缺，教學方式方法單一，針對性實效性不強；實踐平臺短缺，指導幫扶不到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系亟待健全。為了進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進素質教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、社會緊密結合，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，不斷提高高等教育對穩(wěn)增長促改革調結構惠民生的貢獻度，為建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大的人才智力支撐。

（二）基本原則。

堅持育人為本，提高培養(yǎng)質量。把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，樹立先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，面向全體、分類施教、結合專業(yè)、強化實踐，促進學生全面發(fā)展，提升人力資本素質，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。

堅持問題導向，補齊培養(yǎng)短板。把解決高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的突出問題作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的著力點，融入人才培養(yǎng)體系，豐富課程、創(chuàng)新教法、強化師資、改進幫扶，推進教學、科研、實踐緊密結合，突破人才培養(yǎng)薄弱環(huán)節(jié)，增強學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

堅持協(xié)同推進，匯聚培養(yǎng)合力。把完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機制作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的支撐點，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源，統(tǒng)一領導、齊抓共管、開放合作、全員參與，形成全社會關心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。

（三）總體目標。

2015年起全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。2017年取得重要進展，形成科學先進、廣泛認同、具有中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，形成一批可復制可推廣的制度成果，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實現(xiàn)新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃預期目標。到2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，人才培養(yǎng)質量顯著提升，學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，投身創(chuàng)業(yè)實踐的學生顯著增加。

二、主要任務和措施

（一）完善人才培養(yǎng)質量標準。

制訂實施本科專業(yè)類教學質量國家標準，修訂實施高職高專專業(yè)教學標準和博士、碩士學位基本要求，明確本科、高職高專、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評價人才培養(yǎng)質量的重要指標。相關部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)要制修訂專業(yè)人才評價標準，細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質能力要求。不同層次、類型、區(qū)域高校要結合辦學定位、服務面向和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，制訂專業(yè)教學質量標準，修訂人才培養(yǎng)方案。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。

實施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需報告制度，完善學科專業(yè)預警、退出管理辦法，探索建立需求導向的學科專業(yè)結構和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導向的人才培養(yǎng)類型結構調整新機制，促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對接。深入實施系列“卓越計劃”、科教結合協(xié)同育人行動計劃等，多形式舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班，探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機制，積極吸引社會資源和國外優(yōu)質教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。高校要打通一級學科或專業(yè)類下相近學科專業(yè)的基礎課程，開設跨學科專業(yè)的交叉課程，探索建立跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制，促進人才培養(yǎng)由學科專業(yè)單一型向多學科融合型轉變。

（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。

各高校要根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，調整專業(yè)課程設置，挖掘和充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識過程中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。面向全體學生開發(fā)開設研究方法、學科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面的必修課和選修課，納入學分管理，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群。各地區(qū)、各高校要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質課程信息化建設，推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程。建立在線開放課程學習認證和學分認定制度。組織學科帶頭人、行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才，聯(lián)合編寫具有科學性、先進性、適用性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點教材。

（四）改革教學方法和考核方式。

各高校要廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學，擴大小班化教學覆蓋面，推動教師把國際前沿學術發(fā)展、最新研究成果和實踐經(jīng)驗融入課堂教學，注重培養(yǎng)學生的批判性和創(chuàng)造性思維，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感。運用大數(shù)據(jù)技術，掌握不同學生學習需求和規(guī)律，為學生自主學習提供更加豐富多樣的教育資源。改革考試考核內容和方式，注重考查學生運用知識分析、解決問題的能力，探索非標準答案考試，破除“高分低能”積弊。

（五）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

各高校要加強專業(yè)實驗室、虛擬仿真實驗室、創(chuàng)業(yè)實驗室和訓練中心建設，促進實驗教學平臺共享。各地區(qū)、各高校科技創(chuàng)新資源原則上向全體在校學生開放，開放情況納入各類研究基地、重點實驗室、科技園評估標準。鼓勵各地區(qū)、各高校充分利用各種資源建設大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，作為創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，建好一批大學生校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實習基地和職業(yè)院校實訓基地。完善國家、地方、高校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓教學體系，深入實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃，擴大覆蓋面，促進項目落地轉化。舉辦全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，辦好全國職業(yè)院校技能大賽，支持舉辦各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽。支持高校學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

（六）改革教學和學籍管理制度。

各高校要設置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度，探索將學生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學分，將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習。為有意愿有潛質的學生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單，客觀記錄并量化評價學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況。優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生轉入相關專業(yè)學習。實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許調整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金，并在現(xiàn)有相關評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生。

（七）加強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力建設。

各地區(qū)、各高校要明確全體教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責任，完善專業(yè)技術職務評聘和績效考核標準，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的考核評價。配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導專職教師隊伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘請知名科學家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擔任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導教師，并制定兼職教師管理規(guī)范，形成全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師人才庫。將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力作為崗前培訓、課程輪訓、骨干研修的重要內容，建立相關專業(yè)教師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。加快完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙錂C制，支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化，并鼓勵帶領學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（八）改進學生創(chuàng)業(yè)指導服務。

各地區(qū)、各高校要建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，做到“機構、人員、場地、經(jīng)費”四到位，對自主創(chuàng)業(yè)學生實行持續(xù)幫扶、全程指導、一站式服務。健全持續(xù)化信息服務制度，完善全國大學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)功能，建立地方、高校兩級信息服務平臺，為學生實時提供國家政策、市場動向等信息，并做好創(chuàng)業(yè)項目對接、知識產(chǎn)權交易等服務。各地區(qū)、各有關部門要積極落實高校學生創(chuàng)業(yè)培訓政策，研發(fā)適合學生特點的創(chuàng)業(yè)培訓課程，建設網(wǎng)絡培訓平臺。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃，或與有條件的教育培訓機構、行業(yè)協(xié)會、群團組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目。各地區(qū)和具備條件的行業(yè)協(xié)會要針對區(qū)域需求、行業(yè)發(fā)展，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目指南，引導高校學生識別創(chuàng)業(yè)機會、捕捉創(chuàng)業(yè)商機。

（九）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。

各地區(qū)、各有關部門要整合發(fā)展財政和社會資金，支持高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。各高校要優(yōu)化經(jīng)費支出結構，多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學，資助學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。部委屬高校應按規(guī)定使用中央高?；究蒲袠I(yè)務費，積極支持品學兼優(yōu)且具有較強科研潛質的在校學生開展創(chuàng)新科研工作。中國教育發(fā)展基金會設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育獎勵基金，用于獎勵對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作出貢獻的單位。鼓勵社會組織、公益團體、企事業(yè)單位和個人設立大學生創(chuàng)業(yè)風險基金，以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，提高扶持資金使用效益。深入實施新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，落實各項扶持政策和服務措施，重點支持大學生到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。有關部門要加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

三、加強組織領導

（一）健全體制機制。

各地區(qū)、各高校要把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的重要任務擺在突出位置，加強指導管理與監(jiān)督評價，統(tǒng)籌推進本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。各地區(qū)要成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家指導委員會，開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究、咨詢、指導和服務。各高校要落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責任，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程，成立由校長任組長、分管校領導任副組長、有關部門負責人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領導小組，建立教務部門牽頭，學生工作、團委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機制。

（二）細化實施方案。

各地區(qū)、各高校要結合實際制定深化本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施方案，明確責任分工。教育部屬高校需將實施方案報教育部備案，其他高校需報學校所在地省級教育部門和主管部門備案，備案后向社會公布。

（三）強化督導落實。

教育部門要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量作為衡量辦學水平、考核領導班子的重要指標，納入高校教育教學評估指標體系和學科評估指標體系，引入第三方評估。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關情況列入本科、高職高專、研究生教學質量報告和畢業(yè)生就業(yè)質量報告重點內容，接受社會監(jiān)督。

（四）加強宣傳引導。

各地區(qū)、各有關部門以及各高校要大力宣傳加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性、緊迫性、重要性，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為管理者辦學、教師教學、學生求學的理性認知與行動自覺。及時總結推廣各地各高校的好經(jīng)驗好做法，選樹學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型，豐富宣傳形式，培育創(chuàng)客文化，努力營造敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的氛圍環(huán)境。

國務院辦公廳

2015年5月4日

（此件公開發(fā)布）

第四篇：國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定

國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定

國發(fā)〔2014〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設穩(wěn)步推進，培養(yǎng)培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。同時也要看到，當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義?，F(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出以下決定。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

（二）基本原則。

——政府推動、市場引導。發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導等。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質教育資源，激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。

——加強統(tǒng)籌、分類指導。牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，堅持學校教育和職業(yè)培訓并舉。強化省級人民政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調配合，加強行業(yè)部門對本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的指導。推動公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

——服務需求、就業(yè)導向。服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。重點提高青年就業(yè)能力。

——產(chǎn)教融合、特色辦學。同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調推進人力資源開發(fā)與技術進步，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學特色，強化校企協(xié)同育人。

——系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才。推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結構中的重要作用。加強職業(yè)教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

（三）目標任務。到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——結構規(guī)模更加合理。總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達到2350萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次。

——院校布局和專業(yè)設置更加適應經(jīng)濟社會需求。調整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力。

——職業(yè)院校辦學水平普遍提高。各類專業(yè)的人才培養(yǎng)水平大幅提升，辦學條件明顯改善，實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應，現(xiàn)代信息技術廣泛應用。專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展顯著。建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地。

——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，相關標準更加科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善。引導和鼓勵社會力量參與的政策更加健全。全社會人才觀念顯著改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

二、加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

（四）鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。各地要統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學校和普通高中招生工作，落實好職普招生大體相當?shù)囊?，加快普及高中階段教育。鼓勵優(yōu)質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構。推進縣級職教中心等中等職業(yè)學校與城市院校、科研機構對口合作，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉移培訓和社會生活教育。在保障學生技術技能培養(yǎng)質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學有基礎。有條件的普通高中要適當增加職業(yè)技術教育內容。

（五）創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術技能人才，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學習服務。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點的學位制度。原則上中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構。

（六）引導普通本科高等學校轉型發(fā)展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。

（七）完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。健全“文化素質+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。在學前教育、護理、健康服務、社區(qū)服務等領域，健全對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。適度提高專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。

（八）積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。面向未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，加強涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設，創(chuàng)新農(nóng)學結合模式。推動一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開展職工教育培訓。重視培養(yǎng)軍地兩用人才。退役士兵接受職業(yè)教育和培訓，按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)待。

三、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力

（九）引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價。

（十）健全企業(yè)參與制度。研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓人才，不斷提升企業(yè)價值。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。

（十一）加強行業(yè)指導、評價和服務。加強行業(yè)指導能力建設，分類制定行業(yè)指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（十二）完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制。建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。

（十三）鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用。鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點。

（十四）強化職業(yè)教育的技術技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，促進技術技能的積累與創(chuàng)新。推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，成為國家技術技能積累與創(chuàng)新的重要載體。職業(yè)院校教師和學生擁有知識產(chǎn)權的技術開發(fā)、產(chǎn)品設計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。

四、提高人才培養(yǎng)質量

（十五）推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。加大實習實訓在教學中的比重，創(chuàng)新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。健全學生實習責任保險制度。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。開展職業(yè)技能競賽。

（十六）建立健全課程銜接體系。適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步需要，建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制。推進專業(yè)設置、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準相銜接，推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調整的職業(yè)教育課程體系。全面實施素質教育，科學合理設置課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過程。

（十七）建設“雙師型”教師隊伍。完善教師資格標準，實施教師專業(yè)標準。健全教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法，探索在職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱）。加強校長培訓，實行五年一周期的教師全員培訓制度。落實教師企業(yè)實踐制度。政府要支持學校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師。完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業(yè)績考核評價的重要內容。加強職業(yè)技術師范院校建設。推進高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。地方政府要比照普通高中和高等學校，根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制。加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。

（十八）提高信息化水平。構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，逐步實現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質數(shù)字教育資源全覆蓋。支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)開發(fā)與應用。推廣教學過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠程教學。加快信息化管理平臺建設，加強現(xiàn)代信息技術應用能力培訓，將現(xiàn)代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù)。

（十九）加強國際交流與合作。完善中外合作機制，支持職業(yè)院校引進國（境）外高水平專家和優(yōu)質教育資源，鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學生互換。實施中外職業(yè)院校合作辦學項目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國（境）外辦學。推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才。積極參與制定職業(yè)教育國際標準，開發(fā)與國際先進標準對接的專業(yè)標準和課程體系。提升全國職業(yè)院校技能大賽國際影響。

五、提升發(fā)展保障水平

（二十）完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制。各級人民政府要建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，改善職業(yè)院?；巨k學條件。地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。加大地方人民政府經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用，提高資金使用效益?？h級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。

（二十一）健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。探索利用國（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制。

（二十二）加強基礎能力建設。分類制定中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校辦學標準，到2020年實現(xiàn)基本達標。在整合現(xiàn)有項目的基礎上實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業(yè)院校生均撥款制度，引導高等職業(yè)院校深化辦學機制和教育教學改革；重點支持中等職業(yè)學校改善基本辦學條件，開發(fā)優(yōu)質教學資源，提高教師素質；推動建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學工作機制。繼續(xù)實施中等職業(yè)教育基礎能力建設項目。支持一批本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高等學校。地方人民政府、相關行業(yè)部門和大型企業(yè)要切實加強所辦職業(yè)院?；A能力建設，支持一批職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平。

（二十三）完善資助政策體系。進一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策。逐步建立職業(yè)院校助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調整機制，加大對農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學生的助學力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到省（區(qū)、市）內外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育。完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策，積極推行以直補個人為主的支付辦法。有關部門和職業(yè)院校要切實加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。

（二十四）加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。服務國家糧食安全保障體系建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學校。國家制定獎補政策，支持東部地區(qū)職業(yè)院校擴大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模，深化專業(yè)建設、課程開發(fā)、資源共享、學校管理等合作。加強民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學條件，繼續(xù)辦好內地西藏、新疆中職班，建設一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。

（二十五）健全就業(yè)和用人的保障政策。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法。各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；黨政機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結合深化收入分配制度改革，促進企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

六、加強組織領導

（二十六）落實政府職責。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。國務院相關部門要有效運用總體規(guī)劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導；地方政府要切實承擔主要責任，結合本地實際推進職業(yè)教育改革發(fā)展，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點問題。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，形成工作合力。

（二十七）強化督導評估。教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對政府及有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導；要落實督導報告公布制度，將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估，實施職業(yè)教育質量報告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。

（二十八）營造良好環(huán)境。推動加快修訂職業(yè)教育法。按照國家有關規(guī)定，研究完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。落實好職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度，用優(yōu)秀成果引領職業(yè)教育改革創(chuàng)新。研究設立職業(yè)教育活動周。大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。

國務院

2014年5月2日

習近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展 為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供人才保障

李克強會見全國職業(yè)教育工作會議代表并發(fā)表講話

新華網(wǎng)北京6月23日電（記者吳晶 劉亦湛）全國職業(yè)教育工作會議23至24日在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強調，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。

習近平指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。要牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

習近平要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會前接見與會全體代表并講話，強調要加快培養(yǎng)高素質勞動者和技能人才，為推動經(jīng)濟發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。

李克強向全國職業(yè)教育工作者和關心支持職業(yè)教育發(fā)展的各界人士表示感謝。他說，改革開放以來，我國職業(yè)教育取得長足發(fā)展，培養(yǎng)了大規(guī)模的技能人才，為經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)和改善民生作出了不可替代的貢獻。

李克強強調，職業(yè)教育大有可為，也應當大有作為。要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，不僅要圍繞技術進步、生產(chǎn)方式變革、社會公共服務要求和扶貧攻堅需要，培養(yǎng)大批懷有一技之長的勞動者，而且要讓受教育者牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神，讓千千萬萬擁有較強動手和服務能力的人才進入勞動大軍，使“中國制造”更多走向“優(yōu)質制造”、“精品制造”，使中國服務塑造新優(yōu)勢、邁上新臺階。

李克強要求，要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用，既要加大政府支持，又要通過政府購買服務等方式，更多促進社會力量參與，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。要走校企結合、產(chǎn)結融合、突出實戰(zhàn)和應用的辦學路子，依托企業(yè)、貼近需求，建設和加強教學實訓基地，打造具有鮮明職教特點、教練型的師資隊伍。各級黨委和政府要采取各種措施，關心和幫助職業(yè)教育工作者，推動社會各方形成合力，讓現(xiàn)代職業(yè)教育助推經(jīng)濟社會取得更大更好發(fā)展。

中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東在會上講話指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是優(yōu)化教育結構的重要舉措，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內在要求。要進一步突出職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，構建以就業(yè)為導向、體現(xiàn)終身教育理念、面向人人的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進職業(yè)教育與其他類型教育有機銜接，暢通人才多元化成長渠道。要創(chuàng)新培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多適應經(jīng)濟社會需要的技術技能人才。要改革辦學體制，支持社會力量興辦職業(yè)教育，不斷增強職業(yè)教育發(fā)展活力。

中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在會上講話指出，要把握職業(yè)教育規(guī)律，堅持把促進就業(yè)作為辦學導向，把提高能力作為辦學目標，把校企合作作為辦學制度，把立德樹人作為辦學根本，努力提高技能人才培養(yǎng)水平。要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系，不斷完善職業(yè)培訓政策，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，大規(guī)模開展職業(yè)培訓。

國務委員兼國務院秘書長楊晶參加會見。

這次會議是改革開放以來國務院召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議。會議召開前，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。

會上，天津市人民政府、上海市人民政府、山東省人民政府、黑龍江省人民政府、中國民用航空局、中華職業(yè)教育社、北京汽車集團有限公司、銅仁職業(yè)技術學院、黃淮學院、四川現(xiàn)代教育集團等10個單位作了典型發(fā)言。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團有關負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體負責同志，部分行業(yè)協(xié)會（學會）、企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)教育科研機構負責同志以及部分特邀代表，分別在主會場和分會場參加會議。

第五篇：國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定

國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定

（國發(fā)〔2014〕19號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設穩(wěn)步推進，培養(yǎng)培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。同時也要看到，當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出以下決定。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

（二）基本原則。

——政府推動、市場引導。發(fā)揮好政府?；尽⒋俟阶饔?，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理 和監(jiān)督指導等。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質教育資源，激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。

——加強統(tǒng)籌、分類指導。牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，堅持學校教育和職業(yè)培訓并舉。強化省級人民政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調配合，加強行業(yè)部門對本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的指導。推動公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。——服務需求、就業(yè)導向。服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。重點提高青年就業(yè)能力。

——產(chǎn)教融合、特色辦學。同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調推進人力資源開發(fā)與技術進步，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學特色，強化校企協(xié)同育人?！到y(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才。推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結構中的重要作用。加強職業(yè)教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

（三）目標任務。到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！Y構規(guī)模更加合理。總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達到2350萬人，專科層次職業(yè)教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次。

——院校布局和專業(yè)設置更加適應經(jīng)濟社會需求。調整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力?！殬I(yè)院校辦學水平普遍提高。各類專業(yè)的人才培養(yǎng)水平大幅提升，辦學條件明顯改善，實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應，現(xiàn)代信息技術廣泛應用。專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展顯著。建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地。

——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，相關標準更加科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善。引導和鼓勵社會力量參與的政策更加健全。全社會人才觀念顯著改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

二、加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

（四）鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。各地要統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學校和普通高中招生工作，落實好職普招生大體相當?shù)囊?，加快普及高中階段教育。鼓勵優(yōu)質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構。推進縣級職教中心等中等職業(yè)學校與城市院校、科研機構對口合作，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉移培訓和社會生活教育。在保障學生技術技能培養(yǎng)質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學有基礎。有條件的普通高中要適當增加職業(yè)技術教育內容。

（五）創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術技能人才，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學習服務。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點的學位制度。原則上中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構。

（六）引導普通本科高等學校轉型發(fā)展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。

（七）完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。健全“文化素質+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。在學前教育、護理、健康服務、社區(qū)服務等領域，健全對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。

（八）積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者的接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。面向未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，加強涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設，創(chuàng)新農(nóng)學結合模式。推動一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開展職工教育培訓。重視培養(yǎng)軍地兩用人才。退役士兵接受職業(yè)教育和培訓，按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)待。

三、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力

（九）引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價。

（十）健全企業(yè)參與制度。研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓人才，不斷提升企業(yè)價值。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。

（十一）加強行業(yè)指導、評價和服務。加強行業(yè)指導能力建設，分類制定行業(yè)指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（十二）完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業(yè)院校 要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制。建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。

（十三）鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用。鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點。

（十四）強化職業(yè)教育的技術技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，促進技術技能的積累與創(chuàng)新。推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，成為國家技術技能積累與創(chuàng)新的重要載體。職業(yè)院校教師和學生擁有知識產(chǎn)權的技術開發(fā)、產(chǎn)品設計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。

四、提高人才培養(yǎng)質量

（十五）推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。推行項目教學、案例教 學、工作過程導向教學等教學模式。加大實習實訓在教學中的比重，創(chuàng)新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。健全學生實習責任保險制度。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。開展職業(yè)技能競賽。

（十六）建立健全課程銜接體系。適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步需要，建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制。推進專業(yè)設置、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準相銜接，推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調整的職業(yè)教育課程體系。全面實施素質教育，科學合理設置課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過程。

（十七）建設“雙師型"教師隊伍。完善教師資格標準，實施教師專業(yè)標準。健全教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法，探索在職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱）。加強校長培訓，實行五年一周期的教師全員培訓制度。落實教師企業(yè)實踐制度。政府要支持學校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師。完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業(yè)績考核評價的重要內容。加強職業(yè)技術師范院校建設。推進高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。地方政府要比照普通高中和高等學校，根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制。加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。（十八）提高信息化水平。構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，逐步實現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質數(shù)字教育資源全覆蓋。支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)開發(fā)與應用。推廣教學過程與生產(chǎn)過程實時互動的遠程教學。加快信息化管理平臺建設，加強現(xiàn)代信息技術應用能力培訓，將現(xiàn)代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù)。（十九）加強國際交流與合作。完善中外合作機制，支持職業(yè)院校引進國（境）外高水平專家和優(yōu)質教育資源，鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學生互換。實施中外職業(yè)院校合作辦學項目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國（境）外辦學。推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“擊出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才。積極參與制定職業(yè)教育國際標準，開發(fā)與國際先進標準對接的專業(yè)標準和課程體系。提升全國職業(yè)院校技能大賽國際影響。

五、提升發(fā)展保障水平

（二十）完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制。各級人民政府要建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，改善職業(yè)院校基本辦學條件。地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。加大地方人民政府經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用，提高資金使用效益。縣級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。（二十一）健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。探索利用國（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制。

（二十二）)加強基礎能力建設。分類制定中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校辦學標準，到2020年實現(xiàn)基本達標。在整合現(xiàn)有項目的基礎上實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業(yè)院校生均撥款制度，引導高等職業(yè)院校深化辦學機制和教育教學改革；重點支持中等職業(yè)學校改善基本辦學條件，開發(fā)優(yōu)質教學資源，提高教師素質；推動建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學工作機制。繼續(xù)實施中等職業(yè)教育基礎能力建設項目。支持一批本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高等學 校。地方人民政府、相關行業(yè)部門和大型企業(yè)要切實加強所辦職業(yè)院校基礎能力建設，支持一批職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平。

（二十三）完善資助政策體系。進一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策。逐步建立職業(yè)院校助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調整機制，加大對農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學生的助學力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到?。▍^(qū)、市）內外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育。完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策，積極推行以直補個人為主的支付辦法。有關部門和職業(yè)院校要切實加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。

（二十四）加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。服務國家糧食安全保障體系建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學校。國家制定獎補政策，支持東部地區(qū)職業(yè)院校擴大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模，深化專業(yè)建設、課程開發(fā)、資源共享、學校管理等合作。加強民族地區(qū)職業(yè)教育，改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學條件，繼續(xù)辦好內地西藏、新疆中職班，建設一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。

（二十五）健全就業(yè)和用人的保障政策。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格 證書的人員中錄用。支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法。各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；黨政機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結合深化收入分配制度改革，促進企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

六、加強組織領導

（二十六）落實政府職責。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。國務院相關部門要有效運用總體規(guī)劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導；地方政府要切實承擔主要責任，結合本地實際推進職業(yè)教育改革發(fā)展，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點問題。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，形成工作合力。

（二十七）強化督導評估。教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對政府及有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導；要落實督導報告公布制度，將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估，實施職業(yè)教育質量報告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。（二十八）營造良好環(huán)境。推動加快修訂職業(yè)教育法。按照國家有關規(guī)定，研究完善職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。落實好職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度，用優(yōu)秀成果引領職業(yè)教育改革創(chuàng)新。研究設立職業(yè)教育活動周。大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。

附件：重點任務分工及進度安排表

中華人民共和國國務院

2014年5月2日